Справа № 803/394/17
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року Справа № 803/394/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання - Ткачук І.І.,

за участю представника позивача Мосійчук Л.М.,

представників відповідача Бортнік І.В., Довгань І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області до Головного управління статистики у Волинській області про визнання дій протиправними, рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області звернулося з адміністративним позовом до Головного управління статистики у Волинській області про визнання дій протиправними, рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області звернулося з листом від 10.11.2016 року №13-03-015-13-15/150 до Головного управління статистики у Волинській області з вимогою провести розрахунок коефіцієнту для відшкодування втрат доходів за рахунок субвенцій з державного бюджету на 2013 рік, у який не включати громадян за професійною ознакою, про те Головне управління статистики у Волинській області листом за №06-11/150 від 18 листопада 2016 року повідомило позивача, що воно не вповноважене здійснювати такий перерахунок і як наслідок його не здійснило.

Позивач просить визнати дії Головного управління статистики у Волинській області щодо визначення коефіцієнтів співвідношення кількості безплатних і платних пасажирів шляхом включення пільгової категорії громадян за професійною ознакою для відшкодування втрат доходів за рахунок субвенцій з державного бюджету протиправними, а рішення про відмову вчинити такий розрахунок незаконним. Зобов'язати Головне управління статистики у Волинській області провести новий розрахунок вказаного коефіцієнту.

В запереченнях відповідач адміністративний позов не визнав та пояснив, що одним із завдань Головного управління статистики є забезпечення реалізації єдиних технологічних підходів до збирання і опрацювання показників та здійснення експертних розрахунків лише на основі затвердженої статистичної методології, а тому саме керуючись вказаними положеннями здійснювався розрахунок коефіцієнту співвідношення кількості безоплатно перевезених до платних пасажирів для статистичних цілей. Інструктивними та методичними рекомендаціями Державної служби статистики України не передбачено розрахунок коефіцієнтів співвідношення кількості безплатно перевезених пасажирів до платних для окремих пільгових категорій громадян, а саме без категорії громадян, що користуються правом безплатного проїзду за професійною ознакою, а також не передбачено застосування коефіцієнту для інших, крім статистичних цілей, випадків, у тому числі для визначення обсягів втрат перевізників від перевезення пільгової категорії пасажирів. До компетенції Головного управління статистики у Волинській області не входить тлумачення бюджетного законодавства, а саме відшкодування транспортним підприємствам втрат доходів за рахунок субвенцій з державного бюджету. Тому Головне управління статистики не уповноважене здійснювати будь-які розрахунки, що не відповідають затвердженій методології, просить в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги з підстав, викладених з позовній заяві. Просила позов задовольнити.

Представники відповідача в наданих суду письмових запереченнях та в судовому засіданні позов заперечили, вважають, що відповідач діяв в межах повноважень, що передбачені чинним законодавством. Просили в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких підстав.

Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області 10 листопада 2016 року звернулося з листом до Головного управління статистики у Волинській області в якому просило провести розрахунок коефіцієнту для відшкодування втрат доходів за рахунок субвенцій з державного бюджету на 2013 рік, у який не включати громадян за професійною ознакою.

Головне управління статистики у Волинській області листом за №06-11/150 від 18 листопада 2016 року повідомило позивача, що воно не вповноважене здійснювати такий перерахунок і як наслідок його не здійснило.

Надаючи правову оцінку діям відповідача суд виходить з наступного.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про державну статистику», державна статистика - централізована система збирання, опрацювання, аналізу, поширення, збереження, захисту та використання статистичної інформації; державна статистична діяльність - сукупність дій, пов'язаних з проведенням державних статистичних спостережень та наданням інформаційних послуг, спрямована на збирання, опрацювання, аналіз, поширення, збереження, захист та використання статистичної інформації, забезпечення її достовірності, а також удосконалення статистичної методології.

Відповідно до статті 12 цього Закону, основними завданнями органів державної статистики є: участь у формуванні державної політики в галузі статистики та забезпечення її реалізації; збирання, опрацювання, аналіз, поширення, збереження, захист та використання статистичної інформації щодо масових економічних, соціальних, демографічних, екологічних явищ і процесів, які відбуваються в Україні та її регіонах; забезпечення надійності та об'єктивності статистичної інформації; розроблення, вдосконалення і впровадження статистичної методології; забезпечення розроблення, вдосконалення та впровадження системи державних класифікаторів техніко-економічної та соціальної інформації, які використовуються для проведення статистичних спостережень; створення і ведення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та реєстрів респондентів статистичних спостережень; впровадження новітніх інформаційних технологій з опрацювання статистичної інформації; взаємодія інформаційної системи органів державної статистики з інформаційними системами державних органів, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб, міжнародних організацій та статистичних служб інших країн шляхом взаємного обміну інформацією, проведення методологічних, програмно-технологічних та інших робіт, спрямованих на ефективне використання інформаційних ресурсів; координація дій державних органів, органів місцевого самоврядування та інших юридичних осіб у питаннях організації діяльності, пов'язаної із збиранням та використанням адміністративних даних; забезпечення доступності, гласності й відкритості статистичної інформації, її джерел та методології складання; збереження і захист статистичної інформації. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, який утворюється відповідно до статті 106 Конституції України, здійснює також облік державних закупівель шляхом збирання інформації про заплановані закупівлі та результати процедур закупівель, у тому числі торги (конкурсні торги), що не відбулися. Згідно з статтею 14 цього Закону, органи державної статистики зобов'язані: організовувати і проводити статистичні спостереження за соціально-економічними і демографічними процесами, екологічною ситуацією в Україні та її регіонах; проводити державні статистичні спостереження, що стосуються соціально-демографічного та економічного становища населення, його підприємницької діяльності тощо; аналізувати соціально-економічні, демографічні та екологічні явища і процеси, які відбуваються в Україні та її регіонах; надавати державним органам та органам місцевого самоврядування статистичну інформацію в обсягах, за формами і у строки, визначені планом державних статистичних спостережень або окремими рішеннями Кабінету Міністрів України; забезпечувати гласність статистичної інформації, видавати відповідно до плану державних статистичних спостережень статистичні збірники, бюлетені, огляди, прес-випуски тощо, проводити прес-конференції; забезпечувати рівний доступ до статистичної інформації юридичних і фізичних осіб; проводити фундаментальні дослідження та прикладні розробки у галузі статистики; використовувати у практиці органів державної статистики міжнародні статистичні стандарти та рекомендації; забезпечувати респондентів звітно-статистичною документацією (за винятком державних класифікаторів техніко-економічної та соціальної інформації) відповідно до плану державних статистичних спостережень; забезпечувати ведення Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України та реєстрів респондентів статистичних спостережень, ідентифікацію та класифікацію включених до цих реєстрів суб'єктів; забезпечувати розвиток і вдосконалення технології опрацювання статистичної інформації; забезпечувати збереження, накопичення, актуалізацію та захист статистичної інформації, дотримання її конфіденційності; здійснювати міжнародні та міжрегіональні статистичні зіставлення; надавати статистичні дані міжнародним організаціям, а також здійснювати обмін статистичною інформацією із статистичними службами інших країн відповідно до вимог законодавства України.

Отже, одним із завдань Головного управління статистики є забезпечення реалізації єдиних технологічних підходів до збирання і опрацювання показників та здійснення експертних розрахунків лише не основі затвердженої статистичної методології.

Міністерством статистики України для забезпечення достовірності інформації про обсяги пасажирських перевезень на маршрутах громадським транспортом розроблено Інструкцію про порядок обліку пасажирів, що перевозяться громадським транспортом на маршрутах, затвердженої Наказом Мінстату від 27.05.1996 року № 150 (далі - Інструкція № 150) - втратила чинність 12.10.2015 року, якою був встановлений єдиний порядок обліку кількості перевезених пасажирів (включаючи тих, які користуються правом безплатного та пільгового проїзду) та пасажирообороту громадського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) у міському, приміському та міжміському сполученні.

Пунктом 8.2 Інструкції № 150 визначено, що розрахунки значень коефіцієнтів співвідношення "безплатних та платних пасажирів" за видами сполучення для підприємств громадського транспорту (автобусних, тролейбусних, трамвайних) виконують регіональні управління статистики один раз на рік на підставі даних діючої державної статистичної звітності та встановленої середньомісячної частоти поїздок окремих категорій громадян з правом безплатного проїзду у громадському транспорті за видами сполучення (додаток N 3). Для працюючих категорій громадян з правом безплатного проїзду у громадському транспорті середньомісячна частота поїздок у внутрішньо міському сполученні дорівнює 60 одиницям, у приміському - 50 одиницям. Для непрацюючих категорій громадян цей показник визначається Мінстатом України шляхом анкетного опитування населення не частіше одного разу на п'ять років і приймається постійною величиною для обліку і розрахунків до наступного анкетного опитування.

На підставі даної Інструкції, згідно з планом робіт Держкомстату України Головне управління статистики у Волинській області розрахувало коефіцієнти співвідношення кількості безоплатно перевезених і платних пасажирів у міському і приміському сполученні для громадського транспорту, зокрема:

3,01- в обласному центрі (для електротранспорту);

5,54 - в інших міських поселеннях;

6,67 -у приміському сполученні.

При цьому в листах, адресованих транспортним підприємствам Головне управління статистики у Волинській області зазначало, що коефіцієнти співвідношення створені для статистичних цілей з метою встановлення єдиного порядку обліку кількості перевезених пасажирів ( включаючи тих, які користуються правом безплатного та пільгового проїзду). Що стосується сум покриття збитків від перевезення пільгової категорії громадян, які компенсуються за рахунок місцевих бюджетів, ці питання знаходяться у компетенції Мінфіну України.

Суд не бере до уваги твердження позивача про те, що Головним управлінням статистики у Волинській області при розрахунку коефіцієнтів було допущено порушення пункту 5-1 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002 року (далі - Порядок №256), згідно з яким не відшкодовуються витрати, понесені транспортним підприємством за перевезення пільгових пасажирів за професійною ознакою, оскільки зазначеною постановою затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, тобто вказана постанова регламентує дії розпорядників бюджетних коштів, а не органів статистики.

Таким чином, заявляючи позовні вимоги про визнання дій відповідача протиправними, рішення відповідача незаконним, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області ні в позовній заяві , ні в судовому засіданні не було наведено обставин, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про здійснення державного фінансового контролю в Україні», органу державного фінансового контролю надається право: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Враховуючи перелічені повноваження, суд вважає, що позивач не вправі був вимагати від відповідача провести новий розрахунок коефіцієнту для відшкодування втрат доходів за рахунок субвенцій з державного бюджету на 2013 рік, та не наділений повноваженнями щодо звернення з даного питання до суду.

З врахуванням викладеного суд дійшов висновку що позовні вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області до Головного управління статистики у Волинській області про визнання дій протиправними, рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії задоволенню не підлягають.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні ", суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області до Головного управління статистики у Волинській області про визнання дій протиправними, рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 29 березня 2017 року Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.Д. Ковальчук