Справа № 547/1211/16-а
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2017 р. Справа № 547/1211/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області на постанову Семенівського районного суду Полтавської області від 17.02.2017р. по справі № 547/1211/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області

про неправомірні дії та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

22.12.2016 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до Семенівського районного суду Полтавської області з адміністративіним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області, в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії відповідача про відмову у видачі довідки про розмір мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (слюсаря реакторного обладнання), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію;

- зобов'язати відповідача видати на ім'я позивача довідку про розмір мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (слюсаря реакторного обладнання), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію.

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що вважає дії відповідача необґрунтованими, упередженими, такими, що порушують права, свободи та інтересів позивача.

Постановою Семенівського районного суду Полтавської області від 17.02.2017 року, позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області у наданні довідки про розмір мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (слюсаря реакторного обладнання), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області надати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю с.Шепелівка Семенівського району Полтавської області довідку про розмір мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (слюсаря реакторного обладнання), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач знаходиться на обліку Управління пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах (список №1) з 19.11.2014 року згідно рішення судів.

При обрахунку розміру пенсії зараховано загальний страховий стаж - 24 роки 6 місяців. Заробіток враховано за період з 01.07.2000 року по 27.12.2012 рік незалежно від перерв - всього 73 місяці. Заробітна плата за будь-які п'ять років підряд до 01.07.2000 року не врахована при розрахунку пенсії, оскільки позивачем не пред'явлено відповідну довідку.

12.08.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про видачу довідки про розмір мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (слюсаря реакторного обладнання), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію.

Листом від 06.09.2016 року № 1693 Управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області відмовило позивачу у видачі зазначеної довідки.

Також, судом першої інстанції встановлено, що ВАТ «Атомремонт» не ліквідований, не знаходиться за юридичною адресою реєстрації в АДРЕСА_1, протягом останніх семи років не звітує до органів Міністерства доходів і зборів України, у останнього анульоване свідоцтво платника ПДВ, що підтверджується листом ГУ Міндоходів у м.Київ від 27.06.2014 року.

Крім того, згідно зазначеного листа державним реєстратором до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про відсутність зазначеного товариства ВАТ «Атомремонт» за місцезнаходженням.

Відповідно до листа Державного архіву м.Київ від 05.06.2014 року на запит позивача по справі, останньому повідомлено про те, що у переліку ліквідованих підприємств, установ і організацій, які передали документи з особового складу до архівних відділів районних в м.Київ державних адміністрацій (на 01.01.2013 року) відомостей про ВАТ «Атомремонт» не виявлено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, без з'ясування необхідних обставин, чим порушено законні інтереси позивача.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України №919 від 05.07.2006 року (набрала законної сили 14.07.2006 року) затверджено порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату. (далі Порядок)

Відповідно до п. 3 Порядку, за період до 1 січня 1998 р. та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається:

1) за наявності підприємства, установи, організації, де працювала особа, або їх правонаступника - виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу).

За відсутності на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи.

У випадку повної втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за відповідний період заробітна плата визначається за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації за календарний рік, що передує року, з якого призначається пенсія.

При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який визначається заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено пенсію.

Довідка про заробітну плату у випадках, передбачених цим підпунктом, надається підприємством, установою, організацією, де працює (працювала) особа, або їх правонаступником;

2) у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з інформаційними базами данни ГУ Міндоходів у м. Києві ВАТ "Атомремонт" перебуває на податковому обліку в ДПІ у Святошинському районі у м. Києві, зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1, тобто не є ліквідованим у розумінні п.п.2 Порядку. (а.с. 7)

Відповідно до п.1 Порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

Проте, колегія суддів дослідивши матеріали справи, зазначає що позивач, ОСОБА_1, має страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року більше 60 місяців, а саме для призначення пенсії за віком на пльгових умовах ОСОБА_1 був врахований зоробіток за період з 01.07.2000 року по 27.12.2012 року незалежно від перерв всього 73 місяці.

Таким чином, колегія суддів проаналізувавши наведені нормативно правові акти та дослідивши матеріали справи, дішла висновку, що відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області, відмовляючи у видачі довідки про розмір мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (слюсаря реакторного обладнання), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію відповідно до Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року № 919 діяло обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх положень законодавства, обставин даної справи та на підставі усіх матеріалів, які мають значення для конкретної ситуації, оскільки ОСОБА_1, має страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року більше 60 місяців, а саме для призначення пенсії за віком на пльгових умовах ОСОБА_1 був врахований зоробіток за період з 01.07.2000 року по 27.12.2012 року незалежно від перерв всього 73 місяці та підприємство ВАТ "Атомремонт" не ліквідовано.

Отже, судом першої інстанції зроблені передчасні висновки, щодо задоволення позовних вимог, постанова Семенівського районного суду Полтавської області від 17.02.2017 року у справі № 547/1211/16-а, прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

У відповідності до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області задовольнити.

Постанову Семенівського районного суду Полтавської області від 17.02.2017р. по справі № 547/1211/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області про неправомірні дії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Калитка О.М.
Повний текст постанови виготовлений 27.03.2017 р.