Справа № 414/53/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Костроба Ю.Ю.
Суддя-доповідач - Гаврищук Тетяна Григорівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року справа №414/53/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

при секретарі судового засідання Терзі Д.А.,

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_3 (за довіреністю)

відповідач: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області на постанову Кремінського районного суду Луганської області від 15 лютого 2017 року у справі № 414/53/17 (головуючий І інстанції Костроба Ю.Ю.) за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про визнання не чинним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) про визнання нечинним рішення №28 від 06.12.2016 року; зобов'язання зарахувати до стажу, який дає право на виплату одноразової грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій згідно п.7-1 ч.І «Прикінцевих Положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування періоди служби в лавах Радянської Армії з 03.11.1974 року по 03.01 1977 року та з 03.10.1983 року по 06.11.1988 року - разом 07 років 02 місяці 05 днів, період роботи на посаді інспектора шкіл відділу освіти з дозволом викладання фізичної культури, вчитель фізичної культури за сумісництвом з оплатою вище за 0,5 ставки з 01.09.1989 року по 01.09.1993 року який складає 4 роки 00 місяців 00 днів, нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Постановою Кремінського районного суду Луганської області від 15 лютого 2017 року позов задоволено, визнано нечинним рішення №28 від 06.12.2016 року в повному обсязі; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області зарахувати до стажу, який дає право на виплату одноразової грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій згідно п.7-1 ч.І «Прикінцевих Положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування періоди служби в лавах Радянської Армії з 03.11.1974 року по 03.01 1977 року та з 03.10.1983 року по 06.11.1988 року - разом 07 років 02 місяці 05 днів, період роботи на посаді інспектора шкіл відділу освіти з дозволом викладання фізичної культури, вчитель фізичної культури за сумісництвом з оплатою вище за 0,5 ставки з 01.09.1989 року по 01.09.1993 року який складає 4 роки 00 місяців 00 днів, нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач зазначив, що судом першої інстанції невраховано те, що Порядком № 1191 не передбачено зарахування до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, періоду роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, за сумісництвом, а отже підстави для зарахування періоду роботи за сумісництвом на посаді вчителя фізичної культури до спеціального стажу відсутні. Крім того, поза увагою суду залишилося те, що Законом України «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів іх сімей» не передбачено зарахування строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років. Враховуючи зазначене спеціальний стаж позивача складає 31 рік 3 місяці 23 дні.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що згідно протоколу від 09.08.2016р. позивачу призначена пенсія за віком в розмірі 3050,21грн.

Рішенням № 28 від 06.12.2016р. позивачу відмовлено у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги,яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій згідно п.7-1ч.1 «Прикінцевих Положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки спеціальний стаж позивача складає 31 рік 3 місяці 23 дні.

До спеціального стажу не було включено період роботи позивача за сумісництвом в Кремінських школах №3, №4, №5 на посаді вчителя фізичної культури з 01.09.1989 року по 01.09.1993 року та період перебування на військовій службі з 03.11.1974року по 03.01.1977, та з 03.10.1983року по 06.11.1988року.

У п.7-1ч.1 «Прикінцевих Положень» Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 23.11.2011року № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі Порядок №1191).

Тобто, за приписами наведених норм умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначається безпосередньо Порядком №1191.

У п.2 Порядку №1191 встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

До переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909, включено, зокрема, викладачі, учителі загальноосвітніх навчальних закладів.

Згідно п. 4 Порядку №1191 страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку,

враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12 ).

За приписами п.5 Порядку №1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону (1058-15 ), працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12), і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до записів трудової книжки в період роботи з 01.09.1989 року по 01.09.1993 року позивач працював у відділі освіти Кремінської районної державної адміністрації Луганської області на посаді інпектора шкіл відділу народної освіти, та водночас, за довідкою від 05.05.2016 року №486 за сумісництвом в Кремінських школах №3, №4, №5 на посаді вчителя фізичної культури з 01.09.1989 року по 01.09.1993 року.

Порядком №1191 не передбачено зарахування до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", періоду роботи за сумісництвом.

Посада інспектора шкіл відділу народної освіти не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N909.

Враховуючи, що Порядком №1191 не передбачено включення до спеціального стажу періоду роботи не за основним місцем роботи, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно не було включено до спеціального стажу період роботи позивача за сумісництвом в Кремінських школах №3, №4, №5 на посаді вчителя фізичної культури з 01.09.1989 року по 01.09.1993 року.

Порядком №1191 не передбачено також включення до спеціального стажу для отримання грошової допомоги періоду перебування на військовій службі, а тому колегія суддів вважає, що відсутні правові підстави для включення цього періоду до спеціального страхового стажу.

Враховуючи відсутність у позивача необхідного страхового стажу 35 років, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно було відмовлено в призначенні грошової допомоги згідно п.7-1ч.1 «Прикінцевих Положень» Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

Застосування судом першої інстанції до спірних правовідносин положень п.4 Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2001 р. N 78, колегія суддів вважає помилковим, оскільки ним врегульовано порядок виплати надбавок за вислугу років.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені безпосередньо Порядком №1191, яким не передбачено зарахування до страхового стажу періоду роботи за сумісництвом та періоду перебування на військовій службі.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області на постанову Кремінського районного суду Луганської області від 15 лютого 2017 року у справі № 414/53/17 - задовольнити.

Постанову Кремінського районного суду Луганської області від 15 лютого 2017 року у справі № 414/53/17 - скасувати.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про визнання нечинним рішення Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області №28 від 06.12.2016 року; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області зарахувати до стажу, який дає право на виплату одноразової грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій згідно п.7-1 ч.І «Прикінцевих Положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди служби в лавах Радянської Армії з 03.11.1974 року по 03.01 1977 року та з 03.10.1983 року по 06.11.1988 року - разом 07 років 02 місяці 05 днів, період роботи на посаді інспектора шкіл відділу освіти з дозволом викладання фізичної культури, вчитель фізичної культури за сумісництвом з оплатою вище за 0,5 ставки з 01.09.1989 року по 01.09.1993 року який складає 4 роки 00 місяців 00 днів, нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення - відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 29 березня 2017 року.

Постанова у повному обсязі складена 30 березня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г.Гаврищук

Судді: А.А.Блохін

М.Г.Сухарьок