Справа № 4145/11/2170
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2011-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" вересня 2011 р. Справа № 2-а-4145/11/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Рефлер Ю.В.,

за участю:

представника позивача - Савельєва М.В.,

представника відповідача - Литвиненка О.Л.,

представника третьої особи - Попкової Ю.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Альтер Его ЛТД" до заступника голови комісії з проведення реорганізації відділу Держкомзему у Великоолександрівському районі Херсонської області Граб Сергія Олександровича, третя особа: Головне управління Держкомзему у Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Альтер Его ЛТД" (далі - позивач) звернулося з позовом до заступника голови комісії з проведення реорганізації відділу Держкомзему у Великоолександрівському районі Херсонської області Граб Сергія Олександровича (далі - відповідач), третя особа: Головне управління Держкомзему у Херсонській області, в якому просить визнати дії та бездіяльність відповідача з відмови в державній реєстрації договору оренди земельної ділянки від 28.05.2010 р., укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ "Альтер Его ЛТД", протиправними, зобов'язати відповідача здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 28.05.2010 р., укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ "Альтер Его ЛТД".

Свої вимоги мотивує тим, що відповідачем протиправно відмовлено в реєстрації договору оренди земельної ділянки від 28.05.2010 р., укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ "Альтер Его ЛТД", оскільки такі дії суперечать вимогам законодавства. Зазначає, що згідно п.п.4, 10, 11, 15 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, відповідач мав лише право скласти висновок про відмову у державній реєстрації, який повинен був направити до виконавчого комітету відповідної ради. Рішення про відмову у державній реєстрації приймає голова відповідної ради. Таким чином, відповідач, надавши відмову у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки, вийшов за межі своїх повноважень.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити, вказавши на те, що до повноважень відповідача не входить прийняття рішення про відмову у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки, оскільки згідно Порядку державної реєстрації договорів оренди землі відповідач має право скласти висновок про відмову у такій реєстрації, а саме рішення приймає голова відповідної ради. Відповідачу були надані всі необхідні документи для проведення реєстрації договору оренди земельної ділянки, однак протиправно було відмовлено листом у проведення його державної реєстрації. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, оскільки жодних порушень діючого законодавства відповідачем не допущено. Заяву позивача щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки розглянуто у строки, визначені нормативними актами, та надано обґрунтовану відповідь. Договір оренди не можна було зареєструвати, так як від орендодавця - ОСОБА_6 27.01.2011 р. надійшла заява про не реєстрацію договору оренди земельної ділянки, а згідно ст.16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки здійснюється за згодою орендодавця.

Представник третьої особи заперечувала проти задоволення позову, так як відповідач за наявності заяви орендодавця про не реєстрацію договору оренди земельної ділянки не міг здійснити його державну реєстрацію.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 28.05.2010 р. між ОСОБА_6 та Товариством з обмеженою відповідальністю "Альтер Его ЛТД" укладено договір оренди земельної ділянки площею 11,67 га, яка знаходиться на території Новокам"янської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області.

Згідно п.1 договору оренди орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Новокам"янської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області.

Відповідно до п.20 договору оренди передача земельної ділянки орендарю здійснюється у тижневий термін після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

04.07.2011 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 28.05.2010 р.

Листом від 06.07.2011 р. за вихідним № 02-08/2528 відповідач відмовив у здійсненні реєстрації договору оренди земельної ділянки, вказавши на те, що від ОСОБА_6 27.01.2011 р. надійшла заява "Про небажання реєструвати договір оренди земельної ділянки відповідно державного акту серії НОМЕР_1". При цьому, відповідач для розв'язання ситуації, яка склалася стосовно проведення державної реєстрації договору оренди, запропонував позивачу особисто разом із власником земельної ділянки з'явитися до відділу Держкомзему у Великоолександрівському районі Херсонської області та доповнити договір оренди заявою громадянина про реєстрацію.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.640 Цивільного кодексу України договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення, і державної реєстрації - з моменту державної реєстрації.

Згідно з вимогами ст.6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарськими кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Оскільки відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Законом України "Про оренду землі", який є спеціалізованим, то він має пріоритет перед іншими законами у сфері зазначених правовідносин.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється за згодою орендодавця та особи, яка згідно із законом вправі набувати право оренди на таку земельну ділянку.

Статтею 18 даного Закону визначено, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно до ч.7 ст.16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви правонабувача, сторін (сторони) правочину, за яким виникло право, або уповноважених ними (нею) осіб.

Згідно п.1 ч.1 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію прав речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" державна реєстрація прав проводиться на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом.

Частиною 3 статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію прав речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" визначено, що документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У судовому засіданні встановлено, що орендодавець - ОСОБА_6 заперечує проти реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного між ним та ТОВ "Альтер Его ЛТД". Про це свідчить подана ним відповідачу заява від 27.01.2011 р. Тобто, в даному випадку відсутня згода орендодавця на державну реєстрацію договору оренди.

Суд зазначає, що фактично позивач просить суд зобов'язати вчинити відповідача дії по реєстрації договору оренди без згоди орендодавця, що прямо суперечить вимогам ч.1 ст.16 Закону України "Про оренду землі".

Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Суд акцентує увагу на тому, що вирішення спору щодо укладання договору оренди не є компетенцією відповідача, він лише перевіряє наявність необхідних документів, та відсутність перешкод для реєстрації.

В даному випадку такою перешкодою є заява власника земельної ділянки ОСОБА_6 про не реєстрацію вказаного договору оренди.

Договір не набрав чинності, і не є укладеним до державної реєстрації.

За таких обставин, суд погоджується з доводами представників відповідача та третьої особи щодо безпідставності позовних вимог, оскільки у відповідача відсутні підстави відповідно до положень проаналізованих норм матеріального права для проведення реєстрації договору оренди від 28.05.2010 р., укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ "Альтер Его ЛТД".

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Альтер Его ЛТД" до заступника голови комісії з проведення реорганізації відділу Держкомзему у Великоолександрівському районі Херсонської області Граб Сергія Олександровича, третя особа: Головне управління Держкомзему у Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 19 вересня 2011 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 6.2