Справа № 555/2148/16-а
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мельничук Н.В.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА
іменем України

"28" березня 2017 р. Справа № 555/2148/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "08" лютого 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , які діють у власних інтересах та інтрересах малолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Березнівської міської ради Рівненської області третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

27.10.2016року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , які діють у власних інтересах та інтересах малолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 звернулися з позовом до виконавчого комітету Березнівської міської ради Березнівського району Рівненської області про:

визнання протиправним рішення виконавчого комітету Березнівської міської ради від 30.08.2016року №1507/02-19 та від 26.10.2016року №1932/02-19;

зобов`язання виконавчого комітету Березнівської міської ради провести реєстрацію вказаних осіб за адресою - АДРЕСА_1 , як місцем розташування органу військового управління, де знаходиться на обліку і проходить дійсну військову службу за контрактом майор Збройних Сил України ОСОБА_1 ;

стягнути з Березнівської міської ради на користь ОСОБА_1 і ОСОБА_2 моральну шкоду у розмірі 30тис. грн.

Постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 08.02.2017року у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що Березнівська міська рада не має повноважень щодо здійснення реєстрації місця проживання позивачів та їх неповнолітніх дітей за місцезнаходженням Березнівського районного військового комісаріату, оскільки особа не може бути зареєстрована в нежитловому приміщенні, а також за відсутності проведення реєстрації прав на це майно.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги просить задовольнити в повному обсязі. На підтвердження доводів апеляційної скарги позивачі зазначили, що їх вимоги щодо реєстрації місця проживання за місцезнаходженням військового комісаріату передбачені положеннями ч. 3 ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання», абз. З пп. 4) п. 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02.03.16 та п. 1.10 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

В судове засідання сторони не з`явилися. Про розгляд справи повідомлені належним чином. Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, у відповідності до ст. 197 КАС України.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 197 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

З матеріалів справи вбачається, що 25 серпня 2016 року ОСОБА_2 , подала до Березнівської міської ради чотири заяви про реєстрацію її постійного місця проживання і проживання її неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 за місцем служби її чоловіка - військовослужбовця Збройних Сил України за контрактом ОСОБА_1 , направленого для продовження військової служби на посаді начальника відділення обліку офіцерів запасу та кадрів ІНФОРМАЦІЯ_2 - за місцем розташування військового комісаріату у АДРЕСА_1 . 26 жовтня 2016 року.

З аналогічним зверненням також звернувся 26.10.2016року до Березнівської міської ради і ОСОБА_1 .

Листами від 30 серпня 2016 року за вих. № 1507/02-19 та від 26.10.2016року №1832/02-19 Березнівська міська рада відмовила позивачам у реєстрації їх місця проживання за обумовленою адресою (а.с. 13-14).

На підтвердження мотивів відмови Березнівська міська рада зазначила, що: обов`язковою умовою реєстрації місця проживання особи є статус житла об`єкта нерухомості, у якому здійснюється реєстрація місця проживання; що Березнівський районний військовий комісаріат не є військовою частиною у розумінні абз. З пп. 4) п. 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02.03.16 та п. 1.10 Інструкції організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 737 від 30.11.11 року та що у заявників і їх дітей відсутні умови, за яких можлива реєстрація її місця проживання за місцем розташування військового комісаріату (умова розформування військової частини).

З наведених доказів вбачається, що фактично суб`єктом який відмовив позивачам та їх неповнолітнім дітям у реєстрації місця проживання є - Березнівська міська рада, натомість позивачі звернулися до суду з позовом про оскарження такої відмови та зобов`язання вчинити дії до Виконавчого комітету Березнівської міської ради.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування" система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відтак, Березнівська міська рада Рівненської області та Виконавчий комітет Березнівської міської ради є окремими суб`єктами владних повноважень.

Досліджуючи доводи апеляційної скарги в частині наявності правових підстав для задоволення вимоги позивачів про визнання протиправним рішення виконавчого комітету Березнівської міської ради від 30.08.2016року №1507/02-19 та від 26.10.2016року №1932/02-19 колегією суддів встановлено, що матеріали справи не містять рішень №1507/02-19 від 30.08.2016року та №1932/02-19від 26.10.2016року, винесених таким суб`єктом владних повноважень, як - Виконавчий комітет Березнівської міської ради.

Натомість, матеріали справи містять листи за такими ж датами та номерами, однак вказані листи складені іншим суб`єктом владних повноважень - Березнівською міською радою.

Однак, Березнівська міська рада Рівненської області не була в установленому порядку залучена до розгляду справи в якості відповідача. Позивачі не оскаржували рішення, дії та/або бездіяльність Березнівської міської ради щодо викладених в листах обставин.

Відтак, у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог, адресованих Виконавчому комітету Березнівської міської ради Рівненської області про скасування рішень, які зазначеним суб`єктом владних повноважень не приймались.

Суд першої інстанції приймаючи оскаржуване судове рішення на вказані обставини не зважив, не врахував обставин що позов звернено до Виконавчого комітету Березнівської міської ради, в той час як відмову в реєстрації місця проживання надано іншим суб`єктом- Березнівською міською радою Рівненської області.

Окрім зазначеного, суд при розгляді справи порушив норми закону щодо представництва інтересів, а зокрема до участі в справі в якості представника відповідача -Виконавчого комітету Березнівської міської ради допустив особу, яка уповноважена виключно на представництво інтересів - Березнівської міської ради, яка як слідує з матеріалів справи не була залучена в якості відповідача (а.с. 32).

Стосовно ж позовної вимоги про зобов`язання Виконавчого комітету Березнівської міської ради Рівненської області вчинити щодо реєстрації місця проживання, то відповідно до ст. 11 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від II.12.2003р. №1382-ІУ(далі - Закон №1382-ІУ) реєстрація місця проживання та місця перебування особи здійснюється відповідним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації (далі - орган реєстрації) в Автономній Республіці Крим, областях, містах, районах, районах у містах, а також у містах Києві та Севастополі.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України N1077 від 22.11.2012, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 р. за N 2109/22421 затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів (далі по тексту рішення іменовано - Порядок №1077).

Відповідно до п.1.1. Порядок №1077 розроблений відповідно до Законів України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", "Про загальний військовий обов`язок і військову службу" та визначає процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Реєстрація / зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС) у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання ( п. 1.3 Порядку №1077).

Відповідно до п.2.2 Порядку №1077 для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру:

письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5);

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання, крім випадків, установлених пунктом 2.8 цього розділу;

квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру;

право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року N 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за N 84/20397;

проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку;

заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів (п. 2.5 цього ж Порядку).

За таких обставин, реєстрація місця проживання здійснюється відповідним територіальний підрозділом ДМС по місцю проживання (перебування), а після утворення центрів надання адміністративних послуг така реєстрація здійснюється відповідним центром.

За таких обставин, у суду відсутні правові підстави для зобов`язання Виконавчого комітету Березнівської міської ради здійснити дії щодо реєстрації місця проживання позивачів та їх неповнолітніх дітей, оскільки вказане не віднесено до повноважень зазначеного органу.

Стосовно ж позовної вимоги про стягнення з Березнівської міської ради моральної шкоди, то як слідує вище вказаний суб`єкт владних повноважень не був залучений в якості відповідача у даній справі.

Відповідно до гл. 1 розділу ІV КАС України суд апеляційної інстанції не наділений повноваженнями, щодо вирішення питань про залучення належного відповідача та /або співвідповідача у даній справі. Відтак, на вказаній стадії колегія суддів позбавлена процесуальної можливості усунути виявлені недоліки при розгляді справи в суді першої інстанції. Також, колегією суддів враховано, що суд апеляційної інстанції не наділений на вказаній стадії повноваженнями щодо направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції для вирішення питання щодо залучення належного відповідача та вирішення адміністративного позову відносно вказаного відповідача.

Водночас, колегія суддів зважає, що позивач не позбавлений процесуальної можливості звернутися з позовом до належного відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду не відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції слід скасувати з прийняттям нового рішення про відмову задоволенні позову з підстав зазначених судом апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 задовольнити частково, постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "08" лютого 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , які діють у власних інтересах та інтересах малолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 у задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: А.Ю.Бучик

Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , які діють у власних інтересах та інтрересах малолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4

АДРЕСА_2 - відповідачу/відповідачам: Виконавчий комітет Березнівської міської ради Рівненської області вул.Київська 5,м.Березне,Березнівський район, Рівненська область,34600

4-третій особі: Рівненський обласний військовий комісаріат - вул.Грабник,2,м.Рівне,33023,