Справа № 396/78/17
Суддя: Шепетько В. І.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 396/78/17
Провадження № 2-а/396/10/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.03.2017 року Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого Шепетько Володимир Іванович,

з участю: секретаря Корольової Ю.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Новоукраїнка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області, третя особа без самостійних вимог - Головне управління Держгеокадастру Кіровоградської області, про визнання рішення суб'єкта владних повноважень протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ФОП ОСОБА_1 звернувся із позовом про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок орендної плати, посилається на те, що 01.09.2016 року він звернувся до Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області про здійснення перерахунку орендної плати за земельні ділянки: площею 0.6767 та та 1.2799 га, в зв'язку зі зміною нормативно-грошової оцінки земель.

Проте, листом №1753/02-44 від 13.09.2016 року Новоукраїнський міський голова ОСОБА_2 відмовив у здійсненні перерахунку розміру орендної плати, оскільки вважав, що вона може змінитися лише у разі зміни цільового призначення земельної ділянки, не погоджуючись з чим, позивач звернувся до суду із вказаною позовною заявою, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення одинадцятої сесії Новоукраїнської міської ради восьмого скликання №335 від 22.12.2016 року та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру орендної плати за земельні ділянки: площею 0,6767 га (кадастровий №:50:511:0018) та 1,2799 га (кадастровий №:50:511:0019) з урахуванням витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок від 01.09.2016 року №№ 516/02-22, 517/02-22.

Постановою Новоукраїнського районного суду від 16.1 1.2016 року по справі №396/І697/І6а ФОП «Ігнатьєву Павлу Миколайовичу» відмовлено у задоволенні позовних вимог в зв'язку з тим що лист №1753/02-44 від 13.09.2016 року Новоукраїнського міського голови ОСОБА_2 не є ані нормативно-правовим актом, ані відповідним рішенням суб'єкта владних повноважень, тому звернення позивача з відповідним позовом до суду є передчасним.

З урахуванням зауважень суду позивач 02.12.2016 року звернувся до відповідача повторно з запитом, щодо здійснення перерахунку розміру орендної плати.

Проте, 22.12.2016 року Новоукраїнська міська рада рішенням №335 вирішила відмовити ФОП ОСОБА_1 в перерахунку орендної плати на земельні ділянки: площею 0.6767 га (кадастровий №:50:511:0018) та 1.2799 га (кадастровий №:50:511:0019) за адресою вул. Чайковського 12-6 у зв'язку з тим. що нормативна грошова оцінка земель затверджена рішенням Новоукраїнської міської ради від 13.11.2012 року Л"» 737 і вступила в дію з 01.01.2013 року, не змінювалась нова не запроваджувалася та не зміною коду цільового призначення даних земельних ділянок відповідно до КВЦПЗ з 11.02 на 11.04.

Позивач вважає, відмову Відповідача у здійсненні перерахунку орендної плати

необгрунтованою та такою, ідо здійснена з порушенням вимог чинного законодавства

України, дії міської ради незаконними, виходячи з наступного.

18.07.2016 року Між відповідачем та Позивачем було укладеного договір оренди, відповідно до умов, якого Орендодавець на підставі рішення ради №227 від 13.02.2007 року №319 від 10.07.2007 року надає, а Орендар приймає земельну ділянку площею 2.83 га, яка знаходиться в м.Новоукраїнка по вул. Чайковського, 12-6.

Угодою від 20.03.2013 року Сторони дійшли згоди внести зміни до Договору, абзац другий, розділу 3 Договору викласти в наступній редакції: «Орендна плата вноситься Орендарем в сумі 33 883,59 в рік, що складає 3% під нормативної грошової оцінки».

09.06.2016 року між Позивачем та Відповідачем було укладено, ще одну угоду, відповідно до умов якої сторони дійшли до згоди внести зміни до Договору, а саме:

1. Предмет договору: доповнити розділ словосполученням

«кадастровий номер земельної ділянки :50:511:0019 площею 1,2799 га, ділянка №1.

кадастровий номер земельної ділянки :50:511:0018 площею 0,6767 га, ділянка №2.

кадастровий помер земельної ділянки :50:511:0017 площею 0,7647 га, ділянка №3,

кадастровий номер земельної ділянки :50:511:0016 площею 0,1043 га, ділянка №4»,

для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, код згідно КВЦПЗ 11.02.

Від так, оскільки фактично відбувся поділ орендованої земельної ділянки площею 2,8256 га на чотири окремі земельні ділянки, відповідачем позивачу було 26.07.2016 виставлено рахунки №№ 246,247 про сплату орендної плати за землю площею 0,6767 га та 1,2799 га на загальну суму 41 927,99 грн. в рік.

Платники плати за землю (крім фізичних осіб) згідно з пунктом 286.2 статті 286 Податкового кодексу України самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютою поточного року подають відповідному органу державної податкової служби декларацію на поточний рік за встановленою формою з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Відповідно до п.288.4 ст.288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Водночас п.288.5 ст.288 Податкового кодексу України визначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою, ніж 3% нормативної грошової оцінки.

Відповідно до ст.289.1. Податкового кодекс)' України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Центральний орган виконавчої влади, ідо реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Підпунктом 27 пункту 4 Положення «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», визначено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань: організовує виконання на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру

Маючи сумніви, щодо законності нарахованого розміру орендної плати за земельні ділянки площею 0.6767 га та 1.2799 га позивач замовив у Відділі Держгеокадастру у Новоукраїнському районні витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначених земельних ділянок. Зазначені витяги були отримані позивачем 01.09.2016 року.

Нормативна грошова оцінка, згідно отриманих витягів:

- земельної ділянки з кадастровим номером :50:51 1:0019 площею 1,2799 га складає 495 193,31 гри.

- земельної ділянки з кадастровим номером :50:511:0018 площею 0,6767 га складає 261 815,23 грн.

Відтак, оскільки Договором встановлено орендну плату в розмірі 3% за рік від нормативно грошової оцінки землі, то загальний розмір орендної плати за земельні ділянки площею 0.6767 га та 1.2799 га складає 22 710.26 грн. в рік (495 193,31+261 815,23 - 757 008,54 / 100 * 3% = 22 710,26), а не 41 927.99 грн., як зазначено в рахунках відповідача, оскільки останнім при визначенні нормативно грошової оцінки земельних ділянок, що знаходяться у користуванні позивача, застосовано коефіцієнт функціонального використання, який не відповідає діючому законодавству, що призвело до порушення прав позивача.

Виходячи зі змісту тексту оскаржуваного рішення вбачається, що Новоукраїнська міська рада розмежовує поняття землі промисловості та землі технічної інфраструктури вважає, що зазначені землі мають річне цільове призначення і такий висновок є помилковим.

Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель №548 від 23.07.2010 року секція J включає в себе Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення та складається з розділу 11 Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств. їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд), до якого відноситься підрозділ землі технічної інфраструктури.

Відтак землі технічної інфраструктури відноситься до земель промисловості та мають однакове цільове призначення.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України), кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, забезпечивши участь своїх представників. В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 позов підтримали, пославшись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленим про час і місце судового розгляду, подавши заяву про розгляд справи у його відсутності, у звязку з чим судом ухвалено про розгляд справи у його відсутності.

Представники відповідача ОСОБА_5 і ОСОБА_6 позов не визнали, просять відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що між Новоукраїнською міською радою та позивачем укладено договір оренди від 18 липня 2007 року, відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення міської ради №227 від 13.02.2007 року надає, а орендар приймає земельну ділянку площею 2,83 га в для обслуговування виробничої бази. Цільове призначення даної земельної ділянки згідно даного договору оренди - землі промисловості.

Рішенням Новоукраїнської міської ради від 13.02.2007 р. №227 затверджено розроблений та погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 50 років ПП ОСОБА_1 для обслуговування виробничої бази за адресою: вул. Чайковського, 12-6 м.Новоукраїнка.

Проектом землеустрою відводиться земельна ділянка загальною площею 28256,20 кв.м. - землі промисловості, в тому числі - 2336,52 кв.м. - капітальна одноповерхова, 1005,31 кв.м. - під спорудами, 24914,37 кв.м. - під проїздами, проходами та площадками за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для обслуговування виробничої бази.

В пояснювальній записці до проекту зазначено, що зазначена земельна ділянка віднесена до категорії земель згідно ст.19 ЗК України: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, згідно класифікації угідь по формі 6-зем земельна ділянка віднесена до графи 37, землі промисловості. Даним проектом передбачено зміну цільового призначення земельної ділянки із земель промисловості (графа 37) в потреби для обслуговування виробничої бази (графа 42 землі, які використовуються в комерційних цілях).

Умовами відведення земельної ділянки передбачено наступне:

*мета використання - обслуговування виробничої бази;

*категорія земель згідно ст.19 ЗК: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

*класифікація угідь, згідно з формою 6 - зем: 42. Землі, які використовуються в комерційних цілях.

В технічному завданні на розробку проекту, який затверджений позивачем 05.04 2006 року також зазначено категорію земель згідно ст.19 ЗК: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, класифікація угідь згідно з формою 6 - зем: 42. Землі, які використовуються в комерційних цілях.

В подальшому, а саме, 01.03.2016 року позивач звернувся до Новоукраїнської міської ради із заявою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки площею 2,8256 га, яка перебуває в нього в оренді згідно вище зазначеного договору оренди. Розглянувши вказану заяву, керуючись ст.ст. 12,186 ЗК, п.34 ч.1 ст.26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" рішенням Новоукраїнської міської ради від 10.03.2016 року №136 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки, яка перебуває в оренді позивача та поділено її на 4 ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, код згідно КВЦПЗ 11.02.

У вказаній технічні документації зазначено:

- категорію земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

- цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд, підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості

- код цільового використання -J.11.02

На підставі даного рішення внесено зміни до договору оренди, про що укладено угоду від 09.06.16 р., в якій зазначено, що земельні ділянки надаються для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, код згідно КВЗПЗ - 11.02.

В державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано земельні ділянки площею 0,6767 га (кадастровий номер 0:50:511:0018) та площею 1,2799 га (кадастровий номер :50:511:0019) , де зазначено цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд, підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (копії Інформаційних довідок з Державного реєстру №64018142, 64207979).

У державному земельному кадастрі зазначено цільове призначення вказаних земельних ділянок - J.11, категорія земель - землі промисловості транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; вид використання - розміщення виробничої бази(витяги НВ - 016, НВ-016. Державна реєстрація вказаних земельних ділянок здійснена на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок, яка затв. рішенням №136 від 10.03.16 р., форма власності - комунальна.

Землі технічної інфраструктури, про які вказує позивач у позові як на підставу для його задоволення згідно Класифікації (наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.10 р. №548) мають код 11.04 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництво та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води).

Крім того, відповідно до ПКМ України від 17.10.20102 р. №1051, якою затверджено перелік угідь згідно з Класифікатором видів земельних угідь до земель, які використовуються для технічної інфраструктури віднесено:

Землі, які використовуються для технічної інфраструктури:

підгрупа включає землі, які використовуються для технічних споруд, що призначені для виробництва та розподілу палива, електроенергії, водопостачання, каналізації, теплопостачання, газопостачання, очищення та ліквідації відходів, очищення стічних вод і відповідних видів діяльності; розміщення газоналивних станцій, а також землі, які використовуються для відповідних установ, інших будівель і споруд обслуговування; території, необхідні для функціонування такої технічної інфраструктури, призначеної для виробництва електроенергії виключно для мереж електропередачі високої напруги (атомні та теплові електростанції, гідроелектростанції, електропідстанції лінії електропередач високої напруги).

Щодо витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, наданих позивачем, вказують на наступне.

Ст.271 Податкового кодексу визначено, що базою оподаткування плати заземлю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом XIII Податкового кодексу, а у разі якщо нормативну грошову оцінку не проведено - площа земельних ділянок.

Згідно з пп. 14.1.125 п. 14.1 ст. 14 цього Кодексу нормативна грошова оцінка земельних ділянок для цілей розділу XIII Податкового кодексу - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Правові засади проведення оцінки земель в Україні визначено Законом про оцінку земель, відповідно до абзацу п'ятого ст. 5 якого нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до ст.23 цього Закону технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною і міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Нормативна грошова оцінка земель населеного пункту м. Новоукраїнка затверджена рішенням міської ради №737 від 13.11.2012 року та набрала чинності з 01.01.13 р., зміни не вносились. Згідно затвердженої даним рішенням технічної документації до земель технічної інфраструктури віднесені землі виробництва електроенергії та газу, землі виробництва та розподілення тепла, землі збору, очищення та розподілення води, землі підприємств, що здійснюють асенізацію, прибирання вулиць та обробки відходів.

Земельна ділянка, яка передана у користування позивачу належить до категорії земель за їх цільовим призначенням як землі промисловості, з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд, підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Тобто, міська рада, передавши в оренду вказані земельні ділянки визначила її цільове призначення, а саме для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд, підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, будівництва, як передбачено в ст.66 ЗК України.

У витягах про нормативну грошову оцінку земельних ділянок використано коефіцієнт функціонального призначення як для земель технічної інфраструктури, в межах однієї категорії. Дійсно категорія земель - землі промисловості, але цільове призначення може бути різним.

Договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст.13 ЗУ "Про оренду землі").

Відповідно до ст.14 цього Закону договір оренди землі укладається у письмовій формі, і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.

Статтею 654 ЦК України встановлено, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Істотні умови договору оренди землі визначено ст.15 Закону про оренду землі, однією з яких є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Статтею 30 ЗУ «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Порядок зміни орендної плати встановлено ст.23 цього Закону, відповідно до якої за згодою сторін орендна плата переглядається за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб.

Розмір орендної плати заземлю переглядається у разі зміни умов господарювання, передбачених договором, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами, в інших випадках, передбачених законом (п.13 Типового договору оренди).

За приписами статті 651 ЦК України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Вважають, що у разі зміни нормативної грошової оцінки землі, яка є базою оподаткування для плати за землю, змінюється річна сума податкового зобов'язання по земельному податку та орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Тому якщо у населеному пункті рішенням ради запроваджено нову нормативну грошову оцінку землі та в установленому порядку її оприлюднено, платники самостійно повинні звернутися до відповідного органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів для отримання довідки (витягу) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, перерахувати суму податкового зобов'язання по земельному податку та орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Зміна розміру нормативно-грошової оцінки земельної ділянки є підставою для - внесення змін до договору оренди такої ділянки в частині розміру орендної плати (за умови що орендну плату таким договором визначено в конкретному грошовому розмірі).

При укладенні Договору сторони дійшли згоди про встановлення ставки орендної плати за земельну ділянку, яка є предметом цього договору, саме як для земель категорії підприємства іншої промисловості, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, код згідно КВЦПЗ 11.02, а не для «технічної інфраструктури», а відтак, підстави для перерахунку розміру орендної плати відсутні.

За таких умов, позовні вимоги про зобов'язання здійснити перерахунок розміру орендної плати вважають недоведеними та просять відмовити у їх задоволенні.

Вирішуючи вказаний позов, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч.2 ст.124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Частиною 2 ст.19 Конституції України закріплено принцип, відповіли органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посад зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що п Конституцією та законами України.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначається система органів місцевого самоврядування держави. Міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє міську територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування визначенні законодавством України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування. їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігають всім формам дискримінації.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За змістом ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доведення правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п.п. 1,2 ч.2 ст.62 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих йото положень із зазначенням способу його здійснення, зобов'язання вчинити певні дії.

Судом встановлено, що 18.07.2016 року між відповідачем та Позивачем було укладено договір оренди, відповідно до умов, якого Орендодавець на підставі рішення ради №227 від 13.02.2007 року №319 від 10.07.2007 року надає, а Орендар приймає земельну ділянку площею 2.83 га, яка знаходиться в м. Новоукраїнка по вул. Чайковського, 12-6.

Угодою від 20.03.2013 року Сторони дійшли згоди внести зміни до Договору, абзац другий, розділу 3 Договору викласти в наступній редакції: «Орендна плата вноситься Орендарем в сумі 33 883,59 в рік, що складає 3% під нормативної грошової оцінки».

09.06.2016 року між Позивачем та Відповідачем було укладено, ще одну угоду, відповідно до умов якої сторони дійшли до згоди внести зміни до Договору, а саме:

1. Предмет договору: доповнити розділ словосполученням

«кадастровий номер земельної ділянки :50:511:0019 площею 1,2799 га, ділянка №1.

кадастровий номер земельної ділянки :50:511:0018 площею 0,6767 га, ділянка №2.

кадастровий помер земельної ділянки :50:511:0017 площею 0,7647 га, ділянка №3,

кадастровий номер земельної ділянки :50:511:0016 площею 0,1043 га, ділянка №4»,

для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, код згідно КВЦПЗ 11.02.

Від так, оскільки фактично відбувся поділ орендованої земельної ділянки площею 2,8256 га на чотири окремі земельні ділянки, відповідачем позивачу було 26.07.2016 виставлено рахунки №246,247 про сплату орендної плати за землю площею 0,6767 га та 1,2799 га на загальну суму 41 927,99 грн. в рік.

01.09.2016 року він звернувся до Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області про здійснення перерахунку орендної плати за земельні ділянки: площею 0.6767 та та 1.2799 га, в зв'язку зі зміною нормативно-грошової оцінки земель.

Проте, листом №1753/02-44 від 13.09.2016 року Новоукраїнський міський голова ОСОБА_2 відмовив у здійсненні перерахунку розміру орендної плати, оскільки вважав, що вона може змінитися лише у разі зміни цільового призначення земельної ділянки, не погоджуючись з чим, позивач звернувся до суду із вказаною позовною заявою, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення одинадцятої сесії Новоукраїнської міської ради восьмого скликання № 335 від 22.12.2016 року та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру орендної плати за земельні ділянки: площею 0,6767 га (кадастровий №:50:511:0018) та 1.2799 га (кадастровий №:50:511:0019) з урахуванням витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок від 01.09.2016 року №№ 516/02-22, 517/02-22.

В подальшому, 22.12.2016 року Новоукраїнська міська рада рішенням №335 вирішила відмовити ФОП ОСОБА_1 в перерахунку орендної плати на земельні ділянки: площею 0.6767 га (кадастровий №:50:511:0018), 1.2799 га (кадастровий №:50:511:0019) за адресою вул. Чайковського 12-6 у зв'язку з тим, що нормативна грошова оцінка земель затверджена рішенням Новоукраїнської міської ради від 13.11.2012 року Л"» 737 і вступила в дію з 01.01.2013 року, не змінювалась нова не запроваджувалася та не зміною коду цільового призначення даних земельних ділянок відповідно до КВЦПЗ з 11.02 на 11.04

Маючи сумніви, щодо законності нарахованого розміру орендної плати за земельні ділянки площею 0.6767 га та 1.2799 га позивач замовив у Відділі Держгеокадастру у Новоукраїнському районні витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначених земельних ділянок. Зазначені витяги були отримані позивачем 01.09.2016 року.

Нормативна грошова оцінка, згідно отриманих витягів:

- земельної ділянки з кадастровим номером :50:51 1:0019 площею 1,2799 га складає 495 193,31 гри.

- земельної ділянки з кадастровим номером :50:511:0018 площею 0,6767 га складає 261 815,23 грн.

Відповідно до ст.ст. 1 та 5 ЗУ «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами, який використовується, зокрема для визначення розміру земельного податку і орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок (п.289.1 ст.289 ПК України). Ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272,273,276 цього Кодексу (п.274.1 ст.274 ПК України).

Згідно п.288.5 ст.288 ПК України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та за загальним правилом не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Із вказаного випливає, що земельний податок та орендна плата напряму залежать від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а за загальним правилом, у випадку проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, річна сума орендної плати не може бути меншою трикратного розміру земельного податку (3 відсотків нормативної грошової оцінки) та не може перевищувати дванадцятикратного розміру земельного податку (12 відсотків нормативної грошової оцінки).

При цьому нормативна грошова оцінка не є стабільною та підлягає періодичній зміні, так як нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 57 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення не рідше ніж один раз на 57 років, а несільськогосподарського призначення не рідше ніж один раз на 710 років (ст.18 ЗУ «Про оцінку земель»).

Заявлений позов підлягатиме задоволенню у випадку наявності в умовах договору оренди привязки щодо автоматичної зміни розміру орендної плати, повязаної із зміною нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Так, ВГСУ постановою від 4.06.2014 р. у справі № 904/6833/13 без змін залишив судові рішення судів першої та другої інстанції, які задовольнили позов про стягнення заборгованості по орендній платі за землю, так як в договорі оренди землі було вказано: а) річна орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності орендаря у трикратному розмірі земельного податку; б) орендодавець має право в односторонньому порядку збільшити розмір орендної плати у разі збільшення відповідно до законодавства України розміру земельного податку. Дане судове рішення ми розділяємо як і позицію суду про те, що нормативна грошова оцінка є складовою земельного податку, який встановлюється у відсотковому відношенні до неї, а тому у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки змінюється відповідно і розмір земельного податку.

Аналогічна позиція викладена в постанові ВГСУ від 27.10.2010 р. у справі № 6/89, де зазначено, що оскільки сторони в договорі передбачили, що орендна плата обчислюється самостійно орендарем з урахуванням індексу інфляції, а також з урахуванням інших змін розмірів земельного податку, що відбувається протягом терміну дії договору оренди, то він повинен був враховувати зміни складових земельного податку, що як наслідок спричиняє і зміну його розміру, для обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку.

У випадку ж відсутності у договорі оренди землі положення про автоматичну зміну розміру орендної плати, повязаної із зміною нормативної грошової оцінки земельної ділянки, позов про стягнення заборгованості з орендної плати не повинний підлягати задоволенню. Так, ВГСУ у постанові від 2.03.2011 р. у справі №14/277 вказав, що товариство правомірно сплачувало орендну плату за землю, орендовану на підставі договору, виходячи саме з розмірів, визначених зазначеним договором, а відтак позовні вимоги про стягнення заборгованості з орендної плати за землю та пені є необґрунтованими.

ВГСУ постановою від 11.02.2009 р. у справі №14/129 також відмовив у стягненні заборгованості з орендної плати та пені, зазначивши, що з аналізу законодавчих норм, які регулюють сплату орендної плати за землю, вбачається обов'язковість здійснення орендної плати виключно на умовах, узгоджених сторонами договору оренди землі, а будь-які зміни орендної плати у грошовому виразі вимагають погодження сторін, а в разі не досягнення згоди з цього приводу в судовому порядку, як це передбачено ст.ст. 23,30 ЗУ «Про оренду землі».

У постанові ВГСУ від 2.03.2011 р. у справі №14/277 зазначено, що зміна умов договору оренди земельної ділянки, в тому числі щодо розміру орендної плати, здійснюється за взаємною згодою сторін, а відтак за відсутності внесення змін до договору, орендна плата вноситься орендарем у розмірі, визначеному умовами договору.

Крім того, у постанові ВГСУ від 14.06.2010 р. у справі № П-12/118-6/100 суд касаційної інстанції визнав обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що законодавча зміна нормативно-грошової оцінки землі не може бути підставою для зміни розміру орендної плати в односторонньому порядку. Згідно п.289.2 ст.289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року.

При цьому оскільки розрахунок коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки базується на врахуванні індексу споживчих цін (індексу інфляції), для додаткового застосування індексу інфляції до розміру орендної плати немає підстав (Твердження аналогічного змісту міститься у листі Державного комітету України із земельних ресурсів від 25.08.2010 р. №16300/22/1110). Відтак, встановлення нової нормативної грошової оцінки земель у звязку із її періодичним проведенням є відмінним явищем від індексації нормативної грошової оцінки земель та не зумовлює автоматичну зміну розміру орендної плати. Більше того, ВСУ у цій ж постанові від 20.08.2013 р. висловив свою правову позицію у справі №3-21гс13 зміст якої полягає в тому, що відповідно до статей 21,30 ЗУ «Про оренду землі», статті 24 ЗУ «Про плату за землю» та статей 628, 632 ЦК України законодавча зміна нормативної грошової оцінки землі може бути підставою для зміни розміру орендної плати в односторонньому порядку, якщо це погоджено сторонами у договорі.

Згідно абзацу 2 розділу 3 Договору оренди земельної ділянки від 18.07.2007 року, передбачено, що орендна плата вносить орендарем у вигляді грошового внеску у певній сумі в рік, із обовязковим врахуванням коефіцієнту індексації грошової оцінки земельної ділянки при нарахуванні орендної плати на наступні роки.

За таких обставин, орендна плата за земельні ділянки підлягала перегляду, й відповідач повинен був врахувати проіндексовану грошову оцінку земельних ділянок, проведену за ініціативою позивача.

Посилання відповідача в оскаржуваному рішенні, як на підставу відмову, на те, що нормативна грошова оцінка земель в м. Новоукраїнка не змінювалась та нова не запроваджувалась не беруться судом до уваги, оскільки матеріалами справи підтверджено, що в 2016 році відділом Держгеокадастру в Новоукраїнському районі було проіндексовано нормативно-грошову оцінки земельних ділянок на основі відповідних коефіцієнтів (а.с.12,13).

Посилання відповідача, як на підставу відмови вимог позивача, на те, що код цільового призначення земельних ділянок та коефіцієнт функціонального призначення не змінювався, відповідно до КВЦПЗ з 11.02 на 11.04 не спростовує попередні висновки суду, зважаючи на наступну правову позицію.

Постановою Верховного Суду України від 30.03.2016 року по справі №2а/0470/5301/12 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/57345868) встановлено, що колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що оскільки зміна категорії земельної ділянки передбачає законодавчо-визначену процедуру і прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування, яке є підставою для зміни юридичного статусу земельної ділянки і застосування нового коефіцієнта її функціонального використання, надання органом місцевого самоврядування дозволу на проектування та будівництво багатофункціонального комплексу будівель не змінює цільового призначення використання земельної ділянки і, відповідно, коефіцієнта її функціонального використання.

Отже, внаслідок відсутності відповідного рішення Новоукраїнської міської ради щодо зміни юридичного статусу земельної ділянки, в даному випадку має застосовуватися діючі коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки та існуючі коди цільового призначення земельних ділянок.

За таких підстав, із врахуванням встановлених судом підстав і вищезазначених правових позицій вищих судів, суд приходить до висновку, що рішення сесії Новоукраїнської міської ради від 22.12.2016 року є неправомірним та підлягає скасуванню із подальшим зобовязанням здійснення перерахунку розміру орендної плати.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України,

в и р і ш и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення одинадцятої сесії Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області восьмого скликання № 335 від 22.12.2016 року.

Зобов'язати Новоукраїнську міську раду Кіровоградської області, (ідентифікаційний код юридичної особи - 36734770), здійснити перерахунок розміру орендної плати за земельні ділянки: площею 0,6767 га (кадастровий №:50:511:0018) та 1.2799 га (кадастровий №:50:511:0019), з урахуванням витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок від 01.09.2016 року №№ 516/02-22. 517/02-22.

Судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, залишити за позивачем.

Зобов'язати відповідача у 10-денний строк із дня набрання судовим рішенням законної сили подати письмовий звіт про його виконання.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Новоукраїнський районний суд протягом 10 днів з дня його проголошення.

Головуючий: В. І. Шепетько