Справа № 362/5218/16-а
Суддя: Грибанова Ю. Л.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 362/5218/16-а
Провадження № 2-а/362/10/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" січня 2017 р. суддя Васильківського міськрайонного суду Київської області Грибанова Ю.Л., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати дії відповідача щодо відмови їй у видачі довідки про заробітну плату головного спеціаліста з кадрів , яка необхідна для перерахунку пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням заробітної плати неправомірними;

- зобов'язати відповідача видати їй довідку про заробітну плату головного спеціаліста кадрів Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, яка необхідна для перерахунку пенсії, враховуючи підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 з 01.12.2015 року, за формою, яка визначена Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1;

- зобов'язати відповідача здійснити їй з 01.09.2016 року перерахунок пенсії, призначеної в розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі на посаді головного спеціаліста з кадрів Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та із врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії працюючим державним службовцям, за формою, визначеною Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

В обгрунтування адміністративного позову позивач посилається на те, що вона перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції, що діяла на день призначення пенсії, в розмірі 80 % від суми заробітної плати, з якої сплачено внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а з 02.03.2012 року- єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

У зв"язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 я набула право на перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця.

15.09.2016 року звернулася із заявою про перерахунок пенсії до відповідача у зв"язку із підвищеннямзаробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року та надання довідки про заробітну плату чинного головного спеціаліста з кадрів Васильківського об"єднаного управління ПФУ Київської області, але листом від 19.09.2016 року їй було відмовлено з посиланням на те, що з 1.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону "Про державну службу".

Вказану відмову вона вважає неправомірною, оскільки звужуються конституційні гарантії пенсійного забезпечення.

Позивач в судове засідання не з'явилась, подала письмову заяву з проханням розглядати справу без її участі, позовні вимоги повністю підтримує.

Представник відповідача до суду не з"явився, надав суду заперечення, в якому просить слухати справу за відсутності їх представника, в задоволенні позову просить повністю відмовити , посилаючись на те, що позивач із відповідною заявою, передбаченою Порядком подання та оформлення документів, необхідних для призначення (перерахунку ) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" не зверталася та не додала необхідних документів, тому управління пенсійного фонду не мало правових підстав вирішувати питання про перерахунок пенсії, а лист-відповідь від 19.09.2016 року носить інформаційний характер. З 01.06..2015 року норми Закону України "Про державну службу", що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям скасовано Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", крім того, з 01.05.2016 року Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року взагалі втратив чинність на підставі нового Закону "Про державну службу" від 10.12.2015 року.

Перевіривши доводи сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач з 02.03.2012 року перебуває на обліку у Васильківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію по інвалідності державного службовця у розмірі 80 відсотків заробітної плати.

15.09.2016 року позивач звернулася до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати та проведення їй перерахунку призначеної раніше пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» .

В свою чергу, відповідач своїм листом № 4298/03 від 19.09.2016 року відмовив позивачу у видачі довідки та проведенні перерахунку пенсії державного службовця, посилаючись на те, що постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни, зокрема, до постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», якими вилучено п. 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, тому підстав для надання довідки про складові заробітної плати відсутні. Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу». Таким чином, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України «Про державну службу», на думку відповідача, не призначаються, а раніше призначені не перераховуються ( а.с.11).

З наданих сторонами доказів та матеріалів справи судом встановлено, що має місце спір фізичної особи (пенсіонера) із суб'єктом владних повноважень (Управлінням Пенсійного фонду України) щодо оскарження його рішення про надання довідки про заробітну плату працюючого державного службовця та перерахунок пенсії.

Вирішуючи питання про перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначаються Законом України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (з наступними змінами і доповненнями) (далі - Закон №3723-XII).

Статтею 37 Закону № 3723-XII урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Так, відповідно до вимог статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції від 01.10.2011 року, що діяла на час призначення пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Згідно статті 37-1 Закону № 3723-XII (у редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, тобто 15.09.2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

У відповідності до п. 4 даної Постанови № 865 (у редакції на момент призначення позивачу пенсії) - у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п. 5 вказаної Постанови № 865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до вказаної Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 р., а саме: виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Зазначеною Постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (15.09.2016), не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч статті 37-1 Закону № 3723-XII також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 р. якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 р., за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Посилання відповідача на пункт 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4. ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Отже, перерахунок пенсії позивачу у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям має відбуватись з 01.09.2016 року, оскільки позивач звернулася до Василькіського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з заявою про перерахунок пенсії 15.09.2016 року.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.09.2016 року.

Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Разом з тим, відмова відповідача у видачі довідки із зазначенням складових заробітної плати державного службовця унеможливлює реалізацію позивачем свого права на звернення до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії.

Крім того, слід зазначити, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм було призначено (перераховано) пенсію.

За таких обставин, враховуючи, що на момент виникнення спірних правовідносин нормативно врегульовано питання видачі відповідної довідки із зазначенням всіх складових заробітної плати державного службовця, враховуючи приписи ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якими визначено складові заробітної плати, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на отримання довідки з усіма складовими заробітної плати державного службовця.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 41,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постановою КМ України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», постановою КМ України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 10, 11, 17-19, 71, 79, 86, 94, 158-163, 167,183-2, 185, 186, 254, 256 КАС України, с у д , -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов повністю задовольнити.

Визнати незаконними дії Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату головного спеціаліста з кадрів Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, яка необхідна для перерахунку пенсії, враховуючи підвищення розміру заробітної плати працюючим службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 з 01.12.2015 року , та щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.19993 року № 3723-ХХІІ "Про державну службу" в редакції, яка діяла на день призначення пенсії, в розмірі 80% місячного заробітку в зв"язку із підвищенням заробітної плати працюючим пенсіонерам на підставі постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013. .

Зобов'язати Васильківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату головного спеціаліста з кадрів Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, яка необхідна для перерахунку пенсії, враховуючи підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 з 01.12.2015 року, за формою, яка визначена Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Зобов'язати Васильківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 з 01.09.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі на посаді головного спеціаліста з кадрів Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, відповідно до Постанови Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плти, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, визначеною Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ ГРИБАНОВА Ю.Л.