Справа № 2-а-1574/2010
Суддя: Шевченко В. С.
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тростянецький районний суд Сумської області
справа № 2-А-1574/2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2010 року Тростянецький районний суд Сумської області у складі

Головуючого судді - Шевченка В.С., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Тростянець адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

До

Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі

про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії, встановив:

08.11.2010 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення, пенсії та зобов'язання здійснити нарахування пенсії відповідно до чинного законодавства, мотивуючи свої вимоги тим, що він є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1988 р., має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, та відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право на право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 3 мінімальних заробітних плат, а також право на помісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Однак всупереч вимогам чинного законодавства пенсія йому нараховується у занижених розмірах. Тому позивач звернувся до суду з вимогою до відповідача про зобов'язання провести перерахунок йому додаткової пенсії з урахуванням ст.ст. 51, 53, 54, 67, 70, 71 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 квітня 2007 р. по 31.12.2007 р. та з 01.06.2008 року по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р., з 01.01.2010 р. по 01.11.2010 р. в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з наступним перерахунком відповідно до змін чинного законодавства й встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян, а також зобов'язати провести виплату щорічної допомоги на оздоровлення як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії за 2007-2009 рр.

У судове засідання позивач не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлена належним

чином.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи у відсутності представника УПФ в Тростянецькому районі, надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що пенсія позивачу призначена за ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.5 ст.54 передбачено, що порядок обчислення пенсії, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Розмір його пенсії встановлено в мінімальному розмірі, який передбачено Постановою КМУ №654 від 16.07.2008 р. для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок з ЧАЕС 3 групи. А також встановлено додаткову пенсію в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім того позивачу до пенсії встановлена доплата, передбачена постановою КМУ №198 від 11.03.2009 р.

З 01.01.2008 р. Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст. 50, 54 Закону «країни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і мінімальний розмір пенсії та розмір додаткової пенсії обраховується виходячи із розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Також мінімальні розміри пенсії регулюються Постановами КМУ №530 від 28.05.2008 р. та №654 від 16.07.2008 р. Щодо застосування при обрахунку розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ч.1 ст. 28 якої зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то ч.3 цієї ж статті визначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Крім того, це єдине нормативне визначення мінімальної пенсії за віком. Інші нормативні акти, крім згаданого вище Закону, поняття мінімальної пенсії за віком не розкриваються.

Ч.З ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закріплено, що д. я окремих категорій громадян України можуть встановлюватися умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Таким чином, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено окремий, відмінний порядок пенсійного забезпечення даної категорії осіб. Таким чином, застосування при нарахуванні та виплаті пенсії ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру прожиткового мінімуму, який визначено Законом України «Про державний бюджет України» є безпідставним.

Після прийняття рішення Конституційним Судом України від 22.05.2008 р. з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян КМУ прийняв постанову «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 р. №530 і ця постанова чітко визначила розміри щомісячної додаткової пенсії та розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою. Так, п.4 даної Постанови встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили Працездатність, які належать до 1 категорії інвалідам 3 групи - 15%.

Крім того, як п.5 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» так і ст. 62 цього ж Закону передбачає, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання, а також роз'яснення порядку застосування цього Закону, провадиться в порядку, визначеному КМУ. Тому за вищевикладених обставин відповідач просить відмовити у задоволенні вимог позивача.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що справу можливо розглянути в порядку скороченого провадження без участі сторін на підставі матеріалів, що є в справі, а сам позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав. Позивач являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що Підтверджується посвідченням, виданим 01.03.1993 року (а.с.7), оскільки є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 р.

Статтею 49 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до ч.2 ст.51 цього ж закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається % розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

Крім того, згідно ст. 48 вищезазначеного закону особам, яким заподіяно шкоду здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС З категорії, виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі трьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Таким чином, вихідним критерієм обчислення цих виплат є мінімальна заробітна плата. Розмір мінімальної заробітної плати на 2007-2009 рр. було встановлено законами України про державний бюджет на відповідні роки.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначаються згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначеними постановами, всупереч вимогам вищезгаданого Закону (який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАСУ) у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами три вирішенні даного спору підлягає застосуванню ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч.3 ст.4 6 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч.2 ст.17 ЗУ "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.2 ст.7 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування мають забезпечити рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. У відповідності до ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Та згідно ч.3 ст.42 цього закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом, підвищується розмір пенсії. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно ЗУ «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум встановлюється КМУ, а затверджується сороку Верховною радою - законом про державний бюджет України за відповідний рік.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум затверджено на 2008 рік на одну особу в розрахунку а місяць для осіб, які втратили працездатність з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - !82 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Згідно ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» у 2009 році встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Законом України від 20.10.09 р. «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» з 1 листопада 2009 року встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність - 573 грн.

Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» для осіб, які втратили працездатність, встановлений прожитковий мінімум на одну особу - з 1 січня - 695 грн., з 1 квітня - 706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня - 723 грн., з 1 грудня - 734 грн.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено у такій редакції: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 198 6 році: по І групі інвалідності - 220% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; стаття 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в новій редакції - особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах: інвалідам І групи - 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими іктами.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими внесено зміни до ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Згідно ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані ^конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» дію статей 50 і 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не було зупинено. Відповідно до ч.2 ст.54 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік» та ч.2 ст. 52 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 і 2010 роки, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

У відповідності до ч.3 ст.67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника в наслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, із 22 травня 2008 року - моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України щодо неконституційності окремих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення амін до деяких законодавчих актів України», якими внесено зміни до статей 50 і 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач мав нараховувати та здійснювати пенсійні виплати позивачу, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у відповідному розмірі, розрахованому згідно ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що для визначення позивачеві пенсії підлягає застосуванню положення Конституції України як норми прямої дії, які мають найвищу юридичну силу, а також ст. 48, ч.2 ст.51 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 та від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян». Тобто при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням «кого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ж ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки ч.1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Зважаючи на те, що позивач є людиною похилого віку, необізнаний з законодавством та має незадовільний стан здоров'я, суд вважає за необхідне поновити пропущений строк для звернення до суду.

Таким чином, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в частині здійснення виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2009 р. відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд також вважає, що позов підлягає задоволенню у межах заявлених позовних вимог - і перерахунку підлягає додаткова пенсія позивача із 01.04.2007 р. по 31.12.2007 р., з 01.06.2008 р. по 31.12.2008 р., з

01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. та з 01.01.2010 р. по 01.11.2010 р.

Також суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача проводити позивачеві перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю на весь час до зміни чи скасування підстав для перерахунку пенсії, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеної до 3 категорії.

Витрати на оплату судового збору позивач не поніс, і відповідно до Декрету КМУ "Про державне мито" п.34 ст.4 Пенсійний Фонд України, його підприємства, установи, організації звільнені від сплати держаного мита.

На підставі викладеного, керуючись 7, 11, 41, 70, 71, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розрахованої відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за 2007-2009 рр. включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком, нарахованої відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 01 червня 2008 року і до зміни чи скасування підстав для перерахунку пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та сплатити недоплачену суму підвищення пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Тростянецького

районного суду: ОСОБА_2

Постанова виготовлена суддею і має силу оригіналу.