Справа № 572/3252/16-а
Суддя: Довгий І.І.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сарненський районний суд
_________________________________________________
Справа № 572/3252/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2017 року м. Сарни

Сарненський районний суд Рівненської області - одноособово суддя Довгий І.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі про визнання дій протиправними і зобов'язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати дії відповідача щодо відмови в донарахуванні їй пенсії протиправними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі, починаючи з 20 березня 2016 року, донарахувати та виплати, з урахуванням виплачених сум, пенсію з розрахунку 84% заробітної плати з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки Сарненської ОДПІ Головного управління ДФС у Рівненській області від 12 вересня 2016 року №8579 без зміни базового місяця нарахування індексації пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається не те, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сарненському районі і їй призначена пенсія відповідно до положень Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (в редакції чинній на момент призначення пенсії). В 2008 році позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Для перерахунку пенсії була надана довідка Сарненської МДПІ від 11 березня 2008 року №3665/05-16, проте форма такої довідки не відповідає вимогам ст.37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ, Постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" в редакції на момент нарахування пенсії, оскільки податковим органом не були включені для обрахунку пенсії наступні складові заробітної плати, зокрема, винагорода за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань

Відповідач позовні вимоги не визнав з підстав викладених у запереченні та клопотанні.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, за наявності достатніх підстав суд вважає за можливе розглянути справу у порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сарненському районі з серпня 2007 року та їй була призначена пенсія відповідно до положень Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року. В лютому 2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року №34 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" посадові оклади працівників податкової служби підвищилися на 45 %. Відповідно до положень ст.37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у зв'язку з підвищенням зарплати у позивача виникло право на перерахунок пенсії, тому позивач подала довідку Сарненської МДПІ від 11 березня 2008 року №3665/05-16 для перерахунку пенсії. Оскільки форми довідок, які надавалися позивачем до пенсійного органу в 2008 році, не відповідали вимогам Закону України «Про державну службу», Постанові КМУ від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" податковим органом не були включені для обрахунку пенсії наступні складові її заробітної плати: винагорода за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

15 вересня 2016 року позивач звернулася до відповідача із письмовою заявою, у якій вона просила долучити до її пенсійної справи довідку Сарненської ОДПІ Головного Управління ДФС у Рівненській області від 12 вересня №8579 "Про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію" станом на 01.02.2008 року за формою затвердженою постановою правління ПФУ №15-1, копію наказу Сарненської МДПІ від 08 січня 2008 року №2-0 "Про встановлення розміру винагороди за вислугу років та стажу державної служби", протокол до наказу №8 від 28 грудня 2007 року, додаток 1 до протоколу, які засвідчують, що під час проходження служби позивач отримувала винагороду за вислугу років у розмірі 40 %; та прийняти рішення про донарахування їй пенсії шляхом здійснення перерахунку пенсії з розрахунку 84% заробітної плати, включивши винагороду за вислугу років у розмірі 40 % з посадового окладу, матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення без зміни базового місяця нарахування індексації пенсії.

Листом від 20 вересня 2016 року № 3826/02977/03-29 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-УІІІ з 1 червня 2016 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом, не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закон України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З наведених положень вбачається, що матеріальна допомога, індексація заробітної плати, винагорода за вислугу років та надбавка за спеціальне звання входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зі змісту наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, аналізуючи положення статті 37 Закону України "Про державну службу", статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", слідує, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема винагорода за вислугу років та надбавка за спеціальне звання, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Доводи відповідача, викладені в листі від 20 вересня 2016 року № 3826/02977/03-29 про необхідність застосування до спірних правовідносин п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", яким передбачено, що в разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу", є необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії та в разі зміни посадових окладів, а не у випадку, коли здійснюється перерахунок у зв'язку з неправильним визначенням розміру пенсії при її призначенні.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що із заявою про донарахування пенсії ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі звернулась лише 15 вересня 2016 року, а тому у відповідності до ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» донарахування та виплата пенсії позивачу має бути здійсненна з 01 вересня 2016 року.

З огляду на вищевикладене, адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі необхідно задовольнити частково, визнати дії управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі щодо відмови в донарахуванні їй пенсії протиправними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі, починаючи з 01 вересня 2016 року донарахувати та виплати, з урахуванням виплачених сум, пенсію з розрахунку 84% заробітної плати з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки Сарненської ОДПІ Головного управління ДФС у Рівненській області від 12 вересня 2016 року №8579 без зміни базового місяця нарахування індексації пенсії.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.11, 17, 18, 99, 158, 160-163, 167, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області щодо відмови в донарахуванні пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 84% заробітної плати з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки Сарненської ОДПІ Головного управління ДФС у Рівненській області від 12 вересня 2016 року №8579 без зміни базового місяця нарахування індексації пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області донарахувати та виплатити, з урахуванням виплачених сум, ОСОБА_1 пенсії з розрахунку 84% заробітної плати з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки Сарненської ОДПІ Головного управління ДФС у Рівненській області від 12 вересня 2016 року №8579 без зміни базового місяця нарахування індексації пенсії, починаючи з 01 вересня 2016 року.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Сарненський районний суд Рівненської області.

Суддя: