Справа № 449/661/16-а
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 року Справа № 876/8806/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача Яворського І.О.

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача по справі: не з'явився

відповідача по справі: представника Васько І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області на постанову Перемишлянського районного суду Львівської області від 13 жовтня 2016 року по справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області про визнання бездіяльності органу місцевого самоврядування протиправною та зобов'язання до вчинення дій,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, фізична особа-підприємець ОСОБА_3 в липні 2016 року звернулася з позовом в суд до Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області та просила визнати протиправною бездіяльність Бібрської міської ради, що полягає в неприйнятті рішення щодо затвердження звіту про експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, що підлягає продажу у власність ОСОБА_3; зобов'язати Бібрську міську раду Перемишлянського району Львівської області затвердити звіт про експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки, яка підлягає продажу у власність ФОП ОСОБА_3 для обслуговування будівель, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,8000 га в розмірі 53, 52 грн. за квадратний метр та ціну продажу даної земельної ділянки в розмірі 428 160 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що довідка виконавчого комітету Бібрської міської ради від 03.11.2015 року підтверджує факт виконання позивачем свого зобов'язання по сплаті авансового внеску за договором від 24.07.2015 року на суму 23 424, 00 гривень, як авансовий платіж за викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1. Зазначає, що на підставі рішення №1220 від 26.06.2015 року виготовлено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1. Покликається на висновок оцінювача про вартість земельної ділянки, яким було констатовано, що вартість земельної ділянки становить 428 160 гривень. Рецензією ТзОВ НВП Галгео від 10.08.2015 року на звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки встановлено, що такий відповідає вимогам нормативно-правових актів з експертної грошової оцінки земельної ділянки. Вважає, в силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України, п.34 ст. 26, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 1 ст. 127 Земельного кодексу України встановлено безпосередній обов'язок вчинити дії щодо розгляду поставленого питання по суті, оформивши це відповідним рішенням. Більше того, своїми попередніми діями Бібрська міська рада фактично підтвердила право на отримання зазначеної земельної ділянки у власність, тому повинна була затвердити звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки або обґрунтовано відмовити у його затвердженні із зазначенням причин такої відмови, оформивши це відповідним рішенням.

Постановою Перемишлянського районного суду Львівської області від 13 жовтня 2016 року в справі №449/661/16а адміністративний позов було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Бібрської міської ради, що полягає у неприйнятті рішення щодо затвердження звіту про експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки несільськогосподарського призначення, що підлягає продажу у власність ФОП ОСОБА_3 та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Зобов'язано Бібрську міську раду Перемишлянського району Львівської області повторно розглянути заяву ФОП ОСОБА_3 щодо затвердження звіту про експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки, що підлягає продажу у власність ФОП ОСОБА_3 та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Бібрською міською радою Перемишлянського району Львівської області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Перемишлянського районного суду Львівської області від 13 жовтня 2016 року в справі №449/661/16а та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт, посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням ХVІІ-сесії ІVго демократичного скликання Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області від 22.04.2005 року затверджено проект відведення земельної ділянки, площею 0,8000 га АДРЕСА_1. Надано в оренду з правом викупу ФОП ОСОБА_3 із земель запасу житлової та громадської забудови, терміном на п'ять років, земельну ділянку загальною площею 0,8000га для будівництва і обслуговування ринку АДРЕСА_1.

Відповідно до договору оренди землі від 01.06.2005 року, укладеного між Бібрською міською радою Перемишлянського району Львівської області, як орендодавцем та ФОП ОСОБА_3, як орендарем, яка прийняла в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться в АДРЕСА_1, строк дії договору п'ять років.

Рішенням ХІX - сесії VI - го демократичного скликання Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області від 26.06.2015 року надано дозвіл ФОП ОСОБА_3 на продаж шляхом викупу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 0,8000 га в АДРЕСА_1, з цільовим призначенням будівництва та обслуговування ринку у м. Бібрка. Доручено виконавчому комітету Бібрської міської ради замовити у суб'єкта оціночної діяльності у сфері оцінки земель проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 0,80 га в АДРЕСА_1, з метою її продажу шляхом викупу ФОП ОСОБА_3 Оплату видатків на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки провести із сплаченого ФОП ОСОБА_3 авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. Встановлено ФОП ОСОБА_3 авансовий внесок в рахунок оплати ціни земельної ділянки у розмірі 2% її вартості визначеної за нормативно грошовою оцінкою, що становить 23 424 грн.

Відповідно до договору про оплату авансового внеску від 24.07.2015 року, укладеного між виконавчим комітетом Бібрської міської ради в особі Бібрського міського голови та ФОП ОСОБА_3, предметом даного договору є порядок та розмір сплати авансового внеску в рахунок оплати вартості земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 0,80 га, цільове призначення якої для будівництва та обслуговування ринку у АДРЕСА_1, яку має намір придбати, а також порядок її використання. За рахунок внесеного авансу, виконавчий комітет Бібрської міської ради здійснює фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання даного виду робіт.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме довідки Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області від 03.11.2015 року №3180, 26.08.2015 року в бюджет Бібрської міської ради поступили кошти в сумі 23 424 00 грн., як авансовий платіж за викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до частини першої статті 127 Земельного кодексу (далі - ЗК) України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Згідно із частиною першою статті 128 ЗК України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

За правилами частини третьої статті 128 ЗК України орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Ціна земельної ділянки площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд визначається за нормативною грошовою оцінкою, вказаною в технічній документації. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки (частини восьма статті 128 ЗК України).

Частиною шостою статті 5 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель» (в редакції, чинній на момент спірних відносин; далі - Закон № 1378-IV) встановлено, що експертна грошова оцінка земельних ділянок та прав на них проводиться з метою визначення вартості об'єкта оцінки.

За приписами абзацу другого частини другої статті 13 Закону № 1378-IV експертна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі відчуження та страхування земельних ділянок, що належать до державної або комунальної власності, крім випадку, передбаченого абзацом сьомим частини першої цієї статті.

При цьому, стаття 7 Закону № 1378-IV встановлює, що оцінювачами з експертної грошової оцінки земельних ділянок можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які склали кваліфікаційний іспит та одержали кваліфікаційне свідоцтво оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок відповідно до вимог цього Закону та Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».

Судом встановлено, що 22.03.2016 року ФОП ОСОБА_3 звернулась з заявою до Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. До даної заяви долучено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки та рецензію.

Бібрською міською радою від 14.02.2016 року №02-13/477 повідомлено ФОП ОСОБА_3, що її клопотання з питань затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки в АДРЕСА_1 розглянуто на засіданні VI-ої сесії Бібрської міської ради, яка відбулась 03.06.2016 року, рішення не прийнято. Підстава відсутність у Бібрській міській раді договору між замовником та юридичною особою ПП Центр ринкових досліджень та договору про оплату авансового внеску між виконавчим комітетом Бібрської міської ради та ФОП ОСОБА_3

Однак, така відмова не може вважатись обґрунтованою, оскільки з оригіналу договору №154/15-ЗО-ПІ-Ц на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, дослідженого в судовому засіданні 13.10.2016 року, згідно ухвали судового засідання від 16.09.2016 року, такий наявний та укладений між приватним підприємством Центр ринкових досліджень з однієї сторони та виконавчим комітетом Бібрської міської ради з другої сторони.

Окрім цього, відповідно до акта №Ц-03204 здачі приймання виконаних робіт, згідно договору №154/15-ЗО-ПІ-Ц в результаті проведених робіт підготовлений звіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, матеріали передано замовнику виконавчому комітету Бібрської міської ради.

Допитаний в судовому засіданні 13.10.2016 року в якості спеціаліста, представник Приватного підприємство Центр ринкових досліджень повідомив, що між приватним підприємством Центр ринкових досліджень та виконавчим комітетом Бібрської міською ради було укладено договір на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки. Виконавцем виконано у повному обсязі роботи вказані в предметі даного Договору. Виготовлено звіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та згідно актів здачі - приймання виконаних робіт, такий передано замовнику Виконавчому комітету Бібрської міської ради. Однак, досі замовником не оплачено проведення експертно-грошової оцінки, згідно укладеного договору.

Свідок ОСОБА_5 голова Бібрської міської ради VI-го демократичного скликання, 2010-2015 рр. та депутат Бібрської міської ради VII-го демократичного скликання, дав показання про те, що Рішенням сесії VI-го демократичного скликання Бібрської міської ради надано дозвіл ФОП ОСОБА_3 на продаж шляхом викупу земельної ділянки. Згодом, укладено договір про оплату авансового внеску між виконавчим комітетом Бібрської міської ради та ОСОБА_3 Кошти, оплачені, як авансовий внесок поступили на рахунок Бібрської міської ради. В подальшому, укладено договір між приватним підприємством Центр ринкових досліджень з однієї сторони та виконавчим комітетом Бібрської міської ради. Після проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки приватним підприємством Центр ринкових досліджень він особисто, наручно забрав Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки в Приватного підприємства Центр ринкових досліджень та підписав акт здачі - приймання виконаних робіт, згідно договору. Всі перелічені документи знаходяться в Бібрській міській раді, оскільки вся документація Бібрської міської ради, згідно актів приймання-передачі була передана діючому складу виконавчого комітету Бібрської міської ради.

Отже, не надаючи позивачу дозволу на затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, відповідач порушив норми Земельного Кодексу України та принцип розсудливості, оскільки дії відповідача, як на думку суду, всіляко спрямовані на перешкоджання позивачу в реалізації його права отримати дозвіл на затвердження звіту.

Суд вірно зазначив, що вирішення питань щодо затвердження звіту про експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки належить до виключної компетенції відповідача та не належить до компетенції суду, а відтак суд не повноважний перебирати функції іншого суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта та зобов'язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб'єкта владних повноважень в межах такої перевірки.

У відповідності з Рекомендаціями № R (80) 2 Комітету Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 р. під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 21.05.2013р. №21-87а13.

Таким чином апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області залишити без задоволення, а постанову Перемишлянського районного суду Львівської області від 13 жовтня 2016 року у справі №449/661/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя-доповідач І.О. Яворський

Судді Р.В. Кухтей

С.П. Нос

Повний текст виготовлено 24.03.2017 року