Справа № 695/315/16-а
Суддя: Степченко М. Ю.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/315/16-а
номер провадження 2-а/695/4/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2017 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Степченка М.Ю.,

при секретарі Розпутній І.Г., Біліченко С.В.

за участю:

зацікавленої особи ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Коробівської сільської ради, зацікавлена особа: ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення та зобов»язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Коробівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про скасування рішень органу місцевого самоврядування та зобов'язання розглянути заяву щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 19.08.2015 року він звернувся до Коробівської сільської ради з проханням надати дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок для будівництва житлового будинку, садівництва і городництва. Рішенням Коробівської сільської ради від 22.09.2015 року позивачу було відмолено в задоволенні заяви у зв'язку з відсутністю на території сільської ради вільних земельних ділянок. Разом з тим рішенням від 19.10.2015 року сільською радою було надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для садівництва площею 0,11 га., при цьому із заявою ОСОБА_1 звернувся лише 22.09.2015 року, тобто на місяць пізніше, ніж позивач.

Вказані рішення відповідача позивач вважає незаконними, оскільки ним було подано раніше заяву про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки , а також те, що він являється учасником бойових дій (АТО) і забезпечується земельними ділянками першочергово. Даними діями, на думку позивача, порушено вимоги п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту», 116, 118 Земельного Кодексу.

Відповідачем подано заяву, в якій позов визнано повністю.

Від зацікавленої особи ОСОБА_1, надійшли заперечення, в яких у задоволенні позову просив відмовити. Заперечення обґрунтоване тим, що він ще у 2007 році звернувся до Коробівської сільської ради з заявою про розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва, однак з того часу з суміжним землекористувачем (ОСОБА_3.) виник спір з приводу захоплення частини ділянки, на яку було надано дозвіл на розроблення технічної документації яку отримав ОСОБА_1 Рішенням відповідача № 11-5/У від 05.06.2007 року та № 5-9/VІ від 04.04.2011 року, ОСОБА_1 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації, однак технічна документація не була завершена у зв'язку з наявним цивільно-правовим спором ОСОБА_1 із суміжним землекористувачем ОСОБА_4

Рішення сільської ради № 11-5/У від 05.06.2007 року та № 5-9/VІ від 04.04.2011 року були предметом судового розгляду справи за позовом ОСОБА_3 Дана справа неодноразово переглядалася з 2013 року, однак 17.08.2015 року ухвалою Золотоніського міськрайонного суду позовну заяву ОСОБА_3 про скасування рішень сільської ради № 11-5/У від 05.06.2007 року та № 5-9/VІ від 04.04.2011 року було залишено без розгляду. Дана ухвала набрала законної сили 24.08.2015 року, і тільки після цього ОСОБА_1 на пропозицію сільської ради написав повторно заяву для актуалізації попередніх рішень. Саме на підставі попередніх рішень ради, рішень судів, часових змін на кадастровій карті села Кедина Гора та змін до земельного законодавства, відповідачем було прийнято оскаржуване рішення № 43-6/VI від 19.10.2015 року, за яким ОСОБА_1 було втретє надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для садівництва площею 0,11 га.

Позивач у судове засідання не з'явився, але скерував до суду заяву про розгляд справи без його участі та просив задовольнити позовні вимоги повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надав до суду заяву в якій позовні вимоги визнав, справу просив розглядати без участі їх представника.

Зацікавлена особа ОСОБА_1 у судовому засіданні заперечував проти позову та просив відмовити в задоволенні повністю.

Вислухавши доводи зацікавленої особи, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

24.04.2007 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Коробівської сільської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо оформлення права власності на земельну ділянку площею 0,16 га. для будівництва жилого будинку.

Рішенням Коробівської сільської ради № 11-5/У від 05.06.2007 року, ОСОБА_1 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації на земельну ділянку для будівництва жилого будинку площею 0,16 га.

16.10.2008 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Коробівської сільської ради з приводу самозахвату ОСОБА_3 частини земельної ділянки, на яку йому надали дозвіл на розробку технічної документації.

Рішенням Коробівської сільської ради № 23-6/V від 16.10.2008 року, було вирішено порушити питання перед начальником Золотоніського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель з приводу самовільного зайняття земельної ділянки в с. Кедина Гора, ОСОБА_6

23.02.2009 року між ОСОБА_1 та Приватним Підприємством «Землемір» було укладено договори № 187 та 187-а «на виконання землевпорядних робіт по виготовленню технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі». Однак технічна документація не була виконана у зв'язку з явними порушеннями використання земельної ділянки гр.. ОСОБА_3

Рішенням Коробівської сільської ради № 27-96/У від 17.03.2009 року, у зв'язку самозахопленням ОСОБА_3 частини земельної ділянки, щодо якої надано дозвіл на розробку технічної документації гр. ОСОБА_1, було надано дозвіл ОСОБА_1 на проведення робіт із землеустрою, щодо впорядкування існуючого домоволодіння ОСОБА_3, шляхом встановлення зовнішніх меж, розміру по контуру цієї спірної земельної ділянки.

07.04.2009 року між ОСОБА_1 та Приватним Підприємством «Землемір» було укладено договори № 312 та 312-а «на виконання землевпорядних робіт по виготовленню технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі».

Рішенням Коробівської сільської ради № 4-6/УІ від 01.03.2011 року, було затверджено звіт по встановленню (відновленню) меж земельної ділянки гр. ОСОБА_3

Рішенням Коробівської сільської ради № 5-9/VІ від 04.04.2011 року, було вирішено викласти п. 1 рішення Коробівської сільської ради № 11-5/У від 05.06.2007 року в наступній редакції - дати дозвіл на виготовлення проектної документації щодо оформлення права власності на земельну ділянку площею 0,12 га. для ведення садівництва в с. Кедина Гора гр. ОСОБА_1

У 2013 році ОСОБА_3 звернулася до Золотоніського міськрайонного суду з позовом до Коробівської сільської ради про скасування рішень № 11-5/У від 05.06.2007 року та № 5-9/VІ від 04.04.2011 року. Постановою Золотоніського міськрайонного суду від 12.08.2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.03.2014 року, позов задоволено. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.04.2015 року судові рішення скасовані, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Ухвалою Золотоніського міськрайонного суду від 17.08.2015 року позовну заяву залишено без розгляду. Дана ухвала набрала законної сили 24.08.2015 року.

19.08.2015 року ОСОБА_2 звернувся до Коробівської сільської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проектної документації щодо оформлення права власності на земельну ділянку для будівництва, садівництва і городництва згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту».

22.09.2015 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Коробівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку ст. 118 ЗК України. В даній заяві вказувалося, що ухвалою Золотоніського міськрайонного суду від 17.08.2015 року позовну заяву ОСОБА_3 по справі за її позовом про скасування п. 39 рішення Коробівської сільської ради від 05.06.2007 року № 11-5 /УІ, було залишено без розгляду, за час судового розгляду відбулися суттєві зміни в земельному законодавстві.

Рішенням Коробівської сільської ради № 42-6/VІ від 22.09.2015 року, було вирішено доручити комісії Коробівської сільської ради по врегулюванню земельних відносин, з виїздом на місце, вивчити питання про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки гр.. ОСОБА_1 Також було відмовлено ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проектної документації щодо відведення земельних ділянок в приватну власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, індивідуального садівництва, ведення особистого селянського господарства, так як вільних земельних ділянок, з таким цільовим призначенням, немає. Рекомендовано з даного питання звернутися до Золотоніської районної державної адміністрації.

Рішенням Коробівської сільської ради № 43-9/УІ від 19.10.2015 року, з урахуванням ухвали Золотоніського міськрайонного суду від 17.08.2015 року по справі № 695/2161/13-а, було вирішено надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,11 га, для ведення індивідуального садівництва, у власність, за рахунок земель запасу. у межах с. Кедина Гора. Вважати такими , що втратили чинність рішення Коробівської сільської ради № 11-5/У від 05.06.2007 року та № 5-9/VІ від 04.04.2011 року.

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

ОСОБА_1 подав заяву про дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 24.04.2007 року, і отримав відповідний дозвіл Коробівської сільської ради (рішення № 11-5/У від 05.06.2007 року та № 5-9/VІ від 04.04.2011 року), однак розробку технічної документації не можна було завершити з причин, які не залежали від нього (самозахоплення частини земельної ділянки ОСОБА_3, непогодження меж земельної ділянки, оскарження рішень Коробівської сільської ради), а тому рішення Коробівської сільської ради від 19.10.2015 року № 43-6/VI було ухвалене з урахуванням попередніх рішень ради, з урахуванням судових ухвал, з урахуванням часових змін на кадастровій карті села Кедина Гора, з урахуванням часових змін до земельного законодавства, які мали місце за час судових розглядів раніше наданого дозволу.

У зв'язку наведеним, доводи позивача про порушення його права на першочергове отримання земельної ділянки як учаснику АТО нічим не обґрунтовані, натомість ОСОБА_1 звернувся із відповідною заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ще у 2007 році, однак розробка технічної документації не була завершена по даний час з причин, які не залежали від нього (самозахоплення частини земельної ділянки ОСОБА_3, непогодження меж земельної ділянки, оскарження рішень Коробівської сільської ради), натомість ОСОБА_2 звернувся з відповідною заявою лише у 2015 році, а тому Коробівська сільська рада, не розглянувши заяву ОСОБА_1 від 2007 року, яка неодноразово поновлювалася в тому числі і у 2015 році, не могла позитивно вирішити заяву ОСОБА_2, яка надійшла 19.08.2015 року.

Також суд зазначає, що до заяви ОСОБА_2 від 19.08.2015 року про надання дозволу на виготовлення проектної документації щодо оформлення права власності на земельну ділянку для будівництва, садівництва і городництва згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту», не було додано графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, що додатково вказує на те, що ОСОБА_2 претендував саме на ділянку, яка розташована поряд із земельною ділянкою ОСОБА_3 (АДРЕСА_1).

Таким чином, суд вважає, що на час звернення позивача із заявою фактично були відсутні вільні земельні ділянки і оскаржуване рішення Коробівської сільської ради було винесено правомірно.

За вказаних обставин, позовні вимоги не підлягають до задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 69, 71, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою суду від 05.05.2016р. - скасувати після набрання постановою суду законної сили.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.Ю. Степченко

Повний текст постанови виготовлено 17 березня 2017 року