Справа № 766/15365/16-а
Суддя: Гаврилов Д. В.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Пров. №2-а/766/1270/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.03.2017

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді - Гаврилова Д.В.,

за участю секретаря - Підгрушко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 31.01.2017 року просила визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця в зв"язку з підвищенням зарплати державних службовців протиправними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця, у зв"язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 за період з 01.01.2009 року до 31.12.2010 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що Управлінням Пенсійного фонду України в місті Херсоні було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв"язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з посиланням на відсутність законодавчих підстав. Зазначене на думку позивача суперечить вимогам чинного законодавства та порушує її права.

У судовому засіданні позивач уточнені позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечував, надав суду свої письмові заперечення проти позову.

Заслухавши учасників процесу, з'ясувавши обставини справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з урахуванням наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 29.01.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Херсоні та одержує пенсію державного службовця за віком в розмірі 90% від суми заробітної плати державного службовця відповідно до ЗУ "Про державну службу", що діяв на момент призначення пенсії".

15.11.2016 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні із заявою про проведення перерахунку пенсії з у зв"язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям з 01.12.2015 року та урахуванням інших виплат.

16.11.2016 року протоколом №190 Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на відсутність законодавчих підстав та на те, що з внесенням змін до постанови КМУ 3865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", виключено п. 4 цієї постанови з 01.12.2015 року.

Згідно ч.1 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок призначеної йому раніше пенсії.

Згідно довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" № 16-02/210 від 28 вересня 2016 року з 01 січня 2009року по 31 грудня 2010 року заробітна плата позивача становила 40673 грн. 76 коп. За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяв на час призначення пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 37-1 Закону 3723-ХІІ (у редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року.

Згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з яких призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою - рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» від 09.12.2015 року, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ № 268 підвищуються на 25%.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.12.2015 р. посадові оклади працівників органів державної влади упорядковані в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів за рахунок виплат пов'язаних з індексацією.

Вищезазначеною постановою запропоновано керівникам державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 01.12.2015 року розмірів посадових окладів, перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати пов"язані з

індексацією, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника перевищив суму індексації. Для подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з 01.01.2016 року відповідно до порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ 17.07.2003 року № 1078.

Отже, підвищення посадових окладів з 01.12.2015 року, є не що інше, як, включення до посадових окладів працівників органів державної влади сум індексації, що накопичувалася протягом останніх років, тобто об'єктом індексації є як заробітна плата, так і пенсія: працюючий державний службовець отримує індексацію до розміру заробітної плати, а пенсіонер отримує індексацію до розміру пенсії.

Згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, УПФ повинно було здійснити такий перерахунок призначеної пенсії, в зв'язку з підвищенням посадової заробітної плати державного службовця відповідної категорії з 01 грудня 2015 року.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб"єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 6, 11, 17, 18, 70, 71, 94,158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 у розмірі 90% від суми місячного заробітку, яка включає: посадовий оклад, премії, надбавку за ранг та інші надбавки і премії, а також матеріальну допомогу на оздоровлення і індексацію заробітної плати на підставі довідки №16-02/210 від 28.09.2016 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з 01.01.2009 року до 31.12.2010 року, врахувавши дані графи "інші виплати", з урахуванням раніше проведених виплат (у тому числі індексації пенсії).

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати, які складаються з судового збору в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

СуддяД. В. Гаврилов