Справа № 266/838/17
Суддя: Пантелєєв Д. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/838/17
Провадженя№ 2-а/266/100/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року м.Маріуполь

Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області в складі головуючого судді Пантелєєва Д.Г., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В березні 2017 року позивачка звернулась до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що вона з 19.09.2013 року перебуває на обліку в УПФУ Приморського району м. Маріуполя (далі УПФУ) та отримує пенсію згідно ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст. 37 Закону України «Про державну службу». 09.09.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №160 від 29.06.2016 року, згідно якої до складу заробітної плати входить матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань. Рішенням від 15.09.2016 року №2329 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії. 10.01.2017 року після повторного звернення до відповідача позивач отримала лист №395/04, в якому містилась повторна відмова в перерахунку пенсії. Вважає дії відповідача неправомірними та просить суд

-Визнати дії УПФУ незаконними;

-Скасувати рішення №2329 від 15.09.2016 року про відмову в перерахунку пенсії;

-Зобовязати УПФУ здійснити з 09.09.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% від суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі всіх інших виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально побутові потреби), згідно довідки про матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань від 08.12.2016 року №888, видної Департаментом з питань екології, енергоменеджменту, охорони праці та громадської оборони Маріупольської міської ради;

-Зобовязати УПФУ здійснити виплату ОСОБА_1 різниці недоотриманої суми пенсії відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 09.09.2016 року та по час прийняття рішення судом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Представник відповідача, ОСОБА_2 в письмових запереченнях пояснила, що позивач знаходиться на обліку в УПФУ та їй з 19.09.2013 року призначено пенсію відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Згідно довідок, виданих Управлінням з питань цивільної безпеки та захисту населення Маріупольської міської ради №488 та №489 від 27.09.2013 року проведено розрахунок заробітку:

Посадовий оклад 1147 грн. 00 коп.

Надбавка за ранг 80 грн. 00 коп.

Надбавка за вислугу років (40%) 490 грн. 80 коп.

Середній розмір надбавки за високі досягнення 650 грн. 05 коп.

За роботу з таємними документами 87 грн. 99 коп.

Середній розмір премії 499 грн. 25 коп.

Загальна сума заробітку 2955 грн. 09 коп.

Пенсія службовцям в ОМС належить до виду спеціальних пенсій та призначалась відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон 3723).

Механізм визначення розміру заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів зарплати для обчислення пенсії». Згідно пункту 1 цієї постанови розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які включаються в заробітну плату для нарахування пенсії згідно Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії підряд перед зверненням за пенсією, або за 60 місяців такої роботи перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума призначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат відповідно на 24 або 60.

Відповідно ст. 37 Закону 3723 в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Розмір пенсії позивачки складає - 2364,07 грн. (2955,09 х 80%).

09.09.2016р. позивачка звернулась із заявою № 2329 на перерахунок пенсії по заробітній платі, до якої долучила довідку про заробітну плату від 29.06.2016р. № 160, надану Департаментом з питань екології, енергоменеджменту, охорони праці та цивільної безпеки Маріупольської міської ради, довідку про реорганізацію підприємства не було надано.

Перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям було передбачено статтею 37-1 Закону 3723, яка втратила чинність на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII з 01.05.2016р. (далі - Закон 889)

Законом 3723 передбачалось, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 15.12.2015-року, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865у,Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій", з якої виключено пункт 4, що визначав порядок проведення перерахунку пенсій державним службовцям.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується з 01 травня 2016 року, не передбачено механізму перерахунку пенсій державним службовцям, яким пенсії призначено відповідно до Закону 3723.

Крім того, форми довідок про заробітну плату, які надавалися для проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям, втратили чинність на підставі постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016р. № 15-2 «Про внесення змін до постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1».

Відтак, починаючи з 01.06.2015 року, органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону 3723 не призначають і не перераховують. Підстави для видачі довідки на перерахунок пенсії від 29.06.2016р. № 160 Департаментом з питань екології, енергоменеджменту, охорони праці та цивільної безпеки Маріупольської міської ради відсутні. На підставі викладеного просила в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ, з 19.09.2013 року перебуває на обліку в УПФУ Приморського району м. Маріуполя (далі УПФУ) та отримує пенсію згідно ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст. 37 Закону України «Про державну службу».

З 01.01.2007 року позивачу було встановлено доплату до прожиткового мінімуму згідно абз. 1 ч.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

09.09.2016 позивач звернулась до відповідача із заявою №2329 про перерахунок пенсії.

До заяви долучила довідку про заробітну плату від 29.06.2016р. № 160, надану Департаментом з питань екології, енергоменеджменту, охорони праці та цивільної безпеки Маріупольської міської ради.

Згідно частини другої та четвертої статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 02.12.2010) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 02.12.2010) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014, який набрав чинності 01.01.2015, текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015, в статті 90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно частини другої статті 42 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни які не передбачають перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

При цьому, суд зауважує, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

За наведених обставин суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня отримання її копії з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Пантелєєв Д. Г.