Справа № 815/636/17
Суддя: Гусев О. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/636/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Судді - Гусева О.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Харчування" до Ізмаїльської районної державної адміністрації про скасування розпорядження, зобов'язання внести зміни,-

В С Т А Н О В И В:

До суду з адміністративним позовом звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю „Харчування" до Ізмаїльської районної державної адміністрації за результатом якого позивач просить: скасувати розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 року №242/А-2015 „Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 року" в частині п.1.2, п.1.3 а саме: строком на 1 рік; зобов'язати Ізмаїльську районну державну адміністрацію Одеської області внести зміни до розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 року №242/А-2015 „Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 року" в частині п.1.2, п.1.3 зазначити строком на 5 років.

До суду з'явився представник позивача, позовні вимоги підтримав, з підстав викладених в адміністративному позові, не заперечував проти подальшого розгляди справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача у судове засідання, не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Заперечень проти адміністративного позову на адресу суду не надійшло.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, у зв'язку з відсутністю перешкод для розгляду справи у судовому засіданні визначених ст.128 КАС України та відсутністю потреби заслухати свідка чи експерта, справа розглянута в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, перевіривши їх доказами, судом встановлені наступні факти та обставини.

Як встановлено судом, розпорядженням виконуючого обов'язки голови Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 року №242/А-2015 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015р." введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі і укладено договори про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування з переможцями конкурсу, зокрема п.1.2 розпорядження визначено ТОВ "Харчування" на маршруті "Ізмаїл АС - Саф'яни" в режимі роботи "звичайний" та "маршрутне таксі" - строком на 1 рік; та п.1.3 розпорядження визначено ТОВ "Харчування" на маршруті "Броска-Ізмаїл АС" та "Броска "Степова"-Ізмаїл АС" в режимі роботи "звичайний" та "маршрутне таксі" - строком на 1 рік.

На підставі зазначеного розпорядження між Ізмаїльською районною державною адміністрацією (організатор) та ТОВ "Харчування" (перевізник) було укладено договір №32 від 25.06.2015р. "Про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування", предметом якого відповідно до п.п.1.1. є надання організатором перевізнику права на перевезення пасажирів та багажу на автобусних маршрутах загального користування "Ізмаїл АС-Саф'яни " в режимі роботи "звичайний" та "маршрутне таксі" на умовах, визначених рішенням конкурсного комітету за цим Договором.

Підпунктом 5.1. п.5 договору №32 від 25.06.2015р. визначено термін його дії з 15.08.2015р. по 14.08.2016р., а у разі придбання транспортного засобу, що пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями або відповідне переобладнання транспортного засобу, строк дії договору змінюється з одного до п'яти років.

Також, на підставі Розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015р. №242/А-2015 між Ізмаїльською районною державною адміністрацією (організатор) та ТОВ "Харчування" (перевізник) було укладено договір №33 від 25.06.2015р. "Про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування", предметом якого відповідно до п.п.1.1. якого є надання організатором перевізнику права на перевезення пасажирів та багажу на автобусних маршрутах загального користування "Броска-Ізмаїл АС" та "Броска "Степова" - Ізмаїл АС" в режимі роботи "звичайний" та "маршрутне таксі" на умовах, визначених рішенням конкурсного комітету за цим Договором.

Підпунктом 5.1. п.5 договору №33 від 25.06.2015р. визначено термін його дії з 13.08.2015р. по 12.08.2016р., а у разі придбання транспортного засобу що пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями або відповідне переобладнання транспортного засобу, строк дії договору змінюється з одного до п'яти років.

Розпорядженням голови Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 03.06.2016р. №274/А-2016 "Про внесення змін до розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 18.06.2015р. №242/А-2015" прийнято рішення внести зміни до п.1.2, п.1.3 розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015р. №242/А-2015 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015р." у наступній редакції: п.1.2 ТОВ "Харчування" на маршруті "Ізмаїл АС-Саф'яни " в режимі роботи "звичайний" та "маршрутне таксі" - терміном на 5 років; та п.1.3 ТОВ "Харчування" на маршруті "Броска-Ізмаїл АС" та "Броска "Степова"-Ізмаїл АС" в режимі роботи "звичайний" та "маршрутне таксі" - терміном на 3 роки.

На підставі вказаного розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області №274/А-2016 03.06.2016р. між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та ТОВ "Харчування" було укладено додаткову угоду до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 25.06.2015р. №32, якою внесено зміни до п.5.1 договору та встановлено термін його дії з 15.08.2015р. по 14.08.2020р.

Також, на підставі розпорядження №274/А-2016 03.06.2016р. між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та ТОВ "Харчування" було укладено додаткову угоду до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 25.06.2015р. №33, якою внесено зміни до п.5.1 договору та встановлено термін його дії з 13.08.2015р. по 12.08.2018р.

Відповідно до ч.4 ст.7 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001р. N 2344-III забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району покладається на районні державні адміністрації.

Статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Так, п.1 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081 визначено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Разом з тим, ст. 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Як встановлено судом, на підставі розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015р. №242/А-2015 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015р.", між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та ТОВ"Харчування" було укладено договори №32 та №33 від 25.06.2015р. Про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування строком на 1 рік.

Пунктом 53 Порядку №1081 визначено, що організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом. У договорі (дозволі) визначаються умови перевезень на рейсі (рейсах) та/або маршруті (маршрутах) відповідно до визначеного об'єкта конкурсу. Якщо перевізник-претендент брав участь і визнаний переможцем у кількох конкурсах, договір укладається (дозвіл видається) на кожний об'єкт конкурсу окремо. Строк дії договору, який укладається, або дозволу, який видається за результатами конкурсу, становить від трьох до п'яти років. Дія договору (дозволу) не може бути достроково зупинена в частині відносин щодо обслуговування окремих маршрутів та/або виконання окремих рейсів, а тільки на весь об'єкт конкурсу. Строк дії договору (дозволу) не може бути продовжено, а рейси (маршрути) включаються до об'єкта іншого конкурсу. Організатор повинен провести конкурс не пізніше ніж за два місяці до моменту закінчення строку дії договору (дозволу). У такому разі дія договору (дозволу), укладеного (виданого) за результатами конкурсу, починається після закінчення строку дії чинних документів на перевезення.

Враховуючи викладене та те, що договори укладені між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та ТОВ "Харчування" від 25.06.2016р. №32 та №33 укладені строком на 1 рік, суд приходить висновку про те, що розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 року №242/А-2015 „Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 року" в частині п.1.2, п.1.3 а саме: строком на 1 рік повинно бути скасовано, оскільки Пунктом 53 Порядку №1081 визначено, що строк дії договору, який укладається, або дозволу, який видається за результатами конкурсу, становить від трьох до п'яти років. А тому, суд вважає, що позовні вимоги ТОВ "Харчування" в частині скасування вказаного розпорядження підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про внесення змін до розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 року №242/А-2015 „Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 року" в частині п.1.2, п.1.3 зазначити строком на 5 років, суд зазначає наступне.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

З огляду на положення ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний суд не наділений повноваженнями щодо зобов'язання відповідача прийняти будь-яке рішення.

Аналогічна правова позиція підтверджується численною судовою практикою, зокрема, постановою Вищого адміністративного суду України від 21.10.2010 року № П-278/10, встановлено, що з огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Крім того, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31.07.2014 року у справі № К/800/62158/13 встановлено, що суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Отже, адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Згідно Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081, проведення конкурсів, укладання договорів та ін. покладається на організатора, а тому внесення змін до розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 року №242/А-2015 „Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 року" в частині п.1.2, п.1.3 (визначення строку дії договору) відноситься до дискреційних повноважень відповідача.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Харчування" до Ізмаїльської районної державної адміністрації про скасування розпорядження, зобов'язання внести зміни підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.158 - 163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити частково адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю „Харчування" до Ізмаїльської районної державної адміністрації про скасування розпорядження, зобов'язання внести зміни.

Скасувати розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 року №242/А-2015 „Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 року" в частині п.1.2, п.1.3 а саме: строком на 1 рік.

Зобов'язати Ізмаїльську районну державну адміністрацію Одеської області внести зміни до розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 року №242/А-2015 „Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 року" в частині п.1.2, п.1.3 зазначивши строк згідно Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Гусев