Справа № 638/18973/16-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 р. Справа № 638/18973/16-а
Харківський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Яковенка М.М.

суддів: Лях О.П., Старосуда М.І.

секретарі судового засідання Жданюк А.О.

за участі позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Шевченковському районі м.Харкова на постанову Дзержинського районного суду м.Харкова від 29 грудня 2016 року по справі № 638/18973/16 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Шевченковському районі м.Харкова про визнання рішення протиправним та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 звернулась з позовом до суду, в якому просила визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 11.11.2016 р. про відмову в проведенні перерахунку пенсії державного службовця від заробітку з врахуванням сум матеріальної допомоги та індексації в розмірі 16509 грн.57 коп. та з 01.12.2015 р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату № 11375-04/26 від 29.07.2016 р. та довідки № 11374/-04/26 від 29.07.2016 р.

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 07.06.2011 р., включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги та індексації у загальній сумі 16509 грн.48 коп. згідно з довідкою про складові заробітної плати від 29.07.2016 р. № 11374/-04/26 із збереженням проценту нарахування пенсії (88%) на момент виходу на пенсію у 2011 році.

зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.12.2015 р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 11375-04/26 від 29.07.2016 р. (оклад, надбавки за ранг та вислугу років) та довідки № 11374/-04/26 від 29.07.2016 р. про складові заробітної плати за 24 місяці врахувавши при цьому суми надбавок за високі досягнення у праці, премій, премій до державних професіональних свят та ювілейних дат, а також суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ від 17.07.2003 р., № 1078 у загальній сумі 45521 грн. 57 коп із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році в розмірі 88% .

За наслідками розгляду справи в порядку скороченого провадження, відповідно до ст..183-2 КАС України, постановою Дзержинського районного суду м.Харкова від 29 грудня 2016 року позов задоволено частково (а.с. 20-26).

Визнано протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 11.11.2016 р. про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії державного службовця від заробітку з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації в розмірі 16 509 грн. 57 коп.. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату № 11375-04/26 від 29.07.2016 р. та довідки № 11374/-04/26 від 29.07.2016 р.

- зобов'язано УПФ України в Дзержинському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.11.2016, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги та індексації у загальній сумі 16509 грн. 48 коп. згідно з довідкою про складові заробітної плати від 29.07.2016 р. № 11374/-04/26 із збереженням проценту нарахування пенсії 88% на момент виходу на пенсію у 2011 році.

- зобов'язано УПФ України в Дзержинському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.11.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 11375-04/26 від 29.07.2016 р. та довідки № 11374/-04/26 від 29.07.2016 р. про складові заробітної плати за 24 місяці врахувавши при цьому суми надбавок за високі досягнення у праці, премій, премій до державних професіональних свят та ювілейних дат, а також суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ від 17.07.2003 р., № 1078 у загальній сумі 45 521 грн. 57 коп. із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році в розмірі 88% .

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, пославшись на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, без належної оцінки доказів і встановлення обставин у справі, просив постанову суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Апелянт наголошує на тому, що враховуючи зміни у законодавстві в зв'язку з прийняттям Закону №213-УІІІ від 02.03.2015 року, №911-УІІІ від 24.12.2015 року, позивач не має право на перерахунок пенсії. Не передбачено перерахунку пенсії також відповідно до Закону України «Про державну службу», який вступив в силу з 01.05.2016 року. Заявлені до обчислення пенсії інші показники, не є складовими заробітної плати, а тому не можуть бути враховані при обчисленні пенсії.

Представник відповідача в судове засідання не зявився.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова та з 07.06.2011 р. одержує пенсію державного службовці згідно з Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 р.. яка була призначена і розмірі 88 % заробітної плати відповідно до протоколу № 510 від 07.06.2011 р.

10.11.2016 р. позивач звернулася до УПФ України в Дзержинському районі м. Харкова із заявою про перерахунок призначеної пенсії, включивши до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 р., у загальній сумі 16 509 грн. 48 коп. із збереженням проценту нарахування пенсії (88%) на момент виходу на пенсію у 2011 році,

а також у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 р., оскільки при призначенні пенсії у 2011 році суми указані в колонці «інші виплати» протиправно не були включені в розрахунок заробітної плати.

Листом УПФ України в Дзержинському районі м. Харкова від 11.11.2016 р. № 17184-02/26 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії від заробітної плати.

В своєму листі відповідач зазначив, що Закон України Про державну службу від 16.12.93 р. втратив чинність у звязку з тим, що з 01.05.2016 р. набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» № 889-Y111 від 10.12.2015 р., яким не передбачено проведення перерахунку пенсії особам, що отримують пенсію державного службовця по раніше діючому законодавству.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів частково не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вже було встановлено, що позивач є отримувачем пенсії за віком з червня 2011 року відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач вважає, що у неї є право на перерахунок відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», якою було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згодом, до наведених положень статей були внесені відповідні зміни, при чому, як до ст.37 Закону, яка визначала питання щодо призначення пенсії державних службовців, так і до ст.37-1 Закону, яка врегульовувала питання стосовно проведення перерахунку пенсії.

Так, відповідно до Закону України від 28.12.2014 р. N 76-VIII, положення ст.37-1 Закону зазнала змін та була викладена в новій редакції, а саме було встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, якщо положеннями попередньої редакції цієї ст.37-1 Закону визначались одні правила та підстави перерахунку пенсії, що було пов'язано з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, то згодом такий перерахунок пенсії міг проводитися лише відповідно до положень визначених Кабміном України.

Таким актом, була Постанова КМ України від 31 травня 2000 р. N 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Так, відповідно до положень пунктів 4 та 5 цієї Постанови №865 було визначено -

4. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

5. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, умови та порядок перерахунку пенсії були визначені постановою КМ України, які надавали можливість здійснити перерахунок пенсію державним службовця при настанні певних обставин, а саме у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів (підстава). Пункт 5 Постанови регулював питання строку такого перерахунку.

Як вбачається з правових підстав звернення до суду з позовними вимогами, наявність права на перерахунок пенсії позивач пов'язує з Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою було встановлені відповідні підвищення розмірів заробітної плати з 1 грудня 2015 р. у штатному розписі посадових окладів, в тому числі, що й стосувалося безпосередньо посади позивача, яку він займав, що підтверджується відповідною довідкою, які він надавав до пенсійного фонду для проведення перерахунку пенсії.

В той же час, колегія суддів зазначає, що якщо Постанова №1013 врегульовувала питання щодо підвищення розмірів заробітку відповідних категорій осіб - державних службовців, то Постанова №865, як вже зазначалось регулювала питання та визначала правила проведення перерахунку, та зазначена постанова є визначальною в межах спірних правовідносин при вирішенні питання про наявність або відсутність права позивача на проведення перерахунку його пенсії з в зв'язку з прийняттям Постанови №1013 про підвищення заробітку.

В зв'язку з зазначеним, колегія суддів звертає увагу, що відповідно Постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013, яка застосовується з 01.12.2015 р., положення пункту 4 Постанови КМ України №865 були виключена, а положення пункту 5 цієї ж постанови зазнала змін, що стосувалось органу який затверджував форму довідки, та час проведення такого перерахунку.

Таким чином, положення пункту 4 та 5 постанови КМ України №865, яка регулювала питання перерахунку пенсії, з урахуванням положень ст.37-1 Закону, зазнали таких законодавчих змін, що унеможливлюють проведення перерахунку пенсії для позивача з підстав підвищення заробітку.

Колегія суддів зазначає, що на законодавчому рівні існують різні підстави для проведення перерахунку пенсій, в той же час такої правової підстави, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів на даний час не існує. Тобто, для перерахунку пенсій, особам, що працювали на посадах пов'язаних зі службою, підстав немає. Вони скасовані на законодавчому рівні, а тому вважати, що відповідач допустив порушення прав позивача, не має підстав.

Відмовляючи у задоволенні заяви в цій частині, Відповідач діяв з урахуванням вимог законодавства, та він не міг застосовувати не існуючої норми. Питання щодо наявної бездіяльності держави відносно прийняття нормативного акту, який й б регулював питання перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих осіб, є питанням та прерогативою самої держави, як і її відповідальності. Законодавцем визначено, що саме КМ України наділений повноваженнями встановлювати підстави для проведення перерахунку. При чому такі підстави, КМ України може визначати які завгодно. Відповідач, не є особою, яка сама встановлює та визначає правове регулювання питань щодо такого перерахунку з наведених підстав, пенсій орган є суб'єктом владних повноважень, який є виконавцем в межах цих відносин, та нормотворенням не займається.

Також, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII, який вступив в дію з 01.05.2016 року, перерахунки пенсій в зв'язку з підвищенням посадового окладу не передбачено.

Законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (рішення у справах «Аррас та інші проти Італії» (Arras and Others v. Italy), заява № 17972/07, п. 42, від 14 лютого 2012 року, та «Сухобоков проти Росії» (Sukhobokov v. Russia), заява №75470/01, п. 26, від 13 квітня 2006 року).

Крім того, відповідно до перехідних положень Закону України «Про державну службу», що набрав законної сили з 01.05.2016 року, ст.37 Закону (1993р.) діє щодо призначення та виплати пенсій державним службовцям при призначенні вперше, тоді як ст.37-1 втратила чинність.

Відповідно до зазначеного, Відповідач при прийнятті рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та згідно чинного законодавства України, а тому не порушив права та законні інтереси позивача. Відповідач не мав правових підстав для застосування до спірних правовідносин положення норм, що регулювали питання проведення перерахунку пенсії, в редакції чинній на час призначення пенсії, норми яких на теперішній час існують в іншій редакції закону, та у інший спосіб регулюють спірні правовідносини. Такої правової можливості не має також і суд.

З огляду на наведене, колегія суддів прийшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги в цій частині. Позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо іншої частини задоволених вимог стосовно зобов'язання відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги та індексації згідно з довідкою про складові заробітної плати із збереженням проценту нарахування пенсії 88% на момент виходу на пенсію, то колегія суддів погоджується з такими висновками. Як встановлено судами, факт нарахування та сплати страхових внесків або збору підтверджується виданими позивачу для перерахунку пенсії довідками від 29.07.2016 року.

З огляду на правові висновки Верховного Суду України Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012 року по справі №21-430 а 11 та від 28.05.2013 року у справі № 21-97а 13 Ю, судом першої інстанції правильно в цій частині вирішене питання щодо врахування цих показників, як складові заробітної плати, та як можливість їх врахування при обчисленні пенсії.

Таким чином, позиція відповідача, викладена в апеляційній скарзі, що матеріальна допомога, суми індексації грошових доходів громадян та інш. не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру пенсії, є безпідставною. Тому в цій частині, судом першої інстанції правильно вирішене питання.

Надання неналежної правової оцінки встановленим фактичним обставинам справи, привело суд першої інстанції до неправильного вирішення справи та помилкового висновку про повне задоволення позовних вимог.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції в частині задоволення вимог щодо перерахунку пенсії пов'язаного із Постановою КМ України №1013, в іншій частині постанова суд підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 2,11, 159, 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Шевченковському районі м.Харкова- задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м.Харкова від 29 грудня 2016 року по справі № 638/18973/16, в частині задоволення вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправною відмову та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.11.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» - скасувати

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту ухвалення, з урахуванням ч.10 ст.183-2 КАС України є остаточною та оскарженню не підлягає.

У повному обсязі складена 29 березня 2017 року.

Головуючий суддя (підпис)Яковенко М.М.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Старосуд М.І.