Справа № 808/1728/16
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

23 березня 2017 рокусправа № 808/1728/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.
суддів: Панченко О.М. Чередниченка В.Є.
за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року у справі № 808/1728/16 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі відповідач), у якому, з урахуванням їх зменшення, просив:

- визнати протиправним пункт 3 рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій протокол № 7 від 11.02.2016 року у частині відмови у визначенні позивачу статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати відповідну Комісію відповідача визначити позивачу статус учасника бойових дій згідно пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним пункт 2 рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій протоколу № 7 від 11.02.2016 р. у частині відмови у визначенні статусу «Ветеран війни - учасник бойових дій» ОСОБА_1 .

Зобов`язано Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій визначити статус «Ветеран війни - учасник бойових дій» ОСОБА_1 згідно пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, Державна служба України з надзвичайних ситуацій подала апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційну скаргу мотивовано тим, що позивач не виконував жодних заходів щодо безпосереднього розмінування території, а лише займався перевезенням вибухонебезпечних предметів у безпечному стані. Будь-які накази про допуск ОСОБА_1 до безпосереднього виконання піротехнічних робіт відсутні. Факт підпису позивачем акту виконаних робіт не вказує на те, що останній безпосередньо приймав участь у виконанні робіт по знищенню вибухонебезпечних речовин. Зазначено, що суд першої інстанції, прямо зобов`язуючи відповідача визначити позивачу статус учасника бойових дій, вийшов за межі своїх повноважень.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримала та просила її задовольнити на підставах, що в ній зазначені, та скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представники позивача в судовому засіданні заперечували відносно задоволення апеляційної скарги, зазначивши, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підлягає залишенню без змін.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, 25.12.2010 року ОСОБА_1 звернувся до начальника 3-го Спеціального регіонального центру швидкого реагування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України із заявою про порушення клопотання перед комісією МНС України про встановлення останньою позивачу статусу учасника бойових дій згідно пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно протоколу № 4 від 27.12.2010 року відповідною Комісією при 3-му Спеціальному регіональному центрі швидкого реагування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України було прийнято рішення клопотати перед комісією МНС України про визначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Згідно супровідного листа № 5 від 10.01.2011 року 3-м Спеціальним регіональним центром швидкого реагування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України матеріали по визначенню ОСОБА_1 учасником бойових дій були направлені на адресу Директора Департаменту кадрової політики МНС України.

Згідно витягу з протоколу № 27 від 15.03.2011 року засідання Комісії з питань, пов`язаних з установленням статусу ветерана війни особам рядового та начальницького складу МНС України, вказаною Комісією МНС України було прийнято рішення про направлення документів ОСОБА_1 до Головного управління МНС України у Запорізькій області для розгляду та прийняття рішення, у зв`язку з тим, що штат 3-го Спеціального регіонального центру швидкого реагування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту було скасовано.

Згідно відповіді Головного управління ДСНС України у Запорізькій області від 26.05.2014 року № 01/5-2/2813 будь-яких документів стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій від МНС України та особисто від ОСОБА_1 до Головного управління ДСНС України у Запорізькій області не надходило.

В зв`язку з тим, що звернення ОСОБА_1 тривалий час органами МНС України не було розглянуто по суті, позивач 14.11.2013 р. подав заяву про встановлення статусу учасника бойових дій до Мелітопольсько-Веселівського об`єднаного районного військового комісаріату Запорізької області.

Згідно витягу з протоколу № 4 від 19.02.2014 р. Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України у визнанні позивача учасником бойових дій відмовлено у зв`язку із зверненням до не уповноваженого органу та запропоновано позивачу звернутись до відповідної комісії в органах МНС України.

Вказане рішення Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 було оскаржене ОСОБА_1 до Запорізького окружного адміністративного суду. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2014 р. по справі № 808/2542/14 у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено, а ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2015 р. вказану постанову по справі № 808/2542/14 було залишено без змін.

17.12.2015 р. в інтересах позивача було подано адвокатську скаргу № 166 до начальника Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо зволікання у розгляді документів по встановленню статусу учасника бойових дій.

За наслідками розгляду скарги, згідно витягу із протоколу № 7 від 11.02.2016 року Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України у визначенні ОСОБА_1 статусу «ветеран війни учасник бойових дій» було відмовлено (Т.1 а.с.77).

Незгода позивача з такими діями відповідача та зобов`язання визначити статус «учасник бойових дій» і є предметом судового спору.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач в період з липня по вересень 2008 року, виконуючи накази командування органів МНС України, у складі зведеного піротехнічного загону приймав безпосередню участь у заходах по знищенню вибухонебезпечних предметів на території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів у с. Новобогданівка Мелітопольського району Запорізької області, що повністю відповідає умовам, визначеним пунктом 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції чинній в період спірних правовідносин) щодо визнання учасниками бойових дій осіб, які були залучені командуванням військових частин до розмінування полів і об`єктів народного господарства.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Правовий статус ветеранів війни визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ.

Згідно статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Особи, які належать до учасників бойових дій, визначені у статті 6 зазначеного Закону.

Згідно п. 11 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються особи, які у складі груп піротехнічних робіт (груп розмінування) залучалися до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.

Відповідно до пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) було передбачено, що учасниками бойових дій визнаються особи, які були залучені командуванням військових частин, державними і громадськими організаціями до розмінування полів і об`єктів народного господарства, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.

Відповідно до п. 1 Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 158 від 8 квітня 2009 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України (далі - Комісії) створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_1 , військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.

Пунктом 9 вказаного Положення передбачено, що комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі документів: довідок відповідного періоду, підписаних і завірених печаткою; партизанського квитка; посвідчення учасника підпілля; посвідчення до знака "За разминирование"; грамот, фотографій (оригіналів); газетних матеріалів того періоду, який потребує підтвердження; історичних довідок, документів та інших архівних матеріалів; документів потрібного періоду, де зазначені прізвище, ім`я та по батькові заявника; партійних документів, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період; інших документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін); для військовослужбовців, які брали участь у розмінуванні або траленні бойових мін: витягу з наказу командира військової частини про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін); витягу з наказу командира військової частини про виїзд у складі групи на розмінування (тралення бойових мін); акта на виконання робіт із розчистки місцевості (територіальних і нейтральних вод) від вибухонебезпечних речовин (бойових мін).

Відповідно до спільного наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства оборони України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації державної прикордонної служби України від 27 травня 2008 року № 405/223/625/455 «Про організацію робіт з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів на території України та взаємодію під час їх виконання», проведення робіт з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів, що залишилися на території України після війн, сучасних боєприпасів і підривних засобів (крім вибухових пристроїв, що використовуються в терористичних цілях) та інших вибухотехнічних робіт покладено: - на територіальні органи управління та підпорядковані МНС підрозділи Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на всій території України, у внутрішніх водах та акваторіях Азовського і Чорного морів (за винятком територій, які надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військових навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань і об`єктів транспортної системи; - на військові частини Збройних Сил України - на територіях, які надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військових навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України; - на підрозділи Держспецтрансслужби - на об`єктах транспортної системи, із залученням у разі потреби підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС та Збройних Сил України.

Згідно п. 4 зазначеного наказу безпосередню організацію виконання завдань щодо розмінування (знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів та проведення інших вибухових робіт, координацію дій підпорядкованих піротехнічних підрозділів та груп розмінування, налагодження взаємодії між центральними органами виконавчої влади, на які покладено реалізацію завдань з розмінування, а також місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування передбачено покласти на структурний підрозділ МНС, службу мінної безпеки Міноборони та Держспецтрансслужбу.

Роботи з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів здійснювати групами піротехнічних робіт територіальних органів управління та підпорядкованих МНС підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, групами розмінування Збройних Сил України та Держспецтрансслужби.

Порядок отримання допуску для особового складу груп розмінування Збройних Сил України визначається начальником інженерних військ Збройних Сил України.

Роботи з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у Збройних Силах України повинні здійснюватися при наявності спеціального допуску.

Відповідно до п.4 наказу «Про вдосконалення порядку визначення статусу "учасник бойових дій" особам рядового та начальницького складу МНС», затвердженого наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 707 від 06.11.2006 року, наказано організувати безумовне виконання керівних документів з питань знешкодження і знищення вибухонебезпечних предметів (далі - ВНП). До безпосереднього виконання піротехнічних робіт, пов`язаних із знешкодженням та знищенням ВНП, допускати тільки штатний особовий склад груп піротехнічних робіт, який пройшов навчання за спеціальністю у навчальних закладах МНС і Міноборони. На ці посади призначати переважно особовий склад, який має відповідну підготовку, досвід роботи за фахом, дотримується високої службової дисципліни. Припинити практику безпідставного переміщення та перепризначення особового складу піротехнічних підрозділів.

Пунктом 5 вказаного наказу визначено, що допуск до безпосереднього виконання піротехнічних робіт, пов`язаних із знешкодженням та знищенням ВНП, слід оформляти відповідними наказами. Виключено допуск до безпосереднього виконання робіт із знешкодження та знищення ВНП особового складу управлінь (відділів) цивільного захисту, управлінь (відділів) пожежно-рятувальних сил, інших структурних підрозділів, керівного складу загонів технічної служби, аварійно-рятувальних загонів спеціального призначення ГУ (У) МНС в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, Аварійно-рятувальних загонів та Навчального центру Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, які повинні здійснювати тільки забезпечення зазначених робіт.

Аналіз вищенаведених правових норм і на що не звернув уваги суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, свідчить про те, що для визнання позивача учасником бойових дій на підставі пункту 11 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та призначення йому відповідного статусу, позивачу необхідно надати комісії переконливі докази його участі у розмінуванні (траленні бойових мін), зокрема в розрізі приписів пункту 4 спільного наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства оборони України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації державної прикордонної служби України від 27 травня 2008 року № 405/223/625/455 «Про організацію робіт з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів на території України та взаємодію під час їх виконання» таким документом має бути наказ про допуск особи до здійснення піротехнічних робіт або робіт з розмінування у складі відповідної групи.

В свою чергу, як вказує відповідач та що не спростовано позивачем, ОСОБА_1 відповідного допуску не мав, командуванням Збройних Сил України до групи розмінування не включався. Також, згідно актів виконаних робіт та витягів з наказів, на які помилково послався суд першої інстанції, ОСОБА_1 фактично не включався до складу піротехнічного загону для проведення робіт із розмінування технічної території, а входив до складу групи навантажувально-розвантажувальних робіт, що не є тотожним групі розмінування чи групі піротехнічних робіт.

Крім того, до безпосереднього виконання таких робіт допускається тільки штатний особовий склад піротехнічних груп, який пройшов навчання за спеціальністю у навчальних закладах МНС і Міноборони та має відповідну підготовку. Однак, докази про те, що ОСОБА_1 володіє певними знаннями та є працівником вибухо-технічного підрозділу, має право виконувати роботи з розмінування та знешкодження вибухо-небезпечних речовин, в матеріалах справи відсутні.

За таких обставин, коли отримання особою статусу учасника бойових дій ставиться в залежність від її фактичної безпосередньої участі в проведенні робіт з розмінування вибухонебезпечних предметів або траленні бойових мін у територіальних водах, а доказів безпосередньої участі позивача у проведенні робіт з розмінування полів і об`єктів народного господарства на території с. Новобогданівка Мелітопольського району Запорізької області не здобуто, оскільки до складу групи розмінування він не входив, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, а відповідно наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції із прийняттям нової про відмову у задоволенні позовних вимог.

Крім того, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що зобов`язавши Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій визначити статус «Ветеран війни - учасник бойових дій» ОСОБА_1 згідно пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд першої інстанції фактично підмінив собою компетентний орган та втрутився у процес реалізації суб`єктом своїх владних повноважень. При цьому суди вправі зобов`язати відповідний орган розглянути певне питання, проте не можуть зобов`язати цей орган прийняти конкретне рішення, оскільки це не належить до компетенції суду.

Відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 198, 202, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року у справі № 808/1728/16 скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко