Справа № 586/965/16-а
Суддя: Швець І. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 586/965/16-а
Номер провадження по справі 2-а/586/185/17
Категорія справи 88

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.03.17 року Середино Будський райсуд , Сумської області

в складі : головуючого судді Швець І.Є.

при секретарі - Попової М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду м. Середина Буда справу в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Середино Будського об»єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов»язанні останніх вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду в порядку адміністративного судочинства до Середино Будського об»єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області з позовом щодо « визнання їх дій , які полягають у відмові їй стосовно переведення з пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України « Про державну службу» від 16 грудня 1993 року протиправними та зобов»язанні останніх пенсію , яка призначена їй відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» перевести на пенсію державного службовця , призначив її і розрахував відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року , починаючи з 19 жовтня 2016 року». Одночасно просить стягнути з бюджетних асигнувань С - Будського об»єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області на її користь суму сплаченого нею судового збору в розмірі 551 /п»ятсот п»ятдесят одної / гривні 20 / двадцять / коп.

В судовому засіданні ОСОБА_1 частково змінила свої вимоги і просить суд визнати дії Середино Будського об»єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області неправомірними щодо відмови у переведенні її з пенсії по інвалідності , визначеної в розмірі пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця , відповідно до ст. 37 Закону України « Про державну службу» від 16 грудня 1993 року протиправними , зобов»язав останніх пенсію , яка призначена їй відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» перевести на пенсію державного службовця , призначив її і розрахував відповідно до ст. 37 Закону України « Про державну службу » від 16 грудня 1993 року , починаючи з 19 жовтня 2016 року, скасував рішення С - Будського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області за № 1 від 6

- 2 -

січня 2017 року щодо відмови в призначенні їй пенсії за віком згідно з нормами Закону України « Про державну службу» від 10 грудня 2015 року , № 889 V111. Просить також стягнути з бюджетних асигнувань Середино - Будського об»єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області на її користь суму сплаченого нею судового збору в розмірі 551 /п»ятсот п»ятдесят одної / гривні 20 /двадцять / коп.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 посилається на наступне :

19 жовтня 2016 року вона звернулась до С - Будського об»єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області щодо переведення її з пенсії по інвалідності , визначеної в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року у порядку визначеному для осіб , які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах , віднесених до категорії посад державних службовців.

Відповідно до листа , надісланого їй С - Будським об»єднаним управлінням пенсійного фонду України Сумської області у відповідь на її вимогу , за вих. № 17/ М - 1 від 27 жовтня 2016 року їй було відмовлено у призначенні пенсії державного службовця , з посиланням на те , що в період з 3 лютого 1995 року по 31 травня 2013 року їй , як посадовій особі митної служби були присвоєні спеціальні звання , а саме , інспектор митної служби 3 рангу , інспектор митної служби 4 рангу , інспектор митної служби 1 рангу , тому підстав для зарахування до 20 річного стажу , який дає право на призначення пенсії державного службовця незалежно від її роботи на державній службі станом на 1травня 2015 року у неї не має.

На її ж думку , вона вважає , що таким чином С - Будське об»єднане управління пенсійного фонду України Сумської області порушили її право щодо можливості призначення їй пенсії державного службовця , оскільки вона має загальний стаж роботи понад 38 років , з яких понад 21 рік на державній службі.

3 серпня 2015 року вона перебуває на обліку в С - Будському об»єднаному управлінні пенсійного фонду України і отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

1 травня 2016 року набув чинності Закон України « Про державну службу» від 10 грудня 2015 року , № 889 V111 , відповідно до ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень визнано такими , що втратили чинність , зокрема , Закон України « Про державну службу» , № 3723 Х11, крім ст. 37 Пенсійне забезпечення державних службовців.

Згідно ж вищезазначеної статті на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки , які досягли віку 62 роки , та жінки , які досягли пенсійного віку , встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» , за наявності страхового стажу , необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачаного абзацом першим частини першої ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» , в тому числі стажу державної служби не менш як 10 років , та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців , а також особи , які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах , віднесених до категорії посад державних службовців , назалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

В п.п.10 , 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 - V111 державні службовці , які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах , віднесених до відповідних категорій посад державних службовців , визначених ст. 25 Закону України « Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку визначеному для осіб , які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах , віднесених до категорії посад державних службовців.

Для осіб же , які на день набрання чинності зазначеним Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах , віднесених до відповідних категорій посад державної служби ,

- 3 -

визначених ст. 25 Закону України « Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України , зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України « Про державну службу» у порядку , визначеному для осіб , які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах , віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно ж до записів в її трудовій книжці , вона працювала з 7 жовтня 1992 року по 31 серпня 1994 року в управлінні сільського господарства С - Будської райдержадміністрації на посаді провідного бухгалтера , з 3 лютого 1995 року по 27 жовтня 2014 року в Хутір Михайлівській , Конотопській , Глухівській , Сумській митниці , яка була реорганізована шляхом приєднання до Сумської митниці Міндоходів на посаді інспектора , старшого інспектора з присвоєнням їй спеціального звання інспектора митної служби 3 рангу , інспектора митної служби 4 рангу , інспектора митної служби 1 рангу , а 27 жовтня 2014 року вона була звільнена з роботи на підставі п.1 ст. 40 КЗпП України в зв»язку із скороченням штату та чисельності працівників митниці .

Загальний стаж її праці в митних органах складає 19 років 8 місяців 24 дня, а загальний стаж державної служби 21 рік 7 місяців 17 днів.

Відповідно до Указу Президента України « Про державну митну службу» від 29.11.1996 року державна митна служба України утворена як центральний орган виконавчої влади.

Порядок і умови прийняття на службу до митних органів , спеціалізованих митних установ та організацій визначається законодавством України. Посадові особи митної служби України проходять атестацію. Порядок проведення атестації визначається КМУ , спеціальні звання присвоюються посадовим особам митної служби України відповідно до займаних посад і стажу роботи.

Відповідно ж до діючого законодавства України державна служба в Україні це професійна діяльність осіб , які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Згідно діючого Закону України « Про державну службу» громадяни України , які вперше зараховуються на державну службу приймають присягу.

Присягу державного службовця в митних органах вона прийняла 10 липня 1995 року, про що було внесено відповідну запис до її трудової книжці.

Посади і органи , час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби , визначаються Порядком обчислення стажу державної служби , затвердженим Постановою КМУ від 3 травня 1994 року.

В зв»язку з вищенаведеним , вона вважає , що С - Будське об»єднанє управління пенсійного фонду України Сумської області повинно було зарахувати , як роки державної служби , період її роботи з 3 лютого 1995 року по 31 травня 2013 року на посадах інспектора , старшого інспектора в Хутір Михайлівській , Конотопській , Глухівській , Сумській митниці як спеціаліста митного контролю.

До цього ж , з її заробітної плати утримувався єдиний соціальний внесок у розмірі 6,1 % , як з державного службовця.

Тако ж відповідно до Закону України « Про державну службу» період роботи посадових осіб в органах митної служби на посадах , на яких відповідно до закону присвоювались персональні звання , зараховуються до стажу державної служби.

Статус працівників Державної митної служби , на її думку , визначається і Митним кодексом України. Так , відповідно до ст. 430 Митного кодексу України передбачено , що пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України здійснюється відповідно до умов і порядку , встановлених Законом України « Про державну службу».

- 4 -

Згідно ж Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані . При прийнятті ж нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

З урахуванням всього вищенаведеного ОСОБА_1 вважає , що Середино Будське об»єднанє управління пенсійного фонду України Сумської області незаконно відмовило їй у переведенні з пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком визначеної відповідно до Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця , визначеної відповідно до ст. 37 Закону України « Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, порушуючи її права, в зв»язку з чим вона і вимушена звернутися до суду із зазначеними вимогами.

Представник С - Будського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області в судовому засіданні вимоги ОСОБА_1 повністю не визнала і просить суд відмовити їй в задоволенні вимог , посилаючись на те , що вони законно відмовили останній в призначенні пенсії за віком відповідно до норм Закону України « Про державну службу» від 10 грудня 2015 року із - за відсутності 20 років стажу роботи на посадах , віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Вислухав пояснення сторін , дослідив матеріали справи , суд встановив наступне :

3 серпня 2015 року ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в Середино - Будському об»єднаному управлінні пенсійного фонду України і отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком , визначеної відповідно до Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування ».

19 жовтня 2016 року остання первісно звернулась до С - Будського об»єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області щодо переведення її з пенсії по інвалідності, визначеної в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України « Про державну службу» від 16 грудня 1993 року у порядку визначеному для осіб , які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах , віднесених до категорії посад державних службовців /заява прийнята Середино - Будським об»єднаним управлінням пенсійного фонду України 19 жовтня 2016 року , вх. номер відсутній /.

Відповідно до листа , надісланого останній С - Будським об»єднаним управлінням пенсійного фонду України Сумської області у відповідь на її вимогу , за вих. № 17/ М - 1 від 27 жовтня 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України « Про державну службу» , з посиланням на Прикінцеві та перехідні положення Закону України « Про державну службу» , № 889 - V111 і відсутність підстав.

Надалі , за ствердженням останньої під час її неодноразових звернень до Середино - Будського об»єднаного управлінням пенсійного фонду України Сумської області із зазначеного приводу , їй було відмовлено як в призначенні вищенаведеного виду пенсії , так і відмовлено в прийнятті відповідних документів .

Відповідно ж до рішення С - Будського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області за № 1 від 6 січня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком « згідно з нормами Закону України « Про державну службу» від 10 грудня 2015 року , № 889 - V111 із - за відсутності 20 років стажу роботи на посадах , віднесених до відповідних категорій посад державної служби », з посиланням на п. п. 10 , 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 - V111.

Згідно ж відповідних записів в трудовій книжці , виданої на ім»я ОСОБА_1 , серії БТ 1 , за № 0542078 / дата заповнення якої розпочато 3 грудня 1975 року / остання працювала з 7 жовтня 1992 року по 31 серпня 1994 року в управлінні сільського господарства С - Будської райдержадміністрації на посаді провідного бухгалтера , а з 3 лютого

- 5 -

1995 року по 27 жовтня 2014 року в Хутір Михайлівській , Конотопській , Глухівській , Сумській митниці , яка була реорганізована шляхом приєднання до Сумської митниці Міндоходів на посаді інспектора , старшого інспектора з присвоєнням їй спеціального звання інспектора митної служби 3 рангу , інспектора митної служби 4 рангу , інспектора митної служби 1 рангу . 27 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звільнена з роботи , з посади старшого державного інспектора відділу митного оформлення «Зернове» митного поста «Хутір Михайлівський» на підставі п.1 ст. 40 КЗпП України / наказ № 456 0 від 27 жовтня 2014 року/.

Відповідно ж довідки Сумської митниці ДФС , складеної відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року , за № 283 «Порядку обчислення стажу державної служби» , відносно періоду роботи ОСОБА_1 в митних органах , загальний стаж державної служби в митних органах останньої станом на 27 жовтня 2014 року становить 19 років 8 місяців 24 дня , спеціальне звання інспектор податкової та митної справи 1 рангу / наказ Сумської митниці Міндоходів від 15 січня 2014 року , № 31 - 0 /.

Таким чином , загальний стаж праці в митних органах останньої складає 19 років 8 місяців 24 дня, а загальний стаж державної служби 21 рік 7 місяців 17 днів.

Присягу державного службовця в митних органах ОСОБА_1 прийняла 10 липня 1995 року, про що було внесено відповідну запис до її трудової книжці.

До цього ж , із заробітної плати останньої утримувався єдиний соціальний внесок , як з державного службовця.

Відповідно ж до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та Законом України.

Відмовляючи в переведенні на пенсію за віком , передбачену Законом України «Про державну службу» Середино Будське об»єднанє управління пенсійного фонду України Сумської області всупереч діючого законодавства посилається на п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України « Про державну службу» від 10 грудня 2015 року , № 889 - V111, оскільки дана норма стосується осіб державних службовців , які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах , віднесених до відповідних категорій посад державних службовців , визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» від 1993 року та актами Кабінету Міністрів України , мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України « Про державну службу» від 1993 року у порядку , визначеному для осіб , які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах , віднесених до категорії посад державних службовців.

В п. 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України « Про державну службу» від 10 грудня 2015 року , № 889 - V111 , зазначено , що даний Закон набирає чинності з 1 травня 2016 року.

Тобто , виходячи з вищевикладеного , п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України « Про державну службу» , № 889 - V111 , стосується осіб державних службовців , які станом на 1 травня 2016 року займали посади державної служби.

ОСОБА_1 ж була звільнена за п. 1 ст. 40 КЗпП України з посади старшого державного інспектора відділу митного оформлення «Зернове» митного поста «Хутір Михайлівський» 27 жовтня 2014 року / наказ № 456 0 від 27 жовтня 2014 року/ , тобто до набрання чинності Закону України «Про державну службу» , № 889 - V111.

-

Таким чином , позивачка не підпадає під категорію осіб , на яких розповсюджується дія п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України « Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889 - V111 , тому безпідставним є посилання відповідачів на зазначену норму Закону.

Відповідно ж до п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України « Про державну службу» від 10 грудня 2015 року , № 889 - V111, передбачено , що для осіб , які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах , віднесених до

- 6 -

відповідних категорій посад державної служби , визначених ст. 25 Закону України « Про державну службу» / Відомості Верховної Ради України 1993 р. , № 52 , ст. 490 із наступними змінами / та актами Кабінету Міністрів України , зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України « Про державну службу» /Відомості Верховної Ради України , 1993 р., № 52 , ст. 490 із наступними змінами / у порядку , визначеному для осіб , які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державних службовців.

Суд вважає , що дія п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року , № 889 - V111 в даному випадку поширюється на позивачку.

Відповідно ж до ст. 37 Закону України «Про державну службу» , в редакції 1993 року , яка регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців , визначає , що період роботи посадових осіб на посадах віднесених до державної служби , зараховується до стажу державної служби , незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

ОСОБА_1 надавалась довідка Сумської митниці ДФС, складеної відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року , за № 283 «Порядку обчислення стажу державної служби» , відносно періоду її роботи в митних органах , відповідно до якої загальний стаж державної служби в митних органах останньої станом на 27 жовтня 2014 року становить 19 років 8 місяців 24 дня , спеціальне звання інспектор податкової та митної справи 1 рангу / наказ Сумської митниці Міндоходів від 15 січня 2014 року , № 31 0 /.

До цього ж , ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця в митних органах 10 липня 1995 року, про що було внесено відповідну запис до її трудової книжці.

З урахуванням вищевикладеного , суд вважає , що на службових / посадових / осіб митних органів , яким присвоєні спеціальні звання , розповсюджується дія Закону України « Про державну службу» , в тому числі щодо пенсійного забезпечення , тому стаж роботи у митних органах відноситься до державної служби , який має враховуватись для призначення пенсії згідно положень Закону України « Про державну службу».

На час звернення позивачки до Середино Будського об»єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України « Про державну службу» , тобто на 19 жовтня 2016 року , останній виповнилось 58 років 2 місяця / дата народження 4 серпня 1958 року/, а загальний стаж державної служби становить більш 20 років / 21 рік 7 місяців 17 днів/ , в зв»язку з чим позивачка має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України « Про державну службу».

З урахуванням вищенаведеного , суд вважає , що рішення Середино Будського об»єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області у відмові в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України « Про державну службу» суперечать вимогам діючого законодавства України і тому підлягає скасуваню.

На підставі ж ст. 94 КАС України , суд вважає за необхідне тако ж стягнути на користь позивачки понесені нею судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп. , за рахунок бюджетних асигнувань Середино Будського об»єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області .

На основі вищевикладеного , керуючись ст.ст. 2 , 9 , 41 , 98 100 , 158 - 163 , 186 , 254 , 256 КАС України , суд -

П О С Т А Н О В И В :

- 7 -

Позов ОСОБА_1 до Середино Будського об»єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов»язанні останніх вчинити певні дії , задовольнити .

Визнати протиправними дії Середино Будського об»єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком , визначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» .

Скасувати рішення Середино Будського об»єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області за № 1 від 6 січня 2017 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов»язати Середино Будське об»єднанє управління пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» , з 19 жовтня 2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. , суму коштів , пов»язаних з оплатою судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Середино Будського об»єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана , через С - Будський районний суд, до Харківського адміністративного суду на протязі 10 - ти діб з моменту її оголошення або отримання копії постанови , складеної в повному обсягу у відповідності до ч. 3 ст. 160 КАС України.

Суддя

Середино - Будського райсуду ОСОБА_2