Справа № 524/5225/16-а
Суддя: Рибалка Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/5225/16-а
ПОСТАНОВА 2-а/524/20/17
24.03.2017 року Автозаводський районний суд м. Кременчука у складі: головуючого – судді Рибалки Ю.В., за участі секретаря судового засідання – Денисенко Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Кременчук» до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії,
У липні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Кременчук» звернулось до суду з позовом до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії.
На обґрунтування позову зазначали, що виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області прийнято рішення від 13.06.2016 року за №536 «Про відмову ТОВ «Житлорембудсервіс» та ТОВ «Місто для людей Кременчук» (правонаступник ТОВ «Добробит») в ініціюванні питання щодо перерахунку тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» згідно з яким ТОВ «Житлорембудсервіс» та ТОВ «Місто для людей Кременчук» відмовлено в ініціюванні питання щодо перерахунку тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; зобов’язано ТОВ «Житлорембудсервіс» та ТОВ «Добробит» надавати послуги своїм споживачам в межах тарифів, затверджених рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 18.04.2008 року №383 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» з внесеними змінами та доповненнями, до моменту закінчення терміну дії договорів, укладених з Кременчуцькою міською радою Полтавської області.
Позивач вважає вказане рішення протиправним, оскільки прийняте воно прийнято необґрунтовано, невмотивовано, без урахування вимог чинного законодавства, без врахування приписів Постанови Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011 року «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» та фактичних витрат ТОВ «Місто для людей Кременчук» на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та порушує права позивача, зокрема, призводить до недовкладення коштів у поточний ремонт житлового фонду, що погіршить його технічний стан, і як наслідок, призводить до: збільшення скарг мешканців на санітарно технічних стан житлового фонду; зростання видатків з міського бюджету на капітальний ремонт житлового фонду комунальної власності міста; виникнення заборгованості підприємства за спожиті енергоносії; заборгованості по заробітній платі на підприємствах, що надають послуги з утримання та поточного ремонту житлового фонду; відключення електропостачання місць загального користування, підкачуючих насосів та ліфтів; погіршення якості надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та порушення умов проживання споживачів послуг.
Не встановлення відповідачем економічно-обґрунтованого тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій свідчить про невиконання відповідачем своїх повноважень у сфері затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги. Крім того, відсутність рішення щодо встановлення тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на основі економічно обґрунтованих планових (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та податку на додану вартість, призводить до порушення законного права позивача на отримання прибутку при наданні зазначених послуг та спричиняє збитки (п. 4 с. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).
Зазначає, що вказане рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 13.06.2016 року №536 належить до нормативно-правових актів, оскільки зазначеним рішенням встановлені загальні правила регулювання однотипних відносин у сфері виконавчої влади, а саме в сфері регулювання тарифів на житлово-комунальні послуги, які розраховані на багаторазове та тривале застосування, їх дія розповсюджується на певне коло осіб, а отже, зумовлюють виникнення, зміну чи припинення прав та обов'язків.
З урахування уточнень, просив суд визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 13.06.2016 №536 «Про відмову ТОВ «Житлорембудсервіс» та ТОВ «Добробит» в ініціюванні питання щодо перерахунку тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» в частині, що стосується ТОВ «Місто для людей Кременчук» як правонаступника ТОВ «Добробит»; зобов’язати виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області прийняти до розгляду звернення ТОВ «Місто для людей Кременчук» щодо ініціювання процесу розгляду питання про перегляд та встановлення економічно-обґрунтованого тарифу на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій та здійснити, в межах повноважень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, весь комплекс юридичних дій, передбачених чинним законодавством України, щодо здійснення самоврядних повноважень по встановленню та затвердженню тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, у строки, передбачені чинним законодавством; зобов’язати виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області встановити та затвердити відповідним рішенням економічно обґрунтований тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій щодо будинків, які перебувають в управлінні ТОВ «Місто для людей Кременчук», згідно з переліком до Договору №198 від 24.06.2008 про надання послуг з управління житловим фондом комунальної власності міста Кременчука.
Представники позивача у судове засідання не прибули, попередньо надавши до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримали, просили задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача у судове засідання не прибув, попередньо надавши до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, проти позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні, надав суду письмові заперечення.
Представник третьої особи Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради у судове засідання не прибула, попередньо надіславши до суду клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Дослідивши матеріали справи та письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом установлено, що згідно з договором про надання послуг з управління житловим фондом комунальної власності м. Кременчука від 24.06.2008 №196, укладеним між виконавчим комітетом Кременчуцькою міською радою та ТОВ «Добробит» (правонаступником якого є ТОВ «Місто для людей Кременчук»), позивач надає послуги з управління житловим фондом.
Договір укладено терміном на 10 років, тобто товариство повинно надавати послуги до 24.06.2018.
Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 18.04.2008 №383 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» встановлені тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.02.2015 №220 «Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню» встановлено тарифи на електроенергію, що відпускається населенню за період з 01.04.2015 по 01.03.2017, з яких убачається їх багаторазове підвищення (з 30,50 грн. (52,50 грн.) до 0,75 грн. (1,40 грн.) без ПДВ).
Відповідно до норм Законів України «Про державний бюджет» (на 2008-2017 роки)» мінімальна заробітна плата за період з 01.01.2008 по 01.01.2017 зросла від 515 грн. до 3200 грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037 передбачено, що посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) з 1 січня 2017 р. розраховуються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року. Керівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери забезпечити: встановлення з 1 січня 2017 р. в штатному розписі нових розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), визначених виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду Єдиної тарифної сітки, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року; диференціацію заробітної плати працівників, які отримують заробітну плату на рівні мінімальної у межах фонду оплати праці, шляхом встановлення доплат, надбавок, премій з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи.
Згідно з листом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.01.2017 № 7/10-106 обласним державним адміністраціям доведено до відома питання необхідності, до прийняття нової Галузевої угоди, у зв’язку з підвищенням мінімальної заробітної плати, привести умови оплати праці на підприємствах житлово-комунального господарства у відповідність із нормами Закону України від 06.12.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (в частині змін до КЗпП, Закону України «Про оплату праці»).
Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 18.04.2008 №383 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» встановлені тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які було розраховано згідно з фактичними витратами комунальних підприємств УЖГ (ЖЕК).
У 2015 році виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області ініціювалось питання щодо внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 18.04.2008 №383 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» в частині їх підвищення.
Згідно з розпорядженням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради проведено громадські слухання (розпорядження міського голови від 12.06.2015 № 166-Р, наказ УЖКГ № 60 від 24.04.2015), підготовлено відповідний проект рішення, який надсилався для погодження в Полтавське територіальне відділення Антимонопольного комітету України.
Полтавське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України своїм листом від 15.07.2015 № 01/3141 відмовило в погодженні проекту рішення, оскільки тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій запропоновані до погодження були розраховані і подані на затвердження до органу місцевого самоврядування, виходячи з фактичних витрат, що поніс позивач, і не можуть бути економічно-обґрунтованими.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2011 №869 передбачено, що розрахунки таких тарифів повинні бути надані з урахуванням саме економічно-обґрунтованих витрат.
На виконання вимог цієї постанови позивач знову звернувся до відповідача зі зверненням щодо ініціювання питання перегляду тарифів.
Ураховуючи відмову Полтавського територіального відділення Антимонопольного комітету України у погодженні попереднього проекту рішення виконавчого комітету в частині підвищення тарифів, виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області, в межах своїх повноважень, прийняв рішення про відмову в ініціюванні питання щодо перерахунку тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.
Суд уважає, що вказане рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 13.06.2016 №536 прийнято необґрунтовано, невмотивовано, без урахування вимог чинного законодавства.
Так, згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Порядок діяльності органів державної влади, їх посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про такі правопорушення та притягати винних осіб до адміністративної відповідальності за їх вчинення, регулюється Кодексом.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.3,4 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.
Згідно ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні межі, встановлені, зокрема, приписами актів законодавства України.
Такі ж положення закріплені у ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованою Законом України від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.
Відповідно до п. 2 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.
Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки визначає Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Відповідно до ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, серед іншого, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Згідно зі ст.12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що житлово-комунальні послуги поділяються за: функціональним призначенням; порядком затвердження цін/тарифів.
Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом (ч. 2 ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).
Відповідно до ст.67 Житлового кодексу Української РСР плата за комунальні послуги (водопостачання, газ, теплова енергія та інші послуги) береться крім квартирної плати за затвердженими в установленому порядку тарифами.
Згідно ст.71 КАС України кожна сторона зобов’язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
У ході розгляду справи відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів правомірності та обґрунтованості оскаржуваного рішення.
Відповідачем також не наведено належних підстав не врахування, при його прийнятті, вимог постанови КМУ від 18.08.2011 № 869, суттєвого підвищення тарифів на енергоносії та розміру мінімальної заробітної плати.
Суд вважає, що відповідач ініційоване позивачем питання фактично по суті не розглянув, прийняв необґрунтоване, невмотивоване рішення, чим порушив законні права та інтереси позивача, а тому його слід визнати протиправними та скасувати.
Також, відповідно до ст. 162 КАС України, з метою захисту прав позивача, суд приходить до висновку про необхідність зобов’язання відповідача вчинити певні дії, а саме прийняти до розгляду відповідне звернення позивача та встановити та затвердити відповідним рішенням економічно обґрунтований тариф на послуги, які ним надаються, як це передбачено вимогами чинного законодавства.
Судові витрати підлягають розподілу згідно ст. 94 КАС України.
Керуючись ст. 2, 5, 17, 19, 69-71, 79, 94, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,
Адміністративний позов – задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 13.06.2016 №536 «Про відмову ТОВ «Житлорембудсервіс» та ТОВ «Добробит» в ініціюванні питання щодо перерахунку тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» в частині, що стосується Товариство з обмеженою відповідальністю «Добробит» (правонаступником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Кременчук»).
Зобов’язати виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області прийняти до розгляду звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Кременчук» (правонаступник ТОВ «Добробит») щодо ініціювання процесу розгляду питання про перегляд та встановлення економічно-обґрунтованого тарифу на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій та здійснити, в межах повноважень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, весь комплекс юридичних дій, передбачених чинним законодавством України, щодо здійснення самоврядних повноважень по встановленню та затвердженню тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, у строки, передбачені чинним законодавством.
Зобов’язати виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області встановити та затвердити відповідним рішенням економічно обґрунтований тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій щодо будинків, які перебувають в управлінні ТОВ «Місто для людей Кременчук» (правонастпуник ТОВ «Добробит»), згідно з переліком до Договору №198 від 24.06.2008 про надання послуг з управління житловим фондом комунальної власності міста Кременчука.
Стягнути з ТОВ «Місто для людей Кременчук» на користь держави судовий збір у сумі 1600 грн.
Стягнути з виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на користь ТОВ «Місто для людей Кременчук» судові витрати – судовий збір у сумі 4356 грн.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд міста Кременчука протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу подано не було. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.