Справа № 821/135/17
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/135/17
10 год. 35 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Херсонська теплоелектроцентраль" до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області про визнання дій протиправними та визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 07.12.2016 р. № , податкової вимоги від 05.12.2016 р. № 4502-7 та рішення про опис майна у податкову заставу № 620 від 06.12.2016 р.,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що Херсонською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області проведено камеральну перевірку з питань своєчасності сплати податку на додану вартість публічним акціонерним товариством "Херсонська теплоелектроцентраль" () ( далі - ПАТ "Херсонська ТЕЦ") по декларації з ПДВ за період березень 2016 року.

За результатами вказаної перевірки складено акт від 23.11.2016 №1146/21-03-12- 01/00131771, отриманий підприємством 29.11.2016, в якому Херсонською ОДПІ зроблено висновок про порушення з боку підприємства терміну сплати самостійно визначеного грошового зобов'язання у податковій декларації з ПДВ за березень 2016 року протягом строків, визначених п. 57.1 ст. 57 ПКУ, у розмірі 374999,88 грн.

На підставі акту перевірки, згідно п. 57.1 ст. 57, ст. 126 Податкового кодексу України (далі - ПКУ), за затримку на 25 календарних днів сплати грошового зобов'язання в сумі 374999,90 грн. Херсонською ОДПІ прийняте податкове повідомлення-рішення від 07.12.2016 р. № про застосування штрафних (фінансових) санкцій з податку на додану вартість у розмірі 10% у сумі 37499,99 грн. Зазначене податкове повідомлення-рішення отримане ПАТ "Херсонська ТЕЦ" 03.01.2017 р.

Окрім того, ДФС нараховано пеню з ПДВ (КБК 14010100) в сумі 255752,93 грн.

ПАТ "Херсонська ТЕЦ" 08.12.2016 р. отримано податкову вимогу від 05.12.2016 р. № 4502-17 з повідомленням, що станом на 04.12.2016 р. сума податкового боргу підприємства за узгодженими грошовими зобов'язаннями з основного платежу ПДВ за жовтень 2016 року становить 255752,93 грн. Разом з податковою вимогою отримано рішення про опис майна у податкову заставу Херсонської ОДПІ від 06.12.2016 № 620 та акт опису майна у податкову заставу Херсонської ОДПІ від 06.12.2016 № 602/21-03-17-02-12.

Вважає, що Херсонською ОДПІ до ПАТ "Херсонська ТЕЦ" неправомірно застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 37499,99 грн. та пеня в сумі 255752,93 грн., а також неправомірно прийнята податкова вимога від 05.12.2016 № 4502-17 про податковий борг підприємства з основного платежу ПДВ в сумі 255752,93 грн. з огляду на наступне.

Податковою декларацією з податку на додану вартість за березень 2016 року підприємством визначено грошове зобов'язання з ПДВ в сумі 4981766,00 грн. (реєстраційний № від 19.04.2016) по строку сплати 30.04.2016.

Водночас станом на 31.03.2016 ПАТ "Херсонська ТЕЦ" мало переплату з податку на прибуток підприємств (КБК 11020100) в розмірі 4683914,28 грн.

На виконання норм ст. 43 ПКУ ПАТ "Херсонська ТЕЦ" 07.04.2016 звернулося до Херсонської ОДПІ з заявою від 06.04.2016 № 05-1/843 про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань з податку на прибуток в сумі 4000000,00 грн. на поточний рахунок підприємства.

Однак питання повернення ПАТ "Херсонська ТЕЦ" надміру сплачених коштів Херсонською ОДПІ не було вирішено, відповідь на заяви товариства та висновки Держказначейству не направлялись.

Податкового зобов'язання з ПДВ ПАТ "Херсонська ТЕЦ" не мало можливості сплатити наявними коштами у зв'язку із складним фінансовим становище та нестачею обігових коштів.

Саме внаслідок низки неправомірних дій та бездіяльності Херсонської ОДПІ на особовому рахунку ПАТ "Херсонська ТЕЦ", починаючи з 30.04.2016 обліковувався податковий борг з ПДВ за березень 2016 року в сумі 2999999,00 грн., а з 25.05.2016 в сумі 2624999,12 грн. (2 999 999,00 - 374 999,88).

Складне фінансове становище унеможливило своєчасну оплату товариством зазначених зобов'язань. При цьому, очевидно, що за умови своєчасного повернення надміру сплачених до бюджету ПАТ "Херсонська ТЕЦ" коштів, товариство мало б можливість виконувати свої зобов'язання зі сплати ПДВ своєчасно.

Отже, відсутні винні свідомі дії ПАТ "Херсонська ТЕЦ", що призвели або могли призвести по порушення товариством податкового законодавства. Одночасно, протиправність бездіяльності Херсонської ОДПІ підтверджена судовими рішення. Таким чином, за відсутності причинно-наслідкового зв'язку між вчиненим порушення та застосуванням санкції, відсутні й підстави для стягнення з товариства штрафних санкцій.

Відсутня винна дія товариства, яка призвела до виникнення податкового бору. Підставою його виникнення є виключно неправомірна бездіяльність податкового органу, встановлена рішенням суду від 22.11.2016 по справі №821/764/16. Отже, застосування санкцій до ПАТ "Херсонська ТЕЦ" є безпідставним.

Просить суд визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Херсонської ОДПІ Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області від 07.12.2016 № про нарахування штрафних (фінансових) санкцій по податку на додану вартість у сумі 37 499,99 грн.;

- визнати протиправними дії Херсонської ОДПІ Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, які полягають у нарахуванні ПАТ "Херсонська ТЕЦ" пені у сумі 255752,93 грн.;

- зобов'язати Херсонську ОДПІ Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області вчинити дії по скасуванню неправомірно нарахованої пені в сумі 255752,93 грн. шляхом приведення у відповідність інтегрованої картки ПАТ "Херсонська ТЕЦ" стосовно відомостей з ПДВ;

- визнати протиправними дії Херсонської ОДПІ Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, які полягають у зарахуванні коштів, що надійшли до бюджету з рахунку в СЕА ПДВ згідно платіжного доручення Держказначейства від 30.11.2016 № 8783401, не в рахунок погашення податкового зобов'язання з ПДВ, а на погашення нарахованої 30.11.2016 пені у сумі 255752,93 грн.;

- зобов'язати Херсонську ОДПІ Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області вчинити дії по зарахуванню коштів, що надійшли до бюджету з рахунку в СЕА ПДВ згідно платіжного доручення Держказначейства від 30.11.2016 №8783401, в рахунок погашення податкового зобов'язання з ПДВ у сумі 255752,93 грн. шляхом приведення у відповідність інтегрованої картки ПАТ "Херсонська ТЕЦ" стосовно відомостей з ПДВ;

- визнати протиправним та скасувати податкову вимогу від 05.12.2016 №4502-17, прийняту Херсонською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області;

- визнати протиправним та скасувати рішення про опис майна у податкову заставу №620 від 06.12.2016, прийняте Херсонською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області.

У судовому засіданні представники позивача наполягали на позовних вимогах, просили суд задовольнити позов.

Представники відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечували, просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Позивач подав до контролюючого органу податкову декларацію з податку на додану вартість від 19.04.2016 р. № за період березень 2016 року, якою самостійно визначив грошові зобов'язання у розмірі 4 981 766 грн. з терміном сплати 30.04.2016 року.

28 та 29 квітня 2016 року ПАТ "Херсонська ТЕЦ" було сплачено на рахунок в СЕА ПДВ суму 1545438,70 грн. платіжними дорученнями №1034 та №1056.

Частину податкового зобов'язання з ПДВ за березень 2016 року у сумі 1981767,00 грн. казначейством України було перераховано до бюджету в рахунок сплати податкового зобов'язання з ПДВ за березень 2016 року платіжними дорученнями:

- від 25.04.2016 №5414463 на суму 436328,30 грн.;

- від 28.04.2016 №5570784 на суму 1000000,00 грн.;

- від 29.04.2016 №5580971 на суму 545438,70 грн.

Фактично позивачем сплачено суму узгодженого грошового зобов'язання 25.05.2016 року.

Херсонською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області проведено камеральну перевірку з питань своєчасності сплати податку на додану вартість публічним акціонерним товариством "Херсонська теплоелектроцентраль" () по декларації з ПДВ за період березень 2016 року.

За результатами вказаної перевірки складено акт від 23.11.2016 № 1146/21-03-12- 01/00131771, в якому Херсонською ОДПІ зроблено висновок про порушення з боку підприємства терміну сплати самостійно визначеного грошового зобов'язання у податковій декларації з ПДВ за березень 2016 року протягом строків, визначених п. 57.1 ст. 57 ПКУ, у розмірі 374999,88 грн.

На підставі акту перевірки, за затримку на 25 календарних днів сплати грошового зобов'язання в сумі 374999,90 грн. Херсонською ОДПІ прийняте податкове повідомлення-рішення від 07.12.2016р. № про застосування штрафних (фінансових) санкцій з податку на додану вартість у розмірі 10% у сумі 37499,99 грн.

Окрім того, ДФС нараховано пеню з ПДВ (КБК 14010100) в сумі 255752,93 грн.

05.12.2016 р. відповідач виніс податкову вимогу №4502-17, в якій зазначено, що податковий борг ПАТ "Херсонська ТЕЦ" складає узгоджене грошове зобов'язання з основного платежу ПДВ за жовтень 2016 року в сумі 255752,93 грн.

06.12.2016 відповідач виніс рішення про опис майна у податкову заставу Херсонської ОДПІ від №620 та склав акт опису майна у податкову заставу Херсонської ОДНІ від 06.12.2016 №602/21-03-17-02-12.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 Кодексу податковий борг - сума грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

У відповідності до п. 4 розділу 3 Порядку ведення органами Міністерства доходів і зборів України оперативного обліку податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів, затвердженого наказом від 05.12.2013 № 765 (далі - Порядок №765), нарахування узгоджених сум грошових зобов'язань за податками, зборами, митними платежами та сум єдиного внеску, нарахованих до сплати, в інтегрованій картці платника здійснюється датою граничного строку сплати сплати таких нарахувань.

Пунктом 87.9 ст. 87 Податкового кодексу передбачено, що у разі наявності у платника податків податкового боргу контролюючі органи зобов'язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків. У такому ж порядку відбувається зарахування коштів, що надійдуть у рахунок погашення податкового боргу платника податків відповідно до статті 95 цього Кодексу або за рішенням суду у випадках, передбачених законом. Спрямування коштів платником податків на погашення грошового зобов'язання перед погашенням податкового боргу забороняється, крім випадків спрямування цих коштів на виплату заробітної плати та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до п. 126.1 ст. 126 Податкового кодексу у разі якщо платник податків не сплачує суми самостійно визначеного грошового зобов'язання протягом строк визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Таким чином до платника податків застосовано згідно норм п. 126.1 ст. 126 Податкового кодексу штрафні санкції, які відображені в податковому повідомленні - рішенні від 07.12.2016 №, а саме 10% від суми погашеної суми податкового боргу при затримці до 30 календарних днів включно (3749999,88 грн.х10% = 37499,99 грн.).

Згідно ст. 59 Податкового кодексу України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання, відповідно до п. 14.1.175 ст. 14 ПКУ є податковим боргом.

Контролюючий орган сформував та надіслав податкову вимогу від 05.12.2016 № 4502-17 на загальну суму 255752,93 грн.

Згідно пп. 129.4. ст. 129 Податкового кодексу України на суми грошового зобов'язання, визначеного підпунктами 129.1.1 та 129.1.2 пункту 129.1 цієї статті (включаючи суму штрафних санкцій за їх наявності та без урахування суми пені), та в інших випадках визначення пені відповідно до вимог цього Кодексу, коли її розмір не встановлений, нараховується пеня за кожний календарний день прострочення сплати грошового зобов'язання, включаючи день погашення, з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, діючої на кожний такий день.

Пеня, визначена підпунктом 129.1.2 пункту 129.1 цієї статті, нараховується із рахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, діючої на день заниження.

Пеня, визначена підпунктом 129.1.3 пункту 129.1 цієї статті, нараховується із розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного: банку України, діючої на день виплати (нарахування) доходів на користь платників податків - фізичних осіб.

Відповідно до п. 129.5 ст. 129 Податкового кодексу України зазначений розмір пені застосовується щодо всіх видів податків, зборів та інших грошових зобов'язань, крім пені, яка нараховується за порушення строку розрахунку у сфері зовнішньоекономічної діяльності, що встановлюється відповідним законодавством.

Суд приходить до висновку, що нарахований розмір пені за несвоєчасно плату у сумі 255752,93 грн. є правомірним та відповідає вимогам чинного законодавства, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Суд не визнає доводів позивача про те, що складне фінансове становище та відсутність винних дій товариства є підставою для звільнення від фінансової відповідальності.

Так, підпунктом 4.1.3. пункту 4.1. статті 4 Податкового кодексу України передбачено, що податкове законодавство України ґрунтується на принципі невідворотності настання визначеної законом відповідальності у разі порушення податкового законодавства.

Відповідно до ст. 109 Податкового кодексу України податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Вчинення платниками податків, їх посадовими особами та посадовими особами контролюючих органів порушень законів з питань оподаткування та порушень вимог, встановлених іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, тягне за собою відповідальність, передбачену цим Кодексом та іншими законами України.

Виходячи з системного аналізу наведених правових норм, суд зазначає, що у Податковому кодексі відсутній такий правовий інститут як вина (винність).

У ПК України не передбачено, таких правових підстав (податкових пільг), як звільнення від нарахування штрафних (фінансових) санкцій та пені, у зв'язку з відсутністю коштів на рахунках платника податків.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 72, 79, 86, 94, 128, 158 - 163, 167 КАС України, суд

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 27 березня 2017 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 8.3.3