Справа № 350/904/16-а
Суддя: Калиній Г. В.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 350/904/16-а
номер провадження 2-а/350/9/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2017 року смт. Рожнятів

Рожнятівський районний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючої судді Калиній Г.В.

з участю: секретаря судового засідання Юречко Т.Б.

позивача ОСОБА_1 та його представника адвоката Тринчука В.В.

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Цінівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області, про визнання незаконним та скасування рішення сесії сільської ради,

В С Т А Н О В И В :

У своїй позовній заяві позивач просить визнати незаконними та скасувати пункти 1 та 2 рішення Цінівської сільської ради від 15 липня 2016 року № 39-5/2016 про заборону проїзду по АДРЕСА_1 великогабаритного та великовантажного транспорту та встановлення обмежуючої металічної рамки на зазначених вулицях села, а також пункти 3 і 4 зазначеного рішення про зобов'язання підприємця ОСОБА_1 в термін один місяць облаштувати та зробити об'їздну дорогу.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та пояснив, що з 25 листопада 2005 року він зареєстрований як фізична-особа підприємець. На підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 02 січня 2015 року він є власником нежитлового приміщення площею 278,9 метра квадратного, що знаходиться у АДРЕСА_2.

Також 25 грудня 2013 року він викупив у Цінівської сільської ради земельну ділянку площею 0,4763 метра квадратного, за кадастровим номером НОМЕР_1, для обслуговування вищевказаного нежитлового приміщення та реконструкції його під столярну майстерню і встановлення стрічкопильного верстату.

З часу набуття права власності на вказані об'єкти нерухомого майна у с.Цінева єдиною під'їздною дорогою до них є АДРЕСА_1.

15 липня 2016 року сесія Цінівської сільської ради прийняла рішення № 39-5 2016, яким обмежила його в користуванні вказаними вулицями села, що унеможливлює його підприємницьку діяльність та тягне за собою матеріальні збитки.

Сесія Цінівської сільської ради, прийнявши рішення про заборону проїзду по вулицях Січових Стрільців та І.Вільде великогабаритного та великовантажного транспорту, вийшла за межі своїх повноважень, оскільки дорога, по якій проходять ці вулиці, є автомобільною дорогою загального користування місцевого значення С091109 Цінева - Рошняте та не перебуває у власності сільської ради, оскільки обслуговується Службою автомобільних доріг Івано-Франківської області.

Отже відповідач не має повноважень забороняти проїзд великогабаритного та великовантажного транспорту по даній дорозі, а також встановлювати будь-які інші обмеження в користуванні дорогою.

Рішення в частині зобов'язання облаштувати дорогу та зробити об'їздну дорогу він не може виконати, оскільки як підприємець, не займаєтьсь вказаним видом підприємницької діяльності та не має права виконувати ремонт та облаштування доріг. Крім того, жодних договорів з Цінівською сільською радою на виконання робіт, зазначених у рішенні сесії з ним не укладалось.

У зв'язку з цим вважає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, оскілки прямо порушує права та законні інтереси позивача.

Позивач позов підтримав з наведених його представником підстав.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнав та пояснив, що оскаржуване рішення Цінівської сільської ради прийняте 15 липня 2016 року на підставі колективного звернення жителів вулиць Січових Стрільців та Вільде села Цінева про заборону руху вантажного та великогабаритного транспорту вказаними вулицями села. Колективне звернення громадян мотивоване тим, що рух великогабаритного транспорту спричиняє шум та вібрації, що негативно впливає на стан житлових будинків та господарських споруд.

Вважає, що рішення сільської ради прийняте для захисту інтересів жителів села, а також з метою недопущення руйнування дорожнього покриття та запобігання забрудненню навколишнього середовища.

Вважає, що позивач повинен облаштувати собі під»їздну дорогу в об»їзд села там де колись проходила залізнична колія. Якою шириною і довжиною має бути ця дорога сесія не встановила, однак позивач має вирівняти місце, де проходила колія і зробити собі там дорогу.

Просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи - Служби автомобільних доріг в Івано-Франківській області у судове засідання не прибув, направив суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому вимоги ОСОБА_1 в частині визнання незаконними та скасування п. 1 та п. 2 оскаржуваного рішення підтримав, мотивуючи тим, що розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 20 листопада 2015 року №781 затверджено переліки автомобільних доріг загального користування місцевого (обласного та районного) значення області. Згідно вказаних переліків автомобільна дорога загального користування місцевого значення С091109 Цінева - Рошняте, 0+000 - 2+300 км є районною автомобільною дорогою загального користування місцевого значення.

За даними бухгалтерського обліку Служби автомобільних доріг в Івано-Франківській області станом на 20 березня 2017 року автомобільна дорога загального користування місцевого значення С091109 Цінева - Рошняте перебуває на балансі Служби.

Крім того, експлуатуючою організацією ДП «Івано-Франківський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» філією «Долинська ДЕД» надано акт від 20 березня 2017 року про те, що вулиця І. Вільде і вул. Січових Стрільців в с. Цінева, Рожнятівського району, є складовими автомобільної дороги загального користування місцевого значення С091109 Цінева - Рошняте, км 0+000 - 2+300. Актом також встановлено, що по вул. І. Вільде, в межах автомобільної дороги була встановлена обмежуюча металева рамка, що обмежувала рух великогабаритного транспорту, яка на даний час відсутня.

Будь-яких вказівок чи дозволів на здійснення заборони або обмеження руху цією дорогою Службою автомобільних доріг не надавалось.

Вислухавши сторін та вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність законних підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Позивач є власником нежитлового приміщення площею 278,9 метра квадратного, що знаходиться по АДРЕСА_2, земельної ділянки для обслуговування вищевказаного нежитлового приміщення та реконструкції його під столярну майстерню і встановлення стрічкопильного верстату, площею 0,4763 метра квадратного, за кадастровим номером НОМЕР_1, та для реконструкції його під столярну майстерню і встановлення стрічкопильного верстату, площею 0,4763 метра квадратного, за кадастровим номером НОМЕР_2, що підтверджується копіями свідоцтва про право власності на нерухоме майно, витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № НОМЕР_3 від 02 січня 2015 року, договору-купівлі продажу земельної ділянки від 25 грудня 2013 року, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № НОМЕР_4 від 25 грудня 2013 року, інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 15 січня 2016 року (а. с. 46-50).

Позивачу також належить земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства, площею 0, 2666 га, що знаходиться у с. Цінева, кадастровий номер НОМЕР_5, що підтверджується копією свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 05 квітня 2014 року та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності НОМЕР_6 від 05 квітня 2014 року (а. с. 51, 52).

Позивач є фізичною особою-підприємцем, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи підприємця віл 25 листопада 2005 року (а. с. 45).

Єдиною під'їздною дорогою до належних позивачу об'єктів нерухомого майна є вулиці Січових Стрільців та Вільде села Цінева, що підтверджується викопіровками схеми зонування с. Цінева (а. с. 131, 132) та не заперечується сторонами.

15 липня 2016 року Цінівська сільська рада на сесії прийняла рішення за № 39-5/2016, яким заборонила проїзд по вул.Січових Стрільців та вул. І.Вільде великогабаритного та великовантажного транспорту, визнала необхідність встановлення обмежуючої металічної рамки по АДРЕСА_1, зобов»язала підприємця ОСОБА_1 протягом одного місяця облаштувати дорогу, та зробити об'їздну дорогу, що підтверджується копією рішення Цінівської сільської ради від 15 липня 2016 року № 39-5/2016 (а. с. 37).

Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийнятими у межах їх компетенції.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.7 Закону України «Про автомобільні дороги», автомобільні дороги загального користування є складовою Єдиної транспортної системи України і задовольняють потреби суспільства в автомобільних пасажирських і вантажних перевезеннях. Автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності і не підлягають приватизації.

Відповідно до ст. 8 цього ж Закону, автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення.

Автомобільні дороги місцевого значення поділяються на обласні та районні.

До районних автомобільних доріг належать автомобільні дороги, що з'єднують адміністративні районні центри з іншими населеними пунктами, інші населені пункти між собою, з підприємствами, об'єктами культурного значення, іншими дорогами загального користування у межах району.

Перелік доріг місцевого значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів, затверджують Рада міністрів Автономної Республіки Крим та обласні державні адміністрації один раз на три роки.

Згідно ст. 9 цього ж Закону, складовими автомобільної дороги загального користування у межах смуги відведення є: земляне полотно, проїзна частина, дорожнє покриття, смуга руху, споруди дорожнього водовідводу, штучні споруди, інженерне облаштування: спеціальні споруди та засоби, призначені для забезпечення безпечних та зручних умов руху (освітлення, технологічного зв'язку, вимірювання вагових і габаритних параметрів транспортних засобів, примусового зниження швидкості руху), об'єкти дорожнього сервісу та архітектурне облаштування: архітектурні споруди та декоративні насадження, що призначені для забезпечення естетичного вигляду автомобільних доріг; технічні засоби організації дорожнього руху, автопавільйони, лінійні споруди і комплекси, що забезпечують функціонування і збереження доріг; елементи санітарного облаштування; зелені насадження.

Розміщення інших об'єктів у межах смуги відведення без погодження з власниками доріг не допускається.

Статтею 10 цього ж Закону передбачено, що державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту, який має свої органи управління на місцях.

Відповідно до п. 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 18 січня 2001 року за № 30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Пунктом 10 вказаних Правил встановлено, що якщо маршрут проходить вулицями населених пунктів, видача дозволу погоджується з власниками автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноваженими ними організаціями, які відповідають за експлуатаційне утримання цих доріг, вулиць та залізничних переїздів.

Автомобільна дорога загального користування місцевого значення С091109 Цінева - Рошняте, км 0+000 - 2+300 є районною автомобільною дорогою загального користування місцевого значення, що підтверджується копією розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 781 від 20 листопада 2015 року та переліку автомобільних доріг загального користування місцевого (обласного та районного) значення Івано-Франківської області (а. с. 123-125).

Автомобільні дороги загального користування, мости та інші штучні споруди, що закріплені за Службою, обліковують на її балансі, враховуються і відображаються окремо в аналітичному обліку, що підтверджується витягом з Положення про Службу автомобільних доріг в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 12.09.2016 року №262 (а. с. 126, 127).

Вулиці І. Вільде та Січових Стрільців в с. Цінева, Рожнятівського району, Івано-Франківської області є складовими автомобільної дороги загального користування місцевого значення С091109 Цінева - Рошняте, км 0+000 - 2+300, яка знаходиться на балансі Служби автомобільних доріг Івано-Франківської області, що підтверджується копією акту від 20 березня 2017 року, складеного комісією у складі сільського голови с. Ціневи та представників експлуатуючої організації ДП «Івано-Франківський облавтодор» та ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» філією «Долинська ДЕД» (а. с. 128).

Судом встановлено, що на даний час єдиною під'їздною дорогою до належних позивачу об'єктів нерухомого майна є вулиці Січових Стрільців та Вільде села Цінева, які є складовими автомобільної дороги загального користування місцевого значення С091109 Цінева - Рошняте, км 0+000 - 2+300, що знаходиться на балансі Служби автомобільних доріг Івано-франківської області.

Служба автомобільних доріг Івано-Франківської області будь-яких вказівок чи дозволів на здійснення заборони або обмеження руху цією дорогою не встановлювала.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що Цінівська сільська рада, забороняючи (обмежуючи) проїзд великогабаритного та вантажного транспорту по вулицях АДРЕСА_1, вийшла за межі своїх повноважень, що дає підстави для визнання рішення сільської ради в цій частині незаконним та його скасування.

Пунктами 3 та 4 оскаржуваного рішення позивачу ОСОБА_1, як підприємцю, надано термін - один місяць для облаштування дороги та зобов'язано останнього зробити об'їздну дорогу.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підприємництво» підприємництво - це безпосередня самостійна, систематична, на власний ризик діяльність по виробництву продукції, виконанню робіт, наданню послуг з метою отримання прибутку, яка здійснюється фізичними та юридичними особами, зареєстрованими як суб'єкти підприємницької діяльності у порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до ч . 8 ст. 15 цього ж Закону, державні органи і службові особи можуть давати підприємцям вказівки тільки відповідно до своєї компетенції, встановленої законодавством. У разі видання державним чи іншим органом акта, який не відповідає його компетенції або вимогам законодавства, підприємець має право звернутися до суду з заявою про визнання такого акта недійсним.

Видами діяльності, якими вправі займатися приватний підприємець ОСОБА_1 є лісозаготівля, лісопильне та стругальне виробництво, торгівля іншими автотранспортними засобами, оптова торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, вантажний автомобільний транспорт, що підтверджується витягом з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (а. с. 43, 44).

Отже ОСОБА_1 не має права займатись ремонтом та облаштуванням доріг, тому оскаржуване рішення Цінівської сільської ради в частині, що стосується облаштування підприємцем ОСОБА_1 об'їзної дороги також слід визнати незаконним та скасувати.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Цінівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області, про визнання незаконним та скасування рішення сесії сільської ради задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати пункти 1, 2, 3 та 4 рішення Цінівської сільської ради від 15 липня 2016 року № 39-5/2016 про заборону проїзду по АДРЕСА_1 великогабаритного та великовантажного транспорту, встановлення обмежуючої металічної рамки на зазначених вулицях села, та про зобов'язання підприємця ОСОБА_1 в термін один місяць облаштувати дорогу та зробити об'їздну дорогу.

Постанова може бути оскаржена у апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рожнятівський районний суд протягом десяти днів з часу виготовлення її повного тексту.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.В. Калиній