Справа № 823/1473/14
Суддя: Воронкова І. Г.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тальнівський районний суд Черкаської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 823/1473/14

13.08.2014 року м.Тальне

Тальнівський районний суд Черкаської області в складі:

головуючої судді Воронкової І.Г.

при секретарі судового засідання Джуській Л.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тальне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Черкаської області про зобов'язання вчинення дій та стягнення сум невиплаченої індексації заробітної плати,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Черкаської області про зобов'язання вчинити дії та стягнення сум невиплаченої індексації заробітної плати за період з грудня 2009 року по лютий 2014 року у встановленому Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» порядку в сумі 17674,77 грн., посилаючись на те, що він з 15.08.2006 року по даний час працює в ОСОБА_3 районній державній адміністрації. Відповідно розпорядження № 98-рк від 22 листопада 2007 року його було призначено з 23 листопада 2007 року на посаду спеціаліста 1 категорії відділу ведення Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації, як такого, що пройшов конкурсний відбір, звільнивши з посади завідувача господарства відділу фінансово-господарського забезпечення апарату райдержадміністрації. Відповідно розпорядження № 81-рк від 30 листопада 2009 року його було переведено з 1 грудня 2009 року на посаду головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації. З часу переведення на нову посаду йому не проводилась передбачена Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація заробітної плати, оскільки відповідачем було неправильно взято за базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін листопад 2009 року, що вважає неправомірним, адже у разі переведення працівника на іншу посаду або на інше підприємство, установу чи організацію, необхідно враховувати вимоги п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, відповідно до якого базовим місяцем під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації є місяць, в якому проводилось підвищення грошових доходів населення.

В судовому засіданні позивач підтримав позов, додавши, що відповідач неправомірно здійснював йому індексацію заробітної плати після переведення з грудня 2009 року на нову посаду, беручи базовий місяць для такої індексації грудень 2009 року. Вважає, що при переведенні його на нову посаду сума підвищення заробітної плати не перевищила можливу суму індексації (індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці), тому індексацію заробітної плати необхідно було проводити на попередній індекс. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 районної державної адміністрації Черкаської області подав письмове заперечення на позов, в якому просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, обґрунтовуючи це тим, що адміністрація керувалась п. 5 Постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення», де зазначено, що в разі підвищення посадового окладу при переведенні працівника на іншу посаду місяць, в якому відбулось зростання заробітної плати, вважається базовим і індексація за цей місяць не проводиться. Також додав, оскільки вказаною Постановою не було визначено механізму проведення індексації при переведенні працівників, то в кожному конкретному випадку адміністрація ухвалювала рішення про індексацію заробітної плати самостійно з урахуванням фінансових можливостей установи та погодження працівника із зміною умов праці, тобто в залежності від кожного конкретного випадку ОСОБА_3 РДА при індексації заробітної плати працівників могла або залишити попередній базовий місяць індексації, або змінити його, так як єдиного підходу до проведення індексації заробітних плат не було. Оскільки при переведенні позивача на нову посаду відбулось істотне підвищення його посадового окладу із 566 грн. в листопаді 2009 року на 859 грн. в грудні 2009 року, відповідачем з урахуванням цієї обставини в даному випадку було прийнято рішення про зміну базового місяця для нарахування індексації, встановивши таким місяцем грудень 2009 року.

Заслухавши сторони, дослідивши докази в сукупності з іншими матеріалами справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 розпорядженням № 81-рк від 30 листопада 2009 року був переведений з 01 грудня 2009 року на посаду головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації із встановленням посадового окладу згідно з штатним розписом, надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 20 % до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років, що визнали сторони та підтверджується наявними в справі документами (а.с. 19-20, 21, 22).

Згідно довідки про доходи № 234/07-03 від 07.03.2014 року виданої ОСОБА_3 районною державною адміністрацією зарплата ОСОБА_1 за лютий 2014 р. становить 1578,54 грн. (а.с. 9).

Згідно довідки про доходи № 139/07-03 від 08.02.2014 року виданої ОСОБА_3 районною державною адміністрацією зарплата ОСОБА_1 за січень 2014 р. - 1577,86 грн. (а.с. 10).

Згідно довідки про доходи № 3/07-03 від 09.01.2014 року виданої ОСОБА_3 районною державною адміністрацією зарплата ОСОБА_1 за грудень 2013 р. - 7143,19 грн. (а.с. 11).

Згідно довідки про доходи № 1396/07-03 від 30.12.2013 року виданої ОСОБА_3 районною державною адміністрацією загальна сума доходу ОСОБА_1 за період з вересня 2009 р. по листопад 2009 р. становить 4294,84 грн. (а.с. 13).

Згідно довідки про доходи № 1399/07-03 від 30.12.2013 року виданої ОСОБА_3 районною державною адміністрацією загальна сума доходу ОСОБА_1 за період з грудня 2009 р. по листопад 2013 р. становить 78074,46 грн. (а.с. 14-16).

Згідно довідки про розрахунок індексації № 1397/07-03 від 30.12.2013 року ОСОБА_1 нарахована індексація за період 2009 рік - 2013 рік (а.с. 12).

Згідно довідки № 1398/07-03 від 30.12.2013 р. виданої ОСОБА_3 районною державною адміністрацією, за грудень 2009 року зарплата ОСОБА_1 складалась: з посадового окладу 859 грн., доплати за ранг 50 грн., надбавки за вислугу років 90 грн., індексація (базовий місяць грудень 2009 року) 203,86 грн., премія - 290 грн. підвищена оплата праці (чорнобильські) - 5,20 грн., надбавка за високі досягнення у праці - 199,98 грн.

Як вбачається з довідок про доходи (а.с. 12, 14) нарахована сума індексації за грудень 2009 року в сумі 203,86 грн. була вирахована із зарплати позивача у січні 2010 року.

Згідно довідки № 1404/07-03 від 30.12.2013 р. виданої ОСОБА_3 районною державною адміністрацією, за листопад 2009 року) зарплата ОСОБА_1 складалась з посадового окладу 566,86 грн., доплати за ранг 35,71 грн., надбавки за вислугу років 60,25 грн., індексація (базовий місяць лютий 2008 року) 191,21 грн., премія - 150 грн. підвищена оплата праці (чорнобильські) - 1,24 грн., надбавка за високі досягнення у праці - 132,56 грн., допомога з тимчасової непрацездатності - 317,85 грн. (а.с. 18).

Вищевказані суми нарахованої позивачу заробітної плати за відповідні періоди відповідачем не заперечувались.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ч. 2 та 5 ст. 2 Закону).

Згідно ст. 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (ст. 3 Закону).

Питання проведення індексації заробітної плати працівників, яких прийнято на роботу у порядку переведення, врегульовано постановою КМУ від 13.06.2012 року № 562, якою внесено зміни до Порядку № 1078, які набрали чинності з 21.06.2012 року.

Цими змінами було доповнено Порядок №1078 пунктом 10-2 наступного змісту: «Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації».

При цьому слід зазначити, що механізм нарахування суми індексації у разі підвищення грошових доходів на суму, меншу ніж сума індексації, визначено пунктом 5 Порядку № 1078, а приклад нарахування в цьому випадку суми індексації наведено у додатку 4 до цього Порядку.

Оскільки на момент призначення позивача на посаду головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації, тобто станом на 01.12.2009 року, передбаченого п. 10-2 Порядку № 1078 механізму визначення базового місяця для працівників, яких переведено на інші посади, ще не існувало, тому відповідачу при вирішенні питання про нарахування позивачу індексації заробітної плати необхідно було виходити з приписів діючого в цей період п. 5 Порядку.

Цим пунктом Порядку було передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4.

Передбачений цим пунктом механізм нарахування суми індексації у разі підвищення грошових доходів на суму, меншу ніж сума індексації, полягає у тому, що якщо у поточному місяці підвищення доходу не перевищує суму індексації, яка нараховувалась за попередній місяць, то проводиться індексація заробітної плати на коефіцієнт індексації, який застосовувався у попередньому місяці.

Як вбачається з матеріалів справи, призначення позивача на посаду головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців ОСОБА_3 райдержадміністрації шляхом переведення з посади спеціаліста І категорії відділу ведення Державного реєстру виборців ОСОБА_3 райдержадміністрації не призвело до підвищення доходу позивача, а навпаки заробітна плата за період грудень 2009 року - листопад 2011 року зменшилась порівняно із періодом вересень-листопад 2009 року (а.с. 14-16). Твердження відповідача, що істотно збільшився посадовий оклад позивача із 566,86 грн. в листопаді 2009 року на 859 грн. в грудні 2009 року у зв'язку з його переведенням на нову посаду спростовується матеріалами справи, оскільки посадовий оклад позивача до переведення на нову посаду становив не 566,86 грн., а 727 грн. (позивач в листопаді 2009 року працював не повний місяць у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, тому нараховано 566,86 грн.).

Виходячи з того, що в результаті призначення позивача на посаду головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців ОСОБА_3 райдержадміністрації за грудень 2009 року не відбулось підвищення доходу позивача на суму, яка б перевищувала суму індексації за листопад 2009 року (191,21 грн.), суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно визначив грудень 2009 року як базовий період для обчислення коефіцієнту індексації заробітної платати позивача.

Крім того, доводи представника відповідача про те, що оскільки не було визначено механізму проведення індексації при переведенні працівників, то в даному конкретному випадку адміністрація обгрунтовано ухвалила рішення про індексацію заробітної плати самостійно з урахуванням фінансових можливостей установи та погодження працівника із зміною умов праці, суд не бере до уваги, так як вони нічим не підтверджуються.

Тому, враховуючи вищевикладене, оскільки збільшення заробітної плати позивача, яке мало місце після 01.12.2009 року не призвело до перевищення суми індексації, яка мала бути нарахована, суд приходить до висновку, що з 01.12.2009 року і до 01.02.2014 року заробітна плата позивача повинна була бути проіндексована з врахування коефіцієнту такої індексації в розмірі 50,2, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки суд не може перебирати на себе повноваження органу щодо здійснення перерахунку заробітної плати і нарахування індексації, тому позовні вимоги щодо нарахування конкреної сумі - 17674,77 грн. та її стягнення суд залишає без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись Законами України «Про оплату праці», "Про індексацію грошових доходів населення", Постановою КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 № 1078, ст. ст. 11, 71, 86, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_3 районну державну адміністрацію Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію заробітної плати за період з грудня 2009 року по лютий 2014 року на підставі Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", з врахування коефіцієнту такої індексації в розмірі 50,2, визначивши лютий 2008 року як базовий місяць для обчислення коефіцієнту індексації заробітної плати, та виплачувати відповідну індексацію в подальшому.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Тальнівський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 18.08.2014 року.

Суддя: І. Г. Воронкова