Справа № 563/181/17
Суддя: Кулик Є.В.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 563/181/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.03.2017 м.Корець

Корецький районний суд Рівненської області

в особі:

головуючого судді Кулика Є.В.

при секретарі Федичканич В.Ю.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Пилипаки С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Корець справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту Рівненської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання виплатити недоплачену грошову допомогу, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту Рівненської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій та просив суд визнати бездіяльність відповідача щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 05 травня у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік - протиправною та зобов'язати відповідача нарахувати й виплатити йому недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 05 травня, як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Свої вимоги мотивував тим, що він є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій. Згідно із ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-Х II від 22.10.1993 року (із доповненнями відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-ХІУ від 25.12.1998 року) щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Відповідно до Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" на 2016 рік мінімальна пенсія за віком та прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 травня 2016 року-1130 гривень. Тому вважає, що він повинен був отримати у 2016 році - 5650 гривень, однак йому, як учаснику бойових дій, була виплачена грошова допомога в сумі 920 гривень. Недоплата, на його думку, склала за 2016 рік - 4730 гривень. На його звернення, щодо перерахунку, нарахування та виплати частини недоплаченої разової грошової допомоги до 05 травня, як учаснику бойових дій за 2016 рік, відповідачем було відмовлено з тих підстав, що Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту Рівненської обласної державної адміністрації списки осіб, які мають право на отримання вищевказаної грошової разової допомоги не формує, і нарахування та виплату не проводить. Такі дії відповідача щодо непроведення йому перерахунку цієї допомоги, вважає протиправними, а тому виникла необхідність звернутись в суд з даним адміністративними позовом.

Відповідачем подано заперечення проти позову, яке підтримане ним в судовому засіданні і обґрунтовано тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, державних адміністрацій, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян. Центром нараховано ОСОБА_3 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня 2016 року в розмірі 920 грн., тобто таку яка визначена у Постанові. Наполягає, що Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту Рівненської обласної державної адміністрації діяв правомірно, відповідно до норм чинного законодавства України. Крім того, просив суд врахувати ту обставину, що відповідно до ч.4 ст.171 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особи, які не отримали разової грошової допомоги до 05 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Тому вважає, що оскільки ОСОБА_3 звернувся в грудні 2016 року, то відповідно право на отримання такої допомоги у відповідному році втрачене.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши наявні докази, суд дійшов висновку, що позов необхідно задоволити з таких підстав.

Спірні відносини регулюються законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 05.06.2015 року, тобто має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Судом встановлено, що позивачу до 05 травня 2016 року було проведено виплату щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій у розмірі 920 грн.

В грудні 2016 року позивач звернувся до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту Рівненської обласної державної адміністрації із заявою про нарахування та виплату йому недоплаченої грошової допомоги як учаснику бойових дій до 05 травня 2016 року.

Однак, листом № 01-26-01/352 від 12.12.2016 року Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту Рівненської обласної державної адміністрації йому було відмовлено та мотивовано тим, що Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту Рівненської обласної державної адміністрації списки осіб, які мають право на отримання вищевказаної грошової разової допомоги не формує, а здійснює лише виплату матеріальної допомоги, розмір якої визначається щорічною постановою органу виконавчої влади.

Позивач є учасником бойових дій, що не заперечується відповідачем, а тому на нього повністю розповсюджується всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі й право на отримання щорічної грошової допомоги. Відповідно до вимог ч. 5 ст. 12 цього Закону позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком. Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до ст. 17 здійснюється за рахунок коштів державного та міського бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня - в розмірах передбачених ст.12-16 вказаного Закону- відповідно дост.17-1 цього Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення. На відповідача покладений обов'язок здійснення виплати разової грошової допомоги саме в розмірах, передбачених Законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щорічна грошова допомога для ветеранів війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є ветеранами війни. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є ветеранами війни, на соціальний захист.

Згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Поряд з цим, у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Законом України від 28 грудня 2007 року №107-17 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії к соціального захисту» та «Пpo жертви нацистських переслідувань», якими визначено, що розмір разової грошової допомоги, яка виплачується особам, на яких поширюється дія цих законів, щорічно до 5 травня, визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України.

Розміри виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 1-28/2008 № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", яким було змінено розмір щорічної грошової допомоги учасникам війни на 2008 рік.

Виходячи з вимог ст. 22 Конституції України при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі і для дітей війни. При цьому слід виходити з правової позиції Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень Законів України про Державний Бюджет України у частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій, на які відповідно до чинного законодавства мають право окремі категорії громадян.

Судом встановлено, що у 2016 році позивачу виплачено разову грошову допомогу в розмірі 920,00 грн., передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2016 рік».

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообв'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом.

Згідно Закону «Про державний бюджет на 2016 рік», такий прожитковий мінімум для даної категорії населення складав з 01 травня 2016 року 1 130 грн.

Отже, суд прийшов до висновку, що виплата щорічної разової соціальної допомоги до 5 травня здійснена відповідачем в розмірі 920,00 грн. є такою, що порушує норми спеціального Закону. Замість передбачених за Законом № 3551-12 п'яти мінімальних пенсій за віком позивачу виплачено лише 920,00 грн., тобто недоплачена йому сума допомоги за 2016 р. складає 4730,00 грн. Тому позовні вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими і підлягають задоволенню за рахунок коштів державного бюджету України.

Таким чином, вимоги позивача про визнання неправомірною відмови Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації у перерахуванні щорічної грошової допомоги до 05 травня в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та виплаті недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік в розмірі 4730,00 грн., підлягають задоволенню. Для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України (254 к-96-ВР), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч. ст. 46 Конституції України), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Разом з тим, щодо критерію обчислення розміру допомоги до 5 травня, то суд вважає за необхідне зазначити у цьому рішенні про те, що при визначенні розміру допомоги до 5 травня застосовується розмір мінімальної пенсії за віком (ч. 6 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), установлений абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та саме за цією нормою мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

На підставі статтей 2, 6, 11, 18, 69-71, 86, 94, 158-163, 183-2, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити повністю.

Визнати протиправними дії Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту Рівненської обласної державної адміністрації щодо недоплати ОСОБА_3 щорічної одноразової грошової допомоги д о 05 травня за 2016 рік.

Зобов'язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту Рівненської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_3 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік, відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної у ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України за 2016 рік" на момент проведення виплат, з урахуванням проведених виплат, в сумі 4 730 (чотири тисячі сімсот тридцять) грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корецький районний суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Повний текст рішення виговлений 22 березня 2017 року.

Суддя: Є.В. Кулик