Справа № 127/4934/17
Суддя: Король О. П.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №127/4934/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Король О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії і просить суд : визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови йому у здійсненні перерахунку пенсії з 01.12.2015 р.; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2015 р.; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці виплатити перераховану пенсію з 01.09.2016р.

Свій позов мотивує тим, що він працював на державній службі і має стаж державної служби 29 років. Відповідно до Закону України «Про державну службу» Управлінням Пенсійного фонду України в м. Вінниці йому довічно призначена пенсія державного службовця в розмірі 90 % заробітної плати. 11.10.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання з 01.12.2015 року заробітної плати працюючих державних службовців в звязку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям. Однак відповідач прийняв рішення, яким відмовив у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII (далі - Закон №76), згідно з п.2 ч.11 якого текст ст.37-1 Закону України «Про державну службу» норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» скасовані.

Від представника відповідача надійшло письмове заперечення на позов, з яких вбачається, що позивачем не доведено його право на здійснення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу». Управління діє правомірно та в межах чинного законодавства, а підстави для перерахунку пенсії позивача як державному службовцю у зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 відсутні.

Суд, вивчивши письмові докази в справі, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь - які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Позивач з 25 серпня 2011 р. перебуває на обліку та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці, стаж державного службовця складає 29 років. Розмір пенсії позивача складає 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця.

Згідно з п.3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками до постанови КМУ №268 підвищуються на 25%. 29.10.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці з письмовою заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року з більшого заробітку.

Відповідно до довідки про заробітну плату за посадою заступника начальника управління, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року становить - 4039,70 грн.

Відповідно до письмової відповіді відповідача своїм рішенням від 31.10.2016 року №13011 та повідомленням від 31.10.2016року, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213 в статті 37-1 «Порядок і умови перерахунку пенсій державним службовцям» зазначено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Також визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу" і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вище значеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Також, відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 р. № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати, заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:

2) іншим пенсіонерам на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії :

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Згідно зі ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Враховуючи те, що позивач звернувся за перерахунком пенсії 11жовтня 2016 року, то перерахунок пенсії повинен здійсюватися з жовтня 2016 року.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і Законом № 3723.

Отже, на даний час повинні застосовуватися положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції,що була чинна на час призначення пенсії позивачу) та ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно з яким у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 01.09.2016р у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є протиправною.

Позовні вимоги підлягають частковому задоволенню щодо визнання протиправною відмови відповідача у перерахунку позивачу призначеної пенсії державного службовця з 01.09.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі та зобовязання здійснити такий перерахунок з 01.09.2016 року. Доказів звернення позивача за таким перерахунком та надання відповідної довідки про заробітну плату на посаді заступника начальника управління Державної казначейської служби України у м. Вінниці в грудні 2015 р. позивач до суду не подав.

Відповідно до ст.94 КАС України з відповідача на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці підлягає стягненню сплачена сума судового збору у розмірі 640 грн.

Керуючись ч.1 ст. 8, 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,, ст.ст. 2, 71, 94, 158 - 163, 183-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.09.2016 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці провести з 01.09.2016 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на посаді заступника начальника управління Державної казначейської служби України у м. Вінниці Вінницької області з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №0569/1967 від 30.09.2016 року, виданої управлінням Державної казначейської служби України у м. Вінниці Вінницької області.

За рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на користь ОСОБА_1 у відшкодування сплаченого судового збору 640 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову суду допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання.

Оскарження постанови не зупиняє її виконання.

Суддя