Справа № 227/3208/16-а
Суддя: Здоровиця О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2017 року м..Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Здоровиці О.В.,

при секретарі Сисенко Ю.В.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов»язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, який неодноразово уточнював. В останній редакцій від 22.12.2016 року позивач в своїй позовній заяві просив:

1) визнати протиправним та скасувати рішення начальника Добропільського об»єднаного УПФУ Донецької області № 3824 від 22.12.2016 року, яким йому було відмовлено в призначенні пенсії у зв»язку з відсутністю необхідного стажу роботи (25 років) в підземних умовах;

2) зобов»язати відповідача зарахувати до пільгового стажу для призначення йому пенсії за ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» такі періоди його роботи:

з 01.10.2006 року по 22.10.2006 року - період роботи на посаді в.о.головного енергетика підземного на шахті «Білицька»

з 13.08.2007 року по 09.09.2007 року - період роботи на посаді в.о.головного енергетика підземного на шахті «Білицька»

з 06.08.2008 року по 01.02.2009 року період роботи на посаді в.о. помічника головного енергетика підземного ДП «Добропіллявугілля ВП «Шахта «Білицька»

з 14.11.2014 року по 22.12.2016 року період роботи на посаді головного енергетика підземного з повним робочим днем в шахті в ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля» ШУ «Добропільське» «Шахта «Білицька»;

3) зобов»язати відповідача призначити з 28.09.2016 року пенсію згідно ч.1 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказував на те, що 28.09.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». 22.12.2016 року отримав рішення № 3824 від 22.12.2016 року, з якого вбачалось, що в призначені пенсії за ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» йому відмовлено, у зв»язку з відсутністю 25 років стажу в підземних умовах. З вказаного рішення він дізнався, що до стажу в підземних умовах йому не зараховано вищевказані періоди роботи на шахті «Білицька» на посаді в.о. головного енергетика, в ДП «Добропіллявугілля ВП «Шахта «Білицька» на посаді в.о.головного енергетика підземного, в ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля» ШУ «Добропільське» «Шахта «Білицька» на посаді головного енергетика, оскільки вказані посади не передбачені в списку робіт і професій, затвердженого постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року. Позивач не погоджується з даним рішенням, так як вважає, що відповідач всупереч вимогам законів та нормативно-правових актів протиправно не врахував спірні періоди в пільговий стаж позивача. Зазначив, що в трудовій книжці та в наданих ним довідках, які підтверджують його пільговий стаж чітко зазначено його посаду і зазначено, що він працював повний робочий день під землею. Крім того зазначив, що п.1 постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року передбачає, що пенсію на пільгових умовах незалежно від віку маються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля. Враховуючи те, що в трудовій книжці зазначено, що він виконував посади в.о.головного енергетика, в.о. помічника головного енергетика, головного енергетика підземного з повним робочим днем в шахті, позивач вважає, що вказане дає йому право на зарахування вказаних періодів його роботи до періодів, які дають йому право на отримання пільгової пенсії відповідно до ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, а саме уточнену позовну заяву від 22.12.2016 року і просив їх задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_2 підтримала вимоги позивача і зазначила, що вказані періоди роботи позивача на посадах в.о.головного енергетика, в.о. помічника головного енергетика, головного енергетика, які він виконував з повним робочим днем в підземних умовах, що підтверджується його записами в трудовій книжці, а також уточнюючими довідками, дають позивачу право на призначення пенсії за ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Тому просила визнати рішення відповідача, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» незаконним, скасувати його та зобов»язати відповідача призначити вказану пенсію з 28.09.2016 року.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечувала проти позову і просила в його задоволенні відмовити з підстав викладених у письмових запереченнямх(а.с.67-68).

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи судом встановлено таке.

Позивач, ОСОБА_1 28 вересня 2016 року звернувся до Добропільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №3824 про призначення пенсії відповідно до ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

22 грудня 2016 року відповідачем прийнято рішення №3824 про відмову в призначенні пенсії (а.с.58).

Згідно зазначеного рішення загальний стаж ОСОБА_1 складає 26 років 9 місяців 24 дні, у тому числі стаж роботи в підземних умовах ст.14-25 складає 23 роки 2 місяці. До пільгового стажу, який дає право на пенсійне забезпечення відповідно до статті 14-25 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» позивачу не зараховано:

періоди роботи на шахті «Білицька» з 01.10.2006 року по 22.10.2006 року, з 13.08.2007 року по 09.09.2007 року на посаді в.о. головного енергетика шахти

періоди роботи на шахті «Білицька» з 06.08.2008 року по 01.02.2009 року на посаді в.о. помічника головного енергетика шахти, з 14.11.2014 року по 28.09.2016 року на посаді головного енергетика шахти,

оскільки вказані посади не передбачені в списку робіт і професій затвердженого постановою КМУ від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов»язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років».

З огляду на вище визначені обставини, відповідач і відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до ст.. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зазначаючи, при цьому, про відсутність необхідного пільгового стажу в підземних роботах 25 років (а.с.58).

Позивач, вважаючи таке рішення відповідача неправомірним, звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд виходить з такого.

Спірним питанням даної справи є правомірність прийняття відповідачем рішенням про відмову позивачу у призначенні пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу - 25 років в підземних умовах.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Зазначена норма доводить фактичну зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, як обов'язкову умову призначення пільгової пенсії, а також віднесення посади до списку робіт і професій, а також зайнятість на підземних і відкритих гірничих роботах протягом повного робочого дня по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин.

Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року був затверджений Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (додається).

Відповідно до вказаного списку право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах, пов»язаних з видобутком вугілля мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю, ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

З трудової книжки позивача (а.с.21-24) вбачається, що ОСОБА_1 з 01.10.2006 року по 22.10.2006 року, згідно наказу № 586-к від 11.10.2006 року (а.с.12) був переведений в.о. головного енергетика шахти «Білицька» пов»язаний з підземними роботами.

Копія трудової книжки записів про перебування ОСОБА_1 з 13.08.2007 року по 09.09.2007 року на посаді в.о. головного енергетика шахти «Білицька» не містить, але перебування на цій посаді підтверджується копією наказу директора шахти № 550-к від 13.08.2007 року (а.с.13), яким підтверджується, що ОСОБА_1 з 13 серпня 2007 року був переведений на посаду в.о. головного енергетика.

Трудова книжка ОСОБА_1 також свідчить, що з 06.08.2008 року по 01.02.2009 року останній, на підставі наказу директора шахти № 490-к від 12.08.2008 року (а.с.14) виконував обов»язки головного енергетика шахти і зазначено, що вказана посада пов»язана з підземними роботами.

На підставі наказу директора ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» № 2646-к від 14.11.2014 року, ОСОБА_1 з 14.11.2014 року по 28.09.2016 року займав посаду головного енергетика шахти Білицька.

Вказані обставини сторонами не оспорювались.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (чинною на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637).

Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В матеріалах справи наявні наступні довідки, які уточнюють особливий характер праці, необхідний для призначення пільгової пенсії:

1) № 117 від 03.08.2015 року, яка видана директором ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля», з якої вбачається, що ОСОБА_1:

за період з 01.10.2006 року по 22.10.2006 року працював повний робочий день на підземних роботах і виконував гірничі роботи за посадою в.о.головного енергетика підземний, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1.1.г (а.с.28-29)

за період з 13.08.2007 року по 09.09.2007 року працював повний робочий день на підземних роботах і виконував гірничі роботи за посадою в.о.головного енергетика підземний, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1.1.г (а.с.28-29)

за період з 06.08.2008 року по 01.02.2009 року працював повний робочий день на підземних роботах і виконував гірничі роботи за посадою в.о. помічника головного енергетика підземний, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1.1.г (а.с.28-29);

2) № 182 від 04.12.2015 року, яка видана директором ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля», з якої вбачається, що ОСОБА_1:

за період з 01.10.2006 року по 22.10.2006 року працював повний робочий день на підземних роботах і виконував гірничі роботи за посадою в.о.головного енергетика підземний, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1.1.в (а.с.25-26)

за період з 13.08.2007 року по 09.09.2007 року працював повний робочий день на підземних роботах і виконував гірничі роботи за посадою в.о.головного енергетика підземний, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1.1.в (а.с.25-26)

за період з 06.08.2008 року по 01.02.2009 року працював повний робочий день на підземних роботах і виконував гірничі роботи за посадою в.о. помічника головного енергетика підземний, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1.1.в (а.с.25-26);

3) № 420 від 09.09.2015 року, яка видана директором ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля», з якої вбачається, що ОСОБА_1 з 14.11.2014 року працював повний робочий день на підземних роботах і виконував гірничі роботи на посаді головного енергетика шахти «Білицька», що передбачено списком 1 розділу 1 підрозділу 1 пункт 1.1.в (а.с.30).

З наведених довідок вбачається, що роботодавець відносив роботи ОСОБА_1 за вказаний період до робіт і професій, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах саме за ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», яка передбачає, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

З протоколу № 3824 від 22.12.2014 року та розрахунку стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії, який був зроблений відповідачем при розгляді заяви ОСОБА_1 від 28.09.2016 року вбачається, що спірні періоди були зараховані відповідачем до пільгового стажу за Списком 1, який дає право позивачу на пільгову пенсію за п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до вищевказаних документів відповідача (протокол та розрахунок) станом на момент звернення позивача із заявою при призначення пенсії на пільгових умовах (станом на 28.09.2016 року), ОСОБА_1 мав 26 років 9 місяці 24 днів страхового стажу, в тому числі 23 роки 2 місяці 17 днів стаж в підземних умовах ст.14-25 серед яких:

навчання за спеціальністю 7 місяців 20 днів;

військова служба 1 рік 11 місяців 3 дні;

ст.14-25 20 років 7 місяців 7 днів.

Вказаний розрахунок стажу суд вважає вірним.

Доводи представника позивача ОСОБА_2 про те, що спірні періоди роботи ОСОБА_1 на посадах в.о. головного енергетика шахти та в.о. помічника головного енергетика шахти можливо зарахувати до пільгового стажу за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не за ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, як це зробив орган Пенсійного фонду, так як встановлено, що ОСОБА_1 працював на вказаних посадах з повним робочим днем під землею, на думку суду є необґрунтованими.

Відповідно до постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», посади керівників шахт, шахтоуправлінь на правах шахт, рудників і копалень, в тому числі і головних енергетиків дають право на пенсію за віком на пільгових умовах саме за ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (позиція в Списку 1 «1.1.в»)..

В той же час, відповідно до списку, який затверджено постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року, право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах, пов»язаних з видобутком вугілля мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах та керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

З аналізу діючого законодавства суд приходить до висновку про те, що під поняттям «усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю)» законодавець мав на увазі робітників, які підпадають під пункт «1.1.а» та під пункт « 1.1.б» Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року.

При цьому суд зазначає, що положення статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та положення ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначають різні умови щодо призначення пенсії на пільгових умовах, тому, їх неможливо заміняти один на одний.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи рішення про відмову ОСОБА_4 в призначенні пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах 25 років, діяв правомірно, в межах своїх повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись ст..ст.160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Добропільського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов»язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошенні 14 березня 2017 року. З повним текстом постанови сторони можуть бути ознайомлені 20 березня 2017 року.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя О.В.Здоровиця

14.03.2017