Справа № 2-а-1538/2010
Суддя: Литовченко Н. О.
Дата ухвалення: 2010-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тростянецький районний суд Сумської області
Справа № 2-а-1538/2010р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2010 року Тростянецький районний суд Сумської області у складі

Головуючого-судді Литовченко Н.О.

розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Тростянець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі про здійснення перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі про здійснення перерахунку пенсії мотивуючи свої вимоги тим, що вона має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), є інвалідом третьої групи та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі Сумської області.

При нарахуванні їй додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, постійно не застосовуються норми чинного законодавства України з приводу особливості умов нарахування пенсії та її щомісячної виплати відповідно до статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з інвалідністю. Останній час додаткова пенсія нараховувалася та виплачувалася їй у занижених розмірах, що призвело до заподіяння шкоди в наслідок недотримання розміру пенсійних нарахувань відповідно до норм законодавства України. Згідно ст.50 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, для інвалідів 3 групи 50% мінімальної пенсії за віком. Позивач вважає, що строк звернення до суду пропущено нею з поважних причин, оскільки вона є людиною похилого віку, має поганий стан здоровя та часто хворіє, є юридично неосвіченою та про порушення своїх прав дізналася нещодавно від знайомих чорнобильців.

За таких обставин позивачка вимушена була звернутися до суду та просила суд поновити строк звернення до суду, визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязати відповідача провести їй перерахування пенсії як особі постраждалій внаслідок чорнобильської катастрофи 1 категорії інваліда 3 групи відповідно до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 1 січня 2009 року і до зміни чи скасування підстав для перерахунку пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, та виплатити недоплачену суму підвищення до пенсії.

Відповідач подав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що з 07.10.2001 року позивачці вперше встановлено причинний зв'язок з аварією на ЧАЕС. До 02.10.2008 року позивач одержувала пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків (зв'язок з ЧАЕС), з 03.10.2008 року позивач перейшла на пенсію за віком з урахуванням додаткової пенсії інваліду 3 групи внаслідок ЧАЕС. Розмір пенсії позивачки згідно ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» станом на 01.11.2010 року становить 3204,27грн., де 3046,02грн. розмір пенсії за віком, обчислений зі стажу та заробітку, 108,45грн. додаткова пенсія потерпілому внаслідок ЧАЕС 1 категорії 3 групи, 49,80грн. надбавка як дитині війни. Додаткова пенсія позивачці обраховується виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, що регулюється Постановою КМУ №530 від 28.05.2008 року та №654 від 16.07.2008 року.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивачка дійсно є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, внаслідок чого їй встановлена 3 група інвалідності, її захворювання повязане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, має посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, довідку інваліда 3 групи (а.с.8,11).

Згідно довідки №2076 від 16.09.2010 року, виданої УПФ в Тростянецькому районі ОСОБА_1, додаткова пенсія потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи призначена відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 та на даний час виплачується в розмірі 106грн.35коп. (а.с.9).

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 КАС України.

Згідно ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-Х11(із змінами) особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах інвалідам 3 групи - 50% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч.2 ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Із змісту абз.7 ч.1 ст.5 Закону України «Основи законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування» вбачається, що загальнообовязкове державне соціальне страхування громадян України здійснюється за принципами забезпечення рівня життя, не нижчого за прожитковий мінімум, встановлений законом шляхом надання пенсій, які є основним джерелом існування.

Згідно ч.2 ст.7 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. У відповідності до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно ч.3 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.28 цього Закону. Перерахунок пенсій провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Із змісту абз.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» вбачається, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком виходячи з вимог Конституції України та законів України. Із змісту ст.4 Закону України «Про прожитковий мінімум» вбачається, що прожитковий мінімум встановлюється КМУ, а затверджується щороку Верховною Радою України законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік для осіб, які втратили працездатність, встановлений прожитковий мінімум на одну особу з 1 січня 695грн., з 1 квітня - 706грн., з 1 липня 709грн., з 1 жовтня 723грн., з 1 грудня 734грн.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України статтю 54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладено у такій редакції: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим - для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році: по ІІІ групі інвалідності - 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; стаття 50 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладено в новій редакції особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірах: інвалідам ІІІ групи 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими внесено зміни до ст.ст.50,54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Згідно ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України Про Державний бюджет України на 2009 рік та Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік дію статті 50 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не було зупинено. Відповідно до ч.2 ст.54 ЗУ Про Державний бюджет України на 2009 рік та ч.2 ст.52 ЗУ Про Державний бюджет України на 2010 рік передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 і 2010 роки, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

У відповідності до ч.3 ст.67 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст.54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника в наслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, в 2009-2010 роках відповідач мав нараховувати та здійснювати пенсійні виплати позивачу відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що для визначення позивачеві пенсії підлягає застосуванню положення Конституції України як норми прямої дії, які мають найвищу юридичну силу, а також ч.1 ст.50 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 та від 16.07.2008 року №654 Про підвищення пенсійного забезпечення громадян.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Відповідно до ст.162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень та про зобовязання вчинити певні дії.

Суд, дослідивши та перевіривши письмові докази по справі, вважає, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, є обґрунтованими, оскільки зібрані в справі докази та їхня належна оцінка вказують на наявність необхідних і достатніх підстав для визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області, які виразилися у відмові здійснити перерахунок розміру пенсії позивача, неправомірними та для зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області здійснити перерахунок розміру пенсії позивача.

При цьому суд вважає за можливе поновити позивачу строк звернення до суду з огляду на поважні причини його пропуску похилий вік позивачки, незадовільний стан здоровя та хвороби, а також юридичну неосвіченість.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,47,69,76,88,110,120,139,152, 158-163,167 КАС України, Конституцією України, ЗУ »Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ЗУ «Основи законодавства України загальнообовязкове державне соціальне страхування», ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про прожитковий мінімум», ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі про здійснення перерахунку пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю ОСОБА_1 як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 3 групи, відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 1 січня 2009 року і до зміни чи скасування підстав для перерахунку пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та сплатити недоплачену суму підвищення до пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області на користь ОСОБА_1 353грн.40коп. понесених витрат на правову допомогу та по сплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя