Справа № 712/203/17-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/203/17-а Головуючий у 1-й інстанції: Пироженко В.Д.
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Бужак Н.П., Костюк Л.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 25 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернулась до Соснівського районного суду м.Черкаси з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області (далі - Відповідач) про визнання відмови щодо перерахування пенсії з урахуванням інших виплат та індексації заробітної плати протиправною; зобов'язання Відповідача провести перерахунок пенсії державному службовцю з врахуванням інших виплат та індексації відповідно довідки виданої Державною податковою інспекцією у м.Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області від 08.12.2016 року, починаючи з дня призначення пенсії, тобто з 28.01.2011 року з урахуванням установленого розміру пенсії 87 %.

Постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 25 січня 2017 року адміністративний позов задоволено частково: позовні вимоги за період з 28.01.2011 року по 30.06.2016 року залишено без розгляду;

визнано відмову Управління Пенсійного Фонду України у м.Черкаси Черкаської області щодо перерахунку ОСОБА_2 пенсії протиправною;

зобов»язано Управління Пенсійного Фонду України в м.Черкаси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 у розмірі 87% заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги, вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, премій, відповідно до Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», з яких нараховувались та виплачувались страхові внески на загальнообов»язкове державне соціальне страхування відповідно довідки Головного Управління ДФС у Черкаській області № 352/23-01-05-018 від 08.12.2016 року, починаючи з 01.07.2016 року. Стягнено з Відповідача на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати у сумі 551,20 грн. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Рішення суду першої інстанції прийняте в порядку скороченого провадження.

Відповідно ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі, зокрема, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 183-2.

З огляду на викладене та враховуючи те, що рішення суду першої інстанції прийнято у порядку скороченого провадження, колегія суддів вважає за можливе проводити апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами відповідно п.3 ч.1 ст.197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Позивач є пенсіонером та отримує пенсію з 28.01.2011 року відповідно Закону України «Про державну службу».

Вважаючи, що пенсію обчислено невірно, Позивач 12.12.2016 року звернулася до Відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця з врахуванням сум індексації заробітної плати та інших виплат, з яких нараховувались страхові внески, що не були враховані у заробітну плату при обчисленні розміру пенсії у 2011 році.

26.12.2016 року Відповідач листом від №1035/М-10 відмовив у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що види таких виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація носить разовий характер та не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, а сам факт утримання із суми матеріальної допомоги та індексації збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, що діяла на час призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» №432-IV від 16 січня 2003 року Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року доповнено статтею 37-1, згідно якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим держслужбовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно положень п.п.2.2.7 п.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713), суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до фонду додаткової заробітної плати.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Згідно положень цієї ж статті Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За приписами статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця, а, отже, Відповідачем безпідставно не включено до розрахунку пенсії Позивача такі виплати.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, постанові від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, постанові від 14 травня 2013 року у справі № 21-125а13, від 16 вересня 2014 року у справі №21-314а14, від 09 червня 2015 року №21-243а15.

Отже, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що право Позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання протиправною відмову Відповідача та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії Позивачу з урахуванням сум індексації грошових доходів громадян,та інших виплат.

Однак, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції проте, що позов підлягає задоволенню, починаючи з 01.07.2016 року з огляду на таке.

Основні засади призначення та перерахунку пенсії визначенні Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 1 пункту 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Відповідно пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

При розгляді справи по суті судом першої інстанції не враховано, що Позивач звернулась до пенсійного органу з відповідною заявою лише 12 грудня 2016 року, а тому задоволення позовних вимог з 01,07.2016 року є помилковим, оскільки право на перерахунок пенсії виникає з моменту звернення, тобто з моменту порушення права, яке підлягає захисту.

Так, частиною 4 пункту 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 01.12.2016 року, тобто з урахуванням вимог вищевказаної норми закону та дати звернення до пенсійного органу.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 11 листопада2015 року у справі №687/561/15-а.

Положеннями ст.159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати постанову суду та прийняти нову постанову.

За приписами п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню у частині дати, з якої позовні вимоги підлягають задоволенню.

За приписами ч.10 ст.183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст.183-2, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 25 січня 2017 року скасувати у частині дати, з якої позовні вимоги підлягають задоволенню та прийняти у цій частині нову постанову такого змісту.

«Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Черкаси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 в розмірі 87% заробітної плати з врахуванням сум інших виплат та сум індексації заробітної плати, премій, відповідно до Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», з яких нараховувались та виплачувались страхові внески на загальнообов»язкове державне соціальне страхування відповідно довідки Головного Управління ДФС у Черкаській області від 08.12.2016 року №352/23-01-05-018, починаючи з 01.12.2016 року».

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Бужак Н.П.

Костюк Л.О.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Костюк Л.О.