Справа № 404/6309/16-а (2-а/404/62/17)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2017 рокусправа № 404/6309/16-а провадження №2-а/404/62/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 16 січня 2017 року по справі №404/6309/16-а (провадження №2-а/404/62/17) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа - Міністерства внутрішніх справ України, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2005 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» протиправною;

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2005 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

В обґрунтування заявлених вимог посилалась на те, що у період з 1991 по 2006 рр. працювала в органах внутрішніх справ та вийшла на пенсію за вислугою років з посади заступника начальника сектору карного розшуку кримінальної міліції Знам'янського МВ УМВС України в Кіровоградській області у званні майор міліції. З 26 грудня 2006 року їй була призначена пенсія за вислугу років як пенсіонеру МВС України на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших

осіб», а тому вона має право на перерахунок пенсії відповідно до приписів частини 3 статті 63 цього Закону, із урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. У зв'язку зі збільшенням з 01.01.2016 року грошового забезпечення поліцейських згідно постанови КМУ від 11.11.2015 №988, 18 серпня 2016 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з запитом про перерахунок встановленої пенсії з 01.01.2016 року, однак відповідачем відмовлено у здійсненні такого перерахунку. Вказуючи на неправомірність таких дій відповідача, позивач звернулась до суду з позовом.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 16 січня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи, свідчать про те, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградської області, де отримує пенсію згідно з положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

18 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із запитом про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії з 1 січня 2016 року (а.с.12).

Листом №13/К-11 від 25 серпня 2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача про те, що на даний час відсутні законодавчі підстави для здійснення перерахунку позивачу пенсії.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що по-перше: у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям постанови КМУ №988. З цього приводу суд вказав на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача, як особи з числа колишніх працівників міліції, оскільки вказана постанова прийнята до внесення змін до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Законом України від 23.12.2015 №900-VIII (набрав чинності 29.12.2015). За позицією суду першої інстанції, пенсіонери з числа колишніх працівників міліції набувають право на перерахунок пенсії у разі внесення змін до грошового забезпечення поліцейських, які відбулися за рішенням КМУ виключно після 29 грудня 2015 року. По-друге: суд зазначив те, що існує порядок проведення перерахунку пенсії у відповідності до якого, зокрема, Міністерство внутрішніх справ України зобов'язано повідомити Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям. Оскільки такого повідомлення на адресу Пенсійного фонду України не надходило, то у відповідача були відсутні правові підстави для перерахунку пенсії.

З такими підставами для відмови у задоволенні позову, в повній мірі, суд апеляційної інстанції не може погодитися з огляду на наступне.

Так, на думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (надалі - Порядок N 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом N 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988.

В той же час, погоджуючись з рішенням суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок), пунктом 1 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2, 3 Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, виходячи з наведеного, зазначеним Порядком встановлена наступна послідовність дій: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Водночас, як встановлено судом першої інстанції, визначену вказаним Порядком процедуру дотримано не було. Так, Пенсійний фонд України, на час виникнення спірних правовідносин, не отримував від Міністерства внутрішніх справ України повідомлень про підстави проведення перерахунку пенсій особам, які служили в органах внутрішніх справ, а тому обов'язку повідомляти Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, зокрема позивачу, та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», у Пенсійного фонду України не виникло, й як наслідок, в зв'язку з недотримання наведеної процедури, у відповідача відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачеві.

Крім цього, колегія суддів враховує, що позивач самостійно не надавав до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідної довідки про грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії. При цьому, органи Пенсійного фонду України, без відповідної інформації про розмір, види грошового забезпечення, не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, та здійснюють її нарахування лише на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для висновку щодо неправомірності дій відповідача у спірних правовідносинах і, відповідно, про наявність підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 16 січня 2017 року по справі №404/6309/16-а (провадження №2-а/404/62/17) - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

(Повний текст ухвали виготовлено 29.03.2017р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк