Справа № 497/2430/16-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2017 р. Справа № 497/2430/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кодінцева С.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.

- Кравченка К.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Болградського районного суду Одеської області від 09 лютого 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області про визнання рішення протиправним, зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області в якому просила з урахуванням уточнених позовних вимог:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області № 44 від 09 грудня 2016 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу відповідно до Закону України «Про державну службу» № 372-ХІІ від 16.12.1993 року (в редакції чинній на день призначення пенсії) з урахуванням одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію у розмірі 10 посадових окладів в сумі 8800.00 гривен відповідно до довідки № 01/01-30/1876 від 01.12.2016 року, виданої Болградською райдержадміністрацією Одеської області з моменту нарахування пенсії, індексація до заробітної плати за 24 календарних місяця, яка склала 1393.00 гривен, згідно особистих рахунків про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяця роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11, яку потрібно врахувати при призначення пенсії, без зміни базового місяця;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії у розмірі 85% від заробітної плати згідно зі ст. 37 Закону України «про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням довідки про заробітну плату № 01/01-30/1875 від 01.12.2016 року, виданої Болградською райдержадміністрацією Одеської області, з дати звернення за перерахунком пенсії 06.12.2016 року з урахуванням отриманих сум пенсії, без зміни базового місяця;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області витребувати з Болградської райдержадміністрації Одеської області довідку про складові заробітної плати за 24 календарних місяця, з урахуванням одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію у розмірі 10 посадових окладів та індексації до заробітної плати за 24 календарних місяця підряд перед зверненням на пенсію, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 09 лютого 2017 року в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про визнання неправомірними дій відмови у перерахунку пенсії, визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянтом ставиться питання про скасування судового рішення, в зв'язку з тим, що воно є необґрунтованим та постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала на посаді головного спеціаліста відділу з обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області.

З 2009 року позивачка отримує пенсію по 2 групі інвалідності державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 85% від складових її заробітної плати за 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 ХII.

16 грудня 2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, додавши відповідну довідку від 01.12.2016 року за № 01/01-30/1875 Болградської районної державної адміністрації Одеської області.

Із довідки про заробітну плату №01/01-30/1875 від 01.12.2016 року, виданої начальником Відділу фінансово-господарського забезпечення апарату Болградської районної державної адміністрації Одеської області вбачається, що заробітна плата головного спеціаліста відділу з обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці Управління праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації станом на 01 травня 2016 року становить 4038.25 гривен, з яких: - 2585.00 гривен посадовий оклад на травень 2016 року, - 200.00 гривен надбавка за ранг категорії «В» державного службовця, - 1253.25 гривен надбавка за вислугу років (45%), (за стаж державної служби 15 років 3 місяці 18 днів).

Згідно довідки від 01.12.2016 року № 01/01-30/1876, за підписом начальника Відділу фінансово-господарського забезпечення апарату Болградської районної державної адміністрації Одеської області вбачається, що грошова допомога головного спеціаліста відділу з обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці Управління праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації у розмірі 10 місячних окладів на момент виходу на пенсію (2009 рік) становить 8800.00 гривен

Рішенням Комісія з розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області № 44 від 09 грудня 2016 року відмовила позивачці у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на п. 5 розділу ІІІ «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 також відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.200 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії утратила чинність.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови № 865 у редакції, яка втратила чинність.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області № 44 від 09 грудня 2016 року, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії (до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року)) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону №889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії, а саме з 06 грудня 2016 року, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивачу через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, у зв'язку з чим відмова відповідача є обґрунтованою та правомірною.

Вимоги апелянта щодо обчислення пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки підставою для проведення вказаного перерахунку з урахуванням зазначених складових передує подання пенсіонером додаткових документів з відповідною заявою.

При цьому, будь - які заяви або звернення про перерахунок пенсії разом з додатковими документами, що дають право на перерахунок пенсії, позивачем до органу Пенсійного фонду України не подавалися, у зв'язку із чим відсутні підстави для задоволення позову в цій частині .

Разом з цим, колегія суддів звертає увагу, що позивач звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищення заробітної плати державним службовцям та з цього приводу було прийняте відповідачем спірне рішення.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача витребувати з Болградської райдержадміністрації Одеської області довідку про складові заробітної плати за 24 календарних місяця, з урахуванням одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію у розмірі 10 посадових окладів та індексації до заробітної плати за 24 календарних місяця підряд перед зверненням на пенсію, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2, оскільки позивач не звертався до Болградської райдержадміністрації Одеської області з заявою про надання вищезазначеної довідки про складові заробітної плати, тому відсутні правові підстави для задоволення позову в цій частині як спосіб поновлення порушеного права позивача.

Отже, з огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах пенсійний орган здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому постанова суду першої інстанції у відповідності до ч. 1 ст. 200 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. 195, 196, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Болградського районного суду Одеської області від 09 лютого 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В. Лук'янчук

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: К.В. Кравченко