Справа № 235/805/17
Суддя: Данилів С. В.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 235/805/17
Провадження № 2-а/235/52/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого: Данилів С.В.,

за участю секретаря: Харенко Т.Ю.,

представника відповідача: Коміссарової Ю.Ю.,

представника третьої особи: Козинець Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 13 м. Покровська справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Товариства з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» про визнання неправомірним та скасування рішення про відмову в призначені пенсії, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом про визнання неправомірним та скасування рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначені пенсії та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 15.07.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії незалежно від віку, згідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ч.1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви ним було надано всі необхідні документи, що підтверджують право на отримання пенсії.

Позивач вказує, що відповідач розглянувши подану ним заяву та надані документи, 22.09.2016 року ухвалив рішення про відмову в призначенні пенсії. Підставою для прийняття зазначеного рішення відповідач вважає, що не підлягає зарахуванню до пільгового стажу період роботи з 11.03.2011 року в ТОВ «Краснолиманське», оскільки відсутня дата звільнення. Відповідач вважає, що не враховується до пільгового стажу за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки у трудовій книжці відомості про роботу в ТОВ «Красноалиманське» не мають певні відомості (відсутня дата звільнення, підстава внесення запису та печатка підприємства), а довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки і відповідних записів у ній не надано. Довідка №309 арх. від 14.07.2016 року про спуски в шахту є лише частковим підтвердженням зайнятості на підземних роботах і може братися до уваги лише за умови наявності трудової книжки та відповідних написів у ній та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.

Також позивач вказує, що подаючи заяву про призначення пенсії на пільгових умовах він не має можливості надати належно оформлену трудову книжку або довідку про підтвердження трудового стажу з ТОВ «Краснолиманське» за оспорюваний період з 11.03.2014 року по 31.10 2014 року, у зв'язку з тим, що дане товариство знаходиться в стані вимушеного простою та доступу до документації немає. Він звертався до ТОВ «Красноалиманське» із заявою про звільнення, однак поштовий конверт повернувся. Оскільки ТОВ «Краснолиманське» його не отримало.

Позивач зазначає, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення від 22.09.2016 року про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, не сприяв йому у вирішенні питання щодо підтвердження наявності пільгового стажу на підставі показань не менше двох свідків, які б знали його по спільній з ним роботі на одному підприємстві. Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена у відповідача на виконання постанови правління Пенсійного Фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1. - жодних рішень з вказаного питання не приймалося.

Крім того, позивач зазначає, що в п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено, що за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 зазначеного вище порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, в також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильності чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення. Характеристики, письмові трудові угоди і угоди про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Так, для підтвердження пільгового стажу в спірний період трудової діяльності з ТОВ «Краснолиманське» ним до заяви про призначення пенсії надавалися довідка про спуски в шахту (з приміткою про зайнятість повний робочий день під землею) в момент перебування в трудових відносинах з ТОВ «Краснолиманське» та індивідуальні відомості про застраховану особу, які видані відповідачем, з якої вбачається, що в березні-жовтні 2014 року ТОВ «Краснолиманське» проводило сплату страхових внесків з відповідача, як за робітника. При цьому, з даної довідки вбачаються відомості про суму заробітної плати для нарахування пенсії, кількість днів стажу в місяці, сплату страхових внесків, і що саме ці внески проводилися ТОВ «Краснолиманське».

На підставі наведеного позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22.09.2016 року про відмову в призначенні йому пенсії, зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу періоди його роботи з 11.03.2014 року по 31.102014 року в ТзОВ «Краснолиманське» в якості гірного робітника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 15.07.2016 року відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

15.03.2017 року та 24.03.2017 року позивач уточнив свої позовні вимоги, згідно яких уточнив період який просить зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу періоди його роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське», а саме з 11.03.2011 року по 31.08.2014 року.

Позивач ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_4 у судове засідання не з'явилися, надали суду заяви про розгляд справи у їх відсутність, просили суд позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Коміссарова Ю.Ю. позовні вимоги не визнала, заперечила їх у повному обсязі, надала пояснення аналогічні змісту заперечення, що міститься в матеріалах справи.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Козинець Ю.С. пояснила, що 05.09.2014 року невідомими збройними особами під керівництвом колишнього директора шахти та його спільників відбулося збройне незаконне захоплення ДП «ВК «Краснолиманська», на території якого здійснювало свою господарську діяльність ТОВ «Краснолиманське». 01.10.2014 року озброєними особами, що контролювали територію та органи управління ДП «ВК «Краснолиманська» із застосуванням погроз фізичного насильства злочинним шляхом було видалено у примусовому порядку всіх працівників ТОВ «Краснолиманське» з території підприємства з наданням їм наказу покинути офісні приміщення та припинити здійснення трудової діяльності.

З даного періоду часу доступ до робочих місць всім працівникам ТОВ «Краснолиманське» фізично заблокований, діяльність підприємства паралізована, відсутній контроль за додержанням трудових прав і соціальних гарантій працівників, не контролюються процеси, що забезпечують промислову безпеку вугледобувного підприємства, припинені відрахування до місцевого та державного бюджетів. За фактами захоплення невстановленими особами адміністративних будівель та заволодіння та використання майна ТОВ «Краснолиманське» було відкрито кримінальне провадження, наразі обвинувальний акт відносно цих осіб перебуває на розгляді суду.

Факт настання обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) для ТОВ «Краснолиманське» підтверджується Сертифікатами (висновками) Торгово-промислової палати України № 1348 від 4.11.2014р та № 2024 від 01.12.2014р.

Не маючи доступу до первинних документів, третя особа не має можливості надати докази в матеріали справи, зокрема, документи про наявність чи відсутність трудових відносин з позивачем.

За таких обставин, представник третьої особи вважає, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин абз.7 п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою КМУ від 12.08.1993р. № 637, тобто позивач для підтвердження наявного спеціального трудового стажу повинен надати дані з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Так, згідно наданої довідки Держреєстру ПФУ «Індивідуальні відомості про застраховану особу» форми ОК-5 за позивача як за найманого працівника страхувальником - ТОВ «Краснолиманське» вносилися страхові внески в період з березня 2014 року по серпень 2014 року включно. З огляду на зазначене, представник третьої особи вважає, що до пільгового стажу позивача може бути зараховано саме цей період його роботи в ТОВ «Краснолиманське».

Таким чином, на думку третьої особи, вимоги позивача в частині зарахування до пільгового стажу періоду його роботи у ТОВ «Краснолиманське» з 11.03.2011 року по 31.08.2014 року може бути задоволено.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

15.07.2016 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії незалежно від віку, згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.09. 2016 року ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії незалежно від віку за ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах. Зокрема, до пільгового стажу не зараховано період роботи в ТзОВ «Красноалиманське» з 11.03. 2011 року (дата звільнення відсутня), так як за даний період не надано уточнюючу довідку, яка підтверджує пільговий характер роботи згідно вимог п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993р. № 637.

Торгово-промислова палата України сертифікатами (висновками) № 1348 від 04.11.2014р. та № 2024 від 01.12.2014р. засвідчила настання обставин непереборної сили з 01.10.2014 року ТзОВ «Краснолиманське» при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області, в тому числі м. Родинське, та дотриманні норм законодавчих актів України, які стосуються продовження граничних строків для подання податкової декларації, справляння та сплати податків та обов'язкових платежів.

Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.2 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисною вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий е порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що 11.03.2011 року позивач прийнятий до ТОВ «Краснолиманське» гірним робочим очисного забою підземним 4 розряду з повним підземним робочим днем в шахті, 16.05.2011 року переведений гірноробочим очисного забою підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті, відомості про звільнення позивача з підприємства ТОВ «Краснолиманське» у трудовій книжці відсутні.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ «Краснолиманське» знаходиться за адресою: 85310, Донецька область, м. Покровськ, м. Родинське, ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська».

Відповідно до змін, внесених до абз. 7 п. 20 Постанови КМУ «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з п.п. 18 п.1 Додатку до Розпорядження № 1275-р від 02.12.2015 р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» м. Родинське Донецької області, де знаходиться підприємство ТОВ «Краснолиманське», входить до переліку населених пунктів, де проводилася антитерористична операція.

Таким чином, позивачу для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії необхідно надати дані з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем надано довідку Держреєстру ПФУ «Індивідуальні відомості про застраховану особу» форми ОК-5, відповідно до якої за позивача, як за найманого робітника, страхувальником підприємством ТОВ «Краснолиманське» вносилися страхові внески за період з 11.03.2011 року по 31.08.2014 року.

Відповідно до Постанов Правління ПФУ № 26-1 від 05.11.2009 року «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», № 25-2 від 03.12.2013 року «Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Правління ПФУ від 08.10.2010 року № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; № ЗП3014А2 - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Тобто, при здачі звітів страхувальником ТОВ «Краснолиманське» до органів ПФУ вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за професією за кодом ЗП3013А1 та ЗП3014А2, що в свою чергу відповідає положенням ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З огляду на викладене відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу позивача період його роботи у ТОВ «Краснолиманське» з 11.03.2011 року по 31.08.2014 року в якості гірного робочого очисного забою підземним 4 розряду з повним підземним робочим днем в шахті, та в якості гірноробочого очисного забою підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті

Згідно п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що рішення оскаржуване відповідача необхідно визнати протиправним та скасувати його, а відповідача необхідно зобов'язати зарахувати позивачу до пільгового стажу періоди його роботи з 11.03.2011 року по 31.08.2014 року в ТОВ «Краснолиманське» гірним робочим очисного забою підземним 4 розряду з повним підземним робочим днем в шахті, у подальшому гірним робочим 5 розряду, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Що стосується позовних вимог в частині зобов'язання відповідача призначити пенсію з урахуванням часу роботи на ТОВ «Краснолиманське», суд вважає за необхідне зазначити, що суд не може підміняти компетенцію органів пенсійного фонду, до розгляду яких відносяться питання призначення пенсії, тому суд, на підставі ст.. 11 КАС України, вважає за необхідне зобов'язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_3 від 15.07.2016 року відповідно до законодавства та прийняти за нею рішення з урахуванням зарахованого до пільгового стажу ОСОБА_3 періоду його роботи з 11.03.2011 року по 31.08. 2014 року в ТзОВ «Краснолиманське», в якості гірного робітника очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем.

На підставі викладеного, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

З огляду за зазначене, витрати позивача по сплаті судового збору в сумі 640 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області.

Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 94, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Товариства з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» про визнання неправомірним та скасування рішення про відмову в призначені пенсії, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22 вересня 2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу період його роботи з 11 березня 2011 року по 31 серпня 2014 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» в якості гірного робітника очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_3 від 15 липня 2016 року, відповідно до законодавства та за результатами розгляду прийняти рішення, з урахуванням зарахованого до пільгового стажу ОСОБА_3 періоду його роботи з 11 березня 2011 року по 31 серпня 2014 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське», в якості гірного робітника очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 24 березня 2017 року.

Головуючий: С.В. Данилів