Справа № 2-а-2604/10
Суддя: Мазурок О. В.
Дата ухвалення: 2010-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2604/10
ПОСТАНОВА

20 липня 2010 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої- судді ОСОБА_1

при секретарі Івасюк Т.П.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та стягнення підвищення до пенсії та за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому районні про стягнення підвищення до пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

03.07.2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та стягнення підвищення до пенсії згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 1442 гривні 70 копійок за 2007 рік.

20.07.2009 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та стягнення підвищення до пенсії згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 2116 гривень 93 копійки за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 червня 2009 року відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

09.10.2009 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому районні про визнання дій неправомірними та стягнення підвищення до пенсії згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 4778 гривень 30 копійок за період з 1.01.2006 року по 01. 10 2009 року відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Вказавши, що вони згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року є дітьми війни і мають право на державну соціальну підтримку.

Відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2006 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Бюджетним законодавством неодноразово призупинялася дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зокрема статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії , відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується лише особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України за № 6-рп від 09.07.2007 року статтю 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Крім того згідно п. 41 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» внесено зміни. Згідно нової редакції ст.. 6 дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно ст.. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» передбачена надбавка до пенсії у розмірі 10% мінімальної пенсії за віком. Відповідна надбавка до пенсії є значно меншою за підвищення пенсії, яке передбачене у ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до внесення змін згідно Закону України «Про державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів», що порушує їх права, як дітей війни.

Конституційним Судом України визнано неконституційною статтю 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою була змінена дія положень ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка надавала їм як дітям війни право на підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії. Рішенням Конституційного Суду України за №10-рп від 22.05.2008 року п. 41 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів» визнано токаю, що не відповідає Конституції України.

Враховуючи вищевикладене управління Пенсійного фонду України у

м. Хмельницькому зобовязаний був здійснити перерахунок їх пенсій.

Однак відповідач в порушення вимог частини 5 статті 124 Конституції України, відповідно до якої, судові рішення ухвалюються іменем України і є обовязковими для виконання на всій території України, ігнорує вищезазначене рішення Конституційного суду України, а тому вони просять визнати дії відповідача, щодо не виплаті їм як дітям війни підвищення до пенсії відповідно до ст.. 6 Закону України «про соціальний захист дітей війни»- неправомірними.

Позивачі направили до суду заяви в яких просять справу слухати у їх відсутність.

.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в м.Хмельницькому направив до суду заяву в якій просить справу слухати у його відсутність, проти задоволення позову заперечує

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районні в судовому засіданні вказав, що проти задоволення позову заперечує.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні заяви підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945року) Другої світової війни було менше 18 років. Судом встановлено, що: ОСОБА_2Я народилася 6 листопада 1940 року, є громадянкою України, станом на 2 вересня 1945року їй було менше 18 років, позивачка отримує пенсію через управління Пенсійного фонду України в м.Хмельницькому. Вказані обставини стверджуються даними паспорту позивача, пенсійним посвідченням, довідкою відповідача.

ОСОБА_3 народився 2 серпня 1945 року, є громадянином України, станом на 2 вересня 1945року йому було менше 18 років, позивач отримує пенсію через управління Пенсійного фонду України в м.Хмельницькому. Вказані обставини стверджуються даними паспорту позивача, пенсійним посвідченням, довідкою відповідача.

ОСОБА_4 народилася 17 серпня 1937 року, є громадянкою України, станом на 2 вересня 1945року їй було менше 18 років, позивачка отримує пенсію через управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районні. Вказані обставини стверджуються даними паспорту позивача, пенсійним посвідченням, довідкою відповідача.

ОСОБА_5В народилася 13 вересня 1940 року, є громадянкою України, станом на 2 вересня 1945року їй було менше 18 років, позивачка отримує пенсію через управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районні. Вказані обставини стверджуються даними паспорту позивача, пенсійним посвідченням, довідкою відповідача.

ОСОБА_6 народилася 23 лютого 1937 року, є громадянкою України, станом на 2 вересня 1945року їй було менше 18 років, позивачка отримує пенсію через управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районні. Вказані обставини стверджуються даними паспорту позивача, пенсійним посвідченням, довідкою відповідача.

Ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків пенсії за віком.

П.17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006рік» було передбачено, що вищезазначені пільги запроваджуються поетапно в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вказані норми не були визнані неконституційними. Відповідний порядок Кабінетом Міністрів України визначений не був, тому вимоги позивачки щодо зобов»язання проведення перерахунку виплат та стягнення суми підвищення до пенсії за 2006рік задоволенню не підлягають.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 9 липня 2007року в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другою статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7,9,12,13,14, 23,29,30,39, 41,43,44,45,46, статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" (справа про соціальні гарантії громадян) положення статті 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою було передбачено, що в 2007році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачувалась особам, які є інвалідами війни(крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), в розмірі 50 відсотків від розміру набавки, встановленої для учасників війни, -визнані неконституційними.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та передбачено, що дітям війни(крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, вставленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним з законів.

Рішенням Конституційного Суду України в справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1 пунктів 61,62,63,66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України" №10-рп від 22 травня 2008року зазначена норма Закону України "Про Державний бюджет України на 2008рік" втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22 травня 2008року. Ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009рік" Кабінету Міністрів України надано право в 2009році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розмірів мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Зважаючи на ті обставини, що вищезазначена норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм яких розмір мінімальної заробітної плати, її чинність не поширюється на спірні правовідносини, так як розмір виплат згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Вимогами ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст.2 закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23 лютого 2006року, рішення Європейського суду з прав людини є обов"язковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950року, відповідно до практики Європейського суду (справа Кечко проти України від 18 листопада 2005року), реалізація особистих прав, що пов"язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто відсутність бюджетних асигнувань не є підставою невиконання зобов"язань.

Положення Закону, визнані Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення, в 2009році та в 2010році обмеження здійснення таких виплат в законодавчому порядку не встановлювались. Положення Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008року «Деякі питання соціального захисту громадян» суперечать Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому застосуванню не підлягають. За таких обставин норми ст. 6 Закону "Про соціальний захист дітей війни» щодо розміру виплати щомісячної доплати необхідно застосовувати з 9 липня 2007року по 31 грудня 2007року, та з 22 травня 2008року по 31 травня 2010року.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає доведеними вимоги позивачки щодо зобов»язання відповідача здійснити перерахування підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» неправомірними, необхідним зобов"язати управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому здійснити нарахування та виплату позивачці підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей», починаючи з 9 липня 2007року по 31 грудня 2007року та з 22 травня 2008року по 31 травня 2010року

Питання про судові витрати вирішено відповідно до ст. 88 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 8,46,55,162 Конституції України, ст.ст.1, 6,7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006рік», ст.111 Закону України "Про Державний бюджет на 2007рік" від 19 грудня 2006року №489-У, розділом ІІ Закону України "Про Державний бюджет на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007року №107-УІ, ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009рік" від 26 грудня 2008року №835-УІ, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 9 липня 2007року в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другою статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7,9,12,13,14, 23,29,30,39, 41,43,44,45,46, статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" (справа про соціальні гарантії громадян, Рішенням Конституційного Суду України в справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1 пунктів 61,62,63,66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України" №10-рп від 22 травня 2008року ст.2 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", ст. 88, 212-215 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та стягнення підвищення до пенсії та за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому районні про стягнення підвищення до пенсії задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо не виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з врахуванням 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому нарахувати та виплатити ОСОБА_2 надбавки до пенсії як дитині війни, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з врахуванням 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо не виплати ОСОБА_3 підвищення до пенсії з

9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з 22 травня 2008 року по 30 червня 2009 року з врахуванням 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому нарахувати та виплатити ОСОБА_3 надбавки до пенсії як дитині війни, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 червня 2009 року, з врахуванням 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 3 гривні 40 копійок сплоченого судового збору.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому районні щодо не виплати ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 підвищення до пенсії з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з 22 травня 2008 року по 1 жовтня 2009 року з врахуванням 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому районні нарахувати та виплатити ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 надбавки до пенсії як дитині війни, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по

1 жовтня 2009 року, з врахуванням 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»..

Постанова може бути оскаржене до апеляційного суду Хмельницької області в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: