Справа № 149/312/17
Суддя: Робак М. В.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 149/312/17
Провадження №2-а/149/16/17 Номер рядка звіту 92
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28.03.2017 року Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючої судді Робак М. В.

при секретарі Поліщук Л.А.

з участюпредставника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмільнику адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

9 лютого 2017 року до Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області звернувся ОСОБА_2 з позовом до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинення певних дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з 28.02.2008 року перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року в розмірі 80% середньомісячного заробітку. В зв"язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких норматвно-правових актів" позивач, звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років в зв"язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам. 13.07.2016 року позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 80% від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Вінницької області № 18/240 від 16.07.2016 року. Не погоджуючись з відмовою в проведенні перерахунку пенсії позивач звернувся до суду з даним позовом та просить визнати неправомірними дії ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови йому у перерахунку пенсії за вислугу років та зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплатити йому пенсію в розмірі 80% із середньомісячного заробітку зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області № 18/240 від 16.07.2016 року та виплатити пенсію без обмеження граничного розміру, починаючи з 11.07.2016 року.

Позивач в судове засідання не з"явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позову з підстав наведених у письмових запереченнях (а.с.38-43) В судовому засіданні зазначив, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-XII від 05.11.1991 року, які визначали право позивача на перерахунок пенсії, втратили чинність, а Кабінетом Міністрів України умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено, а тому правових підстав для перерахунку пенсії немає. Також представником відповідача надано заяву про застосування ст.ст. 99, 100 КАС України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку діям відповідача, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-XII (далі - Закон №1789-XII), держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 Закону №1789-XII, визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» працівникам органів прокуратури з 01 грудня 2015 року підвищено заробітну плату.

З 28 лютого 2008 року по даний час позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 80 % середньомісячного заробітку.(а.с. 17, 19-20)

У зв'язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, позивач 11.07.2016р. звернувся до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про проведення перерахунку пенсії, надавши відповідну довідку прокуратури Вінницької області та просив встановити пенсію у розмірі 80% заробітку, так як пенсія була призначена і виплачувалась ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».(а.с.13,14)

ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 13.07.2016 року №870/06-37/02 (а.с.15) ОСОБА_2 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, у звязку з тим, що п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-XIII з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про прокуратуру". (а.с.15)

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 №76-VIII (Закон №76-VIII ) внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та ч. 18 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

15 липня 2015 року набув чинності Закон України "Про прокуратуру" згідно Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення : Закон України "Про прокуратуру" (Відомості Верховної Ради України, 1991 р., №53, ст. 793, №50, ст. 474; 1995 р., №11, ст. 71, №34, ст. 268; 2001 р., №9, ст. 38, №44, ст. 233; 2002 р., №17, ст. 117, ст. 125; 2003 р., №29, ст. 233, №30, ст. 247; 2004 р., №8, ст. 66; 2005 р., №2, ст. 32, №6, ст. 132, №11, ст. 198; 2006 р., №1, ст. 18, №19 - 20, ст. 156; 2007 р., №7 - 8, ст. 66, №33, ст. 442; 2008 р., №№5 - 8, ст. 78, №48, ст. 357; 2010 р., №37, ст. 497, №№41 - 45, ст. 529; 2011 р., №23, ст. 160, №30, ст. 279; 2012 р., №12 - 13, ст. 82; 2013 р., №14, ст. 89, №21, ст. 208, №37, ст. 490, №39, ст. 517; 2014 р., №11, ст. 132, №17, ст. 593, 20 - 21, ст. 745, №22, ст. 816; із змінами, внесеними Законом України від 14 серпня 2014 року №1642-VII), крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Тобто, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії ч.ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону №1789-XII втратили чинність.

Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII (чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а тому вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" при призначені пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України.

Станом на час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України не було прийнято відповідного нормативно-правового акту про визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, а тому відмова відповідача у перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року №2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

З огляду на викладене, суд вважає правомірними дії відповідача, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2, оскільки відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Враховуючи встановлені обставини, а також те, що вимоги про перерахунок пенсії та її виплату є похідними, вказані вимоги також не підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд зазначає, що заява відповідача про пропущення позивачем строків звернення до суду є безпідставною, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, позивач відмову у перерахунку пенсії отримав лише 10.08.2016 року(а.с. 15), а до суду звернувся 09.02.2017 року, тобто в межах строку встановленого ст. 99 КАСУ.

Керуючись ст. ст. 71, 86, 94, 99-100, 162, 163, 183-2, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду, протягом 10 днів з дня отримання її копії, шляхом подачі апеляційної скарги через Хмільницький міськрайонний суд.

Постанова суду, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Робак М. В.