Справа № 826/7331/16
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/7331/16 Головуючий у 1-й інстанції: Іщук І.О. Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
У Х В А Л А

Іменем України

27 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді: Желтобрюх І.Л.,

суддів: Бєлової Л.В.,

Епель О.В,

при секретарі: Вітковській К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства юстиції України та просив:

- визнати незаконними дії Міністерства юстиції України, в частині відмови в реєстрації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ СНАЙПЕРІВ»;

- визнати незаконним та скасувати Наказ № 346/5 від 05 лютого 2016 року про відмову в реєстрації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ СНАЙПЕРІВ»;

- зобов'язати Міністерство юстиції України видати Наказ про реєстрацію ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ СНАЙПЕРІВ», провести державну реєстрацію ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ СНАЙПЕРІВ» та надати суду звіт про виконання рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 січня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, а висновки, викладені ним в оскаржуваній постанові, не відповідають обставинам справи.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явилися у судове засідання, вивчивши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи апеляційної скарги і докази на їх підтвердження, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, у відповідності до рішення про створення Партії, затвердження статуту та програми Партії, обрання її керівних та контролюючих органів, які були прийняті установчим з'їздом партії 10 січня 2015 року, головою партії обрано ОСОБА_3.

Рішенням про внесення змін та доповнень до статуту і програми партії, прийнятим позачерговим з'їздом партії 29 грудня 2015 року, було внесено зміни до установчих документів партії.

Того ж дня, вищезазначені документи було передано відповідачу для реєстрації.

05 Лютого 2016 року Наказом Міністерства юстиції України №346/5 в реєстрації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ СНАЙПЕРІВ» було відмовлено.

Підставою до відмови у реєстрації стали обставини, викладені у висновку від 26 січня 2016 року, затвердженому директором Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України, серед них такі:

- статутом Партії передбачено створення статутного органу - Партійній суд Партії, проте всупереч вимогам статті 8 Закону, статут Партії не містить порядку проведення засідань Партійного суду Партії;

- всупереч статті 8 Закону України «Про політичні партії в Україні» Статуї Партії не містить порядку здійснення витрат Партії.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що коло обов'язкових відомостей, які має містити статут політичної партії з моменту набрання чинності Законом № 731-VIII законодавцем розширене, і , оскільки позивачем заяву про реєстрацію подано 29 грудня 2015 року, то поданий статут ці відомості мав передбачати.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції колегія суддів виходить з такого.

Згідно зі статтями 2 та 3 Закону України «Про політичні партії в Україні» політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах. (ст.2) Політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку (стаття 3).

Відповідно до ч.1 статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» реєстрація політичних партій, їхніх обласних, міських і районних організацій, первинних осередків або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», після перевірки поданих матеріалів.

Міністерство приймає рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації політичної партії в місячний термін з моменту надходження документів. Цей строк за необхідності може бути продовжений Міністерством юстиції України, але не більше, ніж на 15 робочих днів.

Керуючись ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», Міністерство юстиції може відмовити у реєстрації політичної партії, якщо: документи подано особою, яка не має на це повноважень; у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії; не усунуто підстави для зупинення розгляду документів протягом встановленого строку; документи суперечать вимогам Конституції та законів України; документи суперечать статуту політичної партії; порушено встановлений законом порядок створення політичної партії, що не має статусу юридичної особи; подання документів для державної реєстрації політичної партії здійснено з порушенням процесуальних термінів та ін.

При цьому відмова у реєстрації не є перешкодою для повторного звернення із заявою про реєстрацію.

Статтею 8 вищезазначеного Закону визначено, що політичні партії повинні мати статут. Зазначеною правовою нормою визначено також перелік відомостей, які повинен містити статут політичної партії обов'язково.

Так, зокрема, пунктами 8-1 та 8-2 статті 8 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено, що статут повинен містити: порядок здійснення внутрішньопартійного фінансового контролю (аудиту) за надходженнями і витратами політичної партії, її місцевих організацій, а також порядок утворення (призначення на посаду та звільнення з посади), повноваження і термін повноважень органів чи посадових осіб, відповідальних за здійснення такого контролю (аудиту) (п.8-1) та порядок залучення аудиторської фірми для проведення зовнішнього незалежного фінансового аудиту звітності про доходи, майно, витрати і фінансові зобов'язання політичної партії, її місцевих організацій (п.8-2).

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, статуту ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ СНАЙПЕРІВ», який було подано для реєстрації, останній не містить відомостей, визнаних обов'язковими пунктами 8-1 та 8-2 статті 8 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Вказана обставина була підтверджена в ході судового розгляду справи шляхом дослідження статуту ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ СНАЙПЕРІВ» та не спростована позивачем.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що під час прийняття Наказу від 05 лютого 2016 року №346/5 про відмову в реєстрації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ СНАЙПЕРІВ» відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стосовно посилань апелянта на реєстрацію інших політичних партій, статут яких містив аналогічні недоліки, колегія суддів зауважує, що такі документи не є належними та допустимими доказами протиправності відмови Міннюста у реєстрації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ СНАЙПЕРІВ» в даній справі, оскільки не стосуються предмету спору.

Так само не спростовують висновків суду посилання апелянта на некоректне викладення судом першої інстанції положень статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», з огляду на положення ч.2 ст.200 КАС України та те, що така помилка не призвела до неправильного вирішення справи.

Таким чином, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Допущення судом першої інстанції порушень норм матеріального та процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи, колегією суддів не виявлено, а тому підстав для скасування оскаржуваної постанови суду немає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 січня 2017 року, - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 28 березня 2017 року.

Головуючий суддя Желтобрюх І.Л.

Судді: Бєлова Л.В.

Епель О.В.