Справа № 687/1587/16-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 687/1587/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Борсук В.О.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

21 березня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 20 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Слобідко-Смотрицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області (далі - відповідач) про визнання протиправним і скасування рішення від 14.09.2016 року №1-8/2016 "Про добровільне об'єднання територіальних громад",

В С Т А Н О В И В :

Позивач у листопаді 2016 року звернувся до Чемеровецького районного суду Хмельницької області з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення восьмої сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради VII скликання від 14.09.2016 №1-8/2016 "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Постановою Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 20.12.2016 в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в адміністративний позов задовольнити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно витягу з рішення №1-7/2016 позачергової сьомої сесії сьомого скликання по Слобідко-Смотрицькій сільській раді від 02.09.2016 було схвалено проект рішення Слобідко-Смотрицької сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад", відповідно до якого вирішили: схвалити проект рішення Слобідко-Смотрицької сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад", підготовлений спільною робочою групою (проект рішення та план заходів додаються), селищному голові Павлюку Л.В. подати вказаний проект рішення до Хмельницької обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Вказаний проект рішення було прийнято в присутності депутатів Слобідко-Смотрицької сільської ради на сьомій позачерговій сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради сьомого скликання 02.09.2016 в кількості 9 депутатів та з участю присутніх керівників установ, громадян с. Слобідко-Смотрицької сільської ради на сьомій позачерговій сесії сільської ради сьомого скликання 02.09.2016, а саме - завідувача сільською бібліотекою та землевпорядника сільської ради.

Рішенням восьмої сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради VII скликання від 14.09.2016 № 1-8/2016 "Про добровільне об'єднання територіальних громад" було вирішено: об'єднатися з територіальними громадами сіл Слобідка- Смотрицька, Гайове, Діброва та Нова Гута Слобідко-Смотрицької сільської ради, села Ямпільчик Ямпільчицької сільської ради, села Хропотова Хропотівської сільської ради, села Бережанка Бережанської сільської ради, сіл Почапинці та Садове Почапинецької сільської ради, сіл Шидлівці, Вікторівна, Криків, Мала Зелена та Велика Зелена Шидловецької сільської ради, села Андріївка Андріївської сільської ради, сіл Сокиринці, Збриж та Вишневе Сокиринецької сільської ради, села Біла Більської сільської ради, села Жердя Жердянської сільської ради, сіл Залуччя та Черче Залучанської сільської ради, сіл Кормильча та Ружа Кормильчанської сільської ради, села Кочубіїв Кочубіївської сільської ради, села Красноставці Красноставської сільської ради, сіл Свіршківці, Демківці та Залісся Свіршковецької сільської ради, сіл Чорна та Антонівка Чорнянської сільської ради, села Степанівка Степанівської сільської ради, села Кугаївці Кугаєвецької сільської ради та селища Чемерівці в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у селищі Чемерівці, доручити Чемеровецькому селищному голові Павлюку Л.В. звернутися до Хмельницької обласної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів Чемеровецької селищної ради та відповідного селищного голови в установленому законом порядку. Повноваження Слобідко-Смотрицької сільської ради, сільського голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, селищним головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання. Затвердити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Правонаступником всього майна, прав та обов'язків сільської ради визначити Чемеровецьку селищну раду, утворену внаслідок добровільного об'єднання.

Позивач з таким рішенням не погоджується та вважає, що воно прийняте з грубим порушенням закону, є протиправним і підлягає скасуванню в судовому порядку, оскільки проект, як і саме рішення восьмої сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради VII скликання від 14.09.2016 № 1-8/2016 "Про добровільне об'єднання територіальних громад" оприлюднено не було, що є порушенням Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Регламенту. Крім того, позивач зазначає, що в свою чергу було безпідставно скасовано рішення тридцять п'ятої позачергової сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради шостого скликання № 1-35/2015 від 12.08.2015 "Про добровільне об'єднання територіальних громад в Смотрицьку селищну територіальну громаду з центром у смт. Смотрич".

Не погодившись із вказаним рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що позивачем та його представником не було доведено тих обставин на які вони посилались в самому позові, а тому рішення рішенням восьмої сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради VII скликання від 14.09.2016 № 1-8/2016 "Про добровільне об'єднання територіальних громад", не підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Статтею 2 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" від 05.02.2015 № 157-VIII (далі - Закон № 157-VIII) зазначено, що добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Відповідно до ст. 3 Закону № 157-VIII суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Об'єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

Положеннями ст. 4 Закону № 157-VIII передбачено, що добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: 1) у складі об'єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; 2) територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися; 3) об'єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області; 4) при прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об'єднаної територіальної громади; 5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об'єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об'єднання. Адміністративним центром об'єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об'єднаної територіальної громади. Добровільне об'єднання територіальних громад не призводить до зміни статусу населених пунктів як сільської чи міської місцевості. Найменування об'єднаної територіальної громади, як правило, є похідним від найменування населеного пункту (села, селища, міста), визначеного її адміністративним центром.

Згідно із ст. 5 Закону № 157-VIII ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади). Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування. Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Статтею 6 Закону № 157-VIII вказано, що сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди. У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію. Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується. Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

У відповідності до вимог ст. 7 Закону № 157-VIII, проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення. Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації. У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад. У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом. У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об'єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об'єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об'єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку. Про таке звернення Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація одночасно інформує Верховну Раду Автономної Республіки Крим, відповідні обласні ради, відповідні ради, що прийняли рішення про добровільне об'єднання територіальних громад.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Статтею 42 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI) п. 2 ч.1 ст.15 - розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: 2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних),прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Частиною 2 ст.15 Закону № 2939-VI вказано, що інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону № 2939-VI, проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно списку присутніх депутатів Слобідко-Смотрицької сільської ради на восьмій сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради сьомого скликання 14.09.2016 було присутньо 7 депутатів, які проголосували за рішення № 1-8/2016 від 14.09.2016.

В матеріалах справи міститься список жителів с. Слобідка-Смотрицька Слобідко-Смотрицької сільської ради згідно якого було проведено опитування, з ким варто об'єднуватися в територіальну громаду: в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у смт. Чемерівці чи в Смотрицьку територіальну громаду з центром у смт. Смотрич. Так, згідно зазначеного опитування більшість жителів с. Слобідка-Смотрицька Слобідко-Смотрицької сільської ради підтримали Чемеровецьку територіальну громаду з центром у смт. Чемерівці та згідно повідомлення виданого сільським головою Слобідко-Смотрицької сільської ради Чемеровецького району Цимбалістим В. № 211 від 07.12.2016 рішення № 1-7/2016 "Про схвалення проекту рішення Слобідко-Смотрицької сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" оприлюднено на стенді Слобідко-Смотрицької сільської ради.

Щодо рішення тридцять п'ятої позачергової сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради шостого скликання № 1-35/2015 від 12.08.2015 "Про добровільне об'єднання територіальних громад в Смотрицьку селищну територіальну громаду з центром у смт. Смотрич" слід зазначити наступне.

В абзаці п'ятому пункту 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 по справі № 1-9/2009 зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (ст. 3), і що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). З урахуванням вказаних норм законодавства Конституційний Суд України в цьому ж пункті мотивувальної частини рішення чітко і недвозначно вказав на те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо:

- відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів;

- суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

При цьому, з моменту прийняття рішення тридцять п'ятої позачергової сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради шостого скликання № 1-35/2015 від 12.08.2015 "Про добровільне об'єднання територіальних громад в Смотрицьку селищну територіальну громаду з центром у смт. Смотрич" і до моменту його скасування відповідачем у позивача не виникло будь - яких правовідносин, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів які б порушували права чи інтереси позивача внаслідоки його скасування.

Таким чином позивач в поданій апеляційній скарзі не навів допустимих та належних доказів в обґрунтування неправомірності прийнятих відповідачем рішень, посилання апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правову кваліфікацію спірних правовідносин.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що апелянтом не доведено належними доказами обставин на які він посилається, тому рішення рішенням восьмої сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради VII скликання від 14.09.2016 № 1-8/2016 "Про добровільне об'єднання територіальних громад" не підлягає скасуванню.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови в задоволенні заявлених позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 20 грудня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сторчак В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М.