Справа № 639/714/17
Суддя: Труханович В. В.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №639/714/17
Провадження № 2-а/639/53/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року Жовтневий районний суд м. Харкова

у складі: головуючого судді Труханович В.В.

за участю секретаря Антохіної О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова, третя особа Харківське державне авіаційне виробниче підприємство про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Жовтневого районного суду м. Харкова, як адміністративного суду, з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова, третя особа Харківське державне авіаційне виробниче підприємство про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років, в якому просила суд визнати протиправним дії щодо відмови ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова зарахувати їй період роботи з 18.07.2005 року по 01.06.2016 року в Харківському навчально-виховному комплексі «Соколятко» відокремленому підрозділі Харківського державного авіаційного виробничого підприємства на посадах методиста позашкільної освіти, виконуючого обовязки завідувача центру дитячої та юнацької творчості , вихователя-методиста дошкільної освіти, вихователя до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років; зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова зарахувати їй трудовий стаж роботи методистом позашкільної освіти, виконуючим обовязки завідувача центру дитячої та юнацької творчості, вихователем-методистом дошкільної освіти, вихователем у Харківському навчально-виховному комплексі «Соколятко» Харківського державного авіаційного виробничого підприємства з 18.07.2005 року по 01.06.2016 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, нарахувати та сплатити їй пенсію на підставах, визначених пенсійним законодавством.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 10.01.2017 року вона звернулася до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова з проханням призначити їй пенсію за вислугу років за ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

13.01.2017 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років -26 років. В рішенні комісії з розгляду спірних питань при призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова зазначено, щодо спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років неможливо зарахувати період роботи заявниці з 18.07.2005 року по 01.09.2016 року в Харківському навчально-виховному комплексі «Соколятко» на посадах: методиста позашкільної освіти дитячої та юнацької творчості, виконуючої обовязки завідувача центру дитячої та юнацької творчості, вихователя методиста дошкільної освіти, вихователя, оскільки в документах, наданих ОСОБА_1 при прийняття (переведення) на посади, не вбачається в якому саме структурному підрозділі навчального закладу Харківського навчально-виховного комплексу «Соколятко» працювала заявниця.

Позивач вказує, що з 18.07.2005 року по 01.06.2016 року вона працювала у Харківському навчально-виховному комплексі «Соколятко» відокремленому підрозділі Харківського державного авіаційного виробничого підприємства. 01.06.2016 року була звільнена за скороченням штату у зв'язку з ліквідацією відділу 204 ХДАВП, в якому вона працювала.

Так, позивач зазначає, що її спеціальний стаж роботи складає 29 років, хоч назви посад, які вона займала були визначені керівництвом ХДАВП не за «Класіфікатором професій» і записи у трудовій книжці зроблені з порушенням інструкції про порядок ведення трудових книжок, це ніяк не вплинуло на посадові обовязки керівника ЦДЮТ (завідувача, в.о. завідувача) та його заступника (методиста з позашкільної освіти), на посадові обовязки вихователя-методиста дитячого садка, на посадові обовязки вихователя дитячого садка, на покладену на працівника відповідальність за охорону праці та охорону життя та здоровя дітей, на організацію та ведення навчально-виховної роботи з дітьми, на ведення господарської діяльності, на виконання інших обовязків, покладених на педагогічного працівника у залежності від займаної посади.

Також позивач вказує, що під час роботи в ХНВК «Соколятко» відповідно до Закону України «Про освіту», відповідних постанов про освіту в Україні, вона, як і інші педагогічні працівники, проходила атестацію, їй нараховувався педагогічний стаж, нараховувалися відсотки до заробітної плати за вислугу років за педагогічну діяльність.

У зв'язку з тим, що ОСОБА_1 вважає відмову відповідача у призначенні їй пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» незаконною, була змушена звернулася до суду з даним позовом.

06 березня 2017 року відповідач надав суду письмові заперечення, в яких посилався на те, що 13.01.2017 року протокол №2 рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно наданих документів загальний стаж роботи позивача становить 31 рік 3 місяці 14 днів, з них спеціальний стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років 17 років 9 місяців 14 днів.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року не менше 25 років та з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років.

До спеціального стажу роботи не було зараховано період з 18.07.2005 року по 01.09.2016 року в Харківському навчально-виховному комплексі «Соколятко» на посадах: методиста позашкільної освіти та юнацької творчості, виконуючої обовязки завідувача центру дитячої та юнацької творчості, вихователя-методиста дошкільної освіти, вихователя, оскільки в документах, наданих ОСОБА_1: трудовій книжці, Положенні про Харківський навчально-виховний комплекс «Соколятко» від 31.01.2005 року, наказі про результати державної атестації навчального закладу від 01.07.2009 року №371, копіях наказів від 18.07.2005 року №422к, від 01.09.2011 №562к про прийняття (переведення) на посади, не вбачається в якому сам структурному підрозділі навчального закладу Харківського навчально-виховного комплексу «Соколятко» працювала позивач.

Також управління зазначає що перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909. Вищевказаним Переліком завідуючі, вихователі-методисти, вихователі у позашкільних навчальних закладах не передбачені. Враховуючи вищенаведене, Комісія відмовила ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років згідно з пунктом «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи. Який дає право на призначення пенсії за вислугу років 26 років.

Позивачв судовому засіданні позов підтримала, просила суд його задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідачаОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності від 04.01.2017 року, в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив суд повністю відмовити ОСОБА_1 в задоволенні її позову. Посилався на те що, посади завідуючі, вихователі-методисти, вихователі у позашкільних навчальних закладах не передбачені постановою КМУ №909 від 04.11.1993 року, а тому позивач і не має права на призначення призначенні пенсії за вислугу років згідно з пунктом «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років 26 років.

Представник третьої особи Харківського державного авіаційного виробничого підприємства, у судове засідання не зявився, про день, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, причина неявки суду не відома. Клопотання про відкладення справи до суду не надходили.

Суд, вислухавши пояснення сторін, та дослідивши матеріали справи та прийнявши до уваги заперечення відповідача, приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність у задоволення, виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Згідно зі ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 ст.17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова з заявою про призначенні пенсії за вислугу років згідно з пунктом «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

13.01.2017 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на те, що посади завідуючі, вихователі-методисти, вихователі у позашкільних навчальних закладах не передбачені постановою КМУ №909 від 04.11.1993 року, а тому позивач і не має права на призначення призначенні пенсії за вислугу років згідно з пунктом «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років 26 років

Позивач, вважаючи дану відмову необґрунтованою, звернулася до суду з позовом про зобовязання УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова вчинити певні дії.

Позивач надала суду копію трудової книжки серії БТ-1І №5959561, з якої вбачається, що з 18.07.2005 року по 01.09.2016 року ОСОБА_1 працювала в Харківському навчально-виховному комплексі «Соколятко» на посадах: методиста позашкільної освіти та юнацької творчості, виконуючої обовязки завідувача центру дитячої та юнацької творчості, вихователя-методиста дошкільної освіти, вихователя. (а.с. 7-8)

Згідно наказу № 222к від 01.06.2016 року ОСОБА_1 звільнено за скороченням штату у зв'язку з ліквідацією відділу 204 ХДАВП. (а.с.9)

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( 1788-12 ), і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до положень ст. 29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає в себе, зокрема, позашкільну освіту, яка є частиною структури освіти і спрямовується на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Згідно ст. 5 Закону України «Про позашкільну освіту» структуру позашкільної освіти становлять: позашкільні навчальні заклади; інші навчальні заклади як центри позашкільної освіти у позаурочний та позанавчальний час, до числа яких належать: загальноосвітні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, професійно-технічні та вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації, гуртки, секції, клуби, культурно-освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об'єднання на базі загальноосвітніх навчальних закладів, міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, професійно-технічних та вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації; клуби та об'єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; культурно-освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші навчальні заклади, установи; фонди, асоціації, діяльність яких пов'язана із функціонуванням позашкільної освіти.

Згідно з ч.4 ст.21 цього Закону педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» встановлено, що в позашкільних навчальних закладах право на пенсію за вислугу років мають право громадяни, які працювали на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідувачі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

При цьому, даною постановою завідуючі, вихователі-методисти, вихователі у позашкільних навчальних закладах не передбачені.

Відповідно до розяснення Мінпраці щодо умов призначення пенсій за вислугу років педагогічним працівникам від 18.10.2007 для визначення права на зарахування до спеціального стажу певного періоду роботи необхідною умовою є робота в закладах і на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років. У разі, якщо із записів трудової книжки неможливо зробити такий висновок, у рай- або міськуправління Пенсійного фонду додатково надають уточнюючу довідку закладу (установи). Також під час вирішення цього питання може бути розглянуто інші документи (Положення про заклад, структуру,, штатні розписи тощо).

Так, як вбачається із Положення про Харківський навчально-виховний комплекс «Соколятко» відокремлений підрозділ Харківського державного авіаційного виробничого підприємства, погодженого Начальником відділу освіти Дзержинської районної у м. Харкові ради та Начальником ОСОБА_2 освіти Харківської міської ради 31.01.2005 року, Харківський навчально-виховний комплекс «Соколятко» Харківського державного авіаційного виробничого підприємства є правонаступником відокремленого підрозділу загальноосвітнього навчально-виховного комплексу дошкільного закладу школи 1 ступеня №75 «Соколятко» ХДАВП.(а.с.22-30)

Харківський навчально-виховний комплекс «Соколятко» відокремлений підрозділ Харківського державного авіаційного виробничого підприємства, в якому працювала позивач, є закладом освіти, створений відповідно до Законів України «Про освіту», «Про дошкільну освіту», «Про загальну середню освіту», «Про позашкільну освіту».

На підставі п. 3 Розділу 11 Закону України «Про дошкільну освіту», дошкільний навчальний заклад може входити до складу навчально-виховного комплексу «дошкільний навчальний заклад - загальноосвітній навчальний заклад», «загальноосвітній навчальний заклад дошкільний навчальний заклад» або до складу обєднання з іншими навчальними закладами» був створений Харківський навчально-виховний комплекс «Соколятко» відокремлений підрозділ Харківського державного авіаційного виробничого підприємства, який мав таку структуру: дошкільний навчальний заклад загального розвитку, де виховуються діти віком від 2-х до 6 років; школа 1 ступня; центр дитячої та юнацької творчості.

Законом України «Про дошкільну освіту» визначено учасників навчально-виховного процесу серед яких є вихователі-методісти, вихователі.

Як встановлено у судовому засіданні, саме ці посади обіймала позивач, працюючи з 18.07.2005 року до 01.09.2011 року на посаді методиста позашкільної освіти центру дитячої та юнацької творчості, а з 01.09.2011 року до 01.06.2016 року на посаді виконуючого обовязки завідувача центру дитячої та юнацької творчості, про що свідчать записи в трудовій книжці.

Законом України «Про позашкільну освіту» визначено учасників навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, до яких віднесено директор, заступники директора позашкільного навчального закладу. Такі назви передбачені у Національному класифікаторі України ДК 003№2010 «Класифікатор професій», затвердженому наказом Держпоживстандарту від 28.07.2010 №327.

Однак, відповідно до Примітки 2 Додатку В до Класифікатору професій, за потребою користувача для внутрішнього використання назви посад (професій) можуть розширюватися термінами і словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення.

При складенні штатного розкладу Харківський навчально-виховний комплекс «Соколятко» відокремлений підрозділ Харківського державного авіаційного виробничого підприємства посади керівників Центру дитячої та юнацької творчості були прописані як завідувач Центру дитячої та юнацької творчості та методист позашкільної освіти Центру дитячої та юнацької творчості.

Крім того, протягом своєї педагогічної діяльності у відповідності до чинного законодавства ОСОБА_1 проходила курси підвищення кваліфікації, атестації, про що свідчать одержані свідоцтва та атестаційні листи.

Таким чином, період роботи ОСОБА_1 з 18.07.2005 року по 01.09.2016 року в Харківському навчально-виховному комплексі «Соколятко» на посадах: методиста позашкільної освіти та юнацької творчості, виконуючої обовязки завідувача центру дитячої та юнацької творчості, вихователя-методиста дошкільної освіти, вихователя повинен зараховуватись відповідачем до стажу роботи для призначення пенсії за вислугу років.

З огляду на вищевикладене та враховуючи, що позивач дійсно має спеціальний педагогічний стаж, має право на пенсію за вислугою років, дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплати цієї пенсії є протиправними та безпідставними і не відповідають вимогам Конституції України і законам України.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 71, 72, 122, 128, 130, 158 КАС України, ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 р. N 433 «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад», постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова, третя особа Харківське державне авіаційне виробниче підприємство про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років задовольнити.

Визнати протиправними дії щодо відмови ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 18.07.2005 року по 01.06.2016 року в Харківському навчально-виховному комплексі «Соколятко» відокремленому підрозділі Харківського державного авіаційного виробничого підприємства на посадах методиста позашкільної освіти, виконуючого обовязки завідувача центру дитячої та юнацької творчості , вихователя-методиста дошкільної освіти, вихователя до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж роботи методистом позашкільної освіти, виконуючим обовязки завідувача центру дитячої та юнацької творчості, вихователем-методистом дошкільної освіти, вихователем у Харківському навчально-виховному комплексі «Соколятко» Харківського державного авіаційного виробничого підприємства з 18.07.2005 року по 01.06.2016 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, нарахувати та сплатити їй пенсію на підставах, визначених пенсійним законодавством.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя В.В. Труханович

Повний текст постанови виготовлено 28.03.2017 року.