Справа № 766/14467/16-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2017 р. Справа № 766/14467/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Ігнатенко О.Й.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.

- Кравченка К.В.,

при секретарі - Діденко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 01 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 01 грудня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні по відмові позивачу у виплаті утриманої з червня 2016 року суми індексації пенсії, а також відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні по відмові позивачці у приведенні коригування на коефіцієнт підвищення сум інших виплат та премій до державних та професійних свят.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні провести перерахунок ОСОБА_2 перерахунок пенсії та виплатити недонараховані з червня 2016 року суми індексації пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою КМУ від 17.03.2003 року за № 1078.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні провести ОСОБА_2 коригування на коефіцієнт підвищення інших виплат та премій до державних та професійних свят відповідно до пункту 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», який затверджено спільним Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 11.08.2003 року № 226/509 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 01.09.2003 року за № 758/8079 починаючи з червня 2016 року.

Стягнуто з Управління пенсійного фонду України за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції, порушення норм матеріального та процесуального права та є необґрунтованим, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.ст. 34-39 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч.4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на обчислення пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації та на коригування за коефіцієнтом підвищення інших виплат та премій до державних та професійних свят, а тому дії управління пенсійного фонду є протиправними.

Колегія суддів частково погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Херсоні та з 18.06.2008 року отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 02.07.2016 року, зобов'язано відповідача зарахувати до стужу роботи державної служби час роботи на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Зеленівської селищної ради за період з 20.07.1991 року по 29.12.1994 року та здійснити перерахунок пенсії з 06.06.2016 року від 86% заробітку згідно довідки № 21-11-28-14/2070/03 від 01.06.2016 року з урахуванням інших виплат та премій до державних професійних свят починаючи з 06.06.2016 року з розрахунку 86 % заробітку .

Відповідач повідомив позивача, що зазначене рішення суду виконане, проведений перерахунок пенсії. Середньомісячний розмір інших виплат та премій до державних і професійних свят обчислено без коригування за коефіцієнтом підвищення та перевизначився базовий місяць.

03 жовтня 2016 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про виплату утриманої з червня 2016 року суми індексації пенсії, відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком, а також проведення відповідачем коригування пенсії за коефіцієнтом підвищення інших виплат та премій до державних свят.

Листом від 01.11.2016 року №399/Б-1 пенсійний орган повідомив про відсутність законодавчих підстав для задоволення заяви, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_2 був проведений на підставі рішення суду з 06.06.2016 року та відповідно відбулося підвищення складових пенсії, тому індексація не проводиться. При цьому перевизначився базовий місяць проведення індексації ( місяць в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів). Так як підвищення розміру пенсії( за судовим рішенням) відбулося у червні 2016 року, то базовим місяцем проведення індексації став червень 2016 року.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача ОСОБА_2 звернулася з позовом до суду.

Так, спірні правовідносини врегульовані положеннями Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р. №1282-XII та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078.

Так, відповідно до статті 2 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії, тому посилання апелянта на правомірність зміни базового місяця на червень 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 „Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Колегія суддів вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на червень 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

З огляду на викладене, апелянтом не доведено наявність правових підстав для зміни базового місяця, а тому висновки суду першої інстанції щодо задоволення вимог в цій частині є правильними.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про помилковість висновку суду першої інстанції в частині, що стосується визнання неправомірними дії відповідача по відмові позивачці у приведенні коригування на коефіцієнт підвищення сум інших виплат та премій до державних та професійних свят та зобов'язання провести коригування на коефіцієнт підвищення інших виплат та премій до державних та професійних свят відповідно до пункту 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», який затверджено спільним Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 11.08.2003 року № 226/509 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 01.09.2003 року за № 758/8079 починаючи з червня 2016 року.

Так, згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», порядок коригування виплат зазначених у п. 1 цієї Постанови при призначенні пенсії встановлюється Міністерством праці і соціальної політики України разом з Міністерством фінансів України.

Згідно п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерством фінансів України від 11 серпня 2003 року № 226/509 (далі Порядок № 226/509), розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які нараховані виходячи з посадового окладу та рангу до прийняття постанови КМУ про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», коригуються за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг, що визначається окремо для кожного працівника шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою КМУ про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення заробітної плати.

Положення наведеної норми дають підстави зробити висновок про те, що коригуванню відповідно до вищенаведеного порядку підлягають лише суми виплат, розмір яких розраховується з посадового окладу та рангу.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 9 березня 2006 року № 268, передбачено право керівників державних органів : 2) здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці; 3) надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Відповідно до п. 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100, обчислення середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю виплати компенсації за невикористані відпустки.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що розмір преміальних виплат, матеріальної допомоги, та компенсації за невикористану відпустку не розраховується з посадового окладу та рангу, а здійснюється в певних сумах за рішенням керівника в межах наявного бюджетного фінансування із обмеженням відповідним розміром середньомісячної заробітної плати працівника чи розміру посадового окладу, розрахунок якої здійснюється у порядку, визначеному законодавством.

Крім того, абзацом 2 пункту 1 Порядку № 226/509 передбачено, що у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Суд першої інстанції на ці вимоги законодавства уваги не звернув.

Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку, що відповідно до Порядку № 226/509 спірні види виплат не підлягають коригуванню, тому вимоги позивача в цій частині є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 1998 року №697 затверджено Перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій, який втратив чинності 01.01.2011 року, в якому відсутні таки види виплат як надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат.

Відтак, колегія суддів апеляційного суду прийшла до висновків, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суд першої інстанції при ухваленні судового рішення порушив норми матеріального та процесуального права, тому постанова суду першої інстанції підлягає зміні, із скасуванням в частині щодо визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні по відмові позивачці у приведенні коригування на коефіцієнт підвищення сум інших виплат та премій до державних та професійних свят та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні провести ОСОБА_2 коригування на коефіцієнт підвищення інших виплат та премій до державних та професійних свят відповідно до пункту 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», який затверджено спільним Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 11.08.2003 року № 226/509 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 01.09.2003 року за № 758/8079 починаючи з червня 2016 року, з відмовою у задоволенні в цій частині позовних вимог . В решті постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, ст. 201, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні - задовольнити частково, а постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 01 грудня 2016 року - змінити, скасувавши в частині визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні по відмові позивачці у приведенні коригування на коефіцієнт підвищення сум інших виплат та премій до державних та професійних свят та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні провести ОСОБА_2 коригування на коефіцієнт підвищення інших виплат та премій до державних та професійних свят відповідно до пункту 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», який затверджено спільним Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 11.08.2003 року № 226/509 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 01.09.2003 року за № 758/8079 починаючи з червня 2016 року, та в цій частині відмовити у задоволенні позовних вимог .

В решті постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 01 грудня 2016 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В. Лук'янчук

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: К.В. Кравченко