Справа № 265/852/17
Суддя: Адамова Т. С.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/852/17
Провадження №2-а/265/84/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2017 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Адамової Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Федорової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

10 лютого 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними бездіяльності відповідача щодо не проведення йому індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересня 2015 року, та не визначення фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця вересня 2015 року, її не нарахування та невиплату.

Просив суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року за №1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України, нарахувати та виплатити йому з 01 вересня 2015 року суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця вересня 2015 року та індексу споживчих цін з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою суду від 14 лютого 2017 року при відкритті провадження у справі було залишено без розгляду позовні вимоги позивача ОСОБА_1 за період з вересня 2015 року по 09 серпня 2016 року на підставі вимог ст.99 КАС України.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі та надав пояснення, аналогічні викладеним в адміністративному позові, позов просив задовольнити.

Представник відповідача - Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області ОСОБА_2, діючий на підставі довіреності, проти задоволення позову заперечував, посилаючись на доводи, викладені у письмових запереченнях, у задоволенні позову просив відмовити повністю.

З письмових заперечень Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя на адміністративний позов ОСОБА_1 вбачається, що дії Управління по проведенню індексації пенсії позивача в межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України є законними та обґрунтованими.

Так, на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та Додатку № 4 до Порядку, під базовим місяцем слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше, чим сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу. Для позивача було визначено як базові місяці, в яких відбулося збільшення мінімального розміру пенсії, грудень 2013 року (збільшення мінімального розміру пенсії відповідно до ст.. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік»), вересень 2015 року (збільшення мінімального розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік»), травень, грудень 2016 року (збільшення мінімального розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік»). Разом з тим, пунктом 6 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (застосовується з 01.12.2015 року), передбачено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

З 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. У звязку з внесеними змінами до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», з 01 вересня 2015 року відбулось збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 949, 00 гривень до 1074, 00 гривень. Аналогічні норми наявні в Законі України «Про державний бюджет на 2016 рік». На підставі цього позивачу проведений перерахунок доплати до пенсії як інваліду 2 групи внаслідок ЧАЕС, підвищення інваліду армії, як інваліду війни 2 групи. Крім цього, п. 5 порядку № 1078 передбачено, що у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Розмір фіксованої суми індексації з 01 вересня 2015 року 129,36 гривень, з 01 травня 2016 року 106,96 гривень, з 01 грудня 2016 року 60,16 гривень. Оскільки загальний розмір пенсії позивача із урахуванням індексації пенсії до проведення підвищення є більшим, ніж розмір пенсії після проведення підвищення, тому сума індексації була зменшена на суму підвищення та зафіксована у складі пенсійної виплати, що і передбачено Порядком № 1078.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, та не заперечується відповідачем, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя та з 01 жовтня 2008 року отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1, позивач не працює з 05 серпня 2008 року.

На звернення позивача до Управління ПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування, відповідач, листом від 09 лютого 2017 року № 4873/02, повідомив позивача, що розмір його пенсії індексується у відповідності до п. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. З урахуванням підвищень пенсії для проведення індексації пенсії позивачу було встановлено такі місяці підвищення розміру пенсії - грудень 2013 року, вересень 2015 року, травень та грудень 2016 року, що відображається у додатку про базові місяці. Тому зазначали, що індексація пенсії була нарахована та сплачена на підставі діючого пенсійного законодавства.

Як вбачається з довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії ОСОБА_1, сума індексації виплачувалась позивачу з травня 2014 року по серпень 2015 року.

Не погодившись з наданою відповіддю та розрахунком індексації його пенсії позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Розглядаючи вказаний спір суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі Закон № 1282), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

За приписами частини 5 цієї статті, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

З 01 січня 2016 року згідно із Законом № 911-VIII від 24.12.2015 року, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок №1078), відповідно до п. 3 якого до об'єктів індексації, визначених у п. 2, не відносяться зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуваннями виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачується особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Тобто, доплата до пенсії позивача є складовою загальної суми пенсійної виплати, яка індексується.

За приписами абзацу п'ятого пункту 4 Порядку №1078 частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 1078 встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Верховний Суд України у постанові від 17.02.2016 року по справі № 21-5368а15 дійшов висновку про те, що відповідно до статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ, індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається з щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Статтею 5 Закону № 1282 встановлено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

У пункті 9 Прикінцевих положень Закону України Про Державний Бюджет України на 2015 рік, визначено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України. Відповідно до положення цього пункту норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Наведені норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Таким чином, суд вважає, що з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

До того ж бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого2015 року № 67, та Бюджетом Пенсійного фонду України на 2016 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190, взагалі не передбачено видатки на проведення індексації пенсії.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що дії Управління ПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя щодо проведення позивачу індексації пенсії з 01 січня 2015 року в межах фінансових ресурсів Пенсійного фонду є законними, обґрунтованими та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, внаслідок чого наявні підстави для відмови у задоволенні позовних вимог позивача ОСОБА_1 у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 159, 160, ,162, 163, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати індексації пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами що не були присутні при проголошенні протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.С. Адамова