Справа № 2856/11/2170
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2011-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" серпня 2011 р. Справа № 2-а-2856/11/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняк С.О.,

при секретарі: Осташевський Е.Є., < Текст >

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Чорноморського біосферного заповідника

до першого заступника Державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища Лазарєва Володимира Володимировича < 3-я особа >

про визнання незаконним та скасування рішення № 16 від 15.04.2011 р. в частині припинення використання городів у межах існуючих кордонів заповідника,

встановив:

Звернувшись до суду із зазначеним позовом, позивач посилається на те, що об'єктом заборони використання природних ресурсів (за рішенням № 16 від 15.04.2011 р. першого заступника Державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища Лазарєва В.В.) стали орні наділи (огороди) єгерів заповідника. Заборона використання орних наділів(городів), що знаходяться в Чорноморському біосферному заповіднику (далі - ЧБЗ) на території дворів кордонів є шкідливою для існуючих природних комплексів заповідника. Орні наділи (городи) категорично не можна залишати без використання. Занедбані городи є місцем концентрації синантропних видів рослин, в тому числі апофітів, сегетальних та рудеральних бур'янів, адвентивних видів. Як засіб запобігання розповсюдження синантропних видів рекомендоване прибирання пожнивних залишків на городі. При відсутності дозволу на використання орного наділу город стане джерелом маси насіння синантропних видів. Єгері ЧБЗ, що постійно проживають на кордонах, використовують орні наділи (городи) для задоволення власних потреб. Враховуючи, що єгері отримують мінімальну заробітну плату, заборона використання орних наділів (городів) призведе до отримання родинами єгерів сукупного доходу значно нижчого ніж прожитковий мінімум. Це в свою чергу призведе до руйнування існуючої системи охорони окремих ділянок ЧБЗ.

Відповідно до Указів Президента України від 26.11.1993 № 563/93 "Про біосферні заповідники" та від 25.02.2009 № 100/2009 "Про розширення території Чорноморського біосферного заповідника" на Міністерство охорони навколишнього природного середовища України було покладено розроблення проекту організації території та охорони природних комплексів Чорноморського біосферного заповідника (Далі - Проекту). Однак, до цього часу проект залишається не розробленим.

Просить суд визнати рішення першого заступника державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 15.04.2011 № 16 про тимчасову заборону (зупинення) спеціального використання природних ресурсів на території ЧБЗ в частині припинення використання городів (орних наділів) у межах існуючих кордонів Чорноморського біосферного заповідника таким, що не відповідає вимогам природоохоронного законодавства. Скасувати рішення першого заступника державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 15.04.2011 № 16 про тимчасову заборону (зупинення) спеціального використання природних ресурсів на території ЧБЗ в частині припинення використання городів (орних наділів) у межах існуючих кордонів Чорноморського біосферного заповідника.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, позов просили задовольнити.

За ініціативою суду до участі у справі були залучені треті особи на стороні позивача без самостійних позовних вимог єгерів Чорноморського біосферного заповідника - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.

У судовому засіданні треті особи та їх представник позовні вимоги підтримали позов просили задовольнити.

Відповідач - суб'єкт владних повноважень - позовні вимоги не визнав, вважає, що рішення винесено правомірно на підставі вимог чинного законодавства і підстав для задоволення позовних вимог позивача не вбачається.

Просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивачу в повному обсязі.

Заслухавши сторони, дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

З 20 по 30 березня 2011 року на виконання наказу від 11.03.20011 № 32 Державної екологічної інспекції України щодо проведення перевірки Чорноморського біосферного заповідника та згідно наказу від 25.03.2011 №41 Державної екологічної інспекції України щодо продовження терміну перевірки Чорноморського біосферного заповідника, утворено комісію, яка провела перевірку додержання вимог природоохоронного законодавства на території Чорноморського біосферного заповідника в Херсонській області.

11.04.2011 року спеціалістами комісії винесено припис № 5 - 18 - 3 щодо усунень виявлених порушень.

15.04.2011 року заступником Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища Лазаревим B.B. прийнято рішення № 16 «Про тимчасову заборону (зупинення) спеціального використання природних ресурсів на території Чорноморського біосферного заповідника».

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватись Конституції України та Законів України, не посягати на право, свободи і гідність громадян.

В ст. 48 Конституції України визначено, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

В ст. 66 Конституції України зазначено що кожен зобов'язаний не заподіювати шкоду природі культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.

Виходячи з положень статті 18 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» для біосферних заповідників встановлюється диференційний режим

охорони, відтворення та використання природних ресурсів згідно з функціональним зонуванням;

- заповідна зона - включає території, призначені для збереження і відновлення найбільш цінніших цінних природних та мінімально порушених антропогенними факторами природних комплексів, генофонду рослинного і тваринного світу; її режим визначається відповідно до вимог, встановлених для охоронних зон природних заповідників;

- буферна зона - включає території, виділені з метою запобігання негативному впливу на заповідну зону господарської діяльності на прилеглих територіях; її режим визначається відповідно до вимог, встановлених для охоронних зон природних заповідників;

- зона антропогенних ландшафтів - виключає території традиційного користування, лісокористування , водокористування , місць поселення, рекреації та інших видів господарської діяльності; в ній забороняється мисливство;

У межах території біосферних заповідників можуть виділятися зони регульованого заповідного режиму, до складу яких включаються регіональні ландшафтні парки, заказники, заповідні урочища з додержанням вимог щодо їх охорони, встановлених цим Законом.

Зонування території біосферних заповідників проводиться відповідно до проекту організації території біосферного заповідника та охорони його природних комплексів.

У проекті організації території біосферного заповідника та охорони його природних комплексів визначаються та обґрунтовуються заходи щодо провадження природоохоронної, науково - дослідної, рекреаційної, господарської діяльності відповідно до законодавства і міжнародних договорів.

Проекти організації територіальних біосферних заповідників та охорони їх природних комплексів розробляються спеціалізованими проектними організаціями затверджуються центральними органами виконавчої влади в галузі-охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2001 №1520 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.06.2004 №770, із змінами), Державна екологічна інспекція України є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінприроди і йому підпорядковується, межах своєї компетенції приймає участь у реалізації державної політики охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі води, атмосферне повітря, тваринний та рослинний світ, природні ресурси територіальних вод, поводження з відходами, небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, екологічної тощо), здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорони природних ресурсів, екологічну безпеку, поводження з відходами (пункт 3 цього Положення).

Відповідно до позиції відповідача, підставою для винесення рішення є відсутність Проекту. За відсутності Проекту Мінприроди не погодило ЧБЗ ліміти на спеціальне використання природних ресурсів на території ЧБЗ. А за відсутності погодженого ліміту заповіднику не надано дозвіл на спеціальне використання природних ресурсів на території ЧБЗ.

Однак суду були надані докази того, що до 2010 року включно, за відсутності Проекту Мінприроди щорічно погоджувало ліміти на спеціальне використання природних ресурсів на території ЧБЗ.

Крім того, рішенням Голопристанського районного суду Херсонської області від 11 жовтня 2010 року постанову №03-18/113 державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області Круглова Олександра Валерійовича від 09 квітня 2010 р про притягнення до адміністративної відповідальності директора ЧБЗ ОСОБА_12 за ст. 1885 КУпАП та накладення стягнення у вигляді штрафу - скасовано. Провадження по адміністративній справі відносно ОСОБА_12 закрито у зв'язку зі скасуванням акту, що встановлює адміністративну відповідальність.

Судом встановлено, що 01 квітня 2010 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області Кругловим О.В, був складений протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_12 за адміністративне правопорушення передбачене ст. 1885 КУпАП.

В протоколі зазначено, що ОСОБА_12 01.09.2010 р. не вжив належних заходів щодо виконання вимог припису по усуненню порушень під час перевірки додержання вимог Закону України «Про природно-заповідний фонд України», а саме п.1 щодо оформлення Проекту організації території Чорноморського біосферного заповідника та охорони його природних комплексів, що є порушенням п.6, ст.18, ст.ст.39, 64 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

По даному факту була винесена постанова по справі від 09 квітня 2010 року, якою ОСОБА_12 притягнено до адміністративної відповідальності за ст. 1885 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 225 грн.

Також судом встановлено, що позивач приймав заходи до розробки та затвердження Проекту організації території Чорноморського біосферного заповідника та охорони його природних комплексів.

Так, згідно до відповіді Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 15.12.2009р. за №9888/6/1 на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 02.03.2009р. №9888/1/1-09 до Указу Президента України від 25.02.2009р. №100 «Про розширення території Чорноморського заповідника», роботи по розробці та затвердженню Проекту організації території можливі лише після землевпорядкування території заповідника і не проводилися внаслідок відсутності коштів на їх проведення.

Листом від 20.08.2009р. за №12336/28/10-09 Міністерства охорони навколишнього природного середовища ( далі - Мінприроди) інформувало КМУ щодо можливості внесення виконання топографо-геодезичних робіт та виготовлення планово-картографічних матеріалів (топографічні плани) земельних ділянок, які надаються у постійне користування, до Переліку першочергових природоохоронних заходів фінансування, які здійснюватимуться з обласного Фонду охорони навколишнього природного середовища у 2010р.

Дорученням KM України від 03.09.2009р. №9888/5/1-09 термін передачі земель згідно Указу Президента України №100/2009 р. перенесено до 01.11.2010р.

Крім того, станом на 14.12.2009 р. від Національної академії наук України інформації по виконанню абзацу 4 ст.2 вищезазначеного Указу Президента України щодо розроблення у 2009 р. і затвердження в установленому порядку Проекту організації території та охорони природних комплексів Чорноморського біосферного заповідника до Мінприроди даний проект на затвердження не надходив.

Згідно довідки №118/151 від 16.05.2011 року Чорноморського біосферного заповідника цільові кошти на розробку проекту організації території не надавались.

Відповідно до Указів Президента України від 26.11.1993 № 563/93 "Про біосферні заповідники" та від 25.02.2009 № 100/2009 "Про розширення території Чорноморського біосферного заповідника" на Міністерство охорони навколишнього природного середовища України було покладено розроблення Проекту.

Винесення оскаржуваного рішення посадовою особою органу, що діє у складі Мінприроди і йому підпорядковується, при невиконанні цим же Міністерством Указу Президента та доручень КМУ щодо розробки та затвердження Проекту не відповідає принципам неупередженості та добросовісності, передбаченими п. 4,5 ч.3 ст.2 КАСУ. Суд вважає що відповідач поставився до позивача упереджено при винесенні оскаржуваного рішення.

Принцип добросовісності вимагає від суб'єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності.

Крім того, судом були досліджені експертний висновок про спеціальне використання природних ресурсів на території Чорноморського біосферного заповідника наданий д.б.н., професором Гелютою В.П. та експертний висновок провідного наукового співробітника Інституту ботаніки ім. М.Г. Холодного НАН України д.б.н. Ткаченка B.C.

Суд погоджується з тим, що ділянки колишніх городів на пісках чи солонцях поринуть у цілком закономірну сукцесію постексараційної демутації, яка розпочинається з заростання бур'янами (в т.ч. численними інвазійними видами), проходить зіноватево-житнякову, житняково-різнотравну, різнотравно-озлакову (субклімакс), злаково-полинову та полинову (клімакс) стадії; загальна тривалість заростання піщаних перелогів становить 25-30 років; покинуті ділянки стають розсадником бур'янів експлерентної стратегії на кілька років першої з названих стадій демутації перелогів; насіння бур'янів розноситься вітрами на великі відстані і проростає на всіх будь-яким чином порушеним екотопах і в ценозах з пониженим ценотичним бар'єром; виникає потреба в підтримці чистого пару, допоки не вирішиться питання про використання цих городів. Занедбані городи є місцем концентрації синантропних видів рослин, в тому числі апофітів, сегетальних та рудеральних бур'янів, адвентивних видів. Ліквідувати наслідки біологічного забруднення складніше, ніж будь-якого (хімічного, фізичного), бо вони є незворотними.

Мінімальне використання природних ресурсів (використання городів, сінокісних наділів та випасів) здійснюється для задоволення потреб єгерів, що отримують мінімальну заробітну плату, постійно проживають на території заповідника, на значному (4 - 30 км) віддаленні від населених пунктів. Позбавлення цих людей, на яких лежить обов'язок повсякденної охорони заповідних територій, можливості (передбаченої Положенням про ЧБЗ) ведення мінімального підсобного господарства, тягне за собою руйнування системи стаціонарної (кордонної) охорони заповідних ділянок. Без належної стаціонарної (кордонної) охорони забезпечити збереження природних комплексів ЧБЗ неможливо.

Таким чином, суд приходить до висновку про те що, шкода заподіяна оскаржуваним рішенням буде значно більшою ніж за його відсутності, тобто оскаржуване рішення порушує принцип пропорційності, встановленого п.8 ч.3 ст.2 КАСУ, відповідно до якого рішення суб'єкта владних повноважень повинно бути прийняте з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до принципу пропорційності здійснення повноважень, не має спричиняти будь-яких негативних наслідків, що не відповідали б цілям, яких заплановано досягти;

- несприятливі наслідки для прав, свобод та інтересів особи, внаслідок рішення чи дії суб'єкта владних повноважень мають бути значно меншими від тієї шкоди, яка могла б настати за відсутності такого рішення чи дії;

- для досягнення суспільно-корисних цілей необхідно обирати найменш "шкідливі" засоби.

Таким чином, оскаржуване рішення порушує баланс між публічним інтересом та індивідуальним інтересом особи, а також між цілями та засобами їх досягнення.

Керуючись ст. 8, 9, 12, 19, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати рішення першого заступника державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 15.04.2011 № 16 про тимчасову заборону (зупинення) спеціального використання природних ресурсів на території ЧБЗ в частині припинення використання городів (орних наділів) у межах існуючих кордонів Чорноморського біосферного заповідника таким, що не відповідає вимогам природоохоронного законодавства;

Скасувати рішення першого заступника державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 15.04.2011 № 16 про тимчасову заборону (зупинення) спеціального використання природних ресурсів на території ЧБЗ в частині припинення використання городів (орних наділів) у межах існуючих кордонів Чорноморського біосферного заповідника

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04 серпня 2011 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 7.2