Справа № 227/2977/15-а
Суддя: Романько О. О.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 227/2977/15-а
Номер провадження № 2-а/315/7/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 рокум. Гуляйполе

Гуляйпільський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Романько О.О.,

за участю секретаря Притули Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Гуляйполе справу за адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на боці відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій протиправними, про стягнення суми заборгованості та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

19.05.2015 року до Добропільського міськрайонного суду Донецької області звернувся ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області про визнання дій протиправними, про стягнення суми заборгованості та моральної шкоди. В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області та отримує державну пенсію за віком (пенсійне посвідчення № 51389). Відповідачем з серпня 2014 року припинено без пояснення причини виплату йому пенсії, в звязку з чим він опинився у скрутному матеріальному становищі. Щомісячна виплата йому пенсії становить 3193,22 грн.. Прохає визнати дії відповідача з незаконної невиплати йому в повному обсязі нарахованого розміру пенсії неправомірними та стягнути з відповідача на його користь нараховану, але не виплачену суму пенсії за період з серпня 2014 року по лютий 2015 рік в розмірі 22352,54 грн., а також виплатити заборгованість, що накопичилася з дня подання адміністративного позову до суду, стягнути з відповідача на його користь суму моральної шкоди в розмірі 3000 грн. та судові витрати, повязані з розглядом справи.

Згідно ухвали Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 23.01.2017 року вказана справа на підставі ст. 22 КАС України та ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» була передана до Гуляйпільського районного суду Запорізької області, так як є відомості про те, що позивач перебуває на обліку в управління праці та соціального захисту населення Гуляйпільського району Запорізької області, мешкає за адресою: м. Гуляйполе, по вул. Колгоспна, буд. 13 та вся інформація по виплаті пенсії знаходиться в даному територіальному управлінні (як тимчасово переміщена особа).

01.03.2017 року ухвалою Гуляйпільського районного суду Запорізької області відкрито провадження в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та моральної шкоди та призначено справу до розгляду у судове засідання на 16 березня 2017 року та для остаточного вирішення питання в порядку ст. 110 КАС України суддею витребувано в управлінні ПФУ в Гуляйпільському районі Запорізької області відомості про те, чи перебуває в управлінні на обліку позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії ВТ № 068647, виданий Харцизьким МВ УМВС України в Донецькій області 01.02.2014 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. Матеріали пенсійної справи надати суду для огляду.

15.03.2017 року від УПФУ в Гуляйпільському районі Запорізької області до Гуляйпільського районного суду надійшли відомості про те, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Гуляйпільському районі Запорізької області та йому нараховується пенсія згідно протоколу від 23.02.2016 року.

22.06.2015 року ухвалою Добропільського районного суду Донецької області залучено до справи за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та моральної шкоди в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Позивач в судове засідання не зявився, заяв, клопотань суду не надав, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Згідно довідки відділення звязку за адресою: м. Гуляйполе Запорізької області, вул. Колгоспна (Українська), буд. 13 не проживає (а.с. 38, 52, 67).

Представник відповідач в судове засідання не зявився, , про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, заяв та клопотань до суду не надали (а.с.50).

Представник третьої особи Головного управління ПФУ в Донецької області в судове засідання не зявився, про час і місце його проведення був повідомлений належним чином, надали письмові заперечення (а.с.19-20), в яких зазначено, що позов ОСОБА_1 є не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до п.12 Положення до управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2 управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області є самостійною юридичною особою, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціями Донецької та Луганської областей» здійснило зміну юридичної адреси: 84406, м. Красний Лиман, вул. Фрунзе, 15. На даний час вирішується питання щодо відновлення функціонування означеного територіального управління.

Позивач відповідно до поданого до суду позову зареєстрований на тимчасово окупованій території України, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Порядок та умови отримання пенсій такими пенсіонерами передбачені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706, «Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 05.11.2014 року «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», Тимчасовим порядком фінансуванням бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595, відповідно до яких пенсії таким пенсіонерам виплачуються після надання цими пенсіонерами до відповідних органі Пенсійного фонду України довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

ОСОБА_2 управління не володіє відомостями про наявність заборгованості з виплати пенсії позивачу та чи отримував позивач вищевказану довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та чи надавав він цю довідку до органів Пенсійного фонду України. При зверненні пенсіонера з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до територіальних управлінь Пенсійного фонду України пенсія та заборгованість такому пенсіонеру будуть виплачені в повному обсязі.

ОСОБА_2 управління вважає, що оскільки ним не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні, тому відповідно до ст. 162 КАС України, просили відмовити у задоволені позову (а.с. 19-20).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером за віком згідно копії довідки № 51389, виданого 26.01.1996 року (а.с. 6) та перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області.

Відповідно до копії паспорта громадянина України серії ВТ № 068647, виданого Харцизьким МВ ГУДМС України в Донецькій області від 01.02.2014 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 з 12.12.1978 року (а.с.4-5).

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України № 4702/0/2-17/22 від 06.03.2017 року щодо надання відомостей про осіб, які перебувають в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (і.п.н. НОМЕР_1) станом на 06.03.2017 року перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Гуляйпільського району Запорізької області та має фактичне місце проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 32, 51, 72).

Згідно відомостей, наданих УПФУ в Гуляйпільському районі Запорізької області від 15.03.2017 року, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Гуляйпільському районі Запорізької області з 18.02.2016 року (а.с.64) згідно довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 16.02.2016 року № НОМЕР_2. Місце проживання зазначено за адресою: вул. Колгоспна (Українська), буд. 13, м. Гуляйполе Запорізької області.

Згідно протоколу від 23.02.2016 року (а. с. 60) йому було нараховано до виплати заборгованість в сумі 58 772,31 грн. за період з 01.09.2014 року по 29.02.2016 року та перераховано в березні 2016 року в сумі 65 239,41 грн., з яких: 58 772,31 грн. заборгованість, 3193,22 грн. пенсія за серпень 2014 року, 3273,88 пенсія за березень 2016 року.

Згідно списку УПФУ в Гуляйпільському районі Запорізької області № (10007/9999) на зарахування пенсій, соціальних допомог за період з 04.03. по 25.03.2016 року, ОСОБА_1 за вказаний період управлінням Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області нараховано та сплачено 65239,41 грн. боргу, який утворився з 01.09.2014 року по 29.02.2016 року включно (а.с. 56-59).

ОСОБА_1 отримував пенсію в управлінні Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області в розмірі 3273,88 грн. до 31.01.2017 року, що підтверджується також копією розпорядження на перерахунок пенсії з 01.05.2016 року (а. с. 61).

Згідно витягу з протоколу засідання районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 25 від 29.12.2016 року інформація щодо фактичного проживання ОСОБА_1 не підтверджена, тому було прийнято рішення про припинення виплати пенсії (а.с.62-63).

Право позивача як громадянина України на соціальний захист у старості гарантовано статтями 24, 46 Конституції України, статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 384/2011 (далі - Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Згідно з пунктом 7 Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Разом з тим, Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 р. № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України (таємне).

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079-р, місто Харцизьк Донецької області відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, місто Харцизьк Донецької області відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 252-VІІ та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-VІІ, місто Харцизьк Донецької області визнане тимчасово окупованою територією.

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Згідно п. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»(із змінами) від 15.04.2014 року, виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Проведення соціальних виплат особам в районах проведення антитерористичної операції здійснюється з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509 "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції", від 05.11.2014 р. № 637 "Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції" та від 07.11.2014 р. № 595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей".

Вказаними підзаконними нормативно-правовими актами передбачено припинення фінансування з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування органів державної влади на тимчасово неконтрольованій території Донецької та Луганської областей, переміщення осіб з району проведення антитерористичної операції, взяття їх на облік та проведення всіх соціальних виплат на контрольованій території за фактичним місцем проживання (перебування).

Згідно із п. 2. Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 07.11.2014 р. № 595, у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

У разі переміщення особи (пенсіонера) на контрольовану українською владою територію для вирішення питання отримання соціальної виплати (пенсії) за місцем фактичного проживання необхідно звернутись до управління Пенсійного фонду України (за місцем проживання) та надати заяву про переведення пенсійної справи (призначення пенсії, виплату допомоги на поховання, виплату недоотриманої пенсії) та довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509.

Оскільки судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Гуляйпільському районі Запорізької області та йому було нараховано пенсію, у суду відсутні підстави для визнання дій управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області протиправними щодо невиплати позивачу пенсії та стягнення заборгованості з пенсії з серпня 2014 року. При цьому, також суд звертає увагу на те, що позивачу було виплачено заборгованість за період з 01.09.2014 року по 29.02.2016 року і було виплачено в березні 2016 року на суму 65 239,41 грн., де 58772,31 грн. заборгованість, 3193,22 пенсія за серпень 2014 року, 3273,88 пенсія за березень 2016 року. ОСОБА_1І отримував пенсію в управлінні Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області в розмірі 3273,88 грн. до 31.01.2017 року. Згідно витягу протоколу засідання районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішнього переміщеним особам № 25 від 29.12.2016 інформація про фактичне проживання ОСОБА_1 не підтверджена і було вирішено районною комісією про припинення виплати пенсії.

Оскільки суд не знайшов правових підстав для задоволення позову в частині стягнення пенсії, тому відсутні правові підстави й для задоволення позову в частині стягнення моральної шкоди і судових витрат. При цьому, суд звертає увагу на те, що позивачем не було сплачено судовий збір при зверненні до суду, так як в матеріалах справи є наявною його заява про відстрочення такої сплати.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні, оскільки управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області не допустило порушень при здійсненні ними владних повноважень відносно позивача, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області про визнання дій протиправними, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на боці відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про стягнення суми заборгованості та моральної шкоди залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гуляйпільський районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3