Справа № 665/397/17
Суддя: Кузьменко А. Д.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 665/397/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" березня 2017 р. смт Чаплинка

Суддя Чаплинського районного суду Херсонської Кузьменко А.Д., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області про визнання дій незаконними та зобовязання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом, де просить поновити ОСОБА_2 пропущений строк позовної давності на звернення до суду, визнати дії відповідача незаконними в частині не зазначення прізвища ОСОБА_2 в додатковому списку членів колективного сільськогосподарського підприємства імені Калініна на до паювання в рішення сесії від 16 травня 2001 року, зобовязати відповідача виділити позивачу земельну ділянку сільськогосподарського призначення розміром 4,89 га із земель запасу та резерву Григорівської сільської ради Чаплинського району.

Частиною 1 статті 104 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Тобто, публічно-правовий спір випливає із здійснення субєктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій.

Частиною другої статті 4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до частини 3 статті 50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є субєкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 15 Цивільного кодексу України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно припису статті 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

В пункті 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 (із змінами)«Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» зазначається, що земельні спори розглядаються судами в порядку цивільного судочинства, крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких згідно з пунктами 1, 3 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства віднесено до компетенції адміністративних судів.

Відповідно до положень статей 8, 124 Конституції України, статей 26, 30, 8790, 97, 100, 102, 118, 123, 128, 143146, 149, 151, 153158, 161, 210, 212 Земельного кодексу України (далі ЗК), глав 27, 33, 34 Цивільного кодексу України (далі ЦК), статті 15 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК), статті 12 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК) судам підсудні справи за заявами, зокрема, про право громадян на земельну частку (пай) при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, використання при цьому земельних ділянок із меліоративними системами.

В пункті 3 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 березня 2013 року № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» розяснено, що відповідно до статей 15, 16 Цивільного процесуального кодексу України справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, які виникають, зокрема, із земельних відносин, суди розглядають в порядку цивільного судочинства, крім випадків, коли розгляд таких справ за Кодексом адміністративного судочинства України (стаття 17) віднесено до компетенції адміністративних судів.

У зв'язку з цим суди мають виходити з того, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства) та суб'єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

Заявлені позовні вимоги на захист інтересів позивача не стосуються сфери публічно-правових, а відносяться до цивільних правовідносин, оскільки відповідач (орган місцевого самоврядування) не здійснює владних управлінських функцій щодо земельної ділянки, яку 09 березня 2005 року згідно Державного акта на право колективної власності на землю було передано та розподілено (розпайовано) між співвласниками членами колективного сільськогосподарського підприємства імені Калініна.

У звязку з цим у спірних правовідносинах Григорівська сільська рада Чаплинського району не є субєктом владних повноважень, тому заявлений в позовній заяві спір не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень, згідно зі ст. 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 109 КАС України суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 17, 50, 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області про визнання дій незаконними та зобовязання до вчинення дій.

Розяснити позивачу, що позовна заява підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Копію ухвали надіслати позивачу разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Чаплинський районний суд Херсонської області протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя А.Д. Кузьменко