Справа № 220/2227/16-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Якішина О.М.
Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 року справа №220/2227/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

судді-доповідача Ястребової Л.В.,

суддів Гарищук Т.Г., Компанієць І.Д.,

секретар Терзі Д.А.,

за участі позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 20 січня 2017 року по адміністративній справі № 220/2227/16-а за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Новопетриківської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2016 року позивачі звернулися до Великоновосілківського районного суду Донецької області з позовом до Новопетриківської сільської ради про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень в особі голови Новопетриківської сільської ради О.В. Єфименко та скасування ставки плати за землю в розмірі 1%, з мотивів протиправності його прийняття, яка, на думку позивача, обумовлена прийняттям рішення, фактично не маючи на це повноважень регулювати це питання, чим порушено Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності та Закон України «Про місцеве самоврядування» (а.с.30-31).

Постановою Великоновосілківського районного суду Донецької області від 20 січня 2017 року у задоволені позовних вимог позивачів відмовлено з огляду на те, що рішення ради винесено належним суб'єктом, в межах наданих йому повноважень, відповідно до встановленого законом порядку та у відповідності з вимогами діючого законодавства, а тому підстави для визнання його незаконним та скасування податку на землю у розмірі 1% відсутні (а.с.99-100).

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивачами подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги громади в особі ініціативної групи. (а. с. 108-110).

Під час апеляційного розгляду, позивачі підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі, просили її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, а позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача до суду не прибув.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, пояснення позивачів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила, що 30 червня 2015 року Новопетриківською сільською радою відповідно до статей 10, 12, 266-267, 215.3.10, 293, 277 Податкового кодексу України, пункту 24 частини 1 статті 26, частини 1 ст. 69 Закону України «Про місцеве самоврядування» прийнято рішення № 6/39-340 «Про місцеві податки на території сільської ради та встановлення ставки акцизного податку на території сільської ради на 2016 рік», п.п. 1.3 п.1 якого вирішено затвердити положення про земельний податок (додається) (а.с. 82).

Положенням про земельний податок, який затверджено рішенням сільської ради від 30.06.2015 р. № 6/39-340, серед іншого, встановлено ставки земельного податку (п. 4 Положення).

При цьому, відповідно до п.4.1 Положення, ставки податку на земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, становить у відсотках від їх грошової нормативної оцінки для:

п. 4.1.1 - житлової забудови в межах населеного пункту - 0,5%;

п.4.1.2 - земель комерційного призначення та громадського призначення - 1,5%;

п. 4.1.3 сільськогосподарських угідь: ріллі - 1,0%, сіножать - 1,0%, пасовищ - 1,0%, багаторічних насаджень - 1,0%.

Згідно п. 4.2. Положення, ставка податку на земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб'єктів господарювання становить 3,0% від нормативної грошової оцінки.

Ставка податку за земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів, нормативну грошову оцінку яких не проведено, становить 3,0% від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області (п. 4.3 Положення) (а.с. 13-16, 60-63).

Рішення Новопетриківської сільської ради від 30.06.2015 р. № 6/39-340 надійшло до ДПІ 23.07.2015 р., що підтверджується листом Великоновосілківського відділення Мар'їнської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області від 10.01.2017 р (а.с. 75).

Звертаючись до суду першої інстанції з адміністративним позовом та до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, позивачі доводять, що рішення Новопетриківської сільської ради від 30.06.2015 р. № 6/39-340 є протиправним та таким, що прийняте з порушенням вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 01.01.2013 року № 5245-VI, посилаючись на те, що прийняття ставки плати за земельні ділянки за межами населеного пункту в розмірі 1% ( п.п. 4.1.3 п. 4 Положення про земельний податок) до повноважень сільської ради не належить.

Компетенція відповідача при прийнятті радою рішення визначається положеннями п. 24 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також п. 12.3 ст. 12, п. 284.1 ст. 284 Податкового кодексу України, за яким, зокрема, сільські ради у межах повноважень та з урахуванням граничних розмірів ставок встановлюють своїми рішеннями місцеві податки і збори, у тому числі ставки плати за землю, які є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Закон України №1160 та відповідні підзаконні акти у сфері державної регуляторної політики створюють систему прийняття регуляторних актів, статтею 4 цього Закону визначені принципи державної регуляторної політики, якими є доцільність, адекватність, ефективність, збалансованість, передбачуваність, прозорість та врахування громадської думки.

Колегія суддів зазначає, що спірне рішення було прийнято на виконання положень Податкового кодексу України, тобто на виконання приписів закону, внаслідок чого прийняття рішення про встановлення ставок земельного податку відповідно до розділу ХІІІ ПК України є обов'язком ради.

Апеляційна скарга обґрунтована посиланням на обмеження територіальної компетенції місцевих рад Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 01.01.2013 № 5245-VI, яким повноваження органів місцевого самоврядування із розпорядженням земельними ділянками за межами населених пунктів були передані центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, тому прийняття ставки плати за земельні ділянки за межами населеного пункту в розмірі 1% до повноважень сільської ради не належить, на що колегія суддів зазначає наступне.

За даними міськрайонного управління у Великоновосілківському районі та м. Донецьку Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області станом на 01.01.2016 року загальна площа ріллі Новопетриківської сільської ради складає 10389,22 га ріллі, в тому числі в межах населених пунктів 608,90 га ріллі, за межами населених пунктів 9780,32 га ріллі. Відповідно до Положення про земельний податок, затвердженого рішенням сільської ради від 30.06.2015 р. № 6/39-340, п. 4 ставка земельного податку п.п. 4.1.3 сільськогосподарських угідь - ріллі - 1%. Зазначений пункт не містить інформації щодо затвердження ставки земельного податку на сільськогосподарські угіддя - ріллі, розташовані за межами населеного пункту.

За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що оспорюване рішення винесено належним суб'єктом, в межах наданих йому повноважень, відповідно до встановленого законом порядку та у відповідності з вимогами діючого законодавства.

Щодо доводів відповідача стосовно того, що заява до суду подана громадою в особі ініціативної групи Новопетріківської сільської ради, слід зазначити, що система місцевого самоврядування відповідно до ст.. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування» включає територіальну громаду;, сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення та не містить такого суб'єкта як ініціативна група.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції постанова по суті винесена правильно, тому наявні підстави для залишення апеляційної скарги без задоволення та постанови суду першої інстанції без змін відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складений 29 березня 2017 року.

Керуючись ст..ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Великоносілківського районного суду Донецької області від 20 січня 2016 року по справі № 220/2227/16-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.В. Ястребова

Судді: Т.Г. Гаврищук

І.Д. Компанієць