Справа № 168/132/17
Суддя: Назарук О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 168/132/17
Провадження № 2-а/168/24/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2017 року смт. Стара Вижівка

Старовижівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого-судді Назарука О.В.,

секретар судових засідань - Сулева Н.С.,

з участю: позивача - ОСОБА_2,

представників відповідачів - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Стара Вижівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області, Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача щодо не включення до розрахунку складових заробітної плати усіх виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України, протиправними.

В обґрунтування своїх вимог покликається на те, що з 22 січня 2017 року йому призначено пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», як державному службовцю. На підставі Постанов КМУ від 14 вересня 2017 року №622, від 13 червня 2016 року № 646, від 08 серпня 2016 року № 500, якими регулюються умови та порядок надання виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсій, 25 січня 2017 року звернувся до відповідача з заявою про видачу йому довідки про складові заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. Листом Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області від 24 лютого 2017 року за № 196/34/2-17 позивачу було видано довідку та роз'яснено, що остання не містить усіх складових заробітної плати, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України. Вважає дії Управління інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області, Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області протиправними та незаконними.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, надав пояснення аналогічні до викладених в позові. Просив позовні вимоги задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні позов не визнали, пояснили, що надали довідку з включеними виплатами, на які було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У довідку не включено розмір інших виплат, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, оскільки посада прирівняна до посади позивача є вакантною, а тому таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, і не раніше травня 2016 року за відповідною посадою не було. Просили суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Заслухавши позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, cуд приходить до висновку, що позов слід задовольнити з таких підстав.

Судом встановлено, що 22 січня 2017 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Старовижівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». Останнім місцем роботи позивача було Управління агропромислового розвитку Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області на посаді заступника начальника управління. Стаж роботи державної служби становить 34 роки.

25 січня 2017 року позивач звернувся до Старовижівської РДА Волинської області про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається до Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області для перерахунку призначеної йому пенсії.

24 лютого 2017 року Листом Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області за № 196/34/2-17 позивачу було видано довідку про складові заробітної плати, без включення усіх виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

У статті 22 Конституції України зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пленум Верховного Суду України у пункті 19 своєї Постанови від 13 червня 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» роз'яснив, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Відповідно до частини 2 статті 50 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, заробітна плата державного службовця складається з:

1) посадового окладу;

2) надбавки за вислугу років;

3) надбавки за ранг державного службовця;

4) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця;

5) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою;

6) премії (у разі встановлення).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ від 14 вересня 2016 року № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Як роз'яснив Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України», (п.55) бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені ст.1 Першого протоколу.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 зазначив, що «невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави». Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є «складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права».

Відповідно до роз'яснень, наведених у пункті 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції у всіх необхідних випадках застосувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що діючим законодавством чітко встановлено право позивача на отримання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № № 1-3 форми, із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Та обставина, що посада прирівняна до посади, на якій працював позивач, була і є вакантною на момент розгляду справи, не може вважатись законною підставою для відмови у включенні в розрахунок розміру заробітної плати усіх складових заробітної плати (усі виплати), на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи встановлені обставини справи та викладені норми зправа, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та доведеними, а тому підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 11, 17, 18, 71, 94, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області, Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Управління інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області щодо не включення до розрахунку складових заробітної плати усіх виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України, протиправними.

Зобов'язати Управління інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області включити в розрахунок розміру заробітної плати ОСОБА_2 усі складові заробітної плати (усі виплати), на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Старовижівський районний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О. В. Назарук

Повний текст постанови виготовлено 27 березня 2017 року.