Справа № 809/754/14
Суддя: Кишинський М.І.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" березня 2017 р. Справа № 809/754/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Кишинського М.І., розглянувши в порядку письмового провадження суду адміністративну справу за позовом ВАТ "Бізнес-центр "Альбатрос" до Уповноваженої особи комісії, начальника Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_1, Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про оскарження рішення, дій, бездіяльності суб'єкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

ВАТ "Бізнес-центр "Альбатрос" звернувся в суд з адміністративним позовом до Уповноваженої особи комісії, начальника Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_1, Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про оскарження рішення, дій, бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржувана постанова була винесена на підставі розпорядження про усунення порушень про цінні папери від 08.08.2013 №175-ПР-4-Е, яке було винесено всупереч вимогам п. 1 розділу 14 Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1470 від 16.10.2012 без попереднього розгляду справи про правопорушення та застосування за таке правопорушення санкцій. Просить суд скасувати постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №6-ПР-4-Е у вигляду штрафу в сумі 85000 грн.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.02.2017 провадження в даній адміністративній справі поновлено, в зв'язку з тим, що відпали обставини, які слугували причиною зупинення.

Сторони, належним чином повідомлені, в судове засідання не з'явилися, проте суд дійшов до переконання про можливість розгляду даної адміністративної справи без участі сторін в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів справи.

Згідно з частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши адміністративний позов, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.

Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку 18 лютого 2014 року за повторне невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 08.08.2013 №175-ПР-4-Е, постановою №6-ПР-4-Е накладено штраф у розмірі 85000 грн (а.с.8).

У відповідності до вимог частини 1 статті 5 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Згідно пункту 10 частини 1 статті 8 Закону Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Судом встановлено, що Прикарпатським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку направлено позивачу повторне розпорядження №175-ПР-4-Е від 08.08.2013 року про усунення порушення законодавства про цінні папери, відповідно до якого встановлено порушення вимог законодавства про цінні папери, а саме, п. 5 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» в частині не переведення статуту та внутрішніх положень товариства у відповідність до вимог Закону, та зобов'язано відповідача у термін до 30.12.2013 року усунути такі порушення та в строк до 31.12.2013 року письмово поінформувати уповноважену особу Комісії про виконання даного розпорядження (а.с.23-24).

В подальшому, уповноваженою особою Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_1 05.02.2014 року складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів за № 5-ПР-4-Е, в якому зафіксовано факт невиконання Відкритим акціонерним товариством "Бізнес-центр "Альбатрос" вимог Розпорядження № 175-ПР-4-Е від 08.08.2013 року. Також в акті зазначено, що позивач протягом року притягувався до такого правопорушення (а.с.24).

Статтею 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" встановлено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів (пункт 14 частини 1).

Згідно пункту 8 частини 1 статті 11 цього Закону Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як вбачається з матеріалів справи, 18.02.2014 року уповноваженою особою Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, відповідно до вимог статтей 8, 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та пункту 1 розділу ХVІІ Правил розгляду справ про порушення на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року № 1470, винесено постанову № 6-ПР-4-Е відносно Відкритого акціонерного товариства "Бізнес-центр "Альбатрос" за невиконання повторного Розпорядження № 175-ПР-4-Е від 08.08.2013 року та накладено штрафну санкцію у розмірі 85000,00 грн. (а.с.8).

Процедура застосування штрафних санкцій за порушення норм закону щодо державного регулювання ринку цінних паперів визначена також Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, які затверджені рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року № 1470, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2008 року за № 120/14811.

Посилання представника позивача на помилковість застосування відповідачем Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Комісією за №2272 від 11.12.2007 року, оскільки останні втратили чинність на підставі рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1470 від 16.10.2012 року, суд не бере до увагу з огляду на таке.

Частиною 1 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» визначено, що цей Закон набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування, крім другого речення частини другої статті 20, яке набирає чинності через тридцять місяців з дня опублікування цього Закону.

Пунктом 5 Розділу визначено, що Статути та внутрішні положення акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, підлягають приведенню у відповідність із нормами цього Закону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Приведенням діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у відповідність із цим Законом є здійснення таких дій: внесення змін до статуту товариства, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого або закритого акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство чи з відкритого або закритого акціонерного товариства на приватне акціонерне товариство за умови, що кількість акціонерів на дату внесення таких змін не перевищує 100 осіб, а також виконання всіх інших вимог цього Закону у статуті товариства.

Закон України «Про акціонерні товариства» в офіційному друкованому виданні - газеті «Урядовий кур'єр» опублікований 29.10.2008 року.

Оскільки, акціонерні товариства повинні були привести свої статути та внутрішні положення товариства у відповідність з нормами цього закону до 30.04.2011 року, то застосуванню підлягає рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року №2272 «Про затвердження правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 12.02.2008 року за №120/14811, згідно з яким, Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери виноситься уповноваженою особою за наслідками розгляду справи про правопорушення одночасно з постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у разі, якщо на момент розгляду справи порушення не усунуто (пункт 1 розділу 14 Правил).

Розпорядження про усунення порушень може бути винесено незалежно від порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів (пункт 2 розділу 14 правил).

Таким чином, постанова від 18.02.2014 року № 6-ПР-4-Е уповноваженою особою Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнята відповідно до вимог та в межах визначених Законом.

Що стосується повторності правопорушення, то Івано-Франківським окружним адміністративним судом розглядалася адміністративна справа №809/2649/13-а за позовом відкритого акціонерного товариства «Бізнес-Центр «Альбатрос» до уповноваженої особи комісії, т.в.о.начальника Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, якою в задоволенні позову відмовлено. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2015 року апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства «Бізнес-Центр «Альбатрос» - залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року по справі № 809/2649/13-а - без змін.

Саме у вищевказаній справі розглядалося притягнення позивача до відповідальності за порушення законодавства про цінні папери, а саме, п. 5 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» в частині не переведення статуту та внутрішніх положень товариства у відповідність до вимог Закону

Згідно з частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином суд дійшов до переконання, що вимоги позивача в є безпідставними, а тому в задоволенні позові слід відмовити.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ Кишинський М.І.