Справа № 524/8640/16-а
Суддя: Андрієць Д. Д.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/8640/16-а
Провадження 2-а/524/61/17
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

23.03.2017 року м.Кременчук

Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді - Андрієць Д.Д.

за участю секретаря - Бєлєнького О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці справу за позовом ТОВ "АЛВІГА" до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ "АЛВІГА" звернулось до Автозаводського районного суду м. Кременчука з дійсним адміністративним позовом. Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що 13.09.2016р. ТОВ "АЛВІГА" звернулось із заявою на ім'я міського голови м.Кременчука про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування із земель, що перебувають у державній або у комунальній власності для експлуатації та обслуговування окремого входу до нежитлового приміщення. Проте, станом 28.10.2016р. Кременчуцькою міською радою Полтавської області рішення з цього питання не прийнято. Таку бездіяльність позивач вважає протиправною, оскільки 27.09.2016р. та 25.10.2016р. відбулись сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області однак питання по заяві ТОВ "АЛВІГА" на розгляд сесій не виносилось.

Посилаючись на вказані обставини, позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність Кременчуцької міської ради Полтавської області, яка полягає у невнесенні протягом місяця(від дати реєстрації заяви) на пленарне засідання сесії Кременчуцької міської ради питання стосовно надання ТОВ "АЛВІГА" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м.Кременчук, вул.Небесної Сотні, 22/13, орієнтовним розміром 0,0427га; зобов'язати винести на пленарне засідання сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області питання стосовно надання ТОВ "АЛВІГА" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення.

В судовому засіданні представник позивача, Медведєва Т.В., позов підтримала частково. Просила визнати протиправною бездіяльність Кременчуцької міської ради Полтавської області, яка полягає у невнесенні протягом місяця(від дати реєстрації заяви) на пленарне засідання сесії Кременчуцької міської ради питання стосовно надання ТОВ "АЛВІГА" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м.Кременчук, вул. Небесної Сотні, 22/13, орієнтовним розміром 0,0427га.

Представник відповідача Кременчуцької міської ради Полтавської області, Пономаренко Н.О., проти задоволення позову заперечувала. Зазначила, що управлінням земельних ресурсів було підготовлено відповідний проект рішення міської ради та включено його до порядку денного. Однак, 19.09.2016р. голова профільної депутатської комісії Ульянов Р.В. запропонував зняти на доопрацювання п.5.2 порядку денного, а саме щодо надання ТОВ "АЛВІГА" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м.Кременчук, вул. Небесної Сотні, 22/13, орієнтовним розміром 0,0427га.. 17.11.2016р. на адресу виконавчого комітету Кременчуцької міської ради надійшло повідомлення від ТОВ "АЛВІГА" від 09.11.2016р. відповідно до вимог ч.3 ст.123 ЗК України щодо розроблення документації із землеустрою без надання дозволу. 29.11.2016р. Кременчуцькою міською радою Полтавської області було прийнято рішення, яким відмовлено ТОВ "АЛВІГА" в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою. Вважає, що відповідач діяв в межах, спосіб та відповідно до наданих йому повноважень, вчиняв всі необхідні дії для вирішення питання щодо надання ТОВ "АЛВІГА" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м.Кременчук, вул. Небесної Сотні, 22/13, а тому посилання відповідача на бездіяльність Кременчуцької міської ради Полтавської області є безпідставним.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані суду докази, приходить до наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Пунктом 34 ч. 1 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно ч.1 ст.122, ч.7 ст.118 Земельного Кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В ч.1 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в України» зазначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частинами 1,4 ст.47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в України» визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Судом встановлено, що 13.09.2016р. ТОВ "АЛВІГА" було подано заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м.Кременчук, вул. Небесної Сотні, 22/13, орієнтовним розміром 0,0427га.

19.09.2016р. за вих.№10-24/2418 управлінням земельних ресурсів було направлено запит до управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради щодо надання інформації про наявні обмеження на використання земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення по вул.Небесної Сотні, 22/13.

Згідно протоколу №34 засідання постійної депутатської комісії з питань екології, регулювання земельних відносин, містобудування та архітектури, комісією розглянуто питання про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в м.Кременчуці та вирішено зняти на доопрацювання питання про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди ТОВ "АЛВІГА", орієнтованою площею 0,0427 га для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення по вул.Небесної Сотні, 22/13.

09.11.2016р. ТОВ "АЛВІГА" на адресу відповідача направлено повідомлення про розроблення документації із землеустрою без надання відповідного дозволу.

14.11.2016р. управлінням земельних ресурсів повторно направлено запит про надання інформації щодо відповідності місця розташування об'єкту вимогам генерального плану міста та іншої містобудівної документації для розгляду звернення ТОВ "АЛВІГА".

29.11.2016р. Кременчуцькою міською радою було прийнято рішення «Про надання та відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в м.Кременчуці», яким відмовлено ТОВ "АЛВІГА" в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0427 га для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення по вул. Небесної Сотні, 22/13.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З метою виконання завдання адміністративного судочинства під час розгляду справи має бути встановлено, чи мало місце порушення прав позивача внаслідок рішення, дії чи бездіяльності чітко визначеного суб'єкта владних повноважень, яким стосовно позивача було прийнято рішення, допущено дію або бездіяльність.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Бездіяльність полягає у невчиненні суб'єктом владних повноважень дій, які б він мав вчинити відповідно до положень Закону.

Надані відповідачем, на підтвердження своїх заперечень, докази, доводять, на думку суду, відсутність незаконної бездіяльності Кременчуцької міської ради Полтавської області, оскільки відповідачем були вжиті, передбачені законом заходи для вирішення заяви ТОВ «АЛВІГА», а також те, що відповідач діяв в межах наданих йому повноважень та в спосіб передбачений законом.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність порушень відповідачем законних прав та інтересів позивача, оскільки судом не встановлено будь-якої протиправної бездіяльності Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Відтак, позов ТОВ "АЛВІГА" задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 12, 17, 19, 70, 71, 158-161, 163, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ТОВ "АЛВІГА" до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Д.Д.Андрієць