Справа № 820/6215/16
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 р. Справа № 820/6215/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В.

за участю секретаря судового засідання Ружинської К.О

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської митниці ДФС на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2016р. по справі № 820/6215/16

за позовом ОСОБА_1

до Харківської митниці ДФС

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд зобов'язати Харківську митницю ДФС України вчинити певні дії, а саме: надати ОСОБА_1 довідку для перерахунку пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 за формою, затвердженою постановою Пенсійного фонду України 04.09.2013 року за № 15-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за №1661/24 193.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2016 року позовні вимоги було задоволено.

Зобов'язано Харківську митницю ДФС України вчинити певні дії, а саме: надати ОСОБА_1 довідку для перерахунку пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 за формою затвердженою Постановою Пенсійного фонду України 04.09.2013 року за № 15-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за №1661/24 193.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на прийняття рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 22.03.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 05.09.2005 року ОСОБА_1 згідно з наказом № 1479к від 22.08.2005 року призначений на посаду виконуючого обов'язки начальника Магістральної митниці з двомісячним випробувальним терміном (запис №29 від 05.09.2005 року з трудової книжки, а.с. 19 - 20).

05.09.2005 року відповідно до наказу №1479к від 22.08.2005 року ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання "Радник митної служби 1 рангу" (запис №30 від 05.09.2005 року з трудової книжки, а.с.20 - 21).

Так, 30.12.2005 року згідно з наказом ДМСУ №2175 від 30.12.2005 року позивача було затверджено на посаді начальника Магістральної служби (запис №32 від 30.12.2005 року трудової книжки, а.с. 21).

30.04.2008 року згідно з наказом ДМСУ № 569-к від 23.04.2008 року ОСОБА_1 було звільнено з займаної посади у зв'язку з ліквідацією Магістральної митниці відповідно до п.1 ст. 40 КЗпПУ (запис № 33 від 30.04.2008 року трудової книжки, а.с. 21).

27.10.2016 року позивач звернувся до Харківської митниці ДФС України (правонаступник магістральної митниці Державної митної служби України) з письмовою заявою, в якій просив надати йому довідку про заробітну плату начальника митниці за грудень 2015 року з урахуванням всіх доплат для перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року згідно з постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів".

Окрім того, просив вказати, коли та на якій підставі Харківська митниця ДФС стала правонаступником Магістральної митниці ДМС України (а.с.9).

Так, довідкою Харківської митниці ДФС позивача було повідомлено, що відповідно до наказу ДМС України від 29.01.2008 року № 61 "Про ліквідацію митних органів" було припинено діяльність Магістральної митниці з 01.05.2008 року та наказу ДМС України від 29.01.2008 року № 64 "Про створення нових митниць і зміну зон діяльності деяких митниць" визначено зону діяльності Харківської митниці.

Окрім того, серед іншого, в довідці зазначалося, що відповідно до постанов КМУ від 21.05.2014 року № 236 "Про Державну фіскальну службу України", від 06.08.2014 року № 311 "Про утворення територіальних органів державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України", Харківську митницю Міндоходів було реорганізовано шляхом приєднання до Харківської митниці ДФС" (а.с. 11).

Окрім того, листом від 27.10.2016 року за №152/00-2/20-70-05-02/П Харківська митниця ДФС України відмовила позивачу в наданні довідки про заробітну плату начальника митниці за грудень 2015 року, обґрунтовуючи відмову тим, що постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 року за №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", зокрема, виключено п.4, який визначав порядок перерахунку пенсій згідно із Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, внесено зміни до п.5 Постанови № 865 та виключено підстави для перерахунку пенсій згідно із Законом.

Також зазначив в листі від 27.10.2016 року, що з 01.12.2015 року взагалі відсутні підстави для видачі довідок про заробітну плату для проведення перерахунку пенсій, оскільки Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року за № 889-VIII не передбачає проведення перерахунку пенсій, в т.ч. призначених згідно із Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (а.с. 10).

Позивач не погодився із відмовою відповідача та оскаржив її до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідач, повідомляючи позивача про відсутність підстав для перерахунку його пенсії, перебрав на себе повноваження управління Пенсійного фонду України.

У доводах апеляційної скарги відповідач зазначає, що ухвалене судове рішення є незаконним через невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції з таких підстав.

Так, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Колегія суддів зазначає, що до 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульовано нормами Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набранням чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинність з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Колегія суддів зазначає, що з 01 травня 2016 року Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідач обґрунтовано відмовив у видачі довідки про заробітну плату по посаді працюючого державного службовця для перерахунку пенсії позивача.

Крім того, колегія суддів зазначає, що форма довідки для перерахунку пенсії, яку повинен надати відповідач, була передбачена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670», втратила чинність, оскільки постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 внесено зміни до постанови № 15-1, а саме: виключено абзац 3 пункту 1, в якому і було передбачено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Таким чином, на підставі викладеного вище, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до помилкового висновку, неправильно застосував норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення відповідно до вимог статті 202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Харківської митниці ДФС задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2016р. по справі № 820/6215/16 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківської митниці ДФС про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.
Судді Ральченко І.М. Катунов В.В.
Повний текст постанови виготовлений 27.03.2017 р.