Справа № 343/317/17
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/317/17
Провадження №: 2-а/0343/70/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретарів Шикор Г. В., Оленяк С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку сум усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі надбавок, відряджень, премій, відпускних, лікарняних, одноразових виплат, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 03.03.2014 р., з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі посадовий оклад в сумі 3490,00 грн., надбавки за ранг в сумі 110,00 грн., надбавки за вислугу років в сумі 900,00 грн. та середньомісячні розміри надбавки, відрядження, премії, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), разових виплат, з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при перерахунку пенсії з врахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги мотивує тим, що він працював на посадах державного службовця. З 02.03.2012 р. управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі (з 01.04.2016 р. управління реорганізоване в Долинське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області) йому призначено пенсію за віком як державному службовцю згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу". 03.03.2014 р. управлінням було проведено перерахунок його пенсії з врахуванням довідки № 0760/114/36 про складові заробітної плати. Проте, при здійсненні розрахунку заробітної плати для призначення пенсії не було враховано всі види виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески. 10.01.2017 р. він звернувся до управління з заявою, в якій просив повідомити його з урахуванням яких виплат та за який період йому здійснено розрахунок пенсії. У випадку неврахування при розрахунку заробітної плати при призначенні, перерахунку йому пенсії всіх виплат, по яких було проведено нарахування та сплату страхових внесків, просив провести перерахунок пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх цих виплат. Пенсійний орган надав формальну відповідь, не зазначивши з врахуванням яких виплат та за який період проведено нарахування пенсії. Дії щодо неврахування при обчисленні розміру його пенсії всіх видів заробітку вважає неправомірними. Він має право на проведення перерахунку з врахуванням усіх сум виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески, в тому числі з врахуванням надбавок, відряджень, премій, відпускних, лікарняних, одноразових виплат з часу проведення перерахунку, а саме з 03.03.2014 р., оскільки відповідно до вимог ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлений ст. 99 КАС України строк звернення до суду до даної категорії спорів не застосовується. Крім того, ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено проведення індексації його пенсії, яка згідно Порядку проведення індексації грошових доходів населення повинна проводитись без зміни базового місяця.

В судове засідання позивач не з'явився, подав заяву, в якій просив проводити розгляд справи за його відсутності та відсутності його представників. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, до якої долучив письмові заперечення, в яких позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. Свою позицію мотивував тим, що при зверненні за призначенням пенсії за віком згідно Закону України "Про службу в ораганах місцевого самоврядування" позивачем надані довідки про складові заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд з 01.01.2010 р. по 31.12.2012 р. Відповідно до наданих довідок в розрахунок для призначення пенсії включені всі суми, вказані в них. З 03.03.2014 р. згідно заяви позивача від 03.03.2014 р. проведено перерахунок пенсії з врахуванням довідки про складові заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд з 01.03.2012 р. по 28.02.2014 р. з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 100 "Про порядок обчислення середньої заробітної плати" (із сум відпускних, лікарняних, відряджень розраховані середньомісячні суми премій і надбавок). Підстав для здійснення індексації пенсії без зміни базового місяця для обчислення пенсії немає. Крім того, позивачем без поважних причин пропущено строк звернення до суду з позовом. Просив в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Дослідивши та оцінивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що даний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для неї самої та її сім`ї.

Згідно ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення та перерахунку позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Суд встановив, що управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області (правонаступником якого є Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області) з 02.03.2012 року призначило ОСОБА_2 пенсію за віком як державному службовцю, яку з 03.03.2014 р. було перераховано останньому через зміну надбавки, про що свідчить копія розпорядження 151570 від 06.03.2014 р. (а.с. 39).

Позивач у позовній заяві вказує на те, що при перерахунку пенсії відповідач не взяв до уваги всі складові його заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески, тому він звернувся до Пенсійного фонду з відповідною заявою.

На заяву від 10.01.2017 р., яка надійшла в управління 17.01.2017 р., Долинське обєднане УПФ України Івано-Франківської області повідомило ОСОБА_2 про те, що при зверненні за призначенням пенсії за віком згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" ним подані довідки про складові заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд з 01.01.2010 р. по 31.12.2012 р. Відповідно до наданих довідок в розрахунок для призначення пенсії включені всі суми, вказані в них. З 03.03.2014 р. згідно його заяви від 03.03.2014 р. проведено перерахунок пенсії з врахуванням довідки про складові заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд з 01.03.2012 р. по 28.02.2014 р. з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100 "Про порядок обчислення середньої заробітної плати" (із сум відпускних, лікарняних, відряджень розраховані середньомісячні суми премій і надбавок). Зміни до чинного законодавства щодо визначення розмірів заробітку та форми довідок для обчислення пенсії державним служюовцям не вносилися і відповідно при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами (а.с. 13).

Суд вважає, що дії Долинського обєднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо неврахування ОСОБА_2 до заробітку усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, є неправомірними, виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" до структури заробітної плати входять: основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

В п.п. 2.2.2, 2.2.12 п. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженій наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, та оплата, а також суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних (основної та додаткових) відпусток.

Відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї Інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Пунктом 2.3 Інструкції по статистиці заробітної плати передбачені інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких відносяться винагороди та заохочення, що здійснюються раз на рік або мають одноразовий характер.

Згідно ч. 3 ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 р. передбачає, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6, 7 ст. 33 даного Закону державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 35 Закону України Про державну службу передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені суми надбавок, відряджень, премій, матеріальних допомог на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, оплата днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), виплачена заробітна плата за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), одноразові виплати входять до системи оплати праці державного службовця.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14, постанова від 03 червня 2014 року справа № 21-134а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Про те, що ОСОБА_2 дійсно виплачено надбавки, відрядження, премії, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, одноразові виплати і з цих сум сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, свідчить відповідні довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с. 22, 23).

За таких обставин суд вважає, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням надбавки, відрядження, премії, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, одноразових виплат, оскільки з цих сум нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Вимога позивача про проведення індексації перерахованого йому розміру пенсії підлягає до задоволення, оскільки ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено проведення індексації пенсії.

При цьому суд вважає, що індексацію пенсії позивачу слід провести без зміни базового місяця для проведення індексації, оскільки перерахунок пенсії, в даному випадку, є відновленням його порушеного права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, і не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та встановлення нового базового місяця. Перерахований розмір пенсії буде таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі, тому базовий місяць для проведення індексації його пенсії має бути залишений без змін, що відповідає вимогам п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003 року, яким передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. По призначених пенсіях обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій здійснюється починаючи з місяця призначення.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для визнання дій Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку всіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі надбавок, відряджень, премій, відпускних, допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, одноразових виплат, при призначенні ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 21 серпня 2016 року, з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітної плати посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років та середньомісячні розміри надбавки, відрядження, премії, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, одноразових виплат з проведенням індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для проведення індексації та з врахуванням фактично отриманих сум.

Також суд враховує, що відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суд вважає безпідставним твердження позивача про те, що лише після отримання ним листа управління йому стало відомо про невключення до складу заробітної плати всіх отриманих ним сум при розрахунку його пенсії державного службовця, оскільки перерахунок пенсії здійснений з 03.03.2014 р. і саме з цього часу йому відомо про її розмір та враховані при її призначенні види заробітку. Посилання на ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" як на підставу за якої строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України, до даної категорії справи не застосовується, суд не бере до уваги, оскільки вказана норма застосовується до вже нарахованих сум пенсій за минулий час, однак не виплачених з вини ПФУ. У даному випадку позивачу здійснювалося нарахування і виплата пенсії, однак без врахування всіх виплат, тому суд вважає, що вимоги позивача про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії за період з 03 березня 2014 року по 20 серпня 2016 року слід залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку позовної давності.

На підставі викладеного, ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії, ст.ст. 8, 19, 22, 46, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст. 33, 35 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 2, 4, 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 р., Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р., ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", Постанови Кабінету Міністрів України № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 р., Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженій наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, керуючись ст.ст. 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії за період з 03 березня 2014 року по 20 серпня 2016 року залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку позовної давності.

Визнати неправомірними дії Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку всіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі надбавок, відряджень, премій, відпускних, лікарняних, одноразових виплат, при призначенні ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 21 серпня 2016 року, з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітної плати посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років та середньомісячні розміри надбавки, відрядження, премії, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, одноразових виплат з проведенням індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для проведення індексації, визначеного при призначенні пенсії, та з врахуванням фактично отриманих сум.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя:

Повний зміст постанови складений: 30.03.2017р.