Справа № 694/198/17
Суддя: Дудніченко В. М.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 694/198/17 Провадження №2-а/694/7/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

21.03.2017 року м. Звенигородка

Звенигородський районний суд Черкаської області в складі :

Головуючого судді: Дудніченко В.М.

При секретарі: Літвін Н.М.

З участю: позивача: ОСОБА_1

Представників відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщені Звенигородського районного суду адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа Управління Міністерства внутрішніх справ в Черкаській області про визнання противоправними дій та зобовязання вчинити певну дію,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 просить суд визнати діяльність ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку йому пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268»,- протиправною та зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що він з 2008 року є пенсіонером ОВС МВС України. У зв'язку з набранням чинності 29.12.2015 року Закону України від 23.12.2015 року № 900-VIІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», та зміною ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія пенсіонера МВС України, звільненого з посади співробітника міліції, має обчислюватися та підлягає перерахунку з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Порядок грошового забезпечення поліцейських затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». 10.01.2017 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, у задоволені заяви йому було відмовлено. Відмову з посиланням на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вважає незаконною, а грошове забезпечення поліцейських є новим, зміненим від попереднього нормативного документу, яким визначався порядок грошового утримання, та діяв до того часу і йому як пенсіонеру поліції повинно було проведено перерахування пенсії за новим обрахунком по прийнятому КМУ України відповідному нормативно правовому акту, тобто постанові КМУ № 988, що набрала чинності 02.12.2015 року з 01.01.2016 року.

Представник тертьої особи Управління Міністерства внутрішніх справ в Черкаській області в судове засідання не з»явився, по не відомій суду причині, про день час та місце розгляду справи повідомлявся завчасно. До суду надійшло письмове заперечення з якого вбачається, що УМВС України в Черкаській області вважає, що позов не підлягає до задоволення.

Суд вислухавши думку учасників судового засідання ухвалив провести судове засідання без участі представника УМВС України в Черкаській області.

В судовому засіданні позивач позов підтримав на підставах, викладених в позовній заяві, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Черкаській області ОСОБА_2 заперечувала щодо задоволення позову. При цьому вказувала, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, Відповідно до ст. 63 зазначеного Закону, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень. При цьому порядок перерахунку пенсії затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, відповідно до якої перерахунок проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення. При цьому відмітив, що перерахунок пенсії проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки передбачені ч.2 ст. 51 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII ст. 63 зазначеного Закону доповнено новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсії особам органів внутрішніх справ України здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах установлених законодавством для поліцейських. Крім того, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, уповноважений структурний підрозділ зобов'язаний після прийняття відповідного нормативно-правового акту, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Отже, пенсіонери не повинні особисто звертатись за перерахунком пенсії згідно довідок про грошове забезпечення. Функції визначення грошового забезпечення, з якого обчислюють пенсію, до компетенції органів Пенсійного фонду не входить. З наведеного, враховуючи відсутність підстав для перерахунку пенсії, просила відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_4 управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області та йому призначена пенсія по відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, що не заперечується сторонами.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року, який набув чинності з 29 грудня 2015 року, внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема в ст. ст. 43, 63.

Позивач, вважаючи, що у зв'язку із внесенням змін до зазначеного Закону у нього з'явились підстави для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, а також окільки з 01.01.2016 року МВС України не направив відповідне повідомлення до ПФУ України про здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам національної поліції позивач з письмовими запитами звернувся до уповноважених державних установ для надання відповідних роз'яснень.

Так, в лютому 2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Черкаській області з письмовою заявою від 10.01.2017 року про здійснення перерахунку пенсії.

ОСОБА_4 Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки після набрання чинності Закону України від 23.12.2015 року №900 рішення про підвищення грошового забезпечення для поліцейських КМ України не приймав, повідомлення про перерахунок пенсії пенсіонерів внутрішніх справ до органів Пенсійного фонду не надходило, підстав для здійснення перерахунку пенсії на разі немає а.с.20 .

Відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами, внесеними Законом України від 23 грудня 2015 року №900-УІІІ, що набрав чинності 29 грудня 2016 року), у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведених норм вбачається, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється на момент виникнення такого права у разі зміни розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців і проводиться в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, перерахунок пенсії проводиться лише у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом.

З 29 грудня 2015 року (дата набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року) Кабінет Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством не приймав, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача.

Посилання позивача на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» змінився розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, зокрема розмір посадового окладу та окладу за військове звання поліцейського, що є підставою для перерахунку розміру його пенсійного забезпечення є безпідставним, адже зазначена постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року, тобто до набрання чинності Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII. Отже, обставина прийняття зазначеної постанови не породжує підстав для перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. При цьому суд погоджується з твердженням відповідача та третьої особи, що вказаною постановою встановлювався розмір грошового забезпечення поліцейських, а не проводилась його зміна.

Суд також бере до уваги, що відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Одночасно, відповідно до абзацу 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дії нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовуються той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання про здійснення перерахунку пенсії, суд вважає за необхідне зазначити, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до п. 1 названого Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м.Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, чинним законодавством України передбачений порядок, за яким видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Разом з цим, в матеріалах справи відсутні будь які дані про те, що МВС України після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11 листопада 2015 року № 988 повідомляло Пенсійний фонду України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах названого вище Закону, а Пенсійний фонд України повідомляв свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Згідно з пунктами 1,2 частини третьої ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Відповідно до частини першої ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статей 70,71 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Все викладене вище дає підстави для висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню. У ОСОБА_4 Управління Пенсійного фонду України відсутні підстави для перерахунку позивачу пенсії, адже інформація про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення для зазначених категорій осіб (поліцейських) нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії позивачу від Міністерства внутрішніх справ України не надходила.

На підставі викладеного, керуючись ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45"Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ст.ст. 2, 7, 17, 94, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

у задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа Управління Міністерства внутрішніх справ в Черкаській області про визнання діяльності ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку мені пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268»,- протиправною та зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру ,- відмовити.

Повний текст постанови складено 24.03.2017року .

На постанову суду можу бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя