Справа № 242/5709/16-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Капітонов В.І.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 року справа №242/5709/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Гаврищук Т.Г., Ястребової Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 30 січня 2017 року по адміністративній справі №242/5709/16-а за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії; скасувати рішення №1374 від 28.10.2016 року; зобов'язати пенсійний орган зарахувати до страхового стажу позивача періоди її роботи на підприємствах ДВАТ «Шахта «Дуванна» ПАТ «Краснодонвугілля», шахта ім.. Н.П.Баракова ПАТ «Краснодонвугілля» з 15.07.1977 року по 31.12.2003 року та з 01.12.2015 року по 31.12.2015 року; зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію з 16.09.2016 року відповідно до ст..26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позову зазначила, що звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії та надала всі необхідні документи.

Рішенням УПФУ в м. Селидове від 28 жовтня 2016 року їй відмовлено в призначенні пенсії в зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

При цьому пенсійний орган протиправно не зарахував до страхового стажу позивача спірні періоди з причин відсутності проведення зустрічної перевірки про підтвердження періоду роботи на вищезазначених підприємствах, та відсутності сум нарахування заробітної плати.

Однак, наданими документами позивач підтвердив свою працю у спірні періоди, також з відомостей про застраховану особу вбачається відрахування страхових внесків підприємством з заробітної плати позивача.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 30 січня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії УПФУ в м. Селидове Донецької області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_3 та скасовано рішення управління від 28.10.2016 року про відмову в призначенні їй пенсії.

Зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 16 вересня 2016 року №2003 та зарахувати до її страхового стажу періоди роботи з 15 липня 1977 року по 31 грудня 2013 року на підприємствах ДВАТ « Шахта « Дуванна» ПАТ « Краснодонвугілля» та « Шахта ім.. Н. П. Баракова», а також з 01 грудня 2015 року по 31 грудня 2015 року в ПАТ « Краснодонвугілля».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування зазначив, що на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії відсутня сума нарахування заробітної плати( відсутні відомості про сплату страхових внесків) за період з 01.12.2015 року по 31.12.2015 року ПАТ «Краснодонвугілля».

Крім цього, при зверненні позивача до пенсійного органу не була надана трудова книжка, а первинні документи, надані на підтвердження періоду роботи з 15 липня 1977 по 31 грудня 31 грудня 2003 року неможливо прийняти до уваги в зв'язку з неможливістю проведення зустрічної звірки в ПрАТ «Краснодонвугілля».

В частині відмови в задоволенні позовних вимог постанова не оскаржується.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

16 вересня 2016 року ОСОБА_3 звернулася до УПФУ в м. Селидове із заявою про призначення пенсії за віком відповідно Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». (а.с.50)

Рішенням УПФУ в м. Селидове від 28 вересня 2016 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії, з тих підстав, що вона не має необхідних 15 років страхового стажу. На період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж ОСОБА_3 складав 14 років 08 місяців 27 днів.(а.с.8)

Як зазначено в рішенні до страхового стажу роботи позивача не зараховано період її роботи на підприємствах «Шахта «Дуванна» ПАТ «Краснодонвугілля» та «Шахта імені Н. П. Баракова ПАТ «Краснодонвугілля» з 15 липня 1977 по 31 грудня 2003 року,оскільки за відсутності трудової книжки були надані підтверджуючі довідки про роботу № 4142 від 18 серпня 2016 року та № 2006 від 16 вересня 2016 року. Проведення зустрічної перевірки для підтвердження періодів роботи на вказаних підприємствах не можливо в зв'язку із знаходженням оригіналів первинних документів на тимчасово непідконтрольній українській владі території.

Крім того, до страхового стажу не зараховано період роботи з 01 грудня 2015 року по 31 грудня 2015 року на ПАТ «Краснодонвугілля» , оскільки відсутні сума нарахування заробітної плати.

Як вбачається з наявних первинних документів, наданих позивачем до управління для призначення пенсії (а.с.9-15,20-21,27-34) ОСОБА_3 в період з 15.07.1977 року по 16.04.2013 року працювала на різних посадах в СП «Шахта «Дуванна» ПАТ «Краснодонвугілля», з 17.04.2013 року по теперішній час працює ведучим інженером по цивільній обороні в СП «Шахтоуправління ім.Н.П.Баракова шахта ім..Н.П.Баракова ПАТ «Краснодонвугілля».

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, у спірний період з 01.12.2015 року по 31.12.2015 року ПАТ «Краснодонвугілля» здійснювало за ОСОБА_3, як свого працівника, сплату страхових внесків (а.с.24-26).

Відповідно до ст..26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року.

Позивач ОСОБА_3 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та на час звернення з заявою до відповідача 16.09.2016 року їй виповнилося 57 років 6 місяців.

На підставі ст..24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (в редакції постанови правління ПФУ від 07 липня 2014 року №13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1)

Відповідно до п.2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок №637).

На підставі п.1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивач при зверненні до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії дійсно не надавала трудову книжку.

Проте, наданими первинними документами підтверджується праця ОСОБА_3 у спірний період часу з 15.07.1977 року по 31.12.2003 року на підприємствах ДВАТ «Шахта «Дуванна» ПАТ «Краснодонвугілля», шахта ім.. Н.П.Баракова ПАТ «Краснодонвугілля» .

Згідно з п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, довідкою Держреєстру ПФУ «Індивідуальні відомості про страхову особу» форми ОК-5 підтверджується, що за позивача, як за найманого робітника, страхувальником ДВАТ шахта «Дуванна» (ВП шахта «Дуванна» ВАТ «Краснодонвугілля» за період 2000 року по 2003 рік включно вносилися страхові внески.

Також сплачені страхові внески ПАТ «Краснодонвугілля» за позивача у спірній період з 01.12.2015 року по 31.12.2015 року.

Таким чином, довідкою Держреєстру ПФУ спростовуються доводи апелянта про несплату у спірний період грудня 2015 року страхових внесків підприємством-роботодавцем за позивача.

Відповідно до п. п. 23 Порядку №637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності). Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Довідки про підтвердження періодів роботи позивача в ДВАТ «Шахта «Дуванна» ПАТ «Краснодонвугілля», шахта ім.. Н.П.Баракова ПАТ «Краснодонвугілля» завірені печаткою установи та підписані генеральним директором, начальником відділу кадрів, завідуючим архівом, начальником пенсійного бюро (а.с.20-21).

Таким чином, ці довідки є належно оформленими документами, які підтверджують в сукупності з іншими первинними документами та даними індивідуальних відомостей про страхову особу страховий стаж позивача у спірні періоди часу.

Частиною 2 статті 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судова колегія з огляду на матеріали справи та надані докази приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність свого рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу, оскільки страховий стаж позивача підтверджується сукупністю наданих доказів: довідками, первинними документами (особистими картками, наказами, архівними довідками тощо) та індивідуальними даними про застраховану особу.

Проведення зустрічних перевірок відповідно до Закону №1058 та Закону №1788 є правом, а не обов'язком пенсійного органу та не є обов'язковою умовою для вирішення питання про призначення або відмову в призначенні пенсії за віком.

З огляду на зазначене судова колегія не приймає доводи апелянта, що стаж роботи позивача за спірний період не підтверджений належними документами.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому не має підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 30 січня 2017 року по адміністративній справі №242/5709/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 30 січня 2017 року по адміністративній справі №242/5709/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

Л.В. Ястребова