Справа № 826/18568/16
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 березня 2017 року № 826/18568/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Київблагоустрій», Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними та скасування приписів, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з позовом до Комунального підприємства «Київблагоустрій» та Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просить визнати протиправними та скасувати приписи КП «Київблагоустрій» від 18.10.2016 № 1616557 і № 1616558.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на протиправність приписів КП «Київблагоустрій» від 18.10.2016 № 1616557 і № 1616558 про порушення ФОП ОСОБА_1 п. 20.1.1 Правил благоустрою міста Києва в частині недотримання нею порядку розміщення тимчасових споруд (сезонних та літнього відкритого майданчиків), за адресою: м. Київ, Дарницький р-н, вул. Княжий Затон, 14-В. На виконання цих приписів Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) видав доручення від 14.11.2016 на демонтаж тимчасових споруд, які були реалізовані 15.11.2016. Позивач вважає, що при складанні приписів від 18.10.2016 КП «Київблагоустрій» безпідставно не врахувало факт наявності у позивача необхідної дозвільної документації для розміщення тимчасових споруд за вказаною адресою (а саме: додатки до договорів про пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою - інформаційні талони серії СМ № 04422-16 від 26.07.2016 та серії ВМ № 04416-16 від 01.07.2016).

У призначеному судовому засіданні 27.02.2017 представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідачі явку своїх представників у судове засідання не забезпечили, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином, надали суду заперечення проти позову.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неприбуття представників відповідачів у судове засідання, суд ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

18.10.2016 провідним інспектором КП «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) складені приписи №1616557 і №1616558, в яких зафіксовані порушення пп. 20.1.1 п. 20.1 Правил благоустрою міста Києва, які є додатком до рішення Київської міської ради від 25.12.2008 № 1051/1051 «Про Правила благоустрою міста Києва», та зобов'язано ФОП ОСОБА_1 у триденний термін надати дозвільну документацію на розміщення тимчасових споруд (сезонного майданчика та відкритого літнього майданчика), що розташовані біля багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.

На виконання вимог приписів від 18.10.2016 позивач наступного дня надав КП «Київблагоустрій» копії додатків до договорів щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою - інформаційних талонів серії ВМ № 04416-16, серії ВМ № 04420-16 та серії СМ № 04422-16 в якості доказів законності розміщення тимчасових споруд за вказаною адресою (копія супровідного листа ОСОБА_1 з відміткою про реєстрацію КП «Київблагоустрій» додана до позову).

14.11.2016 Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийнято рішення (доручення) № 064-11015 про вжиття заходів, шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою, а саме літніх майданчиків ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.

На підставі вказаних припису та доручення відповідачів було вжито заходи з демонтажу літнього майданчику з парасольками (сезонного) та літнього майданчика при закладні ресторанного господарства (всесезонний) за адресою: АДРЕСА_1.

Не погоджуючись з правомірністю приписів КП «Київблагоустрій» від 18.10.2016 № 1616557 і № 1616558, що стали підставою для прийняття рішення про демонтаж тимчасових споруд, позивач з метою захисту своїх прав та інтересів звернулася із цим адміністративним позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані нормами Конституції України, Законом України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-IV, Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за № 1330/20068), Порядком визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, власників (користувачів) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва, затвердженим рішенням Київської міської ради від 24.02.2011 № 56/5443, Правилами благоустрою міста Києва, затвердженими рішенням Київської міської ради № 1051/1051 від 25.12.2008 (далі по тексту - Правила благоустрою міста Києва), Порядком розміщення майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в місті Києві, затвердженим розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 07.11.2013 № 2027 (що зареєстроване в Головному управлінні юстиції у місті Києві 25.11.2013 за № 57/1049).

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначає Законом України «Про благоустрій населених пунктів» (далі по тексту - Закон № 2807-IV).

В розумінні ч. 1 ст. 1 Закону № 2807-IV (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля; територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об'єктів, об'єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту.

Утримання в належному стані території - використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об'єктів благоустрою (абз. 4 ч. 1 ст. 1 цього Закону).

Суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни (ст. 12 Закону № 2807-IV).

Стаття 13 зазначеного Закону містить невичерпний перелік територій в межах населеного пункту, що є об'єктами благоустрою.

В силу приписів ч. 1 ст. 14 Закону № 2807-IV об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів (останні згідно зі ст. 34 цього Закону, є нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту, та включають, зокрема, порядок розміщення малих архітектурних форм, порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів), інших вимог, передбачених законодавством.

Визначення терміну малої архітектурної форми, як елементу декоративного чи іншого оснащення об'єкта благоустрою благоустрою, міститься в ч. 2 ст. 21 Закону № 2807-IV. До малих архітектурних форм належать в тому числі: альтанки, павільйони, навіси; інші елементи благоустрою, визначені законодавством.

Зокрема, ч. 2 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі по тексту - Закон № 3038-VI) визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Також визначення терміну «тимчасової споруди» як споруди функціонального (в тому числі для здійснення підприємницької діяльності), декоративно-технологічного призначення, в тому числі малої архітектурної форми, яка виготовляється з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо, наведене в розд. І Правил благоустрою міста Києва.

Як вбачається зі змісту позову та наявних у справі матеріалів, позивач здійснював підприємницьку діяльність за адресою: АДРЕСА_1, з використанням майданчиків для харчування біля стаціонарного закладу ресторанного господарства (відкритий літній майданчик, площею 27,3 кв.м., і сезонний майданчик, площею 18,02 кв.м.).

Поняття «майданчик для харчування біля стаціонарного закладу ресторанного господарства» окремо закріплене в рішенні Київської міської ради від 24.02.2011 №56/5443 та в Порядку розміщення майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в місті Києві, як місце для надання послуг з харчування біля стаціонарного (капітального) закладу ресторанного господарства, який відкритий для обслуговування населення на певний сезон року, розміщений на відкритому повітрі (під тентами, на верандах, у павільйонах легкого типу) або виготовлений з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, та встановлений тимчасово, без улаштування фундаменту, не є капітальною спорудою. Залежно від типу конструкцій, які використовуються для влаштування, та періоду функціонування майданчики поділяються на відкриті (літні) майданчики та сезонні майданчики.

За результатами правового аналізу наведених вище термінів суд приходить до висновку, що майданчики для харчування біля стаціонарного закладу ресторанного господарства за своїм визначенням підпадають під правовий режим, встановлений для тимчасових споруд.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об'єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил (ч. 2 ст. 21 Закону № 2807-IV, ч. 3 ст. 28 Закону № 3038-VI), тобто, з урахуванням положень ч. 1 ст. 14 Закону № 2807-IV, яка відсилає до правил благоустрою території населених пунктів та інших нормативно-правових актів.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (ч. 4 ч. 3 ст. 28 Закону № 3038-VI).

Згідно з пп. 13.1.1 п. 13.1 розд. ХІІІ Правил благоустрою міста Києва, розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності проводиться відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за № 1330/20068, інших нормативно-правових актів, а також рішень Київської міської ради та розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Підпунктом 15.3.5 п. 15.3 розд. XV Правил благоустрою міста Києва передбачено, що встановлення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності потребує оформлення паспорту прив'язки тимчасової споруди (виконавець - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та укладення договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою (укладається між Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та власником тимчасової споруди).

Безпосередньо порядок отримання дозвільних документів на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (далі по тексту - Порядок № 244).

Так, згідно з п.п. 2.1, 2.7, 2.9, 2.17, 20.20, 20.23 і 20.24 цього Порядку, підставою для розміщення тимчасової споруди (далі - ТС) є паспорт прив'язки ТС. Паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури. Для підготовки паспорта прив'язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються. Строк дії паспорта прив'язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради.

Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив'язки. Після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив'язки. Паспорт прив'язки виготовляється у двох примірниках. Один примірник зберігається у замовника ТС, другий - у відповідному органі з питань містобудування та архітектури.

Окремо, враховуючи положення наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 07.11.2013 № 2027 був затверджений Порядок розміщення майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в місті Києві (далі по тексту - Порядок № 2027).

Пунктом 1.6 Порядку № 2027 встановлено, що дія цього Порядку поширюється на територію міста Києва. Порядок є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами господарювання незалежно від форми власності, які здійснюють розміщення майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства.

Відповідно до п.п. 2.1, 3.1 - 3.6, 4.1 - 4.10, 4.16 цього Порядку майданчики встановлюються виключно біля стаціонарних (капітальних) закладів ресторанного господарства.

Підставою для розміщення відкритих (літніх) майданчиків є оформлений в установленому порядку інформаційний талон, - документ, який видається суб'єкту господарювання відповідно до рішення Київської міської ради від 24.02.2011 № 56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради» (далі - Порядок визначення обсягів пайової участі). Інформаційний талон є документом, що підтверджує факт сплати пайової участі, який виготовляється на бланку, що має елементи захисту та містить: серію, номер, дату видачі, термін дії, повне найменування та місцезнаходження юридичної особи або П. І. Б. та місце проживання фізичної особи - підприємця, тип об'єкта, функціональне призначення об'єкта, місце розташування об'єкта, площу об'єкта, спеціальний код, режим роботи, інформацію про паспорт прив'язки ТС (у разі оформлення) тощо.

Отриманню інформаційного талону передує процедура оформлення довідки про функціональне призначення та укладення договору про сплату пайової участі з Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Укладання такого договору є обов'язковим для власників ТС, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, у разі встановлення (розміщення) ТС на об'єктах благоустрою, розташованих на земельних ділянках комунальної власності територіальної громади міста Києва (п. 2.2, 2.3 Порядку визначення обсягів пайової участі).

За наявності повного пакета документів, передбачених Порядком визначення обсягів пайової участі, Департамент протягом десяти робочих днів готує та передає відділу (центру) надання адміністративних послуг апарату відповідної районної в місті Києві державної адміністрації два екземпляри договору про сплату пайової участі для видачі суб'єкту господарювання.

Суб'єкт господарювання підписує два екземпляри договору про сплату пайової участі, сплачує 100 % розміру пайової участі за період розміщення та через відділ (центр) надання адміністративних послуг апарату відповідної районної в місті Києві державної адміністрації повертає один екземпляр договору (разом із завіреним в установленому порядку документом, що підтверджує факт сплати суб'єктом господарювання пайової участі за період розміщення) Департаменту.

Після сплати суб'єктом господарювання 100 % плати за договором про сплату пайової участі Департамент оформлює та передає довідку про функціональне призначення відділу (центру) надання адміністративних послуг апарату відповідної районної в місті Києві державної адміністрації для видачі суб'єкту господарювання.

Інформаційний талон оформлюється щороку та діє з 01 травня до 31 жовтня відповідного року.

Підставою для розміщення сезонного майданчика є оформлений в установленому порядку паспорт прив'язки.

Такий паспорт прив'язки розміщення сезонного майданчика оформлюється та видається замовнику після укладення договору про сплату пайової участі за встановленою процедурою та внесення повної суми коштів за період розміщення майданчика. Строк дії паспорта прив'язки становить один рік.

Дані положення Порядку № 2027 кореспондуються з положеннями Порядку визначення обсягів пайової участі.

Згідно п. 1.3 Порядку № 2027 самовільно встановлений майданчик для харчування біля стаціонарного закладу ресторанного господарства - майданчик, вважається такий, що: розміщений без наявності оформленої у встановленому порядку довідки про функціональне призначення (для відкритого (літнього) майданчика) та паспорта прив'язки (для сезонного майданчика); у разі закінчення терміну дії паспорта прив'язки та неподання суб'єктом господарювання за один місяць до його закінчення заяви щодо продовження терміну дії паспорта прив'язки (для сезонного майданчика); у разі прийняття рішення щодо анулювання довідки про функціональне призначення (для відкритого (літнього) майданчика) та паспорта прив'язки (для сезонного майданчика) до закінчення строку їх дії відповідно до підпунктів 6.1.3 - 6.1.4 пункту 6.1 цього Порядку.

При цьому, не вважається самовільно встановленим сезонний майданчик впродовж часу розгляду заяви суб'єкта господарювання про продовження терміну дії паспорта прив'язки до моменту прийняття відповідного рішення за такою заявою та внесення відповідної відмітки до паспорта прив'язки у разі його продовження або передачі суб'єкту господарювання письмового повідомлення про відмову у його продовженні в разі відмови.

З контексту наведених норм матеріального права можна дійти висновку, що документом, який підтверджує легітимність розміщення майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в місті Києві в розумінні Порядків № 2027 і № 244, та Правил благоустрою міста Києва, є: для відкритого (літнього) майданчика - чинний інформаційний талон, а для сезонного майданчика - чинний паспорт прив'язки, який видається Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

За приписами п. 7.3 Порядку № 2027 у разі виявлення фактів порушення суб'єктами господарювання умов розміщення майданчиків або самовільно встановлених майданчиків уповноважені працівники Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та/або відповідних районних в місті Києві державних адміністрацій вносять суб'єкту господарювання - власнику (користувачу) стаціонарного закладу ресторанного господарства (або уповноваженій ним особі) припис з вимогою усунення порушень протягом трьох робочих днів.

У разі відмови власника здійснити усунення виявлених порушень у визначені терміни демонтаж майданчика здійснюється у порядку, визначеному Правилами благоустрою.

Так, згідно з пп. 20.1.1 п. 20.1, пп. 13.3.1, 13.3.2 п. 13.3 розд. ХІІІ Правил благоустрою міста Києва, до відповідальності за порушення у сфері благоустрою притягуються особи, винні у: порушенні встановлених державних стандартів, норм і цих Правил; самовільному зайнятті території (частини території) об'єкта благоустрою.

Зокрема, разі виявлення самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т.ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (автомагазини, автокафе, автокав'ярні, авторозвозки, автоцистерни, лавки-автопричепи, візки, спеціальне технологічне обладнання (низькотемпературні лотки-прилавки) тощо) (далі - засоби пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі), об'єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи) уповноважені особи Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київблагоустрій» (далі - КП «Київблагоустрій») вносять припис його власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до абзаців другого і третього цього підпункту.

Малі архітектурні форми, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності мають бути демонтовані протягом трьох днів з моменту отримання припису, крім тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, відсутніх в матеріалах єдиної цифрової топографічної основи території міста Києва, демонтаж яких має бути здійснений протягом одного дня з моменту отримання припису.

Протягом зазначеного у приписі строку власник (користувач або особа, яка здійснила розміщення (встановлення)) зобов'язаний за власний рахунок здійснити демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, демонтаж (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі та провести відновлення порушеного благоустрою на місці їх розміщення (встановлення).

У випадку коли власники (користувачі або особи, які здійснили розміщення (встановлення)) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі не здійснили демонтаж в строки, зазначені в приписі, Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районні в місті Києві державні адміністрації вживають заходів щодо демонтажу самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, а Департамент промисловості та розвитку підприємництва - щодо демонтажу об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі на підставі рішень, зазначених у підпункті 13.3.3 пункту 13.3 цих Правил, за кошти міського бюджету або з інших джерел, не заборонених законодавством, з наступним відшкодуванням усіх витрат згідно з абзацом 3 цього підпункту.

Дослідивши матеріали позову та надані представниками сторін документи суд встановив, що за результатами перевірки питань правомірності дій щодо встановлення майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в АДРЕСА_1 по відношенню до власника цих майданчиків (ФОП ОСОБА_1.) працівником КП «Київблагоустрій» були складені приписи від 18.10.2016 №, за порушення пп. 20.1.1 п. 20 Правил благоустрою міста Києва (а саме у зв'язку з відсутністю дозвільної документації на розміщення тимчасових споруд: літнього майданчика та сезонного майданчика за адресою: АДРЕСА_1).

Враховуючи той факт, що на виконання вимог цих приписів від 18.10.2016 про надання у триденний термін до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА відповідної дозвільної документації на розміщення тимчасових споруд, позивач відреагував 19.10.2016 шляхом подання до КП «Київблагоустрій» супровідного листа з доданими до нього інформаційними талонами серії ВМ № 04416-16, серії ВМ № 04420-16 та серії СМ № 04422-16, суд приходить до переконання про виконання посадовою особою КП «Київблагоустрій» вимог пп. 20.2.1 п. 20.2 Правил благоустрою м. Києва щодо порядку повідомлення власника тимчасових споруд про винесення приписів.

Інформаційні талони серії ВМ № 04416-16 (строком дії до 31.10.2016) і серії СМ № 04422-16 (строком дії 05.01.2017) були видані позивачу Департаментом містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації за наслідками укладання між ФОП ОСОБА_1 та цим Департаментом договорів № 04416-16 від 23.05.2016 та № 04422-16 від 05.07.2016 щодо пайової участі позивача в утриманні об'єкта благоустрою за адресою: АДРЕСА_1, на території якого розташовані тимчасові споруди (відкритий (літній) майданчик, площею 27,3 кв.м., та сезонний майданчик, площею 18,02 кв.м.) з функціональним використанням - майданчики для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, та власником яких є ФОП ОСОБА_1

Копії зазначених договорів щодо пайової участі позивача в утриманні об'єкта благоустрою наявні у матеріалах справи.

Оглянувши зміст інформаційного талону серії СМ № 04422-160, виданого позивачу щодо сезонного майданчика, суд виявив відсутність в тексті цього документу інформації про реквізити паспорту прив'язки. При цьому, зазначення відомостей про паспорт прив'язки тимчасової споруди, наявність такої є обов'язковим в силу затвердженої форми типового договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою (згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.11.2013 № 537, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 06.12.2013 за № 2073/24605, та додатку до Порядку визначення обсягів пайової участі). Інформаційний талон серії ВМ № 04420-16 позивач до суду не подав.

Документальні докази на підтвердження наявності у ФОП ОСОБА_1 інших дозвільних документів на розміщення сезонного майданчика за адресою: АДРЕСА_1 (а саме паспорту прив'язки) позивач відповідачам не надавав, в суді під час розгляду справи не пред'явив та пояснення про причини відсутності таких суду не повідомив.

Відповідно до ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 69, ч.ч. 1, 2, 6 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Таким чином, наявними матеріалами справи підтверджується наявність у позивача станом на момент складання оспорюваних приписів належної дозвільної документації на розміщення за адресою: АДРЕСА_1 лише одного з майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, а саме - відкритого (літнього) майданчика, що засвідчується чинним станом на 18.10.2016 інформаційним талоном серії ВМ № 04416-16. У випадку розміщення сезонного майданчика за тою самою адресою наявність дозвільної документації у вигляді відповідного паспорту прив'язки підтверджена не була.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно включив до переліку елементів благоустрою, щодо яких мають бути вжиті заходи шляхом демонтажу, згідно припису від 18.10.2016 № 1616558 відкритий (літній) майданчик належний позивачу, а тому такий припис є протиправний та підлягаю скасуванню. Водночас порушень при складанні відповідачем припису від 18.10.2016 № 1616557 суд не виявив, а тому відповідно не вбачає правових підстав для його скасування.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Частиною 3 ст. 94 КАС України визначено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено..

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис Комунального підприємства «Київблагоустрій» від 18.10.2016 № 1616558.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 1378 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Комунального підприємства «Київблагоустрій» ().

Постанова, відповідно до ч. 1 статті 254 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови за правилами, встановленими статтями 185 - 187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Є.В. Аблов