Справа № 817/349/17
Суддя: Сало А.Б.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2017 р.Р і в н е 817/349/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Сала А.Б., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом

Державної екологічної інспекції у Рівненській області
до Приватного підприємства "Зоря"
щодозастосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду звернулась Державна екологічна інспекція у Рівненській області з позовом до Приватного підприємства "Зоря" щодо застосування заходів реагування у вигляді тимчасової заборони (зупинення) експлуатації котла типу QVADRA GNB-CK-8F серійний НОМЕР_1 (твердопаливний), який встановлений для обігріву приміщень до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Позовні вимоги обґрунтовані відсутністю у відповідача дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на твердопаливний котел, що виявлено позивачем за наслідком проведеного заходу державного контролю та слугувало підставою для звернення до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді тимчасового зупинення експлуатації даного котла у готельному господарстві відповідача.

Ухвалою від 03.03.2017 судом відкрито скорочене провадження в адміністративній справі, надано відповідачу десятиденний строк для подання письмових заперечень проти позову та доказів на підтвердження цих заперечень або заяви про визнання позову.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалу від 03.03.2017 про відкриття скороченого провадження відповідач отримав 07.03.2017, однак в установлений судом строк на день розгляду справи судом заперечень проти позову, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надіслав. За таких обставин справа розглядалась судом за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що на підставі звернення гр. ОСОБА_1 (а.с.8), згідно наказу про проведення позапланової перевірки від 20.02.2017 №50 (а.с.50) та відповідно до направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 20.02.2017 №30 (а.с.22), Державною екологічною інспекцією у Рівненській області у лютому 2017 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у частині охорони атмосферного повітря котельнею готелю "Зоря".

Актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, проведеної у період 22.02.2017 - 23.02.2017 (а.с.12-19) встановлено, що в котельні ПП "Зоря" на джерелі викиду №1 було виявлено заміну газового котла "Рівнетерм-96" на твердопаливний котел QVADRA GNB-CK-8F серійний НОМЕР_1, тим самим не виконано умови дозволу №-50 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

За фактом виявлених у ході перевірки порушень складений протокол про адміністративне правопорушення від 22.02.2017 №5-9 у відношенні директора Приватного підприємства "Зоря" ОСОБА_2, у якому він у якості пояснень зазначив, що «порушення будуть усунуті шляхом отримання або коригування дозволу на д/в №1» (а.с.24), а також винесена постанова про накладення адміністративного стягнення від 22.02.2017 №5-9, відповідно до якої ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.78 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 136,00 грн. (а.с.25).

За результатом перевірки винесений припис від 23.02.2017 про усунення відповідачем виявленого перевіркою порушення природоохоронного законодавства, а саме: до 23.05.2017 отримати дозвіл на викиди на всі джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (а.с.20).

Враховуючи наявні порушення положень природоохоронного законодавства Державна екологічна інспекція у Рівненській області звернулась до суду щодо тимчасової заборони (зупинення) експлуатації котла типу QVADRA GNB-CK-8F серійний НОМЕР_1 (твердопаливний), який встановлений для обігріву приміщень до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначає Закон України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992 №2707-ХІІ.

Статтею 5 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992 №2707-ХІІ передбачено встановлення, зокрема, нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел у галузі охорони атмосферного повітря.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992 №2707-ХІІ нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин та їх сукупності, які містяться у складі пилогазоповітряних сумішей, що відводяться від окремих типів обладнання, споруд і надходять в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, встановлюються з метою забезпечення дотримання нормативів екологічної безпеки атмосферного повітря з урахуванням економічної доцільності, рівня технологічних процесів, технічного стану обладнання, газоочисних установок.

Для діючих і тих, що проектуються, окремих типів обладнання і споруд залежно від часу розроблення та введення у дію, наявності наукових і технічних розробок, економічної доцільності встановлюються:

- норматив гранично допустимого викиду забруднюючої речовини стаціонарного джерела;

- технологічні нормативи допустимих викидів забруднюючих речовин або їх суміші, які визначаються у місці їх виходу з устаткування.

Статтею 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992 №2707-ХІІ встановлено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, в тому числі, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Згідно зі статтею 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992 №2707-ХІІ для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

До першої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об'єкти, які не належать до першої і другої груп.

Строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - сім років, об'єкт якого належить до другої групи, - десять років, об'єкт якого належить до третьої групи, - необмежений.

Як вбачається з матеріалів справи, підприємство відповідача віднесене до об'єктів третьої групи, здійснює види діяльності за КВЕД-2010: Діяльність готелів і подібних засобів тимчасового розміщування (55.10); Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (68.20), що підтверджено відомостями з Єдиного Державного реєстру підприємств і організацій України (ЄДРПОУ) від 27.02.2017 (а.с.28).

За обставинами справи, перевіркою Приватного підприємства "Зоря" було виявлено, що для забезпечення теплопостачання приміщень готелю відповідача облаштовано котельню, в якій встановлено три котли малої теплової потужності, а саме: два котли "Рівнетерм-96" джерела викидів №1,2, які працюють на природному газу, один твердопаливний котел VIADRUS HERCULES U22 джерело викиду №3, який працює на вугіллі, дровах, або відходах деревини. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснюються відповідно до дозволу №-50, виданого Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області 23.11.2010, термін дії якого натепер є необмежений.

Згідно довідки Приватного підприємства "Зоря" від 22.02.2017 (а.с.26), 15.12.2015 на джерелі №1 в котельні проведено заміну котла газового "Рівнетерм-96" на твердопаливний котел марки Qvadra GNB-CK-8F серійний НОМЕР_1. За час опалювального сезону з 15.12.2015 по 30.03.2016 та опалювального сезону з 01.11.2016 по 22.02.2017 було спалено в даному котлі 9,3 т дров та 1,02 т вугілля.

Таким чином, дія чинного дозволу відповідача №-50, виданого Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області 23.11.2010, не охоплює здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на джерелі викиду №1 твердопаливного котла марки QVADRA GNB-CK-8F серійний НОМЕР_1, чим порушено вимоги ст.11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992 №2707-ХІІ.

В матеріалах справи відсутні будь-які заперечення з приводу виявленого порушення природоохоронного законодавства у ході перевірки відповідача, натомість у протоколі про адміністративне правопорушення за даним фактом від 22.02.2017 №5-9 директором Приватного підприємства "Зоря" ОСОБА_2 зазначено те, що «порушення будуть усунуті шляхом отримання або коригування дозволу на д/в №1» (а.с.24 на звороті).

Згідно винесеного у відношенні відповідача припису від 23.02.2017 Приватному підприємству "Зоря" приписано отримати дозвіл на викиди у термін до 23.05.2017, однак на момент розгляду справи у суді в матеріалах справи відсутні відомості про отримання відповідного дозволу відповідачем.

Статтею 12 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992 №2707-ХІІ встановлено, що господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Відповідно до ст.28 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992 №2707-ХІІ державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Так, Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Правовий статус Державної екологічної інспекції України визначено у Положенні, затвердженого Указом Президента України "Про Положення про Державну екологічну інспекцію України" від 13.04.2011 №454/2011 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 4 Положення, Держекоінспекція України відповідно до покладених завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів щодо: законності вирубки, ушкодження дерев і чагарників, знищення або ушкодження лісових культур, сіянців або саджанців у лісових розплідниках і на плантаціях, а також молодняку природного походження й самосівів на площах, призначених під лісовідновлення; раціонального та невиснажливого використання лісових ресурсів; добування, здійснення побічного та супутнього спеціального лісокористування; виконання комплексу необхідних заходів захисту для забезпечення охорони лісів від пожеж, незаконних рубок, шкідників і хвороб, пошкодження внаслідок антропогенного та іншого шкідливого впливу, застосування пестицидів і агрохімікатів у лісовому господарстві й лісах; використання полезахисних лісосмуг, водоохоронних і захисних лісових насаджень; заготовки деревини відповідно до затвердженого лісосічного фонду, в тому числі розрахункової лісосіки; недопущення експлуатації нових і реконструйованих підприємств, цехів, агрегатів, транспортних шляхів, магістральних трубопроводів, комунальних і інших об'єктів, не забезпечених обладнанням, що запобігає шкідливому впливу на стан і відтворення лісів; збереження корисної для лісу фауни (підп. "д" частини 2 пункту 4 Положення).

Відповідно до пункту 7 Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Згідно з частиною п'ятою статті 4 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною сьомою статті 7 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Також суд звертає увагу на зміст пункту 12 статті 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до переконання, що адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Рівненській області до Приватного підприємства "Зоря" про застосування заходів реагування обґрунтований, відповідачем не спростований (відповідач не подав суду заперечень за позовну заяву, пояснень тощо), а тому підлягає до задоволення.

Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати до Приватного підприємства "Зоря", що знаходиться за адресою: 35700, Рівненська область, Здолбунівський район, м. Здолбунів, вулиця Грушевського, будинок 25, заходи реагування у вигляді тимчасової заборони (зупинення) експлуатації котла типу QVADRA GNB-CK-8F серійний НОМЕР_1 (твердопаливний), який встановлений для обігріву приміщень до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Сало А.Б.