Справа № 554/8508/16-а
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2017 р.Справа № 554/8508/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 07.02.2017р. по справі № 554/8508/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Полтавської міської ради, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради

про визнання дій бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

13.10.2016 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до Октябрського районного суду м. Полтава із адміністративним позовом до Полтавської міської ради та Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради, у якому просив суд:

- визнати протиправними дії та бездіяльність Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради та Полтавської міської ради;

- зобов'язати їх передати на належністю до постійно діючої міжвідомчої комісії звернення ОСОБА_1 для розгляду питання з приводу відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання належної йому квартири АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він є власником квартири АДРЕСА_1 та неодноразово звертався до відповідачів з заявами про відключення указаної квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. Зі змісту відповіді УЖКГ Полтавської міської ради убачається, що вирішення цього питання належить до компетенції постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, положення про яке затверджене рішенням виконкому Полтавської міської ради №119 від 30.03.2011 року. Однак за належністю указані звернення не були передані, тому вважає, що відповідачами порушено вимоги ЗУ «Про звернення громадян» та його законні права і інтереси.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 07.02.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо розгляду звернення ОСОБА_1 з приводу відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Зобов'язано Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради передати на належністю до постійно діючої міжвідомчої комісії звернення ОСОБА_1 для розгляду питання з приводу відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання належної йому квартири АДРЕСА_1.

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

Відповідач, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 (а.с. 5-8) та звертався до виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявою про відключення його квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання 21.08.2015 року (а.с.9-10). Не отримавши відповіді на це звернення, він 23.06.2016 року звернувся до Полтавської міської ради з листом, у якому просив повідомити його про результати розгляду попереднього звернення (а.с.11).

Листом від 20.07.2016 року за №Ч010601/08/1729 відповідач УЖКГ виконавчого комітету Полтавської міської ради повідомив позивача ОСОБА_1, що згідно з п.2.1, 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ України №4 від 22.11.2005 року, для вирішення питання відключення житлового будинку від мереж централізованого опалення його власник повинен звернутися до постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду вказаних питань з відповідною заявою (а.с.12-13).

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, чим порушив права та законні інтереси позивача.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 24 Закону України "Про теплопостачання" встановлено, що споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Тобто, це право не є абсолютним, воно може бути реалізовано лише за певних умов.

Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання регулюється наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання»(далі - Порядок).

Відповідно до пункту 24 Правил споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

У відповідності до пункту 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

В пункті 26 Правил зазначено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Пунктом 1.2 Порядку визначено, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія).

Згідно з пунктами 2.1 та 2.2 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Після вивчення наданих власником (власниками) документів, Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньо квартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника.

Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Згідно з підпунктом 2.2.2 Порядку підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж О і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Підпунктом 2.2.3 Порядку передбачено, що якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Отже, Комісія по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання є колегіальним органом, до компетенції якого входить розгляд заяви позивача про відключення від мереж центрального опалення.

З матеріалів справи вбачає ться, що 21.08.2015 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявою про відключення його квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання(а.с.9-10).

23.06.2016 року не отримавши відповіді, позивач звернувся до Полтавської міської ради з листом, у якому просив повідомити його про результати розгляду попереднього звернення (а.с.11).

Листом від 20.07.2016 року за №Ч010601/08/1729 відповідач УЖКГ виконавчого комітету Полтавської міської ради повідомив позивача ОСОБА_1, що згідно з п.2.1, 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ України №4 від 22.11.2005 року, для вирішення питання відключення житлового будинку від мереж централізованого опалення його власник повинен звернутися до постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду вказаних питань з відповідною заявою (а.с.12-13).

Відповідно до ч.3 ст.7 ЗУ «Про звернення громадян», якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Таким чином, враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що заява позивача ОСОБА_1 підлягала розгляду комісією по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, відповідач, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради, діючи необґрунтовано, всупереч встановленому законом порядку, не переслав вказану заяву за належністю,чим порушив права та законні інтереси позивача.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано частково задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Октябрського районного суду м. Полтава від 07.02.2017 року по справі № 554/8508/16-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 07.02.2017р. по справі № 554/8508/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Калитка О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 27.03.2017 р.