Справа № 802/2080/16-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 березня 2017 р. Справа № 802/2080/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Альчука Максима Петровича

суддів Крапівницької Наталії Леонідівни

Чернюк Алли Юріївни

за участю секретаря судового засідання: Шевченка Р.В.

представника позивача: Цукура А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи"

до: Державної архітектурно-будівельної інспекції України

про: визнання дій протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання дій протиправними та скасування рішень.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій та рішень відповідача щодо скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт та про готовність об'єктів до експлуатації.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити, відтворюючи зміст позовної заяви.

Відповідач явку повноважного представника в судове засідання не забезпечив, проте, на адресу суду надійшли письмові заперечення представника, згідно яких відповідач проти позову заперечує, вважає його безпідставним та необґрунтованим, також розгляд справи просить здійснити без його участі. Крім того, представник зазначає про те, що станом на дату реєстрації спірних декларацій про початок виконання будівельних робіт та про готовність об'єкта до експлуатації наведені недостовірні дані, які є підставою вважати об'єкти будівництва самочинним будівництвом, у зв'язку з чим вказані декларації скасовані на підставі оскаржених рішень.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення адміністративного позову, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 04.11.2014 року ТОВ "Грін Енерджи" подано до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області декларацію про початок виконання будівельних робіт на Карачківецькій ГЕС за адресою: вул. Набережна, 11/1, с. Карачківці, Чемеровецький район, Хмельницька область, код об'єкта 2302.1, третя категорія складності. Відповідно до зазначеної декларації: проект будівництва не потребує експертизи проекту у відповідності до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", не потребує видачі містобудівних умов та обмежень відповідно до п. 7 наказу Мінрегіонбуду № 109 від 07.07.2011 року "Про затвердження порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки", земельна ділянка використовується для будівництва на підставі договору оренди землі № 2 від 11.09.2014 року, загальна площа будівлі відповідно до проектної документації 113,2 кв.м., основні показники об'єкта будівництва загальна площа - 113,2 кв.м., потужність 189 кВт, кількість працюючих - 3 чол., поверховість - 1 поверх.

Декларація про початок виконання будівельних робіт зареєстрована Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області 04.11.2014 року за № ХМ 64.

16.12.2014 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області за № ХМ 44 зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації даного об'єкту.

27.11.2014 року ТОВ "Грін Енерджи" подано до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Вінницькій області декларацію про початок виконання будівельних робіт, капітальний ремонт Підлісівської ГЕС, розташованої на р. Марківка, с. Підлісівка, Ямпільський р-н, за адресою: вул. Чапаєва, 10а, с. Підлісівка, Ямпільський р-н, Вінницька обл., код об'єкта 2302.1, третя категорія складності. Відповідно до зазначеної декларації: проект будівництва не потребує експертизи проекту у відповідності до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", не потребує видачі містобудівних умов та обмежень відповідно до п. 7 наказу Мінрегіонбуду № 109 від 07.07.2011 року "Про затвердження порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки", не потребує оформлення документів, на підставі яких використовується земельна ділянка для будівництва згідно п. 4 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", загальна площа будівлі відповідно до проектної документації 123,5 кв.м., основні показники об'єкта будівництва загальна площа - 123,5 кв.м., у тому числі пускового комплексу або черги, потужність 89 кВт, у тому числі пускового комплексу або черги, кількість робочих місць - 1 чол., у тому числі пускового комплексу або черги, поверховість - 1 поверх.

Декларація про початок виконання будівельних робіт зареєстрована Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Вінницькій області 02.12.2014 року за № ВН 20.

23.12.2014 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Вінницькій області за № ВН 84 зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації даного об'єкту.

27.11.2014 року ТОВ "Грін Енерджи" подано до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Вінницькій області декларацію про початок виконання будівельних робіт капітальний ремонт Слободо-Підлісівської ГЕС, розташованої на р. Марківка, с. Слобода-Підлісівська, Ямпільський р-н, за адресою: вул. Комсомольська, 29б, с. Слобода-Підлісівська, Ямпільський р-н, Вінницька обл., код об'єкта 2302.1, третя категорія складності. Відповідно до зазначеної декларації: проект будівництва не потребує експертизи проекту у відповідності до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", не потребує видачі містобудівних умов та обмежень відповідно до п. 27 переліку об'єктів, затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 109 від 07.07.2011 року "Про затвердження порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки", не потребує оформлення документів, на підставі яких використовується земельна ділянка для будівництва згідно п. 4 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", загальна площа будівлі відповідно до проектної документації 178,3 кв.м., основні показники об'єкта будівництва площа ремонту - 26.4 кв.м., у тому числі пускового комплексу або черги, потужність 89 кВт, у тому числі пускового комплексу або черги, кількість робочих місць - 1 місце., у тому числі пускового комплексу або черги, поверховість - 1 поверх.

Декларація про початок виконання будівельних робіт зареєстрована Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Вінницькій області 02.12.2014 року за № ВН 16.

23.12.2014 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Вінницькій області за № ВН 88 зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації даного об'єкту.

27.11.2014 року ТОВ "Грін Енерджи" подано до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Вінницькій області декларацію про початок виконання будівельних робіт, капітальний ремонт Придністрянської ГЕС, розташованої на р. Марківка, с. Придністрянське, Ямпільський р-н, за адресою вул. Зарічна, 35а, с. Придністрянське, Ямпільський р-н, Вінницька обл., код об'єкта 2302.1, третя категорія складності. Відповідно до зазначеної декларації: проект будівництва не потребує експертизи проекту у відповідності до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; видачі містобудівних умов та обмежень не потребує відповідно до п. 27 переліку об'єктів, затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 109 від 07.07.2011 року "Про затвердження порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки", не потребує оформлення документів, на підставі яких використовується земельна ділянка для будівництва згідно п. 4 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", загальна площа будівлі відповідно до проектної документації 221 кв.м., основні показники об'єкта будівництва площа ремонту - 36,8 кв.м., у тому числі пускового комплексу або черги, потужність 89 кВт, у тому числі пускового комплексу або черги, кількість робочих місць - 1 місце., у тому числі пускового комплексу або черги, поверховість - 1 поверх.

Декларація про початок виконання будівельних робіт зареєстрована Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Вінницькій області 02.12.2014 року за № ВН 25.

23.12.2014 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Вінницькій області за № ВН 83 зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації даного об'єкту.

20.11.2014 року ТОВ "Грін Енерджи" подано до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Вінницькій області декларацію про початок виконання будівельних робіт, капітальний ремонт М'якохідської ГЕС, розташованої на р. Удич, с. М'якохід, Бершадський р-н, за адресою: вул. Шкільна, 31, с. М'якохід, Бершадський р-н, Вінницька обл., код об'єкта 2302.1, третя категорія складності. Відповідно до зазначеної декларації: проект будівництва не потребує експертизи проекту у відповідності до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", видачі містобудівних умов та обмежень не потребує відповідно до п. 27 переліку об'єктів, затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 109 від 07.07.2011 року "Про затвердження порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки", не потребує оформлення документів, на підставі яких використовується земельна ділянка для будівництва згідно п. 4 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", загальна площа будівлі відповідно до проектної документації 116,8 кв.м., основні показники об'єкта будівництва загальна площа - 116,8 кв.м., у тому числі пускового комплексу або черги, потужність 185 кВт, у тому числі пускового комплексу або черги, кількість робочих місць - 1 місце., у тому числі пускового комплексу або черги, поверховість - 1 поверх.

Декларація про початок виконання будівельних робіт зареєстрована Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Вінницькій області 26.11.2014 року за № ВН 14.

22.12.2014 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Вінницькій області за № ВН 28 зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації даного об'єкту.

20.11.2014 року ТОВ "Грін Енерджи" подано до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Вінницькій області декларацію про початок виконання будівельних робіт, капітальний ремонт Сокирянської ГЕС, розташованої на р. Удич, с. Сокиряни, Теплицький р-н, за адресою: вул. Гагаріна, 50, с. Сокиряни, Теплицький р-н, Вінницька обл., код об'єкта 2302.1, третя категорія складності. Відповідно до зазначеної декларації: проект будівництва не потребує експертизи проекту у відповідності до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", видачі містобудівних умов та обмежень не потребує відповідно до п. 27 переліку об'єктів, затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 109 від 07.07.2011 року "Про затвердження порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки", не потребує оформлення документів, на підставі яких використовується земельна ділянка для будівництва згідно п. 4 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", загальна площа будівлі відповідно до проектної документації 42,7 кв.м., основні показники об'єкта будівництва загальна площа - 42,7 кв.м., у тому числі пускового комплексу або черги, потужність 88,9 кВт, у тому числі пускового комплексу або черги, кількість робочих місць - 1 місце, у тому числі пускового комплексу або черги, поверховість - 1 поверх.

Декларація про початок виконання будівельних робіт зареєстрована Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Вінницькій області 26.11.2014 року за № ВН 08.

22.12.2014 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Вінницькій області за № ВН 29 зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації даного об'єкту.

20.11.2014 року ТОВ "Грін Енерджи" подано до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Вінницькій області декларацію про початок виконання будівельних робіт, капітальний ремонт Костюківської ГЕС, розташованої на р. Удич, с. Костюківка, Теплицький р-н, за адресою: вул. Леніна, 38, с. Костюківка, Теплицький р-н, Вінницька обл., код об'єкта 2302.1, третя категорія складності. Відповідно до зазначеної декларації: проект будівництва не потребує експертизи проекту у відповідності до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", видачі містобудівних умов та обмежень не потребує відповідно до п. 27 переліку об'єктів, затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 109 від 07.07.2011 року "Про затвердження порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки", не потребує оформлення документів, на підставі яких використовується земельна ділянка для будівництва згідно п. 4 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", загальна площа будівлі відповідно до проектної документації 42,1 кв.м., основні показники об'єкта будівництва загальна площа - 42,1 кв.м., у тому числі пускового комплексу або черги, потужність 88,9 кВт, у тому числі пускового комплексу або черги, кількість робочих місць - 1 місце, у тому числі пускового комплексу або черги, поверховість - 1 поверх.

Декларація про початок виконання будівельних робіт зареєстрована Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Вінницькій області 26.11.2014 року за № ВН 09.

22.12.2014 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Вінницькій області за № ВН 27 зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації даного об'єкту.

Наказами Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 11.11.2016 року № 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810 скасовано реєстрацію вказаних вище декларацій про початок виконання будівельних робіт та про готовність об'єктів до експлуатації.

Дані накази прийняті на підставі рішень Головного інспектора будівельного нагляду Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 11.11.2016 року № 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, підставою для прийняття яких, в свою чергу, стали службові записки Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду від 25.10.2016 року № 40-212/234-16, № 40-212/235-16, № 40-212/236-16, № 40-212/237-16, № 40-212/238-16, № 40-212/239-16, № 40-212/240-16.

За змістом оскаржених наказів та рішень відповідача реєстрацію декларацій позивача скасовано на виконання вимог ст. 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 року, та Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року, у зв'язку із встановленням факту подання позивачем недостовірних даних у деклараціях, що дає підстави вважати об'єкти самочинним будівництвом.

Однак, з даним твердженням колегія суддів не погоджується, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Згідно ч. 7 цієї статті Закону декларацію про початок виконання будівельних робіт може бути скасовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

1) подання замовником заяви про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт;

2) отримання відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником), смерті фізичної особи - замовника або визнання її безвісно відсутньою;

3) встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно із ч. 1 ст. 39 цього ж Закону прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів (ч. 4 ст. 39 Закону).

Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката (ч. 5 ст. 39 Закону).

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про готовність об'єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Рішення про реєстрацію або повернення декларації про готовність об'єкта до експлуатації може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права реєстрації декларації), або оскаржено до суду (ч. 6 ст. 39 Закону).

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Згідно п. 22 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року, у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Згідно із п. 22 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 року, у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Аналіз викладених норм законодавства свідчить про те, що орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує реєстрацію декларації у разі виявлення недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларація інформація, яка зазначена в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право на будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта.

В усіх інших випадках орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування декларації, що набрало законної сили.

Отже, прийняття органом державного архітектурно-будівельного контролю рішення про скасування реєстрації декларації може мати місце за таких умов: перше, якщо виявлено недостовірні дані у зареєстрованій декларації; друге, виявлені недостовірні дані є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

При цьому, згідно із пп. 3 ч. 7 ст. 36, ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. п. 5, 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 533 від 23.05.2011 року, встановлення достовірності даних, наведених у декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації тощо, можливе лише під час проведення позапланової перевірки як заходу державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), із дотриманням відповідних підстав та строків.

Матеріали справи свідчать про те, що органом державного архітектурно-будівельного контролю перевірка об'єктів позивача не проведена.

Натомість, згідно заперечень представника відповідача, орган державного архітектурно-будівельного контролю намагався провести відповідні перевірки на підставі письмових звернень Генеральної прокуратури України від 16.06.2016 року № 26/3-34217-16, від 30.06.2016 року № 26/3-34217-16 та від 30.09.2016 року № 26/3-34217-16. Однак, перевірки проведені не були, у зв'язку із не допуском позивачем, про що складені відповідні акти, протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та видано приписи про усунення порушень.

Оцінюючи вказані обставини, суд звертає увагу на те, що не допуск до проведення перевірки має наслідком вжиття заходів, передбачених Законом України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", однак не дають органам державного архітектурно-будівельного контролю поза межами архітектурно-будівельного контролю (нагляду) визначати та виявляти наявність недостовірних даних у зареєстрованих деклараціях та визнавати об'єкти контролю самочинним будівництвом.

Крім того, як вже зазначалось вище, згідно з приписами ч. 2 ст. 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 22 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року, п. 22 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 року, об'єкт вважається самочинним будівництвом, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта.

Зміст оскаржених наказів та рішень відповідача не містить жодної з вказаних чи будь-яких інших передбачених законом підстав, за яких відповідач дійшов висновку про те, що об'єкти позивача можна вважати самочинним будівництвом.

Одночасно, в наданих суду запереченнях та доданих до них документах відповідач посилається на повідомлення інженера з технічного нагляду ОСОБА_1. про нездійснення технічного нагляду на об'єктах позивача, пояснення інженера-проектувальника ОСОБА_8 про нездійснення авторського нагляду на об'єктах позивача, а також на пояснення головного інженера проектів ОСОБА_5К щодо того, що ним проектна документація не розроблялась та не погоджувалася, авторський нагляд не здійснювався.

Втім, дані доводи судом до уваги не беруться, у зв'язку з тим, що на вимогу суду до матеріалів справи долучені копії договорів про технічний нагляд № 92-14-ч від 29.09.2014 року, № 116-14-б, № 117-14-т, № 118-14-т, № 119-14-я, № 120-14-я, № 121-14-я від 17.11.2014 року на об'єктах позивача та доданих до них копій кваліфікаційного сертифікату інженера технічного нагляду ОСОБА_1.

Також до матеріалів справи долучені копії належним чином затверджених робочих проектів капітального ремонту об'єктів позивача, а саме: М'якохідської ГЕС, Підлісівської ГЕС, Слободо-Підлісівської ГЕС, Придніпрянської ГЕС, Костюківської ГЕС, Карачківської ГЕС та Сокирянської ГЕС.

Щодо цього, суд зазначає, що згідно з п. 2 Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 903 від 11.07.2007 року, авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими особами (далі - генеральний проектувальник) відповідно до законодавства та договору із замовником (забудовником) протягом усього періоду будівництва і передбачає контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.

Згідно п. 3 Порядку, генеральний проектувальник:

залучає у разі необхідності для здійснення авторського нагляду субпідрядні проектні організації, які брали участь у розробленні окремих розділів проектної документації об'єкта архітектури;

здійснює відповідно до договору про розроблення проекту об'єкта архітектури авторський нагляд за підготовкою робочої документації або окремих її розділів у тому разі, коли така документація розробляється іншим суб'єктом архітектурної діяльності;

утворює групу авторського нагляду з числа розробників проекту або уповноважених осіб, на яку покладається здійснення авторського нагляду. До здійснення авторського нагляду за виконанням окремих видів будівельних робіт можуть залучатися представники проектних організацій, які не брали участі у проектуванні.

Склад групи авторського нагляду затверджується генеральним проектувальником на весь період будівництва. Інформація про склад зазначеної групи надсилається замовнику.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що обов'язок організації та здійснення авторського нагляду покладається саме на генерального проектувальника, а замовнику надсилається лише інформація про це.

Втім, здійснення авторського та технічного нагляду під час будівництва об'єктів архітектури не є тією умовою, з недодержанням якої закон пов'язує можливість настання для замовника наслідків визнання того чи іншого об'єкта самочинним будівництвом та скасування декларацій як про початок будівельних робіт, так і про їх готовність до експлуатації.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно із ст. 11 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, відповідно до ст. 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку про те, що відповідачем не доведено у встановленому законом порядку фактів надання позивачем недостовірних даних у його деклараціях, а також фактів самочинного будівництва його об'єктів, а тому скасовуючи реєстрацію поданих позивачем та зареєстрованих у встановленому законом порядку декларацій відповідач діяв не на підставі, не у спосіб, та поза межами визначених законом повноважень. Відтак оскаржені накази та рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

При цьому, суд зазначає, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо прийняття наказів та рішень, що оскаржуються, по суті є вимогою про визнання їх протиправними та скасування, оскільки такі дії виразилися саме у прийнятих рішеннях, відтак окремого окреслення судовим рішенням не потребують.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено (ч. 3 ст. 94 КАС України).

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 11.11.2016 року № 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112 про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт та декларацій про готовність об'єктів до експлуатації.

Визнати протиправними та скасувати накази Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 11.11.2016 року № 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810 про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт та декларацій про готовність об'єктів до експлуатації

Зобов'язати Державну архітектурно-будівельної інспекцію України поновити реєстрацію скасованих декларацій в єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Грін Енерджи" () сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 11024 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддяАльчук Максим Петрович

судді Крапівницька Наталія Леонідівна

Чернюк Алла Юріївна