Справа № 2-а-1801/2010
Суддя: Линник О. С.
Дата ухвалення: 2010-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тростянецький районний суд Сумської області
справа № 2-1801/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2010 року м.Тростянець

Тростянецький районний суд Сумської області у складі головуючої судді Линник О.С., при секретарі Долі Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі про зобовязання здійснити нарахування пенсії відповідно до чинного законодавства,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі про зобовязання здійснити нарахування пенсії відповідно до чинного законодавства, в подальшому уточнивши позовні вимоги, та зазначає, що він є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, та відповідно до ч.1 ст.51 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, яка не може бути нижчою від 30 відсотків мінімальних пенсій за віком. Однак, всупереч вимогам чинного законодавства, пенсія йому нараховується у занижених розмірах. Тому позивач звернувся до суду з вимогою до відповідача про визнання його дій протиправними, зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, розрахованих відповідно до ч.1 ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та ч.1 ст.51 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 14 жовтня 2008 року та в подальшому здійснювати перерахунок пенсії з дня його встановлення. Також позивач просив поновити йому пропущений строк звернення до суду.

У судове засідання позивач не зявився, подав письмову заяву, у якій просив розглянути його позов у його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав клопотання про розгляд справи у відсутності представника УПФ в Тростянецькому районі, надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що з 1 січня 2008 року Законом України Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до ст.51 та ст.54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і мінімальний розмір пенсії та додаткової пенсії обраховується виходячи із розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Також мінімальні розміри пенсії регулюються Постановами КМУ від 28.05.2008 р. № 530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та № 654 від 16.07.2008 р. Із 14.10.08 р. позивачеві пенсія призначена за віком та додаткова пенсія як ліквідатору аварії на ЧАЕС. Відповідач вважає, що є безпідставними вимоги позивача щодо перерахунку йому пенсії у відповідності до вимог ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Тому за вищевикладених обставин відповідач просить відмовити у задоволенні позову позивача.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм обставини.

Позивач являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, що підтверджується посвідченням, виданим 28 січня 1997 року (а.с.7).

ОСОБА_1 отримує додаткову пенсію за ушкодження здоровя, як особа, що потерпіла внаслідок аварії на ЧАЕС у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, що підтверджується довідкою УПФУ (а.с.9).

Позивач звертався до УПФ України в Тростянецькому районі із заявою про перерахунок йому пенсії згідно ст.51 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На вказане звернення позивач отримав відповідь (а.с.8), у якій вказано, що він отримує додаткову пенсію, відповідно до ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. З 1 січня 2008 р., відповідно до змін, прийнятих ЗУ Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України мінімальний розмір додаткової пенсії обраховується виходячи із розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, розмір додаткової пенсії складає 108,45 грн. Також мінімальні розміри пенсії регулюються Постановами КМУ № 530 від 28.05.2008 р. та № 654 від 16.07.2008 р. За цих обставин відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивачеві.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України стаття 51 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладено в новій редакції особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими внесено зміни до ст.ст.51 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Згідно ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У відповідності до ст.51 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (у редакції закону до 28.12.2007 р.) особам віднесеним до 2 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.3 ст.46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч.2 ст.17 ЗУ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.2 ст.7 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування мають забезпечити рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч.1 ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Та згідно ч.3 ст.42 цього закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом, підвищується розмір пенсії. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно ЗУ Про прожитковий мінімум, прожитковий мінімум встановлюється КМУ, а затверджується щороку Верховною радою законом про державний бюджет України за відповідний рік.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум затверджено на 2008 рік на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 470 грн., з 1 квітня 481 грн., з 1 липня 482 грн., з 1 жовтня 498 грн.

Згідно ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» у 2009 році встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Законом України від 20.10.09 р. Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати з 1 листопада 2009 року встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність 573 грн.

Статтею 52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік для осіб, які втратили працездатність, встановлений прожитковий мінімум на одну особу з 1 січня 695 грн., з 1 квітня - 706 грн., з 1 липня 709 грн., з 1 жовтня 723 грн., з 1 грудня 734 грн.

Законом України Про Державний бюджет України на 2009 рік та Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік дію статті 51 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не було зупинено.

Відповідно до ч.2 ст.54 ЗУ Про Державний бюджет України на 2009 рік та ч.2 ст. 52 ЗУ Про Державний бюджет України на 2010 рік передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 і 2010 роки, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

У відповідності до ч.3 ст.67 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст.54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, із 22 травня 2008 року моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України щодо неконституційності окремих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими внесено зміни до статті 51 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідач мав нараховувати та здійснювати пенсійні виплати, відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідному розмірі, розрахованому згідно ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Тому із 14 жовтня 2008 року часу призначення позивачеві додаткової пенсії за ушкодження здоровя, як особі, постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС, відповідач повинен здійснити перерахунок вказаної пенсії у відповідності до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідному розмірі, розрахованому згідно ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що для визначення позивачеві пенсії підлягає застосуванню положення Конституції України як норми прямої дії, які мають найвищу юридичну силу, а також ст.51 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 та від 16 липня 2008 року № 654 Про підвищення пенсійного забезпечення громадян.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Також суд вважає за необхідне зобовязати відповідача проводити позивачеві перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю на весь час до зміни чи скасування підстав для перерахунку пенсії, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеної до 2 категорії.

Судом встановлено, що позивач не пропустив строк звернення до суду, як він вважає, оскільки, відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. А відповідно до п.3 ч.1 ст. 268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимоги про відшкодування шкоди, завданої ушкодженням здоровя. У даному випадку суд вважає, що на вимоги про перерахунок пенсії, завданої ушкодженням здоровя позовна давність не поширюється.

Судові витрати сторони не понесли.

Керуючись ст.ст. 7, 11, 71, 160, 161, 163 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі про зобовязання здійснити нарахування пенсії відповідно до чинного законодавства задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до 2 категорії, відповідно до вимог ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю ОСОБА_1, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 14 жовтня 2008 року і до зміни чи скасування підстав для перерахунку пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та сплатити недоплачену суму підвищення до пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, із надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя