Справа № 587/920/16-а
Суддя: Дашутін І. В.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 587/920/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Дашутіна І.В., при секретарі Макошенець С.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до сільського голови Верхньосироватської сільської ради Сумського району, Верхньосироватської сільської ради Сумського району про визнання протиправними дій суб'єктів владних повноважень та скасування рішення сільської ради,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення позачергової другої сесії Верхньосироватської сільської ради від 30.11.2015 року «Про перейменування вулиць» в частині перейменування вулиці Тельмана на Мальовничу, як таке, що прийнято з порушеннями; визнати протиправними дії сільського голови Верхньосироватської сільської ради ОСОБА_2, що полягають у не наданні у встановлений строк достовірної, точної, повної, належно оформленої інформації на запит ОСОБА_1 від 27.04.2016 року, а також стягнути з Верхньосироватської сільської ради на його користь понесені ним судові витрати.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали в повному обсязі.

Представник відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечував.

Заслухавши позивача, представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає повному задоволенню виходячи з наступного.

31.12.2015 року позивачу ОСОБА_1 стало відомо про те, що без попереднього оприлюднення проектів рішень суб'єктів владних повноважень і без проведення громадського обговорення 30.11.2015 року (за усною пропозицією сільського голови ОСОБА_2.) рішенням «Про перейменування вулиць» позачергової другої сесії Верхньосировотської сільської ради Сумського району Сумської області (надалі - сільрада) було перейменовано вулицю Тельмана (на якій позивач зі своєю родиною мешкає тривалий час) на Мальовничу.

У рішенні В.Сироватської сільради від 30.11.2015 року «Про перейменування вулиць» є посилання на рішення виконавчого комітету Верхньосировотської сільської ради № 9 від 26.11.2015 року «Про затвердження списку вулиць, які підлягають перейменуванню» (а.с. 6, 30).

З витягу протоколу другої позачергової сесії сьомого скликання від 30.11.2015 року вбачається, що депутат по округу № 16 Кулижка І.Я. поінформувала, що більшістю жителів вулиці Тельмана було запропоновано перейменувати вулицю на її історичну назву Долина. Незважаючи на це, сільський голова ОСОБА_2 запропонувала проголосувати за назву Мальовнича, і більшістю голосів було вирішено перейменувати вулицю Тельмана на вулицю Мальовнича (а.с. 7).

Так, перед прийняттям оскаржуваного рішення сільради позивача та інших мешканців села було обмежено в можливості брати участь в громадських обговореннях питання перейменування вулиці, на якій позивач зі своєю сім'є тривалий час проживають.

В судовому засіданні представник відповідачів підтвердив факт, того що перед прийняттям оскаржуваного рішення відповідних громадських обговорень не проводилось.

Позивача також було обмежено в можливості вносити свої пропозиції стосовно назви вулиці, бути присутнім на засіданні виконкому при розгляді питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у селі, де він проживає, при підготовці на розгляд сільради пропозицій по перейменуванню, подавати запити на інформацію, бути на прийомі у посадових осіб органів місцевого самоврядування, ініціювати та проводити мирні зібрання громадян щодо перейменування вулиці, збирати підписи в підтримку своєї пропозиції щодо нової назви вулиці.

Так, перед прийняттям вказаних рішень, інформація про те, що вулиця Тельмана підлягає перейменуванню на Мальовничу, а також вже прийняті рішення суб'єктів владних повноважень належним чином не оприлюднювалось ні в засобах масової інформації, ні на сайті сільради, громадські обговорення з вказаного питання не проводились.

У зв'язку цим на захист своїх прав і інтересів, вже після прийняття оскаржуваних рішень, позивач та більшість інших громадян проживаючих в будинках, що по мешкають по вулиці, яка в минулому називалась Тельмана, вимушені були неодноразово усно та письмово звертатися до представників вказаного органу місцевого самоврядування.

Зокрема, 06.01.2016 року позивач зареєстрував в сільраді колективне письмове звернення від 05.01.2016 року про повернення їхній вулиці історичної назви - вулиця Долина, яке містить 76 підписів мешканців села, яке фактично було проігнороване (а.с. 8-11).

У порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації» на запит позивача про надання публічної інформації від 27.04.2016 року повної, достовірної, належно оформленої інформації у встановлений строк сільський голова с. В. Сироватка не надав, надіславши позивачу тільки копії відповідних документів (а.с. 13, 31).

Пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено обов'язок розпорядника інформації надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» громадяни України можуть реалізувати своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Судом встановлено, що відповідачем був порушений Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затверджений постановою КМУ № 989 від 24.10.2012 р., а саме: не було проведено відповідних громадських слухань із мешканцями вулиці Тельмана села В. Сироватка з питання перейменування цієї вулиці.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до п. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Як зазначено в п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати проекти рішень, що підлягають обговоренню.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Цей закон не містить виключень щодо проектів рішень органів місцевого самоврядування, які підлягають оприлюдненню у вищевказані строки. Проект оспорюваного рішення сільради не являвся конфіденційною, службовою, таємною інформацією або такою, до якої обмежений доступ, а відповідно повинен був бути оприлюднений не пізніше як за 20 робочих днів до його розгляду, після чого внесений на розгляд сесії сільської ради.

Відповідно п. 6 ст. 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09.04.2015 року № 317-VIII, який набрав чинності 21.05.2015 року, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку здійснити демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, а також в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

В даному випадку, у шестимісячний термін, визначений абзацом 1 п. 6 ст. 7 вказаного Закону, сільрадою радою питання про перейменування вулиць с. Верхня Сироватка не було вирішено.

Порушення встановлених законодавством вимог щодо строків оприлюднення та прийняття проекту оскаржуваного рішення можуть бути підставами для його скасування.

Так всупереч імперативних вимог ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" проект оспорюваного рішення не пройшов процедуру оприлюднення. Відповідно до вказаних вимог законодавства розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: проекти рішень, що підлягають обговоренню; проекти рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Враховуючи викладене, необхідно визнати незаконним та скасувати рішення позачергової другої сесії Верхньосироватської сільської ради від 30.11.2015 року «Про перейменування вулиць» в частині перейменування вулиці Тельмана на Мальовничу, як таке, що прийнято з порушеннями; визнати протиправними дії сільського голови Верхньосироватської сільської ради ОСОБА_2, що полягають у не наданні у встановлений строк достовірної, точної, повної, належно оформленої інформації на запит ОСОБА_1 від 27.04.2016 року, а також стягнути з Верхньосироватської сільської ради на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-161 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення позачергової другої сесії Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області від 30.11.2015 року «Про перейменування вулиць» в частині перейменування вулиці Тельмана на Мальовничу підлягає скасуванню як таке, що прийнято з порушеннями.

Визнати протиправними дії сільського голови Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області ОСОБА_2, що полягають у не наданні у встановлений строк достовірної, точної, повної, належно оформленої інформації на запит ОСОБА_1 від 27.04.2016 року.

Стягнути з Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області на користь ОСОБА_1 1102 (одну тисячу сто дві) гривні 42 коп. витрат по сплаті судового збору та 1000 (одну тисячу) гривень в рахунок відшкодування витрат на правову допомогу.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі відкладення складання повного тексту постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано.

Суддя І.В. Дашутін