Справа № 809/395/17
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" березня 2017 р. Справа № 809/395/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Кафарського В.В.,

За участю секретаря Єлізарової У.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за пзовом: Тлумацького об"єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області,

до відповідача: Городенківського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Івано-Франківській області,

про визнання рішення, дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

13.03.2017 Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - позивач) звернулося до суду із адміністративним позовом до Городенківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області (далі - відповідач) про визнання рішення, дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що дії державного виконавця Городенківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області щодо повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття його до виконання є такими, що суперечать вимогам ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», а тому дані дії та рішення про повернення виконавчого документу стягувачу підлягає до визнання протиправним.

Представник позивача в судове засідання не з'явився. Подав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, без поважних причин та без повідомлення про причини неприбуття, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи був належним чином повідомлений, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення. Правом подання письмового заперечення проти заявленого позову не скористався, а тому, у відповідності до положення частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, справу вирішено за відсутності відповідача на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин, на підставі приписів статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив здійснити розгляд даної адміністративної справи за відсутності представника позивача та відповідача.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши докази, суд зазначає наступне.

Управлінням Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області винесено рішення від 03.04.2013 за № 398 У про застосування штрафних санкцій за неподання звітності, передбачено Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» у розмірі 170,00 грн. (а.с. 6).

Судом з'ясовано, що вказане рішення перебувало на виконанні в Городенківському районному відділі ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області, однак згідно постанови державного виконавця від 31.03.2016 даний виконавчий документ повернено стягувану - управлінню Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області 31.03.2016 припинено внаслідок реорганізації шляхом злиття, а його правонаступником стало Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

З огляду на матеріали справи, Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області звернулося до Городенківського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Івано-Франківській області із заявою про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання рішення від 03.04.2013 за № 398 У про стягнення з ОСОБА_1 боргу у розмірі 170,00 грн., проте державним виконавцем відмовлено у відкритті виконавчого провадження, оскільки заява подана неналежною особою.

Позивач звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження. Ухвалою від 09.12.2016 у справі № 809/1691/16 відмовлено в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження, оскільки відсутні докази наявності відкритого виконавчого провадження (а.с. 10-11).

21.02.2017 позивач повторно звернувся до Городенківського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Івано-Франківській області із заявою про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання рішення від 03.04.2013 за № 398 У про стягнення з ОСОБА_1 боргу у розмірі 170,00 грн. У Заяві також зазначено про те що Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області.

Відповідачем винесено повідомлення № 1249 від 23.02.2017, яким повернуто виконавчий документ - рішення від 03.04.2013 за № 398 У без прийняття до виконання на підставі п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону України "Про виконавче провадження". (а.с. 9).

Згідно ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 ст. 15 цього Закону, сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник.

Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ (ч.2 ст. 15 вказаного Закону).

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами (п. 7 ч. 1 ст. 3 вказаного Закону).

Згідно ч. 15 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, рішення територіального органу Пенсійного фонду про нарахування пені та/або застосування штрафів, передбачених частинами одинадцятою і дванадцятою цієї статті, є виконавчим документом.

Таким чином рішення від 03.04.2013 за № 398 У про застосування штрафних санкцій за неподання звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», у розмірі 170,00 грн. є виконавчим документом.

Згідно даного виконавчого документу стягувачем є Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі.

Статтею 4 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено вимоги до виконавчого документа. У виконавчому документі зазначаються: 1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім'я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала; 2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; 4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); 5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; 6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню); 7) строк пред'явлення рішення до виконання.

У відповідності до п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону.

Як наслідок, повернення без прийняття до виконання поданого за заявою Тлумацького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області рішення від 03.04.2013 за № 398 У про застосування штрафних санкцій за неподання звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», у розмірі 170,00 грн. здійснено відповідачем правомірно, у відповідності до вимог пункту 6 частини 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження».

Перехід всіх прав та обов'язків від Управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області до Тлумацького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в порядку правонаступництва у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» є безспірним.

Одночасно з цим, суд зазначає, що набуття позивачем всіх прав та обов'язків припиненої юридичної особи публічного права - Управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області в порядку правонаступництва не змінює встановленого порядку реалізації цих прав, а також порядку здійснення владних управлінських повноважень спрямованих на забезпечення такої реалізації, вказане забезпечується нормами статті 19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як наслідок, перехід всіх прав та обов'язків від припиненої юридичної особи публічного права - Управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області до Тлумацького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не змінює порядку примусового виконання виконавчих документів, а також не створює інших, не передбачених статтею 26 Закону України «Про виконавче провадження», підстав початку виконавчого провадження.

Право стягнення в примусовому порядку штрафних санкцій, яке набуто позивачем в порядку правонаступництва за Управлінням Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області, підлягає здійсненню виключно на підставі та у спосіб, що передбачені Законом України «Про виконавче провадження».

Враховуючи вищевикладене, рішення та дії Городенківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області щодо повернення без прийняття до виконання поданого за заявою Тлумацького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області рішення про застосування штрафних санкцій до ОСОБА_1 за неподання звітності у розмірі 170,00 грн. є правомірними, а позовні вимоги безпідставними та такими, що до задоволення не підлягають.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ Кафарський В.В.

Постанова складена в повному обсязі 27.03.2017.