Справа № 344/16305/16-а,2-а/344/920/16
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2017 року № 876/1191/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участі секретаря судових засідань: Чопко Ю.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківського області від 27 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

09.12.2016 ОСОБА_2 звернулася в суд із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області у якому просила зобов'язати відповідача з 01.06.2016 провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% заробітку, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких утримувався, нараховувався і сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідок про складові заробітної плати від 05.10.2012 № 3002-04/14-12, 10.08.2012 № 2452-04/14-12, 04.11.2016 № 2907/-04/19-16.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 11.08.2012 відповідачем їй призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від заробітної плати. Однак, під час призначення пенсії відповідачем не було враховано до заробітку, з якого обчислено пенсію, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які отримані за 24 місяці до виходу на пенсію. З огляду на це, 08.11.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у урахування вказаних виплат та долучено відповідну довідку, однак відповідач листом від 22.11.2016 № 394/В-15 у проведенні такого перерахунку відмовив. Така відмова на думку позивача є протиправною, оскільки відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а після 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 27.12.2016 позов задоволено повністю.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація не є складовими заробітної плати державного службовця у розмінні ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому відсутні підстави для їх врахування до складу заробітної плати при обчисленні пенсії.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

Позивач подав до суду клопотання про розгляд справи за її відсутності.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття сторін не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 11 серпня 2012 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську та у відповідності до статті 37 Закону України «Про державну службу» отримує пенсію державного службовця в розмірі 80 відсотків від заробітної плати.

08.11.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням до заробітку, з якого обчислено пенсію, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які отримані за 24 місяці до виходу на пенсію (а. с. 16).

До вказаної заяви позивачем долучено видану Івано-Франківським міським центром зайнятості довідку № 2907-04/19-16 від 04.11.2016 про складові заробітної плати, з якої вбачається, що протягом періоду роботи з 01.01.2011 по 01.08.2012 їй було виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 2440 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 7740,31 грн та індексація заробітної плати в сумі 7474,76 грн (а. с. 21, зворот).

Листом від 22.11.2016 № 394/В-15 відповідач відмовив у перерахунку пенсії, оскільки спірні виплати не включаються до заробітку для обчислення пенсії (а. с. 14-15).

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на таке.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії; далі - Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Індексація грошових доходів встановлена Законом України «Про індексацію грошових доходів громадян» від 03.07.1991 року. Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету-статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, правильним є висновок суду першої інстанції про те, що матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та сума індексації заробітної плати на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 09.06.2015 у справі № 732/1421/14.

При цьому, статтею 45 Закону № 1058-IV визначені строки призначення (перерахунку) та виплат пенсій. Так, частиною 4 цієї статті визначено, що перерахунок призначеної пенсії в даному випадку проводиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, за наявності у позивача підстав для перерахунку пенсії, враховуючи, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності відмови Управління здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу на підставі заяви від 08.11.2016, відповідно до довідки про складові заробітної плати від 04.11.2016 № 2907/-04/19-16 виданою Івано-Франківським обласним центром зайнятості Івано-Франківської області.

Водночас, задовольняючи позовні вимоги з 01.06.2016 судом першої інстанції не враховано, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком. Довідку Івано-Франківського обласного центру зайнятості Івано-Франківської області від 04.11.2016 № 2907/-04/19-16 позивач подав при зверненні до Управління із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії 08.11.2016, а тому позовні вимоги в частині перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, враховуючи положення ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-IV, підлягають задоволенню з 01.11.2016.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог, правильно по суті вирішив цей публічно-правовий спір, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, а тому встановлені обставини у справі дають підстави суду апеляційної інстанції для висновку про часткове задоволення апеляційної скарги та зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківського області від 27 грудня 2016 року у справі № 344/16305/16-а змінити.

Викласти абзац 3 резолютивної частини постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківського області від 27 грудня 2016 року у справі № 344/16305/16-а у наступній редакції:

«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську з 01 листопада 2016 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком, як державному службовцю, з включенням до заробітної плати (з якої нараховується пенсія) суми матеріальних допомог на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких утримувався, а також нараховувався і сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки про складові заробітної плати № 2907-04/19-16 від 04 листопада 2016 року, із застосуванням 80 відсоткового нарахування пенсії».

У решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

В.В. Ніколін

Постанова в повному обсязі складена та підписана 27.03.2017.