Справа № 702/282/17
Суддя: Чорненька Д. С.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №702/282/17
Провадження №2-а/702/72/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2017 року м. Монастирище

Монастирищенський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді: Чорненької Д.С.

при секретарі: Шковира А.М.

позивач: ОСОБА_1

відповідач: Лукашівської сільська рада

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Монастирище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лукашівської сільської ради про визнання дій/бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач 20.03.2017 року звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій/бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії. Підставою для звернення вважає те, що він має намір оскаржити постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області у справі №702/226/17 від 10.03.2017 року у Київському апеляційному адміністративному суді. При цьому, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод та інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення. З метою надання цих доказів суду апеляційної інстанції 10.03.2017 року він звернувся із відповідним зверненням до сільського голови Лукашівської сільської ради Журавель Л.С. про видачу довідки про його місце перебування в межах адміністративно-територіальної одиниці-території Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області з 07 листопада 2016 року по даний час. На його адресу надійшов лист з вих. №56 від 16.03.2017 року в якому йшлося про те, що відповідно до ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» із змінами та доповненнями №888-VIII (888-19) від 10.12.2015 видача довідки про місце перебування не передбачена. Він заперечує дане «твердження» сільського голови, оскільки ст.3 вищенаведеного Закону гласить, що «довідка про реєстрацію місця проживання або місце перебування-документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи». Просить визнати дії/бездіяльність сільського голови Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області Журавель Л.С., що полягають у відмові щодо видачі довідки про його місце перебування-неправомірними та зобов'язати суб'єкта владних повноважень-Лукашівську сільську раду в особі сільського голови Журавель Л.С. видати довідку про його місце перебування в с.Лукашівці із 07.11.2016 року по даний час.

На адресу суду 27.03.2017 року від представника відповідача суб'єкта владних повноважень Лукашівської сільської ради надійшло заперечення, відповідно до якого в провадженні Монастирищенського районного суду Черкаської області знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до суб'єкта владних повноважень Лукашівської сільської ради про визнання дій/бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії. Вважає даний позов безпідставним та необґрунтованим через наступне. Абзац восьмий ст.3 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (Відомості Верховної Ради України, 2004р., №15 ст.232 із наступними змінами) із змінами внесеними ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» (№888-VІІІ (888-19) від 10.12.2015) викладено в редакції: «довідка про реєстрацію місця проживання-документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи». Цю ж ст.3 вищевказаного закону доповнено абзацами 10-13, відповідно до яких «реєстрація- внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування з подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів Україні порядком» (абзац 11). Абзац 10 ст.3 гласить «документи, до яких вносяться відомості про місце перебування,- довідка про звернення за захистом в Україні, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи». З відповідними довідками позивач у виконком сільської ради не звертався. Просить відмовити у позовній заяві ОСОБА_1 до суб'єкта владних повноважень Лукашівської сільської ради про визнання дій/бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав повністю, просить його задоволити та додатково пояснив, що представник відповідача у листі № 35 від 21.02.2017 року визнав той факт, що він перебуває в с.Лукашівка, разом з тим, відмовляється надати про це довідку. Йому не було роз"яснено, які документи потрібно подати в сільську раду, щоб отримати довідку про місце його перебування.

У судовому засіданні представник відповідача Лукашівської сільської ради позов не визнав повністю, просить відмовити в його задоволенні, підтримав надане заперечення.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю, виходячи із наступного.

Згідно наданого паспорту позивача, для встановлення його особи, зареєстрованим його місцем проживання значиться АДРЕСА_1

Згідно ст.33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Відповідно до ст.2 Закону України « Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року №1382-IV із змінами та доповненнями (далі Закон №1382-IV) громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Згідно п.2 ст.3 Закону №1382-IV вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати.

Відповідно доп.3 ст.3 Закону №1382-IV місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік. Орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Згідно п.7 ст.3 Закону №1382-IV довідка про реєстрацію місця проживання - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

Відповідно п.9 ст.3 Закону №1382-IV документи, до яких вносяться відомості про місце перебування,-довідка про звернення за захистом в Україні, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п.п.2,3 ч.1 ст.11 Закону №1382-IV орган реєстрації здійснює: реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно п.1.2. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України №1077 від 22.11.2012 року, із змінами та доповненнями (далі Порядку №1077), "реєстрація місця проживання або місця перебування особи-внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції. Відомості про місце проживання та місце перебування особи вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі-паспортний документ), довідки про звернення за захистом в Україні."

Згідно до п.4.1 Порядку №1077 реєстрація місця перебування особи здійснюється за заявою про реєстрацію місця перебування особи, форму якої наведено в додатку 14 до цього Порядку, яка подається особою або її законним представником.

Відповідно п.4.2. Порядку №1077 для реєстрації місця перебування особа або її законний представник разом із заявою подає: паспортний документ; документи, що підтверджують право на перебування в житлі (свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. За їх відсутності реєстрація місця перебування здійснюється за згодою власника/співвласників житла або їх уповноважених органів, наймача та членів його сім'ї).

Згідно до п.4.5. Порядку №1077 працівник територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів-адміністратор центру (крім внесення відомостей про реєстрацію місця перебування до паспортного документа): перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця перебування особи та наявність документів, необхідних для реєстрації місця перебування, про що ним вчиняється відповідний запис у зазначеній заяві; реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи; заповнює один примірник відомостей про реєстрацію місця перебування особи (додаток 15) для надсилання до адресно-довідкового підрозділу; вносить відомості про реєстрацію місця перебування особи до повідомлення про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/ перебування призовників та військовозобов'язаних, якщо особа є призовником або військовозобов'язаною; уносить відомості про реєстрацію місця перебування до паспортного документа шляхом проставлення в ньому штампа реєстрації місця перебування, форму якого наведено в додатку 16 до цього Порядку; повертає особі паспортний документ та інші документи, що подавалися для реєстрації місця перебування.

Відповідно ст.37-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 року із змінами і доповненнями до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження: формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.

Позивачем не надано суду доказів звернення до відповідача із необхідним переліком документів та подання ним заяви про реєстарцію місця перебування, подання таких документів після звернення до суду, якщо і буде мати місце, не може бути підставою для задоволення позову, а тому суд вважає, що доводи позивача є безпідставними, тому підстави для задоволення його позову відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8, 9, 10, 11, 12, 18, 21, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 163, 256 КАС України, Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року із змінами та доповненнями, Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року №1382-IV із змінами та доповненнями, Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України №1077 від 22.11.2012 року, із змінами та доповненнями, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до сільського голови Лукашівської сільської ради про визнання дій/бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії повного тексту постанови.

Суддя: Д. С. Чорненька