Справа № 353/894/16-а
Суддя: Луковкіна У. Ю.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 353/894/16-а
Провадження № 2-а/353/6/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 року м.Тлумач

Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Луковкіна У.Ю.

з участю секретаря: Мороз М.І.

позивача - ОСОБА_1 та його представника - адвоката Явдошак-Золотарчук О.О.

представника відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - Остафійчук М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тлумачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про часткове скасування рішення, визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Тлумацького районного суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні йому пільгової пенсії за Списком № 1 та про зобов'язання Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити, нарахувати та виплатити йому пільгову пенсію за Списком №1 з 15.06.2016 року, включивши до пільгового стажу, що дає право на пільгову пенсію, періоди роботи ковалем з 16.09.2004 року по 21.06.2005 року у ТзОВ «Юлія ЛТД», з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року та з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року у підприємця ОСОБА_4 за трудовими договором.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що він з 01.09.1980 року по 20.07.1983 року навчався в СПТУ № 35 м. Стрий Львівської області, здобув освіту по професії слюсар (був зарахований слюсарем в КВПіА (КИПиА) м.Коломия по 10.08.1983 року). З 02.09.1983 року по 29.06.1990 року працював слюсарем (з наступними переводами на інші роботи) Коломийського заводу комплектно-розподільчих устаткувань. З 07.07.1990 року був прийнятий на роботу ковалем в колгосп «Шлях Ілліча» (надалі спілка пайовиків «Дністер», ЗАТ «Дністер», ССВ «Дністер», ПА «Дністер»), де працював по 24.08.2004 року. У відповідності із записами в трудовій книжці з 16.09.2004 року по 21.06.2005 року він працював ковалем у ТзОВ «Юлія ЛТД». З 24.06.2005 року по 28.03.2012 року був прийнятий на роботу ковалем ручної ковки до підприємця ОСОБА_4 за трудовим договором з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року. Після звільнення з роботи за згодою сторін перебував на обліку в Тлумацькому районному центрі зайнятості Івано-Франківської області, отримував допомогу по безробіттю з 27.11.2012 року по 24.08.2013 року. З 01.07.2015 року прийнятий на роботу в ТзОВ «Юлія ЛТД» ковалем, де працює по даний час. Працював він постійно повний робочий день, що підтверджується висновком експертизи якості проведеної атестації, карти фотографії робочого дня. Його загальний трудовий стаж на даний час становить 32 роки 2 місяці 23 дні, з них 10 років 1 місяць 8 днів на роботі із шкідливими і важкими умовами праці, згідно списку №1.

15.06.2016 року він звернувся із заявою до Тлумацького об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, рішенням якої від 07.09.2016 року № 148 йому було підтверджено стаж роботи на пільгових умовах відповідно до Списку №1 з 15.07.1990 року по 21.08.1992 року - ковалем ручного кування та відмовлено у підтведженні пільгового стажу: з 22.08.1992 року по 15.12.1999 року - у зв'язку з відсутністю матеріалів про результати атестації робочих місць за умовами праці, які б відповідали нормам чинного законодавства; з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року та з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року, оскільки підтверджено договірні відносини між заявником та суб'єктом підпиємницької діяльності, а не зайнятість протягом повного робочого дня в підприємстві чи організації. Позивачу було враховано стаж роботи на пільгових умовах відповідно до Списку №1 тільки 1 рік 11 місяців 8 днів, що менше необхідного стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці для призначення пенсії на пільгових умовах.

В приватного підприємця ОСОБА_4, де він працював за трудовим договором № 121 від 22.06.2005 року в період з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року, за трудовим договором № 54 від 29.03.2012 року в період з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року, наказом №1 від 27.04.2009 року вперше створено постійну діючу атестаційну комісію по підготовці і проведенню атестації робочих місць за умовами праці. Наказом № 2 від 30.04.2009 року було підтверджено результати атестації робочих місць за умовами праці, тобто було підтверджено право на пільги та компенсації за роботу в шкідливих умовах праці працівникам, а саме: ковалеві ручного кування. Згідно «Карти фотографії робочого дня» відображено тривалість робочого дня - 8 годин, початок і кінець робочого дня, навантаження під час роботи. В «Карті умов праці» відображено фактории виробничого середовища та трудового процесу, підтверджено проходження атестації із зазначенням пільг та компенсацій, що є підтвердженням його зайнятості протягом повного робочого дня на підприємстві, а не підтвердженням договірних відносин між ним та приватним підприємцем ОСОБА_4

Вважав відмову Тлумацького об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області в призначенні пільгової пенсії неправомірною, оскільки записами в трудовій книжці підтверджено його роботу ковалем, він працював повний робочий день, була проведена атестація робочого місця, та просив зобов'язати Тлумацьке об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15.06.2016 року.

22.12.2016 року, до початку розгляду справи по суті, ОСОБА_1 збільшив позовні вимоги, а 23.03.2017 року уточнив позовні вимоги, зокрема, просив визнати частково неправомірною та скасувати рішення за № 148 від 07.09.2016 року Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, а саме в частині відмови йому в зарахуванні у пільговий стаж періодів роботи ковалем ручного кування в приватного підприємця ОСОБА_4 з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року та з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року; визнати неправомірною відмову Тлумацького об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області в призначенні йому пільгової пенсії за Списком № 1 у відповідності до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати Тлумацьке об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області призначити, нарахувати та виплатити йому пільгову пенсію у віці 51 рік за Списком № 1 у відповідності до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 15.06.2016 року, включивши до пільгового стажу періоди роботи ковалем ручного кування в приватного підприємця ОСОБА_4 з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року та з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року. Також просив стягнути з відповідачів судові витрати.

22.12.2016 року ухвалою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області будо прийнято до розгляду адміністративний позов зі збільшеними позовними вимогами, а також залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області.

09.11.2016 року до суду від Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області надійшло заперечення на позов, в якому відповідач вказав, що позов не визнає, просив в задоволенні позову відмовити, з тих підстав, що п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах встановлює, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Тобто необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в списку № 1 або № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Саме рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні ПФУ в Івано-Франківській області № 148 від 07.09.2016 року стало підставою для не зарахування позивачу пільгового стажу.

18.01.2017 року до суду від Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області надійшло заперечення на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити, з тих підстав, що Комісією при Головному управлінні ПФУ в Івано-Франківській області позивачу було відмовлено у підтвердженні пільгового стажу з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року та з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року, оскільки підтверджено лише договірні відносини між заявником та суб'єктом підприємницької діяльності, а не зайнятість протягом повного робочого дня в підприємстві чи організації.

Позивач ОСОБА_1 та його представник - адвокат Явдошак-Золотарчук О.О. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позові з уточненими позовними вимогами, просили позов задовольнити в повному обсязі. Представник позивача просила суд додатково звернути увагу на те, що відмова відповідачів у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_1 у приватного підприємця ОСОБА_4 з причин того, що вона не являється юридичною особою, є неправомірною та дискримінаційною по відношенню до позивача, а також такою, що суперечить діючому законодавству України та Конвенції з прав людини.

Представник відповідача - Тлумацького об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області в судове засідання не з'явився, однак до суду подав письмову заяву, в якій просив розгляд справи провести без його участі. В судовому засіданні 09.03.2017 року вказав, що позов не визнає, просив в його задоволенні відмовити, оскільки Комісією при Головному управлінні ПФУ в Івано-Франківській області було прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 до зарахування до пільгового стажу періодів роботи на посаді коваля, в т.ч. у ПП ОСОБА_4, а тому дії Тлумацького об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області є правомірними.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - Остафійчук М.В. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, з підстав викладених у письмових запереченнях, просила в задоволенні позову відмовити. Також зазначила, що постанова КМУ № 637 передбачає зарахування працівникам трудового стажу тільки за тими трудовими договорами, які укладені з юридичними особами, що і стало основною підставою для прийняття комісією рішення, яке оспорюється. Також зазначила, що в трудових угодах, які уклав позивач з підприємцем не зазначено, що посада коваля віднесена до Списку № 1 або № 2, не зазначено відповідного розділу та пункту Списку, не міститься вичерпного переліку пільг, які б мала особа за зазначеними списками, немає відомостей про те, що позивач працював повний робочий день.

Свідок ОСОБА_6, який працював газоелектрозварювальником у ТзОВ «Юлія ЛТД» та у ПП ОСОБА_4, ствердив, що ОСОБА_1 у період з 2004 по 2017 роки працював разом з ним у ТзОВ «Юлія ЛТД» та у ПП ОСОБА_4 на посаді коваля повний робочий день.

Свідок ОСОБА_7, який працював різноробочим у ПП ОСОБА_4, ствердив, що ОСОБА_1 у період з 2005 по 2015 рік працював разом з ним у ТзОВ «Юлія ЛТД» та у ПП ОСОБА_4 на посаді коваля повний робочий день.

Заслухавши пояснення сторін по справі, їх представників та свідків, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст 24. Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Отже, право на пенсію, за умов визначених законом, виникає у всіх громадян незалежно від форми власності, відомчої належності та форми господарювання працедавця.

Згідно статей 1, 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Законом України "Про пенсійне забезпечення" будь-які обмеження щодо призначення пільгової пенсії особам, які працюють у підприємців, не передбачені.

Отже, посилання представників відповідача на те, що перебування позивача в трудових відносинах з фізичною особою-підприємцем не породжує у нього права на пенсію на пільгових умовах, є помилковим.

Пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ, передбачено, що па пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах,на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (461-2016-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до п.10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону №1788-ХІІ, п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Звідси слід зробити висновок, що Законом №1788-ХІІ та Порядком №637 затверджено, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно записів в трудових книжках серії НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 (а.с. 10-11, 12-13 ) у період з 01.09.1980 року по 20.07.1983 року навчався в Стрийському середньому професійно-технічному училищі № 35; з 21.07.1983 року по 10.08.1983 року працював слюсарем КІПіА ремонтно-прокатного цеху 4 розряду; з 02.09.1983 року по 29.06.1990 року працював в Коломийському заводі комплектно-розподільчих устаткувань на посаді слюсара, заливщика компаунда, електромонтером; з 07.07.1990 року по 24.08.2004 року працював ковалем в колгоспі «Шлях Ілліча», який 14.03.1991 року перейменовано на СП «Дністер», 05.01.1996 року перейменовано на ЗАТ «Дністер», 03.05.1999 року перейменовано на ССВ «Дністер», 21.02.2000 року перейменовано на ПА «Дністер»; з 16.09.2004 року по 21.06.2005 року працював ковалем у ТзОВ «Юлія ЛТД»; з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року та з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року працював ковалем ручної ковки в підприємця ОСОБА_4; з 27.11.2012 року по 24.08.2013 року перебував на обліку в Тлумацькому РЦЗ Івано-Франківської області; з 01.07.2015 року по даний час працює на посаді коваля ТзОВ «Юлія ЛТД». Крім записів у трудовій книжці, пільговий стаж ОСОБА_1 за період роботи ковалем ручного кування з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року включно та з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року включно, у приватного підприємця ОСОБА_4, також підтверджується трудовим договором між працівником і фізичною особою-підприємцем № 121 від 22.05.2005 року (а.с. 14-15) та трудовим договором між працівником та фізичною особою-підприємцем № 54 від 29.03.2012 року (а.с. 16-17), а також про це в судовому засіданні ствердили свідки ОСОБА_6 та ОСОБА_7

Зазначені періоди роботи трудової діяльності позивача відображені у трудовій книжці із зазначенням номерів наказів та дат їх видачі. Записи у трудовій книжці проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, міністерства соціального забезпечення України № 58 від 29.07.1993 року.

Загальний трудовий стаж позивача згідно із записами в трудовій книжці становить 32 роки 2 місяців 23 дні. Тривалість загального стажу ОСОБА_1, а також його перебування в трудових відносинах з приватним підприємцем ОСОБА_4 у періоди з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року включно та з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року включно, відповідачами по справі не оспорювались.

Згідно витягу Міністерства юстиції України від 22.03.2017 року ОСОБА_4 27.04.2005 року була зареєстрована, як фізична особа-підприємець, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та 17.02.2016 року припинила свою підприємницьку діяльність (а.с. 114-115).

15.06.2016 року позивач звернувся до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою та відповідними документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (а.с. 109). Оскільки на момент звернення позивача до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з вказаною заявою ОСОБА_4 припинила підприємницьку діяльність, це позбавило позивача можливості надати до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області додаткові документи на підтвердження його трудового стажу та зайнятості протягом повного робочого дня в ПП ОСОБА_4 Однак, тривалість робочого часу ОСОБА_1 на посаді коваля та навантаження під час роботи встановлено у вищевказаних трудових договорах, укладених між ПП ОСОБА_4 та ОСОБА_1, а також було підтверджено Наказом № 2 від 30.04.2009 року ПП Креховецької про підтвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці.

02.08.2016 року Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області направило на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років пакет документів на ОСОБА_1 з метою розгляду питання щодо зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 певних періодів роботи (а.с. 106-108). Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за № 148 від 07.09.2016 року позивачу було відмовлено у підтвердженні пільгового стажу з 22.08.1992 року по 15.12.1999 року, у зв'язку з відсутністю матеріалів про результати атестації робочих місць за умовами праці, які б відповідали нормам чинного законодавства, та з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року, з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року, оскільки підтверджуються договірні відносини між заявником та суб'єктом підприємницької діяльності, а не зайнятість протягом повного робочого дня в підприємстві чи організації (а.с. 45-46). Вказаним рішенням ОСОБА_1 підтверджено лише стаж роботи на пільгових умовах за період роботи ковалем ручного кування з 15.07.1990 року по 21.08.1992 року.

Листом № 3355/03 від 20.09.2016 року Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомило ОСОБА_1 про те, що він не набув права на пільгову пенсію, оскільки згідно доданих до заяви про призначення пенсії документів, підтверджено 1 рік 11 місяців 8 днів стажу роботи за Списком № 1 та не підтверджено 9 років роботи протягом повного робочого дня на роботах із шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (а.с. 7-9).

Зазначеним листом від 20.09.2016 року Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах у віці 51 рік.

Отже, Відповідачами заперечується пільговий стаж ОСОБА_1 за періоди роботи на посаді коваля ручної ковки у приватного підприємця ОСОБА_4 з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року включно та з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року включно.

Відповідно до розділу 11102000 «Ковальсько-пресове виробництво» Списку №1 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 мають право ковалі ручної ковки (1110200а-13227), що відповідає п.11.2а розділу 2 «Ковальсько-пресове виробництво», затвердженою постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36 - ковалі ручного кування.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах №383, затвердженого наказом міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року (далі - порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

З огляду на викладене, судом приймається до уваги, що в період до введення в дію постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01.08.1992 № 442, наявність атестації робочих місць за умовами праці не вимагалась.

Згідно п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Порядку № 383, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Наказом ПП ОСОБА_4 № 1 від 27.04.2009 року вперше створено постійно діючу атестаційну комісію по підготовці і проведенню атестації робочих місць за умовами праці (а.с. 22). 30.04.2009 року ПП ОСОБА_4 було видано наказ №2, яким підтверджено результати атестації робочих місць за умовами праці, та підтверджено право на пільги та компенсації за роботу в шкідливих умовах праці працівникам закладу, а саме ковалю ручного кування (Список №1 розділ ХІ «оброблення металу» за позицію 11.2а), встановлено доплату до тарифних ставок, окладів 20% та надано відпустку за шкідливі умови праці (згідно постанови КМУ № 679 від 13.05.2003 року) 7 календарних днів (а.с. 23). Згідно «Карти фотографії робочого дня» від 30.04.2009 року відображено тривалість робочого дня, а саме з 08 год. 00 хв. до 17 год. 00 хв. та навантаження під час роботи (а.с. 24). В «Карті умов праці» професії «коваль ручного кування» проведено оцінку факторів виробничого середовища та трудового процесу, оцінку технічного та організаційного рівня та підтверджено атестацію робочого місця, із зазначенням пільг та компенсацій (а.с. 25-26). З атестацією ОСОБА_1 був ознайомлений, про що свідчить його підпис (а.с. 26).

Згідно висновку Державної експертизи умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА № 4721 від 18.05.2009 року експеритизи якості проведеної у квітні 2009 року атестації за умовами праці робочих місць приватного підприємця ОСОБА_4, атестація за умовами праці робочого місця за професією «коваль ручного кування» проведена атестаційною комісією підприємства з дотриманням основних вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442; атестаційна комісія правомірно встановила пільги та компенсації робітникам за роботу в шкідливих умовах праці, що передбачені чинним законодавством, а саме «коваль ручного кування» (Список №1 розділ ХІ «оброблення металу» за позицію 11.2а), доплата до тарифних ставок, окладів 20%, додаткова відпустка за шкідливі умови праці (згідно постанови КМУ №679 від 13.05.2003 року) 7 календарних днів (а.с. 19-21). Відповідно до листа Державної експертизи умов праці Департаменту соціальної політики Іаано-Франківської ОДА №К-30/14 від 28.03.2016 року після вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, зокрема робочого місця коваля ручного кування, встановлено, що в наказі №2 від 30.04.2009 року «Про підтвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці» та у висновку №4721 від 18.05.2009 року у прізвищі приватного підприємця допущено помилку, а саме записано приватний підприємець ОСОБА_4, а не ОСОБА_4 Дане уточнення треба враховувати при розгляді документів, що подаються органам Пенсійного фонду для зарахування працівникам, зайнятим на робочому місці коваля ручного кування, пільгового стажу роботи за Списком №1 (а.с. 18).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання Постанови №442 «Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 №41.

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно зі ст.101 Закону №1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року №21-51а15 та від 10 вересня 2013 року №21-183а13.

Таким чином, судом встановлено, що первинна атестація робочих місць ПП ОСОБА_4 за посадою коваля ручного кування була проведена лише 30.04.2009 року, відтак, в силу положень п. 4.4 Порядку № 383, позивачу підлягає зарахуванню до пільгового стажу п'ятирічний період роботи до дати видання наказу про результати проведення атестації, а також період роботи впродовж наступних п'яти після затвердження її результатів наказом № 2 від 30.04.2009 року. Оскільки згідно з Порядком № 383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року, та період роботи до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, впродовж наступних 5 років, а позивач виконував роботу у ПП ОСОБА_4, яка передбачена Списком № 1 у особливо шкідливих умовах праці у період з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року, та з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року, атестація робочого місця якого вперше відбулась 30.04.2009 року, підстави для неврахування зазначеного періоду його роботи у ПП ОСОБА_4 до пільгового стажу відсутні.

Відтак, судом встановлено, що на час звернення з заявою до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 позивач досяг 51 року, його загальний трудовий стаж перевищував 25 років, пільговий стаж становив не менше 9 років, що підтверджується записами в трудовій книжці, матеріалами справи, в т.ч. проведеними атестаціями робочого місця позивача та іншими документами.

Таким чином, відповідачі дійшли помилкового висновку щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки дані записів зроблених в трудових книжках позивача та додані ним матеріали є підставою для зарахування періоду роботи з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року та з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року включно у підприємця ОСОБА_4 в пільговий трудовий стаж та призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, у відповідності до п.«а» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд вважає, що у позивача наявне право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону № 1788-ХІІ з 15.06.2016 року, він досяг необхідного віку і має трудовий стаж, які визначені у даній нормі Закону, а отже, суд вважає, що рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за № 148 від 07.09.2016 року слід визнати частково неправомірним та скасувати в частині відмови ОСОБА_1 у зарахуванні у пільговий стаж роботи на посаді коваля ручного кування в приватного підприємця ОСОБА_4, а саме з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року та з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року; визнати неправомірною відмову Тлумацького об'єднаного управління ПФУ в Івано-Франківській області у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ; зобов'язати Тлумацьке об'єднане управління ПФУ в Івано-Франківській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію у віці 51 рік за Списком № 1 відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ, починаючи з 15.06.2016 року, включивши до пільгового стажу, що дає право на пільгову пенсію періоди його роботи на посаді коваля ручного кування у приватного підприємця ОСОБА_4 з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року та з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З врахуванням вищенаведеного, з відповідачів (за рахунок бюджетних асигнувань) слід стягнути на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1102,40 грн. (квитанція № 1.49.1/851 від 20.10.2016 р., а.с. 1, квитанція № 83 від 22.12.2016 року, а.с. 58) та витрати понесені на правову допомогу в сумі 520,0 грн. (квитанція № 002721 від 29.09.2016 року, а.с. 30).

Керуючись ст.ст. 1, 2, 13, 62, 100, 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46, ст. 19 Конституції України, п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року, Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України № 41 від 01.09.1992 року, на підставі ст.ст. 94, 159-163, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов, з урахуванням уточнених позовних вимог, ОСОБА_1 до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про часткове скасування рішення, визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати частково неправомірним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за № 148 від 07.09.2016 року, в частині відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу періодів його роботи в приватного підприємця ОСОБА_4 з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року включно та з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року включно на посаді коваля ручного кування.

Визнати неправомірними дії Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у відповідності до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1, починаючи з 15.06.2016 року, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового трудового стажу періоди його роботи в приватного підприємця ОСОБА_4 з 24.06.2005 року по 28.03.2012 року включно та з 29.03.2012 року по 16.11.2012 року включно на посаді коваля ручного кування.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 811,20 грн. (вісімсот одинадцять гривень 20 копійок).

Стягнути з бюджетних асигнувань Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 811,20 грн. (вісімсот одинадцять гривень 20 копійок).

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тлумацький районний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Головуюча У.Ю. Луковкіна