Справа № 334/2714/16-а
Суддя: Ісаков Д. О.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 14.03.2017
Справа № 334/2714/16-а
Провадження № 2-а/334/9/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року Ленінський райсуд м.Запоріжжя у складі головуючого Ісаков Д.О., при секретарі Гопка Л.І., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжяпро визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в:

05 травня 2016 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі міста Запоріжжя, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі міста Запоріжжя щодо відмови включення в розрахунок пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально - побутових питань, сум індексації грошових доходів, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі міста Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії державному службовцюз 01 березня 2009 року із розрахунку 83 % всієї заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, сум індексації грошових доходів та помилково неврахованих сум заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до довідкипро складові заробітної плати.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що з 01 березня 2009 року, відповідно до наданої заяви, позивачу була призначена пенсія за віком згідно з Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за № 3723-XII.

Для проведення розрахунку заробітної плати вона надала довідку, яка була видана Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області від 01.04.2016 року №02-09/1650 про складові заробітної плати за період з лютого 2007 року по березень 2009 року, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв'язку з тим, що довідка не відповідала вимогам діючого законодавства, у тому числі не зазначена підстава видачі документа, Управлінням пенсійного фонду направлено відповідний запит від 19 квітня 2016 року №3358/02 до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області.

На всі виплати зазначені у вищевказаних довідках нараховано страховий внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З інформаційних джерел їй стало відомо, що відповідно до Ухвали Вищого адміністративного суду України від 21.11.2012 р. по справі № К-39768/10, згідно якої Постанова Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визнана незаконною та такою, що не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. за №865.

Тому, нею на адресу відповідача була направлена заява від 04 квітня 2016р. про перерахунок пенсії з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексації грошових доходів.

Згідно відповіді відповідача - рішення № 95/І-1 від 20.04.2016 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки відповідач вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових потреб, за своїм змістом є одноразовими виплатами та не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця. Щодо не включення до розрахунку пенсії сум грошової індексації заробітної плати, будь-які висновки відсутні.

Посилаючись на те, що дії відповідача щодо не включення у розрахунок пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації є неправомірними і такими, що порушують її конституційні права, позивач просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі міста Запоріжжя щодо відмови включення в розрахунок пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально - побутових питань, сум індексації грошових доходів, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі міста Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії державному службовцюз 01 березня 2009 року із розрахунку 83 % всієї заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, сум індексації грошових доходів та помилково неврахованих сум заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до довідкипро складові заробітної плати, складеної по новій формі, що затверджена Постановою правління ПФУ 14.02.2011 року № 5-1, виданої Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області.

В судове засідання позивачка не з'явилась, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі, зазначила, що позовні вимоги підтримує на підставах, викладених у адміністративному позові та додатково наданих під час судового розгляду документах та поясненнях.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, надала до суду письмові заперечення, в яких позов не визнала. Зі змісту письмових заперечень вбачається, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Матеріальна допомога та індексація заробітної плати не входять до складу заробітної плати державного службовця та є разовими виплатами, а тому підстав для включення до заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати і перерахунку пенсії у позивача немає. Також вважають, що вимоги позивача в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжя здійснити з 01.03.2009 року із розрахунку 83% перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації грошових доходів, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до ст.99 КАС України, мають бути залишені без розгляду.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Предметом позову є оскарження дій пенсійного органу щодо відмови в перерахунку пенсії державному службовцю із включенням до заробітної плати всіх складових, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на

підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

Згідно статей 71, 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Як встановлено судом, з 01.03.2009 рокуУправлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» із розрахунку 83%від заробітної плати.

06.04.2016 року позивач звернулась до УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії, позивач надала довідку, яка була видана Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області від 01.04.2016 року №02-09/1650 про складові заробітної плати за період з лютого 2007 року по березень 2009 року, з яких було і нараховано пенсію позивачу.

У вказаній довідці не містилися відомості щодо отримання ОСОБА_1 у вказаний період сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань. Суми індексації заробітної плати вказаною довідкою визначені також не були.

Суми матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації не були враховані Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя при перерахунку пенсії, оскільки, як зазначає Управління, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації не повинні враховуватися в підрахунок заробітку для обчислення пенсії, оскільки ці виплати є одноразовою виплатою, а не складовою частиною заробітної плати.

Згідно довідки, яка була видана Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області від 01.04.2016 року №02-09/1650 про складові заробітної плати за період з лютого 2007 року по березень 2009 року поданої позивачем до УПФУ Ленінському району м. Запоріжжя 06.04.2016 року для перерахунку пенсії, також було визначено суми індексації заробітної плати, які виплачувались ОСОБА_1 за період її роботи.

Проте рішенням № 95/І-1 від 20.04.2016 року їй було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, оскільки включення до довідки суми індексації заробітної плати не є підставою для перерахунку пенсії.

Згідно статті 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Вимогами статті 37-1 цього Закону України «Про державну службу» передбачено, що, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_1 при здійсненні нею трудових обов'язків сплачувалася матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то визначення пенсії повинно відбуватися з урахуванням зазначених сум.

Тому, вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням суми винагороди за вислугу років у розмірі 83 % посадового окладу є обґрунтованими, так як перерахунок пенсії колишньому працівнику державної служби, повинен проводитися із урахуванням її стажу відповідно до Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21 -430а11, від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та 21-14а14.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій УПФУ в (Дніпровському) Ленінському районі м. Запоріжжя щодо не включення до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації є законними та обґрунтованими.

Відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Щодо вимог позивача в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в

Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії державному службовцюз 01 березня 2009 року із розрахунку 83 % всієї заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, сум індексації грошових доходів та помилково неврахованих сум заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до довідкипро складові заробітної плати суд вважає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод, та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Оскільки стосовно не нарахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин слід застосовувати шестимісячний строк звернення до суду.

ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії лише 06.04.2016 року, а позовні вимоги заявлені нею - 05.05.2016 року, суд приходить до висновку про те, що адміністративний позов за період з 01.03.2009 року по 31.03.2016 року, включно, слід залишити без розгляду у зв'язку із пропуском без поважних причин строку звернення до адміністративного суду.

Вирішуючи питання щодо строків, з яких Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжя зобов'язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 суд виходить з наступного.

Згідно із ст.. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі виникнення права на підвищення пенсії- її розмір перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заява з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що з заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернулась 06.04.2016 року, позов підлягає задоволенню, починаючи з 01.04.2016 року, саме з першого числа місяця, в якому позивач звернулась за перерахунком.

Керуючись ст. ст. 33,37,37-1 Закону України "Про державну службу", Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 41, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 1,2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст.2, 7, 8, 9, 23, 70, 71, 99, 158-163, 167 КАС України, суд , -

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжяпро визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально - побутових питань, сум індексації грошових доходів.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі міста Запоріжжя здійснити з 01 квітня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 83 % всієї заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, сум індексації грошових доходів, та помилково неврахованих сум заробітної плати, відповідно до уточненої довідки, виданої Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області від 01.04.2016 року №02-02/1650-1 про складові заробітної плати, на які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у сумі - 551,20 грн. (п'ятсот пятдесят одна гривня 20 коп.).

В іншій частині позову відмовити.

Відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Запоріжжя з одночасним поданням копії скарги суду апеляційної інстанції.

Суддя: Ісаков Д. О.