Справа № 415/2497/16-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернобривко Л.Б.
Суддя-доповідач - Гайдар Андрій Володимирович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 року справа №415/2497/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.,

суддів Василенко Л.А.,

Ханової Р.Ф.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 05 січня 2017 р. у справі № 415/2497/16-а за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 05 січня 2017 року у справі № 415/2497/16-а адміністративний позов ОСОБА_3, задоволено. В наслідок чого визнано відмову Управління пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області в нарахуванні та виплаті ОСОБА_3 основної та додаткової пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із заробітку, отриманого в зоні відчуження, двох категорій, згідно статей 50,51 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконною. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 з 01 вересня 2015 року основну, додаткову пенсію та щомісячну державну адресну допомогу до пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по 2 групі інвалідності із заробітку, отриманого у зоні відчуження згідно статей 49,50,51 та 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де мінімальний розмір пенсії разом з щомісячною державною адресною допомогою повинен досягати 255 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. (арк.справи 107-110)

Відповідач - Управління пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити повністю. (арк.справи 112-115)

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог статей 33-38 Кодексу адміністративного судочинства України.

За приписами п.1 та п.2 ч.1 ст.197, КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_3 має статус особи, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи, що підтверджено копією посвідченням серія НОМЕР_1 категорія 1) виданого 21.04.1998 року, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), посвідчення серія НОМЕР_2, виданого 04.08.2015 року.

ОСОБА_3 має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (арк.справи 6)

Як вбачається з копії довідки серія 112 ААА № 441532 ОСОБА_3 від 19.04.2016 року встановлено 2 групу інвалідності з 16.03.2016 року. Причина інвалідності захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (арк.справи 6 зворотній бік).

Також даний факт підтверджується експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії на засіданні № 32 від 26.01.2016 року: захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (арк.справи 39)

19.04.2016 року Обласною МСЕК ОСОБА_3 встановлено 2 групу інвалідності з 16.03.2016 року. Захворювання зв'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і встановлено ступінь втрати професійної працездатності 75%.

07.09.2015 року ОСОБА_3 звернувся до Управління пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області (далі - відповідач, УПФУ) з заявою про перерахунок пенсії та надав копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2) від 04.08.2015 року та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) від 21.04.1998 року. (арк. справи 4зв., 226)

Управлінням проведено перерахунок додаткової пенсії, як інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи учаснику ліквідатору. Після перерахунку розмір пенсії склав 1565,85 грн. (арк. справи 225)

Крім того, Управління пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області своїм рішенням у вигляді листа від 10.05.2016 року №3557/02-31 відмовило в проведенні позивачу перерахунку основної та додаткових пенсій, у зв'язку з отриманням відповіді з ГУ ПФУ в Луганській області, в якому зазначено, що одночасне встановлення різних статусів та видача за ними різних посвідчень Порядком № 51 не передбачена. (арк. справи 7 зв.)

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті основної та додаткової пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із заробітку отриманого в зоні відчуження, двох категорій, згідно ст.ст. 50,51,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII, з 01 вересня 2015 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії; 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; 9) з урахуванням права на особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку, що передбачено ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів звертає увагу, що позивач в своїй заяві просив здійснити перерахунок основної та додаткових пенсій з урахуванням отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 та категорії 1 та із заробітку, отриманого в зоні відчуження на підставі ст.ст.50, 51 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До заяви позивачем надані копії двох посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 та категорії 1

Відповідач, як підставу для відмови позивачу в перерахунку пенсії визначив, що, у зв'язку з отриманням відповіді з ГУ ПФУ в Луганській області, в якому зазначено, що одночасне встановлення різних статусів та видача за ними різних посвідчень Порядком № 51 не передбачена.

Колегія суддів зазначає, що відповідач, приймаючи спірне рішення, та посилаючись на вищезазначені норми Закону та Порядку № 15, фактично не навів підстав для відмови в перерахунку пенсії позивачу із заробітку отриманого в зоні відчуження на підставі ст.ст.50, 51 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто прийняв спірне рішення необґрунтовано та безпідставно, без аналізу Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п'ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженого постановою правління ПФУ від 22 грудня 2014 року № 28-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 41/26486 чинного на час виникнення спірних відносин), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами ПФУ і їх основними завданнями є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 далі - Порядок 22-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку 22-1 заява про призначення та перерахунку пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 2 Порядку 22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 Порядку 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з підпунктом 4.2 пункту 4 Порядку 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України ( підпункт 4.3 пункту 4 Порядку 22-1).

Право особи на одержання та перерахунок пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 4.7 Порядку 22-1).

З матеріалів копії пенсійної справи, наявної в матеріалах справи, вбачається, що при розгляді заяви позивача від 07 вересня 2015 року відповідач порушив вищезазначені приписи Порядку 22-1 та Постанови 15-1.

Таким чином, спірне рішення про відмову у задоволенні заяви позивача, прийняте відповідачем без врахування актів зустрічних перевірок документів № 20 від 17.02.2016 року, № 21 від 17.02.2016 року та вимог Порядку 22-1 і не можна вважати таким, яке прийнято на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що при прийнятті рішення суб'єкт владних повноважень діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені вищезазначеними нормами Законів, Постанов Кабінету Міністрів та Порядку 21-1, Постанови 15-2 чим порушив права та законні інтереси позивача.

Колегія суддів, вирішуючи даний спір по суті виходить з того, що управлінням рішення в межах соціального страхування за заявами позивача від 7 вересня 2015 року, не прийняло. Лист №3357/02-31 від 10.05.2016 року не є юридичною формою рішення владного органу, оскільки в межах компетенції управління актами правової дії є розпорядження або рішення керівника органу. Заяви позивача про перерахунок пенсії від 7 вересня 2015 року безпідставно розглянуті в межах звернення громадян та підписані заступником начальника управління, компетенція якого не доведена. Відтак відповідачем порушене право позивача на розгляд його заяв.

Зазначену обставину не врахував суд першої інстанції.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Управління пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 з 01 вересня 2015 року основну, додаткову пенсію та щомісячну державну адресну допомогу до пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по 2 групі інвалідності із заробітку, отриманого у зоні відчуження згідно статей 49,50,51 та 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де мінімальний розмір пенсії разом з щомісячною державною адресною допомогою повинен досягати 255 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , колегія суддів зазначає, що дані позовні вимоги не можуть бути задоволені, оскільки суд не може підміняти собою орган владних повноважень щодо питань, які належать до його компетенції.

З урахуванням вимог частини 2 статті 11 КАС України колегія суддів вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області розглянути заяви ОСОБА_3 про нарахування та виплату основної та додаткової пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із заробітку отриманого в зоні відчуження, двох категорій, згідно ст.ст. 50,51,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII, з 01 вересня 2015 року з урахуванням висновків суду та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства та належним обґрунтуванням.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не з'ясовані обставини, що мають значення для справи.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нової про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 05 січня 2017 р. у справі № 415/2497/16-а за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 05 січня 2017 р. у справі № 415/2497/16- - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області розглянути заяви ОСОБА_3 про нарахування та виплату основної та додаткової пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із заробітку отриманого в зоні відчуження, двох категорій, згідно ст.ст. 50,51,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII, з 01 вересня 2015 року з урахуванням висновків суду та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства та належним обґрунтуванням.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Направити особам, які беруть участь у справі протягом трьох днів з моменту підписання копії даної постанови.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий А.В.Гайдар

Судді Л.А.Василенко

Р.Ф. Ханова