Справа № 553/3881/16-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 р.Справа № 553/3881/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 10.01.2017р. по справі № 553/3881/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області третя особа Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південна залізниця"

про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Полтавського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі по тексту відповідач), третя особа - ПАТ "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південна залізниця", в якому просив суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Полтавського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області викладене у листі від 21.10.2016 р. №345/П-17 щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні на пільгових умовах стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 за період роботи з 23.02.1998 р. по 25.02.2001 р.;

-зобовязати Полтавське обєднане Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 23.02.1998 р. по 25.02.2001 р. на посаді коваля ручного кування у ВП «Вагонне депо Полтава» Регіональної філії «Південна залізниця» до пільгового стажу та перерахувати пенсію з урахуванням зазначеного страхового стажу з 01.04.2016 року.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Полтави від 10.01.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Полтавського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії в частині вимог про зобовязання Полтавського обєднання Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати період роботи з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року до пільгового стажу позивача та перерахувати пенсію з урахуванням зазначеного страхового стажу за період з 01.04.2016 року по 10.05.2016 року залишено без розгляду.

Постановою Ленінського районного суду м. Полтави від 10.01.2017 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Полтавського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області, викладене в листі № 345/11-17 від 21.10.2016 року, щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи на пільгових умовах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 в період з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року.

Зобовязано Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року на посаді коваля ручного кування у Відокремленому підрозділі "Вагонне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" до пільгового стажу за Списком № 1 та перерахувати пенсію з урахуванням зазначеного страхового стажу з 11.05.2016 року.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Полтави від 10.01.2017 року та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Позивач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно трудової книжки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, серії БТ-1№ 9507009 заповненої 17.08.1984 року, в період з 14.03.1995 року по 07.10.2003 року він працював у Вагонному депо Полтава Південної залізниці, правонаступником якого є Виробничий підрозділ "Вагонне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця", на посаді коваля ручного кування.

Відповідно до довідки ВП "Вагонне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" № ВЧДР-9-01-11/468 від 13.04.2016 року ОСОБА_1 працював повний робочий день у Вагонному депо Полтава і на інші роботи не залучався.

Наказом № 55/ВЧД від 22.02.1993 року, виданого начальником Вагонного депо Південної залізниці, підтверджено право на пільги та компенсації в тому числі на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1, осіб, які виконують роботу коваля ручного кування.

Право на пільги та компенсації в тому числі на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 1 за фактично відпрацьований час слідуючим професіям - коваль-штампувальник (кузня) та коваль ручного кування (кузня) підтверджено також наказом начальника Вагонного депо Полтава Південної залізниці № 84 від 26.02.2001 року.

31.03.2016 року ОСОБА_1 виповнилось 50 років та 01.04.2016 року він подав до Управління ПФУ в Ленінському районі м. Полтави заяву та інші документи для призначення пенсії як особі, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

На підтвердження пільгового страхового стажу ОСОБА_1 подано до органу Пенсійного фонду довідку ВП "Вагонне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" № ВЧДР-09-01-11/468 від 13.04.2016 року.

Згідно листа Полтавського обєднання Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за вих. № 345/П-17 від 21.10.2016 року ОСОБА_1 повідомлено, що він має право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року розділ ІІ "Оброблення металу" п. 2А "ковальсько пресоване виробництво" позиція 11.2А "ковалі ручного кування" за періоди з 14.03.1995 року по 22.02.1998 року 2 р. 11 міс. 08 дн., з 26.02.2001 року по 07.10.2003 року 02 р. 07 міс. 11 дн.

Період роботи з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року не може бути зарахований до стажу з особливими умовами праці по Списку № 1, оскільки на підприємстві де працював позивач, атестація робочих місць проведена не була.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року та на перерахунок пенсії з урахуванням зазначеного стажу роботи з 11.05.2016 року.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" N 1788-XII від 05.11.1991 року на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до записів в трудовій книжці позивач в період з 14.03.1995 року по 07.10.2003 року працював у Вагонному депо Полтава Південної залізниці, правонаступником якого є Виробничий підрозділ "Вагонне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця", на посаді коваля ручного кування.

Згідно листа Полтавського обєднання Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за вих. № 345/П-17 від 21.10.2016 року, період роботи з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року не був зарахований до стажу позивача з особливими умовами праці по Списку № 1, оскільки на підприємстві де працював позивач, у вказаний період атестація робочих місць проведена не була.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 N 383 (далі-Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до класифікатору професій 1110200а-13227 зазначеного у постанові Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах» посада коваля ручного кування віднесена до Списку № 1.

Також, професія коваля ручного кування згідно зі Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 ( в редакції чинній на час призначення пенсії) віднесена до робіт, зайнятість на яких діє право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, виходячи з аналізу наведених приписів колегія суддів зазначає, що посада «коваль ручного кування», яку позивач обіймав у період з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року відноситься до Списку № 1, зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до п. 4 Порядку № 383, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пп. 4.1. п. 4 Порядку № 383).

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація (пп. 4.2. п. 4 Порядку № 383).

Відповідно до пп.4.3 п. 4 Порядку № 383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

З аналізу пп.4.3 п. 4 Порядку № 383 слідує, що у разі проведення атестації робочого місця вперше до 21.08.97, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом «Про результати атестації робочих місць» № 55/ВЧД від 22.02.1993 року, виданого начальником Вагонного депо Південної залізниці, підтверджено право на пільги та компенсації в тому числі на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1, осіб, які виконують роботу коваля ручного кування.

Також, наказом «Про результати атестації робочих місць» №84 від 26.02.2001 року підтверджено право на пільги та компенсації в тому числі на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 1 за фактично відпрацьований час слідуючим професіям - коваль-штампувальник (кузня) та коваль ручного кування (кузня).

Отже, відповідно до вказаних наказів «Про результати атестації робочих місць» № 55/ВЧД від 22.02.1993 року та №84 від 26.02.2001 року особам, що обіймали посаду «коваля ручного кування» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Також, колегія суддів зазначає, що атестація має проводитися у передбачені п. 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням строків, передбаченим п. 4 Порядку проведення атестації, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

При цьому, докази, що з часу проведення атестації у 1993 році по час проведення атестації у 2001 році на підприємстві відбулися докорінні зміни умов і характеру праці за посадою, яку обіймав позивач, в матеріалах справи відсутні.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 16 вересня 2014 року (справа № 21-307а14).

Висновки Верховного Суду України, викладені в постанові від 16 вересня 2014 року (справа № 21-307а14) в силу ст.244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на зарахування до стажу, який дає право на пільгову пенсію, періоду роботи з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року включно.

Доводи відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні до стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію періоду роботи з 23.02.1998 року по 25.02.2001 року, оскільки відсутні відомості щодо проведення атестації у цей період, колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки відповідальність за своєчасність та якість проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, а враховуючи, що позивач до проведення атестації у 2001 році виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, докази щодо змін умов праці за цей період відсутні, то спірний період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації проведеної у 1993 році.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову.

За таких обставин, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 10.01.2017р. по справі № 553/3881/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_4
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6
Повний текст ухвали виготовлений 28.03.2017 р.