Справа № 750/2451/17
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/2451/17
Провадження № 2-а/750/531/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі судді Рахманкулової І.П., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

09 березня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним рішення (протокол 900297 від 20.02.2007 року) Управління пенсійного фонду України в Деснянському районі (правонаступником якого є відповідач) в частині не призначення йому доплати до пенсії за понаднормовий стаж з 10.04.2004 року. Також позивач просить зобов'язати відповідача в протоколі 900297 від 20.02.2007 року призначити йому доплату до пенсії за понаднормовий стаж, при цьому її обчислення провести зі стажу, що перевищує 20 років стажу та для визначення брати заробіток. Крім того, позивач просить допустити негайне виконання постанови суду в межах всієї суми виплати, зокрема за один місяць та встановити відповідачу строк для подачі до суду звіту про виконання судового рішення.

Позов обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка була йому призначена у 2007 році згідно протоколу 900297 від 20.02.2007 року, починаючи з 10.04.2004 року. При цьому, у протоколі 900297 від 20.02.2007 року позивачу не була призначена доплата до пенсії за понаднормовий стаж, право на яку він мав відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У розпорядженні 800327 від 31.01.2017 року позивачу призначена доплата до пенсії за понаднормовий стаж, що перевищує 25 років стажу, а обчислення доплати проводиться виходячи з розміру пенсії, а не розміру заробітку для обчислення пенсії.

Позивач зазначає, що не призначення йому доплати до пенсії за понаднормовий стаж, починаючи з 10.04.2004 року (дати, з якої призначено основну пенсію), а згодом застосування іншого порядку обчислення доплати за понаднормовий стаж, ніж за ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не відповідає гарантіям, які встановлені для осіб, що віднесені до 2 категорії.

Ухвалою судді Деснянського районного суду м. Чернігова від 10 березня 2017 року відкрите скорочене провадження у даній справі.

В обгрнутування заперечення проти позову відповідач зазначає про відсутність правових підстав для застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» при визначенні доплати за понаднормовий стаж позивача.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.10).

Позивачу призначена у 2007 році пенсія по Списку №2 згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до протоколу 900297 від 20.02.2007 року, починаючи з 10.04.2004 року.

10 та 23 січня 2012 року позивач звертався до управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові із заявою про призначення йому з 01.01.2007 року доплати до пенсії за понаднормовий стаж, яка обчислюється зі стажу, що перевищує 20 років стажу та при обчисленні береться заробіток, відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У січні 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання копій документів, які були ним подані до заяви про призначення пенсії, і у відповідь на своє звернення отримав копії документів згідно додатку до листа відповідача №171/02/7 від 27.01.2017 року (а.с.6)

Розпорядженням відповідача №800327 від 31.01.2017 року позивачу призначено доплату до пенсії за понаднормовий стаж, що перевищує 25 років (а.с. 9).

Позивач у позові зазначає, що відповідач, призначивши з 10.04.2004 року йому пенсію, взагалі не призначив доплату за понаднормовий стаж, а потім призначив доплату із стажу, що перевищує 25 років, при цьому обчислення доплати проводить виходячи з розміру пенсії (935 грн.), а не розміру заробітку для обчислення пенсії (2073 грн.).

У надісланому до суду запереченні відповідач зазначив, що згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсії за даним законом проводиться згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 28 якого передбачено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам можливе збільшення пенсії на 1 відсоток, а враховуючи те, що страховий стаж позивача становить 33 роки 5 місяців та 21 день, підстави для доплати за понаднормовий стаж відсутні.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Стаття 56 даного Закону передбачає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Разом з цим, порядок перерахунку пенсій Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлений, що, на думку суду, є підставою для застосування аналогії закону, на підставі ч. 7 ст. 9 КАС України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Проте, для громадян, віднесених до категорій 1, 2, 3, 4, вищезазначена розрахункова величина має пільговий характер і визначена ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач ще у 2012 році просив призначити доплату до пенсії за понаднормовий стаж з урахуванням норм ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за таких обставин, у відповідача не було правових підстав керуватися нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» без врахування пільг, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислюючи розмір понаднормового стажу позивачу.

Така ж сама правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 17.02.2016 та від 07.07.2016 у справах № 162/820/15-а (К/800/49010/15) та № 162/628/15-а (К/800/41158/15).

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Отже, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а тому з урахуванням ч.2 ст. 11 КАС України, суд вбачає за необхідне з метою захисту порушених прав позивача визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж роботи та зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України перерахувати ОСОБА_1 пенсію із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж роботи, починаючи з 07.09.2016 року, та провести її виплату.

При цьому, суд прийшов до висновку про необхідність залишення без розгляду позовних вимог позивача за період з 10.04.2004 року по 06.09.2016 року, так як позивач востаннє звертався до відповідача із заявою про призначення доплати до пенсії за понаднормовий стаж 23.01.2012 року, а з позовом до суду звернувся 07.03.2017 року (згідно штампу пошового відділення), а тому з урахуванням ч.2 ст.99 КАС України вимоги позивача підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку, тобто з 07.09.2016 року.

Оскільки постанова суду прийнята у порядку скороченого провадження згідно п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України, і за цим пунктом ч.1 ст. 256 КАС України не передбачено негайного виконання постанови суду, прийнятої у порядку скороченого провадження, а тому підстав для задоволення клопотання позивача про негайне виконання постанови суду та про встановлення строку для подачі звіту про виконання судового рішення не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 11, 94, 99, 100, 158 - 163, 183-2, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж роботи.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України перерахувати ОСОБА_1 пенсію із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж роботи, починаючи з 07.09.2016 року, та провести її виплату.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови.

Суддя