Справа № 757/32976/16-а
Суддя: Остапчук Т. В.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2017 року Печерський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Остапчук Т.В., при секретарі - Медведєвій М.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Києва адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області, ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та скасування постанови, протоколу, приписів, -

В С Т А Н О В И В:

08.07.2016 року ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, в якому просила визнати протиправними та скасувати постанови, протоколу та приписів. Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі. Представник відповідача Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області в судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлений належним чином, причини неявки суду невідомі.

Заслухавши думку представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. З матеріалів справи вбачається, 14 червня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу №1 Управління контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області ОСОБА_3 у присутності позивача, на підставі направлення від 25.05.2016 року № 45.10/01 та № 45.16/01/П, було проведено позапланову перевірку, щодо дотримання вимог законодавства у сфері у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті будівництва: реконструкція частини житлового будинку по АДРЕСА_1, замовником гр. ОСОБА_1. За результатами перевірки відповідачем складено акт від 14.06.2016 року перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил та винесено припис № С-1406/2 від 14.06.2016 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та припис №С-1406/3 від 14.06.2016 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт. Як вбачається з акту, відповідач дійшов висновку про порушення позивачем ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». Протоколом про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 повідомлено про те, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 27.06.2016 року. На підставі акту перевірки, Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області складено припис від 14.06.2016 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким зобов'язано у термін до 31.12.2016 року усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил шляхом отримання документів, що дають право на виконання будівельних робіт, шляхом приведення земельної ділянки до попереднього стану або іншим шляхом відповідно до чинного законодавства.. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення, 22.06.2016 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області прийнято постанову № А-2206/1, якою визнано ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 4 250 грн. Відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно - будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМ України від 23 травня 2011 р. N 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Згідно з частинами 7-9 Порядку №553 підставою для проведення позапланової перевірки є звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва. Отже, вищезазначений Порядок чітко визначає, що проведення позапланової перевірки здійснюється у присутності суб»єкта містобудування або ж його представника. Статтею 11 Порядку визначено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право: 3) видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельним нормам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; 4) проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; 5) проводити перевірку відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об'єктів, вимогам державних стандартів, норм і правил згідно із законодавством; 7) залучати до проведення перевірок представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, експертних та громадських організацій (за погодженням з їх керівниками), фахівців галузевих науково-дослідних та науково-технічних організацій; 8) отримувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. 9) вимагати у випадках, передбачених законодавством, вибіркового розкриття окремих конструктивних елементів будинків і споруд, проведення зйомки і замірів, додаткових лабораторних та інших випробувань будівельних матеріалів, виробів і конструкцій; 10) забороняти за вмотивованим письмовим рішенням експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих в експлуатацію; 11) здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням аудіо-та відеотехніки. Відповідно до п.3 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (далі - Порядок) встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами інспекцій відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень. Пунктом 7 Порядку визначено, що позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів інспекцій. За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. Згідно з п.17 Порядку, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт. Відповідно до п.20 Порядку протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченого законодавством України. Згідно пункту 12 Постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» № 553 від 23 травня 2011 посадові особи інспекції під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язані: у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством; дотримуватися ділової етики у взаємовідносинах із суб'єктами господарювання та фізичними особами; ознайомлювати суб'єкта містобудування чи уповноважену ним особу з результатами державного архітектурно-будівельного контролю у строки, передбачені законодавством; за письмовим зверненням суб'єкта містобудування надавати консультативну допомогу у здійсненні державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно, ч. 1 п. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Замовник має право виконувати будівельні роботи після: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається спірний об'єкт будівництва - частина житлового будинку, збудований позивачем на належній йому на праві приватної власності земельній ділянці. Право власності на дану земельну ділянку підтверджується державними актами від: 20.11.1997 року серія НОМЕР_1 та 19.02.2001 року серія НОМЕР_2; Фастівською міською радою. Призначення даної земельної ділянки, згідно актів, - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Таким чином, житловий будинок збудований до 1950 року, що підтверджується технічним паспортом на житловий будинок, частина якого належить позивачу на праві власності земельній ділянці та таке будівництво відповідає меті відведення цієї земельної ділянки.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» набрав чинності від 12.03.2011 року на який посилаються відповідачі.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно - акти не мають зворотної дії в часі, крім випадку коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. За таких обставин, оскільки приписи, протокол, постанова прийняті на вказаного Закону у зв'язку з виконанням гр. ОСОБА_1 робіт, щодо частини житлового будинку, яка є частиною житлового будинку, який був збудований до 1950 року, згідно паспорту на житловий будинку, тобто до набрання чинності Закону, є вимогою усунути порушення та стягнути штраф передбачені ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а тому можливо зробити висновок про їх протиправність. Крім того, позивач не був замовником будівництва, а тому не повинен був отримувати документи на виконання будівельних робіт, а також те, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження мотивів та висновків покладених у вищевказані документи, щодо вчинення позивачем правопорушення у сфері містобудування.

Крім того, слід зазначити, що Рішенням Фастівського міськрайонного суду Київської області від 25.10.2013 року в задоволенні заявлених позовних вимог Фастівської міжрайонної прокуратури в інтересах державни в особі Фастівської міської ради, інспекції державного архітектурно - будівельного контролю в Київській області до ОСОБА_1 про знесення самовільно збудованої частини будинку , відмовлено.

Ухвалою Апеляційного суду Київської області від 19.12.2013 року вказане рішення залишено без змін.

Положеннями ч. 1 ст. 99 КАС України закріплено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На підставі вище викладеного, відповідно до пункту 23 абзацу 2Постанови Пленуму Верховного Суду України № 2 від 12.06.2009«Про застосування норм цивільного процесуальногозаконодавства при розгляді справ у суді першої інстанції», Постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 затверджений Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) усфері господарської діяльності», Постановою КМУ № 698 від 19.08.2015 року «Про затвердженняПорядку здійснення державного архітектурно - будівельногоогляду», адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню. Керуючись 9, 22, 188-42 , 280 КУпАП, ст. ст. 69-71, 159, 161, 162, 163,171-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області, ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та скасування постанови, протоколу, приписів - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати Припис головного інспектора, будівельного нагляду інспекцій, контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області ОСОБА_3, Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області № С - 1406/2 від 14.06.2016 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за наслідками позапланової перевірки за направленням на здійснення позапланової перевірки 25.05.2016 року за № 45.10/01 та № 45.16/01/П дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті будівництва: реконструкція частини житлового будинку по АДРЕСА_1, замовником гр. ОСОБА_1. Визнати незаконним та скасувати Припис головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу № 1 Управління контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області ОСОБА_3, Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області № С - 1406/3 від 14.06.2016 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; за наслідками позапланової перевірки за направленням на здійснення позапланової перевірки 25.05.2016 року за № 45.10/01 та № 45.16/01/П дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті будівництва: реконструкція частини житлового будинку по АДРЕСА_1, замовником гр. ОСОБА_1.

Визнати незаконним та скасувати Протоколу головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу № 1 Управління контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області ОСОБА_3, Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області № 1 - Л - А 1406/2 від 14.06.2016 року про адміністративне правопорушення; за наслідками позапланової перевірки за направленням на здійснення позапланової перевірки 25.05.2016 року за № 45.10/01 та № 45.16/01/П дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті будівництва: реконструкція частини житлового будинку по АДРЕСА_1, замовником гр. ОСОБА_1. Визнати незаконним та скасувати Постанову головного інспектора будівельного нагляду інжекційного відділу № 1 Управління контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області ОСОБА_3, Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області № А - 2206/1 від 22.06.2016 року по справі про адміністративне правопорушення; за наслідками позапланової перевірки за направленням на здійснення позапланової перевірки 25.05.2016 року за № 45.10/01 та № 45.16/01/П дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті будівництва: реконструкція частини житлового будинку по АДРЕСА_1, замовником гр. ОСОБА_1.

Постанова можу бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м.Києва протягом десяти днів з дня отримання копії.

Суддя Остапчук Т.В.