Справа № 526/92/17
Суддя: Киричок С. А.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 526/92/17
Провадження № 2-а/526/5/2017
П О С Т А Н О В А

іменем України

21 березня 2017 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - Киричка С.А.

з участю секретаря - Широколави О.В.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника УПФ - Лисак І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Гадяч справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області № 169 від 16.08.2016 року про відмову в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі №188 від 10.10.2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- визнати за ним право на пільгову пенсію за віком та зобов`язати управління пенсійного фонду в Гадяцькому районі Полтавської області, призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, з моменту звернення, а саме з 04 жовтня 2016 року, зарахувавши періоди роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 на посаді машиніста аміачних холодильних установок в АТ «Гадяцький м`ясокомбінат» у період з 02.10.1996 року по 01.06.2001 року та на посаді машиніста аміачно-холодильних установок в дочірньому підприємстві «Гадячсир» у період з 01.01.2004 року по 30.04.2005 року.

У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Від представника відповідача - Головного у правління Пенсійного фонду України в Полтавської області надійшли письмові заперечення, відповідно яких позивач 06.07.2016 року звернувся із заявою до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах на підтвердження періодів роботи машиніста аміачних холодильних установок з 02.10.1996 року по 01.06.2001 року в АТ «Гадяцький м'ясокомбінат» (ЗАТ «Гадяцький м'ясокомбінат», ВАТ «Гадяцький м'ясокомбінат»), з 01.01.2004 року по 30.04.2005 року ДП «Гадячсир». Рішенням комісії від 16.08.2016 року №169 ОСОБА_1 відмовлено в підтвердженні роботи, вважають це рішення обґрунтованим. Зазначили, що згідно роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 року №23 підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок про характер роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, протягом не менше 80 процентів встановленої тривалості робочого часу, виданих на підставі первинних документів у встановленому порядку. Підтвердження характеру роботи та умов праці на підставі показань свідків не допускається.

Представник відповідачів Лисак І.М. в судове засідання з`явилася, надала суду письмові заперечення проти позову, які містяться в матеріалах справи.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно записів копії трудової книжки, ОСОБА_1:

- на підставі наказу № 25 від 27.09.1983 року переведений машиністом холодильних установок третього розряду на Гадяцькій харчосмаковій фабриці;

- 01.08.1991 року звільнений з займаної посади в зв'язку з реорганізацією і переведений в орендне підприємство «Іскра» на посаду машиніста холодильних установок ІІІ розряду;

- 06.12.1994 року орендне підприємство «Іскра» реорганізовано в колективне підприємство «Іскра»;

- 23.09.1996 року ОСОБА_1 було звільнено за власним бажанням у відповідності ст. 38 КЗпП України;

- з 02.10.1996 року по 01.06.2001 року ОСОБА_1 працював в механічному відділенні машиністом аміачних холодильних установок по 4 розряду в АТ «Гадяцький м'ясокомбінат»;

- з 08.06.2001 року по 04.04.2002 року ОСОБА_1 працював машиністом аміачно-холодильних установок по 4 розряду в ПП «Рембудсервіс», а з 04.04.2002 року по 31.12.2003 в ДП «Техсервіс» на відповідній посаді;

- з 01.01.2004 року по 30.04.2005 року працював в ДП «Гадячсир» на посаді машиніста аміачно-холодильних установок;

- з 01.05.2005 року по 31.10.2005 року ОСОБА_1 працював машиністом аміачно-холодильних установок в ЗАТ «Гадячсир».

Відповідно копії архівної довідки Трудового архіву Гадяцького району Полтавської області № 852 від 06.09.2016 року в документах з особового складу АТ «Гадяцький м'ясокомбінат» за 1996-2001 роки, які зберігаються в трудовому архіві, інформація яка могла б надати відомості про переведення на інші роботи, а також відомості про відпустки без збереження заробітної плати та про роботу з неповним робочим днем з 02.10.1996 року по 01.06.2001 року відсутня.

Відповідно копії архівної довідки Трудового архіву Гадяцького району Полтавської області № 854 від 06.09.2016 року в документах з особового складу ДП «Гадячсир» за 2004-2005 роки, які зберігаються в трудовому архіві, інформація яка могла б надати відомості про переведення на інші роботи, а також відомості про відпустки без збереження заробітної плати та про роботу з неповним робочим днем з 01.01.2004 року по 30.04.2005 року відсутня.

Наказами по ЗАТ «Гадяцький м'ясокомбінат» від 17.03.1997 року №38 «Про проведення атестації робочих місць» та від 25.04.1997 року №44 «Про результати атестації робочих місць» підтверджено право на пільги і компенсації, у тому числі пільгове пенсійне забезпечення робочим місцям згідно переліку, в тому числі машиніст холодильної аміачної установки.

Наказом по Гадяцькому ДП «Гадячсир» від 05.02.2004 року №45 «Про результати атестації робочих місць» підтверджено право на пільги та компенсації, в тому числі пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 робочому місцю машиніста холодильних установок, що обслуговують аміачно-холодильні установки.

06.07.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у АТ «Гадяцький м'ясокомбінат» на посаді машиніста аміачних компресорних холодильних установок з 02.10.1996 року по 01.06.2001 року, з 01.01.2004 року по 30.04.2005 року в ДП «Гадячсир».

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16.08.2016 року №169 ОСОБА_1 відмовлено в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02.10.1996 року по 01.06.2001 року, з 01.01.2004 року по 30.04.2005 року. Підставами відмови зазначено: робота на посаді, що не дає права на пільгове пенсійне забезпечення; відсутність документів про ліквідацію ДП «Гадячсир» без визначення правонаступника; відсутність даних про проведення атестації робочих місць; відсутність відомостей про оплату праці, що свідчить про недоведеність повної зайнятості на зазначених роботах.

Рішенням комісії при управлінні Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області від 10.10.2016 року №188 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Як вбачається з копій витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 29.12.2011 року діяльність ВАТ «Гадяцький м'ясокомбінат» припинено за рішенням засновників, дані про юридичних осіб-правонаступників відсутні, 31.10.2006 року припинено діяльність ДП «Гадячсир» за рішенням засновників, дані про юридичних осіб-правонаступників відсутні.

За правилами п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно вимог ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктами 4, 4.1, Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Як вбачається з п.п. 18, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно п.п. 3, 12, 13 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи.

Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Списком № 2, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173, що діяв з 22 серпня 1956 р. по 26 січня 1996 року, списком № 2, затверджений Постановою КМ України № 10, що діяв з 26 січня 1991 року по 11 березня 1994 року, та Списком № 2, затверджений Постановою КМ України № 162, що діяв з 11 березня 1994 року по 16 січня 2003 року, передбачена, зокрема, посада машиністів холодильних установок, що обслуговують аміачно-холодильні установки. Проте, даними списками не передбачена посада машиніста аміачних-холодильних установок, як зазначено в трудовій книжці позивача.

Відповідно ч.ч. 1, 2 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 пояснили у судовому засіданні, що працювали разом із позивачем в ВАТ «Гадяцький м'ясокомбінат» та ДП «Гадячсир» на посадах машиністів аміачно-холодильних установок, що підтверджується оригіналами трудових книжок наданих для огляду в судовому засіданні, та підтвердили той факт, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на посаді машиніста аміачно - холодильних установок і займався їх обслуговуванням.

Всі докази, надані позивачем, а також покази свідків не спростовують правомірність відмови Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області в підтвердженні пільгового стажу роботи, оскільки були направлені не на доведення неправомірних дій Комісії, а на підтвердження пільгового стажу роботи, що є предметом розгляду іншого спору, який слід розглядати в порядку цивільного судочинства.

Суд приходить до висновку, що права позивача на участь у процесі прийняття рішення були комісіями порушені, оскільки матеріали справи не містять жодних доказів щодо повідомлення про розгляд питання вказаними комісіями та щодо надання можливості прийняти участь, усунення суперечності документів чи додати необхідні документи, а також, враховуючи, що представник відповідача в судовому засіданні даного факту не заперечувала, тому, вони підлягають скасуванню.

В іншій частині адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 8-11, 69-72, 86, 94, 159-163, 167, 186 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області № 169 від 16.08.2016 року про відмову в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі №188 від 10.10.2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Гадяцький районний суд Полтавської області.

Головуючий: С. А. Киричок