Справа № 812/312/17
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 березня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/312/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Борзаниці С.В.,

суддів: Смішливої Т.В.,

Чиркіна С.М.,

при секретарі судового засідання: Ждановій Г.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 (далі - позивач) до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач), у якому позивачем заявлено такі вимоги:

- визнати неправомірною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не повідомлення Пенсійному фонду України так і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області про наявні підстави перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 28.12.2015 відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-12;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України повідомити Пенсійному фонду України та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області про наявні підстави перерахунку пенсії ОСОБА_2 (код НОМЕР_1) з 28.12.2015 відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-12 та пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України та знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області. Позивач 30.11.2016 звернувся до відповідача із заявою про надання йому відповіді, а саме: чи дійсно нещодавно Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову про підвищення розміру посадових окладів працівників поліції їх спеціального звання, а також чи змінилися розміри процентної надбавки за вислугу років служби і якщо це так, то чому відповідна інформація про змінений розмір грошового забезпечення за його посадою не направлена до органу, який призначив йому пенсію, для її перерахунку. 23.12.2016 МВС України надало відповідь (вих.22/6-П-2401) від 15.12.2016), що Постанова Кабінету Міністрів України №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» не є підставою для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, а отже у МВС України відсутні правові підстави для подання повідомлення до органів Пенсійного фонду України документів відповідно до постанови №45 від 13.02.2008. З такою відповіддю позивач не згоден та вважає, що у нього наявні всі підстави для перерахунку його пенсії, а відповідач своєю бездіяльністю перешкоджає позивачу у реалізації такого права.

У судове засідання не з'явився позивач, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача подав письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що Міністерство внутрішніх справ України позовні вимоги не визнає з наступних підстав.

Відповідно до вимог п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Міністерство внутрішніх справ України надіслало (повідомило) Пенсійний Фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії (лист МВС від 03.02.2017 № 1461/05/22-2017) особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством (зазначений лист МВС України також оприлюднено на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України за адресою http://www.mvs.gov.ua/ua/news/5530_ Роvіdоmlennуа_рго_реrеrаhиnok_реnsiу_osobam_ryadovogo_і_nachalnickogo_skladu_organiv_vnutrishnih_ sprav.htm.

Одночасно, про наявність підстав для перерахунку пенсії пенсіонерам з числа колишніх працівників міліції, Міністерство внутрішніх справ України повідомило Міністерство соціальної політики України.

Отже, Міністерство внутрішніх справ України виконало вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45, повідомивши про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема, і щодо позивача, який відноситься до осіб зазначеної категорії.

Порушення пенсійних прав позивача з боку МВС України відсутні. Відповідні до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Зазначений вище порядок перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ України урегульовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (що і було зроблено Міністерством внутрішніх справ України шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про підстави перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції).

Пенсійний фонд України, у свою чергу, повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м.Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З наведеного вище вбачається, що на Міністерство внутрішніх справ України покладений обов'язок інформування безпосередньо Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Інформацію до територіальних органів Пенсійного фонду України щодо конкретних розмірів складу грошового забезпечення, з якого повинно бути перерахована пенсія, та відповідну довідку повинен у даному випадку надаватиме той орган, з якого позивача було звільнено (після відповідного реагування Пенсійним фондом України на повідомлення МВС України про наявність підстав для перерахунок пенсії особам із числа колишніх, міліціонерів).

Враховуючи вищезазначене, вважає позовні вимоги, пред'явлені позивачем до МВС України у даній справі, необґрунтованими та просив у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_2 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України та перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджено пенсійним посвідченням № 27873 від 24.01.2003 (а.с. 14).

30.11.2016 позивач звернувся до МВС України із заявою, в якій вказав, чи дійсно нещодавно Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову про підвищення розміру посадових окладів працівників поліції їх спеціального звання, а також чи змінилися розміри процентної надбавки за вислугу років служби і якщо це так, то чому відповідна інформація про змінений розмір грошового забезпечення за його посадою не направлена до органу, який призначив йому пенсію, для її перерахунку (а.с.9).

23.12.2016 МВС України надало відповідь від 15.12.2016 №22/6-П-2401, з якого вбачається, що Постанова Кабінету Міністрів України №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» не є підставою для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, а отже у МВС України відсутні правові підстави для подання повідомлення до органів Пенсійного фонду України документів відповідно до постанови №45 від 13.02.2008 (а.с.10-11).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з такого.

Статтею 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII) визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (частина 1). Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина 2).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4).

Крім того, статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено згідно із Законом № 900-VIII від 23.12.2015 новою третьою частиною наступного змісту: "перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Закон № 900-VIII від 23.12.2015 набрав чинності 29.12.2015, тобто частина 3 ст. 63 Закону № 2262-XII також діє з 29.12.2015.

Натомість, розмір і види грошового забезпечення поліцейських встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набула чинності 02.12.2016.

Тобто, постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 набрала чинності до набрання чинності Законом, яким передбачено здійснення перерахунку раніше призначених пенсій працівникам органів МВС у зв'язку зі зміною розміру чи видів грошового забезпечення поліцейських, а тому вищевказана постанова КМУ не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З огляду на вищезазначені положення Порядку № 45 судом встановлено, що відповідач не зобов'язаний повідомляти головним управлінням Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII.

Таким чином, судом встановлено, що позовна вимога про визнання неправомірною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не повідомлення Пенсійному фонду України так і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області про наявні підстави перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 28.12.2015 відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-12 не ґрунтується на положеннях чинного законодавства та у її задоволенні слід відмовити.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання відповідача повідомити Пенсійному фонду України та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області про наявні підстави перерахунку пенсії позивачу з 28.12.2015 відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-12 та пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно й суд може спонукати відповідача - суб'єкта владних повноважень до вчинення певних дій лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки діючим законодавством не встановлено для відповідача обов'язку щодо направлення до головних управлінь Пенсійного фонду України інформації про виникнення підстав для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, відповідно, й суд не може спонукати МВС України до вчинення таких дій.

Таким чином, судом встановлено, що у даному випадку відповідач не порушував прав позивача, про захист яких він просить у судовому порядку, що виключає можливість захисту судом такого права у судовому порядку.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та відмовляє у їх задоволенні у повному обсязі.

Згідно зі ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку відмови у задоволенні позову судові витрати позивачу, який не є суб'єктом владних повноважень, у справі не повертаються.

Керуючись ст.ст. 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 28 березня 2017 року.

Головуючий суддя С.В. Борзаниця
Суддя Суддя Т.В. Смішлива С.М. Чиркін