Справа № 641/10058/16-а
Суддя: Григор'єв Б. П.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд м.Харкова
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2017 року Комінтернівський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Григорєва Б.П.,

при секретарі судового засідання Вакуленко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Комінтернівського районного суду м. Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання дій протиправними, зобов*язання здійснити перерахунок заробітку та пенсії за вислугу років, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Комінтернівському районі м. Харкова, в якому просить:

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в Комінтернівському районі м. Харкова при обчисленні середнього заробітку та розміру пенсії за вислугу років та забовязати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 27.10.2015 року у розмірі 68 % заробітку обчисленого відповідно до підп. «б» п.7 «Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», затвердженого постановою КМУ № 418 від 21.07.1992р з врахуванням заробітку за період роботи з січня 1986 року по грудень 1990 року на підставі довідки про заробіток Харківського Державного авіаційного виробничого підприємства від 14.04.2015 року № 9/85, та за період з липня 2003 року по вересень 2003 року - на підставі даних персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, із застосуванням відповідно до постанови КМУ №713 від 09.08.2005 року щорічних коефіцієнтів зростання середньої заробітної плати працівників занятих в галузі економіки, з врахуванням раніш проведених виплат.

В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що на підставі постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова від 30.05.2016 року, зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова призначити йому пенсію за період роботи з 22.06.1982 року по 23.10.2003 року парашутистом рятувальником позаштатної парашутно-десантної групи, період роботи з 04.02.1989 року по 30.09.1991 року парашутистом - випробувачем, та період з 16.02.1987 року по 23.10.2003 року бортовим оператором з випуску парашутистів, згідно постанови Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992 року та відповідно до довідки №156 від 28.04.2015 року та №131 0 від 16.04.2015 року. Однак при призначенні пенсії невірно обраховано його середній заробіток для обчислення пенсії, внаслідок чого розмір пенсії є заниженим. Так, обчислення розміру його середньомісячного заробітку та розміру пенсії в цілому пенсійний фонд провів за нормами неналежного Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; в розрахунок заробітку не включено дані наданих ним довідок за період з січня 1986 року по грудень 1990 року; обчислення проведено по невірному показнику середньої заробітної плати за 2014 рік - 2960,62 грн., розмір пенсії повинен складати не 55 % заробітку, а за кожен повний рік для чоловіків понад 25 років має бути збільшений на загальних 13 % і складати 68 % заробітку.

У судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав, просив їх задовольнити. Зазначив, що під час виконання трудових обовязків також виконував обовязки бортоператора, які виконували спеціальні роботи в польотах. Вважає, що має право на перерахунок призначеної його пенсії у відповідності до п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 418 від 21.07.1992 року.

Управлінням Пенсійного фонду України у Комінтернівському районі м. Харкова надано заперечення проти позову, в яких відповідач просить в задоволенні позову відмовити.

Доводи своїх заперечень обґрунтовує тим, що на виконання рішення суду пенсійним органом позивачеві призначено пенсію як особі льотного складу. При цьому посади, які обіймав позивач згідно записів у його трудовій книжці, не відносяться до посад, перелік яких дає право на розрахунок розміру його пенсій на підставі ч. 3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Розмір пенсії позивачеві обраховано на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 вимоги заперечень підтримала, просила в задоволенні позову відмовити. В останнє судове засідання надала заяву в якій просила розглядати справу за її відсутності.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що на підставі постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова від 30.05.2016 року, яка набрала законної сили 10.06.2016 року, ОСОБА_1 призначено пенсію за період роботи з 22.06.1982 року по 23.10.2003 року парашутистом рятувальником позаштатної парашутно-десантної групи, період роботи з 04.02.1989 року по 30.09.1991 року парашутистом - випробувачем, та період з 16.02.1987 року по 23.10.2003 року бортовим оператором з випуску парашутистів, згідно постанови Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992 року та відповідно до довідки №156 від 28.04.2015 року та №131 0 від 16.04.2015 року.

В подальшому на підставі постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова від 30.05.2016 року позивачу перераховано пільговий стаж та, відповідно, здійснено перерахунок пенсії.

Вважаючи, що середній заробіток для обчислення його пенсії має бути обрахований на підставі п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 418 від 21.07.1992 року, а відповідач здійснив обрахунок на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», внаслідок якого розмір його пенсії зменшився, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи питання про можливість обрахунку пенсії позивача на підставі вказаного Порядку, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають такі категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті, працівники льотного і льотно-випробного складу при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 30.05.2016 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років як працівнику льотного складу.

Розміри пенсій за вислугу років визначені ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, пенсії за вислугу років (крім пенсій працівникам льотно-випробного складу авіації та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах) призначаються в розмірах, встановлених статтями 19 і 21 цього Закону для пенсій за віком.

Пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку (статті 64 - 67, 69), одержуваного перед припиненням роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років (статті 54 і 55), крім пенсій працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах.

Працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою - третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.

Частина 3 вказаної статті станом на момент виходу позивача на пенсію викладена у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України» від 17.11.99 р. N 1222-XIV. ОСОБА_3 набрав чинності 07.12.1999 року.

У зв'язку з прийняттям Закону України від 17 листопада 1999 р. N 1222-XIV "Про внесення змін до деяких законів України" Кабінет Міністрів України у відповідній постанові від 10 лютого 2000 р. N 264 «Про порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації» установив, що особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, заробіток для обчислення пенсії визначається згідно з пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. N 418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу".

У п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. N 418, визначено, що пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу призначаються у розмірі 55 процентів заробітку (пункт 6 цього Порядку) і за кожний рік вислуги (у чоловіків - понад 30 років і у жінок - понад 25 років) пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії за віком. За кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом "а" статті 13 та статтею 14 Закону, пенсія збільшується на 1 процент заробітку.

Максимальний розмір пенсій за вислугу років працівників льотно-випробного складу не може перевищувати 85 процентів заробітку.

Крім того, працівникам льотно-випробного складу до пенсії за вислугу років нараховуються надбавки та підвищення, передбачені статтями 21 та 77 Закону.

Заробіток для обчислення пенсій працівникам льотно-випробного складу визначається в такому порядку:

а) у разі призначення (перерахунку) пенсії, яка обчислена із заробітку до 1992 року, скоригований відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 липня 1992 р. N 395 "Про додаткове коригування рівнів державних пенсій" (ЗП України, 1992 р., N 8, ст.188) середньомісячний заробіток підвищується за коефіцієнтом, який визначається як частка від ділення середньої заробітної плати працівників народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, на 1005 карбованців;

б) якщо пенсія обчислюється з урахуванням заробітку після 1 січня 1992 р., то частина заробітку до 1 січня 1992 р. коригується відповідно до підпункту "а" цього пункту, а заробіток за кожний місяць після 1 січня 1992 р. збільшується на коефіцієнт, що визначається як частка від ділення середньої заробітної плати працівників народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, на середню заробітну плату працівників народного господарства за відповідний місяць.

З одержаної суми обчислюється пенсія за нормами, встановленими Законом України "Про внесення змін до статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

в) у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.

При цьому, у Прикінцевих положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законів України» вказано, що дія статті 53 Закону поширюється на працівників з числа осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконували спеціальні роботи в польотах, які вийшли на пенсію до набрання чинності Закону України від 17.11.99 р. N 1222-XIV, згідно із Законом України від 17.11.99 р. N 1222-XIV).

Положення постанови КМУ від 10 лютого 2000 р. N 264 необхідно застосовувати у взаємозв'язку з Законом України від 17 листопада 1999 р. N 1222-XIV "Про внесення змін до деяких законів України", на виконання якого вона була прийнята.

Оскільки позивачеві призначено пенсію з 27.10.2015 року, тобто після набрання чинності Закону України від 17.11.99 р. N 1222-XIV, положення ч. 3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при обчисленні пенсії позивача застосовані бути не можуть.

З огляду на викладене, положення постанови КМУ від 10 лютого 2000 р. N 264 і , як наслідок, п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 418 від 21.07.1992 року, при обрахунку середнього заробітку для обчислення пенсії позивача застосовані бути не можуть.

При цьому, відносно доводів відповідача про те, що посада позивача не відноситься до бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, суд зазначає наступне.

На виконання положень статті 54 Закону Про пенсійне забезпечення Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 липня 1992 р. № 418 Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу.

Згідно з підпунктом «г» пункту 1 затвердженого цією постановою Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, один рік роботи на посадах льотного складу в навчальних і спортивних авіаційних організаціях ДТСААФ рахується за півтора року вислуги за умови виконання плану навчально-льотної підготовки, а при виконанні елементів складного або вищого пілотажу - за два роки вислуги.

У пунктах 1 і 2 затвердженого тією ж постановою Переліку посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, названо членів екіпажів повітряних суден та інших літальних апаратів, а також льотно-інструкторський склад, командно-льотний склад, парашутисти всіх найменувань.

З урахуванням викладеного, зміст статті 53 Закону слід розуміти таким чином, що до осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, належать і члени екіпажів повітряних суден та інших літальних апаратів, льотно-інструкторський склад організацій ДТСААФ, Товариства сприяння обороні України.

Зазначені висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у постановах від 24 червня 2008 року (справа № 21-2124во07), від 02 грудня 2008 року (справа №21-1473во07) та від 09 червня 2009 року (справа №21-120во09).

Підтверджень того, що позивач працював борт оператором, який виконує спеціальні роботи в польотах суду не надано. З постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова від 30.05.2016 року вбачається, що позивач був зарахований до складу позаштатної парашутно-десантної групи парашутистом-рятувальником з складу інструкторів-парашутистів. Враховуючи, що позивач вийшов на пенсію після набрання чинності Закону України від 17.11.99 р. N 1222-XIV, середній заробіток на підставі п. 7 Порядку йому обрахований бути не може.

Щодо доводів позивача, що пенсія обрахована не на підставі поданих ним довідок про заробітну плату, то з пояснень представника відповідача у судовому засіданні встановлено, що у разі обрахування пенсії на підставі довідок про заробітну плату коефіцієнт призначення пенсії буде меншим, і, відповідно, меншим буде розмір пенсії. Самостійно, за відсутності відповідної заяви пенсіонера, пенсійний орган обирає варіант обрахунку розміру пенсії, який найвигідніший для пенсіонера.

Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 159 - 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання дій протиправними, зобов*язання здійснити перерахунок заробітку та пенсії за вислугу років - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - ОСОБА_4