Справа № 336/651/17
Суддя: Жупанова І. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/651/17
пр. № 2-а/336/105/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2017 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Жупанової І.Б., діючий як адміністративний суд, розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, третя особа Публічне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

06.02.2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що він народився 01 січня 1962 року, загальний трудовий стаж складає 35 років 4 місяці 9 днів та відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», має право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зі скороченням пенсійного віку.

В період з 22.01.1996 року по 26.06.2006 року та в період з 01.10.2013 року по 27.04.2015 року та по теперішній час, позивач працював та працює на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» на посаді дробильника шліфзерна, шліфпорошків та шихтових матеріалів 4-5 розрядів з повним робочим днем, дана посада відноситься до Списку № 2, стаж якої складає 13 років 09 місяців 05 днів.

Згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Вказаного пільгового стажу роботи достатньо для призначення пільгової пенсії, оскільки загальний стаж роботи за Списком № 2 складає 13 років 09 місяців 05 днів, а отже це більше ніж 12 років 6 місяців, виходить зменшення пенсійного віку повинно бути після досягнення 55 років, тобто право на пенсію позивач набув 02.01.2017 року.

10.01.2017 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі із заявою встановленого зразка про призначення пільгової пенсії за Списком № 2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши всі необхідні документи.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 166 від 18.01.2017 року, ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, з посиланням на те, що позивач взагалі не має пільгового стажу за Списком № 2, у звязку з відсутністю наданих позивачем документів вичерпної інформації про характер виконуваної роботи, а також ненаданням уточнюючої довідки з ПАТ «Запорізький абразивний комбінат».

В своєму позові позивач просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зниженням пенсійного віку, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 10.01.2017 року, та провести її виплату та стягнути з за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 судові витрати, а саме судового збору за подачу адміністративного позову в розмірі 640,00 грн., та витрат на правову допомогу в розмірі 1500,00 грн.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя надав до суду письмові заперечення проти позовної заяви, посилаючись на те, що дії Пенсійного фонду є правомірними, оскільки ОСОБА_1 не надав довідки про повний робочий день. Оскільки трудова книжка позивача не містить вичерпної інформації про характер роботи, що визначає право на пенсію на пільгових умовах, керівництво підприємства повинне надати уточнюю довідку, в якій зазначити всю необхідну інформацію для призначення пенсії.

Третя особа ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» суду будь-яких клопотань не надали. У відповідності до ст. 183-2 КАС України суд розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у звязку із наступним.

пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зі скороченням пенсійного віку йому має бути призначена відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Оскільки, він досяг 55 років та має загальний стаж 35 років 4 місяці 9 днів, з них пільговий стаж становить 13 років 09 місяців 05 днів, отже це більше ніж 12 років 6 місяців

Відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Позивач вважає дії відповідача, протиправними, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачене, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тобто підстав для вимоги в нього уточнюючої довідки з ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» не має.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

Згідно з п. З Порядку застосування Списків № 1, № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Ця вимога повинна виконуватись і при призначенні пенсії на пільгових умовах за віком ОСОБА_1 Сергієві Васильовичу, який звернувся з заявою до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя 10.01.2017 року.

Відповідно до записів в трудовій книжці позивача серії БТ-І№7950324, а саме № 16, 17, 20,21 в яких зазначено, що на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» за професією дробильника шліфзерна, шліфпорошків та шихтових матеріалів 4-5 розряді, були проведені у відповідності до законодавства атестації робочих місць. Відповідно до наказів № 78 від 27.04.2015 року, наказ № 152 від 21.06.2011 року, наказ № 305 від 18.08.2000 року, наказ № 466 від 14.11.1994 року,на основі результатів атестації робочих місць за умовами праці вказана професія надає позивачу право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Тобто пенсійний вік позивача становить 55 років, що дає позивачу право виходу на пенсію з 02.01.2017 року, так як він народився 01.01.1962 року.

Відповідно до ст. 100 ЗУ № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вказує п. 20 Постанови Кабінету міністрів України № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Тобто, станом на періоди з 22.01.1996 року по 14.06.2006 року, з 01.10.2013 року по сьогоднішній день спеціальність та посада дробильника шліфзерна, шліфпорошків та шихтових матеріалів, на якій позивач працював, відносилася і відноситься до Списку № 2, що підтверджується всіма нормативними документами, але у звязку з тим, що управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя взагалі не врахували до його пільгового стажу вищевказані періоди роботи на підприємстві, тим самим необґрунтовано відмовили в призначенні пенсії за віком за Списком № 2 та позбавили позивача можливості отримувати пенсію на яку він має повне право у відповідності до законодавства.

Спеціальність, за якою він працював, внесена до Списку № 2, таким чином підтверджувати наявний пільговий стаж на підприємствах іншими документами, окрім трудової книжки, та надавати уточнюючі довідки про атестацію робочих місць на підприємстві він не зобовязаний.

Будь-яких посилань на невідповідність запису в його трудовій книжці щодо пільгового стажу відповідачем не наведено та не вказано.

Відповідно до п. 1 Порядку, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Постанови № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до частини 1,2 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем же не підтверджено жодного факту невідповідності записів в моїй трудовій книжці та моєму дійсному трудовому і спеціальному стажу.

Також, згідно статті 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках передбачених законом.

Конституцією України проголошено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21); у відповідності із статтею 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними (ч.1); конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (ч.2), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод (ч.3). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх …у…випадках, передбачених законом. (ч.1 ст. 46).

Державні соціальні гарантії є обовязковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності (ч. 2 ст. 19 Закону України від 05.10.2000 року № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»).

Згідно із приписами ч. 3 ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до п. 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. ОСОБА_1, в тримісячний термін з дня отримання права на призначення пенсії, подав до УПФУ заяву та всі необхідні документи для призначення пенсії, тож пенсію йому має бути призначено з 10 січня 2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 87 Кодексу адміністративного судочинства, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати на правову допомогу.

Статтею 1 Закону України "Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах" передбачено, що розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних справах, в яких така компенсація виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, іншою стороною, а в адміністративних справах - суб'єктом владних повноважень, не може перевищувати 40 відсотків встановленої законом мінімальної заробітної плати у місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

Відповідно до роз'яснень, викладених у п. 48 постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17 жовтня 2014 року № 10 "Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах" витрати на правову допомогу, граничний розмір якої визначено відповідним законом, стягуються не лише за участь у судовому засіданні при розгляді справи, а й у разі вчинення інших дій поза судовим засіданням, безпосередньо пов'язаних із наданням правової допомоги у конкретній справі (складання позовної заяви, надання консультацій). Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені.

Із наведеного випливає, що компенсація витрат на правову допомогу в адміністративних справах здійснюється виходячи із часу, протягом якого така допомога надавалась у судовому засіданні, під час вчинення окремої процесуальної дії чи ознайомлення з матеріалами справи в суді.

Відповідно до квитанції, яка міститься в матеріалах справи, позивачем сплачено 640,00 грн. судового збору на рахунок Державного бюджету України в особі Управління ДКСУ в Шевченківському районі міста Запоріжжя Запорізької області. Тож, ця сума підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок Державного бюджету України.

Також, згідно наданих суду копій квитанцій та розрахунку витрат на правову допомогу, позивачем дійсно понесено витрати на правову допомогу в розмірі 1500 грн.

Таким чином, позивач має право на відшкодування понесених витрат, повязаних з розглядом справи судового збору за подачу адміністративного позову в розмірі 640,00 грн., та витрат на правову допомогу в розмірі 1500 грн.

У відповідності до ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, у звязку з чим прошу суд допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць.

Зважаючи на вищенаведене, керуючись ст.ст. 13, 14, 56, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162, ст. ст. 21, 22, 56, Конституції України, ст.ст. 2, 4, 6, 8, 11, 88, 99, 100, 256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя (третя особа Публічне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат») про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення дій задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя та скасувати рішення про відмову в призначені пільгової пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 166 від 18.01.2017 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на підставі наданих документів та провести її виплати з 10.01.2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, судові витрати, а саме судового збору за подачу адміністративного позову в розмірі 640,00 грн., та витрат на правову допомогу в розмірі 1500,00 грн.

Допустити негайне виконання рішення в межах стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя І.Б. Жупанова

07.03.17