Справа № 592/1260/17
Суддя: Князєв В. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/1260/17
Провадження №2-а/592/169/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі судді Князєва В.Б., секретар судового засідання - Хуторянська В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради до Ковпаківського відділу державної виконавчої служби м.Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області про оскарження повідомлення державного виконавця про повернення виконавчого документа, -

встановив:

Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради звернувся до суду з адміністративним позовом до Ковпаківського відділу державної виконавчої служби м. Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області про оскарження повідомлення державного виконавця про повернення виконавчого документа.

Позовні вимоги мотивує тим, що постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.05.2015 р. по справі № 592/1559/15-а, провадження № 2-а/592/77/15, було задоволено позовні вимоги управління та стягнуто з ОСОБА_1 на користь управління соціального захисту населення Сумської міської ради 18488 грн. 40 коп. 03.01.2017 р. департаментом направлено на адресу Ковпаківського відділу ДВС м. Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області заяву про примусове виконання постанови суду та виконавчий лист. 12.01.2017 р. (отримано 23.01.2017 р.) департаменту повідомленням державного виконавця було повернуто виконавчий документ без прийняття до виконання з тих підстав, що департамент не надав підтвердження сплати авансованого внеску. Вважають повідомлення державного виконавця незаконним та просять його скасувати, а також зобов'язати Ковпаківський відділ державної виконавчої служби м. Суми прийняти до виконання виконавчий лист № 592/1559/15-а.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав до суду заперечення, в якому зазначив, що відповідно до ЗУ «Про виконавче провадження»,- від сплати авансового внеску звільняються державні органи, інваліди війни, інваліди І та ІІ групи, законні представники дітей - інвалідів і недієздатних інвалідів І та ІІ групи; громадяни, віднесені до категорій 1 та 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби. Департамент соціального захисту населення СМР є органом комунальної власності (місцевого самоврядування), а тому ЗУ «Про виконавче провадження» не може розповсюджуватися на даний орган. Крім того, позов містить лише припущення та відсутнє посилання на норму права, яка порушена державним виконавцем при винесенні постанови про повернення виконавчого документу без прийняття до виконання, а тому вважає, що постанова державного виконавця від 19.10.2016 р. не може бути скасована та визнанні дії державного виконавця незаконними. У зв'язку з цим, просив суд у задоволенні адміністративного позову відмовити за необґрунтованістю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.04.2015 р. по справі № 592/1559/15-а, провадження № 2-а/592/77/15, було задоволено позовні вимоги Управління соціального захисту населення СМР та стягнуто з ОСОБА_1 на користь Управління соціального захисту населення Сумської міської ради тимчасову державну допомогу в розмірі 18488 грн. 40 коп. (а.с. 5).

27.12.2016 р. департаментом направлено на адресу Ковпаківського відділу ДВС м. Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області заяву про примусове виконання постанови суду та виконавчий лист.(а.с.7)

12.01.2017 р. державним виконавцем було винесено повідомлення про повернення виконавчого документу без прийняття до виконання з тих підстав, що департамент не надав підтвердження сплати авансованого внеску (а.с.8-9).

Відповідно ч.2 ст. 26 ЗУ «Про виконавче провадження»,- до заяви про примусове виконання рішення стягувач додає квитанцію про сплату авансового внеску в розмірі 2 відсотків суми, що підлягає стягненню, але не більше 10 мінімальних розмірів заробітної плати, а за рішенням немайнового характеру та рішень про забезпечення позову - у розмірі одного мінімального розміру заробітної плати з боржника - фізичної особи та в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішеннями про: стягнення заробітної плати, поновлення на роботі та за іншими вимогами, що випливають із трудових правовідносин; обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також смертю фізичної особи; стягнення аліментів; відшкодування майнової та/або моральної шкоди, завданої внаслідок вчинення кримінального правопорушення. Від сплати авансового внеску також звільняються державні органи, інваліди війни, інваліди I та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів I та II груп, громадяни, віднесені до категорій 1 та 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

Відповідно до Положення про департамент соціального захист населення Сумської міської ради від 30.03.2016 р. №529-МР,- департамент здійснює призначення та виплату державної допомоги сім'ям з дітьми державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, інвалідам дитинства та дітям-інвалідам, тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, одноразової матеріальної допомоги інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам та особам, які проживають з інвалідами 1 чи 2 групи внаслідок психічного розладу, компенсаційних виплат фізичним особам, які надають соціальні послуги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, матеріальної допомоги військовослужбовцям, звільнених з військової строкової служби, а також інших видів державної соціальної допомоги відповідно до законодавства України.

Положенням про департамент соціального захист населення Сумської міської ради від 30.03.2016 р. №529-МР передбачено, що завданням департаменту є забезпечення в місті реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, оплати і належних умов праці, пенсійного забезпечення, соціального захисту та соціального обслуговування населення, у тому числі учасників антитерористичної операції, осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобільської катастрофи, а також ведення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.04.2015 р. позовні вимоги департаменту було задоволено та стягнуто з ОСОБА_1 тимчасову державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, які були виплачені колишній дружині ОСОБА_2 на утримання сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. У зв'язку з виявленням обставин, що свідчать про можливість батька утримувати дитину, управлінням, керуючись п. 10 Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 р. №189, було припинено виплату допомоги.

Пунктом 12 вищезазначеного Порядку передбачено, що якщо виникла можливість стягнення аліментів з одного з батьків, виявлено, що один з батьків може утримувати дитину або місце проживання (перебування) одного з батьків встановлено, у зв'язку з чим можливе стягнення з нього коштів на утримання дитини, орган соціального захисту населення звертається до суду з заявою про стягнення суми сплаченої тимчасової державної допомоги та стягнуті кошти зараховуються до державного бюджету.

Суд звертає увагу, що чинне законодавство України та, зокрема Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII не надає визначення поняття "державний орган".

Разом з тим, в науковій літературі поширеним є визначення державного органу як організаційно і структурно уособленої частини державного механізму, яка наділена в установленому Конституцією України порядку державно-владними повноваженнями, правовими і матеріально-фінансовими ресурсами для реалізації завдань і функцій державної влади.

Отже, призначення тимчасової державної допомоги є наслідком реалізації державної функції, а тому вимога державного виконавця про сплату авансового внеску безпідставна та незаконна.

Таким чином суд вважає, що законодавець, визначаючи в частині 2 статті 26 Закону поняття «державний» мав на увазі не його організаційно - правову форму, а саме наявність ознак, що є найбільш притаманними для державного органу, які з огляду на обумовленість вищевикладеного, вказують на те, що в частині питання стягнення коштів тимчасової державної допомоги департамент здійснює державно - владні повноваження, має всі притаманні державному органу ознаки, а відтак на нього також поширюється право щодо звільнення від сплати авансового внеску.

Крім того, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, належних і достатніх доказів, які б свідчили про правомірність повернення виконавчого листа №592/1559/15-а стягувачу без прийняття його до виконання у зв'язку із ненаданням стягувачем підтвердження сплати авансового внеску, не надав.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що повідомлення державного виконавця Ковпаківського відділу державної виконавчої служби м. Суми Головного територіальні управління юстиції у Сумській області від 12.01.2017 р. про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання за виконавчим листом №592/1559/15-а слід скасувати та зобов'язати Ковпаківський відділ державної виконавчої служби м. Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області прийняти до виконання виконавчий лист № 592/1559/15-а.

Керуючись ст.ст. 2,6,11,17,69 - 71,86,158 - 163 КАС України,Законом України "Про виконавче провадження", суд,-

ухвалив:

Позов Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради до Ковпаківського відділу державної виконавчої служби м.Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області про оскарження повідомлення державного виконавця про повернення виконавчого документа задовольнити повністю.

Скасувати повідомлення державного виконавця Ковпаківського відділу державної виконавчої служби м. Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 12.01.2017 р. про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання за виконавчим листом №592/1559/15-а.

Зобов'язати Ковпаківський відділ державної виконавчої служби м. Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області прийняти до виконання виконавчий лист № 592/1559/15-а.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми.

Суддя В.Б. Князєв