Справа № 127/24731/16-а
Суддя: Волошин С. В.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/112/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 рокум. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Волошина С.В.,

за участі секретаря судового засідання Тонкопій Ю.І.,

позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними і зобовязання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

02.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання неправомірними дій і зобовязання вчинення певних дій, в якому просить визнати неправомірним рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови в призначенні пенсії згідно Списку №2 ЗУ „Про пенсійне забезпечення та зобовязати відповідача призначити і виплачувати ОСОБА_1 з 06.04.2016 року пенсію згідно ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення (Списку №2).

Свої вимоги позивач мотивував тим, що в період з 1977р. по 2006р. позивач постійно працював за професією монтажник по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій повний робочий день, що підтверджено записами у трудовій книжці та довідкою №16 від 03.03.2015р., яка уточнює особливий характер робіт або умов праці, необхідних для призначення пенсій на пільгових умовах після 1992 року. Загальний стаж роботи позивача підтверджений розпорядженням УПФУ в м. Вінниця складає 38 років 10місяців та 21день. Також в позові зазначається, що в наданому розпорядженні/відмові Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці вказано, що жодних перевірок шкідливого стажу роботи до 1992 року не було проведено. Позивач вважає, що таке ігнорування Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці вказаного шкідливого стажу роботи порушує не тільки ЗУ Про пенсійне забезпечення, а також порядок призначення пенсії. Пільгового стажу роботи до 21.08.1992 (до дати затвердження Порядку проведення атестації робочих місць) достатньо для призначення пільгової пенсії згідно п. б ст.13 ЗУ Про пенсійне забезпечення. Позивач вважає відмову відповідача неправомірною, що і стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 23.11.2016 року відкрите скорочене провадження по даній справі.

Після отримання заперечень відповідача проти позову, суд визнавши наявність доказів, які наявні в матеріалах справи недостатніми для ухвалення законного та справедливого рішення, ухвалою від 16.12.2016 року справу призначено до судового розгляду за загальними правилами КАС України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали, просили його задовольнити з тих же підстав, що наведено у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Вінниці проти задоволення позову заперечувала з підстав, що викладено в письмових запереченнях, відповідно до яких відповідач не визнає вимог позивача, вважає їх безпідставними та необґрунтованими, просить відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову. На думку відповідача, позивач не має права на пільгову пенсію оскільки в трудовій книжці зроблено записи про прийняття на роботу монтажником 4 розряду та монтажником железобетонных конструкций 5 розряда, що не відповідає формулюванню назви відповідної посади, що наведено у СПИСКУ №2, який затверджений Постановою КМУ від 11.03.1994 року №162.

Суд, вислухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, оглянувши матеріали пенсійної справи та оцінивши докази в їх сукупності, прийшов до висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до пункту 2 розділу XV Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 06.04.2016 року звернувся до Управління ПФ України у м. Вінниці із заявою про призначення йому пільгової пенсії (а.с.6).

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 він працював:

- З 27.07.1977 року по 22.10.1977 року на посаді монтажника-висотника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 4 розряду в «Мелитопольськом управлении «Стальконструкция» 2 міс.27 днів;

- З 12.05.1980 року по 06.02.1985 року на посаді монтажника з/б конструкцій 4 розряду у Вінницькому управлінні механізації будівництва комбінату «Вінницяпромбуд» 4 роки 8 місяців 26 днів;

- З 14.02.1985 року по 10.05.1988 року на посаді монтажника з/б конструкцій 4 розряду в тресті «Вінницяпромбуд» Вінницького управлінні механізації будівництва 3 роки 2 місяці 25 днів;

- З 11.05.1988 року по 31.12.1988 року на посаді монтажника з/б конструкцій 4 розряду в Управлінні механізації будівництва 7 місяців 21 день;

-З 02.01.1989 року по 16.02.1998 року на посаді монтажника з/б конструкцій у Вінницькому комбінаті будівельних конструкцій 9 років 1 місяць 14 днів;

-З 18.02.1998 року по 31.08.2000 року на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 5 розряду на Південно-Західних магістральних електричних мережах 2 роки 6 місяців 11 днів;

-З 01.09.2000 року по 31.05.2006 року на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 5 розряду у ВСП «Енергорембудсервіс 5 років 9 місяців (а.с.8-10).

Згідно розпорядження №807662 від 13.06.2016 року УПФУ у м. Вінниці ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії у звязку з відсутністю документів, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах (а.с.11-12), в якому зазначено, що загальний стаж ОСОБА_1 складає 38 років 10 місяців 21 день.

03.03.2015 року ПАТ «Теплий Дім» видало довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, якою підтверджується робота ОСОБА_1 на посаді монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій, зазначеної в Списку №2, з 02.01.1989 року по 16.02.1998 року (9 років 1 місяць 14 днів) (а.с.7).

Згідно акту зустрічної перевірки довідки про підтвердження пільгового характеру роботи від 05.05.2016 року, атестація робочого місця (посади монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій) у ПАТ «Теплий Дім» проведена в 1993 році відповідно наказу №265 від 30.12.1993 (а.с.39-41). В цьому ж акті зазначено, що підприємство в 1993-1995 роках працювало не ритмічно, в о/р по нарахуванню заробітної плати за 1996-1998 роках зарплата відсутня і кількість відпрацьованих днів встановити неможливо.

Тобто, підставою для відмови в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 стало відсутність атестації робочих місць за період його роботи до 1992 року та відсутність підтверджуючих пільговий стаж роботи документів за час роботи в ПАТ «Теплий Дім» (правонаступник Вінницького комбінату будівельних конструкцій).

Така позиція відповідача спростовується наступним.

Проведення атестації робочих місць за списками №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників було передбачено положеннями статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ.

Проте Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці було затверджено постановою Кабінету Міністрів України лише 21 серпня 1992 року, а тому роботи, професії та посади, передбачені зазначеними списками, за період до 21 серпня 1992 року мають бути враховані при призначенні пільгових пенсій без результатів атестації робочих місць.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача з 27.07.1977 року по 22.10.1977 року на посаді монтажника-висотника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 4 розряду в «Мелитопольськом управлении «Стальконструкция» (2 міс.27 днів), з 12.05.1980 року по 06.02.1985 року на посаді монтажника з/б конструкцій 4 розряду у Вінницькому управлінні механізації будівництва комбінату «Вінницяпромбуд» (4 роки 8 місяців 26 днів), з 14.02.1985 року по 10.05.1988 року на посаді монтажника з/б конструкцій 4 розряду в тресті «Вінницяпромбуд» Вінницького управлінні механізації будівництва (3 роки 2 місяці 25 днів), з 11.05.1988 року по 31.12.1988 року на посаді монтажника з/б конструкцій 4 розряду в Управлінні механізації будівництва (7 місяців 21 день), 02.01.1989 року по 21.02.1991 року на посаді монтажника з/б конструкцій у Вінницькому комбінаті будівельних конструкцій (2 роки 1 місяць 20 днів), загальною тривалістю 10 років 10 місяців днів підлягають до зарахування в якості пільгового стажу.

Пільговий стаж роботи до 21.08.1992 року (час вступу в силу Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці) в розумінні статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є достатнім для призначення пільгової пенсії згідно ст.13 ЗУ Про пенсійне забезпечення. Крім того, довідка №16, що видана ПАТ Теплий дім підтверджує проведення атестації посади, на якій працював позивач, та період роботи позивача з 21.08.1992 року по 16.02.1998 року теж підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Таким чином пільговий стаж роботи позивача перевищує необхідні 7 років та 6 місяців, а тому його вимога з призначення йому пенсії на пільгових умовах є законною.

Відповідно до ст. 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції Україниі законів, актів Президента України.

Як встановлено ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

У відповідності зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Як передбачено ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні судом перевірено: чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст.69,71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на вищезазначені обставини справи, а також наявність відповідних в трудовій книжці позивача записів та інших доказів по справі, які підтверджують пільговий характер роботи та професію позивача, приймаючи до уваги наявність пільгового стажу, суд, дійшов висновку про неправомірність дій Управління пенсійного фонду України у м. Вінниці щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи встановлені судом факти, суд вбачає неправомірні дії з боку Пенсійного фонду України у м. Вінниці, яке діяло в порушення норм чинного законодавства, зокрема,ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже в бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови у призначенні пенсії позивачу є порушенням чинного законодавства.

Відповідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином суд вважає, за необхідне визнати неправомірним рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно Списку №2 ЗУ „Про пенсійне забезпечення та зобовязати управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 06.04.2016 року пенсію згідно ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення (Списку №2).

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України судові витрати понесені позивачем підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.13,100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядком застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 15 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N1566/11846, ст.ст. 9, 11, 70, 71, 79, 86, 158 159, 189-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно Списку №2 на підставі ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсію на пільгових умовах згідно Списку №2 на підставі ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення з 06.04.2016 року.

Присудити на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп., які підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: