Справа № 607/6789/16-а
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 р. Справа № 876/1793/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Носа С.П., Обрізка І.М.,

за участі секретаря судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 28.12.2016 у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - Тернопільське ОУПФУ), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з вимогами про визнання дій відповідача щодо відмови у зарахуванні в повному обсязі періодів роботи на посаді тракториста до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах та зобовязання відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в повному обсязі стаж роботи трактористом з 05.08.1978 по 31.08.2003 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 03.03.2016.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 03.03.2016 він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Однак, рішенням комісії ОСОБА_2 ОУПФ України від 31.05.2016 йому відмовлено в призначенні такої пенсії у звязку з тим, що стаж роботи ОСОБА_3 на посаді тракториста становить 12 років 10 місяців 05 днів, що є меншим за необхідний 20 років. Відповідач не зараховує йому в повному обсязі періоди роботи з 05.08.1978 по 31.08.2003 на посаді тракториста до пільгового стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» у звязку з тим, що в архівних документах щодо його роботи трактористом в господарствах, у яких він працював, виявлено ряд недоліків, неточностей, розбіжностей, зокрема: не вказано назву господарства, його рік народження, відомості про відпрацьовані роки внесено не в хронологічному порядку, записи не підписані керівником та не завірені печаткою. Такі мотиви відповідача вважає протиправними, оскільки зазначені обставини є незалежними від нього, а обовязок щодо належного ведення документації лежить на адміністрації господарства. Тому відмова відповідача в зарахуванні спірних періодів роботи на посаді тракториста до пільгового стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є безпідставною та упередженою.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 28.12.2016 адміністративний позов задоволено, так як суд погодився з доводами позивача.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Тернопільське ОУПФУ подало апеляційну скаргу. Вважає, що у позивача підтверджено стаж роботи на посаді тракториста 12 років 10 місяців 05 днів, що є меншим від необхідного для призначення пільгової пенсії за віком відповідно до п. "в" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", а тому просить скасувати оскаржувану постанову та винести нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів врахувала наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Як видно з матеріалів справи, 03.03.2016 ОСОБА_3 звернувся до ОСОБА_2 ОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням комісії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області по розгляду спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оформленим протоколом №15 від 31.05.2016 року ОСОБА_3 відмовлено в призначені пенсії по віку на пільгових умовах згідно п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за відсутності необхідного стажу з тих підстав, що згідно записів трудової книжки ОСОБА_3 з 05.08.1978 прийнятий трактористом в колгосп імені XXIII зїзду КПРС, з 07.04.1997 переведений трактористом в ТОВ «Світанок», з 11.02.2000 переведений в новоутворене ТОВ «Великолуцьке», з 13.04.1979 по 24.04.1981 заявник проходив військову службу. Історичною довідкою, виданою архівним відділом ОСОБА_2 райдержадміністрації, підтверджено, що протоколом від 02.01.1991 №29 колгосп імені ХХІІІ зїзду КПРС перейменовано у колгосп «Світанок». Протоколом від 22.01.1993 №1 колгосп «Світанок» перейменовано у сільськогосподарське підприємство, яке в лютому 1997 року перейменовано у ТОВ «Світанок». В довідці містяться відомості про перейменування ТОВ «Світанок» у ТОВ «Великолуцьке». Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ТОВ «Світанок» 29.10.2007 ліквідовано, відомості про ліквідацію ТОВ «Великолуцьке» відсутні. У довідці Головного управління статистики в Тернопільській області також зазначено про ліквідацію ТОВ «Світанок» в 2007 році та містяться відомості про те, що ТОВ «Великолуцьке» зареєстровано ОСОБА_2 райдержадміністрацією 02.03.2000. Факт роботи заявника підтверджено архівною довідкою та копією стажової книги. В архівній довідці зазначено періоди роботи у 1978, 1981-2002 роках, прийнятий господарством мінімум та відпрацьовані трудодні, посада не вказана. За 1978, 1981-1982, 1998 роки заявником не відпрацьовано встановленого мінімуму трудоднів. В копії стажової книги на титульній сторінці назва господарства не вказана, рік народження заявника не вказано, відомості про відпрацьовані роки внесено не в хронологічному порядку, крім того на сторінках між роками роботи ОСОБА_3 містяться відомості про роботу інших колгоспників (ОСОБА_4 та ОСОБА_5). Посада заявника вказана за 1978 рік - прицепщик, 1981 рік внесено поза межами поля, за інші роки вказано «трактор». Записи не підписані керівником та не завірені печаткою господарства. Спеціалістами ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області проведено перевірку первинних документів. Перевіркою встановлено, що посада окремо по кожному колгоспнику не вказувалась, нарахування заробітної плати заявника проводилось в книгах обліку розрахунків по оплаті праці, а саме: 1978, 1981-1990 - колгосп імені XXIII з'їзду КПРС, книга «трактористи»; 1991 - колгосп «Світанок», книга «трактористи»; 1992-1996- колгосп «Світанок», книга «трактористи, водії»; 1997 - с/г підприємство «Світанок», книга «трактористи»; 1998- 1999 - ТОВ «Світанок», книга «трактористи». Відомості про додаткові доплати, а саме за ремонт, за стаж, за роботу на одному тракторі відсутні. Надані документи було направлено на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах , що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яка своїм рішенням №7 від 18.05.2016 підтвердила ОСОБА_3 періоди роботи з 05.08.1978 по 12.04.1979, з 25.04.1981 по 31.12.1991, з 01.01.1997 по 31.12.1999, в тому числі роки в яких не відпрацьовано встановленого мінімуму трудової участі в господарстві за фактичною тривалістю до пільгового стажу для призначення пенсії згідно п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Пенсійний орган прийшов до висновку, що стаж роботи ОСОБА_3 на посаді тракториста становить 12 років 10 місяців 05 днів, що є меншим за необхідних 20 років, а тому комісія прийняла рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 15.06.2016 за №4983/06 ОСОБА_3 повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В ході розгляду справи судом встановлено, що згідно записів трудової книжки колгоспника УКР №1082578 від 02.10.1978 ОСОБА_3 з 05.08.1978 прийнятий трактористом в колгосп імені XXIII зїзду КПРС, з 07.04.1997 переведений трактористом в ТОВ «Світанок», з 11.02.2000 переведений в новоутворене ТОВ «Великолуцьке», звільнений із займаної посади 31.08.2003.

Історичною довідкою, виданою архівним відділом ОСОБА_2 райдержадміністрації, підтверджено, що протоколом від 02.01.1991 №29 колгосп імені XXIII з'їзду КПРС перейменовано у колгосп «Світанок». Протоколом від 22.01.1993 № 1 колгосп «Світанок» перейменовано у сільськогосподарське підприємство, яке в лютому 1997 року перейменовано у ТОВ «Світанок». В цій же довідці містяться відомості про перейменування ТОВ «Світанок» у ТОВ «Великолуцьке».

З 13.04.1979 по 24.04.1981 ОСОБА_3 проходив строкову військову службу, що підтверджується військовим квитком НК №3836512, в якому зазначено, що основна цивільна професія - тракторист. Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_3 в період з 01.09.2003 по 01.02.2010 працював трактористом ТОВ «Стимул».

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з наступного.

Відповідно до п. "в" ч.1 статті 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" в редакції від 24.12.2015 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Відповідно до ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Згідно норми ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (затв. постановою КМ України від 12.08.1993 № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Ведення трудових книжок у 1977 році здійснювалось відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої постановою Державного комітету праці СРСР від 20.06.1974 № 162 (далі - Інструкція).

Пунктом 8.1 Інструкції вказано, що контроль за дотриманням порядку ведення трудових книжок проводиться в порядку, передбаченому постановою Ради Міністрів СРСР и ВЦСПС від 6.09.1973 № 656 «Про трудові книжки працівників і службовців».

Згідно пункту 18 Інструкції відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберіганні і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Отже, з огляду на наведену норму працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення.

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

Згідно пункту 18 вказаного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені у пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

За змістом листа Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992р. №7 до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Допитані судом першої інстанції свідки ОСОБА_6 та ОСОБА_7 підтвердили той факт, що позивач разом із ними працював на посаді тракториста в колгоспі «Імені ХХІІІ зїзду КПРС» з 05.09.1978, в подальшому в ТОВ «Світанок».

З урахуванням описаного суд першої інстанцій дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на те, що у ОСОБА_3 наявний загальний трудовий стаж більше 37 років, в тому числі на посадах тракториста понад 20 років.

З вищенаведеного вбачається, що ОСОБА_3 був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі і його стаж роботи тракториста-машиніста складає більше 20 років, загальний стаж його трудової діяльності становить більше 37 років. Посилання відповідачів на розбіжність в поданих позивачем документах, внаслідок чого і відсутність необхідного пільгового стажу роботи , який дає право на пільгове пенсійне забезпечення не тягне за собою відмови в призначенні пільгової пенсії.

Згідно ч.ч. 1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В звязку з цим, колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даної справи всебічно, повно та обєктивно встановив обставини справи, дослідив та оцінив всі докази, які містяться в матеріалах справи та прийшов до вірного висновку.

З огляду на таке, наведені в апеляційній скарзі доводи не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3,195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 28.12.2016 у справі № 607/6789/16-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.П. Сапіга

Судді С.П. Нос

ОСОБА_8

Повний текст виготовлено 29.03.2017