Справа № 522/22256/16-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/22256/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Нікітіна С.Й.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю представника апелянта - ОСОБА_1,

представника відповідача - Омельян Я.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 15 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати неправомірними та протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії позивачу виходячи з розміру 70 відсотків грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплачувати належну йому пенсію за вислугу років з розрахунку 86 відсотків грошового забезпечення з травня 2014 року довічно, здійснити перерахунок раніше виплаченої пенсії за рішенням прийнятих постанов суду по справі №522/22797/14-а від 22.01.2015 року та справі №522/7649/16 з урахуванням 86 відсотків грошового забезпечення.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що позивач є військовим пенсіонером, якому пенсія за вислугу років призначена відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та нараховується з 01.12.2014 року виходячи з 86 відсотків грошового забезпечення. Раніше ухваленими 22.01.2015 року та 05.07.2016 року постановами суду дії ГУПФУ в Одеській області щодо обмеження виплат пенсії ОСОБА_3 визнані неправомірними. Однак, на думку позивача, ГУПФУ в Одеській області ігнорує винесені судом постанови та продовжує нараховувати пенсію позивачеві виходячи з 70 відсотків його грошового забезпечення, а не 86 відсотків, як зафіксовано в ч.2 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ в редакції станом на 01.12.2014 року, коли позивачеві було призначено пенсію. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та вимушений звернутися до суду з даним позовом.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 15 грудня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Судом першої інстанції справа була розглянута у відповідності до ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 є військовим пенсіонером, якому пенсія за вислугу років призначена відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та нараховується з 01.12.2014 року виходячи з 86 відсотків грошового забезпечення.

Раніше ухваленими 22.01.2015 року та 05.07.2016 року постановами суду дії ГУПФУ в Одеській області щодо обмеження виплат пенсії ОСОБА_3 визнані неправомірними.

ГУПФУ в Одеській області самостійно зменшено пенсію позивачеві виходячи з 70 відсотків його грошового забезпечення.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що законні підстави для задоволення вимог позивача відсутні, а тому відмовив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до зазначеного Закону пенсій проводить у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Так, розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року, отже відповідачем не обмежується розмір пенсій, а приводиться у відповідність до інших нормативно-правових актів.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір грошового забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ, у редакції Закону № 3668-VІ максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90 % відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Крім того, відповідно до ЗУ від 27.03.2014 року №1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України», який набрав чинності 01.04.2014 року було внесено зміни до в ч.2 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (на підставі якої позивачеві обраховується пенсія), де цифри « 80» замінили на цифри « 70» (максимальний розмір пенсії), що передбачає, як вважає суд, необхідність проведення перерахунку пенсії позивача в розмірі 70% від грошового забезпечення, що і зроблено відповідачем.

Колегія суддів зазначає, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені законами зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а потім 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Враховуючи викладене, ГУ ПФУ в Одеській області протиправно зменшено розмір ставки грошового забезпечення позивача з 86% до 70 %, тому дії відповідача протиправні.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Приморського районного суду м. Одеси від 22 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2015 року, позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахування пенсії, -задоволено частково. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки від 12.05.2014 року №1.6.40-113 про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, - протиправними. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 27.05.2014 року на підставі Довідки від 12.05.2014 року №1.6.40-113 про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 квітня 2015 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 22 січня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2015 року, тобто рішення Приморського районного суду м. Одеси набрало законної сили.

Крім того, постановою Приморського районного суду м. Одеси від 05 липня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено. Визнано неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки №10.1-39-60 від 23.03.2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 пенсію на підставі довідки №10.1-39-60 від 23.03.2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, починаючи з « 1» жовтня 2015 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Звернуто постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнень за один місяць. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в дохід держави суму належного до сплати судового збору в розмірі 551,21 гривень.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2016 року у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про звільнення від сплати судового збору за подання апеляційної скарги на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 5 липня 2016р. - відмовлено.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 5 липня 2016р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - повернуто апелянту.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 жовтня 2016 року касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2016 року повернуто скаржнику.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що питання про зобов'язання ГУПФУ в Одеській області виконати раніше ухвалені постанови суду не може бути вирішено в рамках даної справи, а має бути вирішено відповідно до норм закону, які встановлюють порядок виконання ухвалених судом рішень, оскільки предметом оскарження у цій справі є неправомірне зменшення відповідачем нарахування пенсії з 86% на 70% від грошового забезпечення.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи наведені положення діючого законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився порушень норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч. 10 ст. 183-2, ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 15 грудня 2016 року - скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 виходячи з розміру 70% грошового забезпечення.

Здійснити перерахунок раніше виплаченої пенсії за рішеннями Приморського районного суду м. Одеси по справі №522/22797/14-а від 22 січня 2015 року та по справі № 522/7469/16-а від 05 липня 2016 року з урахуванням 86 % грошового забезпечення.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Повний текст рішення виготовлено 27.03.2017 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик