Справа № 813/1964/16
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2017 р. № 876/8997/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання - Богдан А.О.,

представників відповідача 1 - Паньківа А.Ф.

Крохмального А.І..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Міністерства юстиції України, Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України про визнання незаконним та протиправним і скасування наказів та подання, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернулася з позовом до ГТУЮ у Львівській області, Міністерства юстиції України, Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України, в якій згідно уточнених позовних вимог просить: визнати протиправним подання від 26.11.2015 року ГТУЮ у Львівській області про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату; визнати незаконним та скасувати наказ Міністерства юстиції України №1200/5 від 22.04.2016 року "Про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльностю, виданого ОСОБА_3"; визнати незаконним та скасувати наказ ГУЮ №198/6 від 11.05.2015 року "Про припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Миколаївського районного нотаріального округу ОСОБА_3"; зобов'язати посадових осіб ГТУЮ у Львівській області та посадових осіб Міністерства юстиції України відновити нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Миколаївського районного нотаріального округу Львівської області ОСОБА_3 шляхом внесення відповідних змін до Реєстру свідоцтв про право на заняття нотаріальною діяльністю.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що працювала приватним нотаріусом Миколаївського районного нотаріального округу Львівської області з 1998 року на підставі свідоцтва про право на зайнятися нотаріальною діяльністю виданого Міністерством юстиції України від 10 квітня 1996 року за №2144. Окрім цього вказує, що із вказаним наказом ГУЮ у Львівській області №423/6 від 26.11.2015 року позивач ознайомилася 28.11.2015 року, однак копії подання від 26.11.2015 року про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю позивачу у відділі нотаріату не було надано. Так, позивачем було отримано вищевказане подання від 26.11.2015 року 14.07.2016 року у приміщенні Львівського адміністративного суду. При особистому зверненні в Міністерстві юстиції 31 березня 2016 року ОСОБА_3 відмовили в ознайомленні з поданням від 26.11.2015 року зіславшись на те, щоб позивач безпосереднього звернулася до ГТУЮ у Львівській області. При особистому зверненні до начальника відділу нотаріату позивачу було відмовлено. Додатково зазначає, що жодних пояснень на предмет обставин викладених у поданні від 26.11.2015 року про анулювання нотаріальної діяльності від позивача не відбирали, що є прямим порушенням на переконання позивача ст.55 Конституції України "права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади..." та вимоги абзацу 3 пункту 4 Порядку внесення головними управліннями юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату затвердженого наказом Міністерства юстиції України 28.07.2011 року N 1904/5 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 липня 2011 року за N 925/19663.

У відповідності до Графіку проведення планових комплексних перевірок в позивача було проведено комплексну перевірку роботи у період з 30.10.2010 року по 05.03.2013 рік, із складенням довідки про наслідки комплексної перевірки, з якою позивачка була ознайомлена.

Вказує, що нею були вжиті усі заходи по усуненню порушень і помилок виявлених за результатами комплексної перевірки та понесено дисциплінарне покарання у вигляді зупинення нотаріальної діяльності наказ №279/6 виданий ГУЮ у Львівській області від 10.06.2013 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2016 року, в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 працювала приватним нотаріусом Миколаївського районного нотаріального округу Львівської області з 1998 року на підставі свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю виданого Міністерством юстиції України 10 квітня 1996 року за №2144.

Наказом ГУЮ №198/6 від 11.05.2015 року припинено нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Миколаївського районного нотаріального округу ОСОБА_3. Окрім цього, наказом Міністерства юстиції України №1200/5 від 22.04.2016 року анульовано свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю виданого ОСОБА_3

Підставою для порушення питання про анулювання свідоцтва про заняття нотаріальної діяльності ОСОБА_3 стала ухвала Миколаївського районного суду Львівської області від 10.07.2014року у справі №447/3380/13-к, згідно якої нотаріуса звільнено від кримінальної відповідальності за ч.2 ст.358 КК України на підставі ст.49 КК України, у зв'язку із закінченням строків давності. Кримінальне провадження №0000207 від 07.12.2012 року відносно ОСОБА_3 за ч.2 ст. 358 КК України - закрито. Ухвала набрала законної сили від 18.07.2014року. Заочним рішенням Миколаївського районного суду Львівської області від 28.04.2015 року у справі №447/735/15-ц за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3, ОСОБА_5 визнано недійсним договір купівлі-продажу квартири №67, посвідчений приватним нотаріусом Миколаївського районного нотаріального округу ОСОБА_3 27.06.2009 року за реєстровим №989 та зобов'язано безоплатно повернути у приватну власність ОСОБА_4 зазначене нерухоме майно. Крім того, судом стягнуто з ОСОБА_3 на користь ОСОБА_4 моральну шкоду у розмірі 50 000,00 грн. Вказане рішення суду набрало законної сили 03.05.2015 року.

Окрім того, Головним територіальним управлінням юстиції неодноразово проводилися перевірки діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_3. Так, 29.10.2010 року проводилася комплексна перевірка діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_3 за результатами якої у зв'язку із неодноразовими порушеннями при вчинені нотаріальних дій правил нотаріального діловодства, наказом ГУЮ у Львівській області від 30.11.2010року №1213 нотаріальна діяльність приватного нотаріуса ОСОБА_3 була зупинена строком на два тижні, а нотаріуса направлено на курси підвищення кваліфікації. Також, діяльність приватного нотаріуса ОСОБА_3 неодноразово зупинялася з інших підстав (скарга гр. ОСОБА_6 та ОСОБА_7, скарга Голови зборів учасників ТОВ "Рудник" гр. ОСОБА_8).

Згідно з наказом Головного управління юстиції у Львівській області від 01.03.2013 року №94/6 05.03.2013 року проведено планову комплексну перевірку діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_3 За наслідками проведеної перевірки 05.03.2013року було виявлено систематичні порушення ОСОБА_3 вимог Закону, Порядку вчинення Нотаріальних дій, Правил ведення нотаріального діловодства.

З врахуванням викладених обставин та фактів було правомірно анульовано свідоцтво апелянта про право на заняття нотаріальною діяльністю, видане Міністерством юстиції України 10.04.1996 року за №2144.

Наказом Міністерства юстиції України №1707/5 від 23.06.2011року, затверджено Положення про Головні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі.

За змістом ст. 12 Закону України "Про нотаріат", свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю може бути анульовано Міністерством юстиції України за рішенням Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, прийнятим на підставі подання Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополя, у випадках: закриття кримінального провадження щодо нотаріуса з нереабілітуючих підстав; неодноразового порушення нотаріусом чинного законодавства при вчиненні нотаріальних дій або грубого порушення закону, яке завдало шкоди інтересам держави, підприємств, установ, організацій, громадян; знищення чи втрати нотаріусом або з його вини архіву нотаріуса або окремих документів. в інших випадках передбачених законом.

У зв'язку із очевидною та неспростовною наявністю підстав, визначених ст. 12 Закону України "Про нотаріат", а також з метою реалізації повноважень визначених Положенням про управління, ГТУЮ у Львівській області листом від 26.11.2015 року №04-05/2429 внесено на розгляд Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Миколаївського райони нотаріального округу ОСОБА_3, виданого Міністерством юстиції України 10.04.1996 року за реєстраційним № 144.

Порядок внесення ГУЮ Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату затверджений наказом Міністерства юстиції України №1904/5 від 28.07.2011 року.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що подання управління юстиції про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю повинно містити: інформацію про наявність підстав, визначених п. 2 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про нотаріат"; зазначення конкретних порушень, які були допущені нотаріусом; пропозиції щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Як встановлено за матеріалами справи, подання ГТУЮ у Львівській області від 26.11.2015 року містить інформацію передбачену пунктом 3 Порядку.

Відповідно до п. 4 Порядку, до Подання додаються: засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів, на підставі яких внесено Подання; доповідна записка про перевірку роботи нотаріуса; пояснення нотаріуса на предмет обставин, викладених у доповідній записці про перевірку роботи нотаріуса; копії документів про зупинення нотаріальної діяльності; копії документів, що свідчать про виявлені в роботі нотаріуса порушення; документи, що свідчать про вжиті заходи щодо виявлених в роботі нотаріуса порушень; відповідні документи органів дізнання і слідства, прокуратури, суду тощо.

А тому до подання ГТУЮ у Львівській області від 26.11.2015 року було долучено наступні документальні докази: копія ухвали Миколаївського районного суду Львівської області від 10.07.2014 року провадження №1-кп/447/12/14 справа №447/3380/13-к; копія заочного рішення Миколаївського районного суду Львівської області від 28.04.2015 року провадження №2/447/459/15 справа №447/735/15-ц; копії матеріалів розгляду листів П'ятого відділу кримінальних розслідувань СУ ФР МГУ ДФС у Львівській області Центрального офісу з обслуговування великих платників податків №675/10/28-10-09-06 від 24.06.2015 року, №805/10/28-10-09-06 від 24.07.2015 року; №1067/10/28-10-09-06 від 18.09.2015 року; копія листа завідуючого Львівського державного нотаріального архіву ОСОБА_9 від 25.11.2015 року №2409/01-20; копії матеріалів проведеної 05.03.2013 року комплексної перевірки роботи приватного нотаріуса Миколаївського районного нотаріального округу ОСОБА_3; копія пояснення приватного нотаріуса ОСОБА_3 за вх.№15893/0/1-13/04-07 від 10.06.2013 року; копія наказу Головного територіального управління юстиції у Львівській області №423/6 від 26.11.2015 року "Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Миколаївського районного нотаріального округу ОСОБА_3; копії документів, що свідчать про виявлені в діяльності нотаріуса порушення за наслідками проведеної 05.03.2013 року планової комплексної перевірки роботи приватного нотаріуса ОСОБА_3 на сто п'яти аркушах.

На виконання вимог п. 8 ч. 1 ст. 29-1 Закону України "Про нотаріат", зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса є обов'язковою складовою внесення на розгляд подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, у зв'язку із чим наказом управління юстиції №423/6 від 26.11.2015року, нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Миколаївського районного нотаріального округу ОСОБА_3 зупинено на термін з 30.11.2015 року до вирішення питання по суті Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату, але не більш як до 29.05.2016 року.

Статтею 10 Закону України "Про нотаріат" передбачено, що для визначення рівня професійної підготовленості осіб, які мають намір займатися нотаріальною діяльністю, та вирішення питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю при Міністерстві юстиції України утворюється вища кваліфікаційна комісія нотаріату. Водночас, саме Комісія відповідно до покладених на неї завдань розглядає подання головних управлінь юстиції або Нотаріальної палати України про анулювання свідоцтв про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням №3 Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату від 21.04.2016 року на підставі пунктів г, е, и пункту 2частини 1 статті 12 Закону України "Про нотаріат", наказом Міністерства юстиції України №1200/5 від 22.04.2016 року, - анульовано свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю, видане Міністерством юстиції України 10.04.1996 року за №2144 на ім'я ОСОБА_3.

З метою реалізації наказу Міністерства юстиції України №1200/5 від 22.04.2016 року, керуючись п.2 ст.30 та ст.30-1 Закону України "Про нотаріат", наказом Головного територіального управління юстиції у Львівській області №198/6 від 11.05.2016 року з 12.05.2016 року нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Миколаївського районного нотаріального округу ОСОБА_3 - припинено.

Вищою кваліфікаційною комісію нотаріату не підлягали повторному вивченню та дослідженню обставини, зокрема з приводу порушення апелянтом нотаріальної діяльності, які були предметом розгляду Миколаївським районним судом Львівської області, що підтверджується ухвалою Миколаївського районного суду Львівської області від 10.07.2014 року провадження №1-кп/447/12/14 справа №447/3380/13-к та заочним рішенням Миколаївського районного суду Львівської області від 28.04.2015 року провадження №2/447/459/15 справа №447/735/15-ц.

Статтею 124 Конституції України, передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відтак, обставини, які були встановлені у справах №447/3380/13-к та №447/735/15-ц, додаткової оцінки та доказуванню не потребують.

На підставі викладеного ГТУЮ у Львівській області та з врахуванням очевидних підстав передбачених діючим законодавством і в межах своїх повноважень, правомірно внесено на розгляд Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату подання про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальної діяльності, а згодом з метою реалізації наказу Міністерства юстиції України від 22.04.2016 року №1200/5-припинило нотаріальну діяльність приватного нотаріуса ОСОБА_3.

Відтак, детально і прискіпливо проаналізувавши наявні у матеріалах справи документальні докази та всебічно і об'єктивно дослідивши дійсні обставини справи в поєднанні з вимогами чинного законодавства України, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про очевидну відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Таким чином, суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2016 року у справі №813/1964/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено 24.03.2017 року