Справа № 243/213/17-а
Суддя: Пронін С. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 243/213/17-а
Справа № 2-а/243/94/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2017 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючий суддя - Пронін С.Г.

при секретарі - Чевела С.Ю.,

за участю позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов'янська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Святогірської міської ради, Святогірського міського голови Дзюби Олександра Івановича, про визнання незаконним та скасування розпорядження Святогірського міського голови та визнання дій незаконними, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Святогірської міської ради, Святогірського міського голови Дзюби О.І., про визнання незаконним та скасування розпорядження Святогірського міського голови та визнання дій незаконними, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 28 грудня 2016 року на офіційному сайті Святогірської міської ради було оприлюднене розпорядження міського голови м. Святогірськ №65 від 28 грудня 2016 року «Про зупинення дії рішення та винесення питання на повторний розгляд ради». На пленарному засіданні XI чергової сесії Святогірської міської ради 23 грудня 2016 року під №25 порядку денного розглядалось питання «Про створення тимчасової контрольної комісії Святогірської міської ради» (далі ТКК). Утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад (п.2 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Такі питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Порядок створення та основні засади функціонування ТКК регламентується ст. 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Так згідно ч.2 ст. 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради. Після обговорення на пленарному засіданні, питання «Про створення тимчасової контрольної комісії Святогірської міської ради» було поставлено на голосування. Згідно протоколу лічильної комісії результат голосування наступний: За - 8, проти - 2, утримались - 2, н/г - 0, відсутні - 3. Рішення прийнято. ТКК була створена у складі 5 депутатів Святогірської міської ради. Порядок припинення повноважень ТКК регламентується ч.4 ст. 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно ч.4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у тижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Але згідно тексту резолютивної частини розпорядження міського голови м. Святогірськ №65 від 28 грудня 2016 року обґрунтування зауважень відсутні, при цьому без посилання на будь-які підстави

зазначено про недоцільність та неефективність створення ТКК. Таким чином міський голова м. Святогірськ перевищив надані йому законом повноваження, взяв на себе виключні повноваження Святогірської міської ради оскільки, доцільність створення ТКК для дослідження окремих питань це виключна компетенція Святогірської міської ради. Також, згідно ч.4 ст. 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно міська рада на своєму засіданні може надати оцінку ефективності роботи ТКК, що нею створена, після заслуховування звіту такої ТКК про свою роботу таприйняття остаточного рішення, щодо порушеного питання. Тому просить суд, розпорядження Святогірського міського голови від 28 грудня 2016 року визнати протиправним та скасувати, а також визнати незаконними та протиправними дії міського голови м. Святогірськ Дзюби О.І., які полягають у втручанні у виключні повноваження Святогірської міської ради як колегіального органу місцевого самоврядуванні шляхом видання розпорядження міського голови м. Святогірськ №65 від 28 грудня 2016 року «Про зупинення дії рішення та винесення питання на повторний розгляд ради». Судові витрати покласти на відповідача.

Позивач в судовому засіданні свої вимоги підтримав, надав аналогічні пояснення викладені у позові та просив суд задовольнити їх у повному обсязі вказавши, що його права Святогірською міською радою не порушені та претензій до вказаного відповідача він не має.Він має претензії тільки до Міського голови м. Святогірська Дзюби О.І.

Представник відповідача Святогірської міської ради за дорученням Рубльова М.В., в судове засідання не з'явилася, суду надала заперечення проти позову в яких просила справу розглянути у її відсутності та вказала, що заявлені позовні вимоги не визнає, оскільки позивачем не доведено чим саме порушені його права Святогірською міською радою та сам позивач під час розгляду справи зазначив, що претензій до вказаного відповідача він не має. Також, вважає, що Святогірський міський голова Дзюба О.І. діяв в межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та Законами України, у відповідності до вимог регламенту було видано розпорядження від 28 грудня 2016року №65 «Про зупинення дії рішення та винесення питання на повторний розгляд ради». Просила суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Відповідач Святогірський міський голова Дзюба О.І., у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи, був повідомлений належним чином, суду представив заперечення проти позову в яких просив справу розглянути за його відсутності та вказав, що заявлені позовні вимоги не визнає і просив в їх задоволенні відмовити, оскільки вважає, що діяв в межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та Законами України, у відповідності до вимог регламенту було видано розпорядження від 28 грудня 2016 року №65 «Про зупинення дії рішення та винесення питання на повторний розгляд ради», а також, ним, як міським головою були вчинені усі, передбачені діючим законодавством України дії та при виданні ним вказаного розпорядження ніяким чином і ніякі права позивача порушені не були.

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що позовні вимоги не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так у ході судового засідання з достовірністю було встановлено, що:

23 грудня 2016 року на пленарному засіданні XI чергової сесії Святогірської міської ради 7 скликання було розглянуто питання під №25 порядку денного «Про створення тимчасової контрольної комісії Святогірської міської ради» (далі ТКК).

Після обговорення на пленарному засіданні, питання «Про створення тимчасової контрольної комісії Святогірської міської ради» було поставлено на голосування. Згідно протоколу лічильної комісії результат голосування наступний: За - 8, проти - 2, утримались - 2, н/г - 0, відсутні - 3. Рішення прийнято. ТКК була створена у складі 5 депутатів Святогірської міської ради.

28 грудня 2016 року на офіційному сайті Святогірської міської ради було оприлюднене розпорядження міського голови м. Святогірськ №65 від 28 грудня 2016 року «Про зупинення дії рішення та винесення питання на повторний розгляд ради», згідно якого було зупинено

дію рішення Святогірської міської ради 7 скликання від 23 грудня 2016 року № 14-ХІ-7 «Про створення тимчасової контрольної комісії Святогірської міської ради» у зв'язку з тим, що робота каналізаційної насосної станції №6 у м. Святогірськ, по вул. Соснова, 1 В відновлена з 03 грудня 2016 року і на момент прийняття рішення 23 грудня 2016 року є недоцільним та неефективним створення тимчасової контрольної комісії. Було внесене на повторний розгляд ради питання «Про створення тимчасової контрольної комісії Святогірської міської ради» та скликане позачергове пленарне засідання Святогірської міської ради 7 скликання на 11 січня 2017 року.

Відповідно до розпорядження Святогірського міського голови Дзюба О.І. № 6 від 11 січня 2017 року через відсутність кворуму було перенесено пленарне засідання ХІІІ (позачергової) сесії Святогірської міської ради 7 скликання на 25 січня 2017 року.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного:

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» слідує, що утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад Такі питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Частиною 2 статті 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради.

Згідно до ч.4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача не обґрунтовані, оскільки розпорядження Святогірського міського голови від 28 грудня 2016 року «Про зупинення дії рішення та винесення питання на повторний розгляд ради» було прийнято згідно діючого законодавства, в установлений законом строк, у зв'язку з чим, суд не знаходить підстав щодо визнання незаконними та протиправними дії Святогірського міського голови Дзюби О.І., які полягають у втручанні у виключні повноваження Святогірської міської ради як колегіального органу місцевого самоврядуванні шляхом видання розпорядження міського голови м. Святогірськ №65 від 28 грудня 2016 року «Про зупинення дії рішення та винесення питання на повторний розгляд ради»,а тому позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 11, 14, 71, 86, 161-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Святогірської міської ради, Святогірського міського голови Дзюби Олександра Івановича, про визнання незаконним та скасування розпорядження Святогірського міського голови та визнання дій незаконними - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Адміністративного Апеляційного суду Донецької області, через Слов'янський міськрайонний суд протягом десяти днів, з дня її проголошення.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду С.Г.Пронін