Справа № 350/134/17
Суддя: Бейко А. М.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 350/134/17
номер провадження 2-а/350/36/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2017 року смт.Рожнятів

Рожнятівський районний суд Івано-Франківської області

у складі :

головуючого судді Бейка А.М.

секретаря Маєвської С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Рожнятів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії, суд -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1, звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі по відмові провести йому перерахунок пенсії, як державному службовцю відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу», згідно довідки Рожнятівського районного центру зайнятості від 16.12.2016 року №1249-04/21-16 та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі провести йомуперерахунок пенсії, як державному службовцю з урахуванням вищезгаданої довідки у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді.

В обгрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що він працював на посаді державного службовця, а саме начальником відділу активної підтримки безробітних Рожнятівського центру зайнятості. 23.01.2009 року, як інвалід 2-ї групи, він був звільнений з посади і йому призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу». У грудні 2016 року позивач звернувся до управління ПФ України в Рожнятівському районі про проведення йому перерахунку пенсії у відповідності до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу». Однак відповідачем у проведенні такого перерахунку було відмовлено, а тому за захистом свого порушеного права він змушений звернутись до суду.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні викладені у позовній заяві вимоги підтримав у повному обсязі та просить суд позов задоволити.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі - Іванів О.В. у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та суду пояснив, що вимога позивача провести перерахунок пенсії державного службовця на підставі ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» є безпідставною, оскільки згідно постанови КМ України від 14.09.2016 року №622 втратила чинність постанова КМ України від 31.05.2000 року №865. Постановою КМ України від 06.04.2016 року №292 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та встановлення надбавок і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Крім того у разі якщо орган, з якого особа вийшла на пенсію, або його представник на час перерахунку пенсії не є державним органом і немає працівників, за якими збережено статус державного службовця то довідки для перерахунку пенсій державним службовцям вони не вправі видавати. А посади працівників державної служби зайнятості не віднесені до категорії державних службовців.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_3 суду пояснила, що вона працює на посаді начальника відділу бухгалтерського обліку Рожнятівського районного центру зайнятості, і 16.12.2016 року видала довідку №1249-04/21-16 про розмір заробітної плати начальника відділу активної підтримки безробітних станом на 01.12.2016 року. Однак ця довідка є тільки інформаційною, і не може використовуватись для перерахунку пенсії позивача.

Суд заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, свідка, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши письмові докази вважає, що у задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області 26.01.2009 року призначено пенсію.

У грудні 2016 року позивач звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі з проханням здійснити йому перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, надавши довідку управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі від 16.12.2016 року №1249-04/21-16.

Листом від 30.12.2016 року позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». Крім того вказав, що підзаконні нормативно-правові акти, які визначали порядок проведення перерахунків пенсій втратили чинність.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну службу», якими визначаються загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, до внесення змін від 28 грудня 2014 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку :

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п.5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій проводився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме виключено п.4 та п.5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно із ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 01 травня 2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

З аналізу наведених норм вбачається, що законодавством, чинним станом до внесення змін від 28 грудня 2014 року було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

В подальшому, законодавство, що регулює зазначені правовідносини, змінилось та не регламентує ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Статтею 37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 28 грудня 2014 року) було передбачено можливість перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і п.4 постанови Кабінету Міністрів України №865 передбачались умови такого перерахунку, але на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію, законодавство змінилось, ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» було викладено в іншій редакції, яка не закріплює такого механізму підвищення пенсії і жодною постановою Кабінету Міністрів України також не визначено ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані умов його здійснення.

Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати з 01.05.2016 року позивач звернувся до відповідача у грудні 2016 року під час дії ЗУ «Про державну службу», який набрав чинності з 01 травня 2016 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про проведення перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» і постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати з 01.05.2016 року були відсутні правові підстави для здійснення перерахунку та відновлення виплати пенсії позивача.

Конституційний суд України в своєму рішенні від 25.01.2012 за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» також констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 року у редакціях, чинних на момент призначення пенсії позивачу, з огляду на зміни у законодавстві України, а відмова відповідача є правомірною та обгрунтованою.

На підставі ЗУ «Про державну службу» та керуючись ст.ст.17, 18, 104, 105, 106, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена у апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рожнятівський районний суд на протязі десяти днів з часу її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.М.Бейко