Справа № 138/440/17
Суддя: Цибульський О. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 138/440/17
Провадження №:2-а/138/27/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2017 року м. Могилів-Подільський

Суддя Могилів-Подільського міськрайонного суду Цибульський О.Є. розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Могилів-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Могилів-Подільського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Могилів-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення дії, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що він народився 05.01.1960 року. 03.06.2015 року подав заяву до Мурованокуриловецького районного управління ПФУ у Вінницькій області про призначення йому пенсії на пільгових умовах. Протоколом №2 від 11.02.2016 року йому було повідомлено про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за причиною відсутності довідки про підтвердження пільгового характеру роботи. 01 квітня 2016 року було утворено Могилів-Подільське об'єднане управління ПФУ у Вінницькій області. На його чергову заяву встановленого зразка до відповідача про призначення йому пенсії на пільгових умовах від 06.09.2016 р., листом, датованим від 13.10.16р., який було вручено йому тільки 27 грудня 2016 року, було повідомлено про попередній розгляд його документів та винесення попереднього рішення по справі про відмову у призначенні йому пенсії на пільгових умовах за причиною відсутності уточнюючої довідки про підтвердження пільгового характеру роботи, а також у зв'язку з тим, що назва посади зазначеної в його трудовій книжці не відповідає назві посади, яка згідно зі списком №2 виробництв, робіт, професій посад і показників, надає право на пенсію за віком на пільгових умовах. На що, позивачем було подано позов до Могилів-Подільського міськрайонного суду про визнання дій Могилів-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області протиправними, та зобов'язання вчинити дії. Рішенням Могилів-Подільського міськрайонного суду №138/6/17 від 31 січня 2017 року - в задоволенні позову відмовлено, в зв'язку з тим, що повідомлення відповідача про результати попереднього розгляду пакету документів для призначення пенсії має інформативний характер, і не може вважатись рішенням, яке підлягає оскарженню в порядку передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України. В звязку з чим позивач просить суд для захисту його порушених прав зобов'язати відповідача розглянути його заяву про призначення пенсії та винести відповідне рішення.

Зазначеним рішенням Могилів-Подільського міськрайонного суду було встановлено, що відповідачем не приймалося рішення щодо призначення (відмови) позивачу пенсії на пільгових умовах за наслідками розгляду його заяви від 06.09.2016 року. Тому позивач вважає, що відповідач в порушення вимог Закону не виніс рішення за результатами розгляду його заяви про призначення пенсії на пільгових умовах від 06.09.2016 року, а склав лист, чим порушив порядок розгляду таких заяв та його право на оскарження прийнятого відповідачем рішення.

Просить суд визнати протиправною бездіяльність Могилів-Подільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви від 06.09.2016 року про призначення пільгової пенсії, та зобовязати Могилів-Подільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Вінницької області розглянути його заяву від 06.09.2016 року про призначення пенсії та прийняти відповідне рішення в порядку, визначеному ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 3 ст. 183-2 КАС України відповідачем подано заперечення проти позову, в якому відповідач зазначає, що позивач не звертався із заявою про призначення пенсії і відповідно управлінням рішення про призначення чи відмову у призначенні пенсії, так як і рішень щодо не зарахування спеціального стажу роботи, не приймалося, тому жодних прав щодо пенсійного забезпечення позивача управління не порушувало. Крім того, повідомлення управління про результати попереднього розгляду пакету документів для призначення пенсії позивачу має інформативний характер та дає можливість особі привести у відповідність вимогам чинного законодавства первинні документи, що будуть враховуватися у разі його звернення за призначенням пенсії.

Суд, дослідивши матеріали справи, та подані заперечення, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного:

згідно ч. 1, 2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 2 ст. 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено відповідачем в запереченнях, позивач 06.09.2016 року звернувся до управління з заявою про попередній розгляд документів для призначення пенсії. Відповідно до п. 3.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою ПФУ від 25.11.2005р. №22-1, зареєстрованого в МЮ України 27.12.2005р. за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, надає, у разі необхідності, допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення. На підставі п. 3.3. Порядку 22-1 з метою надання допомоги у вирішенні питання про наявність у особи права на призначення пенсії, а саме необхідного спеціального стажу роботи на відповідних посадах, управління розглянуло заяву позивача про попередній розгляд документів для призначення пенсії, провело їх оцінку з урахуванням даних індивідуальних відомостей про застраховану особу та листом від 13.10.2016 № 2249/06-52/02 року управлінням було надано відповідь позивачу в якій зазначеного, що під час попереднього розгляду його загальний стаж роботи складає 37 років 6 місяців 25 днів, при цьому стаж роботи на пільгових умовах обчислити немає підстав, оскільки відсутня довідка, згідно якої підприємство підтверджує факт виконання роботи в шкідливих умовах праці. А тому для підтвердження пільгового стажу, окрім наданих документів, потрібна довідка підприємства та накази про результати атестації робочого місця. Відповідно до Рекомендацій Пенсійного фонду України щодо проведення роботи з підготовки документів для призначення пенсій майбутнім пенсіонерам, наданих листом ПФУ від 25.11.2013р. № 31660/02-02, заява про попередній розгляд документів для призначення пенсії, додані документи та матеріали перевірок формуються в підготовчу пенсійну справу, матеріали якої використовуються при зверненні особи із заявою про призначення пенсії.

Згідно ст. 80 Закону України «Про пенсійне забезпечення», заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення», призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення», документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п'ятою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року N 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846; далі - Порядок).

Відповідно до даного Порядку з настанням певних обставин особа подає заяву про призначення пенсії, а не заяву про попередній розгляд документів. При цьому у Порядку міститься відповідний перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (пункт 39 Порядку).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 43).

Так, лист-розяснення, який відповідачем було надіслано позивачу дійсно містить лише рекомендаційний характер, і не може вважатись рішенням, яке підлягає оскарженню в порядку передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.

Проте, даними діями суб'єкта оскарження створена перепона для реалізації права громадянина звернутись за призначенням пенсії.

А тому в даному випадку з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за можливе зобовязати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії та винести відповідне рішення.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 80, 81, 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; ст. 44, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 2, 7, 11, 71, 86, 100,159, 161-163, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Могилів-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області, повторно розглянути заяву від 06.09.2016 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про призначення пенсії на пільгових умовах, згідно ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: