Справа № 161/2007/17
Суддя: Кирилюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/2007/17
Провадження № 2-а/161/458/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області у складі :

головуючого судді Кирилюк В.Ф.,

при секретарі Турук І.Р.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він з 25.06.2007 року перебуває на обліку в Луцькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому, останнім місцем роботи була посада головного державного податкового ревізора-інспектора Державної податкової інспекції у Волинській області.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановами Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, 06.04.2016 року №292, 26.10.2016 року №757, 18.01.2017 року №15 періодично підвищувалися розміри посадових окладів працюючих державних службовців, в тому числі працівників Державної фіскальної служби.

Вказує, що 10.01.2017 року він звернувся до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про здійснення перерахунку йому пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, на підставі довідки Головного управління ДФС у Волинській області від 30.12.2016 року №1472/Л03-20-05-23.

Однак, рішенням Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 30.01.2017 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки згідно з ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, а відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» перерахунок пенсій державним службовцям не передбачений.

Вважає, що дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у перерахунку йому пенсії, виходячи з розміру 90 % від суми заробітної плати, що зазначена у довідці, є неправомірними і такими, що порушують його соціальні права на пенсійне забезпечення.

У звязку з чим, просить суд визнати дії Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області неправомірними щодо відмови йому у перерахунку пенсії державного службовця згідно з ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу України» №3723-ХП (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до Постанови КМУ від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році, відповідно до якої відбулася зміна структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам органів виконавчої влади, листа №1471/Л/03-20-05-23 та довідки №1472/Л/03-20-05-23 Головного управління ДФС у Волинській області від 30.12.2016 років про заробітну плату, що подається непрацюючим державним службовцем. Зобов'язати Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести з 01.02.2017 року перерахунок та виплату раніше призначеної йому пенсії згідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2000 року №865 (в редакції, чинній на день призначення пенсії), виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ, постанов КМУ від 06.04.2016 року №292 та від 26.10.2016 року №757 в розмірі 90 % від суми заробітної плати, викладеної в листі №1471/Л03-20-05-23 та довідці №1472/Л03-20-05-23 від 30.12.2016 року Головного управління ДФС у Волинській області про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцем.

Відповідно до ухвали Луцького міськрайонного суду Волинської області від 08.02.2017 року судовий розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 25.06.2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

10.01.2017 року позивач звернувся у Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою здійснити перерахунок йому пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, на підставі листа №1471/Л03-20-05-23 та довідки №1472/Л03-20-05-23 від 30.12.2016 року Головного управління ДФС у Волинській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Однак, позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у звязку з тим, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 внесено зміни до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, зокрема до Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» згідно чого виключено п.4 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», з абз.1 п.5 виключено слово «перерахунок» відповідно до якого скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії перераховуються відповідно до Закону України «Про державну службу». Враховуючи зазначене, з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року не перераховуються. Тому вважають, що підстав для перерахунку пенсії позивачу немає.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановлено ст. 26 Закону України «Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно з ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

Згідно п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначаються у такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року (в редакції на час звернення позивача за перерахунком) перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. При цьому розмір пенсії позивачу обчислюється відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року в редакції, яка була чинною на той час.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод..

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно листа №1471/Л03-20-05-23 та довідки №1472Л03-20-05-23 від 30.12.2016 року Головного управління ДФС у Волинській області, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Стосовно часу, з якого необхідно здійснити перерахунок пенсії позивачу, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області 10.01.2017 року, долучивши листа №1471/Л03-20-05-23 та довідку №1472Л03-20-05-23 від 30.12.2016 року Головного управління ДФС у Волинській області про заробітну плату.

Згідно з п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як слідує із змісту ст. 46 Конституції України , громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що слід визнати протиправними дії Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу; та зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок призначеної пенсії, в зв'язку з підвищенням посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців, відповідно до листа №1471/Л03-20-05-23 та довідки №1472Л03-20-05-23 від 30.12.2016 року Головного управління ДФС у Волинській області про заробітну плату з 01.01.2017 року.

Керуючись ст.ст. 7, 71 ч.2, 99, 159-163, 183-2 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про оплату праці», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області протиправними щодо відмови в перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), з врахуванням підвищення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та листа №1471/Л03-20-05-23 та довідки №1472Л03-20-05-23 від 30.12.2016 року Головного управління ДФС у Волинській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Зобовязати Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити з 01.01.2017 року перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), з врахуванням підвищення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», якою встановлено нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 90% від суми заробітної плати, викладеної в листі №1471/Л03-20-05-23 та довідці №1472Л03-20-05-23 від 30.12.2016 року Головного управління ДФС у Волинській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Луцького міськрайонного суду Кирилюк В.Ф.