Справа № 521/21774/16-а
Суддя: Маркарова С. В.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
Номер провадження № 2-а/521/102/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 березня 2017 року м.Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси в складі:

судді - Маркарової С.В.

за участю секретаря судового засідання - Славової К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

23.12.2016 року ОСОБА_2 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси із вищезазначеним позовом, в якому просила:

- визнати неправомірною відмову УПФУ в Малиновському районі м. Одеси щодо не врахування при розрахунку її пенсії «інших виплат», матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації;

- зобовязати УПФУ в Малиновському районі м.Одеси здійснити перерахунок та виплатити пенсію із 01.12.2016 року в розмірі 90% не змінюючи базовий місяць з урахуванням всіх складових, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року з урахуванням єдиного внеску на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в тому числі «інші виплати» матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_2 послалась на те, що з 05.11.2008 року отримує пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від середнього заробітку.

Позивач звернулась до пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії та довідкою про складові заробітної плати від 29.11.2016 року, згідно з якою визначені суми надбавок, премій та інших виплат.

Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси 12.12.2016 року відмовило позивачеві в проведенні перерахунку пенсії посилаючись відсутність підстав для здійснення такого перерахунку.

Позивач стверджувала, що не включення цих виплат до заробітної плати під час призначення та перерахунку пенсії порушує її права та законні інтереси на належне матеріальне забезпечення.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала.

Відповідач в судовому засіданні позов не визнав.

Дослідивши обставини справи та наявні докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси.

З 05.11.2008 року їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

За довідкою ДФ ОМР від 29.11.2016 року про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), вбачається наступне:

На всі виплати, включені в довідку, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші виплати, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

30.11.2016 року позивач ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 05.11.2008 року.

Листом №322/71-1 від 12.12.2016 року Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, за яким пенсії призначені в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» з 01.06.2015 року не перераховуються, а за ст. 33 Закону України «Про державну службу» такі виплати при обчисленні пенсії державному службовцю не враховуються.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пенсійний фонд України в своїй діяльності керується «Положенням про Пенсійний фонд України», яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280 та здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції закону до 02.03.2015 року) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які зараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 33 цього Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ст. 41 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату особи для обчислення пенсії, до таких доходів враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою з яких фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Із вищезазначеного вбачається, що отримувані позивачем суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) позивача для обчислення пенсії, навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій в постанові від 20.02.2012 року (№21-430а11) та в постанові від 28.05.2013 року (№21-97а13).

При таких обставинах суд вважає, що відповідач безпідставно не врахував такі суми до заробітку позивача, з якого визначається розмір отримуваної нею пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ст. 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, виходячи із вищенаведених правових норм та встановлених обставин справи, а саме, що позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії до пенсійного фонду 30.11.2016 року, перерахунок та виплата пенсії з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації має проводиться починаючи з 01.12.2016 року без обмеження перерахунку пенсії кінцевим строком.

При цьому, суд виходить із того, що такі виплати проводяться безстроково в межах та на підставі діючого законодавства, якщо не відбулось змін у законодавстві, які не суперечать нормам Конституції України.

При таких обставинах, УПФУ в Малиновському районі м. Одеси зобовязано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90 % не змінюючи базовий місяць з урахуванням всіх складових, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року з урахуванням єдиного внеску на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в тому числі «інші виплати» матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію починаючи з 01.12.2016 року.

На підставі п. 1, 2 ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду в частині здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії у розмірі 90 % від суми місячного заробітку в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Відповідно до ст.94 КАС України судовий збір у розмірі 551,20 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 1, 4, 8, 9, 11, 21, 105, 158-163, 183-2, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії державного службовця, з урахуванням сум всіх додаткових виплат, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі в період з 01.12.2016 року протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90% не змінюючи базовий місяць від суми заробітної плати з урахуванням інших виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексацію, згідно із довідкою від 29.11.2016 року про складові заробітної плати державним службовцям, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 01.12.2016 року.

Постанова суду в частині перерахунку раніше призначеної пенсії у розмірі 90 % від суми місячного заробітку в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови шляхом подачі через Малиновський районний суд м. Одеси апеляційної скарги.

Суддя С.В. Маркарова