Справа № 686/16852/16-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/16852/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мороз В.О.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

22 березня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Стаднік Л.В.,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Роюк В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 09 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, за участю третьої особи - дочірнього підприємства СУ №129 "Стальконструкція" відкритого акціонерного товариства "Центростальконструкція" про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому, за участю третьої особи - дочірнього підприємства СУ №129 "Стальконструкція" відкритого акціонерного товариства "Центростальконструкція", в якому просив: визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому №18293/03 від 17 серпня 2016 року у призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №2; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому призначити ОСОБА_4 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. б ст. 13, ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 11.08.2016 року.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 09 листопада 2016 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок - невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Представник позивача заперечила стосовно задоволення апеляційної скарги та просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Третя особа, будучи належним чином повідомленою про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилась.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

Як слідує з матеріалів справи, 11.08.2016 року ОСОБА_4, досягнувши 55-річного віку, звернувся до УПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 згідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак, листом №18293/03 від 17.08.2016 року відповідачем відмовлено в призначені пільгової пенсії, оскільки позивачем не подано необхідних документів для призначення пенсії.

ОСОБА_4, вважаючи відмову незаконною та такою, що порушує його права, звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем неправомірно відмовлено у призначенні пільгової пенсії позивачу, з чим погоджується і колегія суддів, з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 17 червня 1993 року №3282-12 в редакції, чинній на момент звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницький із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до п. 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2003 року №36 "Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників", зайнятість в яких дає право на пенсії за віком на пільгових умовах право на пільгову пенсію мають електрозварники ручного зварювання.

Відповідно до п. 11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_4 з 01.09.1976р. по 20.07.1979р. навчався в ГПТУ-1 м. Тернополя, отримавши диплом за професією «електрогазозварник» 4 розряду.

Згідно трудової книжки 23.07.1979р. позивач прийнятий на роботу електрозварювальником 4-го розряду в трест Спецстальконструкція спеціалізоване управління - 129, однак, 03.05.1980р. звільнений у зв'язку із призовом до лав Радянської Армії, де служив з 03.05.1980 р. по 26.05.1982 р.; 13.07.1982р. прийнятий електрозварювальником 4-го розряду у Хмельницьке спеціалізоване управління Спецстальконструкція № 129; 11.08.1986р. присвоєно 5-тий розряд монтажника стальних і железобетонних конструкцій; 01.06.1987р. в зв'язку з встановленням нових тарифних ставок оплати праці встановлено 4-тий розряд електрозварювальника; 01.10.1994р. позивачу присвоєно 5-тий розряд електрозварювальника; 01.10.1994р. Хмельницьке СУ 129 перейменоване у дочірнє підприємство Хмельницьке СУ 129.

Як вбачається з матеріалів справи, в травні 1996р. у відкритому акціонерному товаристві «Стальконструкція» Хмельницьке СУ- 129 проведено атестацію зварників, відповідно до Правил атестації зварників, затверджених Госгортехнадзором СССР від 22.07.1971р. та видано посвідчення НОМЕР_1 затвердженого зразка, яке засвідчило, що ОСОБА_4 має стаж 16 років роботи по зварці, і що згідно Правил атестації зварників затвердженого Госгортехнадзором СССР 22.06.1971 р. пройшов атестацію в постійно діючої комісії при Хмельницькому СУ № 129 «Стальконструкція» по ручній електродуговій зварці, протокол від 20.05.1996р.

Відповідно до наказу № 23 від 16.05.2000 року Хмельницького СУ «Стальконструкція» 129 про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 1, 2 та компенсації за шкідливі умови праці, проатестовано професії: монтажники сталевих та з/бетонних конструкцій, електрозварники згідно Постанови КМУ №162 від 11.03.1994р. Перелік робочих місць і професій працівникам, яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення ВАТ СУ-129 під порядковим номером 1 визначено « Електрозварник ручного зварювання».

07.08.2002р. позивачу присвоєно 6-тий розряд електрозварювальника. Вказана професія віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбачених СПИСОК N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36 Розділ XXXIII. ЗАГАЛЬНІ ПРОФЕСІЇ «електрозварники ручного зварювання»;

Відповідно до наказу № 19 від 6.05.2005 року Дочірнього підприємства «Хмельницьке спеціалізоване управління «Стальконструкція» №129 ВАТ «Центростальконструкція» про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 1, 2 та компенсації за шкідливі умови праці, проатестовано професії : монтажники сталевих та з/бетонних конструкцій, електрозварники згідно Постанови КМУ №162 від 11.03.1994р. Перелік робочих місць і професій працівникам, яким підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах ДП ХСУ-129 ВАТ Центростальконструкція під порядковим номером 1 визначено «Електрозварник ручного зварювання»;

29.04.2010 року ОСОБА_4 видано посвідчення зварника НОМЕР_2 Українським атестаційним комітетом зварників ДП «Подільський експертно-технічний центр» на підставі рішення атестаційної комісії, п.6 про те, що останній допущений до ручного електродугового зварювання вантажопідйомних кранів, несучих та огороджувальних конструкцій, металоконструкцій. Атестація проведена відповідно до наказу та Правил атестації зварників Державного комітету по нагляду за охороною праці N 61 зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31 травня 1996 р. за N 262/1287. Пунктом 1.3.1 вказаних правил визначено, що зварник - особа, яка виконує зварювання металів. Загальне поняття для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Атестаційна комісія ДП «Подільський експертно-технічний центр» працює відповідно до Інструкції про порядок видачі дозволу на роботу атестаційної комісії з атестації зварників» затвердженої наказом №216 від 12.12.1996р. Державного комітету України по нагляду за охороною праці.

11.11.2014р. звільнений з роботи за ст.38КЗпП України за власним бажанням з ДП Хмельницьке СУ 129.

Відповідно до архівної довідки №17822-16 від 02.06.2016р. наказом з кадрових питань (особового складу) по ДП «Хмельницьке спеціалізоване управління «Стальконструкція» №129 ВАТ « Центростальконструкція» від 11.11.2014р. №17-к ОСОБА_3, електрозварник ручного зварювання 6 розряду звільнений з роботи за ст..38 КЗпП України (за власним бажанням) з 11.11.2014р. на підставі заяви.

02.06.2015р. прийнятий на роботу електрозварником ручного зварювання ПП «Вектор».

Із записів трудової книжки слідує, що при прийняті на роботу зазначено посаду «електрозварювальник 4-го розряду», при цьому посада позивача не змінювалась, присвоювались лише нові розряди, при цьому згідно архівної довідки звільнено позивача з посади електрозварник ручного зварювання 6 розряду по ст.38 КЗпП України (за власним бажанням) з 11.11.2014р. на підставі заяви.

Колегія суддів зазначає, що вказана професія віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбачених Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173. Розділ XXXII. Загальні професії «газозварювальники та їх підручні».

Крім того, вказана професія віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбачених СПИСОК N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162 розділ XXXIII. ЗАГАЛЬНІ ПРОФЕСІЇ 906 «Електрозварники ручного зварювання».

Провівши системний аналіз норм чинного законодавства та дослідивши обставини справи в повному обсязі, колегія суддів дійшла висновку про правомірність заявлених позовних вимог, оскільки на час звернення до відповідача позивач мав більше 30 років загального стажу роботи із них достатніх 12 років 6 місяців пільгового стажу, тому останній має право на призначення пенсії відповідно до п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем не надано суду достатньо належних доказів, які б свідчили про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 09 листопада 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 27 березня 2017 року.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.