Справа № 676/6208/16-а
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/6208/16-а
Номер провадження 2-а/676/44/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2017 року м.Камянець-Подільський

Камянець-Подільськийміськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді Швець О.Д.

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Камянець-Подільському справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача управління ДФС у місті Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області , третя особа на стороні відповідача управління ДФС у місті Хмельницькому про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та зобовязання до вчинення певних дій, посилаючись на те, що згідно наказу Головного управління ДФС у Хмельницькій області за № 26-о від 12 лютого 2016 року звільнений з органів податкової міліції в запас Збройних Сил України. 13.02.2016 року йому була призначена пенсія по інвалідності. В листопаді 2016 року отримав довідки від Головного управління ДФС у Хмельницькій області з яких встановив розходження в сумах заробітної плати для нарахування пенсії, а саме, - до заробітної плати з якої обраховано розмір пенсії не включені матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова компенсація за невикористані щорічні відпустки, індексація заробітної плати, а загалом на суму 25 494,54 грн. Відповідач відмовив у зарахуванні зазначених сум до заробітної плати з якої обраховувався розмір пенсії, мотивуючи тим, що зазначені виплати носять одноразовий характер. Не погоджуючись з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії ОСОБА_3 інші виплати за період з лютого 2014 року по січень 2016 року в сумі 25 494,54 грн, що складаються з матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 831,91 грн, грошової компенсації ща невикористані щорічні відпустки у розмірі 6 306,70 грн, допомоги на вирішення соціально-побутових питань 8 435,71 грн, індексації заробітної плати у розмірі 3 438,22 грн; зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплачувати ОСОБА_3 з 17.11.2016 р і в подальшому пенсію, включивши до грошового забезпечення (заробітної плати), з якої нараховується пенсія інші виплати в сумі 25 494,54 грн, що складаються з матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 8 313,91 грн, грошової компенсації за невикористані щорічні відпустки у розмірі 6306,70 грн, допомоги н вирішення соціально-побутових питань 8435,71 грн, індексації заробітної плати у розмірі 2438,22 грн.

В суді представник позивача позов підтримала, просить задовольнити.

В суді представник відповідача позов не визнав, заперечив проти його задоволення, з тих підстав, що ОСОБА_3 була нарахована пенсія виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної в довідці № 4800/10/050 від 19.02.2016 року. інші виплати, передбачені довідкою №№ 25629/050 від 08.11.2016 року носять одноразовий характер, відсут ні відомомсті, що з цих сум були сплачені страхові внески до Пенсійного фонду. За таких обставин вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області діяло правомірно, просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 13.02.2016 р отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Як вбачається із матеріалів справи на займаній посаді позивач отримував грошове забезпечення, яке складалось з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавка за вислугу років 25%), надбавка за роботу в у мовах режимних обмежень (таємність) (15%). Крім того, з довідки № 25629/050 від 03.11.2016 року вбачається, що в період з лютого 2014 р по січень 2016 року позивачу виплачені інші виплати- оздоровчі ПМ 8313,91 грн, матеріальна допомога ПМ 8435,71 грн, індексація - 2438,22 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, яка була відповідачем отри мана 18.11.2016 р про перерахунок пенсії по заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані щорічні відпустки, індексації заробітної плати, а загалом на суму 25 494,54 грн

Листом від 28.11.16р. №978/К-8 пенсійний орган відмовив у перерахунку з тих підстав, що матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошова компенсація за невикористані щорічні відпустки, індексація заробітної плати не є складовими грошового забезпечення, а тому не враховуються при призначенні пенсії військовослужбовцям.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.92р. (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; надалі Закон № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 Постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ .

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 та 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року № 260. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Отже, зазначені види допомоги є додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої ст.9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України Про індексацію грошових доходів населення, згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні та індексації грошових доходів населення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Так, в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року по справі № 21-70а 15 зроблено висновок, що аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що винагорода, грошова допомога на оздоровлення, компенсація частини невикористаної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премія, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відповідно до ч. 2 ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Як вбачається із довідки № 25629/050 від 08.11.2016 року на всі виплати, включені в довідку, нарахованого страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Суд приходить до висновку, що право ОСОБА_3 на пенсійне забезпечення порушене.

Суд приходить до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії Кінзерсь кому С.В. на підставі довідки Головного управління ДФС у Хмельницькій області №№ 25629/050 від 08.11.2016 року, а саме в частині не включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія позивачу , матеріальної допомоги на оздоровлення , грошової компенсації за невикористані щорічні відпустки, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є протиправними і слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нарахувати та виплачувати ОСОБА_3 пенсію з 01.12.2016 року, включивши до грошового забезпечення (заробітної плати), з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 831,91 грн, грошової компенсації ща невикористані щорічні відпустки у розмірі 6 306,70 грн, допомоги на вирішення соціально-побутових питань 8 435,71 грн, індексації заробітної плати у розмірі 3 438,22 грн; з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Згідно п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій , затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що право позивача підлягає захисту з моменту звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 18.11.2016 р.

Керуючись ст.ст.11, 162, 163 КАС України, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07 листопада 2007 року, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії ОСОБА_3, інші виплати за період з лютого 2014 року по січень 2016 року в сумі 25494,54 грн., що складаються з матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 8313,91 грн., грошової компенсації за невиконання щорічної відпустки у розмірі 6306,70 грн., допомоги на вирішення соціально-побутових питань 8435,71 грн., індексації заробітної плати у розміру 2438,22 грн.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_3,з 17.11.2016 року і в подальшому пенсію, включивши до грошового забезпечення (заробітної плати), з якої нараховується пенсія інші виплати у сумі 25494,54 грн., що складаються із матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 6306,70 грн., допомоги на вирішення соціально-побутових питань 8435,71 грн., індексація заробітної плати у розмірі 2438,22 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.