Справа № 569/2164/17
Суддя: Кучина Н.Г.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/2164/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:

головуючий суддя - Кучина Н.Г.

при секретарі - Довбенко Г.В.

з участю: представника позивача - ОСОБА_1

представника суб"єкта владних повноважень - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області про визнання недійсною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Рівненського міського суду Рівненської області із вищевказаним позвом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову №1 від 29.12.2016 року начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області Лазарцчука В.С. про накладення адміністративного стягнення відповідно ч.1 ст.165-2 КУпАП на ОСОБА_3.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, з підстав викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник суб"єкта владних повноважень в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, підтримав подані до суду заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов до наступного висновку.

Частиною першою статті 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

При цьому, відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб"єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що головним спеціалістом сектору контролю за регульованими цінами ГУ Держпродспоживслужби в Рівненській області Бондарчуком С.М. за результатами перевірки ТОВ "Старт" 23.12.2016 року складено протокол №02 про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 165-2 КУпАП на ОСОБА_3.

З оглянутого судом протоколу №02 від 23 грудня 2016 року вбачається, що протягом періоду, який підлягав перевірці, посадові особи ТОВ "Старт" при встановленні та застосуванні тарифів на послуги з централізованого опалення порушили вимоги п. 6 ст. 32 Закону України "Про житлово- комунальні послуги", наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 30.07.2012 р. №390 "Про затвердження Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад".

29 грудня 2016 року начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області Лазарчуком В.С. за розглядом протоколу про адміністративне правопорушення від 23 грудня 2016 року стосовно директора ТОВ "Страт" ОСОБА_3 та матеріалів справи про адміністративне правопорушннея, було винсено постанову, якою накладено на ОСОБА_3, директора ТОВ "Старт" штраф у розмірі 170 грн. за порушення вимоги п. 6 ст. 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 р. №390 "Про затвердження Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад", відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.165-2 КУпАП.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 № 390 затверджено Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад (далі - Порядок доведення до споживачів інформації).

Цим наказом затверджено Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад.

Відповідно до зазначеного Порядку, суб"єктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з вивезення побутових відходів, інше) до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір тарифу та його структура (планові витрати з елементами, прибуток, податок на додану вартість); обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно - мастильних матеріалів, визначення відсотка підвищення тарифу, тощо); інша додаткова інформація, визначена суб"єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Відповідно абз. 5 п. 2.3. Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад Наказу Мінрегіонбуду від 30.07.2012р. №390, інформація, визначена абз. 2, 4 п. 2.3, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб"єкта господарювання (за наявності), за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Щодо посилання позивача на те, що ТОВ "Старт" обрало перший спосіб доведення необхідної інформації, тобто шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування, тому що такий сайт наявний в органах місцевого самоврядування і такий спосіб в наш час є більш дієвим, аніж друковані засоби масової інформації, то суд зазначає таке.

Частиною 5 статті 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.

Рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради № 146 від 13.10.2015 року Про встановлення тарифу на теплову енергію ТОВ "Старт" встановлено:

1. Встановити з 1 листопада 2015 року ТОВ "Старт" тариф на теплову енергію 664,86 яка виробляється даховою котельнею, що розташована за адресою вул.Відінська, 5В в м.Рівному.

2. Вважати таким що втратило чинність рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 11.11.2014 року №168 "Про встановлення розмірів тарифів на виробництво та постачання теплової енергії ТОВ "Старт".

3.ТОВ "Старт" належним чином інформувати про споживачів про встановлений тариф.

4. Контроль за виконанням цього рішення доручити заступникам міського голови С.Васильчуку та О.Хмилецькому, начальнику управління економіки міста М.Киреї, а організацію його виконання - директору ТОВ "Старт" ОСОБА_3.

Тобто, Рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради № 146 від 13.10.2015 року не містить положень, визначених вимогами абз. 2, абз. 4 п. 2.3. Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад затвердженого Наказом Мінрегіонбуду від 30.07.2012р. №390, зокрема: не зазначена структура тарифу (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість); відсутнє обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотку відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планово-економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо).

Посилання позивача на п. 2.6 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва за житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 № 390, яким передбачено, що способи доведення до відома споживачів не обмежуються тими, що передбачені цим порядком, то суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 15 Закону України "Про захист прав споживачів" споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору.

Пунктом 2.7 визначено, що інформація повинна бути повною, змістовною та достовірною.

Відповідно до п. 2.8. Порядку №390 у процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об"єднань підлягають реєстрації та обов"язковому розгляду суб"єктом господарювання.

ТОВ "Старт" не надано документи, а саме рекомендовані листи, листи з офіційною відміткою канцелярії виконавчого комітету Рівненської міської ради про отримання кореспонденції, тощо, що підтверджують факт звернення Товариства до виконавчого комітету Рівненської міської ради з проханням про оприлюднення Рішення № 146 від 13.10.2015 року, оскільки саме виконавець/виробник зобов"язаний повідомити споживачів про зміну тарифу з посиланням на рішення відповідного органу (п. 6 ст. 32 Закону України "Про житлово- комунальні послуги").

Також, на сайті виконавчого комітету Рівненської міської ради відсутня інформація про дату оприлюднення (внесення на сайт) Рішення № 146 від 13.10.2015 року про затвердження розміру тарифу на теплову енергію для ТОВ "Старт", що робить неможливим проведення відліку 15 днів до дати введення тарифу у дію, як це передбачено вимогами п. 6 ст. 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (п. 6 ст. 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги").

Крім того, з наданих суду пояснень представника відповідача, судом встановлено, що позапланова перевірка в ТзОВ "Старт" з питань дотримання вимог чинного законодавства при застосуванні тарифів на послугу з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій, проведена спеціалістами Сектору контролю за регульованими цінами на підставі скарги громадянина ОСОБА_10, котрий проживає за адресою АДРЕСА_1..

В силу ч. 2 ст. 70 КАС України сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог, а відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб"єктом владних повноважень правомірність прийняття оспорюваного рішення доведена та належними доказами підтверджена.

Підсумовуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку про відмову задоволенні позову ОСОБА_3.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 71, 94, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області про визнання недійсною та скасування постанови - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя -