Справа № 369/9449/16-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/9449/16-а
Провадження № 2-а/369/60/17
УХВАЛА

Іменем України

29.03.2017 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Завойській В.С., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_3, про скасування рішень сільської ради,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_3, про скасування рішень сільської ради, в якому, з посиланням на вимоги ст. 67 Земельного кодексу України (в редакції 1990 року), ст. 116, ч. 1 ст. 120 Земельного кодексу України (в редакції 2002 року), ст. 377 ЦК України, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. ст. 2, 6, 10, 17, 105 Кодексу адміністративного судочинства України просила скасувати рішення десятої сесії 7-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 15/48 від 07 липня 2016 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Жовтнева, 1 в межах с. Крюківщина; скасувати рішення одинадцятої сесії 7-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 6/8 від 18 серпня 2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0117 га по вул. Жовтнева, 1 в межах с. Крюківщина, кадастровий номер :01:014:5012 та передачі зазначеної ділянки у власність ОСОБА_3; зобовязання ОСОБА_2 сільську раду зареєструвати за нею право власності на земельну ділянку загальною площею 0,24 га, що розташована по вул. Жовтнева, 1 в межах с. Крюківщина, Києво-Святошинський район, Київська область.

В подальшому у відповідності до вимог ст. 137 КАС України позивач ОСОБА_1 подала заяву про зміну позовних вимог, в якій позивач просила скасувати рішення десятої сесії 7-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 15/48 від 07 липня 2016 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Жовтнева, 1 в межах с. Крюківщина; скасувати рішення одинадцятої сесії 7-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району № 6/8 від 18 серпня 2016 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,01117 га по вул. Жовтнева, 1 в межах с. Крюківщина з кадастровим номером 1:01:014:5012 та передачі зазначеної ділянки у власність ОСОБА_3.

В лютому 2017 року позивач ОСОБА_1 подала заяву про збільшення позовних вимог, в якій просила скасувати рішення десятої сесії 7-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Київської області № 15/48 від 07 липня 2016 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Жовтнева, 1 в межах с. Крюківщина; скасувати рішення 4 сесії 7-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 17 від 21 січня 2016 року про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Жовтнева, 1 в с. Крюківщина; скасувати рішення 11 сесії 7-го скликання ОСОБА_2 сільської ради № 6/8 від 18 серпня 2016 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1117 га по вул. Жовтнева, 1 в межах с. Крюківщина, кадастровий номер 1:01:014:5012 та передачі зазначеної ділянки у власність ОСОБА_3.

Представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області подав клопотання про закриття провадження по справі на підставі вимог ст. 157 КАС України, посилаючись на те, що згідно рішення Верховного Суду України на спільному засіданні судових палат у цивільних, адміністративних та господарських справ від 16 грудня 2015 року № 6-2110-ц-15 надано правовий висновок, що вимоги про визнання рішення незаконним розглядаються, як спосіб захисту порушеного цивільного права згідно п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України, в порядку цивільного судочинства.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_3 також заявила клопотання про закриття провадження по даній справі.

Представник третьої особи ОСОБА_3 також подав клопотання про закриття провадження, посилаючись на те, що рішення ОСОБА_2 сільської ради № 17 від 21 січня 2016 року «Про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки» та рішення ОСОБА_2 сільської ради № 6/8 від 18 серпня 2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1117 га по вул. Жовтнева, 1 в с. Крюківщина та передачу її у власність ОСОБА_3А.» не є нормативними актами. В даному випадку виник спір, який має розглядатись в порядку цивільного судочинства, оскільки між сторонами виник спір щодо набуття права власності на спірну земельну ділянку.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник заперечував щодо заявлених клопотань про закриття провадження у справі.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області клопотання підтримав та просив його задовольнити.

У судовому засіданні третя особа ОСОБА_3 та її представник клопотання підтримали та просили його задовольнити.

Суд, заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_3, про скасування рішень сільської ради.

Звертаючись з позовом до суду, керуючись вимогами ст. ст. 118, 120, 134 Земельного кодексу України, ст. ст. 2, 17, 105 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач ОСОБА_1 просила скасувати рішення десятої сесії 7-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Київської області № 15/48 від 07 липня 2016 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Жовтнева, 1 в межах с. Крюківщина; скасувати рішення 4 сесії 7-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 17 від 21 січня 2016 року про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Жовтнева, 1 в с. Крюківщина; скасувати рішення 11 сесії 7-го скликання ОСОБА_2 сільської ради № 6/8 від 18 серпня 2016 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1117 га по вул. Жовтнева, 1 в межах с. Крюківщина, кадастровий номер 1:01:014:5012 та передачі зазначеної ділянки у власність ОСОБА_3.

Оскаржуваним рішенням ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 11 сесії сільської ради 7-го скликання від 18 серпня 2016 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_3 вирішено: 1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,1117 га в с. Крюківщина по вул. Жовтнева, 1; 2. Передано ОСОБА_3 у власність земельну ділянку площею 0,1117 га (кадастровий номер 1:01:014:5012) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в с. Крюківщина по вул. Жовтнева, 1; 3. До використання земельної ділянки приступити після одержання документів, що посвідчує право власності на неї та державної реєстрації; 4. Землевпоряднику сільської ради внести зміни в земельно-облікові документи.

Згідно рішення ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 4 сесії 7-го скликання від 21 січня 2016 року № 17 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_3А.» вирішено: 1. Надати дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,115 га в с. Крюківщина по вул. Жовтнева, 1; 2. Погоджений в порядку, встановленому законом, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати для розгляду та затвердження до ОСОБА_2 сільської ради; 3. Розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не дає права на її використання до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї та державної реєстрації.

Згідно рішення ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 10 сесії 7-го скликання від 07 липня 2016 року № 15/48 «Про розгляд клопотання ОСОБА_1 стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Жовтнева, 1 в межах с. Крюківщина» відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Жовтнева, 1 в межах с. Крюківщина.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до розяснень Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, даних у п. п. 6, 7 постанови від 01 березня 2013 року № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», при вирішенні питань, повязаних із компетенцією судів у спорах, що виникають із земельних відносин, судам слід ураховувати розяснення, викладені в пунктах 2 і 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» (із змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2), а також рішення Конституційного Суду України від 1 квітня 2010 року № 10-рп/20120 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому суди мають виходити з того, що згідно зі статтями 13 і 14 Конституції України, статтями 177, 181, 324 і главою 30 ЦК земля та земельні ділянки є об»єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. Отже, суд має з»ясувати, є спір приватноправовим або публічно-правовим, чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи пов»язані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин. Земельні відносини, суб»єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об»єктами-землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного кодексу України). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Згідно зі статтями 13 і 14 Конституції України, статтями 177, 181, 324, глави 30 ЦК України земля та земельні ділянки є об»єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Відповідно до викладеного спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб»єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами-землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК України, статті 2, 5 Земельного кодексу України). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК України, статтею152 ЗК України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Слід зазначити, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно вимог ч. ч. 1, 4 ст. 11 ЦК України цивільні права та обов»язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов»язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов»язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України цивільні права та інтереси суд може захистити в спосіб визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Слід зазначити, що при розгляді справи суд має з'ясувати, є спір приватноправовим або публічно-правовим, чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи пов'язані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин.

Суд вважає, що підстави заявленого позову випливають із спірних правовідносин, що мають цивільно-правовий характер, і дані правовідносини не є публічно-правовими, що у свою чергу виключає розгляд справи в порядку адміністративного судочинства, і тому дійшов висновку, що клопотання представника відповідача ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області і третьої особи ОСОБА_3 про закриття провадження у даній справі підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з частиною 2 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої п. 1 ч. 1 цієї статті, суд повинен роз»яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Таким чином, якщо провадження за заявою, яку не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, було помилково порушено, суд закриває провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України і роз»яснює позивачу в порядку якого судочинства підлягає розгляду поданий ним позов.

Керуючись ст. 3, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

У Х В А Л И В:

Клопотання задовольнити.

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_3, про скасування рішень сільської ради.

Роз»яснити позивачу ОСОБА_1, що розгляд таких справ віднесений до юрисдикції загальних судів в порядкуцивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги в 5-денний строк з дня проголошення ухвали.

Суддя Ковальчук Л. М.