Справа № 604/161/17
Суддя: Сидорак Г. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 604/161/17
Провадження № 2-а/604/19/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року Підволочиський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Сидорак Г.Б.,

за участі секретаря судового засідання Ілик Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в сел. Підволочиську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Підволочиської селищної ради Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до Підволочиської селищної ради (далі - Відповідач) із позовом про визнання дії в частині відмови у перерахунку середньої заробітної плати та виплати її заборгованості неправомірними; зобовязання провести належний перерахунок середньої заробітної плати та виплатити заборгованість по заробітній платі кошти в сумі 11 тисяч 979 грн. 40 коп. Свої вимого обґрунтовує тим, що 11.11.2010 року, Позивач обрана секретарем Галущинської сільської ради Підволочиського району Тернопільської області, а 07.12. 2015 року звільнена із займаної посади у звязку із закінченням строку повноважень відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» № 93-IV від 11.07.2002 року на період працевлаштування на протязі шести місяців, а саме з 08.12.2015 року по 08.06.2016р. Позивач отримувала середню заробітну плату з попереднього місця роботи. Так, з 08.12.2015р. до 31.12.2015р. середню заробітню плату виплачувала Галущинська сільська рада, а з 01.01.2016 р. до 08.06.2016р. Підволочиська селищна рада, яка після обєднання з територіальними громадами сіл Підволочиського району, у тому числі і з Галущинською сільською радою, набула статусу їх правонаступника. Як зазначає Позивач, при розрахунку середньомісячної заробітної плати в грудні 2015 року, Відповідач не включив Позивачу квартальну премію, що виплачувалася в жовтні місяці і премію в листопаді місяці за 11 місяців 2015 р. та не відкоригував коефіцієнт підвищення середньої заробітної плати з 01.12.2015 року, чим допустив порушення чинного законодавства. На думку Позивача, Відповідач також не врахував з 01.12.2015 р. підвищення заробітної плати на 25% посадовим особам органів місцевого самоврядування відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Як зазначає Позивач, неправомірні дії Відповідача, які виразились у грубому порушенні вищезазначених нормативно-правових актів призвели до зменшення виплат коштів по середній заробітній платі на загальну суму 11 979 грн 40 коп. З огляду на вказане, Позивач змушена звернутися для захисту своїх порушених прав та майнових інтересів із даним позовом до суду.

У судовому засіданні Позивач позов підтримала та надала пояснення, аналогічні з зазначеними у позові, просила позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечила, про що подала письмові заперечення, в яких звернула увагу на наступне. Відповідно до ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у звязку із закінченням строку повноважень 07.12.2015 року ОСОБА_1 звільнена з посади секретаря Галущинської сільської ради. У звязку із неможливістю працевлаштування Позивача на попередній роботі (посаді) та надання їй рівноцінної роботи, Підволочиська селищна рада як правонаступник Галущинської сільської ради здійснювала виплату середньої заробітної плати з 01.01.2016 року по 07.06.2016 року, відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України від 11.07.2002 р. «Про статус депутатів місцевих рад». Розмір середньомісячної заробітної плати розраховувався відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100. При розрахунку середньої заробітної плати Позивача за 2 місяці враховувалась основна заробітна плата, що включає: посадовий оклад, надбавка за вислугу років, надбавка за ранг та індексація заробітної плати. Премія при розрахунку не включалась, оскільки: згідно розпорядження сільського голови №10-к від 12.10.2015 року «Про преміювання працівників апарату сільської ради», нарахована та виплачена премія за 3-й квартал 2015 року, в розмірі середньомісячного фонду оплати праці, в той час як п. 3.1. Положення Галущинської сільської ради від 5 січня 2015 року №2-к передбачає нарахування премії в розмірі частки від посадового окладу з врахуванням доплат за ранг, вислугу років та надбавок за інтенсивність праці, особливий характер роботи та ін. Оскільки розпорядження не відповідає вимогам Положення і дана премія має розрахунковий період (липень-вересень), вона не включається до розрахунку середнього заробітку за жовтень-листопад 2015 року; згідно розпорядження сільського голови №12-к від 20.11.2015 року «Про преміювання працівників апарату сільської ради», нарахована та виплачена премія за результатами перевиконання дохідної частини бюджету за 11 місяців 2015 року, в розмірі середньомісячного фонду оплати праці. Вказана премія суперечить чинному законодавству, оскільки в положенні про преміювання не зазначено такого виду премії. Щодо вимог Позивача, щодо перерахунку середньомісячної заробітної плати в частині підвищення заробітної плати на 25% посадовим особам органів місцевого самоврядування, представник відповідача зазначає, що корегування заробітної плати за грудень 2015 року, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», підвищення посадових окладів відбулося одночасно зі зміною структури зарплати. Оскільки структура заробітної плати, згідно Постанови №1013 для працівників органів місцевого самоврядування не змінилась, так як, їх посадові оклади підвищилися на 25% та одночасно обнулили індексацію, то розрахунковий період у даному випадку залишається без змін. При розрахунку для ОСОБА_1 розрахунковий період жовтень-листопад 2015р., а підвищення посадових окладів відбулося в грудні 2015 року.

В судовому засіданні представники Відповідача заперечення підтримали, надали пояснення та просили в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що Позивач обіймала посаду секретаря Галущинської сільської ради з 11.11.2010 року, звідки 07.12.2015 року звільнена відповідно до ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у звязку із закінченням строку повноважень (рішення Підволочиської селищної ради від 07.12.2015 року №2).

Відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» від 25.12.2015 р. № 157-УІІІ обєднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обовязків територіальних громад, що обєдналися.

29.07.2015 року на 33 сесії Галущинської сільської ради VI скликання 3 засідання прийнято рішення №390 про обєднання з територіальним громадами сіл з центром у селищі Підволочиськ. Підволочиська селищна рада після обєднання з територіальними громадами сіл Підволочиського району, у тому числі і з Галущинською сільською радою, набула статусу їх правонаступника.

З 08.12.2015р. до 31.12.2015р. середню заробітну плату Позивачу виплачувала Галущинська сільська рада, а Підволочиська селищна рада, як правонаступник Галущинської сільської ради, здійснювала виплату середньої заробітної плати з 01.01.2016 року до 07.06.2016 року на підставі ч. 2 ст. 33 Закону України від 11.07.2002 р. «Про статус депутатів місцевих рад» (у звязку із неможливістю працевлаштування Позивача на попередній роботі (посаді) та надання їй рівноцінної роботи).

Положення Закону України «Про оплату праці» визначають, що розмір зарплати за роботу на підставі трудового договору залежить від професійно-ділових якостей працівника, складності та умов виконуваної ним роботи, її результатів, а також від результатів діяльності установи.

Розмір середньомісячної заробітної плати розраховується відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100: із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи шляхом множення середньоденного заробітку на число робочих днів, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. При обчисленні середньої заробітної плати до її складу включаються: основна заробітна плата, доплати і надбавки, премії, що мають постійний характер тощо (п.8 Порядку). При обчисленні середньої заробітної тати у всіх випадках її збереження згідно з чинним законодавством, не враховуються одноразові витати, виплати за виконання окремих доручень, виплати, повязані з ювілейними датами, за довголітню і бездоганну трудову діяльність, активну громадську роботу тощо (п.4 Порядку).

Відповідно до розпорядження Галущинського сільського голови №10-к від 12.10.2015 року «Про преміювання працівників апарату сільської ради», Позивачу нарахована та виплачена премія за перевиконання дохідної частини бюджету за 3-й квартал 2015 року, в розмірі середньомісячного фонду оплати праці.

Згідно з розпорядженням Галущинського сільського голови №12-к від 20.11.2015 року «Про преміювання працівників апарату сільської ради», Позивачу нарахована та виплачена премія за результатами перевиконання дохідної частини бюджету за 11 місяців 2015 року, в розмірі середньомісячного фонду оплати праці.

Пункти Положення про преміювання посадових осіб та працівників виконавчого апарату Галущинської сільської ради, затвердженого розпорядженням сільського голови від 05 січня 2015 року № 2-к, серед іншого, передбачають:

1.3. Преміювання працівників здійснюється згідно розпорядження сільського голови…

2.2. Премія виплачується працівникам щомісячно або щоквартально, виходячи зі наявності коштів фонду оплати праці…

3.1. Премія нараховується в розмірі частки від посадового окладу з врахуванням доплат за ранг, вислугу років та надбавок за інтенсивність праці, особливий характер роботи та ін…

3.3. Премія нараховується щомісячно або щоквартально в межах фонду оплати праці працівникам, які досягли хороших показників у роботі і не допустили порушень трудової і виконавчої дисципліни, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат.

Позивач зазначає, що при розрахунку середньомісячної заробітної плати в грудні 2015 року, Відповідач не включив квартальну премію, що виплачувалася в жовтні місяці і премію в листопаді місяці за 11 місяців 2015р. та не відкоригував коефіцієнт підвищення середньої заробітної плати з 01.12.2015 року.

Під час визначення характеру виплат (разова чи постійна) слід керуватись Положенням про преміювання і враховувати періодичність виплати. Так премії до святкових і професійних дат, матеріальна допомога, річні премії та винагороди носять разовий характер.

Відповідно до листа Міністерста соціальної політики України № 991/13/84-12 від 21.09.2012р., премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату.

Оплата праці в органах місцевого самоврядування, здійснюється відповідно до постанови КМУ від 09.03.06 р. №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Так, згідно з пп. 2 п. 2 вказаної Постанови керівникам цих органів надано право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання органу місцевого самоврядування залежно від наявних коштів на ці цілі. Положення розробляється цими органами самостійно, із дотриманням норм Закону від 07.06.01 р. № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування», Постанови № 268. У положенні визначається коло працівників, показники та умови преміювання.

Як вбачається з розпоряджень сільського голови №10-к від 12.10.2015 року та №12-к від 20.11.2015 року, вони передбачають такий вид преміювання, який не зазначено в Положенні про преміювання посадових осіб та працівників виконавчого апарату Галущинської сільської ради, -

перевиконання дохідної частини бюджету, а тому така премія не була включена до розрахунку середньої заробітної плати за жовтень-листопад 2015 року. Крім того, ця премія виплачена в розрахунковому періоді липень-вересень 2015 року.

Викладене свідчить про те, що зазначенні Позивачем премії суперечать «Положенню про преміювання посадових осіб та працівників виконавчого апарату Галущинської сільської ради», характеризуючись несистематичністю виплат та носять одноразовий характер.

Щодо покликань Позивача про те, що Відповідач не врахував з 01.12.2015р. підвищення заробітної плати на 25% посадовим особам органів місцевого самоврядування відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», то суд зазначає наступне.

Підпунктом 3 пункту 1 передбачено, що у межах видатків на оплату праці затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 % посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

В абз. 8 п. 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ від 08.02.1995 року №100, зазначено: у разі зміни структури зарплати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до актів законодавства період до зміни структури зарплати виключається з розрахункового періоду.

Для держслужбовців та працівників органів місцевого самоврядування, за якими зберігається середня зарплата з 01.12.2015 р. (з цієї дати підвищено посадові оклади), ця норма не діє.

Підвищення посадових окладів повинно було відбутися одночасно зі зміною структури зарплати, однак структура зарплати держслужбовців та працівників органів місцевого самоврядування, коли відповідно до Постанови №1013 їх посадові оклади підвищились на 25 % та одночасно «обнулили» індексацію, не змінилася. Дійсно, фактично, на виконання Постанови №1013 розмір грудневої індексації становить 0 грн, проте як елемент зарплати її ніхто не відміняв.

Оскільки структура заробітної плати, згідно Постанови №1013 для працівників органів місцевого самоврядування не змінилась, то розрахунковий період у даному випадку залишається без змін.

Коригування середнього заробітку проводиться в тому випадку, коли на розрахунковий період припадає підвищення посадового окладу (в нашому випадку це грудень 2015 року). Оскільки до розрахункового періоду попав жовтень-листопад 2015 року, то коригування в такому випадку не проводилося. Разом із тим, при розрахунку для ОСОБА_1 брався розрахунковий період жовтень-листопад 2015 р, а підвищення посадових окладів відбулося в грудні 2015 року.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачем за змістом вимог ст. 71 КАС України не надано суду доказів того, що Відповідачем вчинено неправомірні дії, разом з тим, Відповідачем доведено правомірність розрахунку середньої заробітної плати.

Аналізуючи в сукупності зазначені вище обставини через призму законодавства, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 до Підволочиської селищної ради Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинення дій.

Керуючись ст. 11, ч. 2 ст. 71, 159, 161 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Підволочиської селищної ради Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинення дій, - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Підволочиський районний суд протягом десяти днів з часу отримання сторонами копії постанови.

Суддя Г.Б. Сидорак