Справа № 537/559/17
Суддя: Сьоря С. І.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/559/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.03.2017 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі головуючого судді Сьоря С.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи ОСОБА_1 до суб'єкта владних повноважень Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просить суд ухвалити постанову, якою визнати рішення Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області №365 від 9 грудня 2016 про відмову в перерахунку йому щомісячного довічного грошового утримання судді протиправним та скасувати його, зобов'язати Кременчуцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок та виплатити йому щомісячне довічне грошове утримання судді, згідно довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Полтавській області №02-24/406 від 27.09.2016 року починаючи з 01 травня 2016 року з врахуванням стажу роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання 26 років 2 місяці 23 дні, в розмірі 90% заробітної плати на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді з урахуванням проведених виплат, зобов'язати Кременчуцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області подати в місячний строк звіт про виконання судового рішення.

Свої вимоги мотивував тим, що рішенням Полтавської обласної Ради народних депутатів від 09.07.1993 року «Про обрання суддів судів Полтавської області» він був обраний суддею Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області.

Наказом № 90 по управлінню юстиції Полтавської обласної Державної адміністрації від 12.07.1993 року з 12.07.1993 року він був зарахований на посаду судді Крюківського районного суду з посадовим окладом згідно штатного розкладу.

Постановою Верховної Ради України №І/І 1205-ІV від 18.09.2003 року його було обрано на посаду судді місцевого Крюківського районного суду м.Кременчука безстроково.

Наказом № 77 по Територіальному управлінню державної судової адміністрації в Полтавській області від 15.09.2004 року йому з 27.09.2004 року було призначено виплачувати 100% щомісячного довічного грошового утримання, належного йому у разі виходу у відставку.

Наказом № 91/к по Територіальному управлінню державної судової адміністрації в Полтавській області від 02.09.2009 року йому було встановлене щомісячне довічне грошове утримання судді в розмірі 90% заробітної плати з 25 жовтня 2009 року. Постановою Верховної Ради України № 2864VІ від 23.12.2010 року його було звільнено у відставку з посади судді Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області.

Стаж роботи, що дав йому право на відставку, склав 26 років 02 місяці 23 дні, що підтверджується записами в трудовій книжці та розрахунками, наданими ТУ ДСА України в Полтавській області.

18.01.2011 року до Управління Пенсійного фонду України в Крюківському районі м.Кременчука із ТУ ДСА в Полтавській області надійшло подання про встановлення довічного грошового утримання судді у відставці №2 від 17.01.2011 оку з його заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання та необхідними документами.

В стаж роботи, який дає йому право на встановлення довічного грошового утримання судді у відставці у відповідності до вимог ст.43 Закону України «Про статус суддів» № 2862-ХІІ від 15.12.1992 року та Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 03.09.2005 року «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» було зараховано період служби в Радянській Армії з 15.04.1980 року по 16.04.1982 року, який становить 2 роки 1 день, половину періоду навчання за денною формою в юридичному інституті з 01.09.1984 року по 30.06.1988 року, що становить 1 рік 11 місяців, період служби на посаді слідчого в органах прокуратури Полтавської області з 01.02.1988 року по 10.12.1991 року та з 06.08.1992 року по 11.07.1993 року, що становить 4 роки 9 місяців 16 днів, та період роботи на посаді судді Крюківського районного суду міста Кременчука з 12.07.1993 року по 17.01.2011 року, який склав 17 років 6 місяців 6 днів.

01.04.2011 року він отримав із управління Пенсійного фонду України Крюківського району в місті Кременчуці повідомлення № 197 від 29.03.2011 року про призначення йому довічного грошового утримання судді в розмірі 84% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді довічно, замість передбачених чинним законодавством 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Свою відмову в призначенні йому довічного грошового утримання в розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання відповідач мотивував тим, що статтею 43 Закону України «Про статус суддів» період його строкової служби у Радянській Армії з 15.04.1980 року по 16.04.1982 року та половина строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі з 01.09.1984 року по 30.06.1988 року не передбачені для зарахування до стажу при призначенні довічного щомісячного грошового утримання.

За захистом своїх порушених прав він звернувся до Крюківського районного суду міста Кременчука з позовом до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці про визнання вказаних дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Крюківського районного суду міста Кременчука від 10.05.2011 року визнано незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці про відмову йому у зарахуванні до стажу, що дає судді право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, календарного періоду проходження строкової військової служби в Радянській Армії з 15.04.1980 року по 16.04.1982 року, який становить 2 роки 1 день, та половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті з 01.09.1984 року по 30.06.1988 року, що становить 1 рік 11 місяців, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці зарахувати до його стажу, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді календарний період проходження строкової військової служби в Радянській Армії з 15.04.1980 року по 16.04.1982 року, який становить 2 роки 1 день, та половину строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті з 01.09.1984 року по 30.06.1988 року, що становить 1 рік 11 місяців, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці провести перерахунок призначеного йому, як судді, щомісячного довічного грошового утримання і призначити, починаючи з 18.01.2011 року з врахуванням стажу роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання - 26 років 02 місяці 23 дні, щомісячне довічне грошове утримання судді в розмірі 90 (дев'яносто) відсотків заробітної плати на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

На підставі постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 10.05.2011 року протоколом від 16 березня 2011 року управління Пенсійного фонду України Крюківському районі в м. Кременчуці йому було призначено довічне грошове утримання в розмірі 90% заробітної плати на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді.

З 01 січня 2012 року неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати та суддівської винагороди та на його неодноразові звернення до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці з заявами про проведення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання у відповідності до розміру суддівської винагороди він постійно отримував відмови у проведенні такого перерахунку, тому кожного разу за захистом своїх порушених прав вимушений був завертатися до суду.

З 01 вересня 2015 року знову змінився розмір суддівської винагороди.

22.02.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кременчуці з заявою про проведення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та надав відповідну довідку ТУ ДСА України в Полтавській області № 3611 від 09.11.2015 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішенням Управління Пенсійного Фонду України в м.Кременчуці № 48 від 23.02.2016 року по його заяві № 39 від 22.02.2016 року мені було відмовлено в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку з тим, що ст.. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», чинною з 01.01.2012 року, передбачено поетапне підвищення посадового окладу суддям місцевого суду - однак, ч.4 ст. 138 Закону визначено, що в разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного суду України. Отримавши приведену вище відмову, та не погодившись з її мотивацією, він знову звернувся за захистом своїх прав до суду.

Постановою Крюківського районного суду М.Кременчука Полтавської області від 07.04.2016 року по адміністративній справі № 537/1806/16-а його позовні вимоги було задоволено, дії управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області щодо відмови йому в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання було визнано протиправними та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату йому щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки ТУ ДСА України в Полтавській області №3611 від 09.11.2015 року, виходячи з розміру 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 01.09.2015 року та з урахуванням проведених виплат.

Постанова Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 07.04.2016 року по адміністративній справі № 537/1806/16-а набрала чинності, але тривалий час відповідачем не виконувалася. Невиконання відповідач мотивував незрозумілістю резолютивної частини постанови стосовно обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а тому був вимушений звернутися до суду з заявою про роз'яснення постанови.

Ухвалою Крюківського районного суду м.Кременчука від 26.09.2016 року його заяву було задоволено, роз'яснено, що перерахунок та виплата йому щомісячного довічного грошового утримання судді повинна здійснюватися згідно довідки ТУ ДСА України в Полтавській області № 3611 від 09.11.2015 року виходячи з розміру 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання починаючи з 01.09.2015 року та з урахуванням проведених виплат. Ухвала про роз'яснення постанови відповідачем була оскаржена.

Після вступу в силу ухвали Крюкіського районного суду м.Кременчука від 26.09.2016 року про роз'яснення постанови Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 07.04.2016 року постанову суду було виконано - здійснено перерахунок та проведено виплату йому щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки ТУ ДСА України в Полтавській області №3611 від 09.11.2015 року, виходячи із розміру 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 01.09.2015 року та з урахуванням проведених виплат.

З 01 травня 2016 року знову змінився розмір мінімальної заробітної плати, що потягло за собою і зміну розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. З метою проведення перерахунку довічного грошового утримання 03.10.2016 року він звернувся до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою № 837 та надав довідку ТУ ДСА України в Полтавській області № 24/406 від 27.09.2016 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно довідки заробітна плата, яка повинна враховуватися при призначенні (перерахунку) його щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, з 01.05.2016 року становить 21 750 грн. 00 коп. і складається із окладу в сумі 14 500 грн. 00 коп. та доплати за вислугу років в сумі 7250 грн..

22.12.2016 року він поштою отримав Рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №365 від 09.12.2016 року, яким йому було відмовлено в перерахунку щомісячного довічного утримання судді.

Своє рішення відповідач мотивував тим, що згідно матеріалів пенсійної справи його стаж роботи на посаді судді становить 17 років, що складає 80% грошового утримання судді і при здійснені перерахунку з урахуванням 80% розмір мого довічного утримання із суддівської винагороди зменшиться, а тому управлінням було прийняте рішення про скасування проведеного перерахунку (Розпорядження №161076 від 04.11.2016 року) по наданій ним довідці №24/406 від 27.09.2016 року, оскільки згідно судового рішення Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області за справою № 537/1806/16-а розмір пенсії більший.

Суть відмови відповідача в перерахунку його довічного утримання полягає в тому, що Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області чомусь знову не зарахувало в стаж, що дає йому право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання його стаж служби на посаді слідчого, календарний період строкової воєнної служби та половину строку навчання на денному відділенні вищого юридичного навчального закладу, що суперечить нормам законодавства.

Крім того, відповідачем зовсім не прийнято до уваги те, що питання стосовно наявності у нього стажу, необхідного для виходу у відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання уже вирішувалося в судовому порядку.

Вважає вищевказане рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці №365 від 09.12.2016 року про відмову у проведенні перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання протиправним, а тому він змушений був звернутися до суду з даним позовом.

Представник відповідача - Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області надіслав до суду письмові заперечення проти позову, в яких в задоволенні позову просить відмовити у зв'язку з його безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходжу до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 з 12 липня 1993 року по 17.01.2011 року працював на посаді судді Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області.

Постановою Верховної Ради України № 2864VІ від 23.12.2010 року та наказом Територіального управління Державної судової адміністрації в Полтавській області №7/К від 17 січня 2011 року ОСОБА_1 було звільнено у відставку з посади судді Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області.

Постановою Крюківського районного суду міста Кременчука від 10.05.2011 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці зарахувати ОСОБА_1 до його стажу, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді календарний період проходження строкової військової служби в Радянській Армії з 15.04.1980 року по 16.04.1982 року, який становить 2 роки 1 день, та половину строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті з 01.09.1984 року по 30.06.1988 року, що становить 1 рік 11 місяців, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці провести перерахунок призначеного ОСОБА_1, як судді, щомісячного довічного грошового утримання і призначити, починаючи з 18.01.2011 року з врахуванням стажу роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання - 26 років 02 місяці 23 дні, щомісячне довічне грошове утримання судді в розмірі 90 (дев'яносто) відсотків заробітної плати на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2013 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням його стажу роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання, який склав 26 років 02 місяці 23 дні, в розмірі 80 відсотків заробітку судді, який працює на відповідній посаді за період з 01 січня 2012 року до 01 квітня 2012 року - з урахуванням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, наданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області за вих. № 130 від 10.01.2012р., за період з 01 квітня 2012 року до 01 липня 2012 року - з урахуванням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, наданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області за вих. № 991 від 23.05.2012 року, за період з 01 липня 2012 року до 01 жовтня 2012 року з урахуванням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, наданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області за вих. № 1420 від 10.07.2012 року та з 01 жовтня 2012 року до подальшої зміни грошової винагороди судді, працюючого на відповідній посаді - та з врахуванням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, наданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області за вих. № 1950 від 02.10.2012 року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2013 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1: з 01.12.2012 року до 01.01.2013 з урахуванням даних про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, які визначені в довідці Територіального управління державної судової адміністрації в Полтавській області від 05.12.2012 року за № 2456, а з 01.01.2013 року - з урахуванням даних про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, які визначені в довідці Територіального управління державної судової адміністрації в Полтавській області від 08.01.2013 року за № 57, з виплатою ОСОБА_1 донарахованих сум.

Постановою Крюківського районного суду м.Кременчука від 08.05.2014 року, з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.06.2014 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки ТУ ДСА у Полтавській області №2356 від 06.12.2013 року, виходячи із 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2014 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постановою Крюківського районного суду м.Кременчука від 07.04.2016 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді, згідно довідки ТУ ДСА у Полтавській області №3611 від 09.11.2015 року, виходячи із 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 01.09.2015 року та з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до частини 4 ст.43 Закону України «Про статус суддів», в редакції, яка була чинна на час виходу позивача у відставку, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Згідно ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», в редакції від 07.07.2010 року, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Норми частини 4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» та ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» безпосередньо пов'язують виплату довічного грошового утримання судді у відставці з грошовим утриманням судді, який працює на посаді, яку займав суддя до виходу у відставку, що зумовлює проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці при зміні розміру суддівської винагороди працюючого судді.

Як вбачається довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації 27.09.2016 року за вих..№24/406 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці з 01.05.2016 року складає 21 750 грн., в тому числі посадовий оклад 14 500 грн. та щомісячна доплата за вислугу років 7 250 грн..

03 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся доКременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду Полтавської області з заявою №837 про проведення йому з 01.05.2016 року перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Рішенням Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду Полтавської області №365 від 09.12.2016 року з питання перерахунку довічного грошового утримання суддів у відставці, ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку довічного грошового утримання.

В обґрунтування відмови зазначено, що згідно рішення Конституційного Суду України №4-рп/2016 від 08.06.2016 року, яке набрало законної сили з дня ухвалення з 08.06.2016 року, розмір щомісячного грошового утримання встановлюється судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді. Згідно матеріалів пенсійної справи стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді становить 17 років, що складає 80 відсотків щомісячного довічного грошового тримання судді. При здійсненні перерахунку з урахуванням 80 відсотків розмір довічного грошового утримання із суддівської винагороди зменшується. Враховуючи вищевикладене управлінням прийнято рішення про скасування проведеного перерахунку (Розпорядження №161076 від 04.11.2016 року) по довідці №24/406 від 27.09.2016 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці по заяві №837 від 03.10.2016 року, оскільки згідно судового рішення Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області за справою №537/1806/16-а розмір пенсії більший.

Статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень у тому числі органів державної влади.

Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, виходячи з якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ст. 22 Конституції України,права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 126 основного Закону України незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України.

В рішенні Конституційного суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року зазначено, що ст.126 Конституції України закріплено основні принципи здійснення правосуддя в Україні - незалежність і недоторканість суддів. Аналіз норм Конституції України свідчить, що надання судді за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання, тощо), є гарантією забезпечення незалежності. Щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праці заробляти додаткові матеріальні блага.

В рішеннях Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004, 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зазначено, що «визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості.

Відповідно до пункту 8 частини четвертої ст.47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» незалежність суддів забезпечується незалежним матеріальним та соціальним забезпеченням суддів. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів (частина шоста ст.47).

У правовій позиції Конституційного Суду України, висловленій ним у рішенні у справі про гарантії незалежності суддів від 18 червня 2007 року №4-рп/2007, а також у низці його попередніх рішень, зокрема від 24 червня 1999 року №6-рп/99 (справа про фінансування судів), від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 1грудня 2004 року №19-рп/2004 (справа про незалежність суддів як складову їхнього статусу), від 1 грудня 2004 року №20-рп/2004 (справа про зупинення і про обмеження пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005 року №8-рп 2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання), Конституційний Суд України наголошує, що ч.3 ст. 22 Конституції України встановила, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Пунктом 6.1 Європейської Хартії передбачено, що судді, які виконують професійно свої суддівські функції, мають право на винагороду, рівень якої повинен бути таким, щоб вони були захищені від тиску при прийнятті ними рішень і в роботі взагалі, щоб ніщо не могло вплинути на їх незалежність та неупередженість. Статус забезпечує судді, який досяг передбаченого законом віку для виходу у відставку із посади судді і який здійснював повноваження судді протягом певного строку, право на отримання виплат, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді (п.6.4).

Отже, особливий порядок фінансування судів і діяльності суддів є однією з конституційних гарантій їх незалежності і спрямований на забезпечення належних умов для здійснення незалежного правосуддя.

Даний факт підтверджується й міжнародними стандартами у сфері судочинства, зокрема, згідно з п. 54 Рекомендацій СМ/Rec (2010) 12 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обов'язки (Рекомендація № CM/REC(2010)12) «оплата праці суддів повинна відповідати їх професії та виконуваним обов'язкам, а також бути достатньою, щоб захистити їх від дії стимулів, через які можна впливати на їхні рішення. Мають існувати гарантії збереження належної оплати на випадок хвороби, відпустки по догляду за дитиною, а також гарантії виплат у зв'язку з виходом на пенсію, які мають відповідати попередньому рівню оплати їх праці».

Зазначений підхід щодо забезпечення незалежності суддів закріплено також у «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» від 4 листопада 1950 року, ратифікованій Верховною Радою України 17 липня 1997 року, та в низці інших міжнародних документів, а саме: «Основні принципи незалежності судових органів», ухвалені резолюціями 40/32 від 29 листопада 1985 року та 40/146 від 13 грудня 1985 року Генеральної Асамблеї ООН, «Процедури ефективного здійснення Основних принципів незалежності судових органів», затверджені 24 травня 1989 року Резолюцією 1989/60 Економічної і Соціальної Ради ООН.

Тож, щомісячне довічне грошове утримання є не тільки соціальною виплатою (пенсією), але й конституційною гарантією незалежності судді у відставці, є складовою його правового статусу як діючого судді з урахуванням правомірних (законних) очікувань на майбутнє щодо захищеного соціального статусу при видаленні його з посади (відставки), яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді.

Цей підхід підтверджується і практикою Європейського суду з прав людини.

Частина 1 статті 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про статус суддів», в редакції, яка була чинна на час виходу позивача у відставку, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Згідно ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», в редакції від 07.07.2010 року, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Норми частини 4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» та ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» безпосередньо пов'язують виплату довічного грошового утримання судді у відставці з грошовим утриманням судді, який працює на посаді, яку займав суддя до виходу у відставку, що зумовлює проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці при зміні розміру суддівської винагороди працюючого судді.

Згідно ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра(судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражних судів; члена Вищої ради юстиції, вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Відповідно до вимог п.11 Розділу 13 Перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів», передбачено, що судді призначені чи обрані на посаду, до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на момент набрання чинності цим законом.

Частиною 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» зі змінами, внесеними Законом України від 24.02.1994 року № 405-ХІ, встановлено до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до п. 3-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» від 03.09.2005 року № 865 до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука полтавської області від 10 травня 2011 року, яка набрала законної сили 14 жовтня 2011 року, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці Полтавської області судді у відставці ОСОБА_1 зарахувати до стажу, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання календарний період проходження строкової військової служби в Радянській Армії з 15.04.1980 року по 16.04.1982 року, який становить 2 роки 1день та половину строку навчання за денною формою у харківському юридичному інституті з 01.09.1984 року по 30.06.1988 року, що становить 1 рік 11 місяців.

Враховуючи вищевикладене, прихожу до висновку, що загальний стаж роботи, що дає позивачу як судді, право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання становить 26 років 2 місяці 23 дні.

Посилання відповідача на Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року суперечить Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України та іншим законодавчим актам в частині, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Коституційний Суд України в рішенні від 08.06.2016 року № 4-рп/2016 керуючись ст.ст. 147,150,152, 153 Конституції України, ст. ст. 45, 51, 61, 63, 65,67, 69, 70, 71, 73, 74 Закону України "Про Конституційний Суд України", вирішив визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення: частини третьої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII; абзаців першого, другого, третього, четвертого та першого, другого речень абзацу шостого частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакціях Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII; пункту 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Конституційний Суд України вказав наступний порядок виконання цього рішення: частина третя статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Натомість застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, тобто у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, а саме: "Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання"; абзаци перший, другий, третій, четвертий та перше, друге речення абзацу шостого частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакціях Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, що суперечать Конституції України, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Підлягає застосуванню перше речення частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, а саме: "Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку"; - не підлягає застосуванню положення пункту 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними та є обов'язковим до виконання на території України.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах управління відповідно до покладених на нього завдань призначає ( здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, довічне грошове утримання суддям у відставці.

Враховуючи вищевикладене, встановлені обставини справи, приходжу до висновку, що матеріальні та соціальні гарантії судді у відставці, позивача по справі, які були встановлені на день його виходу у відставку, не можуть бути скасовані, а ні новими законами, а ні внесенням змін до чинних законів.

За таких обставин, приходжу до висновку, що позовні вимоги позивача є законними і обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 247 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи вищевикладене вважаю за необхідне зобов'язати Кременчуцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області подати в місячний строк звіт про виконання постанови суду.

З урахуванням задоволення позову, судові витрати, що понесені позивачем підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71,159-163, 167, 257 КАС України, Законом України «Про статус суддів», Законом України « Про судоустрій і статус суддів», Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області №365 від 9 грудня 2016 про відмову в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді, згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області №02-24/406 від 27.09.2016 року починаючи з 01 травня 2016 року з врахуванням стажу роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного грошового утримання 26 років 02 місяці 23 дні, виходячи із розміру 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 400 грн. сплаченого судового збору.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області подати в місячний строк звіт про виконання судового рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя