Справа № 423/3652/16-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лизенко І.В.
Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 року справа №423/3652/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Сухарьок М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 14 лютого 2017 року у справі № 423/3652/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання неправомірними дій щодо не зарахування періодів роботи до пільгового стажу, визнання неправомірним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання до вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

29 листопада 2016 року ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (надалі - відповідач, Управління) про визнання неправомірними дій щодо не зарахування до пільгового стажу у відповідності ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» роботу на шахті «Пролетарська» Стаханівського виробничого об'єднання по видобутку «Стахановвугілля» з 25.07.1980 року по 18.09.1981 року та призначити пенсію незалежно від віку відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», визнання неправомірним та скасувати рішення від 24.10.2016 року про відмову у призначенні позивачу пенсії згідно ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язання зарахувати до пільгового стажу, що дає право на отримання пенсії у відповідності до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи на шахті «Пролетарська» Стаханівського виробничого об'єднання по видобутку «Стахановвугілля» з 25.07.1980 року по 18.09.1981 року, зобов'язання призначити пенсію з 13 жовтня 2016 року відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», допущення негайного виконання постанови в порядку п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України у межах суми стягнень за один місяць (а.с. 3-4).

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 14 лютого 2017 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області щодо не зарахування до пільгового стажу у відповідності до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» роботу ОСОБА_2 на шахті «Пролетарська» Стаханівського виробничого об'єднання по видобутку «Стахановвугілля» з 25.07.1980 по 18.09.1981 та призначення пенсії.

Визнано неправомірним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області від 24.10.2016 про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії згідно ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи ОСОБА_2 на шахті «Пролетарська» Стаханівського виробничого об'єднання по видобутку «Стахановвугілля» - з 25.07.1980 по 09.01.1981, з 11.01.1981 по 20.01.1981, з 23.01.1981 по 19.08.1981, з 25.08.1981 по 18.09.1981.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11.05.2016 та здійснити виплату пенсії.

Допущено негайне виконання постанови в частині присудження виплати пенсії в межах платежу за один місяць (а.с. 72-78).

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт зазначив, що позивач, звертаючись до Управління із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах надав, серед іншого, довідку № 229 від 19.06.2013 року, яка, крім запису в трудовій книжці, підтверджує пільговий стаж роботи позивача на шахті «Пролетарська» з 25.07.1980 року по 18.09.1981 року, але, оскільки зазначене підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території та не перереєстроване, а тому неможливо підтвердити достовірність даних, зазначених в довідці і зарахувати цей період до пільгового стажу також немає можливості (а.с. 82-83).

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідач також не направив у судове засідання свого представника, повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, в апеляційній скарзі просив розглядати справу за його відсутності.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановила наступне.

Як встановлено судом першої, апеляційної інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 09 серпня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, що не заперечується відповідачем та не є у справі спірним.

24 жовтня 2016 року відповідачем прийнято Рішення «Про відмову в призначенні пенсії за віком згідно ст.. 14 ч. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення»».

Згідно цього рішення, Управлінням не зараховано період роботи позивача за період з 25.07.1980 року по 18.09.1981 року на шахті «Пролетарська», оскільки вказане підприємство знаходиться на території, яка не контролюється українською владою і не має доступу до архівів установ і підприємств.

Відповідач також зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 з 01.12.2014 року будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, видані органи фонду або підприємствами, які непідконтрольні українській владі вважаються недійсними та не можуть прийматися для розгляду (а.с. 8).

Позивач, вважаючи таке рішення відповідача неправомірним, звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Спірним питанням даної справи є правомірність відповідача не зарахування позивачу період роботи з 25.07.1980 року по 18.09.1981 року на шахті «Пролетарська», та, як наслідок прийняття останнім рішенням про відмову позивачу у призначенні пенсії відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Згідно ч. 2 зазначено статті, при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Відповідно до ст.. 48 Кодексу законів про працю, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно порядкового номера № 11-12 у трудовій книжці ОСОБА_2 НОМЕР_1 вбачається, що у період з 25.07.1980 року по 18.09.1981 року позивач працював на шахті «Пролетарська» з у якості гірника підземного очисного вибою.

Колегія суддів зазначає, що у трудовій книжці позивача відсутні дані про безпосередню зайнятість повний робочий день на роботі у якості гірника підземного очисного вибою.

Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (чинною на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637).

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно уточнюючої довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 229 від 19.06.2013 року, яка видана Державним підприємством «Луганськвугілля», якому передано архів шахти «Пролетарська» зазначено і підтверджено, що позивач працював повний робочий день на шахті «Пролетарська» з 25 липня 1980 року по 18.09.1981 року та виконував гірничі роботи за професією «гірник очисного вибою підземний» на ділянці по видобуванню вугілля, що передбачена підрозділом 1 розділу 1 за Списком 1 (а.с. 35).

Апелянт обґрунтовує апеляційну скаргу тим, що довідка № 229 від 19.06.2013 року, видана Державним підприємством «Луганськвугілля», яка, крім запису в трудовій книжці, підтверджує пільговий стаж роботи позивача на шахті «Пролетарська» з 25.07.1980 року по 18.09.1981 року, не може враховуватись пенсійним фондом при призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, оскільки зазначене підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території та не перереєстроване, а тому неможливо підтвердити достовірність даних, зазначених в довідці і зарахувати цей період до пільгового стажу також немає можливості.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Так, дійсно на штампі Довідки № 229 зазначено, що вона видана Державним підприємством «Луганськвугілля», яке розташовано за адресою: 91056, м. Луганськ, вул.. Лермонтова, 1-Б.

Місто Луганськ, в свою чергу, відноситься до відносяться до населених пунктів, визначених Розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення».

Відповідно до Положень КМУ від 07.11.2014 року № 595 «Про деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, видані органами фонду або підприємствами, які непідконтрольні українській владі вважаються недійсними і не можуть прийматися до розгляду.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що зазначена довідка видана ще 19 червня 2013 року, тобто до початку проведення антитерористичної операції на території міста Луганська, яка згідно Указу Президента України № 405/2014 розпочата 14 квітня 2014 року, а тому, повинна враховуватися пенсійним фондом при призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку про включення періоду роботи позивача на шахті «Пролетарська» з 25.07.1980 по 18.09.1981 року до спеціального стажу, окрім днів прогулу - 10.01.1981 року, 21.01.1981-22.01.1981 року та днів переведення на легшу роботу з 20.08.1981 року по 28.08.1981 року (всього вісім днів).

Колегія суддів зазначає, що записами у трудовій книжці позивача, а також уточнюючою довідкою № 229 від 19.06.2013 року, виданою Державним підприємством «Луганськвугілля» підтверджено спеціальний стаж позивача, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах на шахті «Пролетарська» у кількості - 1 рік 1 місяць 16 днів, який має враховуватись Управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області при вирішенні питання щодо призначення позивачу пільгової пенсії.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Колегія суддів зазначає, що оскільки ОСОБА_2, 10 травня 1958 року звернувся до пенсійного фонду 09 серпня 2016 року, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, пенсія позивачу підлягає призначенню з 11 травня 2016 року.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 14 лютого 2017 року у справі № 423/3652/16-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : Л.В. Ястребова

Судді: І.Д. Компанієць

М.Г. Сухарьок