Справа № 490/11978/16-а
Суддя: Гуденко О. А.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2017 року Центральний районний суд м.Миколаєва у складі:

Головуючого судді - Гуденко О.А.,

при секретарі - Кваші С.О.,

за участю сторін,

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо розрахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

14.12.2016 року позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить суд визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва (далі-Управління) щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням «інших виплат», зазначених у довідці про заробітну плату від 23.11.2016 року №051-30/3201, які невраховані в розрахунок для обчислення пенсії та скасувати рішення Управління про відмову у перерахунку пенсії від 09.12.2016 №91/2, зобов'язати Управління здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ в редакції, чинній на день її призначення з урахуванням одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію в розмірі 10 посадових окладів та урахуванням складової заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією) відповідно до довідки департаменту фінансів Миколаївської облдержадміністрації від 23.11.2016 №051-30/3201 виходячи з розміру 84 % посадового окладу починаючи з 01.07.2016 року, зобов'язати Управління здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу: відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ в редакції, чинній на день її призначення з урахуванням одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію в розмірі 10 посадових окладів та урахуванням складової заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією) відповідно до довідки департаменту фінансів Миколаївської облдержадміністрації від 23.11.2016 №051-30/3201 виходячи з розміру 84 % посадового окладу починаючи з 01.07.2016 року; у зв'язку з прийняттям постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати,особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою підвищено розмір посадового окладу працюючого державного службовця по анологічній посаді з 01.07.2016 року; зобов'язати Управління під час перерахунку пенсії позивачу врахувати в повному обсязі індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань на момент призначення пенсії та прокоригувати ці виплати на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п.2 постанови КМУ №865 від 31.05.2000 з доповненнями , встановленими КМУ №688 від 26.05.2004, а також включити при перерахунку пенсії суму одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію в розмірі 10 посадових окладів на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2014 року по справі №750/13092/13-а; допустити негайне виконання рішення суду стосовно проведення перерахунку пенсії та зобов'язати Управління проводити в подальшому виплату пенсії у розмірі 84 % з урахуванням додаткового нарахованих сум, зазначених у довідках, наданих листом департаментом фінансів Миколаївської облдержадміністрації від 23.11.2016 №051-30/3201 та проведення перерахунку у зв'язку з підвищенням посадового окладу державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», у зв'язку із збільшенням заробітної плати державного службовця.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову з підстав, викладених у запереченнях.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини та відповідні правовідносини.

З 21.05.2009 року позивачу призначено пенсію за віком в розмірі 84 % від складових заробітної плати за останні 24 календарні місяця роботи перед зверненням за пенсією, відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

23.11.2016 року департаментом фінансів Миколаївської обласної державної адміністрації надано роз'яснення та довідку про складові заробітної плати, які на той час згідно законодавства не було враховано при наданні довідки від 19.05.2009 №060-12/1671 та уточнюючої довідки від 12.03.2012 №060-12/949, що подавалися для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», яка містить інформацію про «інші виплати», які не були враховані при призначенні пенсії.

30.11.2016 року позивачка звернулася до Управління з заявою, в якій просила здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням графи «інші виплати» до складу заробітної плати з якої призначено пенсію та з урахуванням нового посадового окладу працюючого державного службовця відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Рішенням Управління від 09 грудня 2016 року №91/2 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки чинним законодавством України не передбачено можливості перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про державну службу». Нормативна база для проведення відповідних перерахунків відсутня.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723 -XII від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах - державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійні страхування, а особам, які на час звернення за призначенням не є працюючими державними службовцями призначається у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Цією ж правовою нормою Закону України «Про державну службу» (в редакції на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

У зв'язку із прийняттям Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» текст статті 37-1 викладено у такій редакції : «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення умов та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям делеговано Кабінету Міністрів України.

При цьому, Конституційний Суд України в рішенні від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 (у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України) дійшов висновку, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Суд звертає увагу на те, що порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Згідно п. 4 та 5 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з яких призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою - рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції : «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Отже, Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, на виконання даної статті 37-1 Закону України «Про державну службу».

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII.

Згідно п.2 «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічної позиції дотримується Вищий адміністративний суд України в ухвалах від 07 листопада 2016 року, номер судового рішення в ЄДРСРУ 62561214 та від 24 січня 2017 року, номер судового рішення в ЄДРСРУ 64507404.

Згідно ч. 1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Враховуючи те, що позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії без урахуванням «інших виплат», з яких вочевидь , нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійні страхування, зазначених у довідці про заробітну плату від 23.11.2016 року №051-30/3201, то вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Що стосується врахування одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію в розмірі 10 посадових окладів, то згідно вищезазначеної довідки Управління, з цієї суми не були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійні страхування, отже вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

За наведених вище підстав, суд дійшов висновку, що вимоги позивача в інших частинах не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, судовий збір слід віднести за рахунок держави.

Відповідно до ст.7 ЗУ «Про судовий збір», позивачу слід повернути судовий збір у сумі 551,20 грн., як зайво сплачений.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 122, 160, 161, 163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо розрахунку пенсії - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням «інших виплат», зазначених у довідці про заробітну плату від 23.11.2016 року №051-30/3201, які не враховані в розрахунок для обчислення пенсії, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 з урахуванням складових заробітної плати, а саме "матеріальна допомога, індексація заробітної плати" (за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією) відповідно до довідки департаменту фінансів Миколаївської облдержадміністрації від 23.11.2016 року №051-30/3201 виходячи з розміру 84 % посадового окладу починаючи з 01.12.2016 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Повернути ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору по квитанції №0.0.668687361.1 від 13.12.2016 року у сумі 551 грн. 21 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду, через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 КАС України.

СУДДЯ О.А. ГУДЕНКО