Справа № 678/65/17
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 678/65/17

Головуючий у 1-й інстанції: Лазаренко А.В.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

23 березня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Стаднік Л.В.,

представника відповідача: Войтюка С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Летичівського районного суду Хмельницької області від 08 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про зобов'язання зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2017 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботу мулярем (каменщиком): з 18.06.1981 року по 30.08.1983 рік та з 04.01.1984 року по 16.04.1984 рік в Летичівському районному об'єднанні «Сільгосптехніка»; з 12.01.1988 року по 06.09.1988 рік в Летичівському РТП; з 06.09.1988 року по 30.09.1997 рік у Летичівському підприємстві по виробничо-технічному обслуговуванню сільського господарства «Агропромтехніка»; з 01.10.1997 року по 17.05.2004 рік у Летичівському агропромисловому ВАТ «Агропромтехніка» та призначити пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 3 роки з 06.09.2016 року.

Постановою Летичівського районного суду Хмельницької області від 08 лютого 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати вказану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з трудової книжки ОСОБА_3 вбачається, що відповідно до: запису № 6, 7 з 18.06.1981 року по 30.08.1983 року позивач працював в Летичівській райсільгосптехніці каменщиком; запису № 8, 9 з 4.01.1984 року по 16.04.1984 року позивач працював в Летичівській райсільгосптехніці каменщиком 4 розряду; запису №20,21 з 12.01.1988 року по 06.09.1988 року позивач працював в Летичівському РТП каменщиком 4 розряду; запису №22, 23 з 06.09.1988 року по 30.09.1997 року позивач працював каменщиком 3 розряду у Летичівському підприємстві «Агропромтехніка»; запису №24,25 з 01.10.1997 року по 17.05.2004 рік позивач працював у Летичівському АВАТ «Агропромтехніка» каменщиком в будівельній бригаді.

Крім того, із архівної довідки начальника архівного відділу Летичівської РДА від 08.08.2014 року №69/01-26 встановлено, що відповідно до наказу Летичівського районного виробничого об'єднання по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства №1 від 09 серпня 1978 року «Сільгосптехніка» перетворено в «Районне виробниче об'єднання по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства (райсільгосптехніка)»; наказу №80 від 31 березня 1986 року районне об'єднання «Сільгосптехніка» ліквідовано та на базі сільгосптехніки створено РТП (ремонтно-транспортне підприємство) і райагроснаб; наказу №171 від 06 вересня 1988 року звільнено всіх працівників ремонтно-транспортного підприємства по переводу в Летичівське підприємство по виробничо-технічному обслуговуванню сільського господарства «Агропромтехніка», з 1997 року накази по Летичівському підприємству по виробничо-технічному обслуговуванню сільського господарства «Агропромтехніка» відсутні.

Також, відповідно до архівних витягів наказів Летичівської райсільгосптехніки, наданих завідувачем трудового архіву Летичівського району №418-с та № 419-с від 22.08.2014 року, встановлено, що ОСОБА_3 відповідно до наказу №47-к від 15.06.1981 року прийнятий каменщиком 4 розряду в будівельну бригаду з 18.06.1981 року і наказом № 90 від 30.08.1983 року звільнений з роботи у зв'язку із поступленням з 30.08.1983 року; наказу №1-к від 02.01.1984 року ОСОБА_3 прийнятий каменщиком 4 розряду з 04.01.1984 року та звільнений відповідно до наказу №28-к від 16.04.1984 року з роботи за власним бажанням 16.04.1984 року.

Архівними довідками виданими трудовим архівом Летичівського району №420-с, №421-с від 22.08.2014 року підтверджується, що ОСОБА_3 працював в Летичівській райсільгосптехніці та отримував заробітну плату з червня 1981 року по вересень 1983 року, з січня по квітень 1984 року.

Із архівних довідок виданих трудовим архівом Летичівського району №310-с, №311-с, №312-с від 19.06.2014 року встановлено, що ОСОБА_3 працював на підприємстві АВАТ Летичівська «Агропромтехніка» та отримував заробітну плату з 1988 по 2004 роки.

Крім того, робота ОСОБА_3 муляром (каменщиком) підтверджується архівною довідкою трудового архіву Летичівського району №309-с від 19.06.2014 року, в якій зазначено, що відповідно до: наказу №3-к від 11.01.1988 року ОСОБА_3 прийнятий в Летичівське ремонтно транспортне підприємство Летичівської сільгосптехніки каменщиком 4 розряду з 12.01.1988 року; наказу №69 від 06.09.1988 року на базі ремонтно транспортного підприємства райагропромснабу, райагропроменерго і інженерної служби РАПО Летичівське підприємство по виробничо-технічному обслуговуванню сільського господарства «Агропромтехніка»; наказу №15-к від 09.03.1992 року Летичівського підприємства по виробничо-технічному обслуговуванню сільського господарства «Агропромтехніка» ОСОБА_3 переведено муляром 3 розряду у відділ реммайстерні з 10.03.92 року; наказу №1 від 01.10.1997 року Летичівську «Агропромтехніку» перетворено у відкрите агропромислове акціонерне товариство «Агропрормтехніка»; наказу №2 від 01.10.1997 року ОСОБА_3 прийнято по переводу в Летичівське АВАТ «Агропромтехніка» з 01.10.1997 року робочим будівельником; наказу від 16.10.2002 року ОСОБА_3 - каменотесу, надано відпустку без збереження заробітної плати з 16.10.2002 року по 01.11.2002 року; наказу №14 від 16 травня 2003 року у зв'язку з ухвалою господарського суду Хмельницької області про ліквідацію підприємства ОСОБА_3 - каменотес, попереджено про вивільнення у зв'язку із ліквідацією підприємства.

Відповідно до архівної довідки трудового архіву Летичівського району №461-с від 17.09.2014 року книги наказів по Летичівській «Агропромтехніці» за 2004 рік на зберігання до трудового архіву не здавалися.

Так, ОСОБА_3 02.12.2016 року звернувся до Летичівського ОУПФ України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком по списку №2, проте листом № 7501/02 від 12.12.2016 року відповідачем було повідомлено, що відповідно до рішення Комісії від 13.11.2014 року №18 позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи:

-з 18.06.1981 р. по 30.08.1983 р., з 04.01.1984 р. по 16.04.1984 р., з 06.09.1988 р. по 17.05.2004 р. - період роботи мулярем, зайнятим в бригаді мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад;

- з 01.02.1983 р. по 28.02.1983 р., з 01.05.1990 р. по 31.05.1990 р., з 01.03.1993 р. по 31.03.1993 р., з 01.01.1995 р. по 30.06.1995 р., з 01.01.1996 р. по 30.04.1996 р., з 01.07.1997 р. по 31.10.1997 р., оскільки відсутнє нарахування заробітної плати;

- з 22.08.1992 р. по 17.05.2004 р., оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць у Летичівському районному об'єднані «Сільгосптехніка», у Летичівському ремонтно транспортному підприємстві, у Летичівськму підприємстві по виробничо-технічному обслуговуванню сільського господарства «Агропромтехніка», у Летичівському агропромисловому ВАТ «Агропромтехніка», яке згідно довідки з ЄДР ліквідоване у зв'язку з визнанням банкрутом.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за віком, який підтверджується трудовою книжкою та іншими доказами, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" від 12.08.1993 р. №637.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи із наступного.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Так, Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, було передбачено роботу мулярів, які постійно працюють в бригадах мулярів спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад (пункт 2290000а-12680).

Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36, розділ ХХVІІ. Будівництво п. 27а підпункт «а» - муляри, зайняті в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад.

Також, відповідно до п. 3 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005р. №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Так, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 №162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики №259/34/5 від 08.06.2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 3 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту18 Порядку, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 01.08.1992 р. №442 (Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Пунктом 2 Порядку №442 визначено, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

При цьому, обов'язок проведення атестації робочих місць покладено на керівників підприємства, а у випадку її не проведення або неякісного проведення, або непередачі матеріалів атестації робочих на зберігання до архіву - відповідальність несуть керівники таких підприємств, установ організацій, а не особи, що на них працюють (працювали) (п.4 Порядку №442).

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що записи в трудовій книжці та уточнюючі довідки, видані позивачу, підтверджують наявність пільгового трудового стажу, передбаченого Списком №2, а несвоєчасне або неналежне проведення атестації робочих місць не може позбавити ОСОБА_3 права призначення та надання пенсії за віком на пільгових умовах

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції обґрунтовані, постанова суду ухвалена з додержанням норм матеріального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Летичівського районного суду Хмельницької області від 08 лютого 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 28 березня 2017 року.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Боровицький О. А. Сапальова Т.В.