Справа № 760/21331/16-а
Суддя: Степанюк А.Г.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Степанюк А.Г.
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 березня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі - Ліневській В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалену у порядку скороченого провадження постанови Солом'янського районного суду м. Києва від 06 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2016 року ОСОБА_2 (далі - Позивач, ОСОБА_2) звернувся до Солом'янського районного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - Відповідач, Головне управління) про:

- визнання протиправними дій Відповідача щодо відмови у перерахунку з 01.11.2015 року раніше призначеної пенсії Позивачу, та виплати пенсії, виходячи з 59% грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, що становить 27 120,88 грн., а також премії по наказу, що становить 400,00 грн., які отримано протягом 2013-2015 років, тобто протягом 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- зобов'язання Відповідача здійснити з 01.11.2015 року перерахунок раніше призначеної пенсії Позивачу, та виплати пенсію, виходячи з 59% грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, що становить 27 120,88 грн., а також премії по наказу, що становить 400,00 грн., які отримано протягом 2013-2015 років, тобто протягом 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Ухвалою Солом'янського районного суду м. Києва від 11.01.2017 року позовні вимоги за період до 09.06.2016 року залишено без розгляду.

Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 06.02.2017 року у задоволенні позову відмовлено повністю. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не входить до переліку грошового забезпечення та мають разовий характер, підстави для їх врахування при призначенні пенсії відсутні. Крім того, суд зазначив, що тимчасовий характер премії виключає можливість її включення до об'єкту перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою позовні вимоги задовольнити повністю. При цьому звертає увагу на порушення судом норм матеріального права, вказуючи при цьому на неврахування складових заробітної плати (грошового забезпечення), які підлягають врахуванню при здійсненні перерахунку пенсії.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, у судове засідання не прибули, а тому розгляд справи здійснювався у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, виходячи з такого.

Як встановлено судом першої інстанції, Позивач з 01.09.2015 року згідно наказу МВС України №1839 о/с звільнений з органів внутрішніх справ з посади начальника сектору розшуку транспортних засобів, що зникли з місця ДТП 2-го управління Департаменту ДАІ МВС України та призначено пенсію за вислугу років у розмірі 59% грошового забезпечення.

Позивач 31.10.2016 року звернувся до Відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та премії (а.с. 8-10).

Листом від 14.11.2016 року №21832/03/М-1747/1 (а.с. 11) Відповідач повідомив ОСОБА_2, що оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не зазначені в ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, її не може бути враховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії. Крім того, у листі зазначено, що врахування до грошового забезпечення премій, що мають разовий характер, не передбачене.

На підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність правових підстав для включення допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також премій до складу грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, оскільки вони не входять до структури грошового забезпечення, визначеного законодавством.

З таким висновком суду першої інстанції не можна повністю погодитися з огляду на таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, яка була чинною на момент призначення Позивачу пенсії, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (далі - Порядок №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до п. 2.15 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 року № 499 (далі - Інструкція №499) вбачається, що до складу грошового забезпечення включається преміювання.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Індивідуальні розміри премії не обмежуються максимальними розмірами та встановлюються за рішенням керівника підрозділу в межах фонду преміювання.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів.

Зменшення розміру премії, позбавлення її проводяться відповідно до положення про преміювання.

Виплата премії за минулий місяць проводиться в поточному місяці разом з виплатою грошового забезпечення.

Виплата премій особам рядового і начальницького складу, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі здійснюються за наказами керівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України. Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються до 10-го числа кожного місяця на підставі мотивованих рапортів начальників структурних підрозділів, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії чи зменшення її розмірів зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

Отже, премія, що була виплачена Позивачу протягом останніх 24 місяців перед звільненням, яка відповідно до Закону, Порядку №393 та Інструкції №499 відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, повинна були врахована при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії Позивачу, за умови сплати з неї страхових внесків.

Крім того, згідно п. 2.16 Інструкції №499 до складу грошового забезпечення працівника органів внутрішніх справ включається матеріальна допомога

Особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік - допомога для оздоровлення в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань особам рядового і начальницького складу надається протягом року за мотивованим рапортом особи рядового чи начальницького складу у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення, яке особа отримувала на день виплати.

Особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в дозволених законодавством випадках - до шести років, матеріальна допомога не надається.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до Закону та Інструкції №499 відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії Позивачу, за умови сплати з них страхових внесків.

За таких обставин, враховуючи, що згідно довідки Департаменту ДАІ МВС України в м. Києві від 07.09.2015 року №81 (а.с. 13) вбачається, що і з матеріальних допомог, і з премії було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, наведені суми повинні були бути враховані Головним Управлінням при призначенні пенсії Позивачу.

У зв'язку з чим, на переконання судової колегії, Солом'янський районний суд м. Києва помилково застосував до спірних правовідносин правову позицію Верховного Суду України, викладену у постанові від 23.12.2014 року у справі №21-569а14 та у постанові від 04.11.2014 року у справі №21-248а14, оскільки у даному випадку предметом спору є неправомірне нарахування пенсії особі при її призначенні, а не при перерахунку.

За таких обставин судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції помилково не врахував, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та премія є складовими грошового забезпечення працівника органів внутрішніх справ, яка враховується при обчисленні пенсії.

При цьому, оскільки, як було зазначено раніше, спірні правовідносини стосуються не перерахунку пенсії, а саме її призначення, то позовні вимоги підлягають задоволенню у межах встановленого ст. 99 КАС України шестимісячного строку звернення до суду з урахуванням ухвали суду від 11.01.2017 року.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови допущено порушення норм матеріального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду - скасувати, ухваливши нову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити повністю.

Постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 06 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті пенсії з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та премії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 у відповідності до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, премії до наказу, з яких нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідки Департаменту ДАІ МВС України в м. Києві від 07 вересня 2015 року №81, з 10 червня 2016 року.

Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає у відповідності до ч. 10 ст. 183-2 КАС України.

Головуючий суддя А.Г. Степанюк

Судді В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Головуючий суддя Степанюк А.Г.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.