Справа № 819/246/17
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/246/17

22 березня 2017 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання Порплиці Т.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Заступника керівника Тернопільської місцевої прокуратури до Відділу освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації, ОСОБА_2 районної державної адміністрації, Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с. Млинівці Зборівського району Тернопільської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 сільська рада Зборівського району Тернопільської області, Відділ Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі Тернопільської області про визнання бездіяльність незаконною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Заступника керівника Тернопільської місцевої прокуратури до Відділу освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації, ОСОБА_2 районної державної адміністрації, Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с. Млинівці Зборівського району Тернопільської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 сільська рада Зборівського району Тернопільської області, Відділ Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі Тернопільської області в якому позивач просив суд:

- визнати незаконною бездіяльність відділу освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації та загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. с. Млинівці Зборівського району Тернопільської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під загальноосвітньою школою І-ІІІ ст. с. Млинівці площею 3,50 га в межах населеного пункту села Млинівці Зборівського району Тернопільської області;

- зобовязати відділ освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації Тернопільської області, ОСОБА_2 районну державну адміністрацію та загальноосвітню школу І-ІІІ ст. с. Млинівці Зборівського району Тернопільської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під загальноосвітньою школою І-ІІІ ст. с. Млинівці площею 3,50 га в межах населеного пункту села Млинівці Зборівського району Тернопільської області.

Позовні вимоги обґрунтовані наступними обставинами:

Тернопільською місцевою прокуратурою під час вивчення стану додержання земельного законодавства встановлено відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під загальноосвітньою школою І-ІІІ ст. с. Млинівці Зборівського району Тернопільської області.

Відсутність таких документів створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Зволікання вказаного навчального закладу з оформленням правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку порушує законодавчо встановлений порядок регулювання земельних відносин, а тим самим інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель.

В судовому засідання представник позивача позовні вимоги підтримав, з мотивів викладених у позовній заяві та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Відділ освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації не забезпечив явку в судове засідання уповноваженого представника, направив на адресу суду заяву про визнання позовних вимог та розгляд справи без їхньої участі, у звязку із неможливістю прибути в судове засідання.

ОСОБА_2 районна державна адміністрація не забезпечила явку в судове засідання уповноваженого представника, направила на адресу суду заяву про визнання позовних вимог та розгляд справи без їхньої участі, у звязку із неможливістю прибути в судове засідання.

Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. с. Млинівці Зборівського району Тернопільської області не забезпечила явку в судове засідання уповноваженого представника, направила на адресу суду заяву про визнання позовних вимог та розгляд справи без їхньої участі.

ОСОБА_3 сільська рада не забезпечила явку в судове засідання уповноваженого представника, направила на адресу суду заяву про визнання позовних вимог та розгляд справи без їхньої участі.

Відділ Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі Тернопільської області не забезпечив явку в судове засідання уповноваженого представника, направив на адресу суду клопотання про розгляд справи без їхньої участі. При прийнятті рішення покладається на думку суду.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підставний та підлягає до задоволення з огляду на наступне:

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює функції виконавчої влади на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відділ освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації Тернопільської області зареєстрований як юридична особа, відповідно до пункту 1, 16 Положення про відділ освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації Тернопільської області, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації від 27.04.2015 № 193-од відділ підпорядкований голові райдержадміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Департаменту освіти і науки Тернопільської облдержадміністрації, а також має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки.

Згідно із вищезазначеним Положенням відділ, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює керівництво роботою навчальних закладів, що належать до сфер управління органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, контролює діяльність і координує роботу навчальних закладів.

З урахування наведеного відділ освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації Тернопільської області зареєстрований у якості юридичної особи є структурним підрозділом районної державної адміністрації, а отже є місцевим органом виконавчої влади та у даному випадку є субєктом владних повноважень.

Відповідно до пунктів 4 та 5 Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 №778, заклад може бути заснований на державній, комунальній та приватній формі власності. Заклад є юридичною особою, має рахунки в установах банків, самостійний баланс, штамп, печатку.

Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів с. Млинівці Зборівського району зареєстрована в якості юридичної особи, відповідно до пункту 1.3 Статуту має, самостійний баланс, рахунок в установі банку, печатку, штамп, ідентифікаційний номер.

Відповідно до Статуту матеріально - технічна база навчального закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу (п.5.1 Статуту).

Навчальний заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони (п.5.3 Статуту).

Для забезпечення навчально - виховного процесу база навчального закладу складається із навчальних кабінетів, майстерень, спортивного і актового залів, бібліотеки, архіву, медичного та комп'ютерного кабінетів, їдальні та буфету, приміщення для інженерно-технічного та навчально-допоміжного персоналу, кімнати психологічного розвантаження (п.5.5 Статуту).

Навчальний заклад володіє земельною ділянкою, де розміщуються спортивні та географічні майданчики, зона відпочинку, господарські будівлі (п.5.6 Статуту).

Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів с. Млинівці Зборівського району Тернопільської області зареєстрована як юридична особа, заснована та підзвітна відділу освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації Тернопільської області.

Тернопільською місцевою прокуратурою під час вивчення стану додержання земельного законодавства встановлено відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під загальноосвітньою школою І-ІП ступенів с. Млинівці, яка розташована за адресою: 47242, Тернопільська область, Зборівський район, с. Млинівці, вул. Залозецька, буд. 58.

Так, відповідно до інформації відділу Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі, площа земельної ділянки під загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів с. Млинівці складає 3,50 га. та знаходиться в межах населеного пункту села Млинівці Зборівського району Тернопільської області, кадастровий номер відсутній.

Згідно вимог чинного законодавства зазначена земельна ділянка повинна бути оформлена на праві постійного користування з обов'язковою державною реєстрацією цього права.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина 1 статті 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом "а" частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Згідно із частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у тому числі, у разі формування нової земельної ділянки.

Відповідно до частини 2 цієї ж статті, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 1 статті 50 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Відповідно до частини 3 вказаної статті, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, у тому числі, довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.

Згідно із частинами 3 та 6 статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні, а у разі надання такого дозволу - у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та за необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-VІ (далі - Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону № 1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Тернопільською місцевою прокуратурою під час перевірки стану належного оформлення земельної ділянки під загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів с. Млинівці Зборівського району, направлено відповідні запити до ОСОБА_3 сільської ради, ОСОБА_2 районної ради, ОСОБА_2 районної державної адміністрації та Відділу Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі Тернопільської області.

Відповідно до листа відділу Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі Тернопільської області від 26.09.2016 №10-1908-99.61-1586/2-16 загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів с. Млинівці Зборівського району розміщена на земельній ділянці загальною площею 3,50 га, правовстановлюючі документи на ділянку не виготовлялися, кадастровий номер земельної ділянки відсутній.

Згідно листів ОСОБА_3 сільської ради Зборівського району від 23.09.2016 № 211 та від 30.09.2016 №213 встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів с. Млинівці не оформлені. Лише після отримання запиту прокурора, відділ освіти ОСОБА_2 райдержадміністрації 22.09.2016 звернувся із листом до ОСОБА_3 сільської ради про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для ОСОБА_5 ст. с. Млинівці, що не може свідчити про вжиті заходи на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р "Про здійснення протягом 2012-2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади".

27.09.2016 року сесією ОСОБА_3 сільської ради прийнято рішення №103 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в постійне користування ОСОБА_5 ступенів с. Млинівці". Клопотання навчального закладу стосовно виділення коштів для виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку школи не надходило.

Згідно із листом ОСОБА_2 районного виробничого відділу Тернопільської регіональної філії Центру ДЗК №5-10/0001 від 16.01.2017 відділ освіти ОСОБА_2 райдержадміністрації з приводу виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в постійне користування ОСОБА_5 ст. с. Млинівці Зборівського району у відділ не звертався, договір на виконання робіт не укладався.

ОСОБА_2 районної ради від 04.10.2016 р. №02-200 підтверджується, що питання оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під загальноосвітніми навчальними закладами району на сесіях районної ради не розглядались.

Відповідно до листа ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 03.10.2016 №01-1433/20-19 встановлено, що перед ОСОБА_2 районною радою питання оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під загальноосвітніми закладами Зборівського району не порушувалося.

Кабінетом Міністрів України 17.10.2012 прийнято розпорядження № 802-р "Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади", яким зобов'язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов'язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

Відповідно до протоколу засідання Кабінету Міністрів України №76 від 03.10.2012 центральним і місцевим державним органам влади необхідно було вжити заходів до оформлення у встановленому порядку протягом 2012-2013 років правовстановлюючі документи на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, передбачивши на зазначені цілі відповідне фінансування.

На виконання вказаного розпорядження та протоколу Кабінету Міністрів України управління освіти і науки облдержадміністрації 10.10.2012 р. надсилало з приводу цього листи за вих. №08/3595-08 начальникам відділів освіти, що підтверджується листом управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації №07/4225-10 від 19.12.2016.

Тернопільською обласною державною адміністрацією на виконання витягу з протоколу №76 від 03.12.2012 року засідання Кабінету Міністрів України 13.12.2012 за вих. №05-5827/15-22 головам районних державних адміністрації, міському голові м. Тернополя скеровувався лист щодо зобовязання вжити заходів щодо оформлення в установленому порядку протягом 2012-2013 років правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, передбачивши на зазначені цілі відповідне фінансування.

Таким чином, необхідність оформлення відповідачами правовстановлюючих документів на земельну ділянку під загальноосвітню школу І-ІII ступенів с. Млинівці було прямо передбачено розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р та протоколом засідання Кабінету Міністрів України №76 від 03.10.2012.

Крім того, права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов'язковій державній реєстрації відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ЗОШ створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відповідачами не надано доказів вжиття ними заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Водночас, відповідачі визнали позовні вимоги в повному обсязі.

В силу ст.136 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Згідно ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Підстав для неприйняття визнання адміністративного позову судом не встановлено.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку, що заявлений позов є обгрунтованим, відповідає дійсним обставинам та матеріалам справи, відтак позовні вимоги слід задоволити в повному обсязі.

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задоволити в повному обсязі

2. Визнати незаконною бездіяльність відділу освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації та загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. с. Млинівці Зборівського району Тернопільської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під загальноосвітньою школою І-ІІІ ст. с. Млинівці площею 3,50 га в межах населеного пункту села Млинівці Зборівського району Тернопільської області.

3. Зобовязати відділ освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації Тернопільської області, ОСОБА_2 районну державну адміністрацію та загальноосвітню школу І-ІІІ ст. с. Млинівці Зборівського району Тернопільської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під загальноосвітньою школою І-ІІІ ст. с. Млинівці площею 3,50 га в межах населеного пункту села Млинівці Зборівського району Тернопільської області.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постаноив викладено 27.03.2017р.

Головуючий суддя Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.