Справа № 349/1405/16-а, 2-а/349/54/16
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 р. №876/1219/17
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 27 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - ОУПФ) в якому просила: визнати протиправними рішення та дії відповідача щодо відмови позивачу у врахуванні до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати згідно довідки «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - Закон №3723-ХІІ) від 17.11.2016 №5665/02 (далі - Довідка) виданої ОУПФ; зобов'язати ОУПФ здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 27.10.2016, врахувавши до заробітку для обчислення пенсії перелічені вище виплати.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 27.10.2016 їй призначена пенсія за віком як державному службовцю у розмірі 60% від заробітку. Однак відповідачем при обчисленні пенсії не були враховані усі складові заробітної плати, що зазначені у Довідці та на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 27 грудня 2016 року у справі №349/1405/16-а позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. У поданій апеляційній скарзі покликається на те, постановою Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» (далі - Постанова №1013), скасовано п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» згідно якого визначався механізм перерахунку пенсій призначених відповідно Закону №3723-ХІІ, відтак у відповідача відсутні законні підстави для включення до розрахунку для обчислення пенсії перелічених вище виплат.

Позивач у письмовому запереченні вважає постанову суду першої інстанції обґрунтованою, прийняту з врахуванням всіх обставини справи та такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права. Просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 ч.1 ст.183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких міркувань.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив із того, що зазначені у Довідці види складових заробітної плати повинні були враховуватись відповідачем при обчисленні пенсії позивачу.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам справи та є вірними з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 27.10.2016 призначена пенсія за віком як державному службовцю в розмірі 60% від заробітку (а.с.17).

Пенсія обчислена виходячи із посадового окладу, надбавки за 6 ранг та надбавки за вислугу років.

17.11.2016 на адресу позивача відповідачем було надіслана Довідка (а.с.14-16).

25.11.2016 ОСОБА_1 звернулася до ОУПФ із заявою в якій посилаючись на п.4 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок) просила прийняти Довідку для врахування до заробітку для обчислення пенсії непрацюючого державного службовця зазначених у ній виплат та включити такі у розрахунок призначеної їй пенсії (а.с.12).

У відповідь на таку заяву відповідач відмовив у включені до розрахунку вже призначеної пенсії виплат перелічених у Довідці (10-11).

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача позивач звернулася до суду із цим позовом.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII), у «Прикінцевих та перехідних положеннях» якого передбачені певні особливості пенсійного забезпечення державних службовців, які займали посади державної служби до набрання чинності цим Законом.

Як видно із розпорядження «Про призначення пенсій» від 10.11.2016 №140658 умовою призначення пенсії ОСОБА_1 було зайняття нею посади державного службовця до набуття чинності Законом №889-VIII.

Пунктом 10 «Прикінцевих та перехідних положеннь» вказаного Закону передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону №3723-XII та актами КМУ, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Стаж позивача на держаній службі на 01.05.2016 становив 22 роки 7 місяців 29 днів.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пункт 4 Порядку встановлює, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 01.05.2016.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №400/97 ВР) нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з ч.1 ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом №400/97 ВР - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Тому отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Довідкою наданою позивачу підтверджується те, що на всі виплати, які до неї включено, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відтак, такі виплати мають бути включені у заробіток особи для обчислення пенсії.

Доводи апелянта про те, що він не може здійснити перерахунок пенсії позивача з включенням до неї складових заробітної плати, що зазначені у Довідці з підстав відсутності механізму перерахунку призначених пенсій державним службовцям, у зв'язку з відповідними змінами у законодавстві, які були впровадженні після прийняття Постанови №1013, є безпідставними, оскільки предмет позову по даній справі пов'язаний не з перерахунком пенсії державного службовця умовою, якого є підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а з не включенням до заробітку при обчисленні пенсії під час її призначення усіх складових заробітної плати з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції щодо підставності позовних вимог ОСОБА_1 про включення до заробітку для обчислення пенсії складових заробітної плати перелічених у Довідці.

Підсумовуючи, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апелянта висновків суду не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254, КАС суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 27 грудня 2016 року - без змін. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Я. Качмар

Суддя О.М. Гінда

Суддя В.В. Ніколін