Справа № 3235/11/2170
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2011-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" серпня 2011 р. Справа № 2-а-3235/11/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Рефлер Ю.В.,

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача-1 - Сміліченка О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області, начальника відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_5 про визнання нечинним наказів та протиправними дій,

встановив:

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулася з позовом до відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач-1), начальника відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_5 (далі - відповідач-2), в якому просить визнати нечинними накази відповідача-1 від 12.05.2011 р. № 52, від 19.04.2011 р. № 43, визнати протиправними дії відповідача-2 щодо вимагання надати пояснення щодо обставин проведення вихідного дня.

Свої вимоги мотивує тим, що оскаржувані накази винесені відповідачем-1 з перевищенням наданих Законом України "Про місцеві державні адміністрації" повноважень, оскільки жодним нормативним документом не передбачено видавати накази щодо "суботників".

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити, вказавши на те, що до повноважень відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації не входить винесення наказів стосовно проведення "суботників". Зазначений захід за своєю суттю є добровільним і не пов'язаний з виконанням основної роботи. З посиланням на ст.32 КЗпП України зазначають, що власник або уповноважений ним орган не має права вимагати від працівника виконання роботи, не обумовленої трудовим договором, а тому зобов'язання до участі в подібних заходах шляхом видання наказів та вимагання на підставі таких наказів письмових пояснень причин неучасті в суботнику є протиправним.

Представник відповідача-1 заперечував проти задоволення позову, оскільки оскаржувані накази видані на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.03.2010 р. № 777-р "Деякі питання проведення щорічної акції "За чисте довкілля" та дня благоустрою територій населених пунктів", розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації від 05.04.2011 р. № 212 "Про проведення в області акції "За чисте довкілля" та дня благоустрою населених пунктів", факсограми Херсонської обласної державної адміністрації щодо проведення 14 травня 2011 року суботника по благоустрою населених пунктів. Вказує на те, що повноваження на видання відповідачем-1 оскаржуваних наказів врегулювано Законом України "Про благоустрій населених пунктів", Положенням про відділ культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації. Зазначає, що відділ культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації не є суб'єктом владних повноважень в розумінні ст.3 КАС України, а тому просить закрити провадження в справі.

Відповідач-2 у судове засідання не з'явилася, хоча була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомила, направила до суду заперечення на адміністративний позов.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

На підставі п.1 ч.1 ст.3 КАС України - справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п.7 ч.1 ст.3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 Положення про відділ культури і туризму районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації від 08.09.2006 р. № 577, відділ культури і туризму районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної адміністрації, що утворюється головою районної державної адміністрації, підзвітний та підконтрольний голові районної державної адміністрації, управлінню культури і туризму обласної державної адміністрації та Міністерству культури і туризму України.

Як вбачається з матеріалів справи предметом позову є оскарження наказів відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області, які прийняті відповідно до п.8.2 Положення про відділ культури і туризму районної державної адміністрації при здійсненні владних управлінських функцій і є обов'язковими для виконання керівниками та підлеглими працівниками структурних підрозділів відділу культури і туризму районної державної адміністрації. Тобто, відповідач-1 є суб'єктом владних повноважень в розумінні п.7 ч.1 ст.3 КАС України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Враховуючи вищевикладене, дана справа належить до компетенції адміністративних судів.

Положеннями ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 Положення про відділ культури і туризму районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації від 08.09.2006 р. № 577, відділ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства культури і туризму України, наказами управління культури і туризму обласної державної адміністрації, дорученнями голови районної державної адміністрації, актами районної ради, а також цим Положенням.

Пунктом 1 даного Положення передбачено, що структурними підрозділами відділу культури і туризму районної державної адміністрації є: Центр культури та дозвілля, Централізована бібліотечна система, Дитяча школа мистецтв, Цюрупинський краєзнавчий музей, Централізована бухгалтерія відділу культури і туризму.

Згідно ст.ст.6, 9 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" відповідними повноваженнями у сфері благоустрою населених пунктів наділені Кабінет Міністрів України та місцеві (обласні та районні) державні адміністрації.

Положеннями ч.2 ст.18 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані утримувати в належному стані території, надані їм в установленому законом порядку.

Відповідно до п.1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.03.2010 р. № 777-р "Деякі питання проведення щорічної акції "За чисте довкілля" та дня благоустрою територій населених пунктів" з метою забезпечення утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування та створення умов, сприятливих для життєдіяльності населення, запровадити починаючи з 2010 року проведення у квітні - травні щорічної всеукраїнської акції "За чисте довкілля" та у її рамках дня благоустрою територій населених пунктів (далі - день благоустрою) у третю суботу квітня.

Пунктом 2 даного розпорядження передбачено організувати в рамках проведення щорічної всеукраїнської акції "За чисте довкілля" та дня благоустрою: Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям за участю органів місцевого самоврядування: здійснення заходів з ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ побутових та інших відходів, прибирання та приведення у належний санітарний стан прибудинкових територій, парків, скверів, дитячих, спортивних та господарських майданчиків, місць для вигулу домашніх тварин (собак), кладовищ, братських могил, меморіальних комплексів та місць почесних поховань, вулиць, доріг, тротуарів та велосипедних доріжок, зупинок міського транспорту, а також забезпечити очищення від сміття берегів водойм у населених пунктах; залучення до участі у здійсненні зазначених заходів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, а також громадян; утворення штабів з організації проведення і підбиття підсумків дня благоустрою.

24.03.2011 р. відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та інших актів органів державної влади начальником відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області видано наказ № 32/1, яким зобов'язано керівників структурних підрозділів прийняти участь у двомісячнику по благоустрою та привести території, закріплені за підрозділами, у належний стан.

05.04.2011 р. Херсонською обласною державною адміністрацією видано розпорядження № 212 "Про проведення в області акції "За чисте довкілля" та дня благоустрою населених пунктів", згідно якого передбачено проведення в області протягом квітня-травня поточного року акції "За чисте довкілля" та в її рамках 16 квітня 2011 року дню благоустрою населених пунктів.

На виконання вказаних нормативних актів та факсограми Херсонської обласної державної адміністрації щодо проведення 14 травня 2011 року в області суботника по благоустрою населених пунктів, начальником відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області 19.04.2011 р. видано наказ № 43 щодо забезпечення участі в всеміському суботнику 21 квітня 2011 р., а 12.05.2011 р. - наказ № 52 щодо забезпечення участі у проведенні суботника 14 травня 2011 року.

Видання оскаржуваних позивачем наказів кореспондується з функціями та повноваженнями відповідача-1 та відповідача-2, які визначені Положенням про відділ культури і туризму районної державної адміністрації.

Зокрема, п.п.8.1, 8.8 Положення визначено, що начальник відділу видає у межах своїх повноважень накази та контролює їх виконання; забезпечує контроль за виконанням розпоряджень голови районної державної адміністрації, рішень районної ради, вищих органів законодавчої та виконавчої влади з питань культури, мистецтва, курортів і туризму.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачі при винесенні оскаржуваних наказів від 19.04.2011 р. № 43, від 12.05.2011 р. № 52 діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 згідно наказу від 12.02.2008 р. № 41-к працює директором централізованої бібліотечної системи, яка є структурним підрозділом відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області.

Згідно наказів відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області від 20.01.2011 р. № 8 та від 27.01.2011 р. № 11/1 з 1 квітня 2011 року для працівників центральної бібліотеки і районної дитячої бібліотеки запроваджено шестиденний графік роботи з одним вихідним днем - суботою.

Підставою для запровадження шестиденного графіку роботи було рішення сесії Цюрупинської районної ради від 15.10.2010 р. № 777 "Про затвердження графіку роботи".

30.03.2011 р. загальні профспілкові збори працівників центральної бібліотеки та районної дитячої бібліотеки своїм рішенням дали згоду на перехід працівників бібліотек на шестиденний графік роботи з 1 квітня 2011 року.

Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_4 14 травня 2011 року не вийшла на суботник, а 15 травня 2011 року - на роботу.

Оскільки позивач не вийшла на роботу 15 травня 2011 року, відповідачем-2 обґрунтовано було запропоновано ОСОБА_4 надати пояснення з цього приводу. Такі дії начальника відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області відповідають вимогам ст.ст.140, 149 КЗпП України.

Відповідно до п.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Слід зазначити, що виявлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених у п.3 ст.2 КАС України критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову, однак за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Оскільки судом не встановлено порушень відповідачами вимог законодавства та прав позивача при виданні оскаржуваних наказів та відібранні пояснень, підстави для судового захисту прав позивача відсутні.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_4 до відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області, начальника відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_5 про визнання нечинним наказів та протиправними дій.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 08 серпня 2011 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 12.2