Справа № 803/373/17
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 року Справа № 803/373/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі ГУ Національної поліції у Волинській області, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі Управління МВС України у Волинській області, третя особа) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо неподання документів стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій на розгляд до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та зобов`язання повторно подати такі документи на розгляд до цієї комісії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 у період з 19 листопада 2014 року по 19 грудня 2014 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької, Луганської та Харківської областей.

Позивачем 15 січня 2015 року було подано рапорт та необхідні документи до Управління МВС України у Волинській області про надання статусу учасника бойових дій, однак такого статусу не отримав. В подальшому ОСОБА_1 звертався з письмовими заявами до керівництва Управління МВС України у Волинській області та Головного управління Національної поліції у Волинській області про пояснення причин ненадання такого статусу. У листі Головного управління Національної поліції у Волинській області позивачу було рекомендовано подати до управління поліції документи, які підтверджують факт несення ним служби на території Луганської та Донецької областей для направлення до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівниками органів внутрішніх справ України для прийняття рішення щодо нього.

Позивач зазначає, що у зв`язку з цим 01 липня 2016 року та 16 вересня 2016 року надсилав листи до Барвінківського відділення поліції Балаклійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області з проханням надати копії витягів з наказів, рапортів та інші документи, які свідчать про проходження ним служби в зоні проведення антитерористичної операції, проте відповіді на листи не отримав.

Після звернення з позовом до Волинського окружного адміністративного суду про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій, Барвінківським відділенням поліції позивачу 07 лютого 2017 року надано відповідь про те, що книга розстановки нарядів Управління МВС у Волинській області, які в період з 19 листопада 2014 року по 19 грудня 2014 року дислокувались на території м. Барвінкове, інспектором з особливих доручень УГБ Управління МВС у Волинській обласй Мохнєвим Ю.М. до канцелярії Барвінківського відділення поліції не було здано, а тому документи щодо перебування позивача на території Барвінківського відділення поліції відсутні.

ОСОБА_1 вважає, що внаслідок бездіяльності ГУ Національної поліції у Волинській області порушено його право на одержання статусу учасника бойових дій та інші права, які є похідними від вищевказаного статусу.

В письмових запереченнях проти позову від 23 березня 2017 року №632/26/01-2017 представник відповідача вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Зазначає, що матеріали про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 були направлені своєчасно до комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України від 17.01.2015 року №3/8-17 дск. За результатами вивчення комісією Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України матеріали ОСОБА_1 було направлено на доопрацювання до Управління МВС України у Волинській області, про що було повідомлено позивача листом від 25.12.2015 року №3/7-23/0.

Враховуючи те, що в наявних в ГУ Національної поліції у Волинській області документах відсутні відомості про несення ОСОБА_1 служби на території Донецької, Луганської чи Харківської областей, тому матеріали на повторний розгляд не надсилались. Крім того, представник відповідача звертає увагу на те, що присвоєння статусу учасника бойових дій працівникам органів внутрішніх справ, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення до компетенції ГУ Національної поліції у Волинській області не відноситься.

На підставі наведеного вважає, що ГУ Національної поліції у Волинській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому не порушувало прав та інтересів позивача. У зв`язку з цим просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову повністю.

В судове засідання 28.03.2017 року особи, які беруть участь у справі не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду. Від представника позивача надійшла заява від 28.03.2017 року про розгляд справи за його відсутності, в якій позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Згідно із частиною четвертою статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Відповідно до частини шостої статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Як передбачено частиною першою статті 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, оскільки в судове засідання особи, які беруть участь у справі не прибули, хоча сторони належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, при цьому, представник позивача подав заяву про розгляд справи за його відсутності, а дану справу можливо розглянути і вирішити на основі наявних матеріалів, тому за відсутності перешкод для розгляду справи суд приходить до висновку, що судовий розгляд справи необхідно здійснювати в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що старший сержант міліції ОСОБА_1 , помічник оперативного чергового чергової частини Ківерцівського районного відділу Управління МВС України у Волинській області, перебував з 19.11.2014 року по 19.12.2014 року у службовому відрядженні у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових завдань, про що свідчить витяг із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 19.12.2014 року №104 (а.с.5-6).

Зазначене також підтверджується довідкою №69/7388 від 19.12.2014 року начальника Барвінківського РВ ГУМВС України в Харківській області про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та посвідченням та талоном про відрядження №304 від 17.11.2014 року (а.с.7-8).

Позивач 15 січня 2015 року подав рапорт та необхідні документи до Управління МВС України у Волинській області про надання статусу учасника бойових дій, що не заперечується відповідачем, однак на даний час такого статусу не отримав. У зв`язку з цим ОСОБА_1 звернувся із заявою від 17.11.2015 року до начальника ГУ Національної поліції України у Волинській області, в якій просив повідомити його про причину ненадання або про причину відмови у наданні такого статусу (а.с.9).

У відповіді на зазначену заяву ГУ Національної поліції у Волинській області листом від 25.12.2015 року №317-23/Ф повідомило позивача про те, що за результатами вивчення комісією Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України матеріалів ОСОБА_1 , відповідно до пункту 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (зі змінами), було прийнято рішення про направлення їх на доопрацювання до Управління МВС України у Волинській області (а.с.10).

В подальшому ОСОБА_1 звертався із заявою від 10 березня 2016 року до відповідача, в якій просив доопрацювати документи, що є підставою для надання йому статусу учасника бойових дій і скерувати їх компетентному органу для прийняття відповідного рішення (а.с.12). Листом від 15.04.2016 року №182-О/01/12/7-2016 (а.с.12) ГУ Національної поліції у Волинській області повідомило ОСОБА_1 про те, що його матеріали на присвоєння статусу учасника бойових дій разом з матеріалами на інших працівників міліції були направлені своєчасно до комісі Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України листом від 17.01.2015 року №3/8-17дск. Також ОСОБА_1 було повідомлено про розгляд комісією його матеріалів, яка їх повернула на доопрацювання вказавши, що необхідно додатково надати витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення Донецької та Луганської області. Враховуючи, що в наявних в ГУ Національної поліції у Волинській області документах відсутні відомості про несення позивачем служби на території Донецької чи Луганської областей, тому відповідач матеріали ОСОБА_1 повторно на розгляд вищезгаданої комісії не направляв.

Крім того, цим листом відповідач повідомив позивача про те, що у разі надання ним до ГУ Національної поліції у Волинській області документів, які підтверджують, що він ніс службу на території Донецької чи Луганської області, відповідач повторно направить до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України для прийняття рішення щодо нього.

Враховуючи вказаний лист, ОСОБА_1 з метою отримання вищезазначених документів звертався із заявами від 01.07.2016 року та від 16.09.2016 року до начальника Барвінківського відділення поліції Балаклійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області з проханням надати копії цих документів, які свідчать про проходження ним служби в зоні проведення антитерористичної операції, проте відповіді на листи не отримав (а.с.13-14). В результаті цього позивач змушений був звернутися до суду із позовною заявою до Барвінківського відділення поліції Балаклійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання такої бездіяльності протиправною та зобов`язання надати зазначені документи.

Під час судового розгляду Волинським окружним адміністративним судом справи №803/68/17 за позовом ОСОБА_1 до Барвінківського відділення поліції Балаклійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії Барвінківське відділення поліції Балаклійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області надіслало позивачу лист від 07.02.2017 року №723/118-69/01/12-2017 з додатками (а.с.18), в якому ОСОБА_1 повідомило, що шляхом перевірки архівних документів канцелярії відділення встановлено, що у «Журналі обліку журналів, справ і картотек» Барвінківського ВП №69-1 19.11.2014 року за №329дск старшим інспектором з особливих доручень УГБ УМВС у Волинській області ОСОБА_2 було зареєстровано «Книгу розстановки нарядів УМВСУ у Волинській області», які у період з 19.11.2014 року по 19.12.2014 року дислокувалися на території м. Барвінкове Харківської області. Однак, після закінчення відрядження вищевказану книгу не було здано до канцелярії Барвінківського ВП для подальшого переправлення до місця дислокації особового складу звідного загону УМВСУ у Волинській області. Також старшим інспектором з особливих доручень УГБ УМВС у Волинській області ОСОБА_2 під підпис було отримано довідки на співробітників звідного загону УМВСУ у Волинській області «Про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведенні і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України» за підписом начальника Барвінківського РВ ГУМВС України в Харківській області полковника міліції ОСОБА_3 (довідка №69/7388). Також в цьому листі вказано, що іншими документами про перебування ОСОБА_1 на території обслуговування Барвінківського ВП Балаклійського ВП ГУНП в Харківській області зазначене відділення не володіє.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Відповідно до статей 4, 5 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно із пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (далі Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку Статус учасника бойових дій надається:

військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Пунктом 4 Порядку Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів; для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв; для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами; для осіб, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.

Рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, ДФС (далі - комісія); міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Положення про міжвідомчу комісію затверджується Мінсоцполітики. До складу міжвідомчої комісії включаються фахівці Міноборони, МВС, Національної поліції, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральної прокуратури України, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, ДФС. Також можуть включатися фахівці інших державних органів та представники громадських організацій. (пункт 5 цього Порядку).

У відповідності до пункту 6 Порядку для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Судом встановлено, що матеріали позивача на присвоєння учасника бойових дій були повернуті комісією Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни у зв`язку з відсутністю достатніх доказів, а саме документів про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витягів з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, інших офіційних документів).

Водночас документами, що підтверджують безпосередню участь позивача в антитерористичній операції є витяг із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 19.12.2014 року №104, посвідченням та талон про відрядження №304 від 17.11.2014 року, довідка №69/7388 від 19.12.2014 року начальника Барвінківського РВ ГУМВС України в Харківській області про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (а.с.5-8). З цієї довідки слідує, що підставою у її видачі є: вказівка МВС України від 12.11.2014 року №10326, наказ УМВС України у Волинській області від 13.11.2014 року №365-о/с ДСК, посвідчення про відрядження від 17.11.2014 року №304, книга розстановки нарядів суб`єктів боротьби з тероризмом антитерористичної операції на території Донецької, Луганської та Харківської областей від 19.11.2014 року №329ДСК.

Однак, суд вказує на те, що згідно листа Барвінківського відділення поліції Балаклійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області від 07.02.2017 року №723/118-69/01/12-2017 слідує, що зазначену «Книгу розстановки нарядів УМВСУ у Волинській області» від 19.11.2014 року №329ДСК після закінчення відрядження не було здано до канцелярії Барвінківського ВП для подальшого переправлення до місця дислокації особового складу звідного загону УМВСУ у Волинській області. Із наведеного слідує, що з незалежних від позивача причин таку книгу він не може надати на розгляд комісії, проте, на думку суду, відсутність такого документа, за наявності інших підтверджуючих документів про участь в антитерористичній операції, не позбавляє позивача можливості реалізації ним права на отримання статусу учасника бойових дій та, відповідно, пільг, гарантованих чинним законодавством України для такої категорії осіб.

Відтак, суд дійшов висновку про задоволення позовних в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції у Волинській області повторно подати документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій на розгляд до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни.

Водночас суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо неподання документів стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій на розгляд до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, оскільки позивачем не надано суду доказів звернення до відповідача з документами, отриманими від Барвінківського відділення поліції Балаклійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області згідно листа від 07.02.2017 року.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 41, 122, 128, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області повторно подати документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій на розгляд до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук