Справа № 809/293/17
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" березня 2017 р. Справа № 809/293/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.

за участю секретаря судового засідання Савченко Н.В.

представників позивача Венгринюка Ю.В., Вінтоняка Н.М.,

представника відповідача Козара О.П.,

представника третьої особи на стороні відповідача Млиниської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Приватного підприємства "ІФ-Капіталбуд"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Троїцька сільська рада Снятинського району Івано-Франківської області,

до Івано-Франківського обласного управління водного господарства,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Івано-Франківська обласна рада,

про зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "ІФ-Капіталбуд" (надалі - позивач, ПП "ІФ-Капіталбуд") звернулося до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківського обласного управління водних ресурсів (надалі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача Троїцька сільська рада Снятинського району Івано-Франківської області, в якому позивач просив суд зобов'язати Івано-Франківське обласне управління водних ресурсів надати дозвіл Приватному підприємству "ІФ-Капіталбуд" шляхом подовження погодження проведення протипаводкових заходів для повного закінчення виконання робіт на об'єкті "Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Троїця Снятинського району Івано-Франківської області" згідно проекту 1538-15-ГР.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ПП "ІФ-Капіталбуд" 13.01.2017 року звернулось до відповідача з листом № 01.1301/2017, в якому на виконання договору № 23-02/2016 від 23.02.2016 року просило Івано-Франківське обласне управління водних ресурсів подовжити позивачу погодження на проведення протипаводкових заходів з 16.01.2017 року до повного закінчення виконання робіт на об'єкті "Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Троїця Снятинського району Івано-Франківської області" згідно проекту 1538-15-ГР, який становить 51 місяць. 18.01.2017 року відповідач листом № 06-13/60 повідомив ПП "ІФ-Капіталбуд", що не вправі погодити проведення протипаводкових заходів для повного закінчення виконання робіт на об'єкті "Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Троїця Снятинського району Івано-Франківської області", оскільки скасовано рішення Івано-Франківської обласної ради від 30.09.2011 року № 245-9/2011 «Про порядок проведення руслоочисних та русло регулювальних робіт на річках області», яким керувалось Івано-Франківське обласне управління водних ресурсів при погодженні проведення ПП "ІФ-Капіталбуд" протипаводкових заходів з 24.06.2015 року по 15.12.2016 року. Позивач вважає, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Таким чином, ПП "ІФ-Капіталбуд" стверджує, що наслідком відмови в продовженні погодження проведення протипаводкових заходів для повного закінчення виконання робіт на об'єкті "Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Троїця Снятинського району Івано-Франківської області" згідно проекту 1538-15-ГР є порушення договірних відносин між позивачем та Троїцькою сільською радою Снятинського району Івано-Франківської області. Окрім цього, ПП "ІФ-Капіталбуд" вважає, що за відсутності рішення Івано-Франківської обласної ради про затвердження Порядку проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках області, відповідач для продовження погодження проведення протипаводкових заходів може керуватися Порядком видачі дозволів на проведення робіт на землях водного фонду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 557, а також статтею 86 Водного кодексу України.

Представники позивача в судовому засіданні вимоги, викладені в позовній заяві підтримали в повному обсязі. Просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що пунктом 1 рішення Івано-Франківської обласної ради від 23.09.2016 року № 283-9/2016 скасовано рішення Івано-Франківської обласної ради від 30.09.2011 року № 245-9/2011 «Про порядок проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках області», на підставі якого Івано-Франківське обласне управління водних ресурсів погодило ПП "ІФ-Капіталбуд" проведення з 24.06.2015 року до 15.12.2016 року протипаводкових заходів на об'єкті "Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Троїця Снятинського району Івано-Франківської області" згідно проекту 1538-15-ГР. Представник відповідача зазначив, що на даний час відсутній будь-який нормативно-правовий акт, який би встановлював механізм проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках в Івано-Франківській області, в тому числі регламентував відносини з надання Івано-Франківським обласним управлінням водних ресурсів дозволів на здійснення таких робіт та продовження дії дозволів на проведення вищевказаних протипаводкових заходів. Таким чином, у відповідача відсутні правові підстави для погодження позивачу проведення протипаводкових заходів для повного закінчення виконання робіт на об'єкті "Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Троїця Снятинського району Івано-Франківської області" згідно проекту 1538-15-ГР.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача Троїцька сільська рада Снятинського району Івано-Франківської області в судове засідання 20.03.2017 року явку свого представника не забезпечила. В листі від 06.03.2017 року № 01-02/29, вказана третя особа заявила клопотання, в якому просила суд здійснювати розгляд справи за відсутності представника, а також висловила свою позицію щодо заявленого позову, підтримавши позовні вимоги повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила. Зокрема, пояснила суду, що рішення Івано-Франківської обласної ради від 23.09.2016 року № 283-9/2016 року «Про скасування рішення обласної ради від 30.09.2011 № 245-9/2011 «Про Порядок проведення руслоочисних та русло регулювальних робіт на річках області» прийнято з метою вжиття заходів, передбачених в листі Прокуратури Івано-Франківської області від 31.08.2016 року № 05-1028 вих-16, та приведення вказаного рішення обласної ради від 30.09.2011 № 245-9/2011 у відповідність до законодавчих норм, що регулюють порядок добування та вивезення піщано-гравійної суміші та піску під час проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт. Представник Івано-Франківської обласної ради повідомила суд, що на даний час проводяться роботи з розробки механізму врегулювання подальших відносин у сфері руслоочистки та руслорегулювання річок в Івано-Франківській області, а тому Івано-Франківське обласне управління водних ресурсів позбавлене можливості подовжити позивачу погодження на проведення протипаводкових заходів для повного закінчення виконання робіт на об'єкті "Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Троїця Снятинського району Івано-Франківської області", оскільки механізм такого погодження ще не затверджений. Щодо зауважень представників позивача про можливі негативні фінансові наслідки для ПП "ІФ-Капіталбуд" згідно укладеного з Троїцькою сільською радою договору, через ненадання відповідачем погодження на проведення протипаводкових заходів, то представник Івано-Франківської обласної ради вказала на те, що укладений між позивачем та Троїцькою сільською радою договір на участь в проведенні протиповеневих заходів та соціально-економічному розвитку населеного пункту від 22.02.2016 року № 22-02/2016, не передбачає будь-яких фінансових санкцій за невиконання сторонами зобов'язань за вказаним договором. Таким чином, на думку представника вказаної третьої особи, дії Івано-Франківського обласного управління водних ресурсів щодо відмови ПП "ІФ-Капіталбуд" в наданні дозволу на продовження погодження на проведення протипаводкових заходів для повного закінчення виконання робіт на об'єкті "Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Троїця Снятинського району Івано-Франківської області" є правомірними. Просила в задоволення позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши подані сторонами письмові докази, суд встановив таке.

30.09.2011 року з метою проведення природоохоронної та протипаводкової діяльності органами Державного агентства водних ресурсів України та підтримання сприятливого гідрологічного режиму, санітарного стану річок і водовідвідних каналів на меліоративних систем області, Івано-Франківською обласною радою було прийнято рішення № 245-9/2011 «Про Порядок проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках області» (а.с. 40). Вказаний Порядок визначав черговість, технічні умови та механізм з підготовки і проведення днопоглиблювальних, руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках області (а.с. 41-44).

За наслідками проведеного обстеження гідротехнічної ситуації на річці Прут в селі Троїця Снятинського району Івано-Франківської області, згідно акту від 22.04.2014 року, затвердженого першим заступником Снятинської районної адміністрації, комісія, яка проводила вказане обстеження, дійшла висновку про необхідність виконати роботи по розчистці, регулюванню русла ріки, відповідно до рішення обласної ради від 30.09.2011 року № 245-9/2011 (а.с. 37). Виконання проектних робіт покладено на Івано-Франківське обласне управління водних ресурсів.

12.05.2015 року, згідно протоколу № 2/15 засідання конкурсної комісії за результатами розгляду проектів з проведення робіт з розчистки та регулювання русла річок, надано погодження ПП «ІФ-Капіталбуд» на проведення робіт по проекту «Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Трійця Снятинського району Івано-Франківської області» (а.с. 109-110).

04.01.2016 року позивач та Івано-Франківське обласне управління водних ресурсів уклали договір про надання послуг з технічного нагляду № 04/01/2016, згідно якого відповідач зобов'язувався здійснювати технічний нагляд на проведення заходів на об'єкті «Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Трійця Снятинського району Івано-Франківської області» (а.с. 50-52).

22.02.2016 року Троїцька сільська рада, керуючись рішенням Івано-Франківської обласної ради від 30.09.2011 року № 245-9/2011 «Про Порядок проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках області», уклала з ПП «ІФ-Капіталбуд» договір № 22-02/2016 на участь в проведенні протиповеневих заходів та соціально-економічному розвитку населеного пункту (а.с. 47-49). Згідно пункту 2.1 вказаного договору від 22.02.2016 року № 22-02/2016 підставою для укладення цього Договору є проведення протипаводкових заходів по проекту «Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Трійця Снятинського району Івано-Франківської області» та участь ПП «ІФ-Капіталбуд» в проведенні протиповеневих заходів та соціально-економічного розвитку населеного пункту при вивезених за межі будівельного майданчика наносів. Пунктом 3 цього договору передбачено, що вказані вище заходи відповідно до Порядку проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках області здійснюються за рахунок реалізації видобутих і вивезених наносів відповідно до об'єктів визначених проектно-кошторисною документацією без залучення бюджетних коштів.

Івано-Франківське обласне управління водних ресурсів листом від 23.06.2015 року № 06-13/880 надало погодження на проведення ПП "ІФ-Капіталбуд" вищевказаних протипаводкових заходів на об'єкті "Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Троїця Снятинського району Івано-Франківської області" згідно проекту 1538-15-ГР з 24.06.2015 року до 15.12.2016 року (а.с. 89).

Листом Прокуратури Івано-Франківської області від 31.08.2016 року № 05-1028 вих-16, отриманого Івано-Франківською обласною радою 01.09.2016 року, доведено до відома Івано-Франківської обласної ради для реагування згідно пунктів 1, 2 частини 6 статті 55 Закону України про місце самоврядування в Україні» інформацію про те, що Порядок проведення руслоочисних та русло регулювальних робіт на річках області, затверджений рішенням обласної ради від 30.09.2011 № 245-9/2011, суперечить чинному законодавству, що регламентує порядок здійснення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках, в тому числі видобуток піщано-гравійної суміші (а.с. 125-128).

23.09.2016 року, з метою вжиття заходів, передбачених в листі Прокуратури Івано-Франківської області від 31.08.2016 року № 05-1028 вих-16, та приведення вказаного рішення обласної ради від 30.09.2011 № 245-9/2011 у відповідність до законодавчих норм, що регулюють порядок добування та вивезення піщано-гравійної суміші та піску під час проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт, рішенням Івано-Франківської обласної ради № 283-9/2016 року скасовано рішення обласної ради від 30.09.2011 № 245-9/2011 «Про Порядок проведення руслоочисних та русло регулювальних робіт на річках області» (а.с. 45-46).

13.01.2017 року ПП "ІФ-Капіталбуд" звернулось до відповідача з листом № 01.1301/2017, в якому на виконання договору № 23-02/2016 від 23.02.2016 року просило Івано-Франківське обласне управління водних ресурсів подовжити позивачу погодження на проведення протипаводкових заходів з 16.01.2017 року до повного закінчення виконання робіт на об'єкті "Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Троїця Снятинського району Івано-Франківської області" згідно проекту 1538-15-ГР, що становить 51 місяць (а.с. 39).

18.01.2017 року відповідач листом № 06-13/60 повідомив ПП "ІФ-Капіталбуд", що в управління відсутні правові підстави для погодження проведення протипаводкових заходів для повного закінчення виконання робіт на об'єкті "Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Троїця Снятинського району Івано-Франківської області", оскільки скасовано рішення Івано-Франківської обласної ради від 30.09.2011 року № 245-9/2011 «Про порядок проведення руслоочисних та русло регулювальних робіт на річках області», яким керувалось Івано-Франківське обласне управління водних ресурсів при погодженні проведення ПП "ІФ-Капіталбуд" протипаводкових заходів з 24.06.2015 року до 15.12.2016 року (а.с. 38).

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відповідно до статті 4 Водного кодексу України, до земель водного фонду належать землі, зайняті зокрема морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами.

Статтею 86 Водного кодексу України передбачено, що на землях водного фонду можуть проводитися роботи, пов'язані з будівництвом гідротехнічних, лінійних та гідрометричних споруд, поглибленням дна для судноплавства, видобуванням корисних копалин (крім піску, гальки і гравію в руслах малих та гірських річок), розчисткою русел річок, каналів і дна водойм, прокладанням кабелів, трубопроводів, інших комунікацій, а також бурові та геологорозвідувальні роботи. Місця і порядок проведення зазначених робіт визначаються відповідно до проектів, що погоджуються з обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства (крім робіт на землях, зайнятих морями), та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

В матеріалах справи міститься копія робочого проекту «Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Троїця Снятинського району Івано-Франківської області» 1538-15-ГР, розробленого технічним відділом Івано-Франківського обласного управління водних ресурсів на замовлення Троїцької сільської ради та на виконання рішення Івано-Франківської обласної ради від 30.09.2011 року № 245-9/2011 «Про Порядок проведення руслоочисних та русло регулювальних робіт на річках області» (а.с. 11-23).

Так, згідно вказаного робочого проекту заплановано розчистити та відрегулювати русло ріки Прут біля с. Троїця Снятинського району Івано-Франківської області на довжині 2764 м. шляхом влаштування прокопу. При цьому, грунт, одержаний, від регулювання та розчистки русла 181,477 тис.м.куб. заплановано вивозити за межі ділянки проектування та використовувати для господарських потреб відповідно з вимогами рішення Івано-Франківської обласної ради від 30.09.2011 року № 245-9/2011 «Про порядок проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках області».

Також судом встановлено, що керуючись рішенням Івано-Франківської обласної ради від 30.09.2011 року № 245-9/2011 «Про порядок проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках області», 22.02.2016 року Троїцька сільська рада та ПП «ІФ-Капіталбуд» уклали договір № 22-02/2016 на участь в проведенні протиповеневих заходів та соціально-економічному розвитку населеного пункту (а.с. 47-49).

При цьому, згідно листа Івано-Франківського обласного управління водних ресурсів від 23.06.2015 року № 06-13/880, під час надання погодження на проведення ПП "ІФ-Капіталбуд" протипаводкових заходів на об'єкті "Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Троїця Снятинського району Івано-Франківської області" згідно проекту 1538-15-ГР з 24.06.2015 року до 15.12.2016 року, відповідач також керувався вищенаведеним рішенням Івано-Франківської обласної ради від 30.09.2011 року № 245-9/2011 (а.с. 89).

Таким чином, рішення Івано-Франківської обласної ради від 30.09.2011 року № 245-9/2011, яким затверджено Порядок проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках області, було єдиним документом, який визначав черговість, технічні умови та механізм з підготовки і проведення днопоглиблювальних, руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках Івано-Франківської області, та яким керувались органи місцевого самоврядування, підрядні організації та органи державної влади, в тому числі й Івано-Франківське обласне управління водних ресурсів, під час підготовки та здійснення вищевказаних руслоочисних та руслорегулювальних робіт. При цьому, наведений Порядок проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках області регламентував також питання щодо надання дозволу підрядним організаціям на проведення зазначених руслоочисних та руслорегулювальних робіт, продовження строку дії такого дозволу та його анулювання.

Натомість, згідно листа Прокуратури Івано-Франківської області від 31.08.2016 року № 05-1028 вих-16, отриманого Івано-Франківською обласною радою 01.09.2016 року, встановлено, що Порядок проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках області, затверджений рішенням обласної ради від 30.09.2011 № 245-9/2011, суперечить чинному законодавству та залишає неврегульованими ряд правовідносин, які суттєво впливають на належний облік вивезення піщано-гравійної суміші (піску) та на прозорість проведення руслоочисних і руслорегулювальних робіт підрядними організаціями.

Зокрема, Прокуратурою Івано-Франківської області звернуто увагу на те, що складовані на будівельному майданчику наноси (піщано-гравійна суміш, пісок) мали б обліковуватися органом місцевого самоврядування як замовником та власником зазначених матеріальних цінностей і відпускатися підрядній організації по вартості, визначеній у пункті 20 Порядку проведення руслоочисних та русло регулювальних робіт на річках області.

Окрім цього, постановою Кабінету Міністрів України № 1370 від 28.12.2011 року внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 827 від 12.12.1994 року, згідно з якими до переліку корисних копалин загальнодержавного значення віднесено піщано-гравійну суміш. Таким чином, відповідно до вимог статті 16 Закону України «Про надра» та Порядку надання спеціальних договорів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року, дозвіл на вибір вказаної піщано-гравійної суміші має надавати Міністерство охорони навколишнього природного середовища, що не передбачено Порядком проведення руслоочисних та русло регулювальних робіт на річках області, затверджений рішенням обласної ради від 30.09.2011 № 245-9/2011.

Також згідно листа Прокуратури Івано-Франківської області від 31.08.2016 року № 05-1028 вих-16, в договорах про проведення руслоочисних і руслорегулювальних робіт та в проектній документації відсутня інформація про розташування відповідних земельних ділянок у межах населених пунктів, що ставить під сумнів правосуб'єктність органів місцевого самоврядування як замовника на проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт.

Таким чином, з метою вжиття заходів, передбачених в листі Прокуратури Івано-Франківської області від 31.08.2016 року № 05-1028 вих-16, та приведення вказаного рішення обласної ради від 30.09.2011 № 245-9/2011 у відповідність до законодавчих норм, що регулюють порядок добування та вивезення піщано-гравійної суміші та піску під час проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт, пунктом 1 рішення Івано-Франківської обласної ради від 23.09.2016 року № 283-9/2016 року було скасовано рішення обласної ради від 30.09.2011 № 245-9/2011 «Про Порядок проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках області» (а.с. 45-46).

При цьому, згідно пункту 3 наведеного рішення Івано-Франківської обласної ради від 30.09.2011 № 245-9/2011 обласній державній адміністрації та Івано-Франківському обласному управлінню водних ресурсів дано доручення протягом двох місяців розробити механізму врегулювання подальших відносин у сфері руслоочистки та руслорегулювання річок в Івано-Франківській області.

Тобто, скасовуючи Порядок проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках області, Івано-Франківська обласна рада передбачала необхідність обов'язкового врегулювання відносин у сфері руслоочистки та руслорегулювання річок в Івано-Франківській області з метою продовження таких робіт, але вже відповідно до норм чинного законодавства, які вказані вище.

В судовому засіданні представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, повідомила суд, що на час проведення цього судового засідання такий механізм врегулювання відносин у сфері руслоочистки та руслорегулювання річок в Івано-Франківській області не затверджено.

Таким чином, відсутній регуляторний акт компетентного органу місцевого самоврядування, який би регулював порядок проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках Івано-Франківської області, в тому числі порядок надання дозволів на проведення зазначених робіт, продовження строку дії таких дозволів та анулювання їх.

З огляду на вказане, в Івано-Франківського обласного управління водних ресурсів згідно частини 2 статті 19 Конституції України відсутні праві підстави для надання дозволу позивачу на проведення протипаводкових заходів для повного закінчення виконання робіт на об'єкті "Розчистка та регулювання русла р. Прут біля с. Троїця Снятинського району Івано-Франківської області" згідно проекту 1538-15-ГР.

Щодо доводів позивача, що за відсутності Порядку проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках області, відповідач може керуватися Порядком видачі дозволів на проведення робіт на землях водного фонду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 557 та статтею 86 Водного кодексу України, то суд звертає увагу на таке.

Згідно статті 16 Водного кодексу України до відання центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить зокрема: видача, анулювання, здійснення переоформлення та видача дублікатів дозволів на проведення робіт на землях водного фонду (крім проведення робіт на землях водного фонду у межах прибережних захисних смуг уздовж морів, морських заток і лиманів, у внутрішніх морських водах, лиманах і територіальному морі); здійснення заходів, пов'язаних із запобіганням шкідливій дії вод і ліквідацією її наслідків, включаючи протипаводковий захист сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь; розроблення спільно з іншими органами виконавчої влади комплексу заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям, зменшення руйнівних наслідків повеней, забезпечення безаварійного пропуску паводкових вод та льодоходу; організація виконання робіт, пов'язаних з мінімізацією наслідків шкідливої дії вод, у тому числі захистом від підтоплення, протипаводковим і протиповеневим захистом сільських населених пунктів та сільськогосподарських земель;

При цьому, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, здійснює покладені на нього повноваження самостійно і через свої територіальні органи (у разі їх утворення), а на території Автономної Республіки Крим - через орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства.

Відповідно до частини 2 статті 86 Водного кодексу України, місця і порядок проведення зазначених в частині 1 даної статті робіт ( в тому числі розчистка русел річок) визначаються відповідно до проектів, що погоджуються з обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства (крім робіт на землях, зайнятих морями), та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Тобто, вказана норма передбачає наявність відповідного порядку проведення зазначених робіт, визначеного відповідно до проектів, що погоджуються з обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями та іншими вищенаведеними органом виконавчої влади, якого, як встановлено судом вище, на даний час не існує.

Що стосується Порядку видачі дозволів на проведення робіт на землях водного фонду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 557, то даний Порядок визначає механізм видачі дозволу на проведення днопоглиблювальних робіт, прокладення кабелів, трубопроводів та інших комунікацій на землях водного фонду, та не встановлює порядку надання дозволу на проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.2015 року № 574 «Про внесення змін до Порядку видачі дозволів на проведення робіт на землях водного фонду» пункт 9 вказаного Порядку викладений в новій, чинній редакції від 15.08.2015 року, яка, в свою чергу, не регламентує відносини щодо продовження строку дії дозволу, як це було в попередній редакції наведеного пункту 9 Порядку видачі дозволів на проведення робіт на землях водного фонду. За змістом пунктів, 3, 9 Порядку, строк дії дозволу залежить від строків, необхідних для проведення відповідних робіт та визначених проектною документацією, тобто визначення строку дії такого дозволу є виключною компетенцією Мінприроди та Держводагенства. При цьому, пунктом 8 цього Порядку передбачено, що видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Абзацом 2 частини 1 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" передбачено, що порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

В даному випадку, враховуючи положення статті 8-1 Водного кодексу України, саме до компетенції обласних рад віднесено затвердження порядку видачі дозволів (переоформлення, продовження строку дії тощо) на проведення робіт на землях водного фонду в межах території відповідних областей.

Як встановлено вище, такий порядок видачі дозволів на проведення робіт на землях водного фонду Івано-Франківською обласною радою на час звернення позивача із заявою до відповідача від 13.01.2017 року та відповіді на неї від 18.01.2017 року, не затверджений.

Щодо посилання позивача на рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року у справі № 1-9/2009, то суд вважає, що таке посилання є недоречним, оскільки вказаним рішенням Конституційного Суду України зроблено висновок про те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, які носять ненормативний характер. В даному випадку, рішення обласної ради від 30.09.2011 № 245-9/2011 «Про Порядок проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт на річках області» є нормативним актом органу місцевого самоврядування, оскільки встановлювало норми права, що регламентували порядок проведення руслоочисних та руслорегулювальних робіт.

З огляду на вказане, посилання позивача на те, що відмовою відповідача в продовженні дозволу на проведення протипаводкових заходів для повного закінчення виконання робіт згідно затвердженого проекту № 1538-15-ГР, Івано-Франківським обласним управлінням водного господарства порушено право Приватного підприємства «ІФ-Капіталбуд» на продовження проведення таких робіт згідно вказаного проекту та укладеного з Троїцькою сільською радою договору № 22-02/2016 від 22.02.2016 року, а тому суд зобов'язаний захистити таке право шляхом зобов'язання відповідача надати такий дозвіл, суд вважає таким, що не заслуговує на увагу, оскільки надання такого дозволу (умови, строк дії тощо) є виключною компетенцією відповідача. В даному випадку, за відсутності порядку видачі такого дозволу, суд не вправі перебирати на себе повноваження Івано-Франківської обласної ради та Івано-Франківського обласного управлінням водного господарства, та зобов'язувати відповідача вчинити дію з порушенням вимог частини 2 статті 19 Конституції України. Таким чином, позивачем обрано не вірний спосіб захисту свого порушеного права, законного інтересу. Суд вважає, що позивач не позбавлений можливості захисти свої права та законні інтереси, які на його думку порушенні, внаслідок скасування Івано-Франківською обласною радою порядку, який регламентував порядок надання та продовження дозволів на проведення протипаводкових заходів та не затвердження нового порядку, що є перешкодою для видачі йому дозволу на продовження виконання робіт, шляхом пред'явлення вимоги про відшкодування збитків внаслідок такої бездіяльності органів державної влади та місцевого самоврядування.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову Приватного підприємства «ІФ-Капіталбуд» до Івано-Франківського обласного управління водного господарства про зобов'язання до вчинення дій належить відмовити.

Судові витрати згідно статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності доказів їх понесення відповідачем, судом не розподілялися.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Постанова складена в повному обсязі 27.03.2017.