Справа № 727/1740/17
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/1740/17
Провадження № 2-а/727/135/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 року Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Літвінова О.Г. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій, забовязання вчинити дії,-

Встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій, забовязання вчинити дії. Позов мотивовано тим, що 09.08.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугою років у відповідності до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 30.08.2016 № 8435/16 позивачу відмовлено у призначенні вказаної пенсії у зв'язку з тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а також відсутністю необхідного стажу роботи.

Вважає дії відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за вислугою років незаконними і такими, що порушують гарантовані Конституцією України соціальні права на пенсійне забезпечення.

Зокрема, спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Правом вислуги років користуються різні категорії осіб, у тому числі й прокурорсько-слідчі працівники на підставі Закону України «Про прокуратуру».

Таким чином, до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років зараховується як стаж роботи на прокурорських посадах, так і військова служба у повному обсязі, а також половина строку навчання.

Офіцери запасу готуються у вищих військових навчальних закладах (ВВНЗ), у військових навчальних підрозділах цивільних вищих навчальних закладів та в навчальних центрах видів та родів військ, спеціальних військ шляхом проведення навчальних зборів з особами, що мають вищу освіту.

Особам, які пройшли повний курс підготовки за програмами офіцерів запасу, встановлюється рівень військової освіти: військова освіта за програмами підготовки офіцерів запасу.

Згідно військового квитка серії ГГ № 086631, виданого 20 березня 1998 року, під час навчання в Чернівецькому державному університеті позивач здобув військову освіту за профілем «Бойове застосування підрозділів частин полкової дивізіонної артилерії» та отримав військове звання - Лейтенант та прийняв 20 липня 1996 року прийняв військову присягу.

Отже, час навчання у вищому навчальному закладі, а саме Чернівецькому державному університеті, є військовою службою та підлягає зарахуванню у повному обсязі до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ.

З 25 жовтня 1991 року згідно наказу по університету № 273-СТ позивача було зараховано студентом першого курсу юридичного факультету денної форми навчання.

Наказом по університету № 15-СТ від 01.02.1994 року останній був зарахований на кафедру військової підготовки Чернівецького державного університету.

Наказом по університету від 10.07.1996 року № 199-СТ позивача було відраховано з університету у зв'язку із закінченням навчання, з 30.06.1996 року.

Таким чином, час навчання на кафедрі військової підготовки Чернівецького державного університету складає 2 роки 4 місяці 24 дня.

Половина строку навчання у Чернівецькому державному університеті, згідно вищенаведених даних, складає 2 роки 4 місяці.

Безперервний стаж роботи ОСОБА_1 в органах прокуратури України на момент звернення із заявою про призначення пенсії з 14 травня 1998 року по 2 липня 2016 року складає 18 років 1 місяць 20 днів, що підтверджується записами в трудовій книжці.

За таких обставин, на день звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії вислуга років складала 22 роки 10 місяці 14 дніє, в тому числі стажу роботи на посадах прокурорів 18 років 1 місяць 20 днів, а отже з 9 серпня 2016 року у позивача виникло право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII.

Таким чином відмова відповідача у призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з відсутністю необхідної вислуги років є необґрунтованою.

Твердження відповідача про те, що з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до спеціального законодавства, а саме Закону України «Про прокуратуру», є також безпідставним, оскільки після набрання чинності з 01.04.2015 року Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VII, питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури було врегульовано Законом України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, згідно прикінцевих положень якого, норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури набули чинності 14 липня 2015 року та на даний час є чинними.

Тобто, на зміну вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ набули чинності положення ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, відповідно до яких в повній мірі збережено право працівників прокуратури на пенсійне забезпечення за вислугу років.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Будь-які зміни до статті 86 Закону № 1697-щодо відсутності (скасування) права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України на призначення пенсії за вислугу років законодавцем на сьогоднішній день не внесені.

Положення цієї статті є чинними і дають право працівникам прокуратури України за наявності на день звернення необхідного стажу роботи, звертатися до органів Пенсійного фонду України із заявами про призначення пенсії за вислугу років.

Таким чином, посилання відповідача на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ, прикінцевими положеннями якого скасовуються норми Закону України «Про прокуратуру» щодо пенсійного забезпечення осіб, не заслуговує на увагу, оскільки це суперечить вищенаведеними нормам Основного Закону, а також вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом 'якшують або скасовують відповідальність.

Просить визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України

в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, період навчання на кафедрі військової підготовки Чернівецького державного університету ім. ІО.Федьковича з 1 лютого 1994 року по 24.06.1996 року включно як військову службу, половину строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу денної форми навчання з 25.10.1991 року по 24.06.1996 року та безперервний стаж роботи в органах прокуратури з 14.05.1998 року по 02.07.2016 року. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 9 серпня 2016 року пенсію за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII року у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці.

На підставі ч.4 ст. 183-2 КАС України по справі відкрито скорочене провадження.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на адресу суду направило заперечення на адміністративний позов просили відмовити у задоволенні позову, позовні вимоги не визнають.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що що 09.08.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугою років у відповідності до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 30.08.2016 № 8435/16 позивачу відмовлено у призначенні вказаної пенсії у зв'язку з тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а також відсутністю необхідного стажу роботи.

Згідно військового квитка серії ГГ № 086631, виданого 20 березня 1998 року, під час навчання в Чернівецькому державному університеті позивач здобув військову освіту за профілем «Бойове застосування підрозділів частин полкової дивізіонної артилерії» та отримав військове звання - Лейтенант та прийняв 20 липня 1996 року прийняв військову присягу.

Отже, час навчання у вищому навчальному закладі, а саме Чернівецькому державному університеті, є військовою службою та підлягає зарахуванню у повному обсязі до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ.

З 25 жовтня 1991 року згідно наказу по університету № 273-СТ позивача було зараховано студентом першого курсу юридичного факультету денної форми навчання.

Наказом по університету № 15-СТ від 01.02.1994 року останній був зарахований на кафедру військової підготовки Чернівецького державного університету.

Наказом по університету від 10.07.1996 року № 199-СТ позивача було відраховано з університету у зв'язку із закінченням навчання, з 30.06.1996 року.

Таким чином, час навчання на кафедрі військової підготовки Чернівецького державного університету складає 2 роки 4 місяці 24 дня.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислугу років не менше: з 01.10.2014 року по 30.09.2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.

Згідно з ч.8 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково - навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров'я, у зв'язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв'язку із скороченням кількості прокурорів, у зв'язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війн, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

Відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивача, відповідач посилався на п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213, відповідно до якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус судів», «;Про статус народного депутата України», «;Про кабінет міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Відповідно до матеріалів справи безперервний стаж роботи в органах прокуратури України на момент звернення із заявою про призначення пенсії з 14 травня 1998 року по 2 липня 2016 року складає 18 років 1 місяць 20 днів, що підтверджується записами в трудовій книжці.

Посилання ж відповідача на те, що з 01.06.2015 року не здійснюється ні призначення, а ні перерахунки пенсій відповідно до спеціального законодавства, а саме відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» суд вважає безпідставним, оскільки на час прийняття вищезазначеного Закону № 213-УІІІ від 02.03.2015 року , а також з 01.06.2015 року до 15.07.2015 року діяв ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України (ст. 50-1 Закону).

Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ втратив чинність з 15.07.2015 року у зв'язку з набранням чинності нового Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-УІІ, яким визначено та на сьогоднішній регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (ст. 86).

Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-УІІ, який вступив в дію з 15.07.2015 року, визначено спеціальний вид пенсійного забезпечення для працівників прокуратури України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) «надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті».

Будь які зміни до статті 86 вказаного Закону № 1697-VІI щодо відсутності (скасування) права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України на призначення пенсії за вислугу років законодавцем, Верховною Радою України, на сьогоднішній день не внесені.

Положення цієї статті є чинними і дають право працівникам прокуратури України за наявності на день звернення з 01.10.2014 по 30.09.2016 вислугу років не менше 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців, звертатися до органів Пенсійного фонду України із заявами про призначення відповідної пенсії за вислугу років.

Таким чином Відповідач безпідставно не застосував до відносин між сторонами положення статті 86 нового Закону України «Про прокуратуру», що набрав чинності 15.07.2015р., і на який не може поширюватись дія Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІІ.

Крім того в якості підстав для відмови у призначенні пенсії Відповідачем зазначено відсутність у нього достатньої вислуги років.

Так, відповідно до ч.1 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення в період з 01.10.2015р. по 30.09.2016р. вислуги років не менше 22 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.

Вирішуючи зазначений спір суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч.6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» стаж військової служби зараховується до вислуги років що дає право на пенсію згідно з цією статтею.

У зв'язку з цим загальна вислуга років ОСОБА_1, яка підтверджується наявними матеріалами справи, станом на день звернення до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про призначення пенсії, становила 22 роки 10 місяців і 14 днів в тому числі стажу роботи на посадах прокурорів 18 років 1 місяць 20 днів, що є достатнім для її призначення згідно зі ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

За таких обставин позовна заява ОСОБА_1 є обґрунтованою і підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р., ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України

в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на пенсію за вислугу років, період навчання на кафедрі військової підготовки Чернівецького державного університету ім. ІО.Федьковича з 1 лютого 1994 року по 24.06.1996 року включно як військову службу, половину строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу денної форми навчання з 25.10.1991 року по 24.06.1996 року та безперервний стаж роботи в органах прокуратури з 14.05.1998 року по 02.07.2016 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 9 серпня 2016 року пенсію за вислугу років у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640,00 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів після отримання стороною її копії.

Суддя: Літвінова О.Г.