Справа № 803/311/17
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 року Справа № 803/311/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

при секретарі судового засідання Шикун О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату державного службовця неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 30.10.2006 вона перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім того, з 15.06.2010 позивачу призначено пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції закону №3732-ХІ від 16.12.1993 по інвалідності ІІ групи. На час виходу на пенсію працювала в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Луцьку на посаді начальника відділу по контрольно-перевірочній роботі. Страховий стаж на посаді державного службовця становить 15 років 00 місяців 08 днів.

У зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015, позивач 16.02.2017 звернулась до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області з метою отримати довідку про заробітну плату непрацюючого державного службовця для перерахунку пенсії. Однак, відповідач листом від 01.03.2017 №3289/04-10-16 відмовив у наданні такої довідки у зв'язку з відсутністю правових підстав для її видачі, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» було внесено зміни до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000. До того ж, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 було внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1», якою виключено третій абзац пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670», тобто скасовано форми довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Вважає, що відповідач незаконно відмовив їй у наданні довідки про заробітну плату, а тому просить визнати дії щодо відмови у наданні довідки про заробітну плату державного службовця неправомірними та зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату непрацюючого державного службовця для перерахунку пенсії.

В поданих письмових запереченнях відповідач заявлені позовні вимоги не визнав з тих підстав, що на даний час відсутній порядок формування та видачі довідок для перерахунку пенсії державних службовців, оскільки постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» скасовано дію пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000, яким було передбачено механізм формування (обчислення визначених складових заробітної плати працюючого державного службовця) та порядок видачі довідок, а також перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям.

Позивач в судове засідання не з'явилась, проте подала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засіданні не з'явилась, проте подала заяву про розгляд справи без її участі. В задоволенні позову просила відмовити з підстав, зазначених в письмових запереченнях від 20.03.2017 №4302/07-13.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Згідно з частиною четвертою статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Як передбачено частиною першою статті 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області з 15.06.2010 як одержувач пенсії по інвалідності ІІ групи державної служби відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону №3732-ХІ від 16.12.1993) в розмірі 85% від заробітної плати. На час виходу на пенсію працювала в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Луцьку на посаді начальника відділу по контрольно-перевірочній роботі. Страховий стаж на посаді державного службовця становить 15 років 00 місяців 08 днів.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР (з наступними змінами та доповненнями) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено заробітну плату державних службовців.

У зв'язку з чим, ОСОБА_1 09.03.2016, 30.12.2016 та 16.02.2017 зверталась до відповідача із заявами щодо отримання довідки про заробітну плату державного службовця з метою перерахунку пенсії (а. с. 12, 13, 14).

Однак, як слідує з матеріалів справи, листами від 25.01.2017 №1338/04-15 та від 01.03.2017 №3289/04-10-16 начальник Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області відмовив у наданні такої довідки посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» було внесено зміни до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000. До того ж постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 було внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1», якою виключено третій абзац пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670», тобто скасовано форми довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Однак, було надано інформацію про посадовий оклад начальника відділу по контрольно-перевірочній роботі із зазначенням рангу державного службовця, вислуги років, надбавки та премії, наголосивши при цьому, що вказана інформація не являється довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям та не є підставою для звернення до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії державним службовцям (а. с. 15, 16).

Згідно із частиною другою статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач не довів правомірність оскаржуваних в даній адміністративній справі дій щодо відмови у наданні довідки про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії, з огляду на наступне.

Згідно положень статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин з приводу пенсійного забезпечення позивача) та постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» слідує, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється на підставі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до пункту п'ятого постанови Кабінету Міністрів України №865 перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики України за погодженням з Головним управлінням державної служби України.

Абзацом третім пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за №1661/24193, було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Так, зокрема, у вказаній довідці зазначається найменування державного органу, прізвище, ім'я, по батькові державного службовця та посада, на якій він працював, а також відомості про посадовий оклад, надбавки, доплати, премії та інші виплати.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно з якою у постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, а абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за №1020/29150, та яка набрала чинності з 02.09.2016, абзац третій пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 було виключено.

Разом з тим, згідно із статтею 49 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Із вищезазначеного слідує, що підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними. Водночас, чинним законодавством передбачений обов'язок роботодавця (в даному випадку Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області) видати відповідну довідку на вимогу працівника.

З огляду на вказане, суд не бере до уваги твердження представника відповідача про те, що відсутність нормативно-правового акту, який би регулював порядок видачі довідки про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії є підставою для відмови надати відповідну довідку, оскільки в даному випадку відповідачу необхідно було керуватись пунктом четвертим постанови КМУ №865 від 31.05.2000, редакція якого була чинною на момент призначення пенсії ОСОБА_1

Крім того, покликання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 та постанову правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 як на підставу відмови у задоволенні заяви позивача суд вважає необґрунтованим, оскільки відсутність затвердженої форми довідки не позбавляє позивача права на одержання інформації про підвищення посадових окладів державним службовцям та подальше звернення до уповноваженого органу (у даному випадку до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області) за вирішенням питання про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Також, на думку суду, твердження відповідача про відсутність правових підстав для надання довідки про заробітну плату держслужбовця з метою проведення перерахунку пенсії позивача суперечить вимогам частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Разом з тим, пунктом 5 рішення Конституційного Суду України №1-зп від 13.05.1997 та пунктом 2 рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 установлено, що стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта. Принцип незворотності дії в часі поширюється також на Конституцію, яка є Основним Законом держави (Преамбула Конституції України). Виняток з цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують відповідальність особи (частина перша статті 58 Конституції України).

Статтею 64 Конституції України закріплено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно статті 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у видачі довідки, діяв всупереч вимог чинного законодавства України, а тому з метою повного та всебічного захисту інтересів позивача таку відмову Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області слід визнати протиправною та зобов'язати відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії.

Інші твердження представника відповідача не спростовують висновків суду, зроблених в ході судового розгляду справи.

Керуючись статтями 11, 17, частиною третьою статті 160, статтями 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Конституції України, Закону України «Про державну службу», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату державного службовця протиправними.

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 27 березня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий О.А. Лозовський