Справа № 594/268/17
Суддя: Чир П. В.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 594/268/17
Провадження №2-а/594/34/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 року

Борщівський районний суд Тернопільської області

у складі: головуючого Чир П.В.

за участі: секретаря Козій Я.Ю.

представників позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Борщеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Мельнице-Подільської селищної ради про визнання протиправною бездіяльність Мельнице-Подільської селищної ради та скасування рішення Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району, яка полягає у не розгляді його заяв від 22 листопада 2016 року, які зареєстровані 25 листопада 2016 року та зобов'язати Мельнице-Подільську селищну раду Борщівського району Тернопільської області розглянути зазначені заяви та прийняти рішення. Скасувати рішення Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району від 9 лютого 2017 року за № 916., посилаючись на те, що у листопаді 2016 р. він звернувся до Мельнице-Подільської селищної ради з письмовими заявами в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», які були отримані адресатом 25 листопада 2016 р. за номерами 748, 748/1, 748/2, що стверджується відповідними штампами вхідної кореспонденції. В поданих відповідачу заявах просив надати дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 49 років площею 0.60 га, 0.70 га 0.66 га для обслуговування належних йому на праві власності приміщень. При цьому він виходив з того, що відповідно до ухвали апеляційного суду Тернопільської області від 28 січня 2014 року він є власником нежитлових приміщень загальною площею 2207 кв.м., а саме: нежитлового приміщення тракторної майстерні - 387 кв.м.; нежитлового приміщення склозаводу - 640 кв.м.; критого току площею 560 кв.м.; зерноскладу № 1 площею 190 кв.м. та зерноскладу № 2 площею 430 кв.м., що знаходяться у с. Горошова Борщівського району Тернопільської області. Проте його заяви у встановленому законом порядку не розглянуто, а 22 лютого 2017 року він отримав листа за № 83 від 17.02.2017 року, копію рішення Мельнице-Подільської селищної ради № 916 від 9.02.2017 року та копію протоколу засідання комісії від 8.02.2017 року. Із зазначених документів він довідався про те, що його заяви від 25 листопада 2016 року по суті не розглянуті, не прийнято рішення про їх задоволення чи про відмову у задоволенні заяв, а натомість прийнято незаконне рішення про відкладення розгляду заяв, при цьому без жодного посилання на норми закону, які регулюють порядок розгляду заяв, у рішенні не зазначено, в зв'язку з чим відкладено розгляд його заяв та на який термін. Посилання у протоколі засідання комісії від 8 лютого 2017 року на те, що причиною не надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду є подання до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ касаційної скарги будь-кого є незаконним, оскільки жодний нормативний акт не зобов'язує в такому випадку орган місцевого самоврядування відкладати розгляд заяви і скаржник не має жодного відношення до ухвали апеляційного суду Тернопільської області від 28 січня 2014 року. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. При цьому законом не передбачено іншого, зокрема такого, як відкладення розгляду заяви.

Представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просять задовольнити адміністративний позов позивача з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача Мельнице-Поділської селищної ради в зал судового засідання не прибув, в поданій до суду письмовій заяві просить справу слухати у його відсутності, позовні вимоги позивача визнає.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з таких підстав.

Як встановлено судом, позивач 22.11.2016 року звернувся до Мельнице-Подільської селищної ради з трьома заявами; вх.№748 від 25.11.2016 року, в якій просить дати дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном 49 років площею 0,60 га для обслуговування належного йому на праві власності приміщення тракторної майстерні, що розташована у АДРЕСА_1; вх.№748/1 від 25.11.2016 року, в якій просить дати дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном 49 років площею 0,70 га для обслуговування належного йому на праві власності приміщення зерноскладу №2, що розташована у с.Горошова Борщівського району Тернопільської області по вул.Незалежності,22; вх.№748/2 від 25.11.2016 року, в якій просить дати дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном 49 років площею 0,66 га для обслуговування належного йому на праві власності приміщення зерноскладу №1, що розташована у с.Горошова Борщівського району Тернопільської області по вул.Незалежності,19.

Як вбачається з Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права та їх обтяжень №51674635 від 15.01.2016 року наданого Борщівським районним управлінням юстиції, ОСОБА_3 на праві приватної власності належать нежитлові приміщення загальною площею 2207 кв.м.: нежитлове приміщення тракторної майстерні - 387 кв.м.; нежитлове приміщення склозаводу - 640 кв.м.; критий тік площею 560 кв.м.; зерносклад № 1 площею 190 кв.м.; зерносклад № 2 площею 430 кв.м. Підстава виникнення права власності ухвала суду, серія та номер №594/1121/13-ц, виданий 28.01.2014, видавник Апеляційний суд Тернопільської області мирова угода, затверджена ухвалою суду, серія та номер: - виданий 20.01.2014, видавник Фірма «ТОПАЗ ЛТД».

Згідно Протоколу засідання комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Мельнице-Подільської селищної ради від 08 лютого 2017 року, розглянувши заяви ОСОБА_3 комісія з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, рекомендує сесії Мельнице-Подільської селищної ради відкласти розгляд питання про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на 49 років площею 0,60 га для обслуговування приміщення тракторної майстерні; земельної ділянки площею 0,70 га для обслуговування приміщення зерноскладу №2; земельної ділянки площею 0.66 га для обслуговування приміщення зерноскладу №1, що розташовані за адресою АДРЕСА_1, вул.Незалежності,22, вул.Незалежності,19, до отримання ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ.

Рішенням 18-ї сесії 7-го скликання № 916 Мельнице-Подільської селищної ради від 09.02.2017 року «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду жителю с.Горошова ОСОБА_3», вирішено відкласти питання про надання жителю с.Горошова Борщівського району Тернопільської області ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на 49 років площею 0,60 га для обслуговування приміщення тракторної майстерні; земельної ділянки площею 0,70 га для обслуговування приміщення зерноскладу №2; земельної ділянки площею 0.66 га для обслуговування приміщення зерноскладу №1, що розташовані за адресою АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами у відповідності до ст.74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції селищних рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зокрема, підставами для визнання акта органу місцевого самоврядування недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Згідно п. «а», «в» ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень селищних рад відноситься розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності .

Згідно із положеннями ст. 123 Земельного кодексу України, визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Як зазначено у ст. 18 Закону України «Про звернення громадян», громадянин, який звернувся із заявою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку ст.20 Закону України «Про звернення громадян»,

Як встановлено в судовому засіданні, що відповідач, прийняв рішення без посилання на Закон і викладенням мотивів відкладення розгляду заяв позивача, а посилання в протоколі засідання комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Мельнице-Подільської селищної ради, на те, що відкласти розгляд питань про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на 49 років, до отримання ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ не є законодавчо обґрунтованим, тому не може бути взяте до уваги судом.

Отже, рішення Мельнице-Подільської селищної ради вісімнадцятої сесії сьомого скликання від 9 лютого 2017 року за № 916 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду жителю с.Горошова ОСОБА_3» підлягає скасуванню та слід визнати протиправною бездіяльність відповідача у не розгляді заяв позивача від 22.10.2015 року, зобов`явши Мельнице-Подільську селищну раду Борщівського району Тернопільської області розглянути заяви ОСОБА_3 від 22 листопада 2016 року, які зареєстровані 25 листопада 2016 року за вх. №№ 748, 748/1, 748/2.

Керуючись ст. ст. 8, 55, ч. 2 ст.19 Конституції України, ст. ст. 159, 160, 163, КАС України, ст.ст.12, 123 ЗК України , ст.ст.24,26,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 1,15,18,20 Закону України «Про звернення громадян», суд-

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області.

Скасувати рішення вісімнадцятої сесії сьомого скликання Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області від 9 лютого 2017 року за № 916.

Зобов'язати Мельнице-Подільську селищну раду Борщівського району Тернопільської області розглянути заяви ОСОБА_3 від 22 листопада 2016 року, які зареєстровані 25 листопада 2016 року за вх. №№ 748, 748/1, 748/2.

Стягнути з Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області в користь ОСОБА_3 1280 грн. сплаченого судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Борщівський районний суд апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, а якщо її буде подано - після розгляду скарги апеляційним судом, якщо постанова не буде скасована.

Головуючий: Чир П.В.