Справа № 417/3672/17
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дідоренко А.Е.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року справа №417/3672/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області на постанову Марківського районного суду Луганської області від 15 лютого 2017 року в справі № 417/3672/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови в призначенні щомісячної адресної грошової допомоги на покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та зобов'язати призначити таку допомогу з 21 грудня 2016 року.

Постановою Марківського районного суду Луганської області від 15 лютого 2017 року позов задоволено, внаслідок чого визнано неправомірними дії Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання та зобов'язано призначити цю допомогу з 21 грудня 2016 року.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що вперше ОСОБА_2 звернулась до органу соціального захисту населення із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам 26 жовтня 2015 року, виплата допомоги була призначена на родину терміном з 26.10.2015 по 25.04.2016. У зв'язку з її не працевлаштуванням у подальшому адресна допомога призначалась на чоловіка та доньку позивача. Зокрема, 21 листопада 2016 року така допомога була призначена на наступні шість місяців. Відомості щодо наявності змін обставин, які впливають на призначення допомоги, уповноваженою особою родини не надавались. За таких обставин у Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області відсутні законні підстави поновлювати виплату щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_2

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області в своїй апеляційній скарзі просить розглянути її без участі представника управління. ОСОБА_2 у наданих до суду запереченнях на апеляційну скаргу також просить розглянути справу без її участі.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 15 жовтня 2015 року ОСОБА_2 (далі - позивач) було взято на облік як внутрішньо переміщену особу Управлінням соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області (далі - відповідач, УПСЗН) та видано довідку № 925022245.

26 жовтня 2015 року ОСОБА_2 звернулась до УПСЗН із заявою про первинне призначення грошової допомоги на покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на себе, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. До заяви було додано згоду ОСОБА_5 на отримання уповноваженим представником сім'ї, ОСОБА_2, грошової допомоги. Рішенням відповідача від 02.11.2015 вказану допомогу на сім'ю було призначено строком з 26.10.2015 по 25.04.2016 у розмірі 1768,0 грн.

До 22 квітня 2016 року ОСОБА_6 доглядала за дитиною до трьох років. Після цього її статус змінився на не працевлаштовану працездатну особу.

19 травня 2016 року позивач як уповноважений представник сім'ї повторно звернувся до органу соціального захисту населення із заявою про призначення щомісячної адресної грошової допомоги. Рішенням УПСЗН від 02.06.2016 адресна грошова допомога на сім'ю була призначена в розмірі 1326,0 грн на двох осіб, оскільки ОСОБА_6 не була працевлаштована.

20 вересня 2016 року позивач офіційно працевлаштувався на посаду бухгалтера централізованої бухгалтерії відділу освіти, що підтверджується довідкою № 34 від 12 січня 2017 року, виданою Відділом освіти Марківської районної державної адміністрації Луганської області.

21 листопада ОСОБА_2 звернулась за продовженням виплати грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам. Серед осіб, яким необхідно призначити допомогу зазначено ОСОБА_3 та ОСОБА_4. У заяві зазначено: «Окремо повідомляю, що для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк відсутні зміни, що впливають на призначення щомісячної адресної допомоги». Вказану примітку засвідчено підписом позивача. До заяви було додано згоду ОСОБА_3 на отримання уповноваженим представником сім'ї грошової допомоги, довідку на підтвердження працевлаштування ОСОБА_3, довідку, яка підтверджує, що ОСОБА_4 відвідує дошкільний навчальний заклад.

Рішенням органу соціального захисту населення від 23.11.2016 грошову допомогу було призначено визначеним у заяві особам строком з 21.11.2016 по 20.05.2017.

21 грудня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про відновлення соціальних виплат, оскільки з 20 вересня 2016 року вона офіційно працевлаштована.

Листом від 03 січня 2017 року № 16 УПСЗН повідомило заявницю, що особисто на неї щомісячна адресна грошова допомога на покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг не призначається.

ОСОБА_2 з такою відповіддю Управлінням соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області не погодилась та звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

02 вересня 2014 року був прийнятий Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII, яким були визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Додатково гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII.

З метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб.

Також 01.10.2014 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 505, якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - Порядок).

Згідно з п. 2 цього Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п. 3 зазначеного Порядку, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) - 884 грн на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб - 442 грн на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 грн.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Враховуючи, що на момент звернення до органу соціального захисту населення, 21 листопада 2016 року, ОСОБА_2 була працевлаштована та як уповноважений представник сім'ї повідомила відповідача про відсутність змін, які впливають на призначення щомісячної адресної грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, вона не скористалась правом повідомити уповноважений орган про наявність обставин, які впливають на виплату грошової допомоги.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для відновлення виплати щомісячної адресної грошової допомоги на покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_2, оскільки в діях Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області відсутні ознаки протиправності.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.

Керуючись статями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області на постанову Марківського районного суду Луганської області від 15 лютого 2017 року в справі № 417/3672/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Постанову Марківського районного суду Луганської області від 15 лютого 2017 року в справі № 417/3672/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук