Справа № 308/13229/16-а
Суддя: Бедьо В. І.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.03.2017 року м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі:

головуючого судді Бедьо В.І.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

за участі позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ужгород адіміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Ужгородського обєднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірним щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.

Подану позову заяву обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Ужгородському обєднаному управлінні ПФУ в Закарпатській області з 22.10.2010 року та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» .

ОСОБА_2 зазначив у позові, що відповідно до додатку 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 763 від 30.09.2015 року «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 31. 05.2012 № 505» з 15.12. 2015 року працівникам прокуратур, військовим прокурорам гарнізонів були підвищені посадові оклади.

Це стало підставою для звернення його 14.12. 2016 року до Ужгородського обєднаного Управління Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії у відповідності до отриманої з Військової прокуратури Західного регіону України довідки № 455 від 04.11. 2016 року.

Листом від 17.11. 2016 року ОСОБА_2 було відмовлено у перерахунку пенсії з тих підстав, що з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до ЗУ «Про прокуратуру»

У звязку з винесенням Постанови Кабінету міністрів України № 448 щодо збільшення розмірів розміру посадових окладів військовослужбовця військових прокуратур на 25%, позивач 01.12. 2016 року повторно звернувся до Ужгородського обєднаного Управління Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії у відповідності до отриманої з Військової прокуратури Західного регіону України довідки № 18/2-225, однак в її задоволенні було відмовлено з аналогічних підстав.

З огляду на те, що вказані відмови позивач вважає незаконними, такими, що грубо порушують права та законні інтереси позивача, просить суд визнати протиправною відмову Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у задоволенні його заяв від 14.11. 2016 року та 01.12. 2016 року щодо перерахунку пенсії у відповідності до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» та зобовязати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років з 15 грудня 2015 року по 03 серпня 2016 року на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України № 455 від 04.11.2016 та із 03 серпня

2016 року, на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону

України № 18/2-225 вих-16 від 25.11.2016 та Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року, виходячи з розрахунку 90% від розміру грошового забезпечення визначеного у довідках, без обмеження максимального розміру пенсії, з врахуванням виплачених сум.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив задовольнити з підстав, викладених у змісті позовної заяви.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог у звязку з їх безпідставністю та необґрунтованістю.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами письмові докази, суд встановив наступні обставини справи.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Згідно ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 призначена пенсія за вислугу років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Такий з 22.10.2010 року перебуває на обліку в Ужгородському об'єднаному УПФУ Закарпатської області.

14.12. 2016 рокуОСОБА_2 звернувся до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії, надавши довідку з Військової прокуратури Західного регіону України довідки № 455 від 04.11. 2016 року про фактичний розмір заробітної плати для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів.

Рішенням Ужгородського об'єднаного УПФУ Закарпатської області - вкладка №75 до протоколу №64 від 17.11.2016 року позивачу було відмовлено в перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015 року, оскільки з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення, які набули право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України» у зв'язку з тим, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищенаведеними законами, не призначаються, а раніше призначені не перераховуються.

01.12. 2016 рокуОСОБА_2 повторно звернувся до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії, надавши довідку з Військової прокуратури Західного регіону України № 18/2-225 вих-16 від 25.11.2016 про фактичний розмір заробітної плати для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів.

Рішенням Ужгородського об'єднаного УПФУ Закарпатської області - вкладка №81 до протоколу №70 від 08.12.2016 року позивачу було відмовлено в перерахунку раніше призначеної пенсії з аналогічних підстав.

Позивач, вважаючи такі відмови незаконними та такими, що порушують його права, звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом свої порушених прав.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 50- 1 Закону України "Про прокуратуру" прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до частини 13 статті 501 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 17 статті 50- 1 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Так, ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-УІ від 08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-УІ змін не зазнали.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Так, судом встановлено, що пенсія ОСОБА_2була призначена ще в 2010 році, тобто до набрання чинності вказаним відповідачем законом.

З огляду на викладене, при здійсненні перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії.

При цьому, суд приходить до переконання, що твердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Але таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011 року № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного грошового утримання). Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, згідно якої затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення посадових окладів працівникам органів прокуратури на 25%, та в зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VІ, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст.50-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VІ), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторонаповинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Надавши оцінку вимозі позивача щодо проведення в подальшому виплати позивачу пенсії за вислугу років з 15 грудня 2015 року по 03 серпня 2016 року на підставі довідки військової

прокуратури Західного регіону України № 455 від 04.11.2016 та із 03 серпня

2016 року на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону

України № 18/2-225 вих-16 від 25.11.2016 та Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року, виходячи з розрахунку 90% від розміру грошового забезпечення визначеного у довідках, без обмеження максимального розміру пенсії, з врахуванням виплачених сум, суд приходить до наступного.

Положеннями ст. 99 КАС визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Положеннями ст. 102 КАС передбачено, що пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Однак позивачем в судовому засіданні не було надано жодних доказів того, що процесуальний строк при поданні до суду адміністративного позову був пропущений з поважних причин, відтак суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, зокрема в частині здійснення перерахуноку пенсії позивача за останні шість місяців,тобто починаючи з 19.06.2016 року.

Крім того суд приходить до висновків, що відмова відповідача у здійсненні ОСОБА_2 перерахунку пенсії була обґрунтована виключно відсутністю права на такий перерахунок, що відповідач фактично не здійснював жодних дій щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі його заяв, не оцінював надані позивачем довідки про розмір заробітної плати, не визначав нового розміру пенсії, не змінював відсотки середнього заробітку, з яких обраховувалася раніше призначена позивачу пенсія, та не обмежував максимального розміру пенсії, яка має йому виплачуватися, відтак доказуванню підлягають виключно обставини, з якими пов'язана відмова позивачу у здійсненні такого перерахунку.

На підставі наведеного суд приходить до переконання, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача вчинити дії в частині незастосування максимального розміру пенсії є безпідставними, оскільки щодо згаданих вимог відповідач на час звернення позивача до суду та розгляду справи судом ніяких протиправних дій чи бездіяльності не допускав та жодного рішення не приймав.

Разом з тим рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях і домислах, а також тих фактичних обставинах, які на момент його ухвалення хронологічно ще не відбулися, проте ймовірно можуть мати місце у майбутньому. Задоволення таких вимог може призвести до втручання суду в дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду щодо вчинення дій з перерахунку пенсії.

Узагальнюючи зазначене суд приходить до переконання, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 4, 6, 11, 19, 69, 70, 71, 94, 160, 162, 167 КАС України, пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст.50 1 ЗУ «Про прокуратуру», ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакіції чинній на момент призначення пенсії.

Зобовязати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у редакції чинній на момент призначення пенсії, починаючи з 19.06.2016 року по 03.08.2016 рік на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України № 455 від 04.11. 2016 року на підставі заяви позивача від 14.11. 2016 року та з 03.08.2016 року на підставі довідки № 18/2-225 вих-16 від 25.11.2016 на підставі заяви позивача від 01.12. 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень - Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області - на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у сумі 1 102, 40 грн.

В задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в загальному порядку шляхом подання через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання її копії апеляційної скарги до Апеляційного суду Львівської області і набере законної сили в разі неподання такої в установлений строк.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_4І