Справа № 2-а-1796/2010
Суддя: Линник О. С.
Дата ухвалення: 2010-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тростянецький районний суд Сумської області
справа № 2-а-1796/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2010 року м.Тростянець

Тростянецький районний суд Сумської області у складі головуючої судді Линник О.С., при секретарі Долі Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі про зобовязання здійснити нарахування пенсії відповідно до чинного законодавства,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі про зобовязання здійснити нарахування пенсії відповідно до чинного законодавства, в якій зазначає, що вона є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, та відповідно до ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право не пенсію, яка не може бути нижчою від 10 мінімальних пенсій за віком для інваліда 1 групи та на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком. Однак, всупереч вимогам чинного законодавства, пенсія їй нараховується у занижених розмірах. Вона зверталась із заявою до відповідача про перерахунок її пенсії, однак їй було відмовлено з тих підстав, що Управлінням ПФУ пенсія позивачці нарахована згідно з нормами чинного законодавства. Тому позивач звернувся до суду з вимогою до відповідача про визнання його дій протиправними, зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком для інваліда 1 групи та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком, розрахованих відповідно до ч.1 ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 01 листопада 2010 року і до зміни чи скасування підстав для перерахунку державної пенсії та сплатити недоплачену суму підвищення до пенсії.

У судове засідання позивач не зявилась, надала письмову заяву, у якій просила розглянути її позовні вимоги у її відсутності, просить задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав клопотання про розгляд справи у відсутності представника УПФ в Тростянецькому районі, надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що пенсія позивачці призначена згідно ч.5 ст.54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Розрахункова величина мінімального розміру пенсії за віком, яка застосовується для обчислення пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлена постановою КМУ від 03.01.02 р. № 1 у розмірі 19 грн. 91 коп. Ця ж величина застосовується і при визначенні розміру додаткової пенсії зазначеним інвалідам. Мінімальний розмір пенсії визначений п.1 ч.1 ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування щодо розрахунку пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуватися не може. Зазначені норми застосовуються і щодо нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю. Постановою КМУ від 28.05.2008 р. № 530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян визначено розміри щомісячної додаткової пенсії та розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, у відповідності до якої проводиться нарахування та виплата основної і додаткової пенсії позивачці. За таких обставин відповідач вважає, що пенсія ОСОБА_1 виплачується у повному розмірі, відповідно до вимог чинного законодавства, просить відмовити у задоволенні позову позивача.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм обставини.

Позивач являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням та вкладкою до посвідчення, виданими 01.02.1999 року (а.с.5).

27 вересня 1999 р. експертним висновком обласної Чернігівсткої лікарсько-консультативної комісії встанволений причинний звязок захворювання ОСОБА_2 з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.8).

28 жовтня 1999 року позивачці встановлена перша група інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків по ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується витягом та довідкою МСЕК (а.с.7).

Позивач перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Сумській області як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.01.2007 року по 31.10.2010 року, а із 01.11.2010 року ОСОБА_1 стоїть на обліку в УПФ України в Тростянецькому районі та отримує пенсію в розмірі 930,20 грн. згідно ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується довідками з УПФ України в Тростянецькому районі (а.с. 20-21).

Позивач звертався до УПФ України в Тростянецькому районі із заявою про перерахунок їй пенсії згідно ч.4 ст.54 та ст.50 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На вказане звернення позивач отримала відповідь про те, що підстав для перерахунку пенсії немає, так як пенсія ОСОБА_1 виплачується відповідно до вимог чинного законодавства. Розмір пенсії позивача з 01 листопада 2010 року становить 926,90 грн., де 710 грн. - основний розмір пенсії по інвалідності І групи, 216,90 грн. додаткова пенсія інваліду І групи внаслідок Чорнобильської катастрофи. (а.с.9-10).

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України статтю 54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладено у такій редакції: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим - для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році : по І групі інвалідності - 220 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; стаття 50 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладено в новій редакції особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірах: інвалідам І групи 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими внесено зміни до ст.ст.50,54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Згідно ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У відповідності до ч.4 ст.54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (у редакції закону до 28.12.2007 р.) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по І групі - 10 мінімальних пенсій за віком. На виконання цього закону КМУ ухвалив Постанову Про затвердження порядку обчислення пенсій по інвалідності, що наслала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997 року № 523, згідно п.4 якої в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по І групі 10 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.50 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (у редакції закону до 28.12.2007 р.) особам віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком для інвалідів 1 групи.

Згідно ч.3 ст.46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч.2 ст.17 ЗУ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.2 ст.7 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування мають забезпечити рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч.1 ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Та згідно ч.3 ст.42 цього закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом, підвищується розмір пенсії. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно ЗУ Про прожитковий мінімум, прожитковий мінімум встановлюється КМУ, а затверджується щороку Верховною радою законом про державний бюджет України за відповідний рік.

Статтею 52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік для осіб, які втратили працездатність, встановлений прожитковий мінімум на одну особу з 1 жовтня 723 грн., з 1 грудня 734 грн.

Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік дію статей 50 і 54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не було зупинено. Відповідно до ч.2 ст.52 ЗУ Про Державний бюджет України на 2010 рік передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2010 роки, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

У відповідності до ч.3 ст.67 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст.54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, із 01 листопада 2010 року часу призначення позивачці пенсії як особі, постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС, відповідач мав нараховувати та здійснювати пенсійні виплати позивачу, відповідно до ст.ст.50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідному розмірі, розрахованому згідно ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що для визначення позивачеві пенсії підлягає застосуванню положення Конституції України як норми прямої дії, які мають найвищу юридичну силу, а також ч.1 ст.50, ч.4 ст.54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 та від 16 липня 2008 року № 654 Про підвищення пенсійного забезпечення громадян.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Також суд вважає за необхідне зобовязати відповідача проводити позивачеві перерахунок пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю на весь час до зміни чи скасування підстав для перерахунку пенсії, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеної до 1 категорії, інваліду І групи.

Судові витрати сторони не понесли.

Керуючись ст.ст. 7, 11, 71, 160, 161, 163 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі про зобовязання здійснити нарахування пенсії відповідно до чинного законодавства задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи у меншому розмірі, ніж передбачено ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 1 групи, відповідно до ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, розрахованих відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період із 11 листопада 2010 року і до зміни чи скасування підстав для перерахунку пенсії та сплатити недоплачену суму підвищення до пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю ОСОБА_1, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 1 групи, відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 01 листопада 2010 року і до зміни чи скасування підстав для перерахунку пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та сплатити недоплачену суму підвищення до пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, із надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя