Справа № 338/115/17
Суддя: Круль І.В.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 338/115/17

23 березня 2017 року Богородчанський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючої-судді ОСОБА_1,

з участю: секретаря Матлюк Л.Г

представника

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Богородчани справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернувся в суд із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі в якому оскаржив дії відповідача, щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження з 02 червня 1988 року по 01 вересня 1988 року, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, п. 3.3, на підставі довідки про заробітну плату № 1 від 03.01.2017 року видану ОСОБА_4 поліції зони ЧАЕС ГУ НП України в Київській області.

Одночасно просить зобовязати відповідача провести з 26.08.2015 року перерахунок і виплату його пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження з 02 червня 1988 року по 01 вересня 1988 року, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, п. 3.3, на підставі довідки про заробітну плату № 1 від 03.01.2017 року видану ОСОБА_4 поліції зони ЧАЕС ГУ НП України в Київській області,

Зявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку у вищезазначеному управлінні як отримувач пенсії по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС. Відповідач нараховує і виплачує пенсію відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно якої пенсії учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС нараховують від заробітної плати, отриманої за роботу (службу) в зоні відчуження.

В матеріалах його пенсійної справи знаходиться довідка № 13 від 17.11.2015 року, про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, видана ОСОБА_4 ЧАЕС ГУ УМВС України в Київській області, на підставі Постанови Богородчанського районного суду № 338/346/15-а, від 15 квітня 2015 року, яка набрала законної сили 05.05.2015 року, згідно нормативно-правових актів колишнього СРСР, які на той час були засекреченими, щодо якої Управлінням ПФУ в Богородчанському районі здійснювалась перевірка, щодо достовірності даної довідки і зроблений ними висновок, що вона не відповідає первинним документам, а саме розрахунковому листу за 1988 рік, в звязку з чим позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, після чого він змушений був звертатися з позовом до суду.

Але, при виконанні Постанови Богородчанського районного суду №338/346/15-а від 15.04.2015 року в повному обсязі, Головним управлінням МВС України в Київській області відділ зони ЧАЕС (надалі ОСОБА_4 поліції зони Чорнобильської АЕС, Головне Управління Національної поліції в Київській області - після реорганізації), в довідку «Про заробітну плату № 13 від 17.11.2015 року видану на ім'я ОСОБА_3, яка знаходиться в його пенсійній справі, помилково не включений один пункт резолютивної (зобовязальної) частини рішення суду, це «розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964 від 17.05.1986 року» за гранично допустиму дозу отримання радіації, одноразову грошову виплату (винагороду) 500 (пятсот) крб.

13.12.2016 року, при зверненні до ГУ МВС України в Київській області, відділ зони ЧАЕС, ця помилка була виправлена.

03.01.2017 року під №1, Головним управлінням НП України в Київській області, відділом поліції зони ЧАЕС йому була видана друга довідка з супровідним листом від 03.01.2017 року №22/109/1012/01-17 з урахуванням відповідної виплати, 500 (пятсот) крб., на підставі Постанови Богородчанського районного суду від 15. 04. 2015 року №338/346/15-а, про перерахунок і виплату грошового утримання за роботу в зоні відчуження з 02 червня 1988 року по 01 вересня 1988 року, яку отримавши поштою позивач 17.01.2017 року надав відповідачу, для нарахування (перерахунку) пенсії і згідно якої заробітна плата позивача за червень 1988 року становить - 1698,25 крб., за липень 1988 року - 1772,02 крб., за серпень 1988 року - 2236,93 крб., за вересень 1988 року - 39,77 крб., ( всього - 5746,97 крб.) і звернувся із заявою про перерахунок пенсії, (копія заяви і довідки додається).

27.01.2017 року, Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі листом під № 392/03 повідомило позивача про те, що йому на виконання Постанови Богородчанського районного суду від 12.05.2016 р. у справі № 338/238/16-а, Ухвали ЛААС від 15.08.2016 р. та Ухвали про розяснення рішення суду від 19.10.2016 р. проведено перерахунок пенсії по інвалідності, згідно довідки про заробітну плату № 13 від 17.11.2015 р., та Постанови КМУ від 23.11.2011 р. № 1210.

Надалі відповідач повідомляє про те, що підстав для перерахунку пенсії згідно наданої мною довідки № 1 від 03.01.2017 р. немає, оскільки суми нарахованої заробітної плати, які відображені в даній довідці, не відповідають сумам первинного документу, а саме розрахункового листа за 1988 рік.

З даним рішенням відповідача, він не згідний, вважає їх дії протиправними, оскільки вважає, що дана довідка видана: на підставі того ж самого розрахункового листа за 1988 рік, що і довідка №13 від 17.11.2015 р., оскільки посадовий оклад позивача згідно розрахункового листа в розмірі-170 крб. за 1988 рік з якого проводились нарахування заробітної плати при видачі всіх довідок в тому числі і довідки № 1 від 03.01.2017 року не змінився, що висвітлено в даних довідках; на підставі того ж самого рішення суду № 338/346/15-а від 15.04.2015 р., що і довідка № 13 від 17.11.2015 р., яким уже надана оцінка суду, а саме, 12.05.2016 року у справі № 338/238/16-а, Богородчанським районним судом, Івано-Франківської області було винесено рішення, яке набрало законної сили. Вказані дії вважає протиправними.

В судове засідання позивач не зявився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, підтримав заявлений позов з викладених підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав, викладених у запереченні. Вказала, що на виконання рішення суду управлінням розпорядженням № 146970 від 02.11.2016 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 на виконання рішення суду з 26.08.2015 року пенсію встанвлено в розмірі 7815,35 грн. Відповідно до останнього розпорядження по пенсії позивачу проведено масовий перерахунок з 01.12.2016 року його розмір пенсії становить 7958,39 грн. 17.01.2017 року ОСОБА_3 звернувся до управління із заявою невстановленого зразка про перерахунок пенсії згідно довідки № 1 від 03.01.201'7 року , виданої відділом поліції Чорнобильської АЕС ГУ НП України на підставі постанови Богородчанського районного суду від 15.04.2015 року № 338/346/15-а.

Управлінням 27.01.2017 року за № 392/03 йому надана належна відповідь та повідомлено, що підстав для перерахунку пенсії згідно наданої довідки № 1 від 03.01.2017 року немає, оскільки суми нарахованої заробітної плати, які відображені в даній довідці, не відповідають сумам первинного документу, а саме розрахункового листа за 1988 рік, який управлінню був надісланий управлінням Пенсійного фонду в Іваниківському районі Київської області. Просила в задоволенні позову відмовити

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС згідно ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсія йому призначена з 01.09.2010 року.

Так, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А№127908, стверджується, що ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії.

Згідно з довідкою МСЕ ОСОБА_3 визнаний інвалідом ІІ групи з 01.04.2013 року, захворювання, пов'язане з виконанням службового обовязку по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 22.04.2009 року.

Як вбачається із посвідчення серії Б № 176721, виданого 25 квітня 2013 року Управлінням соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації Івано-Франківської області ОСОБА_3 є інвалідом другої групи.

Постановою Богородчанського районного суду від 15.04.2015 року визнано дії Головного управління МВС України в Київській області відділ зони ЧАЕС протиправними і зобовязано Головне управління МВС України в Київській області відділ зони ЧАЕС провести ОСОБА_3 перерахунок з 02 червня 1988 року по 01 вересня 1988 року грошового утримання (без виплати) за період роботи по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС з урахуванням постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС N 524-156 від 7 травня 1986 р. пункту 1 абзац 1,2; постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05.06.1986 року пункту 1, 2,3,4,5; постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради № 207-7 від 10.06.1986 року пункту 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5; наказу МВС СРСР № 0130 від 11.05.1986 року пункту 2,4; наказу МВС СРСР № 0189 від 30.06.1986 року пункту 2, 3, 3.3, 4, 5,11, розпорядження Ради Міністрів СРСР №964 від 17.05.1986 року, постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС №1497-378 від 29.12.1987 року п.1 б, в, 2 та видати відповідну довідку про грошове утримання з урахуванням перерахунку для пред'явлення до органів Управління Пенсійного Фонду України для нарахування пенсії. Постанова набрала законної сили 05.05.2015 року.

На виконання судового рішення ОСОБА_4 зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області видав йому довідку №13 від 17.11.2015 року про належне йому грошове забезпечення за період роботи в зоні відчуження і цю довідку він 19.11.2015 року подав до управління ПФУ в Богородчанському районі з заявою про перерахунок пенсії.

З довідки № 13 від 17.11.2015 року, про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої ОСОБА_4 зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, та розрахунку-пояснення до неї вбачається, що ОСОБА_3 за роботу (службу) в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль за період з 02.06.1988 р. по 01.09.1988 р., місце роботи Чорнобильський РВВС на посаді міліціонера-водія, нарахована заробітна плата (грошове забезпечення) із якої визначається пенсія в розмірі: за червень 1988 року - 1698,25 крб., за липень 1988 року 1772,02 крб., серпень 1988 року -1736,93 крб. та вересень 1988 року 39,77 крб.

З листа начальника управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області № 455/03 від 01.02.2016 року вбачається, що ОСОБА_3 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії згідно довідки № 13 про заробітну плату в зоні відчуження, у зв'язку з тим, що суми нарахованої заробітної плати в даній довідці не відповідають первинним документам.

Рішенням Богородчанського районного суду від 12.05.2016 року у справі 338/238/16-а позов ОСОБА_3 задоволено та зобовязано управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 02.06.1988 року по 01.09.1988 року у розмірі: червень 1988 року - 1698,25 крб., липень 1988 року - 1772,02 крб., серпень 1988 року - 1736,93 крб., вересень 1988 року 39,77 крб., згідно довідки № 13 від 17.11.2015 року, що видана відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, починаючи з 26 серпня 2015 року, та здійснити виплату недоотриманих коштів у зв'язку з проведеним перерахунком з урахуванням виплачених сум пенсії. Ухвалою суду від 19.10.2016 року вищевказане рішення роз'яснено та зазначено, що перерахунок пенсії ОСОБА_3 Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області повинно проводити за період роботи по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС, з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження з 02 червня 1988 року по 01 вересня 1988 року, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки № 13 від 17 листопада 2015 року, що видана відділом зони ЧАЕС головного управління МВС України в Київській області, починаючи з 26 серпня 2015 року та здійснити виплату недоотриманих коштів у зв'язку з проведеним перерахунком з урахуванням виплачених сум пенсії, для виконання постанови Богородчанського районного суду № 338/238/16-а від 12 травня 2016 року в повному обсязі.

При виконанні Постанови Богородчанського районного суду №338/346/15-а від 15.04.2015 року в повному обсязі, Головним управлінням МВС України в Київській області відділ зони ЧАЕС (надалі ОСОБА_4 поліції зони Чорнобильської АЕС, Головне Управління Національної поліції в Київській області - після реорганізації), в довідку «Про заробітну плату № 13 від 17.11.2015 року видану ОСОБА_3, яка знаходиться в моїй пенсійній справі, помилково не включений один пункт резолютивної (зобовязальної) частини рішення суду, це «розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964 від 17.05.1986 року» за гранично допустиму дозу отримання радіації, одноразову грошову виплату (винагороду) 500 (пятсот) крб.

13.12.2016 року, при його зверненні до ГУ МВС України в Київській області, відділ зони ЧАЕС, ця помилка була виправлена. 03.01.2017 року Головним управлінням НП України в Київській області, відділом поліції зони ЧАЕС мені була видана друга довідка № 1 з супровідним листом від 03.01.2017 року №22/109/1012/01-17 з урахуванням відповідної виплати, 500 (пятсот) крб., на підставі Постанови Богородчанського районного суду від 15. 04. 2015 року №338/346/15-а, про перерахунок і виплату грошового утримання за роботу в зоні відчуження з 02 червня 1988 року по 01 вересня 1988 року, яку отримавши поштою позивач 17.01.2017 року надав відповідачу, для нарахування (перерахунку) пенсії і згідно якої заробітна плата позивача за червень 1988 року становить - 1698,25 крб., за липень 1988 року - 1772,02 крб., за серпень 1988 року - 2236,93 крб., за вересень 1988 року - 39,77 крб., ( всього - 5746,97 крб.) і звернувся із заявою про перерахунок пенсії.

27.01.2017 року Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі листом під № 392/03 повідомило позивача про те, що йому на виконання Постанови Богородчанського районного суду від 12.05.2016 р. у справі № 338/238/16-а, Ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.08.2016 р. та Ухвали про розяснення рішення суду від 19.10.2016 р. проведено перерахунок пенсії по інвалідності, згідно довідки про заробітну плату № 13 від 17.11.2015 р., та Постанови КМУ від 23.11.2011 р. № 1210.

Надалі відповідач повідомляє про те, що підстав для перерахунку пенсії згідно наданої мною довідки № 1 від 03.01.2017 р. немає, оскільки суми нарахованої заробітної плати, які відображені в даній довідці, не відповідають сумам первинного документу, а саме розрахункового листа за 1988 рік.

Згідно із абзацом першим пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала законної сили 01 січня 2012 року, визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до ст.57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи" обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У відповідності до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно положень ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Таким чином, згаданим вище рішенням Богородчанського районного суду від 15.04.2015 року у справі № 338/346/15-а уже встановлено невідповідність вимогам чинного законодавства розрахункових документів, на підставі яких видавалися довідки, що були покладені в основу розрахунку пенсії ОСОБА_3 по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із заробітку в зоні відчуження і зобовязано ОСОБА_4 зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області провести перерахунок грошового утримання позивача відповідно до законодавства.

Тому, отримавши нову довідку № 1від 03.01.2017 року видану ОСОБА_4 поліції зони ЧАЕС ГУ НП України в Київській області на виконання згаданого вище рішення адміністративного суду, відповідач не вправі був відмовляти у здійсненні перерахунку пенсії лише з тих причин, що вона не відповідає первинним розрахунковим документам за 1988 рік.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії згідно наданої ним довідки про заробітну плату № 1 від 03.01.2017 року видану ОСОБА_4 поліції зони ЧАЕС ГУ НП України в Київській області.

Ухвалою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 23 березня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача, за період з 26.08.2015 року по 31.07.2016 року включно залишено без розгляду, оскільки позивач звернувся до суду 01 лютого 2017 року.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що позивач має право на отримання гідної пенсії, а тому таке право позивача може бути поновлено шляхом зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії, починаючи з 01 серпня 2016 року у відповідності до діючого законодавства на підставі даних довідки про заробітну плату № 1 від 03.01.2017 року видану ОСОБА_4 поліції зони ЧАЕС ГУ НП України в Київській області.

На підставі наведеного, Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", керуючись ст.ст. 160, 163, 167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача, задоволити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі, Івано-Франківської області, щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3 з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження з 02 червня 1988 року по 01 вересня 1988 року, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, п. 3.3, на підставі довідки про заробітну плату № 1 від 03.01.2017 року видану ОСОБА_4 поліції зони ЧАЕС ГУ НП України в Київській області.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі, Івано-Франківської області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_3 з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження з 02 червня 1988 року по 01 вересня 1988 року, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, п. 3.3, на підставі довідки про заробітну плату № 1 від 03.01.2017 року видану ОСОБА_4 поліції зони ЧАЕС ГУ НП України в Київській області, починаючи з 01 серпня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Головуюча Круль І.В.

Постанова складена в повному обсязі 28.03.2017 року.