Справа № 130/2883/16-а
Суддя: Вернік В. М.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

23.03.2017 р.

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі : головуючого - судді Верніка В.М.

при секретарі - Росовській О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Міністерства внутрішніх справ України про оскарження бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 09.12.2016 року звернувся до Жмеринського міськрайонного суду з цим позовом, вказавши, що після звільнення з органів МВС, з 23.03.2005 року йому була призначена пенсія згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за вислугу років. 29.12.2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким внесено зміни до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", зокрема визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Вважає, що зазначеною статтею встановлено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Постановами Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та від 18.11.2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268" встановлено високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, а саме оклад за спеціальним званням "підполковник поліції" становить 2200 грн., а раніше був 125 грн., розмір надбавки за стаж служби в поліції, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальні звання, понад 25 років становить 50 відсотків, а раніше 40 відсотків. Повідомив, що 31.10.2016 року він звернувся до Головного управління ПФУ у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив провести йому перерахунок і виплату пенсії починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру та надати належним чином завірені копії всіх документів його пенсійної справи, однак листом від 15.11.2016 року №752/Р-12 відповідач відмовив йому у проведенні перерахунку пенсії та не надав копії пенсійної справи. Вважаючи таку відмову відповідача протиправною та не погодившись із нею, позивач просив визнати бездіяльність Головного управління ПФУ у Вінницькій області щодо непроведення перерахунку йому пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" - протиправною; зобов'язати відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановм Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру; встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати у 10-денний строк з моменту набрання рішенням суду законної сили, звіт про виконання рішення суду; стягнути з рахунку бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на його користь понесені судові витрати у виді сплати судового збору в розмірі 551,20 грн.

За відповідною заявою Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ухвалою Жмеринського міськрайонного суду від 01.02.2017 року до участі в справі у якості другого відповідача залучено Міністерство внутрішніх справ України.

Сторони, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

При цьому, позивач ОСОБА_1 подав попередньо до суду письмову заяву про розгляд даної справи у його відсутність, в якій підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, а представники відповідачів - Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Міністерства внутрішніх справ України причин своєї неявки в дане судове засідання не повідомили, клопотань про відкладення розгляду справи не подали, однак вказані обставини не перешкоджають розгляду справи за відсутності відповідачів.

Також представником відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області раніше було подано заперечення на даний адміністративний позов, в яких він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача з тих підстав, що за відсутності повноважень органів Пенсійного фонду України щодо самостійного визначення розміру пенсії, а здійснюючи її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, та розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках, а тому для перерахунку та виплати пенсії позивача немає законних підстав, оскільки пенсія позивачу виплачується згідно норм чинного законодавства, оскільки Міністерством внутрішніх справ України не надано інформації про зміну в грошовому забезпеченні для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям. Зауважив, що Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" набрав чинності 29.12.2015 року, а постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 набула чинності 02.12.2015 року, тобто раніше набрання чинності вказаним Законом. Вважає, що даною постановою Кабінету Міністрів України не змінюються, а встановлюються оклади саме для поліцейських, так як цим нормативно-правовим актом види та розмір грошового забезпечення поліцейським встановлено вперше в Україні за відсутності такої категорії працівників раніше, а відтак, правових підстав для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ наразі немає.

Міністерством внутрішніх справ України не повідомлено суду про визнання адміністративного позову та не подано заперечень щодо нього.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Спірні правовідносини між сторонами в справі регулюються положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 pоку №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII), Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII (надалі - Закон №900-VIII) та прийнятими на підставі них нормативними актами Кабінету Міністрів України.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, позивач з 23.03.2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

31.10.2016 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії (а.с.25-27).

Листом №752/Р-12 від 15.11.2016 року (а.с.29-30) Головного управління ПФУ у Вінницькій області повідомлено про відсутність підстав у перерахунку пенсії позивачу за вказаною його заявою із посиланням на обставини того, що позивач просить провести перерахунок призначеної пенсії з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015 року, до моменту виникнення права на такий перерахунок, оскільки порядок перерахунку пенсій пенсіонерів органів внутрішніх справ (міліції) прирівняно до пенсійного забезпечення поліцейських лише 29.12.2015 року.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно ч.16 ст.43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Відповідно до внесених Законом №900-VIII змін стаття 63 Закону №2262-XII додадково передбачає, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У відповідності до змісту п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закону №2262-XII) пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії позивача є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Таким чином, із врахуванням наведнного та з огляду на те, що відповідно до вимог ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, положення ч.3 ст.63 Закону №2262-XII щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, установлених законодавством для поліцейських, застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання чинності Закону №900-VIII, тобто з 29.12.2015 року.

Натомість постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських" набула чинності 02.12.2015 року, тобто до набрання чинності Закону №900-VIII.

При цьому відповідно до пункту 2 Порядку №45 на підставі рішення Кабінету Міністрів України, зазначеного в пункті 1 цього Порядку, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі вказаних списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Також відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, чинним законодавством України визначено певний порядок здійснення перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-XII, за поетапною послідовністю здійснення такого перерахунку щодо отримання Пенсійним фондом України повідомлення від уповноваженого органу про підстави відповідного перерахунку, подальшої підготовки Пенсійним фондом України списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та направлення його уповноваженому органу; зворотнє отримання Пенсійним фондом України від уповноваженого органу довідок за списком про розмір грошового забезпечення кожної особи, власне після отримання яких передбачено вирішення питання про перерахунок пенсії.

В судовому засідані встановлено, що вказаний порядок здійснення перерахунку пенсії їх отримувачам у відповідності до статті 63 Закону №2262-XII на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 дотримано не було. Зокрема, в матеріалах справи відсутні відомості, а також не повідомлено ні в який спостіб ніким із сторін про належне інформування Головного управління ПФУ у Вінницькій області про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення від органів Міністерства внутрішніх справ України. Внаслідок цього Головне управління ПФУ у Вінницькій області позбавлене можливості вчинити дії щодо формування списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а відтак й не отримувало довідок за списком про розмір грошового забезпечення. За таких обставин невиконання цієї послідовності обміну передбаченими нормативним актом відомостями відсутні підстави щодо визнання судом неправомірною бездіяльності Головного управління ПФУ у Вінницькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача та для зобов'язання вказаного відовідача до здійснення заявленого перерахунку, оскільки такому перарахунку або його нездійсненню за отриманою заявою пенсіонера повинно передувати ухвалення відповідного рішення щодо нього, якого відповідачем по суті прийнято не було.

У зв'язку з цим суд доходить висновку про неналежний розгляд Головним управлінням ПФУ у Вінницькій області заяви позивача ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 31.10.2016 року, оскільки надане в порядку відповіді на вказане звернення повідомлення у постанові Верховного Суду України від 22.04.2004 року в справі №21-484/а13 від 15.11.2016 року №752/8-12 (а.с.29-30) не містить чіткого результативного висновку шодо ухваленого рішення за заявленою вимогою про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії. Проте, відповідно до статей 49 та 63 Закону № 2262-ХІІ підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання. Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 22.04.2004 року в справі №21-484/а13, за змістом якої встановлено протиправність бездіяльності саме у такий спосіб неприйняття рішення з боку органу Пенсійного фонду України.

Вказаний висновок Верховного Суду України відповідно до вимог ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, а також повинен враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За таких обставин суд в межах заявлених позовних вимог визначає протиправною бездіяльність відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо безпідставного неприйняття рішення про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії позивача за відповідною його заявою, що з метою належного захисту прав позивача потребує судового зобов'язання вказаного відповідача до прийняття мотивованого рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1, тому в цій частині позов підлягає частковому задоволенню.

В частині вимог адміністративного позову стосовно другого відповідача - Міністерства внутрішніх справ України судом не вбачається підстав щодо їх задоволення, оскільки будь-яких індивідуальних позовних вимог щодо нього фактично заявлено не було, надто з огляду на висловлені позивачем заперечення стосовно залучення Міністерства внутрішніх справ України у якості співвідповідача до участі у справі за клопотанням представника первісного відповідача. Підстав для прийняття судом постанови поза межами позовних вимог щодо другого відповідача, яка б гарантувала дотримання та захист прав та інтересів позивача судом також не вбачається.

Керуючись ст. 2, 4, 6-12, 70-72, 86, 94, 159-163, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства, ст.1 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"; постановою Кабінету Міністрів від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо неприйняття у встановленому законом порядку рішення за заявою ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 31.10.2016 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ухвалити мотивоване рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 31.10.2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Міністерства внутрішніх справ України про оскарження бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків її оскарження, якщо не було подано апеляційну скаргу.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії, Вінницькому апеляційному адміністративному суду через Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області.

Суддя Вернік В.М.