Справа № 711/10465/16-а
Суддя: Кондрацька Н. М.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Кондрацької Н.М.

при секретарі - Мелещенко О.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов?язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов?язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.09.2012 зобовязано Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу до 05 травня за 2010-2011 роки відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично проведеної виплати. Вказана постанова перебуває на виконанні у відповідача і до цього часу не виконана, а тому просить визнати протиправним невиконання відповідачем постанови та зобов?язати їх нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2010-2011 роки відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично проведеної виплати.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 повністю підтримав заявлені позовні вимоги і просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача за довіреністю ОСОБА_3 просила відмовити у задоволенні позовних вимог та пояснила, що законодавством передбачено спеціальний механізм виконання рішень суду про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників. Відповідачем в межах наданих повноважень вжито всіх заходів щодо виконання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.09.2012. Відповідно до Положення про Головне управління Державної казначейської служби України, затвердженого наказом ДКСУ № 106 від 21.11.2011, Бюджетного кодексу України, Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 № 1407 та Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 22.06.2012 № 758 відповідач не наділений повноваженнями по нарахуванню одноразової грошової допомоги.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.09.2012 року у справі № 2а-354/12 позов ОСОБА_1 задоволено частково - визнано протиправною відмову Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2010 - 2011 роки відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зобов'язано Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2010- 2011 рік відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням фактично проведеної виплати. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

10.04.2015 на адресу відповідача від органу державної виконавчої служби надійшла вищевказана постанова для її подальшого виконання. Оскільки в добровільному порядку постанова Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.09.2012 року у справі № 2а-354/12 відповідачем добровільно не виконується, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 встановлюються гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження» та особливості їх виконання. Відповідно до п. 1 ст. 3 вказаного Закону, виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 № 215, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів є Державна казначейська служба України.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 9 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу Україн, безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Пунктом 1 «Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою», затвердженим постановою КМУ від 03.09.2014 № 440, визначається механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу 11 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", інвентаризації та погашення заборгованості за ними. Відповідно до п. 3 вказаного Порядку, рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості. Пунктом 13 Порядку визначено, що передача рішень до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється окремо щодо кожної черги щокварталу до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом.

Згідно п. 20 Порядку, погашення заборгованості здійснюється Казначейством у межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.201 1 № 845 (далі - Порядок № 845).

Відповідно до підпункту 1 п. 2 Порядку № 845 безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). Пунктом 33 Порядку № 845 зазначається, що у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку.

З метою реалізації Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, Державною казначейською службою України видано наказ від 19.04.2013 № 63 «Про здійснення безспірного списання коштів державного бюджету з рахунків боржника та за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень га виконавчих документів».

Процедура безспірного списання коштів з державного бюджету за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів визначена пунктами 47-52 Порядку № 845.

З метою виконання судового рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.09.2012 у справі № 2а-354/12 Головним управлінням Державної казначейської служби Черкаської області, в межах наданих йому повноважень, вжито наступних заходів: підписано з управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області акт приймання-передавання за І квартал 2015 року та прийнято рішення з додатками до них; після підписання акта приймання-передавання здійснено перевірку переданих органом державної виконавчої служби рішень та доданих до них документів на відповідність вимогам Порядку № 440; внесено відомості про надходження акта приймання-передавання за І квартал 2015 року до прикладного програмного забезпечення «Формування інформації про виконання судових рішень»; забезпечується зберігання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.09.2012 у справі № 2а-354/12.

Отже, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Державної казначейської служби України в Черкаській області вжиті передбачені діючим законодавством, в межах їх повноважень, заходи щодо виконання рішення Соснівського районного суду м. Черкаси № 2а-354/12 від 26.09.2012, а тому в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним невиконання відповідачем вищевказаного рішення слід відмовити.

Положенням про Головне управління Державної казначейської служби України, затвердженого наказом ДКСУ № 106 від 21.11.2011, встановлено, що Головне управління реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів та відповідно до покладених на нього завдань здійснює через систему електронних платежів Національного банку України розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 43 Бюджетного кодексу України казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає, зокрема, розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства.

Згідно із п. 11.1 розділу XI Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 № 1407, органи казначейства здійснюють розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів шляхом проведення платежів з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників бюджетних коштів та рахунків одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Казначейства, відповідно до кошторисів, планів асигнувань загального фонду державного бюджету (за винятком надання кредитів з державного бюджету), планів надання кредитів із загального фонду державного бюджету, планів спеціального фонду державного бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) або планів використання бюджетних коштів та помісячних планів використання бюджетних коштів. Відповідно до п. 1.8 Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 22.06.2012 № 758, розрахунково-касове обслуговування клієнтів здійснюється органами казначейства відповідно до умов договорів та додаткових договорів між органом казначейства і клієнтами.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що Головне управління не наділено повноваженнями по нарахуванню та виплаті одноразової грошової допомоги.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, при вирішенні спору у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 14, 69-71, 86, 159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов?язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: ОСОБА_4