Справа № 332/4254/16-а(2а/332/181/16)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2017 року справа № 332/4254/16-а 2-а/332/181/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Дурасової Ю.В. Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя на постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 26 грудня 2016 року у справі № 332/4254/16-а (2-а/332/181/16) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Заводського районного суду м. Запоріжжя від 26 грудня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивачка) задоволено:

- визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя (далі - відповідач) щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад; надбавки за ранг; надбавки за вислугу років; надбавки за високі досягнення у праці; щомісячні премії; премії з фонду економії заробітної плати; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та сум грошової індексації заробітної плати згідно довідок від 02.09.2011 р. № 08-03/391, від 02.09.2011 р. за № 08-03/390, від 30.10.2016 р. за №08-03/1040 та від 20.10.2016 р. за №08-03/1039 про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії та про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсій непрацюючими пенсіонерами відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії та у подальшому її сплачувати з урахуванням нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад; надбавки за ранг; надбавки за вислугу років; надбавки за високі досягнення у праці; щомісячні премії; премії з фонду економії заробітної плати; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та сум грошової індексації заробітної плати згідно довідок від 02.09.2011р. № 08-03/391, від 02.09.2011р. за № 08- 03/390 та від 30.10.2016 р. за № 08-03/1040 (урахування періоду тільки з01.09.2009 р. по 31.08.2011 р.) про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії та про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсій непрацюючими пенсіонерами відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03 вересня 2011 року і з урахуванням загального проценту застосованого при розрахунку пенсії від заробітку - 90%;

- зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії та у подальшому її сплачувати на підставі довідки від 20.10.2016 р. за № 08-03/1039 про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючими пенсіонерами відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01 січня 2016 року і з урахуванням загального проценту застосованого при розрахунку пенсії від заробітку - 90%.

Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на необґрунтованість судового рішення, порушення судом норм чинного законодавства, відповідач просить постанову суду першої інстанції у даній справі скасувати та прийняти нове рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід скасувати, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачка з 03.09.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком, передбачену Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Позивачка звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням розміру: матеріальної допомоги до відпустки; матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, сум індексації заробітної плати згідно довідок про складові заробітної плати від 02.09.2011р. № 08-03/391, від 02.09.2011р. за № 08- 03/390 та від 30.10.2016 р. за № 08-03/1040 та у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року - №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації га внесення змін до деяких нормативно-правових актів", на підставі довідки від 20.10.2016 р. за № 08-03/1039.

Листом від 29.11.2016 року № 181/В-8 позивачку повідомлено про відсутність підстав для перерахунку її пенсії.

Щодо вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, колегія суддів зазначає наступне.

Задовольняючи вимоги адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що у позивачки наявне право на перерахунок пенсії на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Таким чином, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів до Постанови № 865» внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плат, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»», на яку посилається позивач у позові, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу», встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

При цьому 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу», з огляду на зміни законодавства України, та підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок вже призначеної пенсії з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, колегія суддів зазначає наступне.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 16 вересня 2014 (№21-314а14).

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивачка має право на розрахунок пенсії з урахуванням надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці, щомісячні премії, премії з фонду економії заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та сум грошової індексації заробітної плати.

Щодо задоволених позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок вже призначеної пенсії з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески з 03 вересня 2011 року, колегія суддів зазначає наступне.

Позивачка з заявою про перерахунок звернулася 23.11.2016р.. До заяви була додана довідка відповідної форми із зазначенням виплат, з яких були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Саме з цієї дати і виникли підстави у відповідача для здійснення перерахунку, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню саме з дати 23.11.2016р. - отримання Управлінням Пенсійного фонду заяви та довідки.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанову слід скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.ст.202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 26 грудня 2016 року у справі № 332/4254/16-а (2-а/332/181/16) - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад; надбавки за ранг; надбавки за вислугу років; надбавки за високі досягнення у праці; щомісячні премії; премії з фонду економії заробітної плати; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та сум грошової індексації заробітної плати згідно довідки від 20.10.2016р. за № 08-03/1040.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії та у подальшому її сплачувати ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад; надбавки за ранг; надбавки за вислугу років; надбавки за високі досягнення у праці; щомісячні премії; премії з фонду економії заробітної плати; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та сум грошової індексації заробітної плати згідно довідки від 20.10.2016р. № 08-03/1040 (урахування періоду тільки з 01.09.2009р. по 31.08.2011р.) з 23 листопада 2016 року і з урахуванням загального проценту застосованого при розрахунку пенсії від заробітку - 90%.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду є остаточною та оскарженню не підлягає відповідно до ч.10 ст. 183-2 КАС України.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.А. Щербак