Справа № 222/9/17
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Доценко С.І.
Суддя-доповідач - Ястребова Любов Вікторівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 року справа №222/9/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Ястребової Л.В.,

суддів: Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д.,

секретар Терзі Д.А.,

за участі представника відповідача Яковенко Г.В., розглянувши у відкритому судовому засідання в режимі відезоконференції апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області на постанову Володарського районного суду Донецької області від 14 лютого 2017 року у справі № 222/9/17 за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про перерахунок індексації пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

29 грудня 2016 року (відповідно до поштового штемпелю на конверті) ОСОБА_4 звернувся в інтересах ОСОБА_3 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області (надалі - відповідач, Управління) про визнання неправомірними бездіяльність УПФУ в Володарському районі Донецької області щодо не проведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації та визнати протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в вересні 2015 року, травні та грудні 2016 року в заниженому розмірі та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та зобов'язання відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах Фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України: нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року; провести перерахунок фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року і нарахувати та виплатити позивачу суму індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базових місяців (місяців підвищення пенсії) травень, грудень 2016 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяців підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням шестимісячного строку з дня звернення до суду з адміністративним позовом (а.с. 5-7).

Постановою Володарського районного суду Донецької області від 14 лютого 2017 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області щодо непроведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів ПФУ та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін для проведення індексації за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації, щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком , виходячи із базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та зобов'язати відповідача відповідно до вимог Закону України « Про індексацію грошових доходів населення та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів , бюджету Пенсійного фонду України

Визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області щодо визначення фіксованої суми індексації в вересні 2015 року, травні та грудні 2016 року в заниженому розмірі.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України з серпня 2016 року провести перерахунок фіксованої суми індексації пенсії ОСОБА_3, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати й виплатити ОСОБА_3 суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базових місяців травень ,грудень 2016 з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В решті позову відмовлено (а.с. 59-67).

Відповідач із таким судовим рішенням не погодився, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позивачу у задоволенні позову відмовити.

В доводах апеляційної скарги апелянт зазначає, що виплата індексації ОСОБА_3 провадиться відповідно до вимог чинного законодавства,а посилання позивача на неправомірну бездіяльність Управління, в даному випадку є необґрунтованою, оскільки жодних рішень про відмову у нарахуванні та виплаті індексації фактами не підтверджено, що, на думку апелянта,автоматично виключає виникнення публічно-правового спору. Крім того, апелянт звертає увагу суду, що в грудні 2014 року до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» внесено зміни, а саме, статтю 5 доповнено частиною шостою, якою передбачено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного страхування на відповідний рік. Таким чином, з 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України, а діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку. До того ж, апелянт зазначає, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії (а.с. 71-75).

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу та в режимі відеоконференції відповідно до ст.ст. 41, 122-1 КАС України.

Під час розгляду справи в режимі відео конференції, представник апелянта у судовому засіданні підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, просила її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позовних вимог відмовити.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, та не заперечується відповідачем, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької області та є отримувачем пенсії за вислугу років. Згідно копії трудової книжки, наявної в матеріалах справи, з 31.12.2011 року позивач не працює (а.с. 12 звр.).

08 грудня 2016 року позивач звернувся до Управління із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування, яка прийнята Управління у той же день, 08.12.2016 року, що підтверджується штампом вх.. кореспонденції та підписом уповноваженої особи на відповідній заяві (а.с. 13).

Відповідач, листом від 16 грудня 2016 року за вих. № 27/Д-17-01-01 повідомив позивача, що станом на 01.12.2016 року до його пенсії сплачується фіксована сума індексації в розмірі 131,68 грн., розмір якої відповідає вимогам чинного законодавства (а.с. 14).

Не погодившись з наданою відповіддю, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Спірним питанням даної справи є правильність нарахування позивачу суми індексації його пенсії.

Так, відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно статті 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку № 1078, у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Приписами абзацу п'ятого пункту 4 Порядку №1078 встановлено, що частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

З матеріалів справи вбачається, що після призначення пенсії позивачу, кожного разу, коли змінювався прожитковий мінімум, Управлінням проводився перерахунок його пенсії та підвищувався розмір індексації.

Так, у травні 2014 року сума індексації склала 28,47 грн. (коефіцієнт індексації - 3.0); у червні 2014 року сума індексації склала 60,74 грн. (коефіцієнт індексації - 6.4); у липні 2014 року сума індексації склала 97,70 грн. (коефіцієнт індексації - 10.4); у листопаді 2014 року сума індексації склала 152,79 грн. (коефіцієнт індексації - 16,1); у грудні 2014 року сума індексації склала 179,36 грн. (коефіцієнт індексації - 18.9) (а.с. 14).

Разом з тим, 28 грудня 2014 року до Закону № 1282-XII були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною 6 такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік».

Одночасно з цим пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону N 1282-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже, з 1 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Станом на 01.12.2016 року загальний розмір пенсії позивача склав 1895,31 грн. з яких: пенсія за вислугу років - 1383,15 грн., доплата за понаднормативний стаж - 199,52 грн., підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати - 93,72 грн. (за 16 років), підвищення по ст.. 42 (з 01.03.2011 р.) - 34,36 грн., підвищення по ст. 42 (з 01.03.2012 р.) - 46,60 грн., доплата з 01.05.2012 року згідно Постанови КМУ від 23.04.2012 року № 327 - 100,00 грн., фіксована сума індексації - 131,68 грн.

Колегія суддів погоджується з доводом апелянта про те, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік (ч. 6 ст. 5 Закону №1282-ХІІ) та з тим, що з 01.01.2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених КМУ, але діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

До того ж, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії, тобто виплаті підлягає поточна індексація, яка була встановлена раніше відповідно до пенсійної справи.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що виплата індексації ОСОБА_3 провадиться відповідно до вимог чинного законодавства, в межах фінансових ресурсів Пенсійного фонду, внаслідок чого наявні підстави для задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 29 березня 2017 року.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області - задовольнити.

Постанову Володарського районного суду Донецької області від 14 лютого 2017 року у справі № 222/9/17 - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про перерахунок індексації пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді Т.Г. Гаврищук

І.Д. Компанієць