Справа № 818/1615/16  
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2017 р. Справа № 818/1615/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - М. М. Шаповала,

за участю секретаря судового засідання - І. І. Ходун,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника ІІ відповідача - Н. В. Мороз,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1615/16

за позовом ОСОБА_3

до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області, Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа на стороні позивача - ОСОБА_4,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 просить визнати протиправною бездіяльність Сумської міської ради та Виконавчого комітету Сумської міської ради щодо невиконання рішення Сумської міської ради від 24.09.2014 № 3563-МР "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Суми об'єктів житлового фонду від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області" та зобов'язати Регіональне відділення Фонду Державного майна України по Сумській області передати будинок АДРЕСА_2, а Сумську міську раду, Виконавчий комітет Сумської міської ради - прийняти у власність вказаний будинок.

Свої вимоги мотивує тим, що позивач не може реалізувати своє право на приватизацію займаної квартири, бо на даний час будинок АДРЕСА_2 є державною власністю та перебуває в оперативному управлінні Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області, і передача цього майна до комунальної власності не завершена. Рішенням Сумської міської ради від 24.09.2014 № 3563-МР надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Суми об'єктів житлового фонду, у тому числі й будинку АДРЕСА_1 Але за два роки передача майна не відбулася через бездіяльність органів місцевого самоврядування.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області (далі - ІІ відповідач) позовні вимоги визнала та зазначила, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по Сумській області вжило всі необхідні заходи для передачі житлового будинку по АДРЕСА_1 до комунальної власності.

Представник Сумської міської ради в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву (а.с. 77), у якій зазначив, що проти позовних вимог не заперечує, а також заяву (а.с. 90), у якій просив справу розглядати за відсутності представника.

Представник Виконавчого комітету Сумської міської ради в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву (а.с. 76), у якій зазначив, що проти позовних вимог не заперечує, а також заяву (а.с. 95), у якій просив справу розглядати за його відсутності.

В судовому засіданні 08.02.2017 р. представник Сумської міської ради і виконавчого комітету Сумської міської ради І.М. Ромась повністю визнала заявлені позовні вимоги з наведених в позові підстав.

Третя особа на стороні позивача ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилася, надала до суду заяву (а.с. 20), у якій просила справу розглядати без її участі в судовому засіданні та зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що за адресою: АДРЕСА_1 проживають з 18.02.1992 ОСОБА_3 та з 16.09.1994 ОСОБА_4 (а.с. 13-14).

Згідно з копією листа від 27.03.2008 № 27/03-08 (а.с. 57) будинок АДРЕСА_1 обліковувався на балансі ТОВ АФ "Червоносільська".

Листом від 27.02.2012 № 05-07-00688 (а.с. 9) Регіональне відділення Фонду Державного майна України по Сумській області звернулося до Сумської міської ради щодо прийняття житлового фонду, що не увійшов до статутного капіталу ТОВ АФ "Червоносільська", у тому числі й будинку АДРЕСА_1

Листом від 23.03.2012 № 09-578/01-10 (а.с. 59-60) Управління майна комунальної власності Сумської міської ради надало відповідь про готовність прийняття до комунальної власності та просило прийняти остаточне рішення щодо способу передачі об'єктів житлового фонду ТОВ АФ "Червоносільська" до комунальної власності.

Листом від 25.07.2014 № 05-05-03095 Регіональне відділення Фонду Державного майна України по Сумській області (а.с. 9-10) звернулося до голови Сумської міської ради щодо прийняття житлових будинків до комунальної власності.

Рішенням Сумської міської ради від 24.09.2014 № 3563-МР (а.с. 16-17) було надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Суми об'єктів житлового фонду від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області, у тому числі й будинок АДРЕСА_1

14.10.2014 Регіональне відділення Фонду Державного майна України по Сумській області надіслало голові Сумській міській раді розпорядження від 14.10.2014 № 16 "Про передачу державного майна до комунальної власності" (а.с. 11-12), але на даний час рішення Сумської міської ради від 24.09.2014 № 3563-МР щодо приймання майна так і не виконано, а будинок АДРЕСА_1 перебуває в оперативному управління Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Сумській області.

Відповідно до ст. 345 ЦК України фізична або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна та майна, що є в комунальній власності.

Приватизація здійснюється у порядку, встановленому законом.

Згідно з вимогами пунктів 4, 5 ст. 5 Закону України від 19.06.1992 № 2482-XII "Про приватизацію державного житлового фонду" право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону.

Право на приватизацію житлових приміщень у гуртожитку з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які на законних підставах проживають у них.

Кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку або з частковою доплатою один раз.

Відповідно до п. 1 ст. 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Частиною 1 ст. 10 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 51 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема щодо надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, регулює Закон України від 03.03.1998 № 147/98-ВР "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" (далі - Закон № 147/98-ВР).

Згідно з абз. 6 ч. 1 ст. 2 Закону № 147/98-ВР об'єктами передачі є, зокрема об'єкти житлового фонду, гуртожитки та інші об'єкти соціальної інфраструктури (навчальні заклади, заклади культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров'я (крім санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячі оздоровчі табори), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 147/98-ВР передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

Сумська міська рада IV скликання рішенням від 24.09.2014 № 3563-МР вирішила надати згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Суми об'єктів житлового фонду згідно з додатком до цього рішення від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області, а комісії з питань приймання-передачі об'єктів права державної та комунальної власності, відомчого житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури здійснити приймання майна згідно з додатком до цього рішення в порядку, установленому чинним законодавством.

Пунктами 5, 9 Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891, визначено, що передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями або виконкомом відповідної Ради.

До складу цієї комісії входять представники відповідних місцевих комунальних підприємств, житлово-експлуатаційної організації, на баланс якої передаються будинки відомчого житлового фонду, регіонального відділення (представництва) Фонду державного майна місцевого фінансового органу, бюро технічної інвентаризації, спеціалізованого проектного інституту, підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд, та представники інших заінтересованих підприємств, установ і організацій.

Комісію очолює заступник голови держадміністрації або заступник голови відповідної ради.

Акт приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність (форма додається) складається в чотирьох примірниках, підписується членами комісії з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність та затверджується держадміністрацією або виконкомом, який утворив цю комісію.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Сумській області, Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа на стороні позивача - ОСОБА_4, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити

Визнати протиправною бездіяльність Сумської міської ради та Виконавчого комітету Сумської міської ради щодо невиконання рішення Сумської міської ради від 24 вересня 2014 року № 3563-МР "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Суми об'єктів житлового фонду від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області" в частині прийняття від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області у власність територіальної громади міста Суми будинок АДРЕСА_1, та зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Сумській області передати, а Сумську міську раду та Виконавчий комітет Сумської міської ради у встановленому законодавством порядку прийняти у власність територіальної громади міста Суми будинок АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 24.03.2017.

Суддя М.М. Шаповал