Справа № 821/244/17
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2017 р. м. ХерсонСправа № 821/244/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кузьменко Н.А.

при секретарі Рябчич А.М.

за участю:

представників позивача Кожем`яки М.Ю., ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом представництва Президента України в Автономній Республіці Крим до міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про скасування вимоги № 1 від 17.01.2017 р. "Про скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади", -

встановив:

09 лютого 2017 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява представництва Президента України в Автономній Республіці Крим до міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі з позовними вимогами про скасування вимоги № 1 від 17.01.2017 р. "Про скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади".

Обгрунтовуючи свою правову позицію позивач зазначив, що учасником конкурсу на зайняття вакантних посад, яка не пройшла конкурсний відбір, було подано скаргу на рішення конкурсної комісії. За результатами розгляду скарги відповідачем винесено вимогу «Про скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади головного консультанта служби по роботі з громадянами, які переселилися з тимчасово окупованої території, Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим» №1 від 17.01.2017 року. Спірною вимогою позивачу приписано скасувати результати конкурсу на зайняття вакантної посади головного консультанта служби по роботі з громадянами, які переселилися з тимчасово окупованої території, Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим, вимогу приписано виконати до 20 січня 2017 року. При цьому сама вимога надійшла на адресу позивача лише 23 січня 2017 року, а її висновки не відповідають фактичним обставинам справи. З наведеного позивач робить висновок про наявність правових підстав про постановлення судового рішення про скасування вимоги № 1 від 17.01.2017 р. "Про скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади".

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав викладених в адміністративному позові.

Відповідач 21 лютого 2017 року подав до суду письмові заперечення, в яких позовні вимоги не визнає з таких підстав. Скарга громадянки ОСОБА_3 датована 21 грудня 2016 року, надійшла до Нацдержслужби 26 грудня 2016 року, про що свідчить реєстраційний номер (від 26 грудня 2016 року № В-1488). 05 січня 2017 року (вхідний номер від 05 січня 2017 року № 2/01-07) засобами електронного звязку до Міжрегіонального управління надійшло доручення щодо розгляду зазначеної скарги, зареєстроване в Нацдержслужбі 04 січня 2017 року за № 17/20-17. Тобто, кінцевий термін розгляду скарги працівниками Міжрегіонального управління - 19 січня 2017року. Довідку за результатами перевірки складено 16 січня 2017 року. В подальшому з метою своєчасного доведення до обєкта перевірки відповідних матеріалів скановані копії листа Міжрегіонального управління від 17 січня 2017 року №01-03/30-2 стосовно результатів перевірки за скаргою громадянки ОСОБА_4 на 2 аркушах, довідки за результатами перевірки, вимоги від 17 січня 2017 року №1 «Про скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади головного консультанта служби по роботі з громадянами, які переселилися з тимчасово окупованої території, Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим» 18 січня 2017 року направлено на електронну адресу Представництва. Під час телефонної розмови особа, яка представилась головним консультантом Представництва підтвердила отримання зазначених документів, а також отримала інформацію про направлення оригіналів зазначених документів засобами поштового звязку. Позивачем дається власне тлумачення норм спеціального законодавства, яке не має свого підтвердження в фактичних обставинах справи. Міжрегіональним управлінням не порушено терміни розгляду скарги на рішення конкурсної комісії, та не порушено терміни оформлення результатів перевірки за результатами розгляду такої скарги. Все це, на думку відповідача, є підставами для відмови в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, посилаючись на обставин викладені в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, розглянувши надані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

28.11.2016 року відповідно до розпорядження Постійного Представника Президента України в АР Крим за № 31 оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби в Представництві Президента України в АР Крим.

20.12.2016 року листом Представництва Президента України в АР Крим № 05/476/05-03 оголошено переможців конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» та «В», серед переможців зазначено позивача - ОСОБА_5, який пройшов конкурс на посаду головного консультанта служби по роботі з громадянами, які переселилися з тимчасово окупованої території.

На адресу Нацдержслужби України 26.12.2016 року за вх. № В-1488 від ОСОБА_3 надійшла скарга на рішення конкурсної комісії, за результатами якої позивач був оголошений переможцем.

Національне агентство України з питань Державної служби 04.01.2017 року за вих. № 17-20-17 направило лист та скаргу ОСОБА_3 для розгляду та відповідного реагування до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі та до відома скаржнику. Даний лист отримано відповідачем 06.01.2017 року за вх. № 2/01-07.

Наказом начальника Міжрегіонального управління № 01/01-05 від 05 січня 2017 року «Про проведення позапланової безвиїзної перевірки Представництва Президента України в АР Крим» створено робочу групу для проведення позапланової перевірки стосовно розгляду інформації наведеної у скарзі ОСОБА_3 та зобовязано в період 06 січня по 11 січня 2017 року провести позапланову безвиїзну перевірку та підготувати довідку за її результатами.

Заступником начальника Міжрегіонального управління ОСОБА_2 05.01.2017 року за № 06/04-04 подано службову записку на ім`я начальника Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ОСОБА_6 Даною службовою запискою ОСОБА_2 повідомила про те, що вона та ОСОБА_7 перебували в трудових відносинах з Представництвом у 2014-2015 роках та просили виключити їх зі складу робочої групи щодо перевірки Представництва Президента України в АР Крим.

05.01.2017 року наказом начальника Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ОСОБА_6 затверджено склад робочої групи для проведення позапланової безвиїзної перевірки Представництва Президента України в АР Крим стосовно розгляду інформації, наведеної у скарзі гр. ОСОБА_3 до Національного агентства України з питань державної служби від 21 грудня 2016 року. До складу комісії увійшли ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10

05.01.2017 року за № 01-23/08-2 та 11.01.2017 року за № 11/ТО03-19 Постійному Представнику Президента України в АР Крим та м.Севастополі на електрону адресу від відповідача направлені листи з проханням надати скановані копії документів для проведення перевірки та з метою обєктивного розгляду проведення конкурсу. Дані листи були отримані Представництвом, що підтверджується наявними в матеріалах справи роздруківками з електроної пошти Міжрегіонального управління.

Міжрегіональним управлінням 16.01.2017 року складено довідку за результатами позапланової безвиїзної перевірки Представництва Президента України в АР Крим щодо розгляду скарги гр. ОСОБА_3 від 21 грудня 2016 року.

Перевіркою виявлено суттєві недоліки при проведенні конкурсу на зайняття вакантної посади головного консультанта служби по роботі з громадянами, які переселилися з тимчасово окупованої території, Представництва Президента України в АР Крим, дані недоліки вплинули на остаточне рішення конкурсної комісії, а саме:

- інформація про встановлення ОСОБА_11 іншої дати та часу проведення співбесіди документально не підтверджена;

- в порушення вимог п.50 Порядку конкурсною комісією не визначено перелік вимог, які мали оцінюватись під час співбесід;

- в порушення вимог п.п.2, 3 п.4 ст. 27 Закону України «Про державну службу», п.50, 51 Порядку та Умов проведення конкурсу, оцінювання вимог до професійної компетентності, які були затверджені та оприлюднені, кандидатів на вакантну посаду, здійснено не в повному обсязі;

- співбесіда проведена з порушенням Умов проведення конкурсу, рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу прийнято з порушенням вимог визначених п.п. 5 п.4 ст. 27 Закону України «Про державну службу»;

- порушено п.6, 48 Порядку в частині допущення до наступного етапу конкурсу кандидатів ОСОБА_12 та ОСОБА_3 з урахуванням отримання ними за результатами оцінювання співбесіди середніх балів 0,5 або нижче за вимогою, яка оцінювалася;

- порушено вимоги п.4 ст. 28 Закону України «Про державну службу» в частині термінів оповіщення кандидатів про результати конкурсу.

За результатами перевірки відповідно до вимог ч.7 ст. 28 Закону України «Про державну службу» запропоновано направити до Представництва Президента України в АР Крим обовязкову до виконання вимогу про скасування рішення конкурсної комісії на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» головного консультанта служби по роботі з громадянами, які переселилися з тимчасово окупованої території, Представництва.

17 січня 2017 року за № 1 Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на підставі ч.7 ст. 28 Закону України «Про державну службу» винесено вимогу про скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади головного консультанта служби по роботі з громадянами, які переселилися з тимчасово окупованої території, Представництва Президента в АР Крим.

Даною вимогою зобовязано Представництво до 20 січня 2017 року скасувати результати конкурсу на зайняття вакантної посади головного консультанта служби по роботі з громадянами, які переселилися з тимчасово окупованої території.

Довідка про проведення перевірки та вимога про скасування результатів конкурсу направлені 18.01.2017 року разом з супровідним листом від 17.012017 року за вих. № 01-03/30-2 на електрону адресу Постійного Представництва Президента України в АР Крим, що підтверджується наявною в матеріалах справи роздруківкою з електронної пошти відповідача.

Позивач вважає, що жодного обєктивного доказу не викладено в довідці за результатами позапланової безвиїзної перевірки Представництва щодо розгляду скарги громадянки ОСОБА_3, яка датується 16 грудня 2017 року та яка стала підставою прийняття вимоги начальника Міжрегіонального управління від 17 січня 2017 року №1.

На думку представника позивача, оскільки не встановлено факту порушення умов конкурсу під час його проведення, яке могло вплинути на його результати то і підстав застосовувати спірну вимогу у відповідача не було.

При вирішенні справи по суті суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Преамбула до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-УІІІ (далі Закон № 889-УІІІ), передбачає, що цей Закон визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

З метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обовязки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади.

Особливості проведення конкурсу державних службовців на посади в органах судової влади визначаються законом (ч.1, 2 ст. 22 Закону № 889-УІІІ).

Частинами 1 та 2 ст. 23 Закону України «Про державну службу» визначено, що Інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" приймає субєкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Згідно положень ч.1 та 2 ст. 28 Закону № 889-УІІІ, рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом пяти років.

Інформація про переможця конкурсу оприлюднюється на офіційних веб-сайтах центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, та державного органу, в якому проводився конкурс, не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу засідання конкурсної комісії відповідно до Порядку проведення конкурсу.

Учасник конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір, має право оскаржити рішення конкурсної комісії:

1) щодо конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" - до суду;

2) щодо конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій "Б" і "В" - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, або до суду.

Скарга на рішення конкурсної комісії подається не пізніше ніж через 10 календарних днів з дня отримання письмового повідомлення про результати конкурсу.

Учасник конкурсу, який оскаржує рішення конкурсної комісії, зобовязаний повідомити про це відповідну конкурсну комісію з наданням копії скарги.

Про результати розгляду скарги центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, повідомляє учасника конкурсу, який подав скаргу, не пізніше 14 календарних днів з дня надходження скарги та в разі встановлення факту порушення направляє керівнику державної служби в державному органі, в якому проводився конкурс, обовязкову для виконання вимогу про скасування результатів конкурсу (ч.5, 6, 7 ст. 28 Закону № 889-УІІІ).

Частинами 1, 2, 3 та 4 ст. 31 Закону № 889-УІІІ передбачено, що на посаду державної служби призначається переможець конкурсу.

Рішення про призначення приймається на посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівником державної служби.

Рішення про призначення на посаду державної служби приймається після закінчення строку оскарження результатів конкурсу, а в разі оскарження результатів конкурсу - після прийняття рішення за скаргою субєктом розгляду скарги (органом, уповноваженим на розгляд скарги), але не пізніше 30 календарних днів після оприлюднення інформації про переможця конкурсу, якщо інше не передбачено законом. Таке рішення приймається на підставі протоколу засідання конкурсної комісії.

Рішення про призначення або про відмову у призначенні на посаду державної служби приймається за результатами спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та за результатами перевірки відповідно до Закону України "Про очищення влади".

Згідно Положення про Національне агентство України з питань державної служби (далі - Нацдержслужба), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 500, Нацдержслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює функціональне управління державною службою (пункт 1 Положення).

Пунктом 1 Положення про Міжрегіональне управління, затвердженого наказом Нацдержслужби від 12 червня 2015 року № 128 (зі змінами) передбачено, що Міжрегіональне управління є територіальним органом Нацдержслужби.

Відповідно до пункту 7 Положення про Нацдержслужбу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 500, Нацдержслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Питання проведення Нацдержслужбою перевірок передбачено Порядком проведення Національним агентством України з питань державної служби та його територіальними органами перевірок стану дотримання державними органами вимог Закону України «Про державну службу» та інших нормативно-правових актів у сфері державної служби, затвердженого наказом Нацдержслужби від 26 вересня 2016 року № 193, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 жовтня 2016 року за № 1369/29499 (далі - Порядок проведення перевірки).

Тип перевірок визначено пунктом 5 та 6 Розділу І Порядку проведення перевірок, а саме: планові, позапланові, виїзні, безвиїзні.

Позапланова перевірка проводиться з окремих питань, які є предметом перевірки, зокрема за скаргою учасника конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір. Безвиїзна перевірка - планова або позапланова перевірка обєкта перевірки, не повязана з перебуванням субєктів перевірки за місцезнаходженням обєкта перевірки.

Відповідно до пунктів 1, 5 розділу II Порядку проведення перевірок, перевірка проводиться за наказом Нацдержслужби (територіального органу).

Позапланова перевірка проводиться з окремих питань, які є предметом перевірки, зокрема за скаргою державного службовця категорій «Б» і «В» щодо прийняття, проходження та припинення державної служби; учасника конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір; з метою перевірки усунення виявлених під час планової перевірки недоліків та порушень законодавства у сфері державної служби; за дорученням органу вищого рівня тощо.

Строк проведення перевірки визначається з урахуванням обсягу, характеру та складності організаційної структури обєкта перевірки і становить не більше одного місяця (п.3 та 4 Розділу ІІ Порядку).

Пунктами 2, 3, 4 розділу ІІІ Порядку визначено, що під час проведення позапланової перевірки робочою групою досліджуються окремі питання, які стосуються предмета перевірки.

У разі потреби одержання від обєкта перевірки завірених в установленому порядку копій документів, які необхідні для проведення перевірки, Нацдержслужбою (територіальним органом) надсилається (вручається) обєкту перевірки відповідний письмовий запит.

Обєкт перевірки повинен протягом трьох робочих днів з дня отримання запиту надати Нацдержслужбі (територіальному органу) належним чином завірені копії перелічених у запиті документів.

За результатами перевірки у строк, що не повинен перевищувати десяти календарних днів після закінчення перевірки, складається довідка у трьох примірниках, яка після опрацювання підписується керівником робочої групи та її членами (п.1 розділу VІ Порядку).

Пунктом 2 розділу VІІ Порядку визначено, що у разі виявлення під час перевірок фактів порушень Закону та інших нормативно-правових актів з питань державної служби Нацдержслужба (територіальний орган) на будь-якій стадії перевірки може направити обєкту перевірки та його посадовим особам обовязкову для виконання вимогу про скасування рішень з питань державної служби, які суперечать законодавству в частині реалізації громадянами права на державну службу, про усунення порушень прав державного службовця або про скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби.

З матеріалів справи вбачається, що скарга гр. ОСОБА_3 датована 21 грудня 2016 року, надійшла до Нацдержслужби 26 грудня 2016 року, про що свідчить реєстраційний номер (від 26 грудня 2016 року № В-1488). 05 січня 2017 року (вхідний номер від 05 січня 2017 року № 2/01-07) засобами електронного звязку до Міжрегіонального управління надійшло доручення щодо розгляду зазначеної скарги, зареєстроване в Нацдержслужбі 04 січня 2017 року за № 17/20-17. Тобто, кінцевий термін розгляду скарги працівниками Міжрегіонального управління є 19 січня 2017року.

Довідку за результатами перевірки складено 16 січня 2017 року, а 17 січня 2017 року за № 1 Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі винесено вимогу про скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади головного консультанта служби по роботі з громадянами, які переселилися з тимчасово окупованої території, Представництва Президента в АР Крим.

Даною вимогою зобовязано Представництво до 20 січня 2017 року скасувати результати конкурсу на зайняття вакантної посади головного консультанта служби по роботі з громадянами, які переселилися з тимчасово окупованої території.

Довідка про проведення перевірки та вимога про скасування результатів конкурсу направлені 18.01.2017 року разом з супровідним листом від 17.012017 року за вих. № 01-03/30-2 на електрону адресу Постійного Представництва Президента України в АР Крим.

Наведені документи направлялись на адресу електронної пошти: 18 січня 2017 року о 15:39. При цьому в адміністративному позові Представництво зазначило іншу електронну адресу, а саме: , однак бланк позивача, на якому подавався адміністративний позов, заява про надання документів та на якому виготовлено довіреність на представника, містить адресу електронної пошти .

Сторони не надали доказів того, що адреса електронної пошти не обслуговується або є не дійсною.

Таким чином, судом встановлено, що адреса електронної пошти, на яку направлялись відповідні документи, використовується позивачем.

Сторонами не доведено факт того, що кандидат ОСОБА_13 була письмово повідомлена про допущення її до участі у конкурсі та про час і місце проведення такого конкурсу. Не надано доказів завчасного повідомлення кандидатів про зміну часу проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби Представництва, натомість таку інформацію до конкурсантів доводили в телефонному режимі.

Перелік вимог, відповідно до яких повинно бути проведено співбесіду, визначається конкурсною комісією згідно з умовами проведення конкурсу.

Співбесіду проводить конкурсна комісія.

У разі потреби можуть бути присутні залучені експерти.

Під час співбесіди оцінюються вимоги, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу (п.50 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби).

Умовами проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного консультанта служби по роботі з громадянами, які переселилися з тимчасово окупованої території, Представництва визначено 5 спеціальних вимог до професійної компетентності конкурсанта: освіта, знання законодавства, професійні знання, знання сучасних інформаційних технологій, особистісні якості, однак в протоколі відсутня інформація щодо визначення конкурсною комісією переліку вимог, які будуть оцінюватись під час співбесіди.

При цьому під час співбесіди проведено оцінювання лише однієї вимоги знання спеціального законодавства, в той час як оцінюванню підлягають пять.

Для оцінювання кожної окремої вимоги до професійної компетентності на співбесіді використовується така система:

2 бали виставляється кандидатам, які відповідають вимозі;

1 бал виставляється кандидатам, які не повною мірою відповідають вимозі;

0 балів виставляється кандидатам, які не відповідають вимозі.

Визначення результатів співбесіди здійснюється кожним членом комісії індивідуально та фіксується у відомості про результати співбесіди за формою згідно з додатком 7 (п.51 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби).

Результати співбесіди з ОСОБА_12 виявили, що за вимогою «знання спеціального законодавства Постанова Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб»» останньою отримано «0» балів.

Результати співбесіди з ОСОБА_3 виявили, що за вимогою «знання спеціального законодавства Постанова Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб»» останньою отримано «0,2» балів.

Кандидати, які отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсу (п.48 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби).

Наведене дає підстави для висновку, що кандидати ОСОБА_12 та ОСОБА_3 за результатами співбесіди не могли бути допущені до наступного етапу (після співбесіди) проведення конкурсу, визначеного підпунктом 8 пункту 6 Порядку - проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата.

В протоколі зазначено, що за результатами складеного загального рейтингу кандидатів переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади головного консультанта служби по роботі з громадянами, які переселилися з тимчасово окупованої території, Представництва визначено ОСОБА_11, другим за результатами конкурсу ОСОБА_12. Проте, враховуючи вищевказане порушення в процедурі проведення співбесіди, кандидати ОСОБА_12 та ОСОБА_3 не пройшли співбесіду, результати її (співбесіди) оцінювання не могли бути врахованими при складенні зведеної відомості та включені до підсумкового рейтингу кандидатів.

Оскільки сама співбесіда проведена з порушеннями Умов проведення конкурсу, рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу прийнято з порушенням вимог визначених пп.5 п.4 ст.27 Закону України «Про державну службу».

Під час засідання конкурсної комісії її члени особисто оцінюють рівень професійної компетентності кандидатів та визначають в особистому порядку їхній загальний рейтинг (пп.4 п.4 ст.27 Закону України «Про державну службу»).

Враховуючи фактичну відсутність другого кандидата, відсутні підстави для застосування пп.5 п.4 ст.27 Закону України «Про державну службу», згідно з яким за результатами складення загального рейтингу кандидатів визначають переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що доводи відповідача, покладені в основу спірної вимоги №1 від 17.01.2017 року знайшли своє підтвердження під час судового розгляду, натомість позиція позивача не підтверджена належними доказами.

На момент розгляду справи в суді термін виконання вимоги «Про скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади головного консультанта служби по роботі з громадянами, які переселилися з тимчасово окупованої території, Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим» №1 від 17.01.2017 року закінчився, доказів застосування з боку відповідача до позивача заходів реагування за невиконання спірної вимоги сторони суду не надали.

Щодо позиції позивача, за якою всі документи Міжрегіонального управління підписані посадовими особами відповідача, а не його керівником або членами ліквідаційної комісії, та які, на думку представника позивача, викликають сумніви стосовно їх юридичної сили, суд зазначає наступне.

Міжрегіональне управління, як територіальний орган Нацдержслужби утворене відповідно до п.1 постанови КМ України «Питання оптимізації діяльності територіальних органів Національного агентства з питань державної служби та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України» №30 від 28.01.2015 року. Відповідно до п.п.10,11 Положення про Національне агентство України з питань державної служби, Нацдержслужбу очолює Голова, який призначається і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Премєр-міністра України.

Голова Нацдержслужби призначає на посаду за погодженням з головами відповідних місцевих держадміністрацій та звільняє з посади керівників територіальних органів Нацдержслужби. Наказом Голови Нацдержслужби від 28.10.2015 року №232-к/о на посаду начальника Міжрегіонального управління призначено ОСОБА_6. В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься запис №0056418 від 04.11.2015 року. ОСОБА_6, як керівник, підписав наказ «Про проведення позапланової безвиїзної перевірки Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим» №01/01-05 від 05.01.2017 року, затвердив програму позапланової перевірки, підписав спірну вимогу.

Враховуючи вищевикладене, позиція позивача про відсутність юридичної сили виданих відповідачем документів є наслідком помилкового тлумачення Представництвом норм законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Статтею 71 КАС України, передбачено, що кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно вимог ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Позивач належними доказами не підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази дають суду підстав для висновку про правомірність дій відповідача.

На підставі вимог частини 3 статті 160 КАС України, в судовому засіданні 21 березня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 94, 158 163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов представництва Президента України в Автономній Республіці Крим до міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про скасування вимоги № 1 від 17.01.2017 р. "Про скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади" залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 27 березня 2017 року.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 12.1