Справа № 734/538/17
Суддя: Іванюк Т. І.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/15/17 Справа № 734/538/17
ПОСТАНОВА

іменем України

29 березня 2017 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Іванюка Т.І.,

при секретарі Дідовець М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Козелець Чернігівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про визнання протиправними дії відповідача та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області, в якому та просить визнати дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної як державному службовцю відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на день призначення пенсії), виходячи із заробітної плати, зазначеній у Довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсії за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного Фонду України 04 вересня 2013 року № 15-1, виданою Козелецькою районною державною адміністрацією від 07 листопада 2016 року за №05-06/9 неправомірними та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області на підставі Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного Фонду України 04 вересня 2013 року № 15-1, виданою Козелецькою районною державною адміністрацією від 07 листопада 2016 року за №05-06/9 здійснити ОСОБА_1, починаючи з 01 листопада 2016 року перерахунок та виплату щомісячної пенсії як непрацюючому державному службовцю, яка була призначена у відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії та постанови КМ України від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) у розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом № 3723=ХІІ, без встановлення будь якого строку та обмеження у часі. Свої вимоги позивач мотивує тим, що з 16 липня 2010 року він перебуває на пенсії за віком, призначеній відповідно до Закону України «Про державні службу» від 16 грудня 1993 року та має стаж державної служби понад 10 років. 08 листопада 2016 року він звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати державних службовців, на що йому було відмовлено. Вважає дії Відповідача незаконними і такими, що суперечать вимогам чинного законодавства.

У судове засідання позивач не зявився, подавши заяву про розгляд справи у його відсутності. Позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, подавши заяву про розгляд справи у його відсутності та письмові заперечення проти позову, у яких зазначає, що рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 було прийнято на підставі законодавства України. Позивачем у адміністративному позові не наведено жодного законодавчо підкріпленого доводу для задоволення викладених в ньому вимог.

У судовому засіданні були встановлені такі факти і відповідні ним правовідносини:

03 листопада 2009 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області та з 16 липня 2010 року як державний службовець отримує пенсію за віком.

Згідно довідки № 05-06/9 від 07.11.2016 року виданої Козелецькою районною державною адміністрацією Чернігівської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного Фонду України 04 вересня 2013 року № 15-1, ОСОБА_1 дійсно працював в Козелецький районній державній адміністрації на посаді начальника самостійного відділу. Заробітна плата, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.05.2016 року становить: посадовий оклад 4 480, 00 грн., надбавка за 12 ранг 60, 00 грн., надбавка за вислугу років (30%) 1 344, 00 грн., надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (10%) 448, 00 грн.

08 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управлінні Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області із заявою про проведення перерахунку його пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати державних службовців.

Рішенням № 2187/03 від 17 листопада 2016 року Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії, посилаючись на те, що з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VІІІ. Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців, крім ст. 37, що застосовується виключно для призначення пенсії дол. осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про визнання протиправними дії відповідача та зобовязання вчинити певні дії підлягає задоволенню. До даного висновку суд прийшов із наступних підстав:

відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» із змінами і доповненнями (далі по тексту Постанова) встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно п. 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За правилами п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Аналіз зазначених норм, свідчить про те, що перерахунок пенсії Відповідач повинен був здійснити на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям дає підстави для перерахунку пенсій особам, що отримують пенсії як державні службовці. Суд доходить висновку, що Позивач набув право на перерахунок пенсії згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі наданої довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 24 травня 2016 року № 92.

Аналізуючи норми «Прикінцевих положень» Закону № 213-VIII суд вважає, що вони носять загальний характер, прийняті під умовами неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах і фактично не скасовують норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії». Прикінцеві положення Закону № 213- VIII стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії є ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області саме з приводу перерахунку вже призначеної йому пенсії.

Відповідно до ч.3 ст. 22 та ч.1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

Будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Будь-які зміни до законодавчих актів, які були прийняті після призначення позивачу пенсії, ніяким чином не можуть впливати на розмір пенсії.

Таким чином ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням довідки № 05-06/9 від 07.11.2016 року про заробітну плату, видану Козелецькою районною державною адміністрацією для перерахунку пенсії з 01.05.2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії є протиправними.

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 213- VIII та № 1166- VII не зазнали змін.

Пунктом 1 Постанови Пленуму Верховного суду України від 01 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України» передбачено, що відповідно до ст. 8 Конституції в України визнається і діє принцип верховенства права. Конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивач звернувся до відповідача 07 листопада 2016 року, перерахунок і виплату пенсії їй належить здійснити з 01 листопада 2016 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки безпосереднім предметом даного позову не є присудження виплати ОСОБА_1 пенсії, а зобовязання відповідача здійснити її перерахунок, підстави для звернення постанови суду до негайного виконання, відсутні.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2,17-19, 122, 158 - 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про визнання протиправними дії відповідача та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної як державному службовцю відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на день призначення пенсії), виходячи із заробітної плати, зазначеній у Довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсії за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного Фонду України 04 вересня 2013 року № 15-1, виданою Козелецькою районною державною адміністрацією від 07 листопада 2016 року за № 05-06/9 неправомірними,

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області на підставі Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного Фонду України 04 вересня 2013 року № 15-1, виданою Козелецькою районною державною адміністрацією від 07 листопада 2016 року за № 05-06/9 здійснити ОСОБА_1, починаючи з 01 листопада 2016 року перерахунок та виплату щомісячної пенсії як непрацюючому державному службовцю, яка була призначена у відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії та постанови КМ України від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) у розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом № 3723-ХІІ, без встановлення будь якого строку та обмеження у часі.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області.

Суддя: