Справа № 826/18895/16
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 березня 2017 року № 826/18895/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом адвоката Адвокатського Об'єднання "БОНА ФІДЕС" ОСОБА_2,

до відповідача Центрального - Донецького відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області,

про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Адвокатського Об'єднання "БОНА ФІДЕС" ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Центрального - Донецького відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовано незаконною відмовою у наданні запитуваної інформації, яка витребовувалась відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» у зв'язку із професійною діяльністю позивача.

Представник відповідача будь-яких пояснень, заперечень проти позову не надав, хоча повідомлений належним чином про призначене судове засідання.

Суд, керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, а також з'ясувавши позицію судів вищих інстанцій з приводу вирішення аналогічних спірних правовідносин, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи документів, адвокат ОСОБА_2 звернувся 19.10.2016 до Центрального - Донецького відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області із адвокатським запитом у якому просив надати інформацію щодо дій вчинених від імені Корпорації "Менеджмент ассетс компані", щодо документів поданих від імені Корпорації "Менеджмент ассетс компані".

За результатами розгляду вказаного адвокатського запиту відповідач повідомив, що оскільки адвокатом Адвокатського Об'єднання "БОНА ФІДЕС" ОСОБА_2 не долучено до адвокатського запиту від 19.10.2016 договору про надання правової допомоги між Адвокатським об'єднання "БОНА ФІДЕС" та Корпорацією "Менеджмент ассетс компані", то вищевказаний адвокатський запит буде розглянутий відповідно до вимог Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" після надання повного пакету документів.

Вважаючи таку відповідь на власний адвокатський запит необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні, є Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб).

При цьому, у розумінні пункту 2 частини першої статті 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

У силу частини другої статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

У разі якщо адвокатський запит стосується надання значного обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду адвокатського запиту може бути продовжено до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням причин такого продовження, про що адвокату письмово повідомляється не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання адвокатського запиту.

У разі якщо задоволення адвокатського запиту передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як десять сторінок, адвокат зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір таких витрат не може перевищувати граничні норми витрат на копіювання та друк, встановлені Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом (частина третя статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).

З матеріалів справи вбачається, що позивач запитував інформацію, яка не віднесена до інформації з обмеженим доступом, що також не заперечувалось відповідачем.

При цьому, в адвокатських запитах позивачем зазначено, що останні адресовані Центрального - Донецького відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області з метою надання правової допомоги Корпорації "Менеджмент ассетс компнаі", на підтвердження чого до вказаних запитів додано копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та ордер надання допомоги.

Відтак, згідно з приписами частини першої статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» забороняється вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів, крім свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та ордера (або доручення).

У той же час, згідно з пунктом 4 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Приписами підпункту 15.3 пункту 15 вказаного Положення визначено, що ордер, зокрема, містить такий реквізит як посилання на договір про надання правової допомоги / доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа.

Згідно з наданої відповідачем копії ордеру, який було долучено позивачем до розглядуваого адвокатського запиту, останній містить у собі зазначення договору про надання правової допомоги / доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа.

Отже, на підставі наявних у матеріалах справи доказів, суд дійшов до висновку, що Центральне - Донецьке відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області необґрунтовано відмовило у наданні запитуваної позивачем в адвокатському запиті від 19.10.2016.

Отже, беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних, а саме визнання протиправними дій Центрального-Донецького відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області щодо відмови в наданні інформації на адвокатський запит адвоката Адвокатського Об'єднання "БОНА ФІДЕС" ОСОБА_2 № 19-10/16-2 від 19.10.2016, а також зобов'язання Центральне-Донецьке відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області надати за адресою: 03150, м. Київ, вул. Горького, буд. 91/14, оф. 135, у встановлені законом строки, відповіді та копії підтверджуючих документів на адвокатський запит адвоката Адвокатського Об'єднання "БОНА ФІДЕС" ОСОБА_2 № 19-10/16-2 від 19.10.2016.

Відповідно до вимог ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Також згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з огляду на задоволення позовних вимог, на користь позивача належить присудити здійснені ним витрати по сплаті судового збору відповідно до частини задоволених вимог за рахунок бюджетних асигнувань Центрального-Донецького відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 14, 69, 70, 71, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги адвоката Адвокатського Об'єднання "БОНА ФІДЕС" ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дій Центрального-Донецького відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області щодо відмови в наданні інформації на адвокатський запит адвоката Адвокатського Об'єднання "БОНА ФІДЕС" ОСОБА_2 № 19-10/16-2 від 19.10.2016.

Зобов'язати Центральне-Донецьке відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області надати за адресою: 03150, м. Київ, вул. Горького, буд. 91/14, оф. 135, у встановлені законом строки, відповіді та копії підтверджуючих документів на адвокатський запит адвоката Адвокатського Об'єднання "БОНА ФІДЕС" ОСОБА_2 № 19-10/16-2 від 19.10.2016.

Присудити з Державного бюджету України на користь адвоката Адвокатського Об'єднання "БОНА ФІДЕС" ОСОБА_2 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 1102,40 грн. (одна тисяча сто дві грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Центрального-Донецького відділення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Я.І. Добрянська