Справа № 343/2025/16-а,2-а/343/19/17
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року Справа № 876/1848/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 20 січня 2017р. у справі №343/2025/16-а, 2-а/343/19/17 за позовом ОСОБА_1 до Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

31.10.2016р. позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з проведенням коригування, в тому числі надбавки за ведення військового обліку в сумі 294,70 грн., виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 345,30 грн., премії в сумі 756,54 грн., виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 517,95 грн., оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 60,31 грн., надбавки за високі досягнення в сумі 585,69 грн., при обчисленні заробітної плати та здійсненні перерахунку згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» їй пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу»; зобов'язати відповідача з 01.06.2009 р. здійснити згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на 04.02.2003 р.) перерахунок та виплату їй пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», в зв'язку з збільшенням заробітної плати, починаючи з 01.06.2009 р., з розрахунку 85 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з проведенням коригування заробітної плати згідно п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", в тому числі посадового окладу в сумі 2357,50 грн., надбавки за ранг в сумі 70,00 грн., надбавки за вислугу років в сумі 606,87 грн., середньомісячного розміру премії в сумі 937,26 грн., середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці в сумі 729,41 грн., середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 444,00 грн., середньомісячного розміру надбавки за ведення військового обліку в сумі 366,68 грн., середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 666,00 грн. та середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 77,55 грн. з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при здійсненні перерахунку з 01.06.2009 р.; зобов'язати відповідача з 01.12.2015 р. здійснити згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на 04.02.2003 р.) перерахунок та виплату їй пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», в зв'язку з збільшенням заробітної плати, починаючи з 01.12.2015 р., з розрахунку 85 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з проведенням коригування заробітної плати згідно п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", в тому числі посадового окладу в сумі 2946,25 грн., надбавки за ранг в сумі 70,00 грн., надбавки за вислугу років в сумі 754,07 грн., середньомісячного розміру премії в сумі 1164,40 грн., середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці в сумі 906,18 грн., середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 551,62 грн., середньомісячного розміру надбавки за ведення військового обліку в сумі 460,53 грн., середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 827,43 грн., середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 96,35 грн., з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з застосуванням базового місяця для проведення індексації грудень 2015 року.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 20.01.2017р. позов задоволено частково. Позовні вимоги про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснення перерахунку пенсії за період з 01 червня 2009 року по 30 квітня 2016 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку позовної давності. Визнано неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з проведенням коригування, в тому числі надбавки за ведення військового обліку, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, премії, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), надбавки за високі досягнення, при обчисленні заробітної плати та здійсненні перерахунку згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» позивачу пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Зобов'язано Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити з 31 квітня 2016 року згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на 04.02.2003 р.) перерахунок та виплату позивачу пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з збільшенням з 01.06.2009 р. заробітної плати працюючим державним службовцям згідно довідки № 47/02-18 від 03.03.2010р. з розрахунку 85 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, середньомісячного розміру надбавки за ведення військового обліку, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), з проведенням коригування даних виплат згідно п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", та з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при здійсненні перерахунку їй пенсії з 01.06.2009 р. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач, який покликаючись на неповне з»ясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що з 01.06.2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 03.05.1999 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

З 01 червня 2009 року на підставі поданої заяви про перерахунок пенсії від 10.03.2010 р. та довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 47/02-18 від 03.03.2010 р., де заробітна плата за посадою секретаря, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.06.2009 р. становить: посадовий оклад - 2357,50 грн., надбавка за ранг - 70,00 грн., надбавка за вислугу років (25%) - 606,87 грн., позивачці проведено перерахунок пенсії у зв"язку з підвищенням заробітної плати при стаховому стажі 37 р. 6 м. 10 дн. та стажі державної служби 15 р. 11 м. 5 дн. у розмірі 85 % заробітної плати, що підтверджується розпорядженням № 138124 від 15.10.2010 р. (а.с.49-52).

23 вересня 2016 року позивач звернулася до відповідача із письмовими заявами, в яких просила повідомити, з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок та нарахування пенсії згідно Закону України "Про державну службу". У випадку неврахування при розрахунку та призначенні, перерахунку пенсії всіх виплат, по яких було проведено нарахування та сплата страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, просила провести перерахунок пенсії з врахуванням даних виплат (а.с.16).

Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом від 11.10.2016р. №116/13-13 відмовило позивачці у перерахунок пенсії, оскільки пунктом 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», скасовані з 01 травня 2016 року.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачу слід провести перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з збільшенням з 01.06.2009 р. заробітної плати працюючим державним службовцям згідно довідки № 47/02-18 від 03.03.2010р. з розрахунку 85 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, середньомісячного розміру надбавки за ведення військового обліку, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), з проведенням коригування даних виплат згідно п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", та з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при здійсненні перерахунку їй пенсії з 01.06.2009 р.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

На час призначення пенсії позивачу стаття 37-1 у Законі №3723 передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року (далі - Постанова №865).

Відповідно до п.4 Постанови №865 (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови №865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09 грудня 2015 року виключено пункт четвертий постанови №865.

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 Прикінцеві та перехідні положення Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Дане узгоджується з судовою практикою Вищого адміністративного суду України від 12 січня 2017 року у справі №К/800/36683/16, від 24 січня 2017 року у справі №К/800/2233/17.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову - ч.2 згаданої статті.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з»ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає до скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову, що узгоджується з положеннями п.3 ст.2 КАС України.

Керуючись ст.ст.160, 195 - 197, п.3 ч.1 ст.198, п.1, 4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - задоволити.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 20 січня 2017р. у справі №343/2025/16-а, 2-а/343/19/17 - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець