Справа № 2а/1270/8755/2012
Суддя: С.М. Чиркін
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України

20 березня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 2а/1270/8755/2012

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чиркіна С.М.,

за участю

секретаря судового засідання Михальченко Д.С.,

та

представників сторін:

від позивача - Гапонова О.С.,

від відповідача - Баштової О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 2а/1270/8755/2012 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок заробітної плати, -

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2016 року з Вищого адміністративного суду України до Луганського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - Позивач) до Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок заробітної плати на новий судовий розгляд.

Ухвалою суду від 31 січня 2017 року здійснено процесуальне правонаступництво відповідача, змінено Головне управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - Відповідач).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року у справі № 2а/1270/8755/2012 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок заробітної плати відмовлено (т.1 а.с. 101-105).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.02.2013 апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 Гапонова Олександра Сергійовича задоволено частково, постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20.12.2012 в адміністративній справі № 2а/1270/8755/2012 скасовано в частині відмови у задоволенні позову про перерахунок та стягнення недоплаченої ОСОБА_1 заробітної плати за час його роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження за період з 5 по 22 травня 1987 року і у вказаній частині позовні вимоги залишено без розгляду. В іншій частині постанови Луганського окружного адміністративного суду від 20.12.2012 в адміністративній справі № 2а/1270/8755/2012 залишено без змін (т.1 а.с. 170-172).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.11.2016 касаційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20.12.2012 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.02.2012 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (т.1 а.с. 206-208).

В зазначеній ухвалі Вищого адміністративного суду міститься висновок, що суди першої та апеляційної інстанції не надали належної правової оцінки обставинам справи, щодо того, яку саме заробітну плату (грошове утримання) було фактично нараховано та виплачено Позивачу.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що в період з 04.05.1987 по 22.05.1987 підряд без вихідних приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження, всього 19 діб, а саме: з 4 по 8, 10, 12, 14, з 16 по 20 та 22 по 8 годин щодня, 9 числа - 4 години, 11 числа 7 годин, 13, 15 та 21 числа по 6 годин щодня на об`єкті «ВПРВП с. ст. Соколи», який знаходився в зоні відчуження ЧАЕС, 11 числа - 1 годину, 13, 15 та 21 числа по 2 години щодня на могильнику Буряковка (роботи по захороненню радіоактивно-забрудненої пожежної техніки). У зв`язку з набранням з 01.01.2012 чинності нового Порядку обчислення пенсій особам, що постраждали від Чорнобильської катастрофи, Позивач 04.04.2012 звернувся до Відповідача із заявою про здійснення перерахунку заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до правових актів СРСР та УРСР, які встановлювали порядок оплати за роботу по ЛНА на ЧАЕС та про видачу довідки про перераховану зарплату, однак Відповідач листом від 28.04.2012 відмовив у перерахунку, пославшись на те, що він не права на проведення перерахунку зарплати згідно вказаних нормативних актів, а також на видачу довідки щодо перерахованої зарплати, і зазначив, що вказаний перерахунок буде здійснений тільки згідно рішення суду або наказу МНС України.

Позивач вважає дії Відповідача щодо відмови у перерахунку заробітної плати за час роботи по ЛНА на ЧАЕС протиправними, оскільки Відповідач здійснив розрахунок оплати праці Позивачу за роботу в зоні відчуження виходячи з денної тарифної ставки його окладу шляхом ділення посадового окладу на кількість календарних днів в місяці, в той час як цей розрахунок необхідно було здійснювати виходячи з годинної тарифної ставки окладу Позивача.

Відповідач здійснив розрахунок зарплати Позивача виходячи з одинарного розміру його посадового окладу (155 грн), в той час як абзацом 2 п.1 постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156 було встановлено, що посадові оклади осіб рядового складу органів внутрішніх справ (до яких відносився Позивач), які виконують службові обов`язки в зоні ЧАЕС, повинні сплачуватися в подвійному розмірі.

Відповідач здійснив розрахунок зарплати Позивача без нарахування премії в розмірі 60 % тарифної ставки (окладу) в місяць, в той час як необхідність виплати такої премії була встановлена п.4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195 та пп.4 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7. До того ж необхідність нарахування цієї премії стосовно саме колишніх співробітників пожежної охорони в Луганській області, які виконували службові обов`язки в зоні ЧАЕС, встановлена наказом Управління пожежної безпеки та аварійно-рятувальних робіт МНС України в Луганській області від 11.12.2003 № 210, про який вже згадувалося вище.

Крім того, Відповідач здійснював розрахунок зарплати із занижених показників кратності оплати без врахування фактичних умов роботи Позивача, без здійснення доплати за понаднормовий час роботи та за роботу в вихідні та святкові дні.

Таким чином, розрахунок заробітної плати за час знаходження в зоні відчуження ЧАЕС повинен бути таким:

1) за робочі дні в межах встановленого робочого часу (крім вихідних):

- за 4-8, 11-16, 18-22 травня 1987 року (за часи роботи на об`єкті з рівнем опромінення 25 мР/год без понаднормових годин) - 155 руб. : 138 год. х 2 х 3 кр. х 6 год. х 16 дн. = 645, 12 руб.,

2) за роботу в понаднормовий час (в робочі дні):

- за 4-8, 12, 14, 16, 18-20 та 22 травня 1987 року (за дні роботи на об`єкті з рівнем опромінення 25 мР/год по 8 годин) - 155 руб. : 138 год. х 2 х 3 кр. х 2 год. х 12 дн. х 1,5 = 241,92 руб.,

- за 11 травня 1987 року (за 1 понаднормовий час роботи на об`єкті з рівнем опромінення 25 мР/год) - 155 руб. : 138 год. х 2 х 3 кр. х 1 год. х 1 дн. х 1,5 = 10, 08 руб.,

- за 11 травня 1987 року (за 1 понаднормовий час роботи на могильнику) - 155 руб. : 138 год. х 2 х 5 кр. х 1 год. х 1 дн. х 1,5 = 16,80 руб.,

- за 13,15 та 21 травня 1987 року (за понаднормові часи роботи на могильнику) - 155 руб. : 138 год. х 2 х 5 кр. х 2 год. х 3 дн. х 1,5 = 100,80 руб.,

3) за роботу в вихідні дні (за фактично відпрацьовані часи):

- за 9 травня 1987 року - 155 руб. : 138 год. х 2 х 3 кр. х 4 год. х 1 дн. х 2 = 53,76 руб.,

- 10 та 17 травня 1987 року - 155 руб. : 138 год. х 2 х 3 кр. х 8 год. х 2 дн. х 2 = 215,04 руб.,

4) премія в розмірі 60% від окладу (тарифної ставки) - за фактично відпрацьовані дні/часи без урахування підвищеної оплати за роботу в понаднормовий час та в вихідні дні):

- за 4-8, 10, 12, 14, 16-20 та 22 травня 1987 року (за дні роботи на об`єкті з рівнем опромінення 25 мР/год по 8 годин) - 155 руб. : 138 год. х 2 х 3 кр. х 8 год. х 14 дн. х 60% = 451,58 руб.,

- за 9 травня 1987 року - 155 руб. : 138 год. х 2 х 3 кр. х 4 год. х 1 дн. х 60% = 16,13 руб.,

- за 11 травня 1987 року (за 7 годин роботи на об`єкті з рівнем опромінення 25 мР/год) - 155 руб. : 138 год. х 2 х 3 кр. х 7 год. х 1 дн. х 60% = 28, 22 руб.,

- за 11 травня 1987 року (за 1 час роботи на могильнику) - 155 руб. : 138 год. х 2 х 5 кр. х 1 год. х 1 дн. х 60% = 6,72 руб.,

- за 13, 15 та 21 травня 1987 року (за часи роботи на об`єкті з рівнем опромінення 25 мР/год) -155 руб. : 138 год. х 2 х 3 кр. х 6 год. х 3 дн. х 60% = 72,58 руб.,

- за 13,15 та 21 травня 1987 року (за часи роботи на могильнику) - 155 руб. : 138 год. х 2 х 5 кр. х 2 год. х 3 дн. х 60% = 40,32 руб.

5) оплата праці за перебування у стані бойової готовності (час між роботою), цій частині розрахунку спір є лише щодо розміру часового окладу (тарифної ставки)

- за 19 днів травня 1987 pоку -155 руб. : 138 год. х 16 год. х 1/3 х 19 дн. = 113, 49 руб. (після закінчення роботи позивача вивозили з об`єктів, на яких він працював, тому за час після роботи кратність дійсно не повинна нараховуватися),

6) збережена середня заробітна плата, в цій частині розрахунку спору немає:

- за 19 діб знаходження у зоні відчуження у травні 1987 року - 95 руб. (155 руб. (посадовий оклад) : 31 календарний день в травні 1987 p. х 19 днів).

Разом зарплата позивача за час знаходження в зоні відчуження ЧАЕС повинна складати: 2107,56 руб. (645,12 + 241,92 + 10,08 + 16,80 + 100,80 + 53,76 + 215,04 + 451,58 + 16,13 ~ 28,22 + 6,72 + 72,58 + 40,32 + 113,49 + 95).

Посилається, що фактично йому було сплачено за 19 днів знаходження в зоні відчуження ЧАЕС (за травень 1987 року) 316,68 рублів (разом зі збереженим середнім заробітком).

Недоплата складає 1790,88 руб. (2107,56 - 316,68).

Згідно грошової реформи 1996 року 100 000 карбованців (на які в 1992 році був замінений радянський рубль з розрахунку 1 до 1) дорівнюють 1 гривні.

Таким чином, з урахуванням вказаної грошової реформи сума недоплаченої зарплати, яка влягає стягненню з відповідача на користь позивача, складає 0,02 грн (1790,88 : 100 000).

Тому позивач просить:

1. визнати протиправними дії Відповідача щодо нарахування та виплати заробітної плати йому за час виконання службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в період з 04 травня 1987 року по 22 травня 1987 року;

2. зобов`язати відповідача:

1) здійснити перерахунок заробітної плати йому за час виконання службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в період з 04 травня 1987 року по 22 травня 1987 року:

- з розрахунком годинної тарифної ставки (окладу) шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість робочих годин по календарю в місяці, за який проводиться розрахунок,

- зі збільшенням в два рази годинної тарифної ставки (окладу), виходячи з якої здійснюється двох та чотирьохкратна оплата праці за роботу відповідно в 1 та 3 зонах небезпеки,

- із застосуванням трикратної оплати праці за часи роботи на об`єкті з рівнем опромінення 25 мр/годину та п`ятикратної оплати праці за часи роботи на могильнику Буряківка,

- з оплатою роботи у понаднормовий час, що перевищував 6 годин на день, в полуторному розмірі,

- з оплатою роботи у вихідні дні (неділі) та святковий день (09 травня 1987 року) в подвійному розмірі,

- з нарахуванням премії у розмірі 60% від окладу ( тарифної ставки) з урахуванням вищезазначеної кратності оплати праці,

2) відобразити проведення цього перерахунку в особовому рахунку з нарахування заробітної плати Позивача;

3) видати Позивачу довідку про його заробітну плату, розраховану відповідно до цього перерахунку, із зазначенням загальної суми заробітної плати за роботу в зоні відчуження, яка враховується для обчислення пенсії, за період з 04 по 22 травня 1987 року в розмірі 2107,56 радянських карбованця, за жовтень 1986 року у розмірі 198,88 радянських карбованця.

3. стягнути з Відповідача на його користь недоплачену заробітну плату за час роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в період з 04 по 22 травня 1987 року у розмірі 0,02 грн.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в позовній заяві, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував, про що подав заперечення (т.1 а.с. 52-53, т.2 а.с. 8-9) послався, що оплата праці працівників органів внутрішніх справ здійснювалася на підставі нормативно-правових актів МВС СРСР та МВС УРСР, зокрема наказів МВС СРСР від 11.05.1986 за № 0130, від 17.05.1986 за № 0149, від 30.06.1986 за №0189, які до цього часу засекречені.

Відповідно до пункту 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Враховуючи вимоги пункту 17 Порядку, Відповідач має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі Позивача за відповідний період та не може включати в розрахунок суми, що не були відображені у розрахунковому листі, а отже, які не були встановлені та фактично отримані Позивачем.

Крім того, Відповідач зазначив, що норми Кодексу законів про працю Української РСР на працівників органів внутрішніх справ не поширювались, в тому числі й щодо режиму робочого часу, додаткові оплати за роботу у вихідні, святкові і неробочі дні, надурочні і нічні години тощо.

У запереченнях від 10.01.2017 б/н додатково зазначив, що у зв`язку зі зміною місця дислокації Головного управління ДСНС України у Луганській області, неможливістю вивезення документації з м. Луганська та відсутністю доступу до усієї документації (кадрової, фінансової тощо), Відповідач не має жодних документів щодо проходження служби, нарахування та виплати заробітної плати Позивачем. Таким чином Відповідач не має можливості перерахувати заробітну плату Позивача у зв`язку з чим вважає, що позов необґрунтований та не підлягає задоволенню.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи викладені в запереченні підтримала, просила відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 в 1987 році проходив службу на посаді водія 18-ої самостійної воєнізованої пожежної частини.

В період з 04.05.1987 по 22.05.1987 підряд без вихідних приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження, всього 19 діб, а саме: з 4 по 8, 10, 12, 14, з 16 по 20 та 22 по 8 годин щодня, 9 числа 4 години, 11 числа 7 годин, 13, 15 та 21 числа по 6 годин щодня на об`єкті «ВПРВП с. ст. Соколи», який знаходиться в зоні відчуження ЧАЕС, 11 числа - 1 годину, 13,15 та 21 числа по 2 години щодня на могильнику Буряковка (роботи по захороненню радіоактивно-забрудненої пожежної техніки) (т.1 а.с. 14, 15).

23.07.1997 Позивачу встановлено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (т.1 а.с. 16).

Відповідно до вимог статті 49 КЗпП України та статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військоматами).

04.04.2012 Позивач звернувся до начальника Стахановського міського управління ГУ МНС України в Луганській області із заявою про перерахунок заробітної плати, видачу довідки про перераховану заробітну плату, недонараховану заробітну плату не індексувати і не виплачувати, а передати в фонд виробництва (т.1 а.с. 18).

Листом від 28.04.2012 за № 05/469 Позивачу відмовлено у здійсненні перерахування заробітної плати, оскільки Стахановське МУ ГУ МНС України в Луганській області не має права не перерахунок заробітної плати згідно діючих нормативних актів, а також видачі довідки щодо перерахованої заробітної плати, проведення перерахунку буде здійснено тільки згідно рішення суду або наказу МНС України (т.1 а.с. 31).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог, оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з наступного.

Наказом Управління пожежної безпеки та аварійно-рятувальних робіт МНС України у Луганській області від 11.12.2003 № 210, згідно положень постанов Ради Міністрів Української РСР від 08.05.1986 № 168-5, Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7 про підвищену оплату в подвійному розмірі, кратність і нарахування премії в розмірі 60% від посадового окладу і окладу по спеціальному званню, вказівки Управління пожежної охорони МВС України № 3/7/1587 від 17.12.1986 про оплату за перебування в резерві в стані бойової готовності з урахуванням кратності, наказано: провести перерахунок заробітної плати пенсіонерам МВС за період перебування в зоні ЧАЕС, на підставі вищевказаних нормативних актів і рішень судів; перерахунок заробітної плати провести на підставі заяв інвалідів ЧАЕС з застосуванням строків зазначених у Законі України «Про звернення громадян» (т.1 а.с. 20).

Згідно інформації, зазначеної в розрахунковому листі Позивача, за роботу в зоні відчуження з 04 травня по 22 травня 1987 року сплачено 316,67 руб. (т.1 а.с. 68).

Відповідно до інформації, зазначеній в довідці від 15.02.2012 № С5/131, заробітну плату Позивачу за роботу в населених пунктах зони відчуження з 04.05.1987 по 22.05.1987 по місцю роботи 18-ї самостійної воєнізованої пожежної частини на посаді водія з посадового окладу 155,00 крб по відомості від 14.08.1987 виплачено в сумі 221,67 крб з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7. Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія 316,67 грн (95,00 крб збережена заробітна плата в зоні відчуження + 31,67 крб доплата за роботу в надурочний час (1/3) + 190,00 крб заробітна плата, розрахована з врахуванням годинної тарифної ставки - 155,00, крб; робочих днів та коефіцієнту кратності - 2) (т.2 а.с. 138).

Відповідно до інформації, зазначеній у відповіді на запит від 20.12.2012 №19425/02105, управління Пенсійного фонду в м. Стаханові Луганської області повідомило, що Позивач перебуває на обліку з 30.07.2010 та отримував пенсію по інвалідності 3 групи, згідно особистої заяви від 30.07.2010, призначену відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи». При призначенні пенсії довідка про розмір грошового забезпечення не надавалась (т.1 а.с. 110).

Постановою Стаханівського міського суду Луганської області від 24.12.2010 у справі № 2-А-1093/2010/1231, яка залишена без змін Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.03.2011, зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові здійснити перерахунок Позивачу з 01.08.2010 основний розмір пенсії, передбачений статтею 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком, виходячи з того, що розмір мінімальної пенсії за віком складає не менше розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом в місяці, за який нараховується пенсія; додаткову пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбачену статтею 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50 (п`ятдесят) відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з того, що розмір мінімальної пенсії за віком складає не менше розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом в місяці, за який нараховується пенсія (т.1 а.с. 29-34).

За таких обставин суд вважає, що оскільки Позивачеві виплачується пенсія на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то він має право вимагати перерахунку пенсії, надавши довідки про заробітну плату, яку має видати Відповідач, оскільки на виконання Указу Президента України від 27 січня 2003 року № 47 Головне управління Державної пожежної охорони МВС України (на час передачі реорганізоване у Державний департамент пожежної безпеки) до якого входив Відповідач, було передане Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи, а Указом Президента України від 24 грудня 2012 року № 726 «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державну службу України з надзвичайних ситуацій, реорганізувавши Міністерство надзвичайних ситуацій України та Державну інспекцію техногенної безпеки України, тому Відповідач є правонаступником тієї установи, де проходив службу позивач під час участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Порядок оплати праці особам, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС регулювався низкою спеціальних нормативних актів з цього приводу.

Оскільки статтею 3 Закону України «Про правонаступництво України» передбачене, що закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України.

Порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році іншими нормативними актами не передбачені, отже, вони є діючими на цей час.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС» передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» (постанова Ради Міністрів УРСР від 09 травня 1986 року № 168-5) надано право керівникам здійснювати виплату особам рядового і начальницького складу, які виконують службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадових окладів із спеціальних звань у подвійному розмірі.

Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195 (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7) надано право керівникам міністерств і відомств та їх заступникам здійснювати оплату праці працівників, зайнятих на роботах у третій, другій і першій зонах небезпеки, відповідно в чотири, три і двократному розмірах понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленої за основним місцем роботи.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195 «Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195 (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7) було дозволено підприємствам залучати працівників на роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, у вихідні і святкові дні з оплатою у подвійному розмірі.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60% тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року N 665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100% тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці (посадовий оклад + оклад за спеціальне звання), підвищеної у два рази (наказ МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року та № 0189 від 30 червня 1986 року, вказівка МВС СРСР № 35з від 30 травня 1986 року.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 05 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Крім того, постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 жовтня 1986 року № 153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Додаткова оплата праці в нічні та надурочні години, вихідні і святкові дні, преміювання до 60 відсотків тарифної ставки (окладу) в місяць відповідно до пунктів 4, 5 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 здійснювалась працівникам і службовцям системи МВС, умови праці яких регламентується Кодексом законів про працю України.

На осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ чинність КЗпП УРСР не поширювались, щомісячні премії їм не виплачувались.

На підставі вказівки МВС СРСР від 21 жовтня 1986 року № 1/5725 видана вказівка ГУ ДПО від 17 грудня 1986 року № 3/7/1587 «Про компенсацію робітникам зведеного закону протипожежної служби за постійне перебування у місті Чорнобилі в резерві у стані бойової готовності», якою визначена тарифна ставка години надходження у стані бойової готовності, як одна третина години робочого часу з виплатою за обліковий період одинарної тарифної ставки, а робітникам із числа начальницького складу окладу за спеціальне звання.

Згідно частини четвертої статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими Радами народних депутатів на цих територіях.

Згідно пункту 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Оскільки судом встановлено, що Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області є правонаступником прав та обов`язків Стаханівського міського управління Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Луганській області, а Позивач перебував у безпосередніх трудових відносинах зі Стаханівським міським управлінням Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Луганській області, таким чином відповідно до закону на Відповідача покладено обов`язок щодо видачі довідки про заробітну плату особі, яка звертається за пенсією.

Що стосується способу захисту порушеного права, обраного Позивачем, суд зазначає наступне.

По-перше, вчинення дій суб`єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб`єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії є процесом реалізації наданих законом функцій суб`єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою настання будь-яких негативних наслідків для особи. На думку суду, правові наслідки для Позивача тягне відмова ГУ ДСНС України у Луганській області у здійсненні перерахунку заробітної плати ОСОБА_1 за час його роботи у зоні відчуження ЧАЕС в період з 04.05.1986 по 22.05.1986 та у видачі довідки про розмір його заробітної плати за роботу у зоні відчуження ЧАЕС, викладена у листі від 28.04.2012 за № 05/469.

Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України, як то захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення для фізичної особи прав чи інтересів.

Таким чином, суд вважає за необхідне обрати інший спосіб захисту порушеного права Позивача, визнавши протиправною відмову ГУ ДСНС України у Луганській області у здійсненні перерахунку заробітної плати ОСОБА_1 за час його роботи у зоні відчуження ЧАЕС в період з 04.05.1986 по 22.05.1986 та у видачі ОСОБА_1 довідки про розмір його заробітної плати за роботу у зоні відчуження ЧАЕС.

По-друге, що стосується вимог Позивача щодо стягнення з Відповідача недоплаченої заробітної плати в розмірі 0,02 грн та зазначення у довідці розмір заробітної плати 2107,56 грн за період з 04 по 22 травня 1987 року, суд вважає, що у даному випадку Позивачем також обрано неналежний спосіб захисту.

Так, стягненню суми недоплаченої заробітної плати у спірному періоді має передувати проведення перерахунку заробітної плати (грошового утримання), визначення розміру недоплаченої заробітної плати (грошового утримання) та внесення відповідних змін до розрахункового листа по заробітній платі.

Обов`язок Відповідача щодо здійснення перерахунку, визначення розміру недоплаченої заробітної плати, її виплати з одночасним утриманням податків та зборів, на думку суду, є дискреційними, а адміністративний суд за загальними правилами не повноважний підміняти Відповідачів у виконанні покладених на них обов`язків.

Разом з тим, адміністративний суд у даному випадку, з огляду на положення частини другої статті 162 КАС України, може тільки спонукати Відповідача до вчинення певних дій, шляхом його зобов`язання вчинити певні дії, оскільки у даному випадку Відповідач не виконав покладений на нього обов`язок, що призвело до порушень прав Позивача та його звернення із адміністративним позовом до суду за захистом порушеного права.

Саме такий спосіб захисту порушеного права, на думку суду, гарантуватиме дотримання і захист прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.

Суд не приймає до уваги наданий Відповідачем наказ Міністерства внутрішніх справ СРСР від 10.10.1986 № 0281 «Про порядок матеріального забезпечення призваних на збори військовозобов`язаних, направлених для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», оскільки Позивач на збори не призивався, а перебував на службі в органах внутрішніх справ зазначений наказ не стосується

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Позивачем при зверненні до суду судовий збір не сплачувався, оскільки Позивач відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений, а, відтак, у даному випадку у суду відсутні підстави щодо вирішення питання про розподіл судових витрат.

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 20 березня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог частини 2 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок заробітної плати задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області у здійсненні перерахунку заробітної плати ОСОБА_1 за час його роботи у зоні відчуження ЧАЕС в період з 04.05.1987 по 22.05.1987 та у видачі довідки про розмір його заробітної плати за роботу у зоні відчуження ЧАЕС.

Зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області здійснити перерахунок заробітної плати (грошового утримання) ОСОБА_1 за час його роботи у зоні відчуження ЧАЕС в період з 04.05.1987 по 22.05.1987, виходячи з розрахунком годинної тарифної ставки (окладу) шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість робочих годин по календарю в місяці, за який проводиться розрахунок; зі збільшенням в два рази годинної тарифної ставки (окладу), виходячи з якої здійснюється двох та чотирьохкратна оплата праці за роботу відповідно в 1 та 3 зонах небезпеки; із застосуванням трикратної оплати праці за часи роботи на об`єкті з рівнем опромінення 25 мр/годину та п`ятикратної оплати праці за часи роботи на могильнику Буряківка; з оплатою роботи у понаднормовий час, що перевищував 6 годин на день, в полуторному розмірі; з оплатою роботи у вихідні дні (неділі) та святковий день (09 травня 1987 року) в подвійному розмірі; з нарахуванням премії у розмірі 60% від окладу (тарифної ставки) з урахуванням вищезазначеної кратності оплати праці; з відображенням, у відповідних первинних документах з нарахування заробітної плати (грошового утримання) (розрахунковий лист по заробітній платі).

Зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір його заробітної плати за час його роботи у зоні відчуження ЧАЕС в період з 04.05.1987 по 22.05.1987, з урахуванням здійсненого перерахунку.

Зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області виплатити ОСОБА_1 недоплачену заробітну плату за період його роботи у зоні відчуження ЧАЕС в період з 04.05.1987 по 22.05.1987.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складено та підписано 27 березня 2017 року.

Суддя С.М. Чиркін