Справа № 2а-128/1220/12
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2017 року м. Київ К/800/6246/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :
Пасічник С.С.,
Стародуба О.П.,
Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області на постанову Первомайського міського суду Луганської області від 23 листопада 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області про визнання дій незаконними, визнання незаконним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

В серпні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом (з врахуванням уточнень) до Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області про визнання незаконними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області щодо зменшення йому розміру пенсії, визнання незаконним та скасування розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську Луганської області від 01.07.2012р. про перерахунок його пенсії та зобов`язання відповідача здійснити розрахунок його пенсії на підставі довідки про заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС №768 від 16.09.2005р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без надання додаткових документів, з часу зменшення розміру пенсії, тобто з 01.07.2012р. та поновити виплату пенсії на підставі розпорядження №167321 від 22.12.2011р.

Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 23.11.2012р., залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.01.2013р., визнано незаконним та скасовано розпорядження від 01.07.2012р. Управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську Луганської області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську Луганської області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 01.07.2012р. на підставі розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську від 22.12.2011р. та виплатити різницю в пенсії, яка склалася з 01.07.2012р.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просив рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Первомайську Луганської області та з 02.03.2004р. ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-XII (далі Закон №796) із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році, у розмірі відшкодування фактичних збитків 50%.

Відповідно до довідки з військової частини №73413 від 03.02.1987р. час участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 19.11.1986р. по 03.02.1987р. зараховано у кратному розмірі.

В 2005 року позивачем подано пенсійному органу нову довідку про заробітну плату за час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за №768 від 16.09.2005р., в якій відображено проведені йому донарахування заробітної плати відповідно до наказу Попаснянської дистанції колії №244 від 16.09.2005р. (що також підтверджується й даними його особового рахунку) й на підставі цієї довідки з 01.10.2005р. з врахуванням наказу Головного управління ПФУ в Луганській області №10 від 04.02.2003р. «Про перерахунки пенсій інвалідам ЧАЕС» здійснено перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого розмір останньої збільшився.

В подальшому розмір пенсії позивача неодноразово перераховувався на підставі нормативних документів та збільшувався.

Постановою Первомайського міського суду від 07.05.2009р. у справі №2а-700/2009 УПФУ в м.Первомайську було зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.04.2009р. Рішення суду виконано.

23.11.2011р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

З 01.01.2012р. ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії на підставі вказаної постанови, а відповідно до розпорядження пенсійного органу №167321 від 06.03.2012р. її розмір склав 4206,55 грн.

Проте в травні 2012 року позивач отримав пенсію у зменшеному розмірі, в зв`язку з чим звернувся до відповідача за відповідними роз`ясненнями й останній листом за №258/Г-11 від 06.07.2012р. повідомив його про те, що 23.03.2012р. було проведено зустрічну перевірку наявності первинних документів, на підставі яких видано довідку №768 від 16.09.2005р. про заробітну плату (за результатами якої складено акт), та встановлено, що в розрахункових відомостях по заробітній платі за вересень 2005 року будь-які дані щодо здійснення перерахунку згідно наказу №244 від 16.09.2005р. (який враховано при видачі довідки №768 від 16.09.2005р.) відсутні, а тому оскільки відсутні документи, на підставі яких видано довідку про заробіток, розмір пенсії було зменшено та розраховано в мінімальному розмірі.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що дії відповідача по здійсненню позивачеві перерахунку пенсії, внаслідок якого розмір останньої зменшився, є незаконними та такими, що порушують конституційні права позивача.

Колегія ж суддів Вищого адміністративного суду України вказує на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом №796.

Так, згідно зі ст.54 Закону №796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно ж до ч.1 ст.43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі Закон №1058) перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058 врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005р. №22-1 (далі - Порядок), за змістом підпункту «в» пункту 7 якого заробітна плата для призначення пенсії за період страхового стажу до 01.07.2000р. підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форму і зміст якої визначено в додатку 1).

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Отже, за змістом наведених законодавчих норм, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000р. є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Аналогічна правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 15.12.2015р. у справі № 2-а/576/29/14.

При цьому, як вже зазначалось в цій ухвалі та встановлено судами, здійснення ОСОБА_1 перерахунку (нарахування) заробітної плати за час перебування у зоні відчуження відповідно до наказу Попаснянської дистанції колії №244 від 16.09.2005р. (на підставі якого видано довідку №768 від 16.09.2005р.), підтверджується даними його особового рахунку, який, в свою чергу, є формою первинного обліку по розрахунках з робітниками і службовцями по заробітній платі відповідно до наказу Міністерства статистики України від 22.05.1996р. №144 «Про затвердження типових форм первинного обліку по розрахунках з робітниками і службовцями по заробітній платі».

Крім того, перерахунок пенсії позивача у 2005 році проводився УПФУ в м.Первомайську з врахуванням наказу Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області від 04.02.2003р., яким начальників управлінь пенсійного фонду України в містах та районах Луганської області зобов`язано проводити перерахунки пенсій осіб, що постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, з урахуванням наданих довідок про заробітну плату з обов`язковим додаванням копій особових рахунків та наказів по підприємству про донараховану заробітну плату.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про наявність підстав для визнання незаконним та скасування розпорядження від 01.07.2012р. Управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську Луганської області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 й зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську Луганської області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 01.07.2012р. на підставі розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську від 22.12.2011р. та виплатити різницю в пенсії, яка склалася з 01.07.2012р.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За правилами ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи ж касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, що призвело або могло призвести до прийняття неправильного рішення, а тому підстав для скасування ухвалених судових рішень колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст.210,220,222,223,224,230,231 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області залишити без задоволення, а постанову Первомайського міського суду Луганської області від 23 листопада 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку та строки, передбачені главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: Пасічник С.С.

Стародуб О.П.

Швець В.В.