Справа № 709/141/17
Суддя: Чубай В. В.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 709/141/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2017 року смт. Чорнобай

Чорнобаївський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді - Чубая В.В.,

за участі секретаря судового засідання - Кіян С.О.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3 внутрішніх справ України - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Чорнобаївського районного суду Черкаської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 внутрішніх справ України, ОСОБА_5 управління Національної поліції України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Чорнобаївського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до ОСОБА_3 внутрішніх справ України (далі

відповідач-1), ОСОБА_5 управління Національної поліції України в Черкаській області (далі відповідач-2) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 31 серпня 2015 року як співробітник органів внутрішніх справ перебував у складі зведеного загону, який здійснював охорону громадського порядку біля будівлі Верховної ОСОБА_2 України, де проходила протестна акція. Під час сутичок, що відбулися між правоохоронцями та активістами, в результаті вибуху гранати позивач отримав осколкові поранення та травми, після чого проходив лікування. Внаслідок отриманих травм позивачу було встановлено другу групу інвалідності з втратою працездатності 75%. Таким чином захворювання було отримано позивачем під час проходження служби в органах внутрішніх справ, а інвалідність встановлено після звільнення через хворобу зі служби в Національній поліції України.

З метою отримання одноразової грошової допомоги позивач звернувся до відповідача-2 з відповідною заявою, однак у відповідь отримав лист з розясненнями, що на даний момент відповідно до діючих нормативно-правових актів не визначена можливість виплати колишньому поліцейському одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності чи захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Крім того повідомлено, що керівництвом Національної поліції вживаються заходи щодо нормативного врегулювання вказаної ситуації, після чого заява позивача буде розглянута повторно.

У звязку з цим, посилаючись на норми законів України «Про міліцію» та «Про Національну поліцію України», постанову Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року

№ 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», наказ ОСОБА_3 внутрішніх справ України від 11 січня

2016 року № 4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського», позивач просив суд визнати дії відповідача-2 протиправними та зобовязати його розглянути подані документи і прийняти відповідне рішення про виплату одноразової грошової допомоги, а також зобовязати

відповідача-1 провести виплату вказаної допомоги у розмірі та строки, встановлені законодавством.

Позивач та його представник за довіреністю ОСОБА_2 (а.с. 82) у судових засіданнях адміністративний позов підтримали, просили задовольнити його у повному обсязі з підстав, викладених у ньому.

Від відповідача-1 на адресу суду надійшли письмові заперечення на адміністративний позов, згідно з якими останній, посилаючись на норми чинного законодавства та судову практику, заперечував проти задоволення позовних вимог, заявлених саме до нього. При цьому стверджував, що виплату одноразової грошової допомоги має здійснювати відповідач-2 на підставі Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом ОСОБА_3 внутрішніх справ України від 11 січня

2016 року № 4 (зі змінами).

Представник відповідача-1 за довіреністю ОСОБА_4 (а.с. 36) у судовому засіданні в режимі відеоконференції підтримав викладені у запереченнях доводи та надав додаткові пояснення.

Представник відповідача-2 у судове засідання не зявився двічі, про причини неявки суду не повідомив. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштових відправлень. Натомість до суду надійшли письмові заперечення відповідача-1, відповідно до змісту яких останній просив відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі. Зокрема, відповідач-2 стверджував, що травма позивача повязана з проходженням служби саме в органах внутрішніх справ, а звільнений він був з національної поліції, тому підстави для виплати одноразової грошової допомоги відсутні, у тому числі з огляду на приписи чинних нормативно-правових актів, що регулюють порядок виплати допомоги поліцейським та не передбачають здійснення таких виплат колишнім співробітникам органів внутрішніх справ.

Заслухавши думки сторін, врахувавши повторну неявку представника відповідача-2 та наявність в матеріалах справи письмових заперечень, суд ухвалив слухати справу за відсутності представника відповідача-2 на підставі наявних в ній доказів.

Судом встановлені наступні обставини справи та визначені відповідно до них правовідносини.

28 серпня 2009 року позивач прийнятий на службу в органи внутрішніх справ України, про що свідчить запис у трудовій книжці позивача, копія якої міститься у матеріалах справи (а.с. 10).

Згідно з копією акту від 16 вересня 2015 року № 20 про нещасний випадок (у тому числі поранення) 31 серпня 2015 року о 13:20 позивач під час охорони громадського порядку біля будівлі Верховної ОСОБА_2 України у ході протистояння з протестуючими внаслідок вибуху ручної осколкової гранати отримав травми, а саме осколкові сліпі поранення правої гомілки з наявністю сторонніх тіл (а.с. 11-12).

7 листопада 2015 року позивач призначений поліцейським батальйону поліції особливого призначення ОСОБА_5 управління Національної поліції України в Черкаській області, про що свідчить витяг з наказу ОСОБА_5 управління Національної поліції України в Черкаській області від 7 листопада 2015 року № 1 о/с (а.с. 69).

Згідно з копією свідоцтва про хворобу від 24 червня 2016 року № 222 за результатами медичного огляду позивача визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час (а.с. 64).

Відповідно до витягу з наказу ОСОБА_5 управління Національної поліції України в Черкаській області від 8 липня 2016 року № 104 о/с (а.с. 70) позивача звільнено зі служби в поліції за п. 2 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

Внаслідок отриманої травми позивачу встановлено другу групу інвалідності, що підтверджується копією довідки до акта огляду МСЕК від 18 липня 2016 року серії 12 ААА

№ 203982 (а.с. 14). Згідно з копією довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого від 18 липня 2016 року серії 10 ААА № 12976 ступінь втрати професійної працездатності становить 75% (а.с. 15).

22 серпня 2016 року позивач звернувся до ОСОБА_5 управління Національної поліції України в Черкаській області (відповідач-2) із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, про що свідчить копія вказаної заяви з відміткою про її отримання (а.с. 63).

ОСОБА_5 управління Національної поліції України в Черкаській області від

25 серпня 2016 року (вих. № 29/С-123) позивачу повідомлено, що нарахування та виплата одноразової грошової допомоги особам, які звільнені з поліції, здійснюється відповідно до

ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» в порядку, визначеному МВС України. Відповідно до зазначеної статті МВС України виданий наказ від 11 січня 2016 року № 4. Однак вказаним наказом не визначена можливість виплати колишньому поліцейському одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності чи захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. На сьогодні керівництвом Національної поліції вживаються заходи щодо внесення змін у вказаний наказ. Після їх прийняття заява позивача буде розглянута повторно (а.с. 16).

Зі слів позивача та його представника, ані на момент звернення до суду, ані на момент розгляду справи заява позивача відповідачем-2 повторно розглянута не була.

Суд вважає дії відповідача-2 протиправними з огляду на таке.

Частиною 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі

250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності

III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до абз. 3 п. 15 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначав Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня

2015 року № 850 (далі Порядок № 850).

Згідно з пп. 2 п. 2 Порядку № 850 у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Підпунктом 2 п. 3 Порядку № 850 врегульовано, що грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності

II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Відповідно до п. 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Пунктом 8 Порядку № 850 визначено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Згідно з п. 9 Порядку № 850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у

пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Пунктом 11 Порядку № 850 встановлено, що виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку або через касу органу внутрішніх справ.

Аналіз наведених норм законодавства, дає підстави для висновку, що за колишніми працівниками міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку № 850.

Той факт, що позивач після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ був прийнятий на службу в органи поліції, не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги.

На момент звернення позивача до ОСОБА_5 управління Національної поліції України в Черкаській області з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому другої групи інвалідності, яка йому була встановлена внаслідок отримання травми під час проходження служби в органах внутрішніх справ, набув чинності наказ ОСОБА_3 внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4, яким затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок № 4).

Так, відповідно до п. 1 розділу 2 Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Разом з тим, згідно п. 3 розділу 3 вказаного Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Отже суд дійшов висновку про те, що позивач відповідає визначеним у вказаному вище Порядку № 4 критеріям та є таким, що має право на звернення для отримання одноразової грошової допомоги.

При цьому, судом встановлено, що останнім місцем служби позивача як поліцейського є Головне управління Національної поліції України в Черкаській області.

З урахуванням вказаного, а також зазначених вище норм чинного законодавства України, суд вважає, що органом, до якого позивач повинен був звертатись з заявою (рапортом) про виплату спірної грошової допомоги є Головне управління Національної поліції в Черкаській області.

Таким чином, оскільки наявність у позивача права на звернення про отримання одноразової грошової допомоги підтверджено наявними у нього та поданими відповідачу-2 разом з відповідною заявою доказами, суд дійшов висновку про протиправність дій ОСОБА_5 управління Національної поліції України в Черкаській області.

При цьому суд критично сприймає твердження відповідача-2 про те, що на позивача не розповсюджуються правила вказаного вище Порядку № 4.

Правильність такого висновку суду підтверджується внесеними в подальшому до Порядку № 4 змінами, а саме наказом ОСОБА_3 внутрішніх справ України від 12 вересня 2016 року

№ 916, яким п. 5 розділу 1 доповнено пп. 4.

Відповідно до пп. 4 п. 5 Розділу 1 Порядку № 4 визначено випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі, з-поміж іншого, втрати працездатності поліцейського, а саме: пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми чи каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Також суд враховує, що відповідно до ч. 4 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Тобто, необхідною умовою для отримання поліцейським зазначеної допомоги є визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби саме в органах поліції, а не в органах внутрішніх справ, а тому на позивача не розповсюджується зазначена норма.

Як зазначалось вище, позивачу встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а тому він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється за останнім місцем служби.

Таким чином дії відповідача-2 щодо розгляду поданих позивачем документів стосовно виплати одноразової грошової допомоги, які фактично виражаються у формі бездіяльності, є протиправними, оскільки як на момент подачі вказаних документів, так і на момент звернення до суду, у позивача наявні всі підстави для такого звернення, а у відповідача-2 відсутні будь-які підстави для відмови у його розгляді.

За таких обставин позовні вимоги в частині визнання протиправними дій (бездіяльності) відповідача-2 щодо розгляду поданих позивачем документів стосовно виплати одноразової грошової допомоги підлягають до задоволення. У звязку з цим також до задоволення підлягають позовні вимоги в частині зобовязання відповідача-2 розглянути вказані документи позивача.

Разом з тим позовні вимоги в частині зобовязання відповідача-2 прийняти відповідне рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги, на думку суду, до задоволення не підлягають, оскільки прийняттю рішення про виплату такої допомоги має передувати фактичний розгляд документів позивача, що в свою чергу є дискреційними повноваженнями відповідача-2.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Не підлягають також до задоволення позовні вимоги в частині зобовязання відповідача-1 провести виплату позивачу вказаної допомоги в розмірі та строки, встановлені законодавством, оскільки на даний час питання про одноразову грошову допомогу особам, які отримали інвалідність при звільненні з поліції, а травму під час служби в органах внутрішніх справ, урегульовані Порядком № 4. Саме тому суд приходить до висновку про зобовязання саме ОСОБА_5 управління Національної поліції України в Черкаській області розглянути документи позивача.

За таких обставин адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 11, 71-72, 98, 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_5 управління Національної поліції України в Черкаській області щодо розгляду поданих ОСОБА_1 документів стосовно виплати одноразової грошової допомоги протиправними.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Черкаській області розглянути подані ОСОБА_1 документи стосовно виплати одноразової грошової допомоги.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.В. Чубай