Справа № 498/168/17
Суддя: Рімашевська О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 498/168/17
Номер провадження 2-а/498/6/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року смт. Велика Михайлівка

Суддя Великомихайлівського районного суду Одеської області Рімашевська О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду в смт. Велика Михайлівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21.02.2017 року представник ОСОБА_3, діючи в інтересах позивача ОСОБА_1, звернувся до суду із даним позовом, в якому просить: визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області щодо відмови позивачу, як учаснику бойових дій, у здійсненні перерахунку та доплати до щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком; зобовязати Управління соціального захисту населення Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області здійснити перерахунок та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у розмірі, передбаченому статтею 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням проведених виплат, в сумі 4730 грн..

В обґрунтування своїх вимог представник позивача посилається на те, що позивач має статус учасника бойових дій та, відповідно, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни.

07 січня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про доплату разової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік відповідно до частини пятої статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, листом від 13.02.2017 року № 01-38/229 Управління соціального захисту населення Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області відмовило позивачу у проведенні такої доплати. Вказану відмову вважає неправомірною і такою, що порушує законні права позивача.

23.02.2017 року була винесена ухвала про відкриття скороченого провадження. Копія Ухвали направлена рекомендованою кореспонденцією сторонам; ухвала отримана відповідачем; позивач за адресою, зазначеною у позові не проживає.

13.03.2017 року відповідачем Управління соціального захисту населення Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області до канцелярії суду надані заперечення на позовну заяву, в яких зазначено, що відповідач не визнає заявлені вимоги. В обґрунтування своєї позиції вказали, що виплата щорічної допомоги до 5 травня здійснюється згідно п. 5 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі, який визначається КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених ЗУ «Про Державний бюджет». Згідно Постанови КМУ від 02.03.2016 року «141 «Про деяки питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нациських переслідувань», розмір даної виплати становить 920 грн. Вказані кошти позивач отримав 15 травня 2016 року. Просять у задоволенні позову відмовити.

Справа розглядається в порядку, визначеному ст. 183-2 КАС України, оскільки позивачем надані всі необхідні документ, на підставі яких можливе постановлення судового рішення.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 11 вересня 2015 року (а.с.6) та відповідно користується пільгами відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

07 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області із заявою про доплату разової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік відповідно до частини пятої статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Листом від 13лютого 2017 року № 01-38/229 Управління соціального захисту населення Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області відмовило позивачу у проведенні такої доплати з посиланням на ті обставини, що порядок виплати разової грошової допомоги у 2016 році, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Розмір виплати складає 920 грн.

Відповідно до частини п'ятої статті 12 Закону № 3551-XII щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частину 5статті 12 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 наведені норми визнані неконституційними.

Отже, починаючи з 22 травня 2008 року, відновлено дію частини 5 статті 12 Закону №3551-XII, відповідно до якої розмір грошової допомоги учасникам бойових дій мав становити п'ять мінімальних пенсій за віком.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ, яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно якого норми і положення статей 12,13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02 березня 2016 року встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій - 920 гривень.

Також необхідно зазначити, що згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, (у справі за конституційним поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII «;Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» треба розуміти так, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

У рішенні Конституційного суду України від 25 січня 2012 року №3-рп (у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України) вказано, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відтак відповідач правомірно здійснив позивачу нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році в розмірі, визначеному постановою КМУ № 141 від 02.03.2016 року.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з огляду на його необґрунтованість.

Керуючись ст. ст. 8 - 11, 158-163,167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України , суд,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії відмовити - за необґрунтованістю вимог.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Великомихайлівський районний суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання учасниками провадження копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: О.В. Рімашевська