Справа № 237/163/17
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кучко Я.Ю.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 року справа № 237/163/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Чебанова О.О., суддів Шишова О.О., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області на постанову Мар'їнського районного суду Донецької області від 09 лютого 2017 року у справі № 237/163/17 (головуючий І інстанції Кучко Я.Ю.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Мар'їнського районного суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області (далі - відповідач), в якому просив: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії з 24 листопада 2016 року у відповідності з вимогами ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показників довідки Товариства з обмеженою відповідальністю «КРОК» від 26.09.2014 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії з 24 листопада 2016 року у відповідності з вимогами ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показників заробітної плати, з якої сплачено страхові внески і яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії на підставі ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області сплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 24 листопада 2016 року (а.с. 3-6).

Постановою Мар'їнського районного суду Донецької області від 09 лютого 2017 року у справі № 237/163/17 адміністративний позов було задоволено частково, внаслідок чого: визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області у перерахуванні ОСОБА_2 пенсії протиправною; рішення Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області № 112 від 02 грудня 2016 року скасовано; в решті позову відмовлено (а.с. 29-33).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права (а.с. 36-38).

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

ОСОБА_2 є отримувачем пенсії за віком відповідно до ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

ТОВ «Крок» видано довідку № 749 від 26.09.2014 року, за змістом якої ОСОБА_2 працював на зазначеному товаристві з 1983 по 1987 роки та мав заробітну плату відповідно до наданої довідки (а.с. 13).

24.11.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії по стажу і зарплаті згідно вимог ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Розглянувши довідку ТОВ «Крок», копію трудової книжки ОСОБА_2 НОМЕР_1, виконуючим обов'язки начальника Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області прийнято рішення № 112 від 02 грудня 2016 року про відмову ОСОБА_2 у перерахунку пенсії.

Таку відмову мотивовано тим, що довідка про заробітну плату № 749 від 26.09.2014 видана підприємством, яке знаходиться на території, непідконтрольній українській владі. Також підприємство не пройшло перереєстрацію на Україні, для проведення перерахунку немає підстав згідно ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», якою визначено, що будь який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною 3 вищезазначеного закону є недійсним і не створює правових наслідків (а.с. 12).

Згідно ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Аналогічна норма міститься в постанові ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У відповідності з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пункт 20 цього порядку передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Отже, п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачає три варіанта підтвердження пільгового стажу: трудовою книжкою з відповідними записами у ній, уточнюючі довідки та цей стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Таким чином, перші два варіанти є основними, а третій - може застосовуватись у випадку, коли іншим способом підтвердити пільговий стаж не можливо.

Позивач на підтвердження стажу надав відповідачу уточнюючу довідку, яка має штампи та печатки, відповідно до законодавства України, з зазначенням ідентифікаційного коду юридичної особи, яка була зареєстрована відповідно до законодавства України (а.с. 13).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Разом з тим, колегія суддів не приймає до уваги посилання відповідача на Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07 листопада 2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», згідно якого м. Донецьк, де працював позивач, відноситься до міст, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Колегія суддів звертає увагу, що довідка ТОВ «Крок» про заробітну плату № 749 видана 26.09.2014, тобто до прийняття зазначеного вище Розпорядження КМУ № 1085-р від 07 листопада 2014 року.

При цьому колегія суддів зазначає, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 18 грудня 1996 р. по справі "Лоизиду против Турции" дійшов такого висновку: "Суд ограничивается приведенным выше заключением и не считает желательным, ни тем более необходимым, в данной ситуации высказывать общетеоретические суждения о законности законодательных и административных актов ТРСК. Тем не менее, Суд отмечает, что при аналогичных обстоятельствах международное право признает законность некоторых юридических договоренностей и действий, например регистрации рождения, смерти и брака, "последствия которых могут игнорироваться лишь в ущерб жителям той или иной территории".

Отже, 24.11.2016 року позивач надав необхідні документи до УПФУ в Мар'їнському районі Донецької області, які надають йому право на перерахування та отримання пенсії, але йому було безпідставно відмовлено в перерахунку вказаної пенсії.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області на постанову Мар'їнського районного суду Донецької області від 09 лютого 2017 року у справі № 237/163/17 - залишити без задоволення.

Постанову Мар'їнського районного суду Донецької області від 09 лютого 2017 року у справі № 237/163/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді О.О. Шишов

Г.М. Міронова