Справа № 462/371/17
Суддя: Палюх Н. М.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 462/371/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 року Залізничний районний суд м.Львова в складі:

головуючого-судді Палюх Н.М.

при секретарі Андрушко Я.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом Малого приватного підприємства «Монада» до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження,

в с т а н о в и в:

Позивач 20.01.2017р. звернувся в суд з позовом до відповідача, просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради №536 від 02.08.2016р. «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: м.Львів, пл.Двірцева, 1 (біля автостанції №8)». Свої позовні вимоги мотивує тим, що 02.08.2016р. Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради було винесено розпорядження №536 «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: м.Львів, пл.Двірцева, 1 (біля Автостанції №8)». Вважає, що вказане розпорядження винесено з порушенням чинного законодавства, так як порушує права позивача як суб'єкта господарювання. Відтак, п.1 вказаного розпорядження рекомендовано позивачу демонтувати самовільно встановлену тимчасову споруду за адресою: м.Львів, пл.Двірцева, 1 (біля Автостанції №8). Проте, висновки Відповідача як про самовільність встановлення, так і щодо правового статусу належного позивачу торгового павільйону як тимчасової споруди не відповідають законодавству та фактичним обставинам справи.МПП «Монада» належить торговий павільйон, який відповідно до розпорядження Львівської міської ради народних депутатів №792 від 23.07.1993р. було встановлено на пл.Двірцевій, 1 у м.Львові (біля автостанції №8). Відповідно до листа Головного управління архітектури і містобудування №1610/2683 від 30.12.1997р. МПП «Монада» проведено реконструкцію вказаного торгового павільйону. Відповідно до Методичних рекомендацій щодо базових моделей ринків з продажу продовольчих та непродовольчих товарів, затверджених Наказом Мінекономіки №281 від 28.07.2004р. торговельний павільйон - відокремлена, закрита з усіх боків будівля або приміщення, призначене для торгівлі протягом усього року, що обов'язково має значних розмірів торговельний зал для покупців. У торговельних павільйонах торговельні місця повинні влаштовуватися на стаціонарній основі. Таким чином, враховуючи встановлення позивачем відповідно до наданих дозволів саме «торговельного павільйону», а не «тимчасової споруди», безпідставним є посилання відповідача на ухвалу Львівської міської ради № 4526 від 23.04.2015р., оскільки тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з врахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без влаштування фундаменту. Відповідно до пп. 3.1.14.1 ДБН Д. 1.1 -1-2000 Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д. 1.1 -1-2000), затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000р. № 174 тимчасові будівлі та споруди - це виробничі, складські, допоміжні, житлові і суспільні будівлі та споруди, необхідні для виконання будівельно-монтажних робіт і обслуговування працівників будівництва, які спеціально будуються або пристосовуються на період будівництва.Згідно Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Держбуду №127 від 24.05.2001р., ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» було виготовлено технічний паспорт нежитлової будівлі під літерою «М-1» за адресою: м.Львів, пл.Двірцева, 1 на підставі матеріалів технічної інвентаризації, що спростовує висновки відповідача про наявність тимчасової споруди. Таким чином, враховуючи, що позивачу надавались дозвільні документи на встановлення торгового павільйону, який фактично є нежитловою будівлею з фундаментом, а не тимчасовою спорудою, вважає, що спірне розпорядження винесені неправомірно, а тому просить таке скасувати.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, покликаючись на мотиви такого та доповнив, що ухвалою Львівської міської ради від 29.04.1999р. №200 Малому приватному підприємству «Монада» було продовжено термін тимчасового користування на умовах оренди терміном на 5 років на земельну ділянку площею 20 кв.м. для обслуговування павільйону на пл.Двірцевій у м.Львові, за рахунок раніше наданої ділянки, що свідчить про те, що Львівська міська рада, продовжуючи оренду МПП «Монада» не мала претензій до будівництва павільйону на вказаній земельній ділянці. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила з аналогічних підстав, викладених у письмовому запереченні та просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що в позові слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено судом, розпорядженнямміської адміністрації Львівської міської ради народних депутатів №792 від 23.07.1993р. надано в тимчасове користування МПП «Монада», терміном на 5 років, територію міськземфонду площею 20 кв.м на пл.Вокзальній у м.Львові та дозволено на ній спорудження торгового павільйону. МПП «Монада» зобов"язано виготовити проектну документацію та погодити у встановленому порядку та після завершення будівництва здійснити виконавче знімання території, матеріали зйомки передати в Головному управлінню архітектури і містобудування Львівської міської адміністрації /а.с.7/.

Листом від 30.12.1997р. №1610/2683 Головне управління архітектури і містобудування Львівської міської ради народних депутатів повідомило МПП «Монада», що не заперечує щодо реконструкції існуючого павільйону на пл.Двірцевій у м. Львові. Крім того, рекомендує розробити проект реконструкції павільйону, паспорт кольорового опорядкування фасаду та погодити його з головним художником міста /а.с.8/.

Ухвалою Львівської міської ради від 29.04.1999 р. №200 «Про продовжено терміну оренди на земельну ділянку МПП «Монада» на площі Двірцевій у м.Львові» було продовжено термін тимчасового користування на умовах оренди терміном на 5 років Малому приватному підприємству «Монада» на земельну ділянку площею 20 кв.м. для обслуговування павільйону на пл.Двірцевій у м.Львові, за рахунок раніше наданої ділянки /а.с.9/.

Постановою адміністративної комісії Франківської районної адміністрації Львівської міської ради № 184 від 23.06.2016р. притягнуто до адміністративної відповідальності заступника директора МПП «Монада» ОСОБА_1 за ст. 152 КУпАП та накладено на неї адміністративне стягнення - штраф у розмірі 1700 грн., який нею сплачено за квитанцією від 06.07.2016р. /а.с.40, 41/.

Листом від 13.07.2016р. №32-вих-2856 Залізнична районна адміністрація звернулася до директора МПП «Монада» з проханням у строк до 01.08.2016р. надати в районну адміністрацію підтверджуючі документи на встановлення тимчасової споруди та договір на користування земельною ділянкою, а у випадку відсутності дозвільних документів демонтувати тимчасову споруду /а.с.30/.

Також встановлено, що 02.08.2016р. Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради винесено розпорядження №536 «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: м.Львів, пл.Двірцева, 1 (біля Автостанції №8)», яким рекомендовано МПП «Монада» демонтувати самовільно встановлену тимчасову споруду, за адресою: м.Львів, пл.Двірцева, 1 (біля Автостанції №8), до 02.09.2016р. /а.с.6/, Вказане розпорядження листом від 03.08.2016р. №32-вих-3158 було надіслано МПП «Монада» /а.с.35/.

З акту обстеження від 14.09.2016р. вбачається, що в результаті обстеження встановлено, що тимчасова споруда МПП «Монада» за адресою: м.Львів, пл.Двірцева, 1 не демонтована (фото світлини додається) /а.с.37, 38/.

Судом також встановлено, що тимчасова споруда на даний час МПП «Монада» не демонтована, що ствердили в суді і сторони.

Згідно зі ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, виконавчого комітету міської ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно з ч.1 ст.20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, встановлених законом.

До повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить надання дозволу на розміщення на території обєктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення (п.10 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Відповідно до ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельнихвиробів, будівель і споруд, і вста-новлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності регулюється Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва, та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011р. та Порядком розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015р. №4546 «Про затвердження Положення про Порядку розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові».

Згідно з п.2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі Порядок) підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди. Встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив"язки, відхилення від паспорта прив"язки тимчасової споруди не допускається (п.2.20, 2.21 Порядку). Розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється (п.2.31 Порядку). У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив"язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу (п.2.30 Порядку).

Відповідно до п.2.1 Положення про порядок розміщення тимчасових споруд та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові, розміщення тимчасових споруд здійснюється замовником відповідно до паспорту прив'язки, плану земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки або договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою; місце встановлення тимчасових споруд повинно відповідати адресі, вказаній у паспорті прив'язки, та плану земельної ділянки або схемі прив'язки. Тимчасові споруди розміщуються і функціонують відповідно до вимог чинного законодавства України та інших нормативних актів, прийнятих у межах компетенції органами державної влади та органами місцевого самоврядування (п.2.3).

Пунктом 7.1 даного Положення передбачено, що демонтажу підлягають тимчасові споруди: для встановлення яких закінчився термін дії договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою або термін дії договору оренди земельної ділянки і субєкту господарювання відмовлено у його продовженні; самовільно встановлені ТС. Право районної адміністрації звертатися з позовом до суду про демонтаж передбачено пунктом 7.8 Положення.

Суд критично оцінює покликання представника позивача на те, що спірний торговий павільйону має фундамент і є нерухомим майном, оскільки суду не надано належних доказів правомірності розміщення такого, зокрема у матеріалах справи відсутні паспорт прив'язки, договір оренди земельної ділянки/договір оренди окремих конструктивних елементів благоустрою, проектна документація на павільйон тощо, і таке спростовується вищенаведеними доказами.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради діяла в межах наданих законодавством України про місцеве самоврядування повноважень, а прийняттяоскаржуваного розпорядження зумовлено недотриманням позивачем порядку розміщення тимчасової споруди на пл..Двірцевій, 1 у м.Львові для здійснення підприємницької діяльності , що є підставою для відмови в задоволенні позову.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 71, 86, 104, 158-163, 167 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997р., Законом України «Про благоустрій населених пунктів», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва, та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011р., Порядком розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015р. №4546 «Про затвердження Положення про Порядку розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові», суд -

п о с т а н о в и в:

В задоволені позову Малого приватного підприємства «Монада» до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради №536 від 02.08.2016р. «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: м.Львів, пл.Двірцева, 1 (біля автостанції №8)» відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя