Справа № 415/4915/16-а
Суддя: Чернобривко Л. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.03.17 року Лисичанський міський суд Луганської області

у складі:головуючого судді Чернобривко Л.Б.,

за участю секретаря Дьоміновій О

позивача ОСОБА_1

представника відповідча Ткаченко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Лисичанська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу культури Лисичанської міської ради, конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КЗ «Лисичанський Палац культури «Діамант» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

У с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовом до Відділу культури Лисичанської міської ради, конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КЗ «Лисичанський Палац культури «Діамант» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії посилаючись на те, що наказом відділу культури Лисичанської міської ради № 51-к від 04.07.2016 р. було оголошено конкурсний добір на посаду директора КЗ «Лисичанський Палац культури «Діамант» та наказом №71-к від 02.08.2016 р. затверджений склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника вищезазначеного закладу культури. Нею, у встановлений ст.21-4 ЗУ «Про культуру» строк, для участі у даному конкурсі була подана заява та документи, визначені законом, до відділу культури, і будь-яких зауважень до них не було. 18 серпня 2016 р. відбулося перше засідання конкурсної комісії, на якому розглядались документи, подані кандидатами на посаду директора КЗ «Лисичанський Палац культури «Діамант». Процедура конкурсу була публічною, відомості про неї, як кандидата були опубліковані.

Відповідно до п.6 ст. 21- 4 Закону України «Про культуру» усі зацікавлені особи протягом 7 днів з дня оприлюднення відомостей про кандидата могли подавати пропозиції та зауваження щодо кандидатур на електронну пошту органу управління, які передаються конкурсній комісії. Але, під час конкурсу її не повідомляли про будь-які пропозиції або зауваження, які надходили до конкурсної комісі стосовно її кандидатури.

Претендентом на вищезазначену посаду була лише вона, і після ознайомлення з документами, в тому числі і з документом про її освіту, враховуючи те, що вона навчається в Донбаському державному технічному університеті, комісією було прийнято рішення допустити її до участі у 2 му турі конкурсу (протокол №1 від 18.08.2016 р.).

Згідно з п.7 ст. 21-5 Закону України «Про культуру» особа не допускається до участі в доборі кандидатів на посаду керівник комунального закладу культуру у разі невідповідності вимогам, зазначеним у ст. 21-1 вищезазначеного Закону за рішенням конкурсної комісії, але, як було зазначено вище, конкурсна комісія прийняла рішення допустити її до подальшої участі у конкурсі. Стаття 21- 1 Закону України «Про культуру» містить вимоги до керівника комунального закладу культури.

Другий тур конкурсу було проведено 19 серпня 2016 року, і після детального вивчення та обговорення її програми розвитку, проведеної співбесіди конкурсною комісією одноголосно було прийнято рішення про визначення її переможцем конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Лисичанський Палац культури «Діамант», про що їй було оголошено в той же день, тобто 19.08.2016 року ( протокол №2 від 19.08.2016 р.). Крім того, голові конкурсного комітету було доручене направити повідомлення міському голові про визначення переможця конкурсного добору для оформлення контракту. Міським головою було рекомендовано оголосити повторний конкурс, в зв'язку з тим, що у неї відсутня вища освіта, тобто вона не відповідає кваліфікаційним вимогам.

Начальником відділу культури була скликана конкурсна комісія, і 30 серпня 2016 року було проведено засідання, на якому розглядались рекомендації міського голови щодо оголошення повторного конкурсу. Після розгляду резолюції міського голови та повторного розгляду її документів, які подавались для участі в конкурсі, комісія скасувала своє рішення від 19 серпня 2016 року про визначення її переможцем конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Лисичанський Палац культури «Діамант» (протокол №3 від 30.08.2016 р.), тобто її не було призначено на зазначену посаду. На дане засідання конкурсної комісії її не було запрошено і про те, що було скасоване рішення про визначення її переможцем, вона дізналась на сайті Лисичанської міської ради. Пізніше в телефонному режимі начальник відділу культури повідомила її про те, що її не буде призначено на посаду директора закладу культури «Лисичанський Палац культури «Діамант», в зв'язку з тим, що вона не відповідає вимогам.

Вважає, що рішення конкурсної комісії від 19 серпня 2016 року про визначення її переможцем є обгрунтованим і законним, а рішення від 30 серпня 2016 р про скасування вищезазначеного рішення безпідставним, і в даному випадку, має місце бездіяльність відділу культури Лисичанської міської ради органу управління щодо не призначення її на посаду директора комунального закладу «Лисичанський Палац культури «Діамант».

Відповідно до кваліфікаційних вимог, визначених для керівника закладу культури, не зазначено, який саме рівень вищої освіти повинна мати особа, яка претендує на посаду керівника закладу культури: початковий, перший, другий, третій або науковий рівень. Іншим кваліфікаційним вимогам, зазначеним в законі, вона відповідає.

На підставі викладеного, просила визнати незаконними дії членів конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального закладу «Лисичанський Палац культури «Діамант» в частині прийняття рішення від 30.08.2016 року про скасування рішення конкурсної комісії про визначення її переможцем конкурсу та скасувати рішення від 30.08.2016 року, оформлене в протоколі №3 та зобов'язати Відділ культури Лисичанської міської ради призначити її на посаду директора комунального закладу «Лисичанський Палац культури «Діамант» на підставі рішенням конкурсної комісії від 19.08.2016 року оформленого в протоколі №2.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримала, надала пояснення аналогічні обставинам, викладеним в позові.

Представник відповідача Ткаченко Л.В. у судовому засіданні позов визнала, вважає, що ОСОБА_1 має право займати посаду директора комунального закладу «Лисичанський Палац культури «Діамант», оскільки вона раніше працювала директором закладу, має досвід роботи, володіє господарською діяльністю, колектив згуртований, творчий. Освіта ОСОБА_1 дозволяє їй приймати участь у конкурсі на посаду директора комунального закладу «Лисичанський Палац культури «Діамант» та обіймати цю посаду.

Вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1, заповненої 06.08.1997 р., 01 лютого 2013 р. на підставі наказу №11-к ОСОБА_1 прийнята на посаду директора КЗ «Лисичанський палац культури ім. Н.К.Крупської. 20 жовтня 2015 р. на підставі рішення 85 сесії 6 скликання від 20.10.2015 р. №85/1380, найменування КЗ «Лисичанський палац культури ім. Н.К.Крупської змінено на КЗ «Лисичанський палац культури «Діамант». 13 липня 2016 р. наказом №57-к від 12.07.2016 р. ОСОБА_1 звільнена з займаної посади згідно п.9 ст.36 КЗпП України.

16 травня 2016 р. наказом №27-к від 13.05.2016 р. прийнята керівником колективу за сумісництвом. Наказом №32/1-к від 13.07.2016 р., 14 липня 2016 р. переведена керівником колективу постійно. 01 вересня 2016 р. наказом №48-к від 31.08.2016 р. переведена на посаду організатора культурно-дозвіллєвої діяльності (а.с.6,7).

Отже, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебувала на посаді директора КЗ «Лисичанський палац культури «Діамант» з 01.02.2013 року до 13.07.2016 року.

Наказом відділу культури Лисичанської міської ради № 51-к від 04.07.2016 р. було оголошено конкурсний добір на посаду директора КЗ «Лисичанський Палац культури «Діамант» та наказом №71-к від 02.08.2016 р. затверджений склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника вищезазначеного закладу культури.

ОСОБА_1 у встановлений ст.21-4 ЗУ «Про культуру» строк, для участі у даному конкурсі була подана заява та документи, визначені законом, до відділу культури, і будь-яких зауважень до них не було. 18 серпня 2016 р. відбулося перше засідання конкурсної комісії, на якому розглядались документи, подані кандидатами на посаду директора КЗ «Лисичанський Палац культури «Діамант». Процедура конкурсу була публічною, відомості про неї, як кандидата були опубліковані.

Відповідно до п.6 ст. 21- 4 Закону України «Про культуру» усі зацікавлені особи протягом 7 днів з дня оприлюднення відомостей про кандидата могли подавати пропозиції та зауваження щодо кандидатур на електронну пошту органу управління, які передаються конкурсній комісії.

Претендентом на вищезазначену посаду була лише позивач ОСОБА_1, і після ознайомлення з документами, в тому числі і з документом про її освіту, враховуючи те, що вона навчається в Донбаському державному технічному університеті, комісією було прийнято рішення допустити її до участі у 2 му турі конкурсу (протокол №1 від 18.08.2016 р.).

Згідно з п.7 ст. 21-5 Закону України «Про культуру» особа не допускається до участі в доборі кандидатів на посаду керівник комунального закладу культуру у разі невідповідності вимогам, зазначеним у ст. 21-1 вищезазначеного Закону за рішенням конкурсної комісії, але, як було зазначено вище, конкурсна комісія прийняла рішення допустити ОСОБА_1 до подальшої участі у конкурсі. Стаття 21- 1 Закону України «Про культуру» містить вимоги до керівника комунального закладу культури.

Другий тур конкурсу було проведено 19 серпня 2016 року, і після детального вивчення та обговорення її програми розвитку, проведеної співбесіди конкурсною комісією одноголосно було прийнято рішення про визначення ОСОБА_1 переможцем конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Лисичанський Палац культури «Діамант», про що їй було оголошено в той же день, тобто 19.08.2016 року ( протокол №2 від 19.08.2016 р.). Крім того, голові конкурсного комітету було доручене направити повідомлення міському голові про визначення переможця конкурсного добору для оформлення контракту. У зв'язку з тим, що у ОСОБА_1 не має вищої освіти, начальником відділу культури була скликана конкурсна комісія, і 30 серпня 2016 року було проведено засідання, на якому розглядались рекомендації міського голови щодо оголошення повторного конкурсу. Після розгляду резолюції міського голови та повторного розгляду документів ОСОБА_1, які подавались для участі в конкурсі, комісія скасувала своє рішення від 19 серпня 2016 року про визначення її переможцем конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Лисичанський Палац культури «Діамант» (протокол №3 від 30.08.2016 р.), таким чином, було порушено ст. 22 КЗпП України, а саме необгрунтована відмова в прийомі на роботу.

Закон України «Про культуру» не містить норми, які б зобов'язували конкурсну комісію або орган управління повідомляти міського голову про результати конкурсу. Відповідно до п. 15 ст. 21-5 Закону України «Про культуру» керівник органу управління зобов'язаний призначити переможця конкурсу керівником комунального закладу не пізніше двох місяців з дня оголошення конкурсу.

Відповідно до п.2 ст. 21-1 Закону України «Про культуру» не може бути призначена на посаду керівника комунального закладу особа, яка: за рішенням суду визнана недієздатною або її дієздатність обмежена; має судимість за вчинення злочину, якщо судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку, або на яку протягом останнього року накладалось адміністративне стягнення вчинення корупційного правопорушення; є близькою особою або членом сім'ї керівника органу, відповідно до статутних документів здійснює управлі державним чи комунальним закладом культури, а з центрального органу виконавчої влади, органу влади Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Статтею 21-1 Закону України «Про культуру» визначено, керівником комунального закладу культури може бути особа, яка має вищу освіту. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про вищу освіту» підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітньо-професійними, освітньо-науковими, науковими програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий) рівень; науковий рівень.

Здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою відповідної освітньої (освітньо-професійної чи освітньо-наукової) або наукової програми, що є підставою для присуджен відповідного ступеня вищої освіти: молодший бакалавр; бакалавр; магістр; доктор філософії, доктор наук.

Статтею 7 даного Закону встановлені такі види документів про вищу освіту (наукові ступені) за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії; диплом доктора наук.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Розділ XV «Прикінцеві перехідні положення» Закону України «Про вищу освіту», який набрав чинності 06.09.2014 року встановлено, що після набрання чинності цим Законом, диплом про вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста (початкова вища освіта) прирівнюється до диплома про вищу освіту за освітньо-професійним ступенем молодшого бакалавра.

Згідно копії диплома молодшого спеціаліста серії НОМЕР_2 від 23.06.1997 р., ОСОБА_1 закінчила Лисичанське педагогічне училище за спеціальністю «початкове навчання», присвоєно кваліфікацію вчитель початкових класів

З довідки від 14.09.2016 р. № 69/02-856, наданою Донбаським державним технічним університетом, вбачається, що ОСОБА_1 навчається у Донбаському державному технічному університеті на 2 курсі факультету менеджменту на контрактній основі заочного відділення з 01.09.2016 р. по 31.01.2017 р. (а.с.19).

За вказаних обставин, суд вважає, що відповідно до ст. 21- 1 Закону України «Про культуру», ОСОБА_1 відповідала вимогам щодо керівника комунального закладу культури, що не заперечувалося представниом відповідача у судовому засіданні.

Таким чином, факти, викладені позивачкою у позовній заяві в обґрунтування позовних вимог знайшли своє підтвердження в ході судового засідання, є достовірними та обґрунтованими, підтверджені письмовими доказами, сумніву у суду не викликають, у зв'язку з чим суд вважає, що позов ОСОБА_1 до Відділу культури Лисичанської міської ради, конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КЗ «Лисичанський Палац культури «Діамант» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 10,11, 71, 158-163, 167 КАС України, на підставі Закону України «Про культуру», Закону України «Про вищу освіту», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу культури Лисичанської міської ради, конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КЗ «Лисичанський Палац культури «Діамант» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконними дії членів конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального закладу «Лисичанський Палац культури «Діамант» в частині прийняття рішення від 30.08.2016 року про скасування рішення конкурсної комісії про визначення її переможцем конкурсу та скасувати рішення від 30.08.2016 року, оформлене в протоколі №3.

Зобов'язати Відділ культури Лисичанської міської ради призначити її на посаду директора комунального закладу «Лисичанський Палац культури «Діамант» на підставі рішенням конкурсної комісії від 19.08.2016 року оформленого в протоколі №2.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Л.Б.Чернобривко