Справа № 688/4286/16-а
Суддя: Козачук С. В.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/4286/16-а
№ 2-а/688/9/17
Постанова

Іменем України

20 березня 2017 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді Козачук С.В.,

з участю секретаря судового засідання Гаврилової Н.К.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м.Шепетівка справу за позовом ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України про зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної казначейської служби України (далі ДКС України) про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії.

В обгрунтування позову посилається на те, що ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 07.08.2013 року змінено спосіб та порядок виконання постанови Шепетівського міськрайонного суду від 07.04.2010 року у справі № 2-а-87/2010 в частині зобов'язання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 недоплачену суму разової щорічної допомоги до 5 травня за 2009 рік в сумі 1494 грн. на стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради на користь ОСОБА_2 недоплачену разову щорічну допомогу до 5 травня за 2009 рік в сумі 1494 грн., про що 13.08.2013 року на ім'я ОСОБА_2 видано виконавчий лист.

20.08.2013 року ОСОБА_2 заявою виконавчий лист № 2-а-87/2010, виданий 13.08.2013 року Шепетівським міськрайонним судом, в числі інших документів та відомостей, подав до Шепетівського управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області для виконання (далі Шепетівське УДКС України в Хмельницькій області). Листом від 28.08.2013 року №1577 Шепетівське УДКС України в Хмельницькій області до відома ОСОБА_2 довело, що подані ним документи направлено до ГУ ДКС України в Хмельницькій області для подальшого пред'явлення до виконання до ДКС України. 07.07.2014 року ОСОБА_2 через порушення граничних строків виконання судового рішення за виконавчим листом №2-а-87/2010 звернувся до ГУ ДКС України в Хмельницькій області зі скаргою. Листом від 18.07.2014 року №16-21/314-7750 ГУ ДКС в Хмельницькій області довело до відома ОСОБА_2, що пакет документів передано на виконання до ДКС України, яка виконує рішення про стягнення коштів у порядку надходження таких документів.

Утім, з серпня 2013 року і на день смерті 17.02.2015 року, органом Казначейства належні за законом кошти ОСОБА_2 перераховано не було.

Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду від 15.10.2015 року замінено стягувача ОСОБА_2 його спадкоємцем ОСОБА_1 у справі № 2-а-87/2010 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради про стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги до 5 травня за 2009 рік в сумі 1494 грн.

01.12.2015 року ОСОБА_1, як сторона у виконавчому провадженні з примусового виконання судового рішення за виконавчим листом №2-а-87/2010 відповідно до ухвали Шепетівського міськрайонного суду від 15.10.2015 року, звернувся до органу Казначейства із заявою, якою надав вказану ухвалу Шепетівського міськрайонного суду та повідомив необхідні відомості для зарахування належних коштів при виконанні судового рішення.

Листом від 16.12.2015 року орган Казначейства його заяву разом з ухвалою скерував до ГУ ДКС України в Хмельницькій області для подальшого врахування в роботі, яке в свою чергу листом від 24.12.2015 року повідомило позивача, що безспірне списання коштів згідно виконавчого листа буде здійснено органами ДКС України за черговістю надходження таких документів.

Орган Казначейства листом від 18.01.2016 р. довів до його відома перебування у нього на виконанні виконавчого листа №2-а-87/2010 та повідомив, що перерахування коштів на користь позивача буде здійснено після виконання рішень судів, що надійшли раніше виконавчого листа № 2-а-87/2010.

Враховуючи те, що виконавчий лист №2-а-87/2010 про стягнення коштів на його користь взятий на облік до виконання в органах Казначейства 20.08.2013 року, вважає, що рішення суду від 07.08.2013 року підлягало виконанню шляхом перерахування коштів на його користь впродовж трьох місяців, тобто до 21.11.2013 року.

Проте, незважаючи на приписи Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" рішення не виконується протягом більше ніж трьох років, оскільки належні йому до виплати кошти не виплачені. Обставини, що ускладнюють чи унеможливлюють виконання рішення суду у справі №2-а-87/2010 відсутні, оскільки орган Казначейства з відповідними заявами про розяснення даного судового рішення та/або встановлення чи зміну порядку і способу виконання цього рішення не звертався.

Таким чином, органом Казначейства порушені визначені Законом граничні строки виконання судового рішення за виконавчим листом №2-а-87/2010 від 13.08.2013 року, що свідчить про його протиправну бездіяльність, а тому підлягає нарахуванню та подальшій виплаті компенсація в розмірі 3% річних від несплаченої суми, що передбачена ст. 5 Закону, починаючи з останнього дня, коли рішення повинно було бути виконане, тобто з 21.11.2013 року.

А тому, просив визнати протиправною бездіяльність ДКС України при виконанні за виконавчим листом від 13.08.2013 року №2-а-87/2010 рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області про стягнення з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплаченої суми разової щорічної допомоги до 5 травня за 2009 рік в сумі 1494 грн.; зобовязати Державну казначейську службу України вчинити дії для належного виконання рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області за виконавчим листом від 13.08.2013 року №2-а-87/2010 шляхом списання на користь ОСОБА_1 коштів з рахунків боржника в межах відповідних бюджетних призначень, а в разі відсутності у боржника відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, а також нарахувати на несплачену суму нарахованої та невиплаченої разової щорічної допомоги до 5 травня за 2009 рік в сумі 1494 грн. компенсацію в розмірі 3% річних, починаючи з 21.11.2013 року та виплатити її за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду; зобовязати Державну казначейську службу України подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання ним законної сили.

У зв'язку із виконанням 26.01.2017 року відповідачем рішення суду в частині стягнення коштів в сумі 1494 грн. на користь ОСОБА_1 за клопотанням останнього ухвалою Шепетівського міськрайонного суду від 20.03.2017 року адміністративний позов в частині визнання протиправною бездіяльності Державної казначейської служби України під час виконання виконавчого листа від 13.08.2013 року № 2-а-87/2010 року, виданого на підставі рішення Шепетівського міськрайонного суду про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради на користь позивача недоплаченої суми разової грошової допомоги до 05 травня за 2009 рік в сумі 1494 грн. та зобовязання вчинити дії для належного виконання рішення Шепетівського міськрайонного суду за виконавчим листом від 13.08.2013 року №2-а-87/2010 р. шляхом списання на користь позивача коштів із рахунків боржника в межах відповідних бюджетних призначень, а в разі відсутності у боржника відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду залишено без розгляду.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача нарахувати компенсацію в розмірі 3% річних від виплаченої суми, починаючи з 21.11.2013 року по 26.01.2017 року, тобто по день виплати разової щорічної допомоги до 5 травня за 2009 рік в сумі 1494 грн., виплатити її за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду та подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання ним законної сили.

Представник відповідача ДКС України у судове засідання не зявився, хоча про час, день та місце його проведення був повідомлений у встановленому законом порядку. Проте, представник за довіреністю ОСОБА_3 направив до суду письмові заперечення проти позову, згідно яких ДКС України позов не визнає у повному обсязі, при цьому посилається на те, що на виконанні у Казначействі за бюджетною програмою "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою" знаходиться виконавчий лист, виданий Шепетівським міськрайонним судом Хмельницької області по справі №2-а-87/2010 про стягнення коштів у сумі 1494 грн. на користь ОСОБА_2, який надійшов та зареєстрований в органах Казначейства 20.08.2013 року і взятий із цієї дати на облік до виконання. Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду від 15.10.2015 року замінено стягувача ОСОБА_2 його правонаступником ОСОБА_1 Безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється за черговістю надходження рішень суду на виконання. Враховуючи недостатність призначень за програмою для погашення заборгованості за поданими судовими рішеннями, яких на виконанні у Казначействі знаходиться 1236 на суму 28,41 млн грн., що надійшли і зареєстровані раніше виконавчого листа позивача, наявність сформованої черги, в якій перебуває на виконанні значна кількість виконавчих документів, Казначейство позбавлене можливості виконати виконавчий лист № 2-а-87/2010 у строк, визначений Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", з об'єктивних причин. Перерахування коштів стягувачам із затримкою відбувається не через протиправні дії або бездіяльність Казначейства, а виключно у зв'язку з наявністю сформованої черги, в якій перебуває на виконанні значна кількість виконавчих документів та передбаченими у законах України про державний бюджет обмеженими асигнуваннями для погашення наявної заборгованості за поданими судовими рішеннями. Стосовно виплати компенсації у розмірі 3% річних повідомляють, що станом на січень 2017 року на виконанні у Казначействі знаходяться виконавчі документи на суму понад 3,5 млрд. грн., які підлягають виконанню відповідно до Програми. Після виконання зазначених виконавчих документів Казначейство вирішить питання щодо нарахування та виплати компенсації позивачу. Зважаючи на викладене, Казначейство просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача, зясувавши думку представника відповідача, викладену у письмових запереченнях, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 07.04.2010 року у справі №2-а-87/2010 зобовязано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 недоплачену суму разової щорічної допомоги до 5 травня за 2009 рік в сумі 1494 грн.

Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 07.08.2013 року, яка набрала законної сили 13.08.2013 року, змінено спосіб та порядок виконання постанови Шепетівського міськрайонного суду від 07.04.2010 року на стягнення з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради на користь ОСОБА_2 недоплаченої суми разової щорічної допомоги до 5 травня за 2009 рік в сумі 1494 грн.

Виконавчий лист №2-а-87/2010 від 13.08.2013 року, поданий ОСОБА_2 разом із судовими рішеннями зареєстрований в органах Казначейства 20.08.2013 року і взятий із цієї дати на облік до виконання, що підтверджується матеріалами справи та визнав у письмових заперечення представник відповідача.

17.02.2015 року ОСОБА_2 помер, кошти, належні йому за законом, органом Казначейства перераховано не було, рішення суду за виконавчим листом №2-а-87/2010 від 13.08.2013 року невиконане.

Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 15.10.2015 року, яка набрала законної сили 27.10.2015 року, замінено стягувача ОСОБА_2 його правонаступником ОСОБА_1, у виконавчому провадженні, відкритому на підставі виконавчого листа, виданого 28.02.2011 року Шепетівським міськрайонним судом Хмельницької області у справі №2-а-87/2010.

01.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся до органу Казначейства із заявою, якою надав ухвалу Шепетівського міськрайонного суду та повідомив необхідні відомості для зарахування належних коштів при виконанні судового рішення за виконавчим листом 2-а-87/2010 від 13.08.2013 року.

Як вбачається з наданої відповідачем належним чином завіреної копії виконавчого листа Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області, виданого по справі №2-а-87/2010 про стягнення коштів у сумі 1494 грн. на користь ОСОБА_1, який є правонаступником ОСОБА_2, на ньому міститься відмітка про його виконання відповідачем 26.01.2017 року, що в свою чергу також підтвердив у судовому засіданні позивач ОСОБА_1

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України "Про виконавче провадження"

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Також вказаним Законом, крім органів державної виконавчої служби, визначено інші органи, до повноважень яких віднесено виконання рішень судів.

Так, ч. 2 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" Держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Частиною 1 ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" у разі якщо центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом трьох місяців не перерахував кошти за рішенням суду про стягнення коштів, крім випадку, зазначеного в частині четвертій статті 4 цього Закону, стягувачу виплачується компенсація в розмірі трьох відсотків річних від несплаченої суми за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Оскільки така компенсація виплачується разом із виплатою основної суми коштів за рішенням суду, а тому розрахунок трьох відсотків річних від несплаченої суми проводиться в момент нарахування основної суми боргу.

Враховуючи те, що рішення суду у справі №2-а-87/2010 не виконувалось протягом тривалого часу, згідно вимог Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" компенсаційні виплати повинні бути перераховані на рахунок позивача одночасно із виплатою основної частини боргу, а на час розгляду справи судом позивачу виплачена лише сума коштів за виконавчим листом №2-а-87/2010 від 13.08.2013 р. в розмірі 1494 грн., тобто основна сума боргу, позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Більше того, як вбачається із письмових заперечень проти позову представника відповідача, нарахування та виплата такої компенсації у вигляді 3% річних від суми боргу фактично ним не заперечується, однак вказується на те, що вона буде проведена після виплати сум на виконавчими документами, що перебувають на виконанні у відповідача.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення протягом місяця з дня набрання ним законної сили, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст.267 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У рішенні від 30.06.2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 п/п 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06.09.1978 року у справі "Класс та інші проти Німеччини" із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури.

А тому, суд вважає за можливе позов задовольнити і в цій частині, зобов'язавши відповідача подати звіт про виконання рішення протягом місяця з дня набрання ним законної сили.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України про зобовязання вчинити дії задовольнити.

Зобов'язати Державну казначейську службу України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 передбачену ст. 5 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" компенсацію в розмірі трьох відсотків річних від суми виплаченої разової щорічної допомоги до 5 травня за 2009 рік в розмірі 1494 гривні за виконавчим листом №2-а-87/2010, виданим 13 серпня 2013 року Шепетівським міськрайонним судом Хмельницької області за період з 21 листопада 2013 року по 26 січня 2017 року за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Зобов'язати Державну казначейську службу України подати до суду звіт про виконання постанови Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 березня 2017 року.

Попередити Державну казначейську службу України про наслідки не подання звіту про виконання постанови, що передбачені чинним законодавством.

Встановити Державній казначейській службі України місячний строк з моменту набрання постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 березня 2017 року законної сили для подання звіту про виконання судового рішення.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С.В. Козачук