Справа № 500/232/17
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/232/17
Провадження № 2-а/500/54/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі: головуючого судді - Присакар О.Я.,

при секретарі - Сирбу Г.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Щербина О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області провизнання рішень протиправними, скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області провизнання рішень протиправними, скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, під час розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги (а.с. 26) та просить визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком від 02.09.2016 року № 79; визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком від 15.12.2016 року № 113; зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком починаючи з 05 березня 2016 року, мотивуючи тим, що 04 березня 2016 року він досяг 60 років, тобто встановленого законом пенсійного віку, 03.06.2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, рішенням від 02.09.2016 р. № 79 Ізмаїльське об'єднане управління ПФУ Одеської області відмовило йому у призначенні пенсії через недостатність стажу. На той момент було враховано лише 10 років 3 місяці 23 дні стажу (необхідно 15 років). Трудова книжка колгоспника була втрачена, але як видно з 2 - 3 сторінок його трудової книжки загальний трудовий стаж лише в колгоспі складав 14 років 3 місяці та 7 днів. Отже загалом його стаж складає більше необхідних 15 років. Тому після відмови управління ПФУ він почав збирати документи для підтвердження стажу роботи в колгоспі від ТОВ СПХ «Золотий колос» були отримані довідки про стаж та заробітну плату, а також історична довідка на підтвердження численних перейменувань колгоспу. У грудні 2016 року він знову звернувся за призначенням пенсії, подавши до Ізмаїльського об'єднаного УПФУ Одеської області в тому числі ці документи. Своїм рішенням від 15 грудня 2016 року № 113 йому було відмовлено у призначені пенсії з посиланням на ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», оскільки довідки ТОВ СПХ «Золотий колос» від 22 липня 2016 року завірені печаткою РФ. Вважає це рішення протиправним в зв'язку з тим, що ТОВ СПХ «Золотий колос» не є органом державної владимісцевого самоврядування і т.ін., а є підприємством, по-друге, немає жодних даних про те, що воно створено у порядку, не передбаченому законом. Документи, видані органами та установами, що знаходяться на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України, можуть братись до уваги та оцінюватись разом із іншими доказами в їх сукупності та взаємозв'язку.Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка регулює строки призначення та виплати пенсії, встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Днем, наступним за днем досягнення ним пенсійного віку є 05 березня 2016 року.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили задовольнити позов.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав у повному обсязі, просив відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, що позивачу було відмовлено в призначені пенсії з мотивів недійсності довідок ТОВ СПХ «Золотий колос», які видані на тимчасово окупованій території органами, які не утворені за законами України, завірені печаткою РФ та не створюють правових наслідків і не можуть бути використані для розрахунку стажу роботи, тобто є недопустимими доказами в розумінні ст. 70 КАС України.Відповідно до статті 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», у стаж зараховують роботу, яку виконували на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах незалежно від характеру та тривалості роботи і тривалості перерв.Під час обчислення стажу роботи в колгоспі після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховують час роботи за фактичною тривалістю.При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової діяльності в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Тобто загальна кількість вихододнів ділиться на 25.4. Аналогічний порядок обчислення стажу роботи застосовується і в тому випадку, коли не встановлювався мінімум трудової участі у громадському господарстві.Основним документом про трудову діяльність членів колгоспу є трудова книжка колгоспника, в яку, зокрема, вносились відомості про трудову участь колгоспника в громадському господарстві: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання. Тобто, якщо колгоспник не виробив обов'язковий мінімум трудової участі в громадському господарстві з причин, визнаних правлінням чи загальними зборами колгоспників поважними, адміністрація колгоспу вносила відповідні записи до трудової книжки.У випадку відсутності трудової книжки колгоспника або в разі відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж колгоспника підтверджується довідкою господарства, в якому набуто стаж або довідкою правонаступника. В разі ліквідації господарства колгоспний стаж підтверджується довідками архівних установ.У колгоспах велись протоколи засідання правління колгоспу, мінімум трудової участі в громадському господарстві по категоріях працівників затверджувався на щорічних загальних зборах колгоспників, на яких також відбувалось прийняття або вивільнення з членів колгоспу.З урахуванням вищевикладеного, підстав для зарахування стажу роботи «нульового запису» трудової книжки ОСОБА_1 від 21.11.1988 року НОМЕР_1 немає, адже даний запис внесено до трудової книжки з порушенням вимог Інструкції про порядок заповнення трудових книжок від 20.06.1974 року, а саме зазначено лише загальну кількість трудового стажу в колгоспі, але відсутні дані про назву колгоспу, підставу внесення такого запису про роботу (трудова книжка колгоспника не може бути підставою для внесення такого запису), встановлену норму необхідну для відпрацювання трудоднів, немає підпису посадової особи та печатки.Тобто, дії управління є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції, Законах України, роз'яснювальних листах органів Пенсійного фонду, а відтак адміністративний позов ОСОБА_1 є безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню.

Вислухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 03.06.2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, рішенням від 02.09.2016 р. № 79 Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області відмовило йому у призначенні пенсії в зв'язку з тим, що його загальний стаж роботи складає 10 років 3 місяці та 23 дня, а для призначення пенсії за віком необхідно мати 15 років страхового стажу.

Позивач 08.12.2016 року повторно звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення йому пенсії за віком, рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №113 від 15.12.2016 року було відмовлено позивачу в призначенні пенсії, у зв'язку з тим, що довідки про стаж та заробітну плату, які надані ТОВ СХП «Золотий колос», завірені печаткою Російської Федерації є недійсними та не створюють правових наслідків для управління, тобто не можуть бути використані для призначення пенсії. За наданими документами його загальний стаж роботи складає 10 років 3 місяці та 23 дня, а для призначення пенсії за віком необхідно мати 15 років страхового стажу.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній .

Згідно з п.п.1-3 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні запис про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються "довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За положеннями, наведеними в ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» № 1207-VII від 15.04.2014 року, тимчасово окупована територія України є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається:

1) сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій;

2) внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України;

3) повітряний простір над територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини.

Згідно ст.9 Закону № 1207-VII державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Встановлення зв'язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України.

Довідка про стаж №270 від 22.07.2016 року, довідка про заробітну плату №272 від 22.07.2016 року та історична довідка №271 від 22.07.2016 року, видані ТОВ СХП «Золотий колос», яке знаходиться в Ленінському районі Республіки Крим, завірені печаткою Російської Федерації

З огляду на наведені правові норми, приймаючи до уваги, що довідка про стаж №270 від 22.07.2016 року, довідка про заробітну плату №272 від 22.07.2016 року та історична довідка №271 від 22.07.2016 року, видані ТОВ СХП «Золотий колос», тобто органом, створеним у порядку, не передбаченому законом, суд приходить до висновку про неможливість врахування цих довідок при вирішенні питання призначення позивачу пенсії за віком.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема в ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2016 року (справа № 653/1604/16-а, доповідач - Потапчук В.О., № рішення 61485589).

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), у стаж зараховують роботу, яку виконували на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах незалежно від характеру та тривалості роботи і тривалості перерв.

Під час обчислення стажу роботи в колгоспі після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховують час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до п. 5 Загальних положень про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року N 310 у трудову книжку колгоспника вносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання; відомості про нагородження і заохочення: нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань, нагородження і заохочення за успіхи в роботі, передбачені статутом та правилами внутрішнього розпорядку колгоспу, інші заохочення відповідно до чинного законодавством; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Таким чином, мінімуму трудової участі в громадському господарстві, необхідний для призначення пенсії встановлюється на підставі записів внесених у трудову книжку колгоспника.

Як пояснив позивач в судовому засіданні його трудова книжка колгоспника була втрачена.

Відповідно до п. 2.13 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року № 162 (діяла до прийняття Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58)у графі 3 розділу "Відомості про роботу" у вигляді заголовка, пишеться повне найменування підприємства. Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 указується дата прийому на роботу.

Згідно п. 2.17 вищезазначеної Інструкції у трудові книжки за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер і найменування відповідних документів такі записи: г)про роботу в якості члена колгоспу - в тих випадках, коли чинним законодавством передбачено залік цієї роботи в загальний трудовий стаж робітників і службовців.

Згідно запису в трудовій книжці позивача від 21.11.1988 року НОМЕР_1 його загальний трудовий стаж в колгоспі складає 14 років 3 місяці та 7 днів.

Таким чином, вищезазначений запис внесено без посилання на дату, номер відповідного документа, без зазначення періоду роботи у колгоспі, не зазначено повної назви колгоспу, немає підпису посадової особи та печатки.

Отже, позивачем не надано будь-яких документів про підтвердження виконування ним встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві.

Тобто, у відповідача відсутні підстави для зарахування позивачу до загального стажу роботи 14 років З місяці та 7 днів роботи в колгоспі, які зазначені в трудовій книжці позивача від 21.11.1988 року НОМЕР_1 та ним правомірно були прийняті рішення від 02.09.2016 року № 79 та рішеннявід 15.12.2016 року № 113.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 07.07.2015 року (справа № 351/1968/14-а, доповідач - Цуркан М.І., № рішення 46642802).

За таких обставин, в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком від 02.09.2016 року № 79; визнання протиправним та скасування рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком від 15.12.2016 року № 113; зобов'язання Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком починаючи з 05 березня 2016 року необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком від 02.09.2016 року № 79; визнання протиправним та скасування рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком від 15.12.2016 року № 113; зобов'язання Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком починаючи з 05 березня 2016 року - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.Я.Присакар