Справа № 754/2283/16-а
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/3/17
Справа №754/2283/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 березня 2017 року суддя Деснянського районного суду м. Києва Таран Н.Г., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про зобов'язання провести перерахунок пенсії та провести її виплату,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, про зобов'язання провести перерахунок пенсії та провести її виплату. У вказаному позові позивач просить: визнати незаконними дії Управління щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження №47 від 22.03.1993 року виданої ЮА 45/П-7. Зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки про заробітну плату за №47 від 22.03.1993 року виданої ЮА/П-7 за період його роботи в зоні відчуження - 12.06.1986 року по 16.06.1986 року з моменту його звернення до відповідача, тобто з 12.02.2016 року.

В обґрунтування вказаного позову позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію як інвалід-ліквідатор 2 групи ЧАЕС. Позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, та відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на перерахунок пенсії в розмірі фактичних збитків за період роботи в зоні відчуження відповідно до пільгової довідки, яка підтверджує факт такої роботи.

Статус ліквідатора позивач отримав у зв'язку з тим, що в 1986 році в період з 12.06.1986 року по 16.06.1986 року з основного місця роботи у ЮА-45/п-7 (МВД СССР) відряджався у зону відчуження для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

12.02.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії в розмірі фактичних збитків згідно зазначених сум відповідно до довідки №47 від 22.03.1993 року виданої Управлінням Внутрішніх справ виконавчого комітету Київської обласної Ради депутатів трудящих - Установа ЮД-43/П-7 (МВСУРСР) про заробітну плату в зоні ЧАЕС за період роботи з 12.06.1986 року по 16.06.1986 року, а також посилаючись на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказана відмова була мотивована тим, що з наданих позивачем документів вбачається відсутність первинних документів. Таким чином, зазначені у листі відповідача обставини, ставлять під сумнів факт отримання заробітної плати у період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивача в період з 12.06.1986 року по 16.06.1986 року, відповідно якої було призначено пенсія з 09.07.1992 року до 01.01.2013 року. Для отриманні інших даних на підтвердження факту відряджень позивача в зазначений період у зону відчуження, він звертався за місцем колишньої роботи Міністерстві внутрішніх справ (Установа ЮА 45/п-7), проте отримати інші документи на підтвердження трудового стажу, преміювання та нарахування заробітної плати для підтвердження участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або витяги з них позивачу не вдалося, оскільки потрібних даних не виявилося.

Про виявлені обставини позивач повідомив відповідача, проте працівники Управління відмовились перераховувати пенсію, повідомивши про недостатність наявних документів для перерахунку пенсії в розмірі фактичних збитків з рахуванням довідки №47 від 22.03.1993 року та порадили звернутися до суду. Таким чином, позивачу досудовим шляхом не вдалося відстояти своє передбачене законодавством право на перерахунок в розмірі фактичних збитків згідно зазначених сум відповідно до довідки №47 від 22.03.1993 року виданої установою MBС ЮА 45/П-7 про заробітну плату в зоні ЧАЕС за період роботи з 12.06.1986 року по 16.06.1986 року.

Стороною відповідача - Лівобережним об'єднаним управлінням пенсійного фонду України в м. Києві, 17.03.2017 року до суду надано заперечення щодо позовних вимог ОСОБА_1 У вказаних запереченнях представником відповідача зазначено наступне. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Пенсія по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС може призначатися із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986- 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Порядок призначення визначається постановою Ради Міністрів СРСР від 03.07.1984 року №690. При призначенні пенсії ОСОБА_1 призначено пенсію із врахуванням довідки (без номера та дати видачі, без штампу організації ) про заробітну плату в зоні відчуження за червень місяць 1986 року. Як вбачається з матеріалів пенсійної справи заробітна плата в сумі 2 435 руб. була виплачена позивачу за 1 місяць, а не за 5 днів роботи в зоні ЧАЕС. Згідно довідки №517 від 22.03.1993 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації з 12.06.1986 року по 16.06.1986 року З 01.01.2012 року діє Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210. Порядком передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. У зв'язку з розбіжностями у вищезазначених довідках Управлінням було зроблено запити щодо копій первинних документів та видачі належним чином оформленої довідки ЧАЕС з сумою яка підтверджена первинними документами. Також було повідомлено і Позивача щодо надання первинних документів. Оскільки відповідь від Міністерства внутрішніх справ України до Управління не надходила, а сам гр. ОСОБА_1 не з'являвся, то Управління розпорядженням від 11.10.2012 року перевело гр. ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків без врахування довідки про заробітну плату в зоні відчуження. У 2013 році позивачем було надано довідку №43-999 від 21.02.2013 року про періоди перебування в зоні відчуження, а також довідку форми 122 від 23.01.2013 року №43-357 та відповідно до заяви позивача від 01.02.2013 року розмір пенсії обраховано з урахуванням вищезазначених довідок. В 2015 році позивач звернувся до Управління щодо обрахування його пенсії на підставі довідки від 22.03.1993 року №47. Відповідно до ч. 1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право при призначення пенсії за віком для обчислення пенсії на врахування заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страховою стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно в перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За вибором особи, яка звернулася а пенсією з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, зарахованого в одинарному розмірі. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу то липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітної (доходу), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться системі персоніфікованого обліку. Відповідно до п.17 Постанови Пенсійного фонду від 25.11.2005 року №22-1 «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунок) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. На підставі вищезазначеного, листом від 15.02.2015 року Управлінням було відмовлено у врахуванні вищезазначеної довідки, оскільки вона не підтверджена первинними документами.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Вивчивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення та виплата пенсій згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюються із застосуванням Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних із усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у зазначені законом періоди.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пільги по зниженню пенсійного віку особам, які мають статус учасників та потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС, порядок призначення пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків та їх розміри.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено порядок виплати, строки призначення пенсій, порядок їх перерахунків, пенсійний вік виходу на пенсію, перелік документів, необхідних для призначення пенсій та порядок визначення страхового стажу роботи та розмірів пенсій потерпілим особам.

Абзацем 1 ст. 55 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку.

При зверненні за призначенням пенсії із зниженням пенсійного віку, визначеного цим Законом, особа повинна надати посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.

Статтею 65 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що документами, які підтверджують статус громадян та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, також такі особи повинні надати довідку ф. 122 (за установленою формою), яка затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань 122 від 09.03.1988 року.

Основний документ, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС безпосередньо в зоні відчуження є довідка ф. 122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

Як було встановлено судом, позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та є інвалідом ІІ групи. Перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

12.02.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії в розмірі фактичних збитків згідно зазначених сум відповідно до довідки №47 від 22.03.1993 року виданої Управлінням Внутрішніх справ виконавчого комітету Ради депутатів трудящих - Установа ЮД-43/П-7 (МВСУРСР) про заробітну плату в зоні ЧАЕС за період роботи з 12.06.1986 року по 16.06.1986 року.

У відповідь на подану заяву листом від 15.02.2016 року Управлінням було зазначено про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу. Вказана відмова була мотивована тим, що з наданих позивачем документів вбачається відсутність первинних документів.

Згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

З 01.01.2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження. Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.

Довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. При цьому, якщо довідка видається архівними установами то архіви не мають повноваження здійснювати будь-які бухгалтерські розрахунки, а тільки відображати суми які зазначені в документах що знаходяться на зберіганні.

Форму довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках затверджено наказом Міністерства соціального захисту населення України № 644 від 12.10.2012 року.

У випадку неможливості відобразити складові згідно яких було обчислено розмір заробітної плати, за завою особи на підприємстві розглядається дане питання на комісії по трудовим спорам в установленому законодавчому порядку.

Таким чином, для призначення пенсії позивач повинен надати довідку, встановленої форми про заробітну плату отриману за період роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання, характеру виконуваної роботи, що повинно бути відображено в довідці, виданій підприємством, установою, організацією, де працювала особа.

В даному випадку позивачем Управлінню така довідка була надана.

Посилання представника відповідача в письмових запереченнях на те, що довідка №47 від 22.03.1993 року видана позивачу Управлінням Внутрішніх справ виконавчого комітету Ради депутатів трудящих - Установа ЮД-43/П-7 (МВСУРСР) про заробітну плату в зоні ЧАЕС за період роботи з 12.06.1986 року по 16.06.1986 року не підтверджена первинними документами, має формальний характер, оскільки чинним законодавством не передбачено надання окрім довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження підтверджувати її додатково первинними документами.

Аналізуючи все вище викладене та зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, як обґрунтованих та доведених позивачем в адміністративному позові. Позивач за своїм бажанням, відповідно до п.п. 4 п. 3 «Порядку обчислення пенсій, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 має право, у разі коли особа пропрацювала в зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках на перерахунок пенсії обчисленої виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

Право позивача на перерахунок пенсії виникло з 12.02.2016 року, тобто з дня звернення ОСОБА_1 з відповідною заявою до відповідача та його вимоги щодо проведення перерахунку пенсії.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2,4,17,18,19,49,51,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про зобов'язання провести перерахунок пенсії та провести її виплату - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в Києві щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 по інвалідності в розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження №47 від 22.03.1993 року виданої ЮА 45/П-7.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Києві з 12.02.2016 року провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки виданої виданої ЮА 45/П-7 №47 від 22.03.1993 року, про заробітну плату за період його роботи в зоні відчуження з 12.06.1986 року по 16.06.1986 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: Н.Г. Таран