Справа № 806/341/17
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
УХВАЛА

іменем України

"29" березня 2017 р. Справа № 806/341/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "14" лютого 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій неправомірними ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом та просив:- визнати неправомірними дії (бездіяльність) Головного управління Національної поліції в Житомирській області в частині невиконання постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 по справі № 806/2475/16; - зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області надати засвідчені печаткою та відповідальною посадовою особою копію декларації про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру ОСОБА_5 за запитом від 17.11.2016.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 11.11.2016 звернувся до Головного управління Національної поліції в Житомирській області та просив надати копію відомостей про майно, доходи, витрати (копію декларації з дозволеними відомостями) співробітника Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_5, на що була надана відписка. 17.11.2016 вдруге звернувся та просив надати засвідчену копію відомостей про доходи, майно, витрати (копію декларації з дозволеними відомостями) співробітника Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_5.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 по справі № 806/2475/16 зобов'язано надати інформацію. Всупереч вказаному, відповідач не надає інформацію по суті, надіслав незасвідчену копію відомостей про майно, доходи, витрати. Вважає, що Головне управління Національної поліції в Житомирській області проявляє неправомірну бездіяльність в частині невиконання постанови суду та ненадання засвідченої інформації.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 14.02.2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_3 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задовольнити позовні вимоги. В апеляційній скарзі посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 11.11.2016 поштою направив на адресу Головного управління Національної поліції в Житомирській області запит про надання публічної інформації, у якому просив надати йому копію відомостей про майно, доходи, витрати (копію декларації з дозволеними відомостями) співробітника Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_5 (а.с.6).

Листом від 16.11.2016 за № 1102/18/01-2016 відповідачем надано відповідь на запит та надіслано копію декларації з дозволеними відомостями співробітника Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_5 (а.с.7, 15,16).

17.11.2016 ОСОБА_3 сформовано запит, в якому просив надати засвідчену копію відомостей про майно, доходи, витрати (копію декларації з дозволеними відомостями) співробітника Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_5 (а.с.5 зворот).

У відповідь, 25.11.2016 за № 1135/18/01-2016, ГУ Національної поліції в Житомирській області повідомило ОСОБА_3, що листом від 16.11.2016 № 1102/18/01-2016 вже була направлена копія декларації. Крім того, оригінал такої декларації з дозволеними відомостями знаходиться у вільному доступі на сайті Національного агенства з питань запобігання корупції (а.с.18,19).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу було надано запитувану інформацію у порядку та у термін, визначений Законом України "Про доступ до публічної інформації", а тому позов є безпідставним.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до статті Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про доступ до публічної інформацію" доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Згідно ч.1 статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно ч. 6 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", крім відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 вказаного Закону.

З аналізу наведених норм вбачається, що відомості, які містяться в декларації (окрім відомостей щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта, а також реєстрації місця проживання, дати народження, місцезнаходження об'єктів, які наводяться в декларації) є інформацією з відкритим доступом.

Відповідно до ч.7 ст. 6 Закону № 2939-VI обмеженому доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Доступ до інформації може забезпечуватися як шляхом надання копій документів (частина друга статті 21 Закону № 2939-VІ), так і шляхом перегляду документів за місцезнаходженням розпорядника інформації.

При цьому, як вбачається із норм Закону № 2939-VІ, не вимагається від розпорядника завіряти копії документа, що надається у відповідь на інформаційний запит.

Таким чином, судом достовірно встановлено факт надання позивачу Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області копії відомостей про майно, доходи, витрати (копії декларації з дозволеними відомостями) співробітника Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_5.

В свою чергу, Закон № 2939-VІ не покладає обов'язку на розпорядника інформації повторно надсилати завірені копії документів, які вже надіслані запитувачу.

Отже, надаючи відповідь № 1135/18/01-2016 за запитом від 17.11.2016, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає про відсутність підстав для зобов'язання Головного управління Національної поліції в Житомирській області надати засвідчені печаткою та відповідальною посадовою особою копію декларації про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру ОСОБА_5 за запитом від 17.11.2016.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 47 Закону України "Про запобігання корупції" від 14.10.2014р. подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством. Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства. Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства надається шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "14" лютого 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10029

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Національної поліції в Житомирській області вул.Старий Бульвар,5/37,м.Житомир,10008

4-третій особі: - ,