Справа № 664/2855/16-а
Суддя: Никифоров Є. О.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/2855/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 березня 2017 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі: суддя Никифоров Є.О.,

секретар судового засідання Імшеницька К.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олешки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області в якому просить визнати неправомірною відмову відповідача у видачі їй довідки про складові заробітної плати, що використовується для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям; визнати неправомірною відмову відповідача в перерахунку позивачу пенсії як державному службовцю з 01 грудня 2015 року у звязку з підвищенням заробітних плат державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів від 19.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; зобовязати відповідача видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 року з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 19.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії державного службовця в розмірі 86% заробітної плати заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 19.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року.

ОСОБА_1 в своєму позові вказує, що відповідач безпідставно не застосував положень ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії, і яка діяла до 01 січня 2015 року) в звязку з чим неправомірно відмовив в видачі довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та в здійсненні перерахунку пенсії у звязку зі збільшенням пенсії державним службовцям з 01.12.2015 року.

Позивач в судовому засіданні свої вимоги підтримала та пояснила, що відсутність порядку перерахунку пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови в здійсненні такого перерахунку.

Відповідач позов не визнав та надав письмові заперечення на позов.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що ОСОБА_1 дійсно зверталася до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії в порядку, передбаченому ст. 37-1 Закону України «Про державну службу». Заяву ОСОБА_1 розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян» та надано відповідь про відсутність підстав для задоволення заяви. Відмовляючи в задоволенні заяви відповідач виходив з того, що положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», що передбачали право на перерахунок пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітних плат працюючих державних службовців, на момент звернення позивача з відповідною заявою вже втратили чинність, а діюча редакція Закону «Про державну службу» такого права фактично не передбачає. Також, на момент звернення позивача втратила чинність й постанова, що регламентувала порядок здійснення такого перерахунку в т.ч. й видачу довідки про складові заробітної плати для здійснення перерахунку. За таких обставин вважає відмову відповідача в видачі довідки та здійснення перерахунку правомірною.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази проходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 11.05.2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області та отримує пенсію, яка призначена за ст.ст. 37, 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про Державну службу» у розмірі 86% заробітної плати державного службовця. 17 листопада, 02 грудня та 06 грудня 2016 року позивач зверталась до відповідача з заявами про видачу довідки про заробітну плату працюючого державного службовця за відповідною посадою для перерахунку пенсії за грудень 2015 року та про перерахунок раніше призначеної пенсії з підстав зростання з 01 грудня 2015 року посадових окладів працюючих державних службовців з 01.12.2015 року. В проведенні перерахунку відповідачем відмовлено.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ у редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії позивачу, передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIIІ, який набрав чинності з 01.01.2015 року, внесені зміни до статті 37-1 Закону №3723-ХІІ і її викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

При цьому слід зазначити, що Законом України від 10.12.2015 року №889-VІІІ «Про державну службу» (набрав чинності з 01.05.2016 року) Закон №3723-ХІІ визнано таким, що втратив чинність, крім окремих положень статті 37, що на цей час застосовується при первинному призначенні пенсії до осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Тобто, статті 37, 37-1 Закону № 3723-ХІІ, з 01.05.2016 року втратили чинність.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону від 02.03.2015 року № 213-VIIІ, у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, на час підвищення посадових окладів державним службовцям та на час звернення, позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії, стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ втратила чинність.

Діюче законодавство України не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність.

В Рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 року визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

При цьому Закони №76-VII, №213-VIIІ та №889-VIІI не визнані неконституційними, тому підлягають застосуванню.

Таким чином, за вказаних вище обставин, суд, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, приходить до висновку про правомірність спірних дій відповідача щодо відмови в видачі довідки для перерахунку, а також в здійсненні перерахунку пенсії, та, відповідно, про здійснення відповідачем своїх повноважень відповідно до закону та у спосіб передбачений Конституцією України та законами України.

При цьому доводи позивача щодо безпідставності незастосування відповідачем ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла до 01.05.2016 року спростовуються вищенаведеним.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 171, 99, 100, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Є.О. Никифоров