Справа № 265/7950/16-а
Суддя: Мельник І. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/7950/16-а
Провадження №2-а/265/53/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2017 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Мельник І.Г., за участю секретаря Тулянкіної М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про зобовязання виконати певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

28 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про зобовязання виконати певні дії. В обґрунтування заявлених вимог посилалася на те, що 26 червня 2015 року в неї народилася донька ОСОБА_2. 13.06.2016 року в звязку з проведенням АТО вона отримала статус переселенця і проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до довідки від 13.06.2016 року за № НОМЕР_1. В той же день вона звернулася до управління із заявою про призначення соціальної допомоги у звязку із народженням дитини, однак відповіді не отримала. 07.11.2016 року вона вимушена була повторно звернутися до відповідача із відповідною заявою. 17.11.2016 року рішенням відповідача їй було відмовлено у звязку з тим, що минуло 12 місяців з дня народження дитини. Однак, перевіривши текст наданих нею документів вона виявила, що посадовими особами управління був невірно вказана (умисно або помилково) адреса її реєстрації. Після її звернення з боку посадових осіб в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи було зроблено виправлення її адреси. Зазначала, що не згодна із рішенням відповідача про відмову їй у виплаті допомоги по догляду за дитиною, так як фактично з її боку строки звернення порушені не були, а плутанина виникла з вини посадових осіб управління. Просить зобовязати УСЗН провести їй виплату допомоги при народженні дитини з 26.06.2015 року.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала заявлені позовні вимоги, надала пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві та просила їх задовольнити у повному обсязі. Додатково зазначала, що коли зверталася із заявою до відповідача, то власноруч заповняла заяву та невірно вказала адресу проживання, мотивуючи тим, що була з маленькою дитиною та поспішала. Коли вона повторно звернулася до відповідача, то була виявлена помилка в зазначені адреси, а саме в номеру будинку. Посадовими особами управління була виправлена адреса в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а щодо призначення допомоги при народженні на дитину було відмовлено. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3, діюча на підставі довіреності, подала до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб Лівобережного району з 13.06.2016 року. 13.06.2016 року ОСОБА_1 вперше звернулася до управління із заявою про призначення допомоги при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2. В заяві поданій ОСОБА_1 до управління щодо призначення допомоги при народженні дитини в відповідній графі власноручно зазначене місце фактичного проживання в місті Маріуполі за адресою АДРЕСА_1. 23.06.2016 року соціальним інспектором управління на виконання вказаної постанови було здійснено вихід за місцем мешкання позивачки вказаним в заяві про призначення допомоги. За результатами виходу було встановлено, що даної адреси, тобто будинку 63 по проспекту Маршала Жукова в Лівобережному районі м. Маріуполя не існує. Телефонний зв'язок з заявницею був відсутній. Тому скласти акт обстеження не є можливим. Враховуючи вихід на місце та акт від 23.06.2016 року вбачається, що заявницею при поданні документів для призначенні допомоги були надані недостовірні дані про місце фактичного проживання на території м. Маріуполя. В звязку з вищевикладеним рішенням від 24.06.2016 року в призначенні допомоги було відмовлено. 25.10.2016 на адресу управління надійшло звернення ОСОБА_1 щодо призначення допомоги при народженні дитини. Місцем фактичного проживання в заяві вказано АДРЕСА_2. Враховуючи те, що донька позивачки народилась 26.06.2015 року звернення за призначенням допомоги згідно вимог чинного законодавства повинно було надійти до уповноваженого управління з питань соціального захисту населення протягом року з моменту народження, тобто до 26.06.2016 року. У звязку з наведеним на звернення від 25 жовтня 2016 року в призначенні допомоги при народженні дитини було відмовлено. Твердження позивачки висловлені в позові, щодо здійснення виправлень в довідці внутрішньо переміщеної особи були зроблені спеціалістами управління без відомо ОСОБА_1 не відповідає дійсності. Управління не володіє жодною інформацією щодо внутрішньо переміщених осіб, окрім тієї яка надається управлінню безпосередньо особою. Тобто всі дані, якими володіє та користується в своїй роботі управління надані безпосередньо внутрішньо переміщеною особою. Внесення змін до раніше виданої довідки, яка перебуває на руках громадян можливо тільки при зверненні таких громадян до управління з питання внесення змін. Виправлення адреси проживання позивачки в довідці було здійснено тільки після її звернення до управління з зазначеного питання. Жодних звернень від ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про звернення громадян» з питань які відносяться до компетенції управління не надходило. Зазначає, що Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та ПКМУ від 27 грудня 2001 року № 1751 не передбачено відновлення строку звернення за призначенням допомоги при народженні дитини, тобто не передбачено ніяких форс-мажорних обставин, на підставі яких позивач мав би право звернутися до управління після спливу 12 місячного строку з дня народження дитини. На підставі викладеного просила відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Суд, заслухав пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, за наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно із копією паспорта громадянина України серії КС 168603, виданого Новоазовським РВ ГУ МВС України в Донецькій області 23 січня 2003 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрована з 22 травня 2009 року за адресою: м. Новоазовськ вулиця Брюхнова будинок 89 (а.с.3-4).

Відповідно до довідки від 13.06.2016 року за № НОМЕР_1, ОСОБА_1 разом із неповнолітньою дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, взяті на облік, як внутрішньо переміщені особи (а.с.8). Як зазначено у даній довідці зазначено місце проживання ОСОБА_1 та її неповнолітньої дитини у АДРЕСА_3 (а.с.8).

Як вбачається з свідоцтва про народження серії III-AH № 833796, виданого 30 червня 2015 року відділом РАГС міста Таганрога Ростовської області, у ОСОБА_1 в місті Таганрог Ростовської області, Росія 26 червня 2015 року народилася донька ОСОБА_2, про що свідчить актовий запис № 1766 (а.с. 6).

Позивач 25 жовтня 2016 року звернулася із заявою до Управління соціального захисту населення Лівобережного району м. Маріуполя Донецької області з питання надання допомоги при народженні дитини.

Рішенням Управління соціального захисту населення Лівобережного району м. Маріуполя Донецької області від 17 листопада 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні допомоги при народженні дитини, тому як звернення за призначенням допомоги на дитину надійшло пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

ОСОБА_1 із зазначеним рішенням Управління не погодилась та звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

Державна допомога при народженні дитини призначається відповідно до п. 2 ч. 1 статті 3 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми від 22.11.1992 № 2811-ХІІ (далі Закон № 2811-ХІІ).

Згідно з ч.1 ст.10 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Відповідно до ст.6 Закону № 2811-ХІІ документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Статтею 11 Закону зазначено, що допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини.

Для призначення допомоги при народжені дитини до органу соціального захисту населення за умови предявлення паспорту та свідоцтва про народження дитини одним з батьків, з яким постійно проживає дитина, подається заява та копія свідоцтва про народження дитини. Перелік документів, зазначений в ст..11 Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми» є вичерпним.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до статті 11 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

В пункті 12 Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми від 27.12.2001 № 1751 також зазначено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Як було встановлено судом та вбачається з матеріалів особової справи ОСОБА_1, остання звернулася до управління 13.06.2016 року із заявою з питання призначення допомоги при народженні дитини.

Форма заяви затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України від 22.02.2012 № 96 та передбачає особисте її заповнення громадянином який претендує призначення будь-якого виду державної соціальної допомоги.

Зокрема формою заяви передбачено, заповнення наступних граф: найменування уповноваженого управління соціального захисту населення до якого подається заява; П.І.Б. заявника; зареєстроване місця проживання (згідно паспорту); адреса фактичного мешкання; телефон; серія, номер паспорту, інформація коли і ким він виданий; ІПН та дата народження.

В заяві поданій ОСОБА_1 до управління щодо призначення допомоги при народжені дитини в відповідній графі власноручно зазначене місце фактичного проживання в м. Маріуполі за адресою АДРЕСА_4.

У судовому засіданні позивач не заперечувала, що саме вона заповняла дану заяву і саме вона власноручно вказувала місце фактичного проживання в даній заяві.

Постановою КМУ від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» було затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

У п.7 даного Порядку передбачено, що для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання або перебування внутрішньо переміщеної особи.

У п.8 передбачено, що за результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сімї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

23.06.2016 року соціальним інспектором управління на виконання вказаної постанови було здійснено вихід за місцем мешкання позивачки вказаним в заяві про призначення допомоги. За результатами виходу було встановлено, що даної адреси, тобто будинку 63 по проспекту Маршала Жукова в Лівобережному районі м. Маріуполя не існує. Телефонний зв'язок з заявницею був відсутній. Тому скласти акт обстеження управлінням не виявилося можливим.

Враховуючи вихід на місце та акт від 23.06.2016 року вбачається, що заявницею при поданні документів для призначенні допомоги були надані недостовірні дані про місце фактичного проживання на території м. Маріуполя.

Згідно з п.11 вищезазначеного Порядку комісія створена при районній адміністрації розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом пяти робочих днів з дня отримання такого подання. За результатами розгляду подання з урахуванням акту обстеження матеріально-побутових умов сімї комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову в призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати, що передбачено п.12 Постанови.

У п.13 передбачено, що комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання або перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.

Таким чином, відповідачем правомірно було винесено рішення від 24.06.2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні допомоги при народженні дитини.

25.10.2016 року ОСОБА_1 повторно звернулася до управління із заявою щодо призначення допомоги при народженні дитини, при цьому вказав в заяві місце фактично проживання ІНФОРМАЦІЯ_5, отже поза спливу строку для звернення позивача з відповідною заявою, встановленого ст.11 Закону № 2811-ХІІ та п.44 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001.

Таким чином, рішенням відповідача від 25 жовтня 2016 року в призначенні допомоги при народженні дитини ОСОБА_1 було відмовлено.

При цьому суд звертає увагу, що Законом України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, а також вище зазначеним Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми не передбачено можливості поновлення зазначеного строку.

Такими повноваженнями відповідно законодавству України не наділений і суд.

Щодо посилання позивача на виправлення у визначенні місця проживання в довідці внутрішньо переміщеної особи, то дані зміни до раніше виданої довідки були внесені після її звернення до управління з зазначеного питання.

На підставі вище викладеного суд вважає, що Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради, відмовляючи в призначенні допомоги, діяло в межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про зобовязання призначити та виплатити допомогу при народженні дитини, задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 8-11, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про зобовязання призначити та виплатити допомогу при народженні дитини, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення або у разі неприсутності сторін під час проголошення постанови протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя І.Г. Мельник