Справа № 809/252/17
Суддя: Кишинський М.І.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" березня 2017 р. Справа № 809/252/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді: Кишинського М.І.,

за участю секретаря судового засідання: Дмитрашко О.М.,

позивача: Сорочан О.В., Маланчин М.М.

відповідача: Карпаш Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Приватного підприємства "Аресконт",

до відповідача: Управління Держпраці в Івано-Франківській області,

про визнання протиправними та скасуваня припису №09-01-0031/2-2 від 05.01.2017 року, постанови №09-01-021/42 від 26.01.2017 року-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Аресконт" звернулося в суд з адміністративним позовом до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасуваня припису №09-01-0031/2-2 від 05.01.2017 року, постанови №09-01-021/42 від 26.01.2017 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у зв'язку із зверненням громадянина ОСОБА_4 на гарячу лінію Держпраці, на підставі наказу від 29.12.2016 року №1343-Д та направлення на перевірку від 29.12.2016 року №04-13/15/15-10/6968 Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області було проведено позапланову перевірку на ПП «Аресконт» в період з 03.01.2017 року по 05.01.2017 року.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили суд позов задоволити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з мотивів, викладених у письмовому запереченні, просила в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника позивача та заперечення представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступне.

В січні 2016 року за зверненнями громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_5, на підставі направлення на проведення перевірки №04-13/15-10/6968 від 29.12.2016 року та наказу №1343-Д від 29.12.2016 року в ПП «Аресконт» проведено позапланову перевірку додержання вимог законодавства про працю, в ході якої виявлені численні порушення вимог трудового законодавства.

В порушення вимог п.7.1 глави 7 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників в ПП «Аресконт» книга обліку рух трудових книжок і вкладишів до них не пронумерована, не прошнурована та не скріплена підписом керівника підприємства і печаткою.

В порушення вимог частини 2 статті 30 Закону України «Про оплату праці» в ПП «Аресконт» директором не забезпечено ведення достовірного обліку виконуваної працівниками роботи. Так, начальника служби безпеки ОСОБА_5 звільнено з роботи 08 12.2016 року (наказ від 08.12.2016 № 137-К3), однак, в табелях обліку використання робочого часу за листопад, грудень 2016 року йому з 18 листопада по 08 грудня нічого не проставлено.

Крім того, табелі обліку використання робочого часу в ПП «Аресконт» не ведуться відповідно до вимог Наказу Державного комітету статистики України від 05.12.2008 року № 489 «Про затвердження типових форм первинної облікової документації зі статистики праці (із змінами і доповненнями від 25.12.2009), не відповідають затвердженій типовій формі первинної облікової документації підприємств та не відображають обов'язкові показники, необхідні для заповнення форм державних статистичних спостережень з праці. Для перевірки представлені табелі обліку використання робочого часу, які заповнені за зразком типової форми, що затверджена наказом Мінстату 09.10.1995 року № 258 і втратила чинність.

В порушення вимог частини 1, 2 статті 115 КЗпП України, частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці» в ПП «Аресконт» заробітна плата працівникам виплачується через проміжок часу, що перевищує 16 календарних днів. Зокрема, заробітна плата за листопад 2016 року складала 54 509,03 грн., виплачено 18.11.2016 року аванс в сумі 15 324,00 грн., виплата зарплати проведена 07.12.2016 року в сумі 26629,55 грн. (платіжні відомості від 18.11.2016 №ВЗП-000083,84, від 07.12.2016 №ВЗП-000088), за жовтень 2016 року складала 56 957,12 грн., виплачено 21.10.2016 року аванс в сумі 14 700,00 грн. виплата зарплати проведена 07.11.2016 року в сумі 25 255,56 грн. (платіжні відомості від 21.10.2016 №ВЗП-000071, від 07.11.2016 року ВЗП- 000077). На момент перевірки заборгованості з виплати заробітної плати немає.

В порушення вимог частини 1 статті 116 КЗпП України в ПП «Аресконт» має місце не проведення при звільненні працівника виплати всіх сум, що належать йому від підприємства, в день звільнення. Згідно пояснення охоронника ПП «Аресконт» ОСОБА_4 його звільнено і роботи 02 квітня 2015 року. Підприємством під час перевірки надано розрахункові відомості за березень, квітень 2015 року, згідно яких ОСОБА_4 нараховано заробітну плату в сумі 200,29 грн., в тому числі 76,48 грн. - компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки (розрахункова відомість за квітень 2015 року), однак, виплату всіх сум в день звільнення ОСОБА_4 не проведено, а виплачено 06.04.2015 року (платіжна відомість від 06.04.2015 року № ВЗП-00006).

Під час перевірки підтверджуючі документи: наказ на звільнення ОСОБА_4, документи про виплату йому розрахункових коштів підприємством не представлено.

В порушення вимог частини 1 статті 47 КЗпП України ПП «Аресконт» під час перевірки не представлено документів на видачу ОСОБА_4 трудової книжки в день звільнення, і не проведено з ним розрахунок у строки, зазначені у статті 116 КЗпП.

За результатами перевірки головним державним інспектором Управління Держпраці в Івано-Франківській області складено акт перевірки №09-01-0031/2 від 05.01.2017 року, винесено припис №09-01-0031/2-2 від 05.01.2017 року з вимогою дотримуватися норм законодавства про працю, та складено протокол про адміністративне правопорушення №09-01-0031/2 від 05.01.2017 року.

Відповідно до статті 265 КЗпП України юридичні та фізічні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі: фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), оформлення працівника на неповний робочий час у разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, та виплати заробітної плати (винагороди) без нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та податків - у тридцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення; порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць, виплата їх не в повному обсязі - у трикратному розмірі німальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення; недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці - у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення; недотримання встановлених законом гарантій та пільг працівникам, які залучаються до виконання обов'язків, передбачених законами України "Про військовий обов'язок і військову службу", "Про альтернативну (невійськову) службу", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", - у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення; недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення; вчинення дій, передбачених абзацом шостим цієї частини, при проведенні перевірки з питань виявлення порушень, зазначених в абзаці другому цієї частини, - у стократному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення; порушення інших вимог трудового законодавства, крім передбачених абзацами другим - сьомим цієї частини, - у розмірі мінімальної заробітної плати.

Статтею 259 КЗпП України визначено, що нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами належно відформи власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 35 Закону України "Про оплату праці" визначено, що контроль за додержанням законодавства про оплату праці здійснює централіний орган виконавчої влади, що реалізовує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Зазначені державні органи мають право одержувати від суб'єктів господарювання та найманих ними осіб інформацію, документи і матеріали та відвідувати місця здійснення господарської діяльності під час виконання трудової функції такими найманими особами.

Статтею 27 Закону України «Про відпустки» також зазначено, що нагляд за додержанням законодавства про відпустки здійснюють спеціально уповноважені на те органи та інспекції, які не залежать у своїй діяльності від власника або уповноваженого ним органу.

Повноваження, права та обов'язки державних інспекторів праці Державної служби України з питань праці та її територіальних органів визначені, крім загальних законів. Кодексом України про адміністративні правопорушення та конвенціями Міжнародної організації праці (далі - МОП), ратифікованих законами України „Про ратифікацію Конвенції міжнародної організації праці № 81, 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі" від 08.09.04 року № 1985-ІУ та „Про ратифікацію Конвенції міжнародної організації праці № 129, 1969 року про інспекцію праці в сільському господарстві" від 08.09.04 року № 1986-ІУ.

Статтею 15 Закону України "Про міжнародні договори України" встановлено, що чинні міжнародні договори України підлягають сумлінному дотриманню Україною відповідно до норм міжнародного права Для держав-членів МОП конвенції Міжнародної організації праці є обов'язковими у разі їх ратифікації. Відповідно до статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Статтею 8-1 КЗпП України передбачається пріоритет норм міжнародних договорів угод перед актами внутрішнього законодавства України.

Статтею 12 Конвенції міжнародної організації праці № 81 зазначено, що інспектори праці мають право:

а) безперешкодного проходу без попереднього повідомлення у будь-яку годину доби на будь-яке підприємство, яке підпадає під контроль інспекції;

б) входити вдень у всі будинки, що їх вони мають достатні підстави вважати за такі, що підпадають під контроль інспекції;

с) здійснювати будь-які перевірки, контроль розслідування, котрі вони можуть вважати потрібними, щоб упевнитися в тому, що законодавчі положення ефективно виконуються, і зокрема вимагати ознайомлення з будь-якими книгами, реєстрами або документами, ведення яких приписано законодавством, з питань умов праці, з метою їхньої відповідності до законодавчих положень і зняття з них копії або витягів з окремих місць, тощо.

Відповідно до статті 16 Конвенції №81 контрольні заходи проводяться так часто і так ретельно, як це необхідно для забезпечення ефективного застосування відповідних положень законодавства.

Статтею 18 Конвенції МОП № 81 зазначено, що національним законодавством передбачаються та ефективно застосовуються відповідні санкції за порушення законодавчих положень, застосування яких підлягає контролю з боку інспекторів праці, та за протидію інспекторам праці під час здійснення їхніх обов'язків.

Згідно Положення про Управління Держпраці в Івано-Франківській області одним з основних завдань Управління є здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальний послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 3 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 року №390 право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів. Державний інспектор праці може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду.

Відповідно до Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого Постановою КМУ № 509 від 17.07.2013 року та вимог статті 265 КЗпП України заступником начальника Управління Держпраці в Івано-Франківській області за результатами розгляду даної справи та на підставі акту перевірки правомірно прийнято рішення про накладення на ПП «Аресконт» штрафу за порушення вимог законодавства про працю.

Отже, на підставі вишенаведеного та відповідно до вимог чинного законодавства, підстав для визнання протиправними та скасування припису №09-01-0031/2-2 від 05.01.2017 року та постанови про накладення штрафу №09-01-021/42 від 26.01.2017 року Управління Держпраці в Івано-Франківській області немає, а тому в задоволенні позову позивачу слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Кишинський М.І.

Постанова складена в повному обсязі 24.03.2017 року.