Справа № 408/7465/16-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Карягін В. А.
Суддя-доповідач - Гайдар Андрій Володимирович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 року справа №408/7465/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.,

суддів Василенко Л.А.,

Ханової Р.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 23 грудня 2016 р. у справі № 408/7465/16-а за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити, нарахувати і виплачувати пенсію, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Біловодського районного суду Луганської області від 23 грудня 2016 року у справі № 408/7465/16-а адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено. В наслідок чого, визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо розрахунку пенсії ОСОБА_3 без урахування довідок про заробітну плату за період його роботи з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1995 року, виданих Дар'їно-Єрмаківською сільською радою м. Свердловська Луганської області на підставі книг і журналів обліку робочого часу і заробітної плати колгоспників за період з 01 січня1987 року по 31 грудня 1995 року. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області призначити ОСОБА_3 пенсію з урахуванням довідок про заробітну плату за період його роботи з 01 січня1987 року по 31 грудня 1995 року, виданих Дар'їно-Єрмаківською сільською радою м. Свердловська Луганської області на підставі книг і журналів обліку робочого часу і заробітної плати колгоспників за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1995 року з дати виникнення права на її призначення. (арк.справи 187-190)

Відповідач - Управління пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, яким у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити повністю. (арк.справи 192-193)

Апеляційний розгляд справи здійснювався у порядку письмового провадження з врахуванням приписів частини 6 статті 128, пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на те, що жодна з осіб, які беруть участь у справі не прибула у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового засідання.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області та з 15.06.2016 року отримує пенсію за віком відповідно Закону № 1058-IV.

22.06.2016 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача - Управління пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області (далі - відповідач, УПФУ) із заявою про прийняття до розрахунку суми раніше призначеної пенсії довідок від 31.07.2014 року №№44, 46, 47 виданих Дар'їно-Єрмаківською сільською радою м. Свердловська.

З вищезазначених довідок вбачається, що позивач дійсно у період часу з 07.02.1986 р. по 17.04.1992 р. був членом колгоспу ім. Свердлова, з 18.04.1992 р. по 13.04.2000 р. працював у КСП ім.Свердлова, та з 14.04.2000р. по 26.08.2005р. працював у ТОВ «Свердловське».

Як вбачається з довідки № 45, виданої 31.07.2014 Дар'їно-Єрмаківською сільською радою м. Свердловська, що рішенням Свердловського райвиконкому № 18 від 15.02.1963 р., колгосп XXII з'їзду КПРС був перейменований в колгосп імені Свердлова, та відповідно до Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» від 14.02.1992 р. № 2114, колгосп імені Свердлова перейменований в КСП імені Свердлова, тому з 18.04.1992 р. по 13.04.2000 р. включно, підприємство називалося КСП імені Свердлова. 14.04.2000 р. була проведена реорганізація підприємства і воно стало називатися ТОВ «Свердловське», потім у зв'язку з банкрутством ТОВ «Свердловське» взагалі припинило свою діяльність.

З Акту приймання-передавання документів на постійне зберігання вбачається, що, у зв'язку з ліквідацією, ТОВ «Свердловське» передає, а Дар'їно-Єрмаківська сільська рада приймає документи фонду колгоспу.

Фотокопіями архівних відомостей з книг та журналів обліку робочого часу та заробітної плати, які завірені печаткою Дар'їно-Єрмаківської сільської ради, підтверджується, що позивач з 01.01.1987 року по 31.12.1995 року працював у колгоспі та отримував заробітну плату.

Довідками про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих 31.07.2014 Дар'їно-Єрмаківською сільською радою м. Свердловська на ім'я позивача ОСОБА_3 на підставі особистих рахунків, підтверджено, що з січня 1987 по грудень 1995 року він отримував заробітну плату з якої сплачував страхові внески до Пенсійного фонду України.

З розрахунку стажу, до протоколу № 424 від 15.06.2016 р. про призначення пенсії, вбачається, що позивачу відповідач не зарахував трудовий стаж за період роботи у колгоспі з 08.02.1986 р. по 06.02.1997 р. (арк.. справи 212)

З повідомлення про відмову в прийнятті вищезазначених довідок Управління пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області від 05.07.2016 року №26/п-14 вбачається, що позивачу відмовлено в розрахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату з 01.01.1987 р. по 31.12.1995 р., у зв'язку з відсутністю первинних документів (арк.. справи 231).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії на підставі довідок про заробітну плату №№ 44, 46, 47 від 31.07.2014 року.

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п'ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженого постановою правління ПФУ від 22 грудня 2014 року № 28-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 41/26486 чинного на час виникнення спірних відносин), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами ПФУ і їх основними завданнями є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 далі - Порядок 22-1).

Постановою правління ПФУ 4 вересня 2013 року № 15-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 р. за № 1661/2419327 ( далі - Постанова 15-1 ) затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до пункту 1 Порядку 22-1 заява про призначення та перерахунку пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 2 Порядку 22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 Порядку 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з підпунктом 4.2 пункту 4 Порядку 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (підпункт 4.3 пункту 4 Порядку 22-1).

Право особи на одержання та перерахунок пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 4.7 Порядку 22-1).

З матеріалів копії пенсійної справи, наявної в матеріалах справи, вбачається, що при розгляді заяви позивача від 22.06.2016 року відповідач порушив вищезазначені приписи Порядку 22-1 та Постанови 15-1.

При отриманні заяви від позивача та при прийнятті спірного рішення відповідач встановив, що надані позивачем довідки про заробітну плату від 31 липня 2014 року № № 44, 46, 47, видані Дар'їно-Єрмаківською сільською радою м. Свердловська, не відповідають вимогам Постанови 15-2.

Однак, відповідач в порушення приписів підпункту 4.2 пункту 4 Порядку 22-1 не запропонував позивачу надати довідку, яка відповідає вимогам Постанови № 15-2.

Таким чином, спірне рішення про відмову у задоволенні заяви позивача, прийняте відповідачем передчасно, без врахування вимог Порядку 22-1 і не можна вважати таким, яке прийнято на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що при прийнятті рішення суб'єкт владних повноважень діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені вищезазначеними нормами Законів, Постанов Кабінету Міністрів та Порядку 21-1, Постанови 15-2 чим порушив права та законні інтереси позивача.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що спірне рішення відповідача від 05.07.2016 року №26/п-14 про відмову в прийнятті довідок про заробітну плату від 31 липня 2014 року № № 44, 46, 47, які видані Дар'їно-Єрмаківською сільською радою м. Свердловська є протиправним та підлягає скасуванню.

Відсутність в матеріалах пенсійної справи довідок про заробітну плату встановленої форми виключає можливість на перерахунок позивачу призначеної пенсії.

Зазначену обставину не врахував суд першої інстанції.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_3 пенсію з урахуванням довідок про заробітну плату за період його роботи з 01 січня1987 року по 31 грудня 1995 року, виданих Дар'їно-Єрмаківською сільською радою м. Свердловська Луганської області на підставі книг і журналів обліку робочого часу і заробітної плати колгоспників за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1995 року з дати виникнення права на її призначення, колегія суддів зазначає, що дані позовні вимоги не можуть бути задоволені, оскільки суд не може підміняти собою орган владних повноважень щодо питань, які належать до його компетенції.

З урахуванням вимог частини 2 статті 11 КАС України колегія суддів вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області розглянути заяву ОСОБА_3 від 22 червня 2016 року про прийняття до розрахунку суми раніше призначеної пенсії довідок від 31.07.2014 року №№44, 46, 47 виданих Дар'їно-Єрмаківською сільською радою м. Свердловська та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не з'ясовані обставини, що мають значення для справи.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нової про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 23 грудня 2016 р. у справі № 408/7465/16-а - задовольнити частково.

Постанову Біловодського районного суду Луганської області від 23 грудня 2016 р. у справі № 408/7465/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити, нарахувати і виплачувати пенсію - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області від 05.07.2016 року №26/п-14 про відмову в прийнятті до розрахунку суми раніше призначеної пенсії довідок від 31.07.2014 року №№ 44, 46, 47 виданих Дар'їно-Єрмаківською сільською радою м. Свердловська.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області розглянути заяву ОСОБА_3 від 22 червня 2016 року про прийняття до розрахунку суми раніше призначеної пенсії довідок від 31.07.2014 року №№44, 46, 47 виданих Дар'їно-Єрмаківською сільською радою м. Свердловська та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий А.В.Гайдар

Судді Л.А.Василенко

Р.Ф. Ханова