Справа № 2-а,155/20/17,155/1791/16-а
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2017 року № 876/2180/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання - Богдан А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 26 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Локачинського ОУПФ України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що вона з 02.09.2009 року перебуває на обліку в Локачинському ОУПФ України Волинської області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3 723-XII від 16.12.1993 року, в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. Останнім місцем її роботи була посада заступника головного бухгалтера з питань виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області. Так, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року № 1013 у позивача виникло право на перерахунок пенсії. В листопаді 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати та проведення перерахунку пенсії згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній на день призначення пенсії, проте у задоволенні даної заяви їй було відмовлено, про що повідомлено листом від 24.11.2016 року. Позивачка вважає, що вона має право на отримання довідки про заробітну плату працюючого державного службовця та проведення на підставі вищевказаної довідки перерахунку призначеної їй пенсії. У зв'язку з цим позивач просить визнати протиправними вищевказані дії відповідача та зобов'язати Локачинське ОУПФ України Волинської області видати довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, а також зобов'язати відповідача провести перерахунок зазначеної пенсії, при цьому допустити негайне виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 26.01.2017 року позовні вимоги в частині визнання незаконними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 01.12.2015 року згідно з постановою К М України від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії залишено без розгляду.

Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 26 січня 2017 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати за посадою заступника головного бухгалтера з питань виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в Горохщському районі Волинської області, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, згідно Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 01 грудня 2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Зобов'язано Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати за посадою заступника головного бухгалтера з питань виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, згідно Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 01 грудня 2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Локачинського ОУПФ України Волинської області подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41, ч.4 ст.196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 02 вересня 2009 року перебуває на обліку в УПФ України в Горохівському районі Волинської області, правонаступником якого є Локачинське ОУПФ України Волинської області, та отримує пенсію по інвалідності 2 групи, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. До виходу на пенсію позивач перебувала на посаді заступника головного бухгалтера з питань виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області.

В листопаді 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати та проведення перерахунку пенсії згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній на день призначення пенсії, у зв'язку із підвищенням з 1 грудня 2015 року посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року №1013.

Листом начальника Локачинського ОУПФ України Волинської області № 251/П-01 від 24.11.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у видачі довідки та перерахунку пенсії, оскільки новим Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року не передбачено перерахунків пенсії, а Закон України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року втратив чинність, в j тому числі і ст.37-1 цього Закону. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України "Про і упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до j деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-ХІІ. А тому підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ, відсутні, як і відсутні умови для перерахування пенсії.

Перевіривши правомірність висновків суду першої інстанції шляхом всебічного та об'єктивного дослідження матеріалів справи, колегія суддів не погодилась з такими, враховуючи наступне.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульоване нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, у зв'язку з чим, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Згідно з ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VІІІ, який набрав чинності з 01.01.2015, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови КМ України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000р. № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови КМ України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015р. № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01.12.2015р.

Так, до 01.12.2015р. п. 5 Постанови КМ України № 865 передбачав, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 були внесені зміни до п.5 названої Постанови КМ № 865, яка починаючи з 01.12.2015р. передбачає лише форму довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З системного аналізу вищенаведених правових норм видно, що оскаржуваними пунктами постанови від 09.12.2015р. № 1013 виключено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 856 щодо визначення заробітної плати для перерахунку пенсії та абзац 1 п. 5 згадуваної постанови викладено в новій редакції, якою виключено норму щодо перерахунку пенсій з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Слід зазначити, що відповідно до змін, внесених згідно з постановою Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016р. про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1, довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію виключено.

При цьому слід зазначити, що відмова у видачі довідки для перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Право на перерахунок пенсії у позивача могло виникнути лише після звернення з відповідною заявою до пенсійного органу, що знаходиться у причинно-наслідковому зв'язку із отриманням довідки про заробітну плату. Однак, таке звернення про отримання довідки про заробітну плату державного службовця відбулось після внесення змін до Постанови №865, у якій видача такої не передбачена, що і призвело до певних правових наслідків.

Отже, у спірних правовідносинах пенсійний орган здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачений Законами України, оскільки відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015р. № 1013, були внесені зміни до п. 5 постанови КМ України №865, а тому починаючи з 01.12.2015р. державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Таким чином, висновок суду першої інстанції по даній справі зроблений при неповному з'ясуванні судом та недоведеності позивачем обставин, які мали значення для справи, внаслідок порушення норм матеріального права що і призвело до неправильного вирішення справи по суті спору, а у відповідності до вимог ст.202 КАС України є обов'язковою підставою для скасування постановленого судового рішення і ухвалення нового рішення по справі.

Керуючись ч.1 ст. 41, ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч. ст. 198, п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області - задоволити.

Постанову Горохівського районного суду Волинської області від 26 січня 2017 року по справі № 155/1791/16-а - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст постанови виготовлено 27.03.2017 року