Справа № 809/397/17
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" березня 2017 р. Справа № 809/397/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остап'юк С.В.,

за участю секретаря Котик Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Тлумацького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Городенківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

13.03.2017 Тлумацьке об'єднане управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Городенківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області (далі - відповідач) про визнання протиправним повернення Рішення про застосування штрафних санкцій № 178 У від 08.04.2008 до ОСОБА_1 в розмірі 119,26 гривень, зобов'язання відкрити виконавче провадження з примусового виконання Рішення про застосування штрафних санкцій № 178 У від 08.04.2008 до ОСОБА_1 в розмірі 119,26 гривень, виданого управлінням Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області на користь правонаступника стягувача - Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Городенківський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області протиправно та безпідставно, за заявою позивача відмовив у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання Рішення про застосування штрафних санкцій № 178 У від 08.04.2008 про стягнення з ОСОБА_1 119,26 гривень боргу, виданого управлінням Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області. Позивач вважає дії та рішення відповідача щодо прийняття вказаної відмови такими, що вчинені всупереч статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, статті 15 Закону України «Про виконавче провадження», а обов'язок відповідача відкрити виконавче провадження за поданим виконавчим документом беззаперечним, оскільки позивач є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області, яким видано виконавчий документ, а тому позивач набув прав стягувача за таким виконавчим документом.

Представник позивача в судове засідання не з'явився. На адресу суду надіслав клопотання про розгляд справи без його участі. Заявлені позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві. Просив позов задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився з невідомих суду причин, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

За змістом частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши докази, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

Управлінням Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області винесено Рішення про застосування штрафних санкцій за № 178 У від 08.04.2008 про стягнення з ОСОБА_1 боргу в розмірі 119,26 гривень (а.с. 6).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області 31.03.2016 припинено внаслідок реорганізації шляхом злиття. Правонаступником управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області є Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

21.02.2017 Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області звернулося до Городенківського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Івано-Франківській області із заявою про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання Рішення про застосування штрафних санкцій за № 178 У від 08.04.2008 про стягнення з ОСОБА_1 боргу в розмірі 119,26 гривень, виданого Управлінням Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області.

23.02.2017 повідомленням за № 1301 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання відповідач на підставі пункту 6 частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» повернув виконавчий документ без виконання (а.с.9).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 3 Закону України «Про виконавче провадження» встановлений вичерпний перелік рішень, що підлягають примусовому виконанню, є виконавчими документами, та відповідно до пункту 7 частини 1 якої підлягають примусовому виконанню рішення інших державних органів, які законом визнані виконавчим документом.

Абзацом другим частини четвертої статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» вимога про сплату недоїмки визнана виконавчим документом.

Таким чином, Рішення про застосування штрафних санкцій за № 178 У від 08.04.2008 про стягнення з ОСОБА_1 боргу в розмірі 119,26 гривень, видане Управлінням Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області є виконавчим документом, що підлягає примусовому виконанню в порядку визначеному Законом України «Про виконавче провадження».

Початок виконавчого провадження регламентований статтею 26 Закону України «Про виконавче провадження» та передбачає, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1); за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді (пункт 2); якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом (пункт 3); якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом (пункт 4); у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (пункт 5).

За змістом поданої позивачем заяви про відкриття виконавчого провадження (а.с.7) позивач звернувся із заявою про примусове виконання виконавчого документа в порядку пункту 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» тобто підставою початку виконавчого провадження повинна слугувати заява стягувача про примусове виконання рішення.

Згідно з частиною 2 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Виконавчий документ - Рішення про застосування штрафних санкцій за № 178 У від 08.04.2008 про стягнення з ОСОБА_1 боргу в розмірі 119,26 гривень видане на користь Управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області.

Як наслідок, стягувачем за вказаним вище Рішенням є Управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області.

Позивач - Тлумацьке об'єднане управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області згідно Рішення про застосування штрафних санкцій за № 178 У від 08.04.2008 про стягнення з ОСОБА_1 боргу в розмірі 119,26 гривень не є тією особою на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ, тобто не є стягувачем.

У зв'язку з цим, заява подана позивачем - Тлумацьким об'єднаним управлінням пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 21.02.2017 №1059/04 (а.с.7) не є заявою стягувача про примусове виконання рішення в розумінні пункту 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження».

Частиною 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» встановлені підстави для повернення виконавчого документа без прийняття до виконання.

Відповідно до пункту 6 частини 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення.

Як наслідок, повернення без прийняття до виконання поданого за заявою Тлумацького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області Рішення про застосування штрафних санкцій за № 178 У від 08.04.2008 про стягнення на користь Управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області з ОСОБА_1 боргу в розмірі 119,26 гривень здійснено відповідачем правомірно, у відповідності до вимог пункту 6 частини 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження».

Перехід всіх прав та обов'язків від Управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області до Тлумацького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в порядку правонаступництва у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» є безспірним.

Одночасно з цим, суд зазначає, що набуття позивачем всіх прав та обов'язків припиненої юридичної особи публічного права - Управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області в порядку правонаступництва не змінює встановленого порядку реалізації цих прав, а також порядку здійснення владних управлінських повноважень спрямованих на забезпечення такої реалізації, вказане забезпечується нормами статті 19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як наслідок, перехід всіх прав та обов'язків від припиненої юридичної особи публічного права - Управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області до Тлумацького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не змінює порядку примусового виконання виконавчих документів, а також не створює інших, не передбачених статтею 26 Закону України «Про виконавче провадження», підстав початку виконавчого провадження.

Стягнення в примусовому порядку недоїмки, право вимоги про сплату якої набуто позивачем в порядку правонаступництва за Управлінням Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області, підлягає здійсненню виключно на підставі та у спосіб, що передбачені Законом України «Про виконавче провадження».

Враховуючи вищевикладене, рішення та дії Городенківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області повернення без прийняття до виконання поданого за заявою Тлумацького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області Рішення про застосування штрафних санкцій за № 178 У від 08.04.2008 про стягнення на користь Управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області з ОСОБА_1 боргу в розмірі 119,26 гривень є правомірними, а позовні вимоги безпідставними та такими, що до задоволення не підлягають.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Тлумацького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Городенківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 27.03.2017.