Справа № 202/6909/16-а(2-а/0202/9/2017)
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 березня 2017 року справа № 202/6909/16-а (2-а/0202/9/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юрко І.В., суддів: Гімона М.М., Чумака С. Ю.,

за участю секретаря судового засідання: Федосєєвої Ю.В.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Чайкіна Є.О.,

представника третьої особи Бабаніної Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Індустріального районного суду м.Дніпропетровська від 31 січня 2017 року у справі №202/6909/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 07.11.2016 року звернувся до Індустріального районного суду м.Дніпропетровська з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, (третя особа - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області), в якому просив визнати незаконною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо непроведення йому перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року №900, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністру України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 18 листопада 2015 року №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Постановою Індустріального районного суду м.Дніпропетровська позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року №900, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністру України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 18 листопада 2015 року №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268».

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року №900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністру України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 18 листопада 2015 року №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», починаючи з 01 січня 2016 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Представник відповідача та представник третьої особи в судовому засіданні апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримали, просили їх задовольнити.

Позивач в судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги заперечував, просив рішення суду змінити в частині зобов'язання ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача та представника третьої особи, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 31.08.2016 року ОСОБА_1 звертався до відповідача з заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок призначеної пенсії у зв'язку зі змінами в грошовому забезпеченні поліцейських Національної поліції України (а.с.9).

Пенсійний орган листом №22725/03103 від 09.09.2016 року повідомив позивача про відсутність на теперішній час підстав для проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам внутрішніх справ.

Позивач не погодився з такими рішенням відповідача та оскаржив його до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що державним органом не дотримані вимоги Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, позивач обгрунтовано звернувся до Головного управління пенсійного фонду України проханням перерахунку пенсії з урахуванням Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року.

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 17.07.2009 року, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 29.12.2015 року, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, в тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

З вказаних вище норм вбачається, що позивач, як пенсіонер міліції, має право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Оскільки Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлені схеми посадових окладів, які є більшими ніж існували для працівників міліції, ОСОБА_1 має бути здійснений перерахунок пенсії, а тому твердження відповідача, що позивач не має права на перерахунок пенсії в зв'язку з прийняттям Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, є безпідставними.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року (далі по тексту - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють в п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє в п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Позивач ОСОБА_1 був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ України з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області.

Відповідно до пункту 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Проте, до вказаних в п.2 Порядку державних органів Національна поліція України (як і її територіальні підрозділи, управління) не входить.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Національну поліцію України» національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Таким чином, Національна поліція України не входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, а її діяльність координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.

Вказаним вище Порядком не покладено на Національну поліцію України (її структурні підрозділи) обов'язку по підготовці та поданню пенсійним органам для перерахунку пенсії довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, як і не передбачено обов'язку ГУ Пенсійного фонду України подавати інформаційні списки Національній поліції України або її територіальним органам для видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому висновок суду першої інстанції про визнання протиправної бездіяльності ГУ Пенсійного органу в Дніпропетровській області є необґрунтованим.

Крім того, суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі та зобов'язуючи пенсійний орган провести перерахунок пенсії позивачу, не зазначив, на підставі якої довідки та з урахуванням яких змін в розмірі та якого з видів грошового забезпечення такий перерахунок треба робити.

В матеріалах справи довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу відсутня, а тому рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання пенсійного органу провести перерахунок пенсії позивачу заздалегідь є не виконуваним.

Колегія суддів вважає, що позивачем не вірно обраний спосіб захисту своїх прав та інтересів, оскільки він звернувся до пенсійного органу з позовом про перерахунок пенсій за відсутності документа, на підставі якого такий перерахунок проводиться.

Апеляційний суд позбавлений можливості покласти на МВС України обов'язок надати до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, оскільки МВС України до участі у справі не залучалось, позовні вимоги до нього не заявлялись.

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно повідомлення МВС України Пенсійному Фонду України від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017 керуючись пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», Міністерство внутрішніх справ України повідомляє про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Посилання позивача на постанови Верховного Суду України від 13.07.2016 року та 22.04.2014 року (а.с.131-141), як на практику в розгляді справ щодо перерахунку пенсій, призначених за Законом України № 2262, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки приведені рішення стосувались перерахунку пенсій в 2011-2013 роках, тобто до введення в дію Закону України «Про національну поліцію» №508-VIII від 02 липня 2015 року та відповідних Постанов КМУ.

Посилання позивача на ухвали Вищого адміністративного Суду України від 30.01.2017 року, 22.12.2016 року, 30.01.2017 року, 03.02.2017 року, 06.03.2017 року, 10.02.2017 року (а.с.142-174) як на практику в розгляді справ щодо перерахунку пенсій, призначених за Законом України № 2262, колегія суддів також до уваги не приймає, оскільки приведені рішення прийняті за позовами осіб до МВС України (Голови ліквідаційної комісії УМВС України) про зобов'язання МВС України надіслати інформацію до пенсійного фонду України про зміну грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції не вірно встановлені обставини справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що у відповідності до ст.202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Індустріального районного суду м.Дніпропетровська від 31 січня 2017 року у справі №202/6909/16-а задовольнити.

Постанову Індустріального районного суду м.Дніпропетровська від 31 січня 2017 року у справі №202/6909/16-а скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

В повному обсязі постанову складено 24 березня 2017 року.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак