Справа № 309/3750/16-а
Суддя: Волощук О. Я.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 309/3750/16-а
Провадження № 2-а/309/15/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" березня 2017 р. м. Хуст

Хустський районний суд Закарпатської області

в складі головуючого-судді Волощук О. Я.

при секретарі Галай В. В.

з участю представника відповідача Хабло О. Ю.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Вишківської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Вишківської селищної ради про визнання протиправною відмову в наданні публічної інформації на інформаційний запит від 05 вересня 2016 року та зобов'язання надати запитувану публічну інформацію на запит від 05 вересня 2016 року.

В позові ОСОБА_2 посилається на те, що 05 вересня 2016 року він звернувся до Вишківської селищної ради Хустського району з інформаційним запитом у порядку та спосіб передбачений Законом України «Про доступ до публічної інформації». У згаданому запиті просив розпорядника публічної інформації надати повну та вичерпну інформацію, яка була ним отримана або створена в процесі виконання владних повноважень за період з 01.08.2015 року по 01.08.2016 року. Надісланий запит відповідачем отримано 09 вересня 2016 року, що стверджується відомостями рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

У листі щодо розгляду інформаційного запиту від 22.09.2016 року вих. №02-36/719 відповідачем повідомлено про відмову у наданні запитуваної публічної інформації, оскільки на думку останнього запитувана інформація належить до категорії інформації з обмеженим доступом, а тому не підлягає поширенню на інформаційний запит у порядку вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Позивач ОСОБА_2 вважає, що вказана відмова, яка оформлена листом від 22.09.2016 року № 02-36/719 у наданні публічної інформації, є незаконною та безпідставною, оскільки зазначені доводи не грунтуються на вимогах діючого законодавства .

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року №2939-VI.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, -стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

Пунктом 6 частини 1 статті 14 Закон України "Про доступ до публічної інформації" встановлений обов'язок розпорядників інформації надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Положеннями наведених норм визначається право запитувача інформації на отримання публічної інформації та встановлюється обов'язок у разі отримання запиту, надати на нього у визначений Законом термін таку інформацію.

Посилання відповідача на конфіденційність запитуваної у запиті інформації є помилковим, оскільки відповідно до частини третьої статті 5 Закону України "Про захист персональних даних" допускається можливість заборони законом віднесення персональних даних певних категорій громадян чи їх (персональних даних) вичерпного переліку до інформації з обмеженим доступом. Таким законом є, зокрема, Закон України "Про доступ до публічної інформації", частиною п'ятою статті 6 якого визначається перелік персональних даних фізичних осіб, які заборонено відносити до інформації з обмеженим доступом, зокрема не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Таким чином, публічна інформація про осіб, котрі одержали державне та комунальне майно у власність чи користування не являється інформацією з обмеженим доступом, а тому за таких обставин підлягає наданню на інформаційний запит позивача.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явився. На адресу суду надійшла заява від представника позивача ОСОБА_4, який діє на підставі договору про надання правової допомоги, про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задоволити у повному обсязі.

Представник відповідача - виконавчого комітету Вишківської селищної ради Хабло О. Ю. в судовому засіданні позов не визнала ,просила у задоволенні позову відмовити. Суду пояснила, що 09 вересня 2016 року до Вишківської селищної ради Хустського району надійшов інформаційний запит від громадянина ОСОБА_2, мешканця АДРЕСА_1. Згідно даного запиту ОСОБА_2 просив надати йому та надіслати на вказану ним адресу достовірну та повну інформацію, яка була отримана або створена в процесі виконання владних повноважень Вишківською селищною радою за період роботи з 01.08.2015 року по 01.08.2016 року, а саме: копії всіх рішень сесії Вишківської селищної ради з 01.08.2015 року по 01.08.2016 року, в яких сесія вирішувала надати дозвіл на розробку проектів землеустрою громадянам, а також яким виділялися земельні ділянки у приватну власність (із зазначенням ПІБ громадян, адрес земельних ділянок, їх площі, цільового призначення, тощо); копії всіх договорів купівлі - продажу об'єктів нерухомого майна підписані між Вишківською селищною радою та покупцями (із додатками, актами, тощо) за період з 01.08.2015 року по 01.08.2016 року; копії всіх договорів купівлі - продажу земельних ділянок, які були відчужені Вишківською селищною радою за період з 01.08.2015 року по 01.08.2016 року; копії всіх договорів оренди нерухомого майна, в яких орендодавцем є Вишківська селищна рада (із додатками та актами) за період з 01.08.2015 року по 01.08.2016 року; копії всіх договорів оренди земельних ділянок, в яких орендодавцем є Вишківська селищна рада (із план - схемами, додатками, змінами) за період з 01.08.2015 року по 01.08.2016 року. Вишківською селищною радою в передбаченому законом порядку ОСОБА_2 було надіслано лист від 22.09.2016 року (вих. № 02-36/719), згідно якого його було повідомлено про відмову у наданні запитуваної публічної інформації, оскільки запитувана інформація належить до категорії інформації з обмеженим доступом, а тому не підлягає поширенню на інформаційний запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Заслухавши пояснення представника відповідача Хабло О.Ю. та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає виходячи з наступного.

В судовому засіданні судом встановлено, що 05 вересня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Вишківської селищної ради Хустського району з інформаційним запитом у порядку та спосіб передбачений Законом України «Про доступ до публічної інформації» згідно якого просив розпорядника публічної інформації надати повну та вичерпну інформацію, яка була ним отримана або створена в процесі виконання владних повноважень за період з 01.08.2015 року по 01.08.2016 року. Надісланий запит відповідачем отримано 09 вересня 2016 року, що стверджується відомостями рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Листом Вишківської селищної ради від 22.09.2016 року вих. №02-36/719 ОСОБА_2 було повідомлено про відмову у наданні запитуваної публічної інформації, оскільки запитувана інформація належить до категорії інформації з обмеженим доступом, а тому не підлягає поширенню на інформаційний запит у порядку вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених ним Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено шляхи доступу до інформації, а саме: систематичне та оперативне оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах та надання інформації за запитами на інформацію.

За змістом вказано Закону визначається публічна інформація з обмеженим доступом, зокрема:

1. конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов;

2. таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини другої статті 6 Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі, суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну, професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом таємницю;

3. службова інформація:

- що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо воші пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень;

- зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

Як вбачається із матеріалів представлених суду виконкомом Вишківської сільської ради відповідачем створено і працює офіційний веб-сайт в мережі Інтернет на якому оприлюднюється публічна інформація із захистом персональних даних.

Відповідно до ст.34 Конституції України кожен має право вільно збирати,зберігати ,використовуватиі поширювати інформацію усно,письмово-або в інший спосіб.

Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки,територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам,для охорони здоров»я населення,для захисту репутації або прав інших людей,для запобігання розголошенню інформації,одержаної конфіденційно,або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Конституційний Суд України в абзаці 1 пункті 1 резолютивної частини Рішення від 30.10.1997 року № 5-зп зауважив, що частина друга статті 32 Конституції України не допускає збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини, та до конфіденційної інформації про фізичну особу крім вищезазначеної відніс ще й відомості про її майновий стан та інші персональні дані.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про захист персональних даних» - поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо ця необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

В даному випадку позивач ОСОБА_2 не уповноважений на отримання інформації, яка була зазначена ним у інформаційному запиті від 05.09.2016 року, оскільки надання чи поширення такої інформації відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» порушує законні інтереси суб'єкта персональних даних.

Таким чином, Конституцією України визначено вичерпний перелік підстав, за наявності яких законами України може передбачатися обмеження прав особи на вільне збирання, зберігання, використання і поширення інформації, оскільки реалізація цих прав не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб, у тому числі і конституційне право особи на невтручання в її особисте і сімейне життя, встановлене частиною першою статті 32 Основного Закону України.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що Вишківською селищною радою правомірно та в передбаченому законом поряду відмовлено ОСОБА_2 у наданні інформації, яка була отримана або створена в процесі виконання владних повноважень селищною радою за період роботи з 01.08.2015 року по 01.08.2016 року, оскільки надання такої інформації відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» та Закону України «Про доступ до публічної інформації» є поширенням конфіденційної інформації про особу без її згоди і порушує її права, свободи і законні інтереси, у тому числі і конституційне право особи на невтручання в її особисте і сімейне життя.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 158-163 КАС України, ст..ст 32,34 Конституції України ,Законом України «Про доступ до публічної інформації», Законом України «Про захист персональних даних», суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до виконавчого комітету Вишківської селищної ради про визнання протиправною відмову в наданні публічної інформації на інформаційний запит від 05 вересня 2016 року та зобов'язанні Вишківської селищної ради в порядку і строки, визначені Законом України «Про доступ до публічної інформації» надати запитувану публічну інформацію на запит від 05 вересня 2016 року - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Хустського

районного суду: підпис: Волощук О. Я.

З оригіналом вірно:

Суддя Хустського

районного суду Волощук О. Я.