Справа № 2а/2370/7548/2011
Суддя: А.С. Чала
Дата ухвалення: 2011-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2011 року Справа № 2а/2370/7548/2011

24.11.11

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Чалої А.С.,

при секретарі судового засідання Хатковому А.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 за довіреностями, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства «Черкаське АТП 17127»до територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Черкаській області про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ :

13 жовтня 2011 року ВАТ «АТП-17127»звернулося до суду з позовом до територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Черкаській області, в якому просить скасувати постанову заступника начальника ТУ ГДІ у Черкаській області ОСОБА_3 про застосування фінансових санкцій №124724 від 13.09.2011 року.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що відповідачем 08.09.2011 року проведена перевірка ВАТ АТП - 17127. За результатами перевірки винесена постанова № 124724 від 13.09.2011 року про застосування фінансових санкцій. При винесенні постанови відповідачем не прийнято до уваги, що водій автобуса здійснював реалізацію квитків за межами автостанції з дотриманням вимог ст.40 Закону України Про автомобільний транспорт від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ (далі Закон України № 2344), де зазначено, що водію забороняється продавати квитки лише під час керування автобусом.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з викладених у адміністративному позові підстав, просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача подала до суду письмові заперечення, в яких зазначила, що 08.09.2011 року державними інспекторами територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Черкаській області під час проведення перевірки було встановлено порушення ВАТ АТП - 17127, зокрема: водієм транспортного засобу марки БАЗ р.н. НОМЕР_1 ОСОБА_4 при здійсненні перевезень пасажирів по маршруту Канів Київ проводилась реалізація квитків безпосередньо в автобусі на території АС Канів, про що складено акт № 048696 від 08.09.2011 року. За результатами перевірки винесена постанова про застосування фінансових санкцій № 124724 від 13.09.2011 року.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначила, що позивачем і до цього порушувались вимоги закону щодо реалізації квитків водієм автобуса, на усунення яких 02.09.2011 року внесено припис з терміном виконання до 03.09.2011 року. Ні на момент проведення перевірки ні на момент винесення постанови ніяких даних про усунення даного правопорушення від ВАТ «Черкаське АТП 17127»не надходило, а тому до позивача застосовано фінансові санкції в сумі 680 грн.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Позивач - відкрите акціонерне товариство Черкаське автотранспортне підприємство 17127 зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Черкаської міської ради 06.04.1992 року.

23.08.2011 року о 09 год. 45 хв. державними інспекторами Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Черкаській області проведено перевірку, під час якої було встановлено, що водій ОСОБА_5 здійснював посадку пасажирів в автобус БАЗ р.н. НОМЕР_1 та реалізацію квитків до м. Києва за межами тимчасової автостанції «Канів», про що складено акт від 23.08.2011 року. За результатами перевірки позивачу внесено припис № 087089 від 02.09.2011 року щодо усунення виявлених порушень вимог Закону України № 2344.

08.09.2011 року о 10 год. 00 хв. державними інспекторами територіального управління головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Черкаській області проведено перевірку, під час якої було встановлено, що водій ОСОБА_4 здійснював посадку пасажирів в автобус БАЗ р.н. НОМЕР_1 (в автобусі перебувало 11 пасажирів) та реалізацію квитків до м. Києва на території автостанції Канів, про що складено акт від 08.09.2011 року.

08 вересня 2011 року за вихідним номером 24/1-02-925 позивачу направлено рекомендованим листом повідомлення щодо призначення розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на 13 вересня 2011 року.

13.09.2011 року відповідачем винесено постанову № 124724, якою до позивача застосовано фінансову санкцію, відповідно до абз. 12 ч. 1 ст. 60 Закону України № 2344, в сумі 680 грн. Копія постанови була отримана уповноваженою особою 20.09.2011 року.

З огляду на вище зазначене суд вважає постанову про застосування фінансових санкцій від 13.09.2011 року правомірною з наступних підстав.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами-суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001 року № 2344-III (далі Закон України № 2344-III).

Відповідно до статті 6 Закону України № 2344-III центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному транспорті, службу міжнародних автомобільних перевезень та місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування. У складі центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту функціонують: урядовий орган державного управління з питань регулювання діяльності автомобільного транспорту; урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті. Урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті здійснює: державний контроль за додержанням субєктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавчо регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Пунктом 4 Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті (далі Головавтотрансінспекція), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 №1190 передбачено, що Головавтотрансінспекція, як урядовий орган державного управління, відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів, що регулюють організацію перевезення пасажирів і вантажів.

Пунктом 4 цього ж Положення, основними завданнями територіальних управлінь Головавтотрансінспекції у відповідному регіоні, визначено здійснення державного контролю за дотриманням суб'єктами господарювання усіх форм власності вимог нормативно-правових актів, стандартів і норм перевезення вантажів і пасажирів автомобільним транспортом загального користування, а пунктом 5 - що територіальні управління Головавтотрансінспекції відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний контроль за суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті. Пунктом З цього Порядку передбачено, що одним з органів державного контролю на автомобільному транспорті є Головавтотрансінспекція та її територіальне управління в Черкаській області.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 30 Закону України № 2344 визначено, що автомобільний перевізник, який здійснює перевезення пасажирів на договірних умовах, зобов'язаний забезпечувати дотримання персоналом вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 40 Закону України № 2344 водій автобуса при перевезенні пасажирів автомобільним транспортом має право під час посадки в автобус пасажирів на приміському, міжміському або міжнародному маршруті перевіряти наявність квитків на проїзд та перевезення багажу.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 40 Закону України № 2344 визначено, що водій автобуса зобов'язаний виконувати правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування і технічної експлуатації автобуса.

Відповідно до ч. 2 п. 28 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 року № 176 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2007 р. N 1184) (далі Правила № 1184) місцями зупинки автобусів на приміських та міжміських маршрутах визначаються автостанції, а у разі їх відсутності - місця розташування автопавільйонів, на яких розміщується інформація, що містить найменування зупинки, початкового та кінцевого пунктів маршруту і час відправлення автобусів.

Пунктом 114 Правил № 1184 визначено, що перевізник укладає з автостанцією договір про надання послуг автостанцією, яким визначаються перелік та обсяги послуг, їх вартість і порядок проведення розрахунків. Примірну форму договору затверджує Мінтрансзв'язку.

Згідно листа Черкаського обласного підприємства автобусних станцій від 21.11.2011 року № 1231 Канівська АС являється виробничим структурним підрозділом ВАТ «Черкаси ОПАС»і не наділена правом укладати договори із перевізниками.

Відповідно до п. 115 Правил № 1184 перевізники відповідно до укладених договорів здійснюють продаж квитків через автостанції, агентства з продажу квитків та/або самостійно. Продаж квитків може здійснюватися водієм автобусу в разі відсутності у населеному пункті автостанції або агентства з продажу квитків, а також після закриття квитково-касової відомості на автостанції.

Договір «Про продаж квитків та надання обовязкових послуг, повязаних із перевезенням пасажирів на автобусних маршрутах загального користування»укладений між ВАТ «Черкаси ОПАС»та ВАТ «Черкаське АТП 17127» - 26.09.2008 року № 130/09-08.

Таким чином водій , самостійно, не мав права продавати квитки, у звязку з наявністю договору на обслуговування рейсу, тим самим порушуючи умови договору.

Рейс №167/168 по маршруту «Канів Київ»перевізника ВАТ «Черкаське АТП 17127»не обслуговується Канівською АС, оскільки даний рейс виведений із бази даних компютерної системи на основі листа замовника перевезень на міжобласних маршрутах № 5446-01/06/19-К від 19.11.10 року.

А з огляду на вище викладену обставину, водій взагалі не мав права здійснювати даний маршрут тим самим порушуючи норми транспортного законодавства.

Отже суд приходить до висновку, що постанова від 13.09.2011 року № 124724 є законною та обґрунтованою.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 60 Закону України № 2344 за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за невиконання перевізниками або їхніми представниками приписів органів державного контролю щодо усунення порушень транспортного законодавства - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 7 ст. 6 Закону України № 2344 визначено, що урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавчо регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Відповідно до ч. 10, 11 ст. 6 Закону України № 2344 державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

За викладених вище обставин суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 86, 94, 103, 159, 160, 162, 163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.С. Чала

Виготовлення повного тексту постанови 29 листопада 2011 року.