Справа № 366/741/17
Суддя: Тетервак Н. А.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 366/741/17;
Пр.№ 2-а/366/49/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року смт. Іванків

Суддя Іванківського районного суду Київської області Тетервак Н.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області про визнання рішення неправомірним та спонукання до перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И Л А:

13 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області від 03.10.2016 року №142/1-Н1 щодо відмови в перерахунку їй пенсії державного службовця та зобов»язати УПФ в Іванківському районі з 01.10.2016 року провести перерахунок її пенсії у зв»язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату,що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям,виданої Управлінням соціального захисту населення Іванківської РДА від 29.09.2016 року №01-3-2613,із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 82 %.

Обгрунтовуючи свої вимоги, позивачка посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області та одержує пенсію державного службовця згідно з Законом України «Про державну службу» із розрахунку 82 % від суми місячного заробітку.

29.09.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 29.09.2016 року № 01-3-2613, виданої Управлінням соціального захисту населення Іванківської РДА.

УПФУ у Іванківському районі Київської області рішенням №142/1-Н1 від 03.10.2016 року їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати.

Свою відмову відповідач мотивував тим,що перерахунок пенсії державним службовцям був передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05. 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів для обчислення пенсії»,яка втратила чинність, а тому для перерахунку її пенсії відповідно до довідки №01-3-2613 від 29.09.2016року,виданої Управлінням соціального захисту населення Іванківської РДА з 01.12.2015 року,підстав немає.

Вказану відмову вважає неправомірною та такою, що порушує її законні права на пенсійне забезпечення , оскільки Закон України від 02.03. 2015 року №213-УІІІ»Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» набрав законної сили з 01.04. 2015 року і не може поширюватися на правовідносини,що виникли між нею та відповідачем з липня 2001 року,оскільки це суперечить ст.22 Основного Закону України,згідно якого не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод,на що неодноразово вказував Конституційний Суд України, розглядаючи проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень,зокрема в рішенні від 11.10.2005р. №8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання ), в рішенні від 22.09.2005р. №5- рп/2005.

Позивачка також посилається на судову практику, викладену в судових рішеннях Київського апеляційного адміністративного суду, а саме: від 02.03.2017 року справа № 750/31/17 ,а також на правову позицію,викладену в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 17 січня 2017 року у справі №К/800/27323/16, Ухвалу Вищого адміністративного України від 28 липня 2016 року у справі №К/800/10756/16, яким встановлено незаконність дій органів Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії по аналогічним справа, а також на правову позицію Європейського суду з прав людини, викладеної у п.23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005р.

Відповідачем по справі на адресу Іванківського районного суду Київської області було подано заперечення, в якому просять відмовити у задоволенні позову, з тих підстав, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, оскільки Законом України «Про державну службу» №889/V111 від 10.12.2015 року не передбачена можливість здійснення перерахунків уже призначених пенсій державним службовцям.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності зі ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області з 31.07.2001 року та отримує пенсію державного службовця згідно з Законом України «Про державну службу» з 30.05.2003 року у розмірі 82% від заробітної плати.

29.09.2016 року позивач звернулася із заявою до Управління ПФУ в Іванківському районі Київської області про перерахунок пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, надавши довідку про заробітну плату від 29.09.2016 р.№01-3-2613, виданої Управлінням соціального захисту населення Іванківської РДА.

Однак, рішенням Управління ПФУ в Іванківському районі Київської області №142/1-Н1 від 03.10.2016 року їй було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (який набрав чинності з 01.04.2015 року) з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначалися, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», тобто пенсії державним службовцям призначаються згідно Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, який передбачав проведення перерахунків пенсій державним службовцям, виключено.

Однак, з вищевказаним погодитися не можна,оскільки дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачки суперечить вимогам чинного законодавства України і є протиправними,що випливає з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України,органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі,в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям , а також у зв»язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Також, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України «Про державну службу» ( в чинній редакції на час виникнення спірних правовідносин)).

У зв»язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України « 28 грудня 2014 року №76-V111 текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-1V «Про внесення змін до закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою № 1013 з 01.12.2015 р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У зв"язку з прийняттям вказаної постанови, пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а п.5 змінений.

Разом з тим, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 р. №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини 1 ст.58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що з 01 грудня 2015 року була збільшена заробітна плата, зокрема, по посаді, на якій працював позивач до виходу на пенсію, - відмова відповідача у перерахунку пенсії позивачу є протиправною.

У зв»язку з вищевикладеним, суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряд інших, у зв»язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб»єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов»язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки, виданої Управлінням соціального захисту населення 29.09.2016 р. №01-3-2613, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата ОСОБА_1 на посаді спеціаліста 1-ї категорії Управління соціального захисту населення Іванківської РДА ,з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12. 2015 року становить: посадовий оклад - 1723,00 грн., надбавка за ранг (14) - 50,00грн., надбавка за вислугу років (20%) - 354,60 грн.,надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (18,87%) - 401,48 грн., премія (10%) - 172,30 грн., інші виплати - 861,50 грн.

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п»ятою статті 48 цього Закону, провадяться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до положень ч.1 ст.8 та ч.1 ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Приймаючи до уваги те,що право на пенсію державного службовця у позивачки виникло в 2006 році і до цього часу вона отримувала пенсійні виплати,дії відповідача щодо відмови у перерахунку її пенсії як непрацюючого державного службовця,- є звуженням її прав.

Отже, на даний час повинні застосовуватися ст.37-1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічна позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 17 січня 2017 року у справі №800/27323/16; в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28 липня 2016 року у справі №К/800/10756/16; Київського апеляційного адміністративного суду: від 01.09.2016 року у справі №743/723/16, від 12.01. 2017р. у справі №753/19124/16-а; від 02.02.2017 р. №693/1169/16-а; від 02.02. 2017 р.№729/1240/16-а,від 07.02.2017 р. №750/11516/16-а,-в яких вказано:

«Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України »Про державну службу», а саме нормативні положення ст..37-1 цього закону,які були чинні на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв»язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 1 грудня 2015 року».

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області не мало правових підстав для відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії у зв»язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Таким чином, позовні вимоги необхідно задовольнити та визнати неправомірною відмову відповідача у перерахунку позивачу призначеної пенсії державного службовця у зв»язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі та зобов»язати здійснити такий перерахунок з 01 жовтня 2016 року.

Від сплати судового збору позивачка звільнена за п. 10 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір»(Посвідчення Категорії 1,Серія А№028270 від 18.01.1994р.,видане Київською ОДА).

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст.8, ст..19, ч.3 ст.22, ч.1 ст.58 Конституції України, ст.37-1 закону України «Про державну службу», ст.ст.42,45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2,71,94, ч.4ст.122,158-163,183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області від 02 березня 2017 року №41/1-К1 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.10.2016 року у зв»язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01.10.2016 року у зв»язку з підвищенням заробітної плати державних службовців, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виданої Управлінням соціального захисту населення Іванківської РДА від 29.09.2016 року № 01-3-2613, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 82 %.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь держави судовий збір в сумі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Суддя: