Справа № 599/1788/16-а,2-а/599/1/17
Суддя: Клюба Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 року Справа № 876/1454/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Клюби В. В.

суддів: Іщук Л. П., Онишкевича Т. В.

з участю: секретаря судового засідання Сердюк О. Ю.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові апеляційну скаргу Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 11 січня 2017 року у справі №599/1788/16 - а, 2 - а/599/1/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Зборівського районного суду Тернопільської області з адміністративним позовом до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, у якому просив визнати дії відповідача щодо відмови провести йому (позивачу у справі) перерахунок пенсії протиправними та зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2017 року, як державному службовцю, з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати, виходячи з її розміру, зазначеного у довідці про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин чи спеціальні звання, дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виданої Фінансовим управлінням Зборівської районної державної адміністрації від 14 грудня 2016 року №4 - 16/339, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06 квітня 2016 року №292.

Позовні вимоги мотивував тим, що він звернувся до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про перерахунок пенсії з 01 січня 2017 року з розрахунку заробітної плати, виходячи з її розміру на даний час у відповідності до довідки про складові заробітної плати виданої Фінансовим управлінням Зборівської районної державної адміністрації, де заробітна плата для перерахунку пенсії, як державному службовцю, становить 7 316 гривень 50 коп. Відповідно до ст. 37 - 1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям він має право на перерахунок пенсії. Також статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подані ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано після 15 числа. Зважаючи на те, що він звернувся до відповідача 15 грудня 2016 року, він має право на перерахунок пенсії з 01 січня 2017 року.

Постановою Зборівського районного суду Тернопільської області від 11 січня 2017 року позов задоволено: визнано дії Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1, у перерахунку пенсії згідно статті 37 - 1 Закону України «Про державну службу», неправомірними; зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу, як державному службовцю з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати, виходячи з її розміру, зазначеного у довідці про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виданої Фінансовим управлінням Зборівської районної державної адміністрації від 14 грудня 2016 року №4 - 16/339, відповідно до ст. 37 - 1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), починаючи з 01 січня 2017 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. У поданій апеляційній скарзі посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв'язку з цим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни в законодавство, яке визначало право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку. Оскільки чинним законодавством України невизначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», тому відсутні і правові підстави для здійснення перерахунку призначеної позивачеві пенсії державного службовця.

В судовому засіданні позивач апеляційну скаргу заперечив та просив залишити її без задоволення.

Відповідач в судове засідання представника не направив, хоча повідомлявся належним чином та у встановлений законом спосіб про дату, час та місце судового засідання. При цьому, від відповідача відсутнє клопотання про розгляд справи за його участі чи про відкладення розгляду справи і апеляційним судом не визнавалася обов'язковою участь відповідача в апеляційному розгляді справи. У зв'язку з цим та у відповідності до ст. 196 ч. 4 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто за відсутності відповідача.

Вислухавши доповідь судді - доповідача, доводи в судовому засіданні позивача, дослідивши наявні в справі матеріали та докази, перевіривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановляючи оскаржуване судове рішення про задоволення позовних вимог та умотивовуючи свої висновки, суд першої інстанції виходив з того, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» внесено зміни та виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів для обчислення пенсії», яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому, на час звернення позивача про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України, всупереч статті 37 - 1 Закону України «Про державну службу», не було визначено порядку перерахунку призначених пенсій державними службовцями. З огляду на це, неприйняття урядом нормативного акту щодо перерахунку пенсії державним службовцям не могло бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та обмеження конституційних прав позивача. А тому суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивачу за його заявою від 15 грудня 2016 року.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено і підтверджено матеріалами справи, що позивач з 08 травня 2012 року перебуває на обліку в Козівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року в розмірі 3 358 гривень 84 коп. (80 відсотків середньомісячного заробітку).

15 грудня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до довідки Фінансового управління Зборівської районної державної адміністрації №4 - 16/339 від 14 грудня 2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з якими їм призначено (перераховано) пенсію.

Листом від 19 грудня 2016 року №40/0 - 11 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв'язку з цим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеного закону, не призначаються, раніше призначені не перераховуються. Тобто норма, яка б передбачала умови та порядок перерахунку призначених пенсій відсутня.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам особи, яка подала апеляційну скаргу, колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на таке.

Згідно статті 37 - 1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року текст статті 37 - 1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», яка набула чинності 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Суд апеляційної інстанції зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості і механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно - правовий акт не було прийнято.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав чи позбавленням його права на соціальний захист.

Крім того, Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР). У рішенні від 02 березня 1999 року №2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

За таких обставин, а також зважаючи на положення наведених вище правових норм, колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновками суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, тобто ухваленим відповідно до норм матеріального права з дотриманням процесуальних норм, та на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи.

Проте, при постановленні рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції не дотримався зазначених вимог. Колегія суддів дійшла до висновку, що у суду першої інстанції не було правових підстав щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу, як державному службовцю, починаючи з 01 січня 2017 року.

Згідно ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає, що постанову з наведених вище мотивів слід скасувати та прийняти нову постанову, якою апеляційну скаргу задовольнити, у зв'язку з чим в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити.

Постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 11 січня 2017 року у справі №599/1788/16 - а, 2 - а/599/1/17 скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.В. Клюба

Судді: Л. П. Іщук

Т. В. Онишкевич

Повний текст постанови виготовлено 23 березня 2017 року.