Справа № 601/407/17
Суддя: Білосевич Г. С.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №601/407/17
Провадження № 2-а/601/28/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2017 року Кременецький районний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Білосевич Г.С.

за участю секретаря Васільєвої О.М.,

представника позивача адвоката ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в суді м. Кременець адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд із позовом про визнання протиправними дій відповідача щодо виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня за 2016 рік не в повному розмірі та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням проведених виплат.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та пояснив, що ОСОБА_3 являється учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій. У 2016 році відповідачем, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивачу було виплачено разову грошову допомогу в розмірі 920 грн., який визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 П «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», тобто у розмірі меншому, ніж гарантовано законом. Представник позивача вважає, що для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій слід керуватись Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який має вищу юридичну силу. Тому просить визнати протиправними дій відповідача щодо виплати ОСОБА_3 щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня за 2016 рік не в повному розмірі та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням проведених виплат.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнала та пояснила, що виплата одноразової допомоги позивачу проводилась відповідно до постанови КМУ від 02.03.2016 року № 141 та Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 року, якою встановлено, що в 2016 році позивачу необхідно виплатити разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 920 грн. Тому вважає дії управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації правомірними щодо нарахування даної виплати у розмірі 920 грн. та просить відмовити у задоволенні даного позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно копії посвідчення серії АА № 476910 від 18.06.2015 року, ОСОБА_3 надано статус учасника бойових дій.

Розмір разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій у 2016 році становить 920 гривень, провести виплату в іншому розмірі немає можливості, оскільки розмір та порядок виплати визнається Кабінетом Міністрів України, а не місцевим органом соціального захисту населення, що стверджується повідомленням управління соціального захисту населення Кременецької РДА від 02.03.2017 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 ОСОБА_4 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_4 та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 8 ОСОБА_4 України передбачено, що ОСОБА_4 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_4 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_4 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_4 України гарантується.

Крім того, відповідно до ст. 22 ОСОБА_4 України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 ОСОБА_4 України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідач у своєму запереченні посилається на статтю 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції, згідно якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин діяла редакція частини п'ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас Кабінет Міністрів України у постанові від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» установив, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 920 грн.

Отже, на час виплати ОСОБА_3 у 2016 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанова Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта ОСОБА_4 України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу..

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016 році слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141, а Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з викладеного при вирішенні даного спору підлягає застосуванню ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а посилання представника відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 є таким, що звужує обсяг передбачених законом та гарантованих ОСОБА_4 України прав позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до переконання, що у даному випадку має місце порушення прав позивача, що підлягають захисту шляхом часткового задоволення позовних вимог, а саме: зобовязання відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням проведених виплат.

Суд вважає, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є покладення обовязку на відповідача провести належне нарахування та виплату щорічної разової допомоги до 5-го травня, що відповідає нормам матеріального права, фактичним обставинам справи та наявним у ній доказам.

На підставі вищесказаного та керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 152 ОСОБА_4 України ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 6, 8, 9, 11, 71, 158, 160 - 163, 167 КАС України

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_3 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кременецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: