Справа № 361/6816/16-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/6816/16-а
провадження № 2-а/361/62/17
Постанова

Іменем України

24 березня 2017 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Проектно-Дослідницький Центр Архітектури і Будівництва імені Городецького» до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області про визнання протиправним та скасування припису та постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності,

установив:

У листопаді 2016 року ПП «Проектно-Дослідницький Центр Архітектури і Будівництва імені Городецького» звернулося до суду з позовом (далі - підприємство) до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області (далі - відділ ДАБК) про визнання протиправним та скасування припису та постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності.

Позивач зазначав, що 11 листопада 2016 року ним від відповідача поштою отримано припис № С-2510/1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, складений 25 жовтня 2016 року начальником відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області, та протокол № Л-З-2510/1 від 25 жовтня 2016 року про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

При цьому, розгляд справи про адміністративне правопорушення був призначений на 08 листопада 2016 року без належного повідомлення позивача.

Натомість підприємство отримало постанову № З-0811/1/0811/2-и, якою його було визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 2 ч.1 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у розмірі 130500,00 грн.

Вважає вищевказаний припис та постанову протиправними та такими, що підлягають скасуванню виходячи з наступного.

Як вбачається із оскаржуваних документів, відповідачем проводилась планова перевірка щодо об'єкту будівництва та обслуговування придорожнього комплексу за адресою: Київська область, місто Бровари, вул. Київська, в районі розміщення автогаражного кооперативу «Зоряний», замовником будівництва є ТОВ «Дека-Інвест».

Всупереч діючому законодавству в сфері державного архітектурно-будівельного контролю, ПП «Проектно-Дослідницький Центр Архітектури і Будівництва імені Городецького» не було вручено ні наказу про проведення планової перевірки, ні направлення для проведення такої перевірки відповідачем.

Враховуючи викладене позивач просив суд визнати протиправним та скасувати припис № С-2510/1 відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області від 25 жовтня 2016 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; визнати незаконною та скасувати постанову № З-0811/1/0811/2-и відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 08 листопада 2016 року.

В судове засідання представник позивача ПП «Проектно-Дослідницький Центр Архітектури і Будівництва імені Городецького» Кучер Р.В. не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримав у повному обсязі і просив їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача відділу ДАБК Ус О.О. не з'явився, подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, та про те, що позов не визнає і просить відмовити у його задоволенні.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Згідно із ч.4 ст.41 цього Закону, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України № 533 від 23 травня 2011 року затверджений Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Відповідно до п. 5 Порядку № 533, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно із п. 9 цього ж Порядку, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Матеріали справи містять акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25 жовтня 2016 року, протокол № Л-З-2510/1 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 25 жовтня 2016 року та припис № С-25190/1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25 жовтня 2016 року, в яких зазначено, що вони складені начальником відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області Мельниченком Б.М. за результатами планової перевірки, але посилань на наказ про проведення планової перевірки, чи направлення для проведення такої перевірки вказані документи не містять ( а.с.25-27, 28-29, 31-33).

08 листопада 2016 року начальником відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області Мельниченком Б.М. винесена постанова № З-0811/1/0811/2-и про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою ПП «Проектно-Дослідницький Центр Архітектури і Будівництва імені Городецького» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 2 ч.1 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у розмірі 130500,00 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку що позовні вимоги ПП «Проектно-Дослідницький Центр Архітектури і Будівництва імені Городецького» підлягають задоволенню, оскільки відповідач діяв всупереч відповідного порядку проведення планових перевірок, а доказів правомірності своїх дій суду не надав.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 94, 99, 100, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис № С-2510/1 відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області від 25 жовтня 2016 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Визнати протиправною та скасувати постанову № З-0811/1/0811/2-и відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 08 листопада 2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.