Справа № 460/5500/16-а
Суддя: Швед Н. П.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/5500/16-а
Провадження №2-а/460/194/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.03.2017 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області в складі: головуючої судді Швед Н.П., розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Яворові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Яворівської РДА Львівської області про визнання протиправними дій відповідача та стягнення недоплаченої грошової допомоги як учаснику бойових дій,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Яворівської РДА Львівської області про визнання протиправними дій відповідача та стягнення недоплаченої грошової допомоги як учаснику бойових дій.

В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що всупереч вимог ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», згідно якої учасникам бойових дій передбачена щорічна разова грошова допомога до 5-го травня в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, відповідачем проведено виплату такої у 2016 році лише в розмірі 920 гривень.

22.09.2016 року він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Яворівської РДА Львівської області із вимогою виплати йому невиплачену частину щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік в розмірі 4 730 гривень, однак отримав відмову.

Вважає, дану відмову незаконною, оскільки при обчисленні даної виплати було застосовано постанову Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №141, яка звужує обсяг прав передбачених законом та гарантованих Конституцією України, замість Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Просить суд, визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Яворівської РДА Львівської області щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 05 травня у розмірі встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік протиправною. Зобов»язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити щорічну одноразову грошову допомогу до 05 травня у розмірі встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

В поданих письмових заперечень представник відповідача - Управління соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації покликається на те, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність Закону, виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Розміри щорічної разової грошової допомоги визначені, виходячи з обсягу бюджетних призначень на цю мету, що є гарантією своєчасної та в повному обсязі виплати допомоги ветеранам війни. Просила в позові відмовити.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши докази по справі, слід прийти до висновку що позовні вимоги не підлягають до задоволенню, з наступних підстав:

Правовідносини, що склались між сторонами, врегульовано Законом України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», постановою Кабінетів Міністрів України від 02.03.2016 року за №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань».

В процесі розгляду адміністративного позову встановлено та перевірено доказами, що позивач являється учасником бойових дій та має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5-го травня в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.

22.09.2016 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Яворівської РДА Львівської області із вимогою виплати йому невиплачену частину щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік в розмірі 4 730 гривень, однак отримав відмову в перерахунку та виплаті такої від 20.10.2016 року.

Не погодившись із такими доводами відповідача позивач звернувся до адміністративного суду із зазначеним позовом.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008, встановлено виплату учасникам бойових дій щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Разом з тим, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ, яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно якого норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - Постанова №141) встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій - 920 гривень.

У відповідності до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Вказані положення Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ неконституційними не визнавались, положення постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 є також чинними.

Слід також зауважити, що Конституційний Суд України в рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

У Рішенні №3-рп від 25.01.2012 Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Тому Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Закріплений у статті 8 КАС України принцип верховенства права суд застосовує з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, яка відповідно до вимог статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини є джерелом права в Україні.

Згідно з правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної в ухвалі Великода проти України від 03 червня 2014 року, законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

На підставі аналізу вказаних законодавчих положень та обставин справи, суд приходить до висновку, що у 2016 році виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до частини 5 статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту, правомірно здійснена в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», ст.ст.7, 8, 9, 10, 11, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2 КАС України, суддя,-

П О С Т А Н О В И Л А:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Яворівської РДА Львівської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача та стягнення недоплаченої грошової допомоги як учаснику бойових дій - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яворівський районний суд Львівської області.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті в одному примірнику

Суддя ШВЕД Н.П.