Справа № 822/365/17
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/365/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І.
при секретаріЯворській І.Ю.
за участі:представника позивача ОСОБА_3 представника відповідачів та третьої особи - ГУНП в Хмельницькій області Ліщишина О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області (Відповідач - 1) , Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області (Відповідач - 2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області , Міністерство внутрішніх справ України про зобов"язання нарахувати та виплатити премію, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою від 27.02.2017 року суд відкрив провадження в адміністративній справі за позовом від 17.01.2017 року в якому, з врахуванням позовної заяви від 10.02.2017 року, Позивач вказує на порушення Хмельницьким міським відділом управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області Кодексу законів України про працю і просить зобов'язати Хмельницький міський відділ управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_5 100% премії за вересень 2015 року (стор. 2 - 4, 46-49 справи).

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримала, покликаючись на ті ж обставини та докази, які вказані у позові від 10.02.2017 року і просила суд позов задовольнити.

Представник Відповідачів та третьої особи - Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, просив позов залишити без задоволення, про що надав суду письмові заперечення від 14.03.2017 року та від 23.03.2017 року, які підтвердив в суді ( стор. 101-103 справи).

Третя особа - Міністерство внутрішніх справ України в судове засідання представника не направила, однак до суду поступили письмові заперечення №12/6-1583 від 10.03.2017 року в яких вказує, що Ліквідаційна комісія Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області уповноважена на здійснення дій щодо фінансових виплат, МВС України не порушувало прав Позивача і просить відмовити у задоволенні позову (стор. 67-69 справи).

Заслухавши учасників судового розгляду, перевіривши докази і оцінивши їх в сукупності, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до п.1 Наказу Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області №728 від 15.09.2015 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності старшого оперуповноваженого СКР Зарічанського ВМ ХМВ УМВС України в Хмельницькій області за порушення виконавчої та службової дисципліни" (далі - Наказ № 728 від 15.09.2015 року), за порушення наказу МВС України від 25.11.1996 року №818, наказу УМВС від 22.07.2013 року №830, наказу Хмельницького МВ УМВС від 14.08.2013 року №505, наказу МВС України від 22.07.2012 року №155, Закону України від 22.02.2006 року "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України", що виразилося у неналежному зберіганні дублікатів ключів, пошкодженні іншого комплекту, порушення субординації, нетактовної, зверхньої та зухвалої поведінки, порушення правил субординації при інших працівниках міліції Зарічанського ВМ ХМВ УМВС, не визнання своєї вини та проявлену нещирість під час службового розслідування, старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Зарічанського відділу міліції Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області капітана міліції ОСОБА_5, попереджено про неповну посадову відповідність із зменшенням виплати премії на 100% за відповідний місяць (стор. 76-78 справи).

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.08.2016 року у справі №822/927/16, яка набрала законної сили 28.09.2016 року, адміністративний позов ОСОБА_5 - задоволено. Скасовано наказ Хмельницького міського відділу УМВС України у Хмельницькій області №728 від 15 вересня 2015 року в частині про притягнення до дисциплінарної відповідальності старшого оперуповноваженого СКР Зарічанського ВМ ХМВ УМВС України у Хмельницькій області капітана міліції ОСОБА_5 (стор. 28-30 справи).

Згідно з пунктом 1 Наказу Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області №1 від 29.12.2016 року "Про скасування наказу Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області від 15.09.2015 року №728 в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Зарічанського відділу міліції Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області капітана міліції ОСОБА_5", скасовано Наказ Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області №728 від 15.09.2015 року в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Зарічанського відділу міліції Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області капітана міліції ОСОБА_5 (стор. 84 справи).

Листом Головного Управління Національної поліції в Хмельницькій області №15828/14/199-2016 від 30.12.2016 року, ОСОБА_5 на його заяву повідомлено про скасування Наказу Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області №1 від 29.12.2016 року ( стор. 85 справи).

Отже, Позивач не пропустив строк звернення до суду визначений ст.99 КАС України, так як позов написав 17.01.2017 року і до суду звернувся 18.01.2017 року з позовом, який судом був залишений без руху до 10.02.2017 року ( стор. 19 - 20, 34 - 35 справи).

Позивач проходив службу в Хмельницькому МВ УМВСУ в Хмельницькій області, яке відповідно виплачувало йому грошове забезпечення і в тому числі премії, тому питання премії за вересень місяць 2015 року регулюється Законом України №565-XII від 20.12.1990 року "Про міліцію" (далі - Закон №565-XII), який був чинним на той час.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону №565-XII, форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Згідно з пунктом 2 Постанови КМ України від 07.11.2007, № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294), виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до п.5, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами; надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, особам рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту інформації - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Згідно з пунктами 1.5, 1.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом МВС України від 31.12.2007 року №499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" (далі - Інструкція №499), яка була чинною на час спірних правовідносин ( втратила чинність, відповідно до Наказу МВС України від 31.10.2016, № 1131 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства внутрішніх справ України"), підставою для виплати грошового забезпечення є наказ начальника органу внутрішніх справ про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, наказ ректора вищого навчального закладу про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат тощо. Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Згідно з п.п. 2.15.1 п.2.15 Інструкції №499, преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення. Індивідуальні розміри премії не обмежуються максимальними розмірами та встановлюються за рішенням керівника підрозділу в межах фонду преміювання.

Відповідно до п.п. 2.15.5 п.2.15 Інструкції №499, виплата премій особам рядового і начальницького складу, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі здійснюються за наказами керівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України. Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються до 10-го числа кожного місяця на підставі мотивованих рапортів начальників структурних підрозділів, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії чи зменшення її розмірів зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

Згідно статті 2 Закону України від 24.03.1995, № 108/95-ВР "Про оплату праці", основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до статті 94 КЗпП України, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується. Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначаються цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.

Отже, чинним законодавством визначено, що премія є додатковою заробітною платою чи іншою заохочувальною та компенсаційною виплатою, яка могла виплачуватися Позивачу з урахуванням вимог Закону №565-XII, Постанови № 1294 та Інструкції №499 в редакціях діючих на час спірних правовідносин.

Частиною 2 статті 104 ЦК України визначено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.02.2017 року за номером НОМЕР_1, внесено 03.11.2015 року рішення засновників щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації Хмельницького відділу УМВСУ ( стор. 14 - 18 справи).

Отже, Хмельницький відділ УМВСУ не ліквідований на час прийняття рішення судом і є належним Відповідачем у цій адміністративній справі, згідно вимог ч.2 ст. 104 і ч.4 ст.105 ЦК України.

Відповідно до ч.4 ст.105 ЦК України, до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Також, суд не погоджується з представником Відповідачів, що цей спір не віднесений до юрисдикції адміністративного суду і повинен вирішуватися в порядку ст.ст.111, 112 ЦК України, так як спірні правовідносини стосуються публічної служби Позивача, яка визначається п.15 ч.1 ст.3 КАС України.

Згідно з п. 15 ч.1 ст.3 КАС України, публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Частиною 2 ст.11 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що Відповідач - 2 виконав рішення суду у справі №822/927/16, яке набрало законної сили і скасував Наказ № 728 від 15.09.2015 року в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Зарічанського відділу міліції Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області капітана міліції ОСОБА_5 При цьому, потрібно враховувати, що у адміністративній справі №822/365/17 суд не може роз'яснювати постанову по справі №822/927/16, враховуючи вимоги ст. 170 КАС України. Також, суд вважає, що виплата премії за вересень 2015 року Позивачу є правом, а не обов'язком роботодавця, що визначено Законом №565-XII, Інструкцією №499 і Постановою № 1294 в редакціях, діючих на час спірних правовідносин. Тобто, Позивач не довів позовні вимоги, а суб'єкти владних повноважень, які заперечують проти позову, спростували доводи Позивача, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому адміністративний позов залишається без задоволення.

Враховуючи викладене, керуючись Законами України "Про оплату праці", "Про міліцію", КЗпП України, ЦК України і ст.ст. 4-15 70 - 71, 86, 94, 122, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_5 від 10.02.2017 року, про зобов"язання нарахувати та виплатити премію, залишити без задоволення.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 26.03.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович