Справа № 819/192/17
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/192/17

27 березня 2017 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Твердохліб Н.В.

за участю: представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Гусятинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про поновлення актового запису про народження, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Гусятинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, в якому просить:

- визнати відмову Гусятинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області у поновленні актового запису про народження ОСОБА_2, 1943 року народження, батьком якої є ОСОБА_4, 1905 року народження - українець, та мати ОСОБА_5, 1908 року народження - полька, - незаконною;

- зобов'язати Гусятинський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області поновити актовий запис про народження ОСОБА_2, 1943 року народження, батьком якої є ОСОБА_4, 1905 року народження - українець, та мати ОСОБА_5, 1908 року народження - полька.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем для забезпечення законного права на спадщину та майно, яке знаходилося у володінні її сім'ї до незаконного переселення, та маючи на меті оформлення Карти поляка задля відновлення родинних зв'язків у Республіці Польща, було подано до Гусятинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області заяву про поновлення актового запису про народження ОСОБА_2. Однак їй було відмовлено у зв'язку із відсутністю підстав та підтверджуючих документів, що стало причиною звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві та просив задовольнити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, надіслав на адресу суду заперечення на позов від 02.03.2017 року, в яких просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог та розглядати справу за відсутності представника відповідача. Крім того зазначив, що заявницею разом із заявою про поновлення актового запису пред'явлено відділу свідоцтво про шлюб, у якому відомості про її батьків не вказано, а також свідоцтва про народження дітей, у яких є розбіжність у даті народження заявниці, а саме в актовому записі про народження дочки заявниці, дата народження ОСОБА_2 вказана "ІНФОРМАЦІЯ_1", а згідно паспорта дата народження - "ІНФОРМАЦІЯ_2", а також місце народження заявниці згідно паспорта "село Іскань, Республіка Польща", а в актовому записі про шлюб ОСОБА_2 - "с. Іскань, Перемишлянський район Львівська область". Зважаючи на вказані розбіжності, Гусятинський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області заперечує проти даного позову та просить суд відмовити у його задоволенні.

Згідно із частиною четвертою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Відтак, враховуючи положення частини четвертої статті 128 КАС України, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи у відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_2 відповідно до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, виданого 28.04.1999 року Гусятинським РВ УМВС України в Тернопільській області, народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 у селі Іскань, Польща. (а.с.13)

У свідоцтві про одруження ОСОБА_8 та ОСОБА_2 серії НОМЕР_2, виданому 18.09.1966 року Коцюбинською сільською радою Гусятинського району Тернопільської області, місце народження позивача зазначено "с. Іскань, Перемишлянський район, Львівська область". (а.с.10)

Згідно Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану № 7 від 14.12.2016 року у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян інформація щодо актового запису про народження ОСОБА_2 відсутня. (а.с.14)

Для поновлення актового запису про народження позивач звернулася до Гусятинського районного відділу ДРАЦС із заявою від 16.12.2016 року, проте відповідачем було складено висновок про поновлення актового запису цивільного стану від 12.01.2017 року, яким позивачу відмовлено у поновленні такого актового запису про народження у зв'язку із відсутністю відомостей про батьків заявниці, розбіжностями в документах, а саме в актовому записі про народження дочки заявниці, її дата народження вказана "ІНФОРМАЦІЯ_1", а згідно паспорта "ІНФОРМАЦІЯ_2". Місце народження заявниці згідно паспорта "село Іскань Республіка Польща", а в актовому записі про шлюб "село Іскань Перемишлянський район Львівська область". (а.с.11-12)

З відмовою у поновленні актового запису цивільного стану позивач ОСОБА_2 не погоджується, що стало підставою для звернення до суду.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначення засад діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються положеннями Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01 липня 2010 року № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VІ).

Відповідно до статті 6 Закону № 2398-VІ відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Статтею 9 Закону № 2398-VІ передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті; державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них (стаття 13 Закону № 2398-VІ).

Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 2398-VІ про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Згідно з положеннями частини першої статті 19 Закону № 2398-VІ повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.

Згідно зі статтею 22 Закону № 2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться, зокрема, за заявою особи, щодо якої складено актовий запис, спадкоємців померлого. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану (частини друга, третя статті 22 Закону № 2398-VІ).

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України (частина п'ята статті 9 Закону України № 2398-VІ).

Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 12 січня 2011 № 96/5 (далі - Правила), передбачений порядок поновлення актових записів цивільного стану та внесення змін до них.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку (пункт 1.1 Правил).

Пунктом 2.9 Правил передбачено, що у разі відсутності (втрати) актового запису цивільного стану, до якого необхідно внести зміни, розв'язання питання можливе тільки після поновлення втраченого актового запису відповідно до цих Правил.

Відповідно до пункту 2.13.2 Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Згідно з пунктом 2.16.7 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Відповідно до пункту 3.3 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, поновлення актових записів цивільного стану проводиться за заявою особи, щодо якої було складено актовий запис; одного з батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальника неповнолітнього та опікуна малолітнього; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Згідно з пунктом 3.4 Правил відсутність актового запису цивільного стану підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану. Для поновлення втраченого актового запису заявник додає до заяви про поновлення втраченого актового запису цивільного стану архівну довідку, видану державним архівом в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, якщо метричні книги або книги державної реєстрації актів цивільного стану передані на зберігання до державної архівної установи; документи (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану; свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (про народження, смерть, шлюб, розірвання шлюбу тощо); інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (пункт 3.8. Правил).

Відповідно до пункту 3.9. Правил для правильного написання відомостей у поновлених актових записах цивільного стану здійснюється необхідна перевірка, під час якої з'ясовуються число, місяць і рік народження заявника, а також ті відомості про його батьків, які істотно впливають на цивільно-правові відносини.

На підтвердження достовірності поданих заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України до матеріалів справи додаються повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану.

Згідно пункту 3.11. Правил на підставі поданих заявником та затребуваних відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України документів та їх аналізу складається висновок про поновлення або відмову в поновленні актового запису цивільного стану.

Таким чином, законодавством передбачено перелік документів за умови надання яких відповідні органи державної реєстрації актів цивільного стану зобов'язані поновити актовий запис цивільного стану. Водночас заявник при зверненні до відповідного органу із заявою про поновлення актового запису зобов'язаний подати документи (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану.

Як встановлено у ході судового розгляду та вбачається з матеріалів справи, подані ОСОБА_2 документи містять певні розбіжності стосовно дати та місця її народження, відомостей про прізвища, імена та по батькові її батьків, а також про їхню національність.

Так, в актовому записі про народження дочки позивача, її дата народження вказана "ІНФОРМАЦІЯ_1", а згідно паспорта ОСОБА_2 - "ІНФОРМАЦІЯ_2". Місце народження позивача згідно паспорта "село Іскань, Польща", а в актовому записі про шлюб ОСОБА_2 - "село Іскань Перемишлянський район Львівська область". З архівної довідки від 05.02.2003 року № К-345-03/п, виданої Державним архівом Львівської області вбачається, що родина у складі: голова родини - ОСОБА_4, 1905 р.н., члени родини: ОСОБА_5, 1908 р.н., ОСОБА_9, 1935 р.н., ОСОБА_10, 1938 р.н., ОСОБА_2, 1953 р.н. у 1945 році була переселена у Тернопільську область з Польщі (а.с.8). Однак, цей документ, всупереч твердженням позивача, не містить відомостей про національність голови та членів родини.

Таким чином, позивачем подана не вся інформація, яка необхідна для поновлення актового запису цивільного стану про її народження.

З огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що додані до заяви від 16.12.2016 року документи не давали можливості відповідачу прийняти рішення про поновлення актового запису цивільного стану у відповідності до вимог Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Оскаржуваний висновок від 12.01.2017 року прийнято на підставі долучених до заяви документів та відомостей, поданих позивачем, відомостей, зібраних відділом РАЦС, відтак, такий висновок про відмову у справі про поновлення запису акту про народження відповідає критеріям, визначеним частиною третьою статті другої КАС України, оскільки складений на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано та безсторонньо.

Стосовно позовної вимоги про зобов'язання відповідача поновити актовий запис про народження ОСОБА_2, суд зазначає, що така вимога ґрунтується на твердженні позивача про протиправність висновку про відмову у поновленні актового запису про народження від 12.01.2017 року. З огляду на те, що судом встановлено законність складення такого висновку, підстав для задоволення інших позовних вимог немає.

При цьому позивач не позбавлена права повторного звернення до органу РАЦС із відповідною заявою, до якої слід долучити всі наявні у неї докази на підтвердження викладених в заяві обставин. Суд також роз'яснює позивачу, що обставини, які підтверджують факт народження особи в певний час, можуть бути предметом розгляду суду загальної юрисдикції за правилами окремого провадження в порядку цивільного судочинства (про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав). Тому позивач у випадку необхідності встановлення факту її народження, вправі звернутись до місцевого загального суду за правилами цивільного судочинства; рішення суду за результатами розгляду справи у порядку окремого провадження, якщо ним буде встановлено цей факт, буде беззаперечним доказом та підставою для органу державної реєстрації актів цивільного стану для поновлення відповідного актового запису.

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що у Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України № 12 від 29.09.2016 року "Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану", зокрема, вказано, що при розгляді справ, пов'язаних з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану неприпустимим є вихід адміністративного суду за межі публічно-правових аспектів справи і встановлення юридичних фактів, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану. Суд не уповноважений встановлювати достовірність обставин, засвідчених поданими документами, чи іншим способом встановлювати юридичні факти; такі справи належать до цивільної юрисдикції і вирішуються, зокрема, у порядку окремого провадження.

Із врахуванням вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2,6,11,86,122,158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Гусятинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про поновлення актового запису про народження відмовити

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.