Справа № 637/1244/16-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.03.2017 р.Справа № 637/1244/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бенедик А.П. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання - Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Шевченківського районного суду Харківської області від 05 січня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківської селищної ради Шевченківського району Харківської області про визнання неправомірними дій про відмову в проведенні реєстрації місця проживання, -

В с т а н о в и л а:

24 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, яким просить визнати незаконним та скасувати рішення відповідача - виконкому Шевченківської селищної ради Шевченківського району Харківської області про відмову в реєстрації місця проживання та зобов'язати відповідача зареєструвати її місце проживання по АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 2008 року проживає з членами своєї сім'ї за вищевказаною адресою. 01 вересня 2016 року її син ОСОБА_2 став власником 1/2 частини будинку та господарських будівель цього домоволодіння, прийнявши спадщину за заповітом. 15 листопада 2016 року вона звернулася із заявою про реєстрацію місця проживання до Шевченківської селищної ради Шевченківського району Харківської області, однак отримала відмову у зв'язку з відсутністю згоди співвласника будинку. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки її син ОСОБА_2, що є неповнолітнім, має часткову цивільну дієздатність, і у відповідності до вимог ст. 177 СК України, вона, як мати неповнолітнього має право управляти майном, яке належить малолітній дитині без спеціального на те повноваження, а також зобов'язана дбати про збереження та використання майна дитини в її інтересах.

Ухвалою Шевченківського районного суду Харківської області від 05 січня 2017 року провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківської селищної ради Шевченківського району Харківської області про визнання неправомірними дій про відмову в проведенні реєстрації місця проживання закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Судове рішення вмотивовано тим, що пред'явлений для вирішення адміністративним судом спір не є публічно-правовим, оскільки витікає зі спору про право цивільне, пов'язане з користуванням житла, і спірні правовідносини належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, просить скасувати ухвалу Шевченківського районного суду Харківської області від 05 січня 2017 року та направити справу для продовження розгляду в Шевченківський районний суд Харківської області

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач ОСОБА_1 зазначає, що рішення Шевченківської селищної ради Шевченківського району Харківської області про відмову в проведенні реєстрації за місцем проживання є правовим актом індивідуальної дії, а тому позов повинен розглядатися за правилами КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга згідно положень п. 4 ч. 1 ст. 204 КАС України підлягає задоволенню.

За приписами ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 КАС України передбачено, що справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Абзацом 2 пункту 15 Постанови Пленуму Верхового суду України № 9 від 01 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» визначено, що при розгляді спорів про право користування жилим приміщенням необхідно брати до уваги, що ст. 33 Конституції гарантує кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, свободу пересування та вільний вибір місця проживання. Це означає, що наявність чи відсутність прописки самі по собі не можуть бути підставою для визнання права користування жилим приміщенням за особою, яка там проживала чи вселилась туди як член сім'ї наймача (власника) приміщення, або ж для відмови їй у цьому.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване рішення Шевченківської селищної ради Харківської області від 15 листопада 2016 року стосується відмови у реєстрації місця проживання позивача ОСОБА_1, що є правовим актом індивідуальної дії і не порушує питання щодо наявності або відсутності у ОСОБА_1 права користування житловим приміщенням.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 204 КАС України порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, є підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направленню справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

За таких обставин, враховуючи приписи п. 4 ч. 1 ст. 204 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги, скасування оскаржуваного судового рішення і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі наведеного, керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 184, 185, 195, 196, 199, п. 4 ч. 1 ст. 204, п. 6 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Шевченківського районного суду Харківської області від 05 січня 2017 року скасувати.

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківської селищної ради Шевченківського району Харківської області про визнання неправомірними дій про відмову в проведенні реєстрації місця проживання - направити до Шевченківського районного суду Харківської області для продовження її розгляду.

Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та відповідно до ч. 2 ст. 211 Кодексу адміністративного судочинства України оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Мельнікова Л.В.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Донець Л.О.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 28 березня 2017 року.