Справа № 309/322/17
Суддя: Лук'янова О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 309/322/17
Провадження № 2-а/309/50/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" березня 2017 р. м. Хуст

Хустський районний суд Закарпатської області

у складі: судді Лук`янової О.В.

при секретарі Данило І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Хуст адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради Закарпатської області про визнання відмови у виплаті щорічної разової грошової допомоги неправомірною та зобов`язання провести нарахування і виплату такої допомоги,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, посилаючись на те, що:

-він згідно посвідчення, серії НОМЕР_1 , має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» /далі Закон/. Відповідно до ст.12 Закону передбачено виплату учасникам бойових дій щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, яка відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» станом на 5 травня 2016 року становила 5650 /5х1130/грн.;

-у 2016 році йому жодної разової грошової допомоги виплачено не було;

-27 грудня 2016 року він звернувся до УСЗН виконкому Хустської міської ради з заявою про нарахування та виплату йому, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у розмірі 5650грн.;

-відповідач нарахувати та провести виплату разової грошової допомоги до 5 травня відмовився, надавши йому відповідь від 28 грудня 2016 року за вих. №1812 про те, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Законом України «Про жертви нацистських переслідувань» завершена, виплати проведені в повному об`ємі та розмірах у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»;

-вважає рішення відповідача про відмову в проведенні нарахування та виплати йому вказаної грошової допомоги у розмірі 5650грн. неправомірним, необґрунтованим і незаконним, таким, що грубо порушує його конституційні права на соціальний захист, передбачені Конституцією та законами України, оскільки:

1/згідно довідки №65 від 18 січня 2017 року він з 14 вересня 2015 року перебуває на обліку в УСЗН Хустської міської ради, як особа, що має право на пільги, однак грошова допомога йому не проводилася, оскільки він продовжував службу у військовій частині Національної гвардії в м.Ужгород і така виплата, згідно Закону проводиться або за місцем перебування на обліку, або за місцем служби;

2/відповідно до довідки №226 від 30 січня 2017 року, виданої Хустським об`єднаним військовим комісаріатом, він на підставі наказу №14 командуючого Національною гвардією України від 4 березня 2016 року звільнений в запас і з 23 березня 2016 року перебуває у військкоматі на обліку офіцерів запасу;

3/у 2016 році виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня йому повинно було проводити УСЗН виконавчого комітету Хустської міської ради;

4/згідно ст.12 Закону щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Відповідно до положень ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, з 1 травня 2016 року становив 1130грн.. Законом України №367-XIV від 25.12.1998 року внесено зміни та доповнення до Закону, зокрема ст.12 доповнено частиною 4 наступного змісту: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком». Разом з тим згідно з п.20 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину 5 статті 12 Закону викладено в такій редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 дану зміну статті 12 Закону згідно з Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційною,

звернувся до суду з адміністративним позовом та просить: визнати незаконним рішення УПСЗ виконавчого комітету Хустської міської ради від 28 грудня 2016 року про відмову в проведенні нарахування та виплати йому, як учаснику бойових дій, разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік; зобов`язати УПСЗН виконавчого комітету Хустської міської ради нарахувати та виплатити йому, як учаснику бойових дій, невиплачену разову щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік у розмірі 5650грн..

В судове засідання позивач та його представник не з`явилися. Представник позивача ОСОБА_1 Рошинець В.А. надав до суду заяву /а.с.18-19/, згідно якої заявлений позов підтримав та просив розглянути справу у його відсутність та у відсутність позивача.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надавши до суду заперечення /а.с.16-17/, згідно якого просив розглянути справу без участі представника відповідача, позов не визнав, посилаючись на те, що:

-постановою КМУ №141 від 2 березня 2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» було затверджено розмір разової грошової допомоги за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2016 рік;

-виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня виплачується за місцем перебування на обліку або за місцем служби. Позивач, стаючи на облік в управління для отримання пільг, продовжував службу у військовій частині Національної гвардії в м.Ужгород. На період виплати допомоги даних від позивача, ні від військкомату про припинення військової служби до управління не надходило, а тому допомога через управління не проводилася;

-порядок виплати разової грошової допомоги встановлено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-ХІІ, в ч.4 ст.17-1 якого передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України - з урахуванням заяв сторін про слухання справи у їх відсутність, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням, серії НОМЕР_1 , виданим Головним управлінням Національної гвардії України 2 липня 2015 року /а.с.7/, та відповідно до довідки №65, виданої УСЗН виконавчого комітету Хустської міської ради 18 січня 2017 року, з 14 вересня 2015 року перебуває на обліку в УСЗН виконкому Хустської міської ради, як особа, що має право на пільги, при цьому продовжуючи службу у військовій частині Національної гвардії в м.Ужгород, виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня йому не проводилася, оскільки на період її виплати даних про припинення ним військової служби до УСЗН не надходило /а.с.10/.

Згідно довідки №226 від 30 січня 2017 року, виданої Хустським об`єднаним військовим комісаріатом, ОСОБА_2 4 березня 2016 року звільнений в запас Збройних Сил України згідно наказу командуючого Національною гвардії України №14 від 4 лютого 2016 року; з 23березня 2016 року перебуває на обліку офіцерів запасу в Хустському об`єднаному міському військовому комісаріаті /а.с.11/.

27 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до УСЗН виконкому Хустської міської ради з заявою про нарахування та виплату йому невиплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року, як учаснику бойових дій у розмірі 5650 грн. /а.с.5/.

Згідно ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік»: прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, з 1 травня 2016 року становив 1130 грн..

Законом України від 25.12.1998 року №367-XIV внесено зміни та доповнення до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» /далі Закон/ - доповнено статтю 12 частиною четвертою: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п.20 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.5 ст.12 Закону викладено в такій редакції: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 вищевказану зміну ст.12 Закону згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційною.

Відповідно до листа начальника УСЗН виконкому Хустської міської ради від 28 грудня 2016 року за №1812 на заяву позивача про виплату та нарахування невиплаченої одноразової грошової допомоги у розмірі 5650 грн., роз`яснено, у 2016 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» завершена. Виплати проведені в повному об`ємі та розмірах згідно постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» /а.с.6/.

Відповідно до вищевказаної постанови Урядом прийнято рішення про виплату учасникам бойових дій щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році у розмірі 920грн..

Статтями 22,64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Зокрема, визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках, передбачених законом /ст.46 Конституції/.

Відповідно до ст.19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України.

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016 році слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів України №141, а Закон №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд приходить до висновку, що правовідносини щодо виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016 році були врегульовані Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», частина четверта статті 12 якого передбачає виплату цієї допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Застосування до зазначених правовідносин постанови КМУ №141, яка суперечить Закону №3551-XII, є неправильним.

Виходячи з вищевикладеного, враховуючи, що позивачу ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, у відповідності до положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» гарантується право на виплату разової щорічної допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, то його вимоги щодо нарахування та виплати невиплаченої цієї допомоги є підставними та обґрунтованими, а тому порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання рішення УСЗН виконавчого комітету Хустської міської ради незаконним та зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу невиплачену разову щорічну грошову допомогу у розмірі 5650грн. /5х1130 грн.=5650 грн./.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, а також зобов`язати відповідача вчинити певні дії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.5-15,41,71,158-163,167,185-186 КАС України, ст.ст.19,22,46,58,64 Конституції України, ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради Закарпатської області про визнання відмови у виплаті щорічної разової грошової допомоги неправомірною та зобов`язання провести нарахування і виплату такої допомоги, - задовольнити.

Визнати незаконним рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради Закарпатської області від 28 грудня 2016 року про відмову в проведенні нарахування та виплати учаснику бойових дій ОСОБА_1 разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради Закарпатської області нарахувати та виплатити учаснику бойових дій ОСОБА_1 невиплачену разову щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік у розмірі 5650грн..

Стягнути з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради Закарпатської області на користь держави судовий збір у розмірі 640грн..

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Хустський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодекс, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Хустського

районного суду: підпис: Лук`янова О.В.

З оригіналом вірно

Суддя Хустського

районного суду: Лук`янова О.В.