Справа № 632/1942/16-а
Суддя: Библів С. В.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Харківської області
Справа № 632/1942/16-а
провадження № 2-а/632/1/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 р. м. Первомайський

Первомайський міськрайонний суд Харківської області у складі головуючого судді Библіва С.В. при секретарях Кузьменко М.В., Гейда Л.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Первомайської міської ради Харківської області, третя особа ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування рішення Первомайської міської ради Харківської області від 24.05.2016 року № 183-12/7, а саме п.1.9.,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, звернувся з позовом до Первомайської міської ради Харківської області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування рішення Первомайської міської ради Харківської області від 24.05.2016 року № 183-12/7 в частині п.1.9., згідно якого надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення документації із землеустрою для відведення земельної ділянки в оренду для ведення городництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,0531 га по вул. Дорожній м. Первомайського Харківської області. Свій позов обґрунтував наступним: відповідно до рішення Первомайської міської ради Харківської області від 09.07.2015 року № 1259-72/6 йому надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,0418 га по вул. Дорожній м. Первомайського Харківської області за рахунок земель сільськогосподарського призначення. Вважає, що рішення міськради відносно ОСОБА_2 порушує його право на земельну ділянку, оскільки рішення щодо надання йому дозволу на виготовлення документів із землеустрою у часі було першим, воно не скасоване і є чинним. Два дозволи на одну і ту саму земельну ділянку міськрада не мала права надавати. Крім того, вказав, що проект землеустрою виготовлений ТОВ «ПАРУС ГЕО» і він є готовим. Більше того, Акт погодження меж земельної ділянки ОСОБА_1 був підписаний ним, ТОВ «ПАРУС ГЕО», Управлінням Держгеокадастру у Первомайському районі Харківської області, Головним архітектором м. Первомайський Відділу архітектури, будівництва та земельних відносин, а також суміжними землевласниками. При цьому, земельній ділянці присвоєно відповідний кадастровий номер :06:002:0175, проте, міськрада рішенням депутатської комісії з питань ЖКГ, благоустрою, екології та земельних відносин відхилила проект рішення «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1В.» у звязку із адвокатським зверненням.

В судовому засіданні ОСОБА_1 повністю підтримав заявлені вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову. Зокрема, зазначила, що, дійсно ОСОБА_1 було надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,0418 га по вул. Дорожній м. Первомайського Харківської області за рахунок земель сільськогосподарського призначення на підставі рішення від 09.07.2015 року № 1259-72/6, проте, останній тривалий час не використовував надане йому право та не надавав документацію на затвердження. Тому, після звернення ОСОБА_2 та ще 11-ти осіб рішенням міськради від 24.05.2016 року № 183-12/7 останнім надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою для відведення земельних ділянок в оренду для ведення городництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення по вул. Дорожній м. Первомайського Харківської області, тобто в межах земельної ділянки ОСОБА_1 При цьому попереднє рішення не було скасоване, адже міськрада на це не має повноважень, а ОСОБА_1 дозволу на його скасування не надав.

Третя особа до судового засіданні не прибула, хоча судом була належним чином повідомлена про день, час та місце розгляду справи, заперечень проти позову не надала, як і не надала заяви про розгляд справи без її участі. Враховуючи положення ст. 128 КАС України, а також думку інших сторін, які не заперечували проти розгляду справи без участі третьої особи, суд ухвалив розглянути справу без участі ОСОБА_2

Суд, вивчивши позовну заяву, заслухавши пояснення сторін, що прибули, дослідивши та проаналізувавши письмові матеріали справи, встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини: рішенням 72-ї сесії 6-го скликання від 09.07.2015 року № 1259-72/6, а саме, п.2.1. ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,0418 га по вул. Дорожній м. Первомайського Харківської області за рахунок земель сільськогосподарського призначення (а.с.9-10). Останній виготовив у ТОВ «ПАРУС ГЕО» проект із землеустрою (а.с.31-37).

Акт погодження меж земельної ділянки ОСОБА_1 був підписаний останнім, ТОВ «ПАРУС ГЕО», Управлінням Держгеокадастру у Первомайському районі Харківської області, Головним архітектором м. Первомайський Відділу архітектури, будівництва та земельних відносин, а також суміжними землевласниками. Проект наданий на затвердження міськради, який відхилено через адвокатський запит (а.с.38). Вказаний факт наводить суд на думку на безпідставність доводів представника міської ради, про відсутність тривалий час з боку ОСОБА_1 зацікавленості у використанні ним свого права на землю. Про це також свідчить присвоєння відповідного кадастрового номеру земельній ділянці № :06:002:0175.

Натомість, Первомайська міська рада, незважаючи на наявність свого рішення стосовно ОСОБА_1, ухвалює інше від 24.05.2016 року № 183-12/7, згідно якого на звернення ОСОБА_2 та ще 11-ти осіб ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою для відведення земельної ділянки в оренду для ведення городництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення по вул. Дорожній м. Первомайського Харківської області, тобто в межах земельної ділянки ОСОБА_1

Відповідно до ст.25,26 Закону України «Про місцеве самоврядування», міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Прийняте на сесії міської ради від 09.07.2015 року рішення № 1259-72/6, а саме, п.2.1. про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,0418 га по вул. Дорожній м. Первомайського Харківської області за рахунок земель сільськогосподарського призначення є ненормативним, індивідуальним актом, що стосується ОСОБА_1

Відповідно до пункту 5 Рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997 року №1-зп, Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (ст.3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст.74 Закону).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому, вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

В межах юрисдикційної діяльності місцева рада не має права скасовувати та вносити зміни до раніше прийнятих нею індивідуальних правових рішень, так як це суперечить положенням статей 3,8,19,144 Конституції України.

Оскільки рішення міської ради від 09.07.2015 року є ненормативним актом, рішенням індивідуальної дії, прийняте рішення ОСОБА_1 було виконане, шляхом виготовлення технічної документації на земельну ділянку, рішення не може бути скасовано міською радою, тим паче, що ОСОБА_1 заперечував проти його зміни чи припинення.

Виходячи з викладеного, рішення Первомайської міської ради Харківської області 12-ї сесії 7-го скликання від 24.05.2016 року № 183-12/7 в частині п.1.9., згідно якого надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення городництва орієнтовною площею 0,0531 га за адресою: вул. Дорожня, м. Первомайський Харківської області, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, прийнято неправомірно, тому, підлягає скасуванню в цій частині, оскільки воно порушує права ОСОБА_1 на землю і не відповідає чинному законодавству.

На підставі викладеного, керуючись ст.3,8,19,144 Конституції України, ст.12,95,152,158 ЗК України, ст.25,26,33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.11,71,94,160,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнання незаконним та скасувати рішення Первомайської міської ради Харківської області 12-ї сесії 7-го скликання від 24.05.2016 року № 183-12/7 в частині п.1.9., згідно якого надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення городництва орієнтовною площею 0,0531 га за адресою: вул. Дорожня, м. Первомайський Харківської області, за рахунок земель сільськогосподарського призначення.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Первомайський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3