Справа № 125/409/17
Суддя: Питель О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.03.2017 м. Бар Вінницької області

Суддя Барського районного суду Вінницької області Питель О.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Барському районі про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Барського районного суду Вінницької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Барському районі про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії. Свої вимоги мотивував тим, що він є пенсіонером і з 15.01.2010 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, що була чинна на час звернення позивача за призначенням пенсії, пенсія державним службовцям призначалась у розмірі 90% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснювалося у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Відтак, позивач зазначає, що його пенсія повинна обчислюватися із заробітної плати, яку він фактично отримував, у тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації та надбавки за високі досягнення у праці, на які нараховувалися страхові внески та загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а у подальшому, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям, пенсіонери мали право на перерахунок розміру пенсії, який проводився на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує державний службовець, який працює на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою на момент призначення/перерахунку пенсії. Перерахунок пенсії проводився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області з заявою про перерахунок пенсії. 01.03.2017 йому було відмовлено у перерахунку призначеної пенсії, у зв'язку зі зміною законодавства. Позивач вважає, що оскільки пенсію йому було призначено відповідно до ЗУ «Про державну службу» у попередній редакції, то новий порядок перерахунку пенсії не може бути застосований до нього та державних службовців, пенсія яким призначена до набрання чинності закону, на який посилається відповідач. Просив визнати відмову відповідача у перерахунку пенсії протиправною та зобов'язати відповідача перерахувати пенсію, виходячи із розміру заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді у розмірі 90%, відповідно до поданої довідки №787/17-13/04 від 24.02.2017.

Ухвалою суду від 10.03.2017 року відкрито скорочене провадження.

Заперечення на адміністративний позов надійшли до суду у встановлений законом строк, відповідач заперечив проти задоволення позову. Зазначено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Пенсії державним службовцям призначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 у розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (редакція закону чинна на момент виникнення спору). Відповідно до п. 4 постанови №865 від 31.05.2000 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України №432-IV «Про внесення змін про Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в окремому порядку. Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», на яку посилається позивач, не передбачено проведення передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям. Виплати, які просить врахувати для перерахунку пенсії ОСОБА_1, не нараховувалися та не виплачувалися, а тому немає підстав для перерахунку його пенсії з їх урахуванням. Таким чином, управління вважає, що діє правомірно та в межах чинного законодавства, а отже будь-яких прав, свобод та інтересів позивача не порушено.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у сукупності, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до даних довідки Управління держпраці у Вінницькій області №787/17-13/04 від 24.02.2017 ОСОБА_1 працював у ТУ Держгімпромнагляду по Вінницькій області, заробітна плата за посадою головного державного інспектора, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.01.2017 становить 8942,30 грн, та складається з посадового окладу - 3801 грн, надбавки за 10 ранг - 200 грн, надбавки за вислугу років 50% (за стаж державної служби 32 роки) - 1900,50 грн, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) - 1900,50 грн та премії 30% -1140,30 грн (а.с. 8).

Відповідно до даних листа Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області №172/06-28/02 від 01.03.2017 ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії з підстав, що вказані вище (а.с. 9).

Згідно з ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 (у редакції на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 33 вказаного вище Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положеннями ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції на момент призначення позивачу пенсії, та яка діяла до 01.01.2015) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за вказаним вище Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000.

Відповідно до п.п. 4, 5 Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії і до грудня 2015 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а п. 5 змінений.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно з Законом України «Про державну службу», на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, у тому числі посадового окладу державних службовців, які працюють на відповідній посаді.

Суд звертає увагу на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям, і не передбачено ні можливості, ні механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, положеннями Постанови КМУ №865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Суд зазначає, що на даний час, всупереч положенням статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п. 38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, відсутність на даний час механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес цього державного службовця за ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Ураховуючи, що Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів ч. 1 ст. 58 Конституції України, відповідно до якої, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та ст. 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

Суд відкидає посилання відповідача на п. 5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015, згідно з яким у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Відповідно до ст. 2 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому зазначеним кодексом, звернутися до суду для оскарження будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Зі змісту ст. 71 КАС України випливає, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності його рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені законодавством, тому суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань. Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). На підставі викладеного, суд дійшов висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області на користь ОСОБА_1 його витрати на сплату судового збору у розмірі 640 грн, що документально підтверджені (а.с. 1).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 17-19, 71, 159, 161-162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області від 19.10.2016 у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи із розміру заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді у розмірі 90%, відповідно до довідки №787/17-13/04 від 24.02.2017.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області на користь ОСОБА_1 640 грн (шістсот сорок гривень) судових витрат.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Барський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: