Справа № 326/369/17
Суддя: Чапланова О. М.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Копія Справа № 326/369/17
Провадження № 2-а/326/21/2017
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

27 березня 2017 року суддя Приморського районного суду Запорізької області Чапланова О.М., розглянувши матеріали справи № 326/369/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, третя особа Відділ Держгеокадастру у Приморському районі Запорізької області, про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, третя особа Відділ Держгеокадастру у Приморському районі Запорізької області, про зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що розпорядженням Голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 04.09.2009 року № 684 затверджено проект приватизації земель державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Надія», затверджено земельну частку (пай) по державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Надія» у розмірі 7,6830 га умовних кадастрових гектарів та передано у власність членам державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Надія» та пенсіонерам з їх числа у кількості 310 осіб; надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо організації території земель часток (паїв) працівниками (членами) ДП «СП «Надія» на території Приморської міської ради у кількості 310 осіб.

На підставі вказаного розпорядження державним підприємством «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» був виготовлений «Проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) членів Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Надія».

Відповідно до Висновку від 30.09.2009 року за вих. № 01-23/3653 Приморською районною державною адміністрацією вказаний проект землеустрою був погоджений.

На Загальних зборах трудового колективу ДП «СП «Надія» та пенсіонерів з їх числа прийнято рішення, оформлене Протоколом від 09.10.2009 року за № 8,: затвердити проект приватизації та проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) членів трудового колективу ДП «СП «Надія», виготовлений ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», яким передбачений поділ ріллі, сіножатей та пасовищ на 310 земельних часток (паїв) у фізичних гектарах; затвердити розподіл земельних часток (паїв) між членами ДП «СП «Надія» та пенсіонерами з їх числа; звернутися до Приморської районної державної адміністрації щодо прийняття розпорядження про передачу у власність земельних часток (паїв) членам ДП «СП «Надія» та пенсіонерам з їх числа та надання дозволу на виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Розпорядженням Голови Приморської районної державної адміністрації від 04.11.2009 року №798 виділено в натурі (на місцевості) із земель ДП «СП «Надія», яке є обєктом приватизації, і передано у власність земельні ділянки у розмірі земельних часток (паїв) громадянам - членам ДП «СП «Надія» та пенсіонерам з їх числа для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Приморської міської ради згідно додатків, запропоновано громадянам посвідчити право приватної власності на землю державними актами на право власності на земельні ділянки.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» в редакції, що діяла на той час, документація із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) включала: проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку.

У звязку із цим, 08.04.2011 року розпорядженням Голови Приморської районної державної адміністрації № 186 надано згоду громадянам - колишнім працівникам ДП «СП «Надія» та пенсіонерам з їх числа, на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (угіддя - пасовища) ДП «СП «Надія», які розташовані на території Приморської міської ради Приморського району Запорізької області в розмірах, визначених у додатку до вказаного розпорядження.

Відповідно до відомостей вказаного додатку, розмір площ земельних ділянок визначено із точністю до двох знаків після коми.

У 2012 році державним підприємством «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», на підставі вищезазначеного розпорядження, була розроблена відповідна технічна документація. Процес погодження її з власниками суміжних земельних ділянок тривав до 2013 року. Пізніше, у зв'язку зі змінами у земельному законодавстві України, виникла необхідність внесення змін до технічної документації, внаслідок чого остаточне виготовлення вказаної технічної документації мало місце лише у 2016 році.

За результатом звернення до Відділу Держгеокадастру у Приморському районі Запорізької області щодо державної реєстрації земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (угіддя - пасовища) ДП «СП «Надія» у Державному земельному кадастрі, в усному порядку було повідомлено про невідповідність землевпорядної документації вимогам діючого законодавства, а саме: було розяснено, що: відповідно до п. 14 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, відомості про значення площі обєкта Державного земельного кадастру вносяться до нього з точністю до чотирьох значущих цифр після коми.

Відповідно до п.п. 15, 24 вищезазначеного Порядку, до Державного земельного кадастру вноситься інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку: назва та дата розроблення документації із землеустрою, відомості про її розробників; назва, дата та номер рішення про затвердження документації із землеустрою, найменування органу, що його прийняв, електронні копії відповідних документів; інформація про документи, на підставі яких встановлено нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці, до складу якої входить земельна ділянка, згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку.

За інформацією, повідомленою у Відділі Держгеокадастру у Приморському районі Запорізької області, вказані вимоги щодо зазначення у документами із землеустрою площ земельних ділянок а також щодо погодження проекту землеустрою і затвердження протоколу розподілу земельних ділянок (угіддя - пасовища) ДП «СП «Надія» не додержані. Отже, це відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» є підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки.

У звязку із зазначеним, з метою набуття гарантованого ст. 14 Конституції України права власності на землю, 17.01.2017 року група осіб з числа колишніх працівників та пенсіонерів ДП «СП «Надія» звернулася до Приморської районної державної адміністрації із заявою щодо усунення вказаних порушень законодавства шляхом внесення відповідних змін та доповнень до розпорядження Голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 08.04.2011 року № 186.

Листом від 02.03.2017 року вих. № 0161/01-23 Приморська районна державна адміністрація повернула їх заяву від 17.01.2017 року без розгляду на тій підставі, що ними не додано до вказаної заяви копій документів, а саме: копії розпорядження Голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 08.04.2011 року № 186; проекту землеустрою; копії протоколу зборів власників земельних часток (паїв) з розподілу земельних ділянок ДП «СП «Надія».

Крім того, неодноразові подібні звернення ДП «СП «Надія» до Приморської державної адміністрації щодо усунення вищезазначених порушень законодавства, що мали місце раніше, також залишені без задоволення.

Так, ДП «СП «Надія» зверталось до Приморської районної державної адміністрації щодо вказаного питання 13.09.2016 року, до вказаного звернення заявником додавались проект землеустрою та копія протоколу зборів власників земельних часток (паїв) з розподілу земельних ділянок ДП «СП «Надія». Зазначене звернення залишене без задоволення.

У задоволенні наступного звернення ДП «СП «Надія» від 28.11.2016 року також відмовлено з формальних причин, про що Приморською районною державною адміністрацією повідомлено листом від 27.12.2016 року № 4132/01-23.

Внаслідок зазначеної бездіяльності Приморської районної державної адміністрації Запорізької області громадяни - колишні працівники ДП «СП «Надія» та пенсіонери з їх числа, позбавлені можливості набути право власності на земельні ділянки.

Виходячи з викладеного, вважає бездіяльність Приморської районної державної адміністрації Запорізької області щодо внесення змін та доповнень до розпорядження Голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 08.04.2011 року № 186 незаконною та такою, що створює перепони у реалізації конституційних прав громадян.

Колишні працівники ДП «СП «Надія» та пенсіонери з їх числа мають гарантоване право на отримання у власність земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (угіддя - пасовища) ДП «СП «Надія», які розташовані на території Приморської міської ради Приморського району Запорізької області.

Приморською районною державною адміністрацією при розгляді звернення громадян від 17.01.2017 року щодо внесення змін та доповнень до розпорядження Голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 08.04.2011 року № 186 з метою приведення його у відповідність до вимог земельного законодавства України не були додержані терміни розгляду звернення громадян. Адже, у випадку, якщо відповідач вважав, що зазначене звернення не містить необхідних даних для прийняття обґрунтованого рішення він повинен був повернути вказане звернення протягом пяти днів з дня його отримання. Натомість, відповідач повернув вказане звернення від 17.01.2017 року лише 02.03.2017 року. Відповідач не вжив заходів щодо обєктивної, всебічної і вчасної перевірки заяви громадян від 17.01.2017 року. Відповідач не був позбавлений можливості розглянути по суті заяву громадян, оскільки необхідні документи були в нього наявні.

Отже, повернення звернення громадян від 17.01.2017 року без розгляду з підстав ненадання необхідних документів не відповідає фактичним обставинам та нормам діючого законодавства, тобто є незаконним.

Відповідач не змінив своє рішення, а саме - розпорядження Голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 08.04.2011 року № 186, яке не відповідає закону та іншим нормативним актам, та не забезпечив відновлення порушених прав громадян.

Зі змісту звернень ДП «СП «Надія» від 13.09.2016 року, 28.11.2016 року та звернення громадян від 17.01.2017 року слідувало, що внаслідок невідповідності рішення відповідача, а саме - розпорядження Голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 08.04.2011 року № 186 вимогам діючого законодавства порушуються права громадян на отримання земельних ділянок у власність. Проте, відповідачем не вжито заходів щодо перевірки заявлених у зверненнях вимог та усунення вказаних порушень. Натомість, ним безпідставно, з формальних причин не розглядаються зазначені звернення та не вживаються заходи щодо відновлення порушених прав громадян.

Таким чином відповідач є обізнаним про невідповідність його акту вимогам діючого законодавства, що спричиняє порушення прав громадян, має у розпорядженні необхідні документи та повноваження для усунення вказаного порушення, але не вчиняє ніяких дій щодо усунення вказаного порушення та відновлення прав громадян. З наведеного слідує, що бездіяльність відповідача як субєкта владних повноважень є такою, що вичиняється необґрунтовано, недобросовісно та несвоєчасно, що дає підстави для сумніву у неупередженості відповідача.

Просить зобовязати Приморську районну державну адміністрацію Запорізької області внести до розпорядження Голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 08.04.2011 року № 186 зміни та доповнення, а саме: 1) внести зміни до додатку до вказаного розпорядження в частині визначення площ земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (угіддя - пасовища) ДП «СП «Надія» з точністю до чотирьох значущих цифр після коми; 2) доповнити вказане розпорядження пунктами про: затвердження протоколу зборів власників земельних часток (паїв) з розподілу земельних ділянок ДП «СП «Надія», розташованих на території Приморської міської ради Приморського району Запорізької області; погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) членів ДП «СП «Надія»; передання у власність громадянам - колишнім працівникам ДП «СП «Надія» та пенсіонерам з їх числа, земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (угіддя - пасовища); надання дозволу громадянам - колишнім працівникам ДП «СП «Надія» та пенсіонерам з їх числа, на оформлення права власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (угіддя - пасовища). Стягнути з відповідача на його користь витрати зі сплати судового збору.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

У ч. 1, 2 ст. 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання не чинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; 8) спори фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», за виключенням спорів, повязаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю.

Положеннями статті 14 Конституції України визначено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Постановою Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» № 3 від 01.03.2013 року в п.п. 6, 7 розяснено, що при вирішенні питань, пов'язаних із компетенцією судів у спорах, що виникають із земельних відносин, судам слід ураховувати роз'яснення, викладені в пунктах 2 і 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» (із змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року №2, а також Рішення Конституційного Суду України від 1квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому суди мають виходити з того, що згідно зі статтями 13 і 14 Конституції України, статтями 177, 181, 324 і главою 30 ЦК земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. Отже, суд має з'ясувати, є спір приватноправовим або публічно-правовим; чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи пов'язані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин.

Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного кодексу України; далі - ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17 листопада 2009 року №1559-УІ "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

Згідно із правовою позицією, викладеною Верховним Судом України у постанові від 16 грудня 2014 року по справі № 21-544а14, яка відповідно до вимог ч.1 ст. 244-2 КАС України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції, спір щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, має не публічний, а приватно-правовий характер, а тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Таким чином, зважаючи на характер правовідносин, що склалися між сторонами, їх правову природу, спір щодо реалізації права на земельну ділянку підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 5 ст. 109 КАС України повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Керуючись: ст.ст. 2, 4, 17, 109 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі № 326/369/17 за позовом ОСОБА_1 до Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, третя особа Відділ Держгеокадастру у Приморському районі Запорізької області, про зобовязання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 невідкладно надіслати копію ухвали із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Розяснити ОСОБА_1, що він має право звернутися до суду у порядку цивільного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або згідно з частиною 3 ст. 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд Запорізької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: підпис ОСОБА_2

З оригіналом згідно: суддя О.М. Чапланова

27.03.2017