Справа № 808/3271/16
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року 09 год 59 хв.Справа № 808/3271/16 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лазаренка М.С..,

при секретарі судового засідання: Рибакової М.В.;

за участю:

представника позивача: Денисенко В.В., довіреність б/н від 11.10.2016

представника відповідача: Журавльова Ю.Р., довіреність № 2 від 03.01.2017

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Мелітопольске" Мелітопольської дослідної станції садівництва ім. М.Ф.Сидоренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України" до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду (далі іменується - суд) надійшов позов Державного підприємства "Дослідне господарство "Мелітопольске" Мелітопольської дослідної станції садівництва ім. М.Ф.Сидоренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України" (далі іменується - позивач) до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області (далі іменується - відповідач), в якому позивач, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 24.05.2016 року № 0-8-0.31-4309/2-16 про відмову Державному підприємству "Дослідне господарство "Мелітопольске" Мелітопольської дослідної станції садівництва ім. М.Ф.Сидоренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України" в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі в частині земельної ділянки сільськогосподарського призначення, розпорядником якої є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути клопотання Державного підприємства "Дослідне господарство "Мелітопольске" Мелітопольської дослідної станції садівництва ім. М.Ф.Сидоренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України" від 18.04.2016 року № 88 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в частині земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 157,6 га, розпорядником якої є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, яка знаходиться в користуванні Державного підприємства "Дослідне господарство "Мелітопольске" Мелітопольської дослідної станції садівництва ім. М.Ф.Сидоренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України" на підставі Державного акту на право постійного користування землею серія ЗП № 000746 та видати відповідний наказ.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що в користуванні Державного підприємства «Дослідне господарство «Мелітопольське» Мелітопольської дослідної станції садівництва імені М.Ф. Сидоренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України», на підставі Державного акту на право постійного користування землею серія ЗП № 000746, знаходиться земельна ділянка державної власності площею 162,6 га. Листом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 24.05.2016 року № 0-8-0.31-4309/2-16 позивачу було відмовлено в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) посилаючись на те, що земельна ділянка розміром 162,6 га не відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення розпорядником яких є в Головне управління Держгеокадастру. Разом з тим, позивач вказує, що погоджується з позицією відповідача, щодо необхідності відмови в задоволені клопотання позивача про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в частині земель природно- охоронного та іншого природоохоронного призначення. Проте, на думку позивача, відповідачем було протиправно відмовлено в наданні зазначеного дозволу в частині земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 157,6 га розпорядником якої є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області. З огляду на таке, просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У судове засідання прибув представник позивача, який позовні вимоги підтримав, з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

У судове засідання також прибув представник відповідача, який проти позовних вимог заперечив, з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов від 14.12.2016 №35722. Зокрема, вказує, що Головне управління Держгеокадастру у Запорізької області не визнає позовних вимог, викладених у позовній заяві, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки підставою для відмови у наданні згоди став той факт, що земельна ділянка розміром 162,6 га відноситься до наступних категорій земель: землі сільськогосподарського призначення та землі природно-заповідного та іншого призначення. Зазначене підтверджується довідкою з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) від 25.03.2016 № 1123. На підставі викладеного просить у позові відмовити.

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі іменується - КАС України), вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 02.03.2017.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що у користуванні Державного підприємства "Дослідне господарство "Мелітопольске" Мелітопольської дослідної станції садівництва ім. М.Ф.Сидоренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України" , на підставі Державного акту на право постійного користування землею серія ЗП № 000746, знаходиться земельна ділянка власності площею 234,2 га, надана для наукових досліджень сільськогосподарського виробництва.

18.04.2016, з метою внесення відомостей про земельну ділянку, присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці площею 162,6 га, визначення обмежень та обтяжень, на зазначеній земельній ділянці позивачем направлено лист № 88 до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області про надання згоди на складання технічної документації щодо земельної ділянки площею 162,6 га, розташованої в межах населеного пункту за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь.

Листом від 24.03.2016 вихідний № 0-8-0.31-4309/2-16 позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розроблення технічної документації, з посиланням на те, що земельна ділянка площею 162,6 га, розташована в межах населеного пункту за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь відноситься до категорій земель: землі сільськогосподарського призначення,землі природно-заповідного та іншого призначення.

Позивач вважає відмову відповідача у наданні дозволу на складання технічної документації, протиправною, у зв'язку з чим звернувся з вказаним позовом до суду.

Надаючи оцінку позовним вимогам суд зазначає таке.

Земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується, це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону. Порядок та підстави набуття громадянами права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності визначений Земельним кодексом України.

Статтею 24 Земельного кодексу України визначено, що державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям надаються земельні ділянки із земель державної і комунальної власності у постійне користування для науково-дослідних, навчальних цілей та ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Головне управління діє на підставі положення, що затверджується Головою Держгеокадастру.

Згідно з положенням про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області завданнями Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру України на території Запорізької області.

Відповідно до положення Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 № 18, а саме пункт 13: "розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Запорізької області".

Згідно пункту 4 статті 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області наділене повноваженнями щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельні ділянки, щодо земель, розпорядником яких є даний орган, тобто це землі сільськогосподарського призначення. Разом з тим Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, в межах його повноважень, не є розпорядником земель природно-заповідного та іншого призначення.

Так, відповідно до листа відповідача від 24.05.2016 № 0-8-0.31-4309/2-16, підставою для відмови позивачу у надані дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку площею 162,6 га, про яку йдеться у позові стало віднесення даної земельної ділянки до наступних категорій земель: землі сільськогосподарського призначення, землі природно-заповідного фонду.

Вказана обставина підтверджується довідкою з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, тіддями (за даними форми 6-зем) від 25.03.2016 № 1123.

Частиною другою статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (частина третя статті 123 Земельного кодексу України).

Аналізуючи вищенаведені норми, суд приходить до висновку, що за результатами розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, уповноважений орган може прийняти рішення або про задоволення вказаного клопотання у повному обсязі або про відмову у його задоволенні. Тобто, задоволення клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою частково Земельним кодексом не передбачено.

Слід зазначити, що позивач погодився що до складу земельної ділянки 162,6 га, про яку йдеться у позові, дійсно входять землі природно-заповідного призначення, а саме: заповідний об'єкт місцевого значення площею 5,0 га.

Проте, як вказує Державне підприємство "Дослідне господарство "Мелітопольске" Мелітопольської дослідної станції садівництва ім. М.Ф.Сидоренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України", решта земельної ділянки, що складає 157,6 га відноситься до земель сільськогосподарського призначення.

В той же час, предметом оскарження за даним позовом є відмова відповідача у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку загальною площею 162,6 га, до складу якої входять як землі сільськогосподарського призначення так і землі природно-заповідного фонду.

У статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області, відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, про яку йдеться у позові, в натурі, діяло в межах наданих йому повноважень. Таким чином, позовні вимоги Державного підприємства "Дослідне господарство "Мелітопольске" Мелітопольської дослідної станції садівництва ім. М.Ф.Сидоренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України" є необгрутованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 11, 17, 71, 160, 163, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.С. Лазаренко