Справа № 22-а/0690/4260/11
Суддя: Товянська О. В.
Дата ухвалення: 2011-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2011 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеля-ційного суду Житомирської області в складі:

головуючого : судді Товянської О.В.

суддів : Микитюк О.Ю., Гансецької І.А.

при секретарі : Сапінській Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації

на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 05 жовтня 2009р.

у справі за позовом ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах неповнолі-тньої дитини ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,-

в с т а н о в и л а :

03 вересня 2009р. позивач звернулась до суду із позовом. Просила стягнути з відпо-відача на свою користь та користь неповнолітньої дитини недоплачені кошти за період з 01.08.2008р. по 01.08.2009р., виплата яких передбачена ст.ст.37,39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вони є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи. Всупереч вимогам Закону, який повязує розмір цих виплат із мінімальною заробітною платою, соціальні виплати отримала у розмірах, визначених Постановою КМУ від 26.07.1996р. за № 836.

Постановою Овруцького райсуду від 05 жовтня 2009р. позов задоволено. З Управ-ління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адмініст-рації на користь позивача стягнуто за період з 01.08.2008р. по 01.08.2009р., 4197,60грн. за ст.37 Закону і доплату до пенсії за ст.39 Закону в сумі 6997,60грн. Дії щодо відмови у нараху-ванні цих коштів визнано неправомірними.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову і ухвалити нову постанову про відмову в позові. Зазначає, що бюджетами на відповідні роки не передбачалась виплата коштів у визначеному законом розмірі.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером. Вона та її неповнолітня дитина мають статус потерпілих від аварії на ЧАЕС, постійно проживають на території зони га-рантованого добровільного відселення, що підтверджується копіями посвідчень.

Ч.1 с.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що громадянам, які проживають на те-риторіях радіоактивного забруднення виплачується щомісячна грошова допомога в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в кратному розмірі до мінімальної заробітної плати.

Ст.39 Закону, в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, мають виплачуватися відповідні доплати у розмірах, визначених ст.39 Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат за-стосуванню підлягають саме ст.ст.37,39 Закону № 796-ХІІ, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996р. за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Статтею 17 Закону України від 23 лютого 2006р. N3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950р. (далі Конвенцію) та практику Європейського Суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до ст.1 Протоколу1 Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. В рішеннях у справах Кечко проти України, 2005р. Broniowski v. Poland, 1996р. Azinas v Cyprus, 2002 Європейський Суд з прав людини прийшов

до висновку, що поняття власності, яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу № 1, має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від фор-мальної класифікації в національному законодавстві. До „майнових прав і „власності може бути прирівняно право заявника на матеріальний інтерес, зокрема щодо отримання пенсії, чи надбавки до заробітної плати.

В рішенні у справі Кечко проти України, 2005 рік суд зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Суд не прийняв аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань (рішення у справі Бурдов проти Росії, 2000 рік).

Проте суд дійшов помилкового висновку про стягнення з УПСЗН доплати до пенсії, відповідно до вимог ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які пос-траждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Судом не було враховано, що положення п.4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМ України від 20.09.2005 року № 936 відносно виплат, передбачених ст.39 Закону (796-12), стосуються виплат особам, з числа працюючих.

Позивач є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Овруцькому районі Житомирської області, якому на централізованому рівні з фонду Державного бюджету України перераховуються кошти для відповідних доплат до пенсій не-працюючим пенсіонерам. Тому УПСЗН є неналежним відповідачем по вимогах, що стосуються доплат до пенсій непрацюючим пенсіонерам.

Колегія суддів приходить до висновку, що постанова в частині стягнення з відповідача коштів, передбачених ст.39 Закону, ухвалена із порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню із відмовою в позові в цій частині за безпідставністю.

Крім того, задовольняючи вимогу про стягнення коштів, суд першої інстанції помилився у визначенні способу захисту порушеного права. Оскільки вказані грошові суми не були нараховані позивачу, а суд не наділений компетенцію виконувати функцію органу, який уповноважений нараховувати кошти, позов в цій частині слід задовольнити частково, зобовязавши відповідача нарахувати кошти та забезпечити їх виплату.

Постанову належить частково скасувати і прийняти нову постанову.

Керуючись ст.ст.195,197,198,199,205-207,212 КАС України, колегія суддів

постановила :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олевської ра-йонної державної адміністрації задовольнити частково.

Скасувати постанову Олевського райсуду Житомирської області від 05 жовтня 2009р. в частині стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 доплати за ст.37 Закону за період із 01.08.2008р. по 02.09.2008р. за пропуском строку звернення до суду.

Постанову Олевського райсуду від 05 жовтня 2009р. в частині стягнення з відпові-дача на користь позивача доплати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" скасувати та ухвалити в цій частині нову постанову. Відмовити ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 в задоволенні даної вимоги за безпідставністю.

Скасувати постанову Олевського райсуду від 05 жовтня 2009р. в частині стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах не-повнолітньої дитини ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_4 в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 допомоги за ст. 37 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 03.09.2008р. по 01.08.2009р. в сумі 1711,20грн. і ухвалити в цій частині нову постанову. Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації нарахувати ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 кошти, передбачені ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 03.09.2008р. по 01.08.2009р. та забезпечити їх виплату. В решті постанову залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції. Головуючий : Судді :