Справа № 235/299/17
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/41/17
Справа № 235/299/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 березня 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді Величко О.В.,

при секретарі Долгопольської А.В.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника позивача ОСОБА_2

за участю представника відповідача

Красноармійського об'єднаного управління

ПФУ Донецької області Третьякової Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Покровськ

адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов»язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що рішенням відповідача від 04.11.2016 року йому відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне соціальне страхування» і ч. 1 ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» у зв»язку з відсутністю пільгового стажу в підземних умовах -25 років. З вказаного рішення вбачається, що відповідно до наданих документів його страховий стаж складає 21 років 10 місяців 21 день, у тому числі стаж підземної роботи 20 років 07 місяців 13 днів. До пільгового стажу не враховано період роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 11.05.2011 року по 21.11.2014 року, оскільки в його трудовій книжці відсутній запис про його звільнення з ТОВ «Краснолиманське» і цей період не підтверджено пільговий характер роботи. Вказаний період його роботи на зазначеному підприємстві підтверджено індивідуальними відомостями про застраховану особу за період з 01.01.2000 року по 30.09.2016 року, відомостями з інформаційного Державного реєстру фізичних осіб ДФС України про суми виплачених доходів та утриманих податків від 29.12.2016 року № 14109 у період роботи в ТОВ «Краснолиманське» починаючи з 11.05.2011 року до третього кварталу 2014 року; довідкою № 265 арх від 10.06.2016 року про спуски в шахту; довідкою за № 16 арх , згідно якої довідка № 265 арх видана на підставі табелів обліку робочого часу в ТОВ «Краснолиманське». Подаючи заяву про призначення йому пенсії на пільгових умовах він не мав можливості надати трудову книжку із записом про звільнення у зв»язку з тим, що дане підприємство призупинило свою діяльність. Вважає, що його стаж роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 11.05.2011 року по 26.11.2014 року підтверджено вищевказаними документами, тому відповідач безпідставно не врахував його до пільгового. Просить визнати протиправним і скасувати рішення Красноармійського об»єднаного управління ПФУ Донецької області від 04.11.2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування і ч. 1 ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення»; зобов»язати відповідача розглянути його заяву про призначення пенсії за віком згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» і ч. 1 ст. 14 Закону « Про пенсійне забезпечення» з урахуванням стажу його роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 11.05.2011 року по 21.11.2014 року; стягнути понесені судові витрати.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні, в подальшому просив справу закінчити слуханням без його участі.( а.с._67).

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що рішенням Управління від 04.11.2016 року відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах за віком за відсутності на момент звернення, а саме 27.10.2016 року, необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років. В трудовій книжці заявника відсутній запис про звільнення з ТОВ «Краснолиманське», період роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 11.05.2011 року по 21.11.2014 року не може бути зараховано до пільгового стажу, так як позивачем не надано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Управлінням не була взята до уваги довідка ДП ВК «Краснолиманська» № 265арх. Від 10.06.2016 року про спуски в шахту в ТОВ «Краснолиманське» ОСОБА_1, оскільки вона видана не уповноваженою особою. Просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні за клопотанням представника відповідача була допитана свідок ОСОБА_4, яка пояснила, що довідки, видані ТОВ «Краснолиманське» з 01.09.2014 року не можуть бути взяті до уваги, оскільки ТОВ «Краснолиманське» з 01.10.2014 року перебуває під дією надзвичайних та невідворотних у незаконному захопленні озброєними особами адміністративних будівель ТОВ «Краснолиманське». Страхові внески з 01.09.2014 року не сплачувались підприємством.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач по справі ОСОБА_1 27.10.2016 року звернувся до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії ( а.с.53).

Рішенням УПФУ від 04.11.2016 року відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» і частини 1 ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах - 25 років. Період роботи з 11.05.2011 року по 21.11.2014 року не було зараховане до пільгового стажу, так як період не підтверджено довідкою про пільговий характер роботи До заяви про призначення пенсії окрім трудової книжки були надані довідка про спуски по ТОВ «Краснолиманське» видана ДП ВК «Краснолиманська» № 265арх.від 10.06.2016 року; довідка ДП ВК «Краснолиманська» № 147 від 27.09.2016 року, довідка ДП ВК «Краснолиманська» № 498 арх. Від 27.09.2016 року.( а. с. 12-13).

Відповідно до довідки № 265арх від 10.06.2016 року вбачається інформація про спуски в шахту у період з 11.05.2011 року по 21.11.2014 року ( а. с. 26).

Згідно довідки № 16арх від 10.01.2017 року довідка № 265арх від 10.06.2016 року видана позивачу на підставі табелів обліку використання робочого часу в ТОВ «Краснолиманське», які зберігаються в архіві ДП «ВК «Краснолиманська».( а. с. 28).

Згідно з відомостями з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб ДФС України про суми виплачених доходів та утриманих податків від 29.12.2016 року № 14109, у період роботи в ТОВ «Краснолиманське», починаючи з 11.05.2011 року до третього кварталу 2014 року позивач отримував від підприємства доходи, з яких нараховувалтсь та перераховувались в бюджети податки ( а. с. 20).

Згідно наданої позивачем довідки Держреєстру ПФУ «Індивідуальні відомості про страхову особу» форми ОК-5 від ТОВ «Краснолиманське» вносило страхові внески за позивача як за найманого робітника в період з 11.06.2011 року по серпень 2014 року включно.( а. с. 23-24).

Отже, вищезазначеним рішенням відповідач фактично відмовив позивачу в зарахуванні періоду його роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 01.05.2011року по 21.11.2014 до пільгового стажу, посилаючись на те, що останнім не було надано уточнюючої довідки, яка передбачена п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою КМУ № 637 від 12.08.1993.

Спірним питанням у справі є правомірність дій відповідача щодо неврахування відповідачем при призначені пенсії позивачу до стажу роботи, як пільгового стажу періоду роботи з 11.05.2011 року по 21.11.2014 року у ТОВ «Краснолиманське» безпосередньо на підставі записів в трудовій книжці, врахування якого має значення для призначення позивачу пенсії в розмірі, передбаченому ст. 8 Закону № 345-VI.

Як вбачається з трудової книжки позивача як на момент розгляду справи, так і до теперішнього часу відсутній запис про звільнення з ТОВ «Краснолиманське» з причин припинення господарської діяльності підприємства з 01.10.2014 у зв'язку з настанням обставин непереборної сили.

Вказані правовідносини регулюється нормами Конституції України, Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) та Законом України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII).

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до абз.3 п.2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з Законом № 1788-ХІІ.

Відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст..62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення закріплене і в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу), в пункті 1 якого зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів уній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що останній з 11.05.2011 року працює гірником очисного вибою 4 розряду з підземним робочим днем на ТОВ «Краснолиманське» ( а. с. 16-17).

Тобто, з копії трудової книжки позивача вбачається, що при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії, у останнього в трудовій книжці був відсутній запис про звільнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Краснолиманська".( а. с. 14-17).

З матеріалів справи вбачається, що позивач не може отримати довідку про підтвердження трудового стажу у Товаристві, оскільки на даний час діяльність підприємства до теперішнього часу заблоковано, що підтверджується наявними в матеріалах справи сертифікатами (висновок) №1348 про настання обставин непереборної сили від 04 листопада 2014 року № 4473/05-4 та сертифікатом №2024 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) від 01 грудня 2014 року №5509/05-4.( а. с. 49,50).

Згідно з абз.1 п.1 ст. 24 Закону № 1058-ІУ страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом 2 тієї ж статті визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІУ до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Таким чином, норми статті 62 Закону № 1788-ХІІ щодо визначення періоду роботи за даними трудової книжки як основного документа можливо застосовувати лише до впровадження системи персоніфікованого обліку, а після цього період (стаж) роботи (в тому числі на пільгових умовах) слід визначати за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За приписами Закону № 2464-VI, Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - це організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб. Пенсійний фонд України (далі - Пенсійний фонд) - це орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Відповідно до статті 2 Закону № 2464-VI, склад, порядок ведення та використання даних Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування визначаються виключно цим Законом.

За вимогами статті 12-1 Закону №2464-VI, пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру, здійснює заходи щодо надання інформації з Державного реєстру відповідно до цього Закону.

За приписами статті 20 Закону №2464-VI, передбачено, які відомості містить реєстр застрахованих осіб. Зі змісту даної статті вбачається, що вказаний реєстр містить відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості, в тому числі і відомості про особливі умови праці, що дають право на пільги із загальнообов'язкового державного соціального страхування, відомості про облік стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

В матеріалах справи містяться індивідуальні відомості про застраховану особу, позивача, за формою ОК-5, які засвідчені відповідачем, які підтверджують, що дійсно в період, в тому числі з травня 2011 року по 31.08.2014 Товариство проводило сплату страхових внесків до Управління за позивача, як за робітника. При цьому з даної довідки вбачається сума заробітної плати для нарахування пенсії, кількість днів стажу в місяці, сплата страхових внесків, і що саме ці внески проводилися підприємством (а. с.23-24).

Зазначене свідчить про те, що саме вказаний період роботи позивача - з 11.05.2011 року по 31.08.2014 року підлягає зарахуванню як пільговий стаж, відповідно до вимог статті 14 Закону № 1788-ХІІ, що є підставою для часткового задоволення позовних вимог, а саме про визнання протиправним та скасування рішення Красноармійського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 04.11.2016 року про відмову в призначенні пенсії, зобов'язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи на ТОВ «Краснолиманське» з 11.05.2011 року по 31.08.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись Законом України « Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 5, 11,17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167, 181, 185,186,254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати протиправним і скасувати рішення Красноармійського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 04.11.2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ч. 1 ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення»

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне соціальне страхування» і ч. 1 ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з урахуванням стажу роботи на ТОВ «Краснолимнське» з 11.05.2011 року по 31.08.2014 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 на користь за рахунок бюджетних асигнуваньКрасноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області Донецької області судові витрати по справі в розмірі 640 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: