Справа № 758/11450/16-а
Суддя: Супрун Г. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2017 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Супрун Г. Б.,

секретаря - Прокопенко М. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до Подільського районного суду м. Києва як до адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила зобов'язати Центральне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, ОСОБА_1 у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення відповідно до п. 7-1 розподілу XV«Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Позивач та її представник ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі. Обгрунтували позов тим, що ОСОБА_1 має 36 років 6 місяців 17 днів стажу роботи в Козовській музичній школі, Київській дитячій музичній школі №10, Мар»яновській дитячій музичній школі, Київській дитячій музичній школі №18, №39 та №23 на посаді викладача по класу домри і гітари, що дає їй право на призначення пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім того, дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 року №397/21 дія Постанови «Про перелік закладів і установ совіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» №909 від 01.11.1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання.

Представник відповідача Петерчук Р.Л. в судовому засіданні проти позову заперечувала в повному обсязі. Пояснила, що підстави для зарахування спірного періоду роботи позивача до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, відсутні, оскільки посада, яку обіймала ОСОБА_1 в Козовській музичній школі, Київській дитячій музичній школі №10, Мар»яновській дитячій музичній школі, Київській дитячій музичній школі №18, №39 та №23, не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 01.11.1993 року. Доручення Кабінету Міністрів України від 06.01.1996 року №397/21, на яке посилається представник позивача, не є нормативно-правовим актом та не підлягає обов»язковому застосуванню та виконанню органами державної влади.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у сукупності, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 21.06.2016 року позивач звернулась до Центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком, згідно із Законом України "Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування" та про виплату одноразової грошової допомоги, відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Листом Центрального об"єднаного управління ПФУ в м. Києві позивачу відмовлено у виплаті грошової допомоги згідно з п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається зі змісту вказаного листа, відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191 «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати» грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону, та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Розділом І Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, передбачена, зокрема посада викладача в загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах. В позашкільних закладах освіти посада викладача не передбачена. Статтею 18 Закону України «Про освіту» визначено, що заклади освіти діють на підставі власних статутів, які затверджуються відповідними міністерствами, відомствами чи місцевими органами державної виконавчої влади в залежності від форми власності, на яких засновані ці заклади освіти. Згідно ст. 29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає: дошкільну освіту, загальну середню освіту, позашкільну освіту, професійно-технічну освіту, вищу освіту, післядипломну освіту, аспірантуру, докторантуру, самоосвіту. Згідно матеріалів пенсійної справи, школи у яких працювала позивач не належать до загальноосвітніх навчальних закладів і діють на підставі статутів затверджених Міністерством культури України, а не Міністерством освіти, посади викладачів, які працюють у позашкільних навчальних закладах, у Переліку не передбачені, а також у зв»язку з тим, що позивач не має належного 30 - річного стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років, підстав для виплати грошової допомоги відповідачем не встановлено (а.с. 13).

Позивач перебуває на обліку в об»єднаному управлінні, як одержувач пенсії по Шевченківському району м.Києва та отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено згідно Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

З трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що в період з 01.08.1979 року по 28.08.1981 року вона працювала на посаді викладача по класу домри в Козовській музичній школі; з 18.01.1985 року по 01.10.1985 року на посаді педагога по класу домри в Київській дитячій музичній школі №10; з 18.10.1985 року по 30.08.1990 року на посаді педагога по класу домри і гітари в Мар»яновській дитячі музичній школі; з 01.09.1990 року по 01.06.1992 року на посаді викладача по класу домри в Київській дитячій музичній школі №18; з 01.09.1992 року по 31.08.2004 року на посаді викладача по класу домри в Київській дитячій музичній школі №39; з 01.09.2004 року по 31.09.2005 року на посаді заступника директора дитячої музичної школи №39; з 01.10.2005 року по 30.08.2013 року на посаді викладача в Київської дитячої музичної школи №39; 02.09.2013 року по 21.06.2016 року на посаді викладача по класу домри в Київській дитячій музичній школі №23 (а.с. 15-16).

Згідно довідки №56 від 19.01.2017 року ОСОБА_1 дійсно працювала в Державному закладі «Мар»янівська дитяча музична школа імені І.С. Козловського» викладачем по класу домри та гітари з 18.10.1985 року по 30.08.1990 року.

Відповідно до пункту 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Такий Порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1191.

Пунктом 2 цього Порядку встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Відповідно до п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають:працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з цього, виплата грошової допомоги здійснюється, зокрема, за умови, що особа працювала на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, за наявності відповідного страхового стажу на таких посадах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» №909 від 04.11.1993 року до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугою років, віднесено у позашкільних навчальних закладах - директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад»від 06.05.2001 року №433 музичну школу віднесено до позашкільних навчальних закладів.

Згідно зі статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, працюючи у позашкільному закладі, посада викладача класу домри не передбачена Переліком №909 від 04.11.1993 року. Проте, наявність Доручення № 397/21 без відповідних змін до Переліку №909 не є достатньою законодавчою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивача на посаді викладача в позашкільному закладі освіти.

Така правова позиція викладена у Постанові ВСУ від 25.05.2016р. (справа №21-5932а16)., Постанові ВАСУ від 16.03.2017р. ( №К-800/8990/13).

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. cт.ст. 6-9, 11, 69, 71, 159, 161-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Г. Б. Супрун