Справа № 426/17400/16-а
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Скрипник С.М.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року справа №426/17400/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 14 лютого 2017 року в справі № 426/17400/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про зарахування стажу роботи який дає право на призначення пенсії як трактористу-машиністу,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області в призначенні пенсії як трактористу-машиністу з 27.11.2016;

- зобов'язати зарахувати період навчання в СПТУ № 4 Сватівського району Луганської області з 01.09.1976 по 04.06.1979, період роботи на посаді тракториста-машиніста в колгоспі «ім. 20 лет Октября» Сватівського району Луганської області з 22.10.1979 по 10.10.1979 та з 10.10.1981 по 30.06.1992, період проходження військової служби з 23.10.1979 по 10.10.1981, період роботи в ССГ «Манківська» з 01.07.1992 по 31.03.2000, період роботи в ППА «Злагода» з 01.04.2000 по 07.03.2006 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області призначити ОСОБА_2 пенсію як трактористу-машиністу відповідно до п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Сватівського районного суду Луганської області від 14 лютого 2017 року позов задоволено частково.

Визнано незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про призначення ОСОБА_2 пенсії як трактористу-машиністу від 28.11.2016.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_2: період навчання в СПТУ № 4 Сватівського району Луганської області з 01.09.1976 по 04.06.1979; період роботи на посаді тракториста-машиніста в колгоспі «20-річчя Жовтня» Сватівського району Луганської області з 05.06.1979 по 22.10.1979, з 10.10.1981 по 30.06.1992; період проходження військової служби з 23.10.1979 по 22.12.1980; період роботи (після реорганізації колгоспу «20-річчя Жовтня») в ССГ «Маньківська» з 01.07.1992 по 31.03.2000; період роботи (після реорганізації ССГ «Маньківська») в ППАФ «Злагода» з 01.04.2000 по 07.03.2006 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області призначити ОСОБА_2 пільгову пенсію як трактористу-машиністу відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.06.2016.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ненадання належної правової оцінки обставинам справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що ОСОБА_2 не доведено пільгового характеру його роботи на посаді тракториста-машиніста в колгоспі «ім. 20 лет Октября» Сватівського району Луганської області з 22.10.1979 по 10.10.1979 та з 10.10.1981 по 30.06.1992, в ССГ «Манківська» з 01.07.1992 по 31.03.2000, в ППА «Злагода» з 01.04.2000 по 07.03.2006. Тому вказані періоди, а також періоди навчання у професійно-технічному навчальному закладі та проходження строкової служби не можуть бути зараховані до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Тому пенсійний орган правомірно відмовив у призначенні пенсії.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області в своїй апеляційній скарзі просить розглянути її без участі представника управління.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 01 червня 2016 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області (далі - пенсійний орган, відповідач) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням відповідача від 07 червня 2016 року в призначенні ОСОБА_2 вказаної пенсії було відмовлено через відсутність документів, що підтверджують пільговий характер роботи заявника.

17 листопада позивач повторно звернувся до пенсійного органу за призначенням пенсії на пільгових умовах, проте йому було відмовлено з аналогічних підстав. Зокрема, зазначено, що згідно з наданими документами стаж роботи на посаді тракториста-машиніста складає 10 років 8 місяців 13 днів: період роботи в ССГ «Манківська» з 01.01.1983 по 31.12.1999 з перервами та період роботи в ППА «Злагода» з 01.01.2001 по 31.10.2003 також з перервами. Тож уточнюючими документами підтверджено стаж роботи, якого недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.

ОСОБА_2 не погодився з таким рішенням Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області та звернувся до суду за захистом свого порушеного права, вважаючи, що він має достатній стаж для призначення пенсії на пільгових умовах.

Пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) встановлено: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Відповідно до пункту 1 Роз'ясненнь Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» від 20.01.1992 № 7, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Згідно з листом Міністерства соціального захисту населення України від 03.11.1993 № 02-80орг «Огляд запитань та відповідей з питань застосування законодавства про державні пенсії», єдине найменування професії механізаторів сільського господарства «тракторист-машиніст» було введено в 1961 році і охоплює такі професії: бульдозеристи, бульдозеристи-скреперисти, грейдеристи, комбайнери, машиністи дощувальних машин, машиністи льноконоплезбиральних машин, машиністи скреперів, скреперисти, машиністи чайнозбиральних машин, машиністи екскаваторів, механіки-водії бавовнозбиральних машин, механіки-водії самохідних широкозахватних сінокосилок, механіки-комбайнери, трактористи, трактористи-бульдозеристи.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 20 вказаного Порядку встановлено: у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства наводяться відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники оформлені на роботу трактористами-машиністами, які постійно зайняті на тракторах та інших сільськогосподарських машинах упродовж повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві або тваринництві.

Законом України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР встановлені гарантії соціального захисту учня, слухача та випускника професійно-технічного навчального закладу. Зокрема, ч. 1 ст. 38 цього закону передбачено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Пунктом «в» частини 3 статті 56 Закону № 1788-ХІІ встановлено: до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII).

Абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII передбачено: час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, вирішуючи спірні правовідносини необхідно встановити пільговий характер роботи, а саме, факти оформлення ОСОБА_2 на роботу трактористом-машиністом, наявність у нього відповідного посвідчення та постійної зайнятості на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Окрім цього, для зарахування до пільгового стажу періодів навчання у професійно-технічному училищі та проходження строкової служби також визначальною умовою є підтвердження пільгового характеру роботи позивача.

Сторони не заперечують, що посада позивача відповідає встановленій п. «в» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ. Також у матеріалах справи наявне посвідчення тракториста-машиніста № НОМЕР_1, видане ОСОБА_2

Трудовою книжкою колгоспника № НОМЕР_2 підтверджено, що з 05.06.1979 по 22.10.1979 позивач працював на посаді тракториста в колгоспі «ім. 20-річчя Жовтня». Також у трудовій книжці наявні відомості щодо виконання ним прийнятого колгоспом річного мінімуму трудової участі в суспільному виробництві.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 затверджено Основні положення порядку видачі та ведення трудових книжок колгоспників.

Пунктом 5 цього положення передбачено, що до трудової книжки колгоспників вносяться:

- відомості про колгоспника: прізвище, ім'я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність;

- відомості щодо членства в колгоспі: прийняття в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі;

- відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи;

- відомості щодо трудової участі: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві, його виконання;

- відомості про нагородження та заохочення: нагородження орденами та медалями, присвоєння почесного звання, нагородження та заохочення за успіхи в роботі, передбачені статутом та правилами внутрішнього розпорядку колгоспу, інші заохочення відповідно до чинного законодавства;

- відомості про відкриття, щодо яких видано дипломи, про використані винаходи та раціоналізаторські пропозиції і про сплачені в зв'язку з цим винагороди.

Усі записи в трудовій книжці засвідчуються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженою правлінням колгоспу особою та печаткою (п. 6 Положення).

Відомості щодо виконання ОСОБА_2 прийнятого в колгоспі річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві в трудовій книжці ані підписом уповноваженої особи, ані печаткою не засвідчені. Уточнююча довідка про пільговий характер роботи в період з 05.06.1979 по 22.10.1979 позивачем надана не була. Таким чином, відсутнє підтвердження постійної зайнятості позивача на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві в цьому періоді, що унеможливлює зарахування його до пільгового стажу.

За таких обставин період навчання в СПТУ № 4 Сватівського району Луганської області з 01.09.1976 по 04.06.1979 також не підлягає зарахуванню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до п. «в» № 1788-XII. Оскільки період навчання передує періоду роботи, що не належить до пільгового, він підлягає зарахуванню лише до загального трудового стажу.

З аналогічних підстав не підлягає зарахуванню до пільгового трудового стажу період строкової військової служби ОСОБА_2

На підтвердження пільгового характеру роботи в період з 10.10.1981 по 30.06.1992 та з 01.07.1992 по 31.03.2000 позивачем надано трудову книжку та довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії № 16 від 31.10.2016. Трудовою книжкою підтверджено лише загальний трудовий стаж ОСОБА_2, оскільки як було зазначено, відомості щодо виконання ОСОБА_2 прийнятого в колгоспі річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві в спірні періоди не засвідчені.

Довідкою № 16 підтверджено, що позивач працював повний робочий день та виконував роботи, пов'язані з виробництвом сільськогосподарської продукції, на посаді тракторист-машиніст у періоди: з 01.01.1983 по 31.12.1983, з 01.01.1985 по 31.12.1986, з 01.01.1992 по 31.12.1992, з 01.01.1994 по 31.12.1995, з 01.01.1998 по 31.12.1999. Отже згідно з цією довідкою до пільгового стажу позивача підлягають зарахуванню вісім років.

Період роботи з 01.04.2000 по 07.03.2006 не може бути повністю зараховано до пільгового стажу з аналогічних підстав - у трудовій книжці не засвідчені відповідні записи. Пільговий характер виконаної роботи в цей період підтверджено довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії № 10 від 23.09.2016. Відповідно до цієї довідки ОСОБА_2 працював повний робочий день та виконував роботи, пов'язані з виробництвом сільськогосподарської продукції, на посаді тракторист-машиніст у періоди: з 01.01.2001 по 26.09.2001, з 04.10.2001 по 31.12.2001, з 01.01.2002 по 10.01.2002, з 01.02.2002 по 25.10.2002, з 27.10.2002 по 12.11.2002, з 14.11.2002 по 26.11.2002, з 27.11.2002 по 08.12.2002, з 26.12.2002 по 31.07.2003, з 03.08.2003 по 03.09.2003, з 05.09.2003 по 31.10.2003, що сумарно складає 2 роки 7 місяців 3 дні пільгового стажу.

Таким чином колегія суддів дійшла висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області правомірно відмовило в призначенні ОСОБА_2 пенсії як трактористу-машиністу відповідно до п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки в нього недостатньо документально підтвердженого пільгового стажу.

Суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апелянта щодо безпідставного врахування судом першої інстанції показань свідків для підтвердження пільгового характеру роботи позивача в спірні періоди. Апелянт зауважує, що підприємства, на яких працював ОСОБА_2 не ліквідовані, тому відсутні підстави для застосування показань свідків у відповідності до п. 18 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. Окрім цього судова колегія звертає увагу на відсутність у матеріалах справи засвідчених копій паспортів та трудових книжок або інших документів, що посвідчують особу свідків та підтверджують факт їх роботи з позивачем на одному підприємстві та в один проміжок часу.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про доведеність матеріалами справи та обґрунтованість вимог позивача щодо наявності в нього достатнього стражу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.

Керуючись статями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 14 лютого 2017 року в справі № 426/17400/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про зарахування стажу роботи який дає право на призначення пенсії, як трактористу-машиністу - задовольнити.

Постанову Сватівського районного суду Луганської області від 14 лютого 2017 року в справі № 426/17400/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про зарахування стажу роботи який дає право на призначення пенсії, як трактористу-машиністу - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук