Справа № 761/24850/16-а
Суддя: Волошин В. О.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/39/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді: Волошина В.О.

при секретарі: Гончар Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Шевченківського районного суду м. Києва справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними; зобов'язання здійснити перерахунок, -

в с т а н о в и в :

В липні 2016р. позивач ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з вказаним адміністративним позовом (а.с. 7, 8) до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не включення до грошового забезпечення позивача для розрахунку пенсії сум вихідної допомоги, матеріальної допомоги, індексації заробітної плати за 2014р. та грошової винагороди за 3 місяці участі у АТО;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 07 листопада 2015р. у зв'язку із включенням до сум грошового забезпечення вихідної допомоги 62311,37 грн., матеріальної допомоги 17293,75 грн., індексації заробітної плати за 2014р. та грошової винагороди за 3 місяці участі у АТО 18522,78 грн.;

- стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва витрати, пов'язані з розглядом справи.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що згідно з Наказом МВС України від 06 листопада 2015р. №2369 о/с (у зв'язку із скороченням штатів) його було звільнено на пенсію за вислугою років та нараховано пенсію. При нарахуванні пенсії відповідачем не були враховані такі виплати: вихідна допомога у розмірі 62311,37 грн., матеріальна допомога у загальному розмірі 17293,75 грн., індексація заробітної плати за 2014р. та грошова винагорода за 3 місяці участі у АТО у розмірі 18522,78 грн.

13 травня 2016р. позивач звернувся до відповідача зі зверненням, в якому просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням додатково доданих документів, які дають право на призначення пенсії в більшому розмірі. У відповідь на звернення відповідачем, позивачеві була направлена відповідь, якою в перерахунку пенсії було відмовлено з підстав, що зазначені вище виплати не віднесені чинним законодавством України до грошового забезпечення, яке враховується при нарахуванні пенсії.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі, з підстав, зазначених в позові просила суд позов задовольнити, зазначаючи, що про порушене право позивач лише дізнався після його звернення до позивача в травні 2016р.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечила, зазначаючи, що заявлені позовні вимоги безпідставні та необґрунтовані, просила відмовити в задоволенні адміністративного позову, надавши суду письмові заперечення.

В подальшому представники сторін в судове засідання не з'явились, сторона позивача клопотала про розгляд справи у відсутність представника позивача, сторона відповідача поважності причин неявки свого представника до суду не повідомила.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено судом, що позивача було звільнено на пенсію за вислугою років наказом МВС України від 06 листопада 2015р. №2369 о/с (у зв'язку із скороченням штатів). З 07 листопада 2015р. позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 70 % грошового забезпечення. До складу грошового забезпечення включені посадовий оклад 1200,0 грн., оклад за військове звання 135,0 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% 467,25 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3798,82 грн.

При нарахуванні пенсії позивачем не були надані відповідачу документи, які містять інформацію про розмір вихідної допомоги, матеріальної допомоги, індексації заробітної плати за 2014р. та грошової винагороди за участь у АТО.

13 травня 2016р. позивач звернувся до відповідача зі зверненням, в якому просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням додатково доданих документів. До звернення позивач додав довідку про доходи №512 від 18 квітня 2016р. за період з листопада до грудня 2013р. включно, видану ДПА Печерського району у м. Києві, довідку про доходи №513 від 18 квітня 2016р. за період з січня до грудня 2014р. включно, видану ДПА Печерського району у м. Києві, довідку про доходи №483 від 06 квітня 2016р. за період з січня до листопада 2015р. включно, видану ДПА Печерського району у м. Києві.

Судом встановлено, що відповідачем було відмовлено позивачеві у здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що зазначені позивачем виплати не віднесені чинним законодавством України до грошового забезпечення, яке враховується при нарахуванні пенсії.

Відповідно до ч 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби» №2262-12 (в чинній редакції на час призначення пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 Постанови КМУ від 17 липня 1992р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991р. № 2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою КМУ від 31 січня 2015р. № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (чинної на час виплати позивачу грошового забезпечення) установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Також, Постановою КМУ № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» від 04 червня 2014р. (далі по тексту - Постанова № 158) встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях. Зазначена грошова винагорода виплачується військовослужбовцям які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях з 01 травня 2014р. в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000,0 грн., у розрахунку на місяць. Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах.

Місячне грошове забезпечення для розрахунку цієї винагороди обчислюється, виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (останньою займаною штатною посадою) на час участі у зазначених операціях і заходах. Така винагорода має виплачуватись за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників).

Тобто, названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб приймаючих участь в АТО постійно з часу її запровадження і має щомісячний характер.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України № 1282 «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991р. , згідно зі ст. 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Таким чином, винагорода за участь в АТО, грошова (матеріальна) допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Вказана правова позиція була висловлена Верховним Судом України, в постановах від 10 березня 2015р. по справі №21-70а15 та від 20 жовтня 2015р. по справі № 21-2942а15, в силу положень ч. 2 ст. 161, ч. 1 ст. 244-2 КАС України і є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.

Документи для здійснення перерахунку пенсії були надані позивачем відповідачеві разом із зверненням 13 травня 2016р.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що вимога позивача здійснити перерахунок пенсії за минулий час, а саме з 07 листопада 2015р. є обґрунтованою та такою що відповідає вимогам ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також суд вважає, що дії відповідача, щодо не включення до грошового забезпечення позивача для розрахунку пенсії сум вихідної допомоги, матеріальної допомоги, індексації заробітної плати за 2014р. та грошової винагороди за 3 місяці участі у АТО є протиправними.

В ході судового розгляду позивач не надав доказів понесення ним витрат, пов'язаних з розглядом справи, та обґрунтування вимоги щодо стягнення саме з Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва витрат, пов'язані з розглядом справи, враховуючи, що зазначена юридична особа не є стороною по справі.

У відповідності до ч. 1 ст. 267 КАС України суд ухвалює зобов'язати відповідача подати у десятиденний строк з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про його виконання.

Керуючись ст. ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-72, 86, 94, 104, 158-163, 167, 185, 186, 244-2, 254, 267 КАС України; ст. ст. 9, 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними; зобов'язання здійснити перерахунок - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та не включення до грошового забезпечення для розрахунку пенсії сум вихідної допомоги, матеріальної допомоги, індексації заробітної плати за 2014р. та грошової винагороди за участь у АТО та відмови у здійсненні йому перерахунку пенсії.

3обов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН. НОМЕР_1) з 07 листопада 2015р. шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, вихідної допомоги у розмірі 62311/шістдесят дві тисячі триста одинадцять/ грн. 37 коп., матеріальної допомоги у розмірі 17293 /сімнадцять тисяч двісті дев'яносто три/ грн. 75 коп., індексації заробітної плати за 2014р. у розмірі 7156 /сім тисяч сто п'ятдесят шість/ грн. 63 коп. та грошової винагороди за участь у АТО у розмірі 18522 /вісімнадцять тисяч п'ятсот двадцять дві/ грн. 78 коп.

В решті адміністративного позову відмовити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві у десятиденний строк з дня набрання рішенням суду законної сили надати до суду звіт про його виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: