Справа № 448/59/17
Суддя: Пташинський І. А.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 448/59/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22 березня 2017 року м.Самбір

Суддя Самбірського міськрайонного суду Львівської областіПташинський І.А., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про:

*визнання дій протиправними;

*зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо призначення і виплати йому, як судді у відставці, щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 82% від заробітної плати працюючого судді; зобов'язати зарахувати до стажу роботи, що дає судді право на відставку стаж роботи на посадах: слідчого, старшого слідчогоМостиського районного відділу міліції УМВС України у Львівській області, слідчого прокуратури Мостиського району Львівської області; половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та календарний період проходження строкової військової служби; здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання з 22.09.2016р. в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді із суми 26 100 грн. без обмеження граничного розміру, із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що Постановою Верховної Ради України №1515-VIII від 08.09.2016 р. «Про звільнення суддів», він був звільнений з посади судді Мостиського районного суду Львівської області, у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Наказом голови Мостиського районного суду Львівської області №59-к від 21.09.2016 року його відраховано зі штату Мостиського районного суду Львівської області.

Відповідно до Закону України «Про статус суддів» №2862-ХІI від 15.12.1992 р., Указу Президента України №584/05 від 10.06.1995 р. «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів»,загальний стаж роботи, що дає позивачу право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, становить 36 років 21 день. Даний стаж складається з роботи: - на посадах слідчого, старшого слідчого Мостиського районного відділу міліції УМВСУ у Львівській області з 01.08.1984 р. по 22.07.1991 р., що становить 6 років 11 місяців 22 дні; - на посаді слідчого прокуратури Мостиського району Львівської області з 24.07.1991 р. по 19.05.1995 р., що становить 3 роки 9 місяців 26 днів; - на посаді судді Мостиського районного суду Львівської області з 22.05.1995 року по 21.09.2016 року, що становить 21рік 4 місяці; - половина строку навчання на денній формі Харківського юридичного інституту ім. Ф.Є. Дзержинськогоз 01.09.1980 р. по 01.07.1984 р., що становить 1 рік 11 місяців; - календарний період проходження строкової військової служби в Збройних силах з 02.11.1976 р. по 04.11.1978 р., що становить 2 роки 3 дні.

Право на відставку у позивача виникло 23.05.2005 р.

22.09.2016 року позивач звернувся до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської областііз заявою про призначення щомісячного довічного утримання як судді у відставці, після чого його було взято на облік та призначено виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82 відсотків від заробітної плати працюючого судді, яка становила 26 100 грн.

При цьому, відповідач протиправно врахував лише 21 рік 4 місяці за період з 22.05.1995 р. по 21.09.2016 р., як стаж роботи позивача на посаді судді.

Ухвалою судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області Пташинського І.А. від 06.02.2017 року відкрито скорочене провадження у даній адміністративній справі.

Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області21.02.2017 року подало до суду письмове заперечення проти заявленого позову, в якому зазначило, що відповідно до п.25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій та статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 р. (далі Закон 1402), який набрав чинності з 30.09.2016 р., передбачено суддя у відставці, в т.ч., який вийшов у відставку після набрання чинності цим Законом, щомісячне довічне грошове утримання встановлюється у розмірі 80-90% суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. №2453-VI (далі Закон 2453). Згідно ст.137 Закону 1402, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. Зарахування іншої діяльності до стажу роботи, що дає право на відставку Законом не передбачено. З урахуванням вищезазначених норм, розмір пенсії позивачу обчислений у розмірі 82% від заробітної плати. Просили в задоволенні позову відмовити в повному обсязі за безпідставністю вимог.

Перевіривши викладені в позовній заяві та письмових запереченнях доводи, дослідивши докази справи, та оцінивши їх в сукупності, суддя прийшов до наступних висновків.

Як встановлено суддею та підтверджено розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (Додаток 3 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України),виданим Мостиським районним судом Львівської області позивачу, загальний стаж роботи, що дає ОСОБА_1 як судді, право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання становить 36 роки 00 місяців 21 день.

Згідно зазначеного розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, ОСОБА_1 працював: - на посадах слідчого, старшого слідчого Мостиського районного відділу міліції УМВСУ у Львівській області з 01.08.1984 р. по 22.07.1991 р., що становить 6 років 11 місяців 22 дні; - на посаді слідчого прокуратури Мостиського району Львівської області з 24.07.1991 р. по 19.05.1995 р., що становить 3 роки 9 місяців 26 днів; - на посаді судді Мостиського районного суду Львівської області з 22.05.1995 року по 21.09.2016 року, що становить 21рік 4 місяці; - половина строку навчання на денній формі Харківського юридичного інституту ім. Ф.Є. Дзержинськогоз 01.09.1980 р. по 01.07.1984 р., що становить 1 рік 11 місяців; - календарний період проходження строкової військової служби в Збройних силах з 02.11.1976 р. по 04.11.1978 р., що становить 2 роки 3 дні.

Постановою Верховної Ради України «Про звільнення суддів» №1515-VIII від 08.09.2016 р., ОСОБА_1 звільнений з посади судді Мостиського районного суду Львівської області, у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Наказом голови Мостиського районного суду Львівської області №59-к від 21.09.2016 року, ОСОБА_1 відрахований зі штату Мостиського районного суду Львівської області, як такий, що звільнений у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Із листа Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області№2474 від 12.12.2017 р. відомо, що позивачу з 22 вересня 2016 р. (з дати звернення) призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці,виходячи зі стажу 21 рік 4 місяців 1 день, в розмірі 82 відсотків від 26100 грн. - заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді.

Періоди роботи позивача на посадах слідчого, старшого слідчого Мостиського районного відділу міліції УМВСУ у Львівській області з 01.08.1984 р. по 22.07.1991 р., що становить 6 років 11 місяців 22 дні; - на посаді слідчого прокуратури Мостиського району Львівської області з 24.07.1991 р. по 19.05.1995 р., що становить 3 роки 9 місяців 26 днів; - половина строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Є. Дзержинськогоз 01.09.1980 р. по 01.07.1984 р., що становить 1 рік 11 місяців; - календарний період проходження строкової військової служби в Збройних силах з 02.11.1976 р. по 04.11.1978 р., що становить 2 роки 3 дні - до стажу роботи позивача, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, які вказані у наданому Мостиським районним судом Львівської області розрахунку стажу судді ОСОБА_1., відповідачем не зараховано.

Частиною 1 статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Як зазначив Конституційний Суд України у своєму рішенні від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005, право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

В рішенні Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 (у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 2, абз. 2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) також зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо).

На час звільнення позивача у відставку (21.09.2016 р.), був чинним Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VI (далі - Закон № 2453-VI).Ст. 120 даного Закону передбачає, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

У відповідності до положень ч.1 ст. 135 Закону № 2453-VI, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Частиною 3 статті 141 Закону № 2453-VI (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIII), з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №1-8/2016, визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 11 Перехідних положень Закону № 2453-VI (редакція до 28.03.2015 року) передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Згідно з частиною 4 статті 43 Закону України "Про статус суддів" від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ, який діяв на день набрання чинності Законом № 2453-VI від 07.07.2010 року, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно з абзацом 2 пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 р. №545, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Отже, законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Законом № 2453-VI, було передбачено право судді на зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, календарного періоду проходження строкової військової служби, а також часу роботи на посадах прокурорів і слідчих.

Право на відставку у позивача виникло з 23.05.2005 р.

Статтею 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

За приписами статей21,22 Конституції України, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до пункту 8 частини 4 статті 48 Закону № 2453-VI, незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді (частина 6 статті 47 вказаного Закону).

З урахуванням наведеного, вважаю, що до стажу роботи позивача на посадісудді Мостиського районного суду Львівської області з 22.05.1995 року по 21.09.2016 року, що становить 21 рік 4 місяці, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці слід врахувати період роботи позивача на посадах слідчого, старшого слідчого Мостиського районного відділу міліції УМВСУ у Львівській області з 01.08.1984 р. по 22.07.1991 р., що становить 6 років 11 місяців 22 дні; - на посаді слідчого прокуратури Мостиського району Львівської області з 24.07.1991 р. по 19.05.1995 р., що становить 3 роки 9 місяців 26 днів; - половина строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Є. Дзержинськогоз 01.09.1980 р. по 01.07.1984 р., що становить 1 рік 11 місяців; - календарний період проходження строкової військової служби в Збройних силах з 02.11.1976 р. по 04.11.1978 р., що становить 2 роки 3 дні, що в загальному становить 36 років 00 місяців 21 день та дає право на призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків від заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посадібез обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Крім того слід зазначити те, що внесенням змін у Закон №2453-VI шляхом викладення його у новій редакції Законом України від 12.02.2015 №192-VIІ «Про забезпечення права на справедливий суд» (набрав чинності 29.03.2015), виключено пункт 11 розділу XIII «Перехідні положення» Закону № 2453-VI, який передбачав визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Відтак вважаю, що доводи відповідача, наведені у запереченнях на адміністративний позов, спростовуються встановленими суддею обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та наведеними нормами права, а тому позов в цілому слід визнати обґрунтованим, та задовольнити в повному обсязі.

При цьому суддя розглянувши справу, у відповідності з вимогами ч.2 ст.11 КАС України, вийшов за межі позовних вимог, так як це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить.

Розподіл судових витрат суддя вирішує в порядку ст. 87, 94 КАС України, в зв'язку з чим вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_1. судові витрати в розмірі 1280,00 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 6 - 14, 17, 18. 19, 49. 87, 94, 183-2 КАС України, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними; зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати дії Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо призначення і виплати ОСОБА_1 - щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82 відсотків від заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді - протиправними.

Зобов'язати Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської областізарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає йому право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставціперіод його роботи:

- на посадах слідчого, старшого слідчого Мостиського районного відділу міліції УМВСУ у Львівській області з 01.08.1984 р. по 22.07.1991 р., що становить 6 років 11 місяців 22 дні;

- на посаді слідчого прокуратури Мостиського району Львівської області з 24.07.1991 р. по 19.05.1995 р., що становить 3 роки 9 місяців 26 днів;

- половину строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Є. Дзержинськогоз 01.09.1980 р. по 01.07.1984 р., що становить 1 рік 11 місяців;

- календарний період проходження строкової військової служби в Збройних силах з 02.11.1976 р. по 04.11.1978 р., що становить 2 роки 3 дні.

Зобов'язати Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 22 вересня 2016 року в розмірі 90 відсотків заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді із суми 26 100 (двадцять шість тисяч сто) грн. 00 коп.без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання із врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської областіна користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1280 (однієї тисячі двісті вісімдесят) гривень 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягомдесяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Самбірський міськрайонний суд Львівської області.

Суддя підпис

Згідно з оригіналом.

Суддя І.А.Пташинський