Справа № 343/222/17
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/222/17
Провадження №: 2-а/0343/65/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi - Андрусіва І. М.,

за участю секретаря судових засідань - Височанської О.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Долинського об"єдниного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобов"язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, звернувшись до суду з даним позовом, просить визнати неправомірними дії Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо неврахування періоду роботи з 10.06.1985 року по 21.05.1987 року та з 01.06.1987 року по 28.02.1991 року на посаді оператора підземного ремонту свердловин в НГДУ "Варьегазнефть", правонаступником якого є ОАО "Варьенефть", до його пільгового стажу як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах з шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 та відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 05.08.2016 року. Зобов'язати Долинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати йому періоди роботи з 10.06.1985 року по 21.05.1987 року та з 01.06.1987 року по 28.02.1991 року на посаді оператора підземного ремонту свердловин в НГДУ "Варьегазнефть", правонаступником якого є ОАО "Варьенефть", до пільгового стажу як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах з шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 05.08.2016 року.

В обгрунтування позову ОСОБА_3 покликається на те, що в серпні 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви були додані всі необхідні документи. Проте, 08.11.2016 року отримав відмову у її призначенні, оскільки роботи з 01.06.1987 року по 20.08.1992 року не підтверджено пільговою довідкою ОАО "Варьеганнефть"через втрату документів під час пожежі. Такі дії відповідача вважає незаконними та такими, що порушують його конституційні права.

Відповідачем до пільгового стажу зараховано тільки періоди його роботи з 04.08.1980 року по 03.11.1980 року, з 22.12. 2009 року по 04.03.2016 року (всього 8 р.7 м.3 д.). Проте, з 10.06.1985 року по 21.05.1987 року він працював НГДУ «Долинанафтогаз», з 01.06.1987 року по 28.02.1991 року в НГВУ "Варьенефтьгаз", правонаступником якого є ОАО «Варьегазнефть», а з 01.03.1991 року по 20.08.1992 року в ОАО «Варьеганнефть» на посадах оператора підземного ремонту свердловин, майстром підземного ремонту свердловин. Дані посади були передбачені Списком №2 (розділ XII підрозділ 2а код КП 8113.1), затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року. Відомості про роботу та його періоди занесені до трудової книжки. Йому постійно нараховувалась та виплачувалась заробітна плата, що підтверджується розрахунковими листами. Під час роботи він систематично проходив перевірку знань, правил та інструкцій по посаді майстра з підземного ремонту свердловин з метою допуску до роботи. За час роботи був нагороджений почесною грамотою за зайняте 1 місце у конкурсі за звання «кращий по професії» та дипломом «краща вахта ПРС». Всі ці відомості- підтверджують фактйого роботи на посаді оператору підземного ремонту свердловин повний робочий день. Вважає, що втрата ОАО "Варьеганнефть" документів через пожежу, внаслідок чого вони не можуть на дати підтверджуючу довідку, не може бути підставою для обмеження його соціальних прав. Вищенаведені обставини слугували зверненню до суду з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнии та надав пояснення аналогічні, викладеним в адміністративному позові. Додатково вказавши, що при написанні позовної заяви була допущені граматична помилка у написанні назви: замість ОАО "Варьеганнефть" вказано ОАО "Варьегазнефть", яку просив виправити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, заперечував щодо його задоволення з підстав, вказаних у запереченні. Додатково пояснивши, що пільговий стаж роботи позивача в НГВУ "Долинанафтогаз" становить 8 років 7 місяців 3 дні. Пільговий період стажу з 01.06.1987 року по 20.08.1992 року в ОАО "Варьеганнефть" відповідно до поданої довідки №02-3/45-431 від 10.05.2016 року підтвердити підприємством не має можливості, оскільки всі документи втрачені під час пожару. Долинським об"єднаним управлінням ПФУ були надіслані запити №3722/12-01 від 16.09.2016 року та № 4649/12-01 від 28.10.2016 року про видачу пільгових довідок, однак відповіді так і не отримали, а тому даний період стажу роботи до пільгового зарахувати не можуть.

Тому, згідно поданих документів і даних персоніфікованого обліку стаж роботи позивача становить 2б р.0 м.18 днів, в тому числі на пільгових умовах - 8 років 7 місяців 3 дні, що не дає ОСОБА_3 права на пенсію згідно п.б ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач набуде при досягненні 57 років.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно статей 1,2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 100 вказаного Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом «б» ч.1 ст. 13 вказаного Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п.10 Наказу Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 "Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад, і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (далі - Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналізуючи викладене, основним документом, що підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає, або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.

В судовому засіданні та матеріалами справи суд встановив, що ОСОБА_3, досягнувши 55 річного віку, 09.08.2016 року звернувся до Долинського об"єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що підтверджується світлокопією заяви про призначення пенсії (а.с.63).

З світлокопії відповіді від 08.11.2016 року за № 4896/03-01 Долинського об"єднаного Управління ПФУ Івано-Франківської області ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні пільгової пенсії, так як пільговий період стажу з 01.06.1987 року по 20.08.1992 року ОАО "Варьеганнефть"підтвердити не можуть в зв'язку з втратою документів під час пожежі. Згідно поданих документів і даних персоніфікованого обліку стаж роботи ОСОБА_3 становить 26 років 0 місяців 18 днів, в тому числі на пільгових умовах- 8 років 7 місяців 3 дні, що не дає права на пенсію згідно п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З матеріалів справи та в судовому засіданні суд встановив, що відповідач заперечує стаж ОСОБА_3 в періоди роботи з 10.06.1985 року по 21.05.1987 року та 01.06.1987 року по 28.02.1992 року на посаді оператора підземного ремонту свердловин в ОАО "Варьеганнефть", який є правонаступником НГДУ "Варьеганнефть"(а.с.8, 76-79). Інші періоди роботи позивача зараховані до пільгового стажута не заперечуються.

Згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 ОСОБА_3 з 03.08.1981 по 19.09.1981 року працював на посаді бурильника, з 22.12.1983 року по 21.05.1987 року працював оператором підземного ремонту свердловин, з 21.05.1987 року переведений в розпорядження НГДУ "Варьеганнефть", з 01.06.1987 року по 28.02.1991 року працював майстром підземного ремонту свердловин в НГДУ "Варьеганнефть". (а.с. 9-12).

З даних копії довідки за №19А-269 від 26.01.2016 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається, що ОСОБА_3 з 04.08.1980 року по 03.11.1980 року виконував роботу за професією оператора з добування нафти та газу. В періоди з 22.12.1983 року по 21.05.1987 року-працював оператором з підземного ремонту свердловин у НГВУ "Долинанафтогаз"(а.с. 73).

Головним спеціалістом відділу контрольно-перевіряючої роботи Долинського об"єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області ОСОБА_5 за участю начальника НГВУ "Долинанафтогаз" та архіваріусом було проведено звірку підтвердження достовірності документів про пільговий стаж роботи позивача та складено Акт №292 від 07.09.2016 року, в якому встановлені періоди роботи ОСОБА_3 в НГВУ "Долинаннафтогаз" з 04.08.1980 року по 03.11.1980 року на посаді оператора з добування нафти і газу; 22.12.1983 року по 09.06.1985 року- оператором з підземного ремонту свердловин, оскільки за ці періоди він отримував заробітну плату. Інші періоди не підтвердились, а тому рекомендовано відкликати довідку №19а-269 від 26.01.2016 року та дати нову, яка б підтверджувала пільговий стаж роботи ОСОБА_3 (а.с. 64-66).

На виконання наданих головним спеціалістом вказаних рекомендацій, НГВУ "Долинанафтогаз" 08.09.2016 року видано довідку №19А-2929 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій періоди роботи ОСОБА_3 з 10.06.1985 року по 21.05.1987 рік не враховані.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснила, що звірені нею документи позивача тільки частково підтверджують його пільговий стаж в НГВУ "Долинаннафтогаз" на посаді оператора з підземного ремонту свердловин, оскільки 05.07.1985 року та 02.01.1986 року він був відряджений в ОАО "Варьеганнефть", яка не могла надати уточнюючих довідок про періоди роботи та посаду ОСОБА_3, так як підтверджуючі про це документи втрачені під час пожежі. В ході перевірки не було здобуто даних про те, що позивач у незарахований відповідачем пільговий період отримував заробітну плату, табелі робочого часу були відсутні, а тому відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах вважає правомірною.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема довідки від 16.01.2003 року №1, виданої Установою Російської Федерації "Загін державної протипожежної служби №13", 13.02.1998 року в результаті пожежі адміністративно-побутовий корпус ОАО "Варьеганнефть" був повністю знищений вогнем (а.с. 7).

Про те, що документи, які б свідчили про трудову діяльність ОСОБА_3 в ОАО "Варьеганнефть" були втрачені під час пожежі 13.02.1998 року свідчить довідка №02-3/45-431 від 10.05.2016 року (а.с.8).

Однак, наведене не може свідчити про правомірність дій відповідача у зв"язку з відмовою у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах, натомість, такі дії вказують на протиправність та обмеження його соціальних прав. Трудовий стаж ОСОБА_3, що дає право на пільгову пенсію, підтверджений записами в його трудовій книжці, що в силу вищенаведених норм законодавства є достатньою підставою для підтвердження пільгового стажу.

Судом встановлено, що в періоди з 10.06.1985 року по 21.05.1987 року та з 01.06.1987 року по 28.02.1991 року відповідно до наказів Начальника НГВУ "Долинанафтогаз" від 05.07.1985 року за №-129/к, №-І/к від 02.01.1986 року та від 22.12.1986 року за №210/к ОСОБА_3 був відряджений в бригаді по КРС цеху підземного і капітального ремонту свердловин в розпорядження НГДУ "Варьеганнефть" (а.с. 67-71).

Окрім цього, про роботу позивача на вказаній вище посаді в НГДУ "Варьеганнефть" вказують і наявні в матеріалах справи посвідчення перевіки знань правил та інструкцій на посаді майстра підземного ремонту свердловин, видані 27.11.1987 року та 03.12.1991 року, а також нагороди у вигляді диплому та почесної грамоти (а.с. 13-17).

У вказаний вище період на посаді оператора підземного ремонту свердловин ОСОБА_3 як працівнику, зайнятому повний робочий день, щомісяця нараховувалась заробітна плата, що підтверджується оригіналами розрахункових листів (а.с. 46, 51-52, 49, 45, 47, 48, 53-55, 60-62, 57-59).

Таким чином, наведене спростовує твердження головного спеціаліста відділу контрольно-перевіряючої роботи Долинського об"єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області ОСОБА_5 та представника відповідача про відсутність права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки письмові докази, що містяться в матеріалах справи вказують протилежне. Суд дійшов до переконання про неправомірність дій відповідача щодо незарахування періоду роботи ОСОБА_3 з 10.06.1985 року по 21.05.1987 року, з 01.06.1987 року по 28.02.1991 року на згаданій посаді до його пільгового стажу та щодо відмови у призначенні йому пенсії, а відтак в цій частині позов підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Аналіз наведеної норми свідчить, що однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до списків, що діяли в період такої роботи. Вимоги щодо обов'язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992 року та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Із матеріалів справи слідує, що ОСОБА_3 з 04.08.1980 року по час звернення до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах працював на посадах оператора з добування нафти і газу та оператора підземного ремонту свердловин, що вказує про виконання ним роботи, яка передбачена Списком №2 з шкідливими та важкими умовами праці, а тому підстав для не врахування вищезазначених періодів його роботи до пільгового стажу відсутні.

З приводу позовної вимоги про призначення пенсії з 05.08.2016 року суд вважає за необхідне зазначини наступне.

Відповідно до ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсія призначається з дня звернення за пенсію.

Оскільки з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_3 за призначенням пенсії звернувся до відповідача 09.08.2016 року (а.с. 63),а позовній заяві просив стягнути пенсію за період з 05.08.2017 року ,тому в цій частині позов не підлягає задоволенню .

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем не було вжито всіх можливих передбачених законом заходів в межах його компетенції для захисту прав та інтересів позивача, як громадянина України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи зібрані по справі докази у їх сукупності та співставленні, аналізуючи пояснення позивача в позовній заяві і враховуючи заперечення представника відповідача, суд приходить до висновку про те, що встановлені судом обставини достовірно свідчать про те, що позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах з 09.08.2016 року, оскільки досяг 55- річного віку, має стаж роботи 26 років 18 днів, з яких більше 12 років 6 місяців з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятого повний робочий день.

Таким чином, оскільки рішення відповідача про відмову призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статі 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є незаконним та враховуючи встановлені судом обставин по справі, є підстви зобов"зати Долинське об"єднине управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09.08.2016 року та виплатити недоотриману суму пенсії.

На підставі викладеного, ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії, ст. 19, 45 Конституції України, ст.ст. 13, 62, 83, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст. ст. 2, 6, 71, 122, 159-163, 167, 254 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо неврахування періоду роботи з 10.06.1985 року по 21.05.1987 року та з 01.06.1987 року по 28.02.1991 року на посаді оператора підземного ремонту свердловин в НГДУ "Варьеганнефть", правонаступником якого є ОАО "Варьеганнефть", до пільгового стажу ОСОБА_3 як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах з шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 та відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 09.08.2016 року.

Зобов'язати Долинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати періоди роботи з 10.06.1985 року по 21.05.1987 року та з 01.06.1987 року по 28.02.1991 року на посаді оператора підземного ремонту свердловин в НГДУ "Варьеганнефть", правонаступником якого є ОАО "Варьеганнефть", до пільгового стажу ОСОБА_3 як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах з шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 09.08.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з часу ознайомлення з мотивувальною частиною постанови через Долинський районний суд.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлено: 28.03.2017 року