Справа № 161/16950/16-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/130/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2017 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області

В складі :

головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі Заболотько Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним рішення відповідача та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позов мотивує тим, що з 05 липня 2013 року вона перебуває на обліку у Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, як пенсіонер і на даний час отримує пенсію державного службовця відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" в сумі 7 216,60 гривень. Для призначення пенсії згідно вимог Закону України "Про державну службу" відповідачу були подані усі необхідні документи про нараховану їй заробітну плату за останні 24 календарні місяці роботи в прокуратурі Волинської області за період 3 01.07. 2011 по 27.06.2011 року. Їй була призначена пенсія у розмірі 80 відсотків мого заробітку виходячи із наступних складових заробітної плати: посадовий оклад - 2 234,00 грн. надбавка за ранг ( 7 ранг) - 110,00 грн. надбавка за вислугу років ( 25 % ) - 586,00 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії - 6 090,75 грн.ь Загальна сума заробітної плати для розрахунку пенсії склала - 9020,75 грн. Відповідно розмір її пенсії становить 7 216,60 грн. ( 9020,75 х 80 % ). З таким розміром пенсії вона не погоджується, оскільки в порушення вимог діючого пенсійного законодавства, відповідач не врахував до її заробітку для обрахунку пенсії грошові виплати, які вона отримувала під час роботи в прокуратурі і з яких в установленому порядку сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: індексацію заробітної плати, матеріальна допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально побутових потреб ; винагороду згідно постанови КМУ від 24.02.2013 року № 212 за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, та зразкове виконання трудових обов'язків, а всього грошових виплат на загальну суму 30 286,76 гривень. Вважає, що відповідач недоплачує їй щомісячно пенсію в сумі 1 009,55 грн. (30 286,76 : 24 х 80 % ) , чим порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення.

23 листопада 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою провести перерахунок призначеної їй пенсії, із врахуванням вищезазначених грошових виплат в сумі 30 286,76 грн. До заяви долучила довідку прокуратури Волинської області № 18/117 від 04.07.2013 року про нарахування та виплату їй заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією згідно Закону України "Про державну службу" у якій роботодавець в колонці "інші виплати", підтвердив, що вона отримувала під час роботи зазначені виплати (матеріальну допомогу та індексацію в сумі 23 136,15) і з цих виплат в установленому порядку сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Також долучила лист прокуратури Волинської області від 21.11.2016 року № 18-249 вих.16, в якому заступник прокурора Волинської області Голицький Я.О. зазначив, що в квітні 2013 року їй було виплачено грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків в сумі 7 150,61 грн., з якої також утримувався єдиний соціальний внесок на державне пенсійне страхування.

Листом від 07 грудня 2016 року за № 357/К-01 відповідач її заяву залишив без задоволення, мотивуючи свою відмову тим, що з 01.06.2015 року набрав чинності новий Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, згідно з яким скасовано норми закону про пенсійне забезпечення, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ і відповідно до ст. 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців проводиться на загальних підставах, відповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".

З таким рішенням вона не погоджується, вважає його протиправним.

Посилаючись на вищенаведене, позивач просить суд визнати протиправним рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області № 357/Б-01від 07.12.2016 року про відмову включити індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально побутових потреб в сумі 23 136,15 гривень, винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2013 року №212 за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків в сумі 7 150,61 грн., а всього грошових виплат на загальну суму 30286,76 грн. в заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1, відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" в редакції на час призначення пенсії; зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області з 05 липня 2013 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції на час призначення пенсії, включивши в її заробітну плату для обчислення пенсії індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально побутових потреб в сумі 23 136,15 гривень, винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2013 року № 212 за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків в сумі 7 150,61 грн., а всього : грошових виплат на загальну суму 30 286,76 грн., згідно довідки прокуратури Волинської області № 18/117 від 04.07.2013 року та листа прокуратури Волинської області від 21.11.2016 року № 18-249 вих. 16.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду від 21.03.2017р. позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з за період з 05 липня 2013 року по 15 червня 2016року залишено без розгляду, у зв'язку з пропуском шестимісячного строку звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав.

Представник позивача подав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача подав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, та письмове заперечення проти позову, адміністративний позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні повністю.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає

до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу з 05.07.2013 року.

23 листопада 2016 року позивач звернулася до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою щодо перерахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату №18/117 від 04.07.2013 року та лист прокуратури Волинської області від 21.11.2016 року.

Листом від 07.12.2016р. №357/К-01 Луцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області, за результатами розгляду заяви від 23.11.2016 р. щодо проведення перерахунку пенсії, згідно поданої довідки було повідомлено позивача ОСОБА_1, що підстави для задоволення заяви про здійснення перерахунку пенсії - відсутні.

Як випливає зі змісту позовної заяви та підтверджується матеріалами справи, при нарахуванні пенсії позивача та визначення її розміру відповідачем не було включено в суму заробітної плати для обчислення розміру пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, премій та суми індексації.

Позивач звернулася до відповідача із заявою, згідно з якою просила здійснити їй перерахунок пенсії державного службовця, з врахуванням включення до заробітку, з якого нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди та суми індексації, з яких утримувався, а також нараховувався і сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в чому їй було відмовлено.

Згідно з ст. 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

З аналізу наведених положень можна зробити висновок, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, компенсація за невикористану відпустку входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Разом з тим, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Із змісту постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суду та інших органів» слідує, що керівники мають право установлювати надбавки за високі досягнення у праці до 50% посадового окладу, з врахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки (винагороди) за вислугу років, надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

Так, у своїй постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає неправильними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.

За таких обставин, проаналізувавши письмові докази у справі та наведені вище законодавчі положення, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії державного службовця, з врахуванням включення до заробітку, з якого нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій та суми індексації, відповідачем порушено вимоги чинного законодавства, а тому наявні підстави для задоволення адміністративного позову, з 16 червня 2016 року.

В задоволенні решти позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 7, 162, 159-163 КАС України, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", ст. ст. 19, 22, 58 Конституції України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця, з врахуванням включення до заробітку, з якого нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації і винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків.

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області з 16 червня 2016 року здійснити перерахунок та забезпечувати виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, як державному службовцю, згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції на час призначення пенсії, з включенням до заробітної плати для обчислення пенсії індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових потреб, винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2013 року №212 за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, згідно довідки прокуратури Волинської області № 18/117 від 04.07.2013 року .

Стягнути з Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в дохід держави 640грн. (шістсот сорок гривень) судового збору.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта