Справа № 373/185/17
Суддя: Залеська А. О.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/185/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області

в складі:

головуючого судді Залеської А.О.

при секретарі Тітровій І.В.,

розглянувши в судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницькому в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику бойових дій,

ВСТАНОВИВ:

26.01.2017 представник позивача ОСОБА_2, який діє за дорученням Броварського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги від 17.01.2017, звернувся до суду з адміністративним позовом та просить: визнати бездіяльність відповідача щодо перерахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік протиправною; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги та інші соціальні гарантії, встановлені законодавством України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», де передбачено щорічну виплату до 5 травня разової грошової допомоги в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. В 2016 році відповідачем було нараховано та виплачено таку допомогу, але в меншому у розмірі - 920,00 грн. та листом №842 від 04.10.2016 відмовлено у перерахунку та виплаті повної суми такої допомоги.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 не з'явилися. В письмовій заяві представник ОСОБА_2 просив розгляд справи проводити без їх участі, позовні вимоги підтримують в повному обсязі та просять їх задовольнити.

Відповідач - Управління соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області, свого представника в судове засідання не направив, в письмовій заяві позов визнав, але не погоджується з формулюванням вимог позивача щодо бездіяльності дій управління, оскільки Управлінням виконано постанову Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016 своєчасно і в повному розмірі. Так як Управління є безпосереднім виконавцем нормативно-правових актів вищих органів виконавчої влади, самостійно без рішення суду не має права застосовувати спеціальні норми закону прямої дії.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 11.02.2015 та має право на пільги, встановлені законодавством України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Управлінням соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області у 2016 році позивачу було нараховано та виплачено разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 920 грн., що підтверджується листом відповідача №842 від 04.10.2016, де зазначено, що допомога виплачена у розмірі, який визначає Кабінет Міністрів України в межах бюджетних призначень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016, якою на 2016 рік встановлено саме такий розмір разової грошової допомоги.

Щорічна разова грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до соціального закону є учасниками бойових дій. Тобто, ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни, на соціальний захист, що гарантовано ст.46 Конституції України.

Відповідно до ст.12 Закону України №3551-ХІІ від 22.10.1993 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України.

Таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України №107-VІ від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення.

В інтернет ресурсах цей Закон викладено з урахуванням усіх змін, в тому числі і тих, які визнані неконституційними, а тому суд вважає за можливе поновити позивачу, встановлений ст. 99 КАС України строк на звернення до суду з цим позовом.

Отже, з 22.05.2008 - дати ухвалення рішення Конституційним Судом України, норма ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» діє в редакції Закону №367-XIV від 25.12.98, яким доповнено цю норму наступним змістом: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Всупереч нормі прямої дії, закріпленої у спеціальному Законі, Постановою Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016, прийнятою на виконання Закону України «Про державний бюджет на 2016 рік», встановлено, що виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», здійснюється у розмірі 920,00 грн.

Згідно з ч.2 ст. 3 Конституції України права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до положень ч.1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відтак позовні вимоги позивача суд вважає обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За правилами ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконаний.

Відповідачем не надано доказів здійснення будь-яких дій стосовно виплати позивачу допомоги в повному розмірі, як то передбачено Законом.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача є незаконними щодо нарахування позивачу щорічної одноразової грошової допомоги за 2016 рік до 5 травня у розмірі меншому ніж, встановлено ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню. При цьому вимога позивача про визнання бездіяльності управління протиправною щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги підлягає корекції судом на підставі ч.2 ст. 11 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8, 9, 10, 11, 71, 99, ч. 4 ст. 128, 159-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику бойових дій - задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області щодо нарахування ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у розмірі меншому ніж встановлено ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону №367-XIV від 25.12.1998.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2016 року як учаснику бойових дій, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплаченої суми.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.О. Залеська