Справа № 826/9604/16
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2017 року Чернігів Справа № 826/9604/16

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Шевченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю «Княжий Затон» про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулося до суду з адміністративним позовом до ТОВ «Княжий Затон», в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ТОВ «Княжий Затон» за адресою: вулиця Дніпровська Набережна, 18 у Дарницькому районі м. Києва; визначити спосіб виконання судового рішення у порядку, передбаченому наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 21.10.2004 № 130 «Про затвердження інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів», зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 08.11.2004 за № 1416/10015, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщень ТОВ «Княжий Затон» за адресою: вулиця Дніпровська Набережна, 18 у Дарницькому районі м. Києва; покласти забезпечення виконання рішення суду на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки були виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоровю людей, а тому є підстави для застосування до відповідача заходів реагування згідно статті 70 Кодексу цивільного захисту України.

В судове засідання представники сторін не зявилися. Фіксування судового засідання, відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснювалося.

Від представника позивача до суду надійшла заява про розгляд справи у його відсутність.

Від відповідача до суду надійшли письмові заперечення, в яких просить суд у задоволенні позову відмовити, оскільки приміщення ринку не функціонує та перебуває в стадії демонтажу.

Відповідно до положень статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України справа вирішується на підставі наявних в ній доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачем, на підставі наказу від 19.04.2016 № 157, проведено планову перевірку ринку «Євробазар», що належить ТОВ «Княжий Затон» за адресою: вулиця Дніпровська Набережна, 18 у Дарницькому районі м. Києва.

За результатами перевірки складено акт щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту від 06.06.2016 № 427, яким встановлено порушення вимог законодавства України, а саме: електрощити, групові електрощитки не захищені автономними системами пожежогасіння та не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки); допускається використання саморобних подовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ; не проведено випробування зовнішнього протипожежного водопостачання (пожежних гідрантів) на тиск та витрату води; допускається прокладання електричної проводки по горючим конструкціям; місце прилягання світильників до облицювання стелі не захищено негорючими теплоізоляційним матеріалом або матеріалом групи горючості Г1; зєднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо); пожежні щити на території ринку не доукомплектовані первинними засобами пожежогасіння (вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або товсті розміром 2 м Х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт., відра - 2 шт.); приміщення будівлі ринку та павільйони не обладнані системою пожежної сигналізації; допускається експлуатація тимчасових дільниць електромережі з порушенням вимог ПУЕ; електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати не встановлені на негорючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра; вогнегасники не навішені на вертикальні конструкції на висоту не більше 1,5 м. від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасників; не розроблена та не узгоджена з органом державного пожежного нагляду схема розміщення торгівельних рядів, кіосків, павільйонів, тощо; допускається захаращення шляхів евакуації матеріальними цінностями; не розроблено та не затверджено інструкцію щодо дій персоналу субєкта господарювання у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій.

Вважаючи дані порушення такими, що створюють загрозу життю та здоровю людей, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частин першої та другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Положеннями частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно пункту 1 частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

У контексті наведеного, вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил пожежної та техногенної безпеки слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

При цьому, захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Як вбачається з рапорту провідного інспектора відділу ЗНС Дарницького РУ ГУ ДСНС України у м. Києві ОСОБА_1, копій фотокарток, копії дозволу на виконання будівельних робіт від 22.11.2016 № ІУ 84, виданого Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, що приміщення ТОВ «Княжий затон» (оптово-роздрібний ринок «Євробазар») по вул. Дніпровська Набережна, 18 в м. Києві не функціонують та перебувають в стадії демонтажу конструкцій. Також за вказаною адресою здійснюється будівництво житлового комплексу з обєктами соціально-побутового призначення (замовник ТОВ «Княжий Затон», генеральний підрядник ТОВ «Моноліт Будсервіс»).

Таким чином, оскільки під час розгляду справи обставини, які стали підставою для звернення з позовом до суду щодо застосування заходів реагування перестали існувати, в звязку з демонтажем конструкцій приміщень оптово-роздрібного ринку «Євробазар», суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з відмовою позивачу в задоволенні позову понесені ним судові витрати, повязані зі зверненням до суду, не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю «Княжий Затон» про застосування заходів реагування відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.О. Непочатих