Справа № 233/3649/16-а
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мартишева Т.О.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 року справа №233/3649/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

при секретареві судового засідання Томах О.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26 грудня 2016 року у справі №233/3649/16-а за позовом ОСОБА_3 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа: Відкрите акціонерне товариство «Костянтинівський металургійний завод» про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративними позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Костянтинівське ОУПФУ), третя особа: Відкрите акціонерне товариство «Костянтинівський металургійний завод», в якому просив:

- визнати неправомірними дії Костянтинівського ОУПФУ;

- зобов'язати Костянтинівське ОУПФУ призначити пенсію на пільгових умовах за Спиком №2 з травня 2016 року (а.с. 2-3).

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26 грудня 2016 року зазначений позов ОСОБА_3 задоволений повністю, а саме:

- визнано протиправним рішення Костянтинівського ОУПФУ від 25 травня 2016 року щодо відмови в призначені ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», скасувавши його;

- зобов'язано Костянтинівське ОУПФУзарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 20 липня 1981 року по 19 серпня 1990 року на посаді правильника прокату та труб калібрувального цеху, та з 20 серпня 1990 року по 10 червня 1995 року на посаді волочильника волочильно-калібрувальної дільниці цепних станів та ліній №12,13 у Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе, відкритому акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод», та призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 20 травня 2016 року (а. с. 71-72).

Відповідач не погодився з постановою суду, подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а. с. 78).

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив постанову суду залишити без змін, як законну та обґрунтовану.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, вивчила доводи апеляційної скарги, перевірила їх за матеріалами справи і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини.

Відповідно до записів копії трудової книжки позивач в період з 20 липня 1981 року до 19 серпня 1990 року працював на посаді правильника прокату і труб; з 20 серпня 1990 року до 10 червня 1995 року на посаді волочильника волочильно-калібровочної дільниці цепних станов і ліній в Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе, який наказом №1108 від 29.12.1994 перейменовано на Акціонерне товариство «Костянтинівський металургійний завод» (а.с. 5-7).

Відповідно до архівної довідки Костянтинівської міської ради № 05-07-07/391 від 18 травня 2016 року в документах Костянтинівського металургійного заводу ім. Фрунзе управління металургійної промисловості Міністерства чорної металургії, які надійшли на держзберігання до архівного відділу Костянтинівської міської ради, мають такі відомості:

Накази по особовому складу за 1981 рік, розпорядження на держзберігання до архівного відділу не передані.

Наказ про прийом на роботу ОСОБА_3 відсутній.

В особових картках звільнених за 1995 рік у графі «призначення та переміщення» маються записи: - 20.07.81р. калібрувальний цех правильник на машині волочильно-калібр. дільниці цепних станів АКЛ № 12-13 2р. Пр. 68 від 21/УП 81;

20.07.81р., - «правильник прокату і труб Наказ № 552 від 21.09.83;

19.08.89 калібров. правильник прокату і труб волочильно-калібрувальної дільниці цепних станів та ліній № 12, 13 3 розряду Розп. №517 від 21.89 (місяць не проглядається з технічних причин);

20.08.1990 - «-волочильник волочильно-калібрувальної дільниці цепних станів та ліній №12, 13 2 розр. Розп. 347 від 21.08.90р.;

27.09.91 калібр. волочильник волочильно-калібр. Дільниці цепних станів та ліній №12,13 4 розр. Розп. 425 від 23.10.91р.

Наказ про звільнення ОСОБА_3 відсутній.

В особових картках звільнених за 1995р. мається запис: звільн. 10.06.95р. Скорочен. шт. п.1 ст. 40 КЗпП Укр. Нак. 261 від 14.06.95р.

Волочильнику дільниці ІЗТМ ОСОБА_3 надати відпустку без збереження зарплатні з 03.04.95р. по 30.04.95р. згідно наказу №30к від 19.04.95.

ОСОБА_3 волочильнику калібрувального цеху надати відпустку без збереження зарплатні з 03.05.95р. по 31.05.95р. згідно наказу № 41-к»а» від 03.05.95.

В справі «Атестація робочих місць» є наказ № 1034 від 09.11.94 року, яким затверджено перелік професій на підтвердження права для виходу на пенсію на пільгових умовах за списком № 2 волочильно-калібрувальний цех дільниця цепних станів, №12 волочильник, код професії 2070100а-11482 розділ У1 підрозділ 1а, - плавильник прокату та труб, код професії 2040300а-16938 розділ Ш підрозділ 3а (а.с. 30).

З копії особової картки позивача, записи в якій відповідають записами в трудовій книжці ОСОБА_3, встановлено, що останній з у 1981-1990 роках працював на посаді правильника прокату і труб калібрувального цеху, а з 1990 року волочильником волочильно-калібрувальної дільниці цепних станів у Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе (а.с. 31).

Зі змісту архівної довідки виконавчого комітету Костянтинівської міської ради № 05-07-07/392 від 18 травня 2016 року встановлено, що згідно відомостей нарахування заробітної плати Костянтинівського металургійного заводу ім. Фрунзе управління металургійної промисловості Міністерства чорної металургії, які надійшли на зберігання до архівного відділу Костянтинівської міської ради, наявні дані про нараховану заробітну плату позивача у період січень 1984 - грудень 1988 років, табельних номер № 9400, розрахункові відомості по калібрувальному цеху з 1989 року по 1994 рік на зберігання не передані (а.с. 36).

01.11.2016 позивач звернувся до Костянтинівського ОУПФУ з заявою про призначення пенсії згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а. с. 29).

Рішенням Костянтинівського ОУПФУ від 25.05.2016 року про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, оскільки не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 20 липня 1981 року до 19 серпня 1990 року, з 20 серпня 1990 року до 10 червня 1995 року з причин ненадання первинних документів, що підтверджують пільговий стаж (а.с. 4).

Вказані обставини підтверджені матеріалами справи і не спірними.

Спірним у справі є правомірність рішення відповідача від 25.05.2016 про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах у зв'язку з ненаданням первинних документів (довідок), які підтверджують пільговий стаж за періоди з 20 липня 1981 року до 19 серпня 1990 року, з 20 серпня 1990 року до 10 червня 1995 року.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», чинного на момент виникнення спірних правовідносин, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 20 Порядку є посилання на інші нормативні документи, у разі необхідності підтвердження пільгового стажу роботи, а саме в цьому пункті вказано, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 року за № 1451/11731, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці надається трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду, період виконуваної роботи, виписку із наказу про призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ № 920 від 05.07.2006 року).

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом №1788 (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Наказом № 1034 від 9 листопада 1994 року по Костянтинівському металургійному заводу ім. Фрунзе за результатами атестації робочих місць за умовами труда підтверджено право на пільгове забезпечення за Списком № 2 правильника прокату і труб (код професії 2040300а-16938), волочильника волочильно-калібрувальної дільниці цепних станів, ліній №12 (код професії 2070100а-11482) (а.с. 32-34).

Професія плавильник прокату і труб передбачена розділом ІІІ «Металургійне виробництво (чорні метали)» (підрозділ № 3а, код професії 2040300а-16938) до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (за старістю) на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року.

Також професія - волочильники, зайняті на волочінні калібровочного металу, передбачена розділом VІ «Виробництво метизів» Списку №2 (підрозділ № 1а, код професії 2070100а-11482) .

Матеріалами справи встановлено та підтверджується архівними довідками, що позивач працював на Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе (наказом №1108 від 29.12.1994 перейменовано на Акціонерне товариство «Костянтинівський металургійний завод») у період з 20 липня 1981 року до 19 серпня 1990 року за професією правильника прокату і труб та з 20 серпня 1990 року до 10 червня 1995 року на посаді волочильника, що передбачені Списком №2.

В даному випадку, за наявності трудової книжки позивача з відповідними записами в ній та архівними довідками, пенсійний орган безпідставно відмовив в зарахуванні спірного періоду роботи позивача на Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе з 20 липня 1981 року до 19 серпня 1990 року за професією правильника прокату і труб та з 20 серпня 1990 року до 10 червня 1995 року на посаді волочильника до пільгового страхового стажу.

Таким чином, відповідач, приймаючи рішення про відмову в призначенні пенсії в зв'язку з незарахуванням спірного періоду роботи позивача до пільгового, діяв протиправно, не враховуючи всі первинні документи, надані позивачем в підтвердження страхового стажу пільгової роботи, в сукупності з нормами чинного законодавства, якими регулюються спірні відносини, внаслідок чого рішення Костянтинівського ОУПФУ від 25 травня 2016 року щодо відмови в призначені ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправним і підлягає скасуванню. Інші позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки є похідними від визнання протиправним та скасування зазначеного рішення пенсійного органу.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції вирішив, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

В повному обсязі ухвала суду складена 28 березня 2017 року.

Керуючись ст.195, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, --

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26 грудня 2016 року у справі №233/3649/16-а за позовом ОСОБА_3 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа: Відкрите акціонерне товариство «Костянтинівський металургійний завод» про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

Р.Ф.Ханова