Справа № 802/1978/16-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1978/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Богоніс М.Б.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

22 березня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника позивача - Красюк Тетяни Петрівни,

відповідача - Дідур Тетяни Вікторівни,

представника третьої особи - Катюжанського Володимира Авксентійовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Крижопільського районного споживчого товариства та державного реєстратора комунального підприємства "Архітектурне планово-проектне бюро" Дідур Тетяни Вікторівни на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом Савчинської сільської ради Крижопільського району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Городківське сільське споживче товариство до державного реєстратора комунального підприємства "Архітектурне планувально-проектне бюро" Дідур Тетяни Вікторівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Крижопільське районне споживче товариство, Крижопільська районна державна адміністрація Вінницької області в особі сектору державної реєстрації про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

22 листопада 2016 року позивач, Савчинська сільська рада Крижопільського району Вінницької області, звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до державного реєстратора комунального підприємства "Архітектурне планувально - проектне бюро" Дідур Тетяни Вікторівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Городківське сільське споживче товариство, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Крижопільське районне споживче товариство, Крижопільська районна державна адміністрація Вінницької області в особі Сектору державної реєстрації про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду позов задоволено від 21 грудня 2016 року позов задоволено:

-визнано протиправним та скасувано рішення державного реєстратора комунального підприємства "Архітектурне планувально - проектне бюро" Дідур Тетяни Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31420523 від 16.09.2016 року.

-стягнуто на користь Савчинської сільської ради Крижопільського району Вінницької області із комунального підприємства "Архітектурне планувально - проектне бюро", за рахунок бюджетних асигнувань, сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 1378 грн. 00 коп. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень 00 коп.).

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач та Крижопільське районне споживче товариство звернулись з апеляційними скаргами до суду, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, на підставі чого просять оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідач та представник Крижопільського районного споживчого товариства у судовому засідання просили задовольнити апеляційні скарги та скасувати рішення суду першої інстанції з підстав, викладених в апеляційних скаргах.

Під час судового засідання представник позивача просила відмовити в задоволенні апеляційних скарг та рішення суду першої інстанції залишити без змін

Представники третіх осіб Городківського сільського споживчого товариства та Крижопільської районної державної адміністрації Вінницької області в особі сектору державної реєстрації, у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені вчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши матеріали справи та докази, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 12.09.2016 року Крижопільське РСТ звернулось з заявою до державного реєстратора комунального підприємства "Архітектурне планувально - проектне бюро" Дідур Тетяни Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) на об`єкт нерухомого майна, що знаходиться по вул. Комарова, 1, с. Савчино, Крижопільського району, Вінницької області.

З інформаційної картки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 71661981 від 28.10.2016 року видно, що разом із заявою представником Крижопільського РСТ для державної реєстрації права власності подано Акт прийому та введення в дію закінченого будівництва магазину від 24.11.1962 року, технічний паспорт на нежитлове приміщення - магазин, що розташований по вул. Комарова, 1, с. Савчино, Крижопільського району, Вінницької області, Інвентаризаційна справа № 827 від 01.09.2016 року, довідку про адресу будівлі магазину № 247 від 02.09.2016 року (а.с. 10).

За результатами розгляду заяви Крижопільського РСТ та вказаних документів, державним реєстратором прийнято рішення № 31420523 від 16.09.2016 року про проведення державної реєстрації права власності на нежитлове приміщення - магазин, що розташований по вул. Комарова, 1, с. Савчино, Крижопільського району, Вінницької області за Крижопільським районним споживчим товариство.

Позивач, вважаючи таке рішення державного реєстратора протиправним, та з метою його скасування звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прийнято без достатніх правових підстав, саме за відсутності правовстановлюючих документів, а тому вказане рішення підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, та їх обтяжень визначає Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 1 липня 2004 року №1952-IV (Закон №1952-IV).

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №1952-IV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема право власності на нерухоме майно.

У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси,житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення (стаття 5 Закону №1952-IV).

Частина перша статті 15 Закону №1952-IV встановлює, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону №1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1)прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2)встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви

про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3)прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4)внесення записів до Державного реєстру прав; 5)видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6)надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до частини четвертої статті 15 Закону №1952-IV державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до частин першої - четвертої, сьомої та одинадцятої статті 16 Закону №1952-IV визначено, що заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається до органу державної реєстрації прав у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених цим Законом. Реєстрація заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості їх надходження. Разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку. Заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень не приймається у разі відсутності документа, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав визначає Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року № 1127 (далі - Порядок № 1127).

Відповідно до п. 12 Порядку № 1127 розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на це саме майно, а також відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями.

Згідно з пунктом 18 Порядку № 1127 за результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

Пунктами 40, 41 Порядку № 1127 визначено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених статтею 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та цим Порядком.

Для державної реєстрації права власності на новозбудований об'єкт нерухомого майна подаються:

1) документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта;

2) технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна;

3) документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси;

4) письмова заява або договір співвласників про розподіл часток у спільній власності на новозбудований об'єкт нерухомого майна (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, що набувається у спільну часткову власність);

5) договір про спільну діяльність або договір простого товариства (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, будівництво якого здійснювалось у результаті спільної діяльності).

З матеріалів справи встановлено, що 12.09.2016 року Крижопільське РСТ звернулось з заявою до державного реєстратора комунального підприємства "Архітектурне планувально - проектне бюро" Дідур Тетяни Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) на об`єкт нерухомого майна, що знаходиться по вул. Комарова, 1, с. Савчино, Крижопільського району, Вінницької області. Для проведення реєстрації державному реєстратору надано Акт прийому та введення в дію закінченого будівництва магазину від 24.11.1962 року, технічний паспорт на нежитлове приміщення - магазин, що розташований по вул. Комарова, 1, с. Савчино, Крижопільського району, Вінницької області, Інвентаризаційна справа № 827 від 01.09.2016 року, довідку про адресу будівлі магазину № 247 від 02.09.2016 року, на підставі чого, 16.09.2016 року рішенням № 31420523 державним реєстратором проведено державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення магазину, що знаходиться по вул. Комарова, 1, с. Савчино, Крижопільського району, Вінницької області.

Рішенням Господарського суду Вінницької області від 21.10.2014 року, що залишене без змін постановою Рівненького апеляційного господарського суду від 25.02.2015 року та постановою Вищого господарського суду України від 07.08.2015 року, встановлено, що акт прийому та введення в дію закінченого будівництва магазину від 24.11.1962 року підтверджує завершення будівництва зовсім іншого об'єкта нерухомості, а не магазину, що розташований по вул. Комарова, 1, с. Савчино, Крижопільського району, Вінницької області (а.с. 16-21).

Відповідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що підстави для проведення державної реєстрації права власності на приміщення - магазину, що розташований по вул. Комарова, 1, с. Савчино, Крижопільського району, Вінницької області на основі Акту прийому та введення в дію закінченого будівництва магазину від 24.11.1962 року відсутні.

Крім того, в матеріалах справи міститься довідка виконавчого комітету Савчинської сільської ради Крижопільського району Вінницької області № 247 від 02.09.2016 року щодо присвоєння будівлі магазину адреси. Однак, судом також досліджено довідку виконавчого комітету Савчинської сільської ради Крижопільського району Вінницької області № 254 від 09.09.2016 року, відповідно до якої довідка № 247 від 02.09.2016 року є недійсною, оскільки видана помилково.

Колегія суддів звертає увагу, що реєстраційна дія проведена 16.09.2016 року, а вказана довідка видана 09.09.2016 року та направлена голові правління Крижопільського РСТ Катюжанському В.А , та згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, отримана уповноваженим представником 12.09.2016 року.

Також, колегія суддів звертає увагу, що технічний паспорт будівлі - це інформаційно-довідковий документ, виготовлений на підставі проведеної технічної інвентаризації будинку, який містить інформацію про технічні характеристики будівлі, такі як: поверховість будівлі, загальна площа будівлі, законність побудови. У ньому також вказані такі параметри: рік будівлі, інженерні мережі, план будівлі по поверхово, санітарно-гігієнічні нормативи приміщення і загальні відомості про систему і конструкції будинку. Отже, технічний паспорт - це документ, в якому відображається фактичний стан об'єкта нерухомого майна.

Як встановлено з технічного паспорту будівлі така збудована 1963 році, однак із інших матеріалів справи встановлено, що будівля магазину по вулиці Комарова, 1, с. Савчино, Крижопільського району, Вінницької області збудована в 1983 році, що також встановлено рішенням Господарського суду Вінницької області від 21.10.2014 року, що залишене без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 25.02.2015 року та постановою Вищого господарського суду України від 07.08.2015 року.

Отже, технічний паспорт будівлі, яка збудована у 1963 році, не може слугувати підставою для реєстрації права власності на будівлю магазину, що розташований по вулиці Комарова, 1, с. Савчино, Крижопільського району, Вінницької області, який побудований 1983 році, оскільки містить відомості стосовно іншого об'єкта нерухомого майна, ніж того, права на який реєструються,.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 31420523 від 16.09.2016 року прийняте без достатніх правових підстав, а саме за відсутності правовстановлюючих документів, які б підтверджували факт виникнення у Крижопільського РСТ або перехід до нього права власності на нежитлове приміщення магазину, що розташований по вулиці Комарова, 1 с. Савчино Крижопільського району Вінницької області.

Також, суду апеляційної інстанції надана довідка №16 від 22.11.2016 року, з якої вбачається, що магазин №15, який знаходить за адресою с. Савчино, віл. Комарова, 1 , 1986 року забудови знаходиться на балансі Городківського сільського споживчого товариства.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та не бере до уваги доводи апелянтів про те, що Савчинська сільська рада Крижопільського району Вінницької області в силу вимог КАС України не може бути позивачем у даній справі оскільки у неї відсутнє порушене право або інтерес у сфері публічно - правових відносин, оскільки позивач як орган місцевого самоврядування також виконує функції з управління комунальним майном, що перебуває у власності територіальної громади, відповідно до п.п. 30,31 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування".

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Судом першої інстанції встановлено, що Савчинська сільська рада вживала заходи відповідно до ч. 2 ст. 335 ЦК України для переведення приміщення магазину, що розташований по вул. Комарова, 1, с. Савчино, Крижопільського району, Вінницької області у правовий режим безхазяйного майна та оформлення права власності на нього, а тому діями відповідача порушено інтереси позивача та обмежує можливість органу місцевого самоврядування ініціювання питання про визнання майна безхазяйним та передачу його у комунальну власність.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Крижопільського районного споживчого товариства та державного реєстратора комунального підприємства "Архітектурне планово-проектне бюро" Дідур Тетяни Вікторівни залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 28 березня 2017 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Загороднюк А.Г. Полотнянко Ю.П.