Справа № 802/386/17-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 березня 2017 р. Справа № 802/386/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Руслани Миколаївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Могиль Тетяни Олександрівни

позивача: ОСОБА_3

третьої особи: ОСОБА_4

без участі відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4

до: Вінницького міського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області

про: визнання відмови протиправною та зобов'язати внести зміни

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 з адміністративним позовом до Вінницького міського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язати внести зміни.

Позовні вимоги мотивовано тим, що Вінницьким міським відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області в порушення вимог Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України за №96/5 від 12.01.2011 року, безпідставно відмовлено позивачу у внесенні змін в актовий запис про шлюб №3871 від 08.12.2015 року, шляхом виправлення по батькові нареченого (позивача) з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3.".

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві та пояснення надані в судовому засіданні, просив адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся завчасно та належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення ( а.с. 27 ).

Третя особа в судовому засіданні позовні вимоги також підтримала, та просила суд їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття представника відповідача в судове засідання, за умови повідомлення останнього завчасно та належним чином, не є перешкодою для розгляду справи.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача та третьої особи, дослідивши докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року в м. Альбурейдж, Палестина. У копії паспорту повне ім`я позивача вказано англійською мовою, а саме: ОСОБА_3 (а.с. 6-7). Також в матеріалах справи міститься офіційний переклад паспорту позивача, де його ім`я зазначено як "ОСОБА_3.". Наданий у справу переклад засвідчений нотаріусом Волос В.С. та зареєстрований в реєстрі за №2-51, 2-52 (а.с. 8).

08.12.2015 року позивач одружився з громадянкою України ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1. Проте, його "по батькові" було вказано українською мовою, як «ОСОБА_3», що не відповідає запису імені у паспорті (а.с. 17).

За наведених обставин позивач 17.02.2017 року звернувся до Вінницького міського відділу ДРАЦС Головного ТУЮ у Вінницькій області з заявою про внесення змін до актового запису №3871 від 08.12.2015 року, а саме з проханням виправити "по батькові" нареченого (позивача) з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3.".

18.02.2017 року начальником Вінницького міського відділу ДРАЦС Головного ТУЮ у Вінницькій області Левицькою Г.П. складено висновок у вигляді листа №1106-06-126 про неможливість внесення змін в актовий запис про шлюб (а.с. 19). Зі змісту вказаного висновку слідує, що з представлених заявником та зібраних відповідачем документів встановлено, що ОСОБА_3 при реєстрації шлюбу були пред'явлені документи в яких його "по батькові" значиться як "ОСОБА_3", відтак таке визначення по батькові позивача не є помилкою, допущеною з вини відповідача, в зв'язку з чим у Вінницького міського відділу ДРАЦС Головного ТУЮ у Вінницькій області відсутні підстави для внесення змін до актового запису №3871 від 08.12.2015 року. Додатково повідомлено, що згідно ст. 13 Закону України "Про звернення громадян" заявник (позивач) має право звернутись до суду у випадку незгоди з вищевикладеними у відповіді обставинами.

Не погоджуючись із вказаним висновком, позивач звернувся до суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною відмову Вінницький міський відділу ДРАЦС Головного ТУЮ у Вінницькій області від 18.02.2017 року за №1106-06-126 щодо внесення змін до актового запису цивільного стану №3871, складеного 08.12.2015 року про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_3 та ОСОБА_4;

- зобов'зати Вінницький міський відділ ДРАЦС Головного ТУЮ у Вінницькій області внести зміни в актовий запис про шлюб №3871 від 08.12.2015, змінивши дані про нареченого в графі "по батькові" з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3.".

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

У відповідно до статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану (частина 1). Дія цього Закону не поширюється на порядок проведення реєстрації громадянства України (частина 2).

Згідно частин 2, 3 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно частини 4 цієї ж статті Закону для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

У відповідності до частини 1 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно частини 5 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України за №96/5 від 12.01.2011 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила), у відповідності до пункту 1.1 розділу І яких внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Згідно з п.1.7 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання (п.2.1 Правил).

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (п.2.5 п.2.6 Правил).

Пунктом 2.12 розділу ІІ Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

З аналізу наведених правових норм слідує, що законодавцем визначено право особи на звернення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану з заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України.

В даному випадку з матеріалів справи видно, що позивач 17.02.2017 року звернувся до Вінницького міського відділу ДРАЦС Головного ТУЮ у Вінницькій області з заявою про виправлення в актовому записі про шлюб №3871 від 08.12.2015 року його "по батькові" з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3.". Обґрунтовуючи необхідність внесення наведених змін, позивач у позовній заяві посилається на допущення з боку відповідача під час виготовлення актового запису про шлюб №3871 від 08.12.2015 року помилки у вигляду невірного визначення "по батькові" нареченого.

Однак, Вінницький міський відділ ДРАЦС Головного ТУЮ у Вінницькій області співставивши документи, що стали підставою для проведення державної реєстрації шлюбу, укладеного між позивачем та ОСОБА_4, а саме письмової заяви подружжя, нотаріально засвідченого перекладу паспорта з іноземної мови на українську та ксерокопія посвідки на проживання, з відомостями, що вказані в актовому записі про шлюб №3871 від 08.12.2015 року, дійшов висновку про відсутність будь-яких розбіжностей (помилок) "по батькові" заявника (позивача), про що повідомлено позивача у листі від 18 лютого 2017 року за №1106-06-126.

З такою мотивацією відповідача погоджується і суд, оскільки, як свідчать долучені до матеріалів справи заява про реєстрацію шлюбу від 05.11.2015 року (а.а. 20), а також копія нотаріально засвідченого перекладу паспорта з іноземної мови на українську, що була надана відповідачу під час реєстрації шлюбу (а.с. 22), позивачем при зверненні до відділу державної реєстрації актів цивільного стану з заявою про реєстрацію шлюбу самостійно визначено його "по батькові" як "ОСОБА_3". Наведена обставина також не заперечувалась позивачем і в судовому засіданні.

Фактичні обставини справи та надані усні пояснення позивача свідчать про відсутність розбіжностей в наданих для проведення реєстрації шлюбу документів та відомостей зазначених в актовому записі про шлюб №3871 від 08.12.2015 року, що в свою чергу беззаперечно свідчить про відсутність допущення з боку відповідача помилок у відповідному актовому записі які потребують виправлення.

При цьому суд звертає увагу, що питання внесення саме змін до актового запису цивільного стану №3871 від 08.12.2015 року стовно "по батькові" нареченого позивач перед відповідачем не порушував, як наслідок висновок Вінницького міського відділу ДРАЦС Головного ТУЮ у Вінницькій області був наданий лише стосовно внесення виправлень у вищезазначений запис цивільного стану.

За наведених обставин, відповідь надана позивачу Вінницьким міським відділом ДРАЦС Головного ТУЮ у Вінницькій області у листі від 18 лютого 2017 року за №1106-06-126 за своїм змістом не суперечить вищенаведеним правовим нормам та є правомірною.

Разом з тим, надаючи оцінку позовній вимозі щодо зобов'зання відповідача внести зміни в актовий запис про шлюб №3871 від 08.12.2015, змінивши дані про нареченого в графі "по батькові" з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3." суд зважає на наступне.

Зі змісту позовної заяви та отриманих в судовому засіданні усних пояснень позивача, судом встановлено, що 06.08.2013 року при виїзді з Палестини на навчання позивачем був отриманий паспорт (проїзний документ) НОМЕР_3, в якому, окрім іншого зазначені наступні анкетні дані: Повне ім'я: ОСОБА_3 - ім'я; ОСОБА_3. - ініціали імені батька та діда; ОСОБА_3 - прізвище; ім'я матері ОСОБА_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_2; дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1; місце народження АЛЬБУРЕЙДЖ; стать чоловіча; дата видані 06-08-2013; дійсний до 05-08-2018; місце видачі РАМАЛЛА; професія студент (а.с. 8).

Як пояснив позивач, оскільки документ був виданий в Палестині, він повністю відповідає палестинським традиціям та законам, в зв'язку з чим останній не містить графи "по батькові". При цьому наголосив, що решта його документів після виїзду з Палестини та по прибутті в Україну оформлялись відповідно до цього паспорту, що окрім іншого, підтверджується: копією запрошення на навчання від 20.11.2013 року №220060 виданого на ім'я ОСОБА_3 ОСОБА_3, медичним сертифікатом, листом Національної академії природоохоронного та курортного будівництва від 14.01.2014 №11/10, Довідкою від 21.02.2017 №22 виданою громадянину Палестини ОСОБА_3 про те, що він є студентом Вінницького національного медичного університету ім. Пирогова, квитанціями, які засвідчують факт внесення ОСОБА_3 плати за навчання у Вінницькому національному медичному університеті ім. Пирогова (а.с. 11-16).

Також позивач зауважив, що наявність розбіжностей в анкетних даних, які містить його паспорт та решта виданих документів, з тими, що вказані в актовому записі про шлюб №3871 від 08.12.2015 та виданому на його підставі свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_1 вносять значні незручності в життя його сім'ї, зокрема, при оформленні дозволу на постійне проживання в Україні, документів про навчання в університеті, перетинанні кордону, та інші.

Згідно підпункту 2.13.12 пункту 2.13 розділу ІІ Правилам внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання від 12.01.2011, внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству.

Статтею 21 Конституції України закріплено, що усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними і непорушними.

Частиною 2 статті 300 Цивільного кодексу України встановлено, що фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Згідно зі статтею 294 ЦК України у разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було допущено у документі, такий документ підлягає заміні.

Згідно пункту 2.16.7 розділу ІІ Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Судом встановлено, що своє визначення повного імені "ОСОБА_3 ОСОБА_3" позивач пов'язує з Палестинськими традиціями та законами, за якими замість "по батькові" повне ім'я палестинця містить перші букви батька та діда особи, в зв'язку з чим невірне визначення в актовому записі про шлюб №3871 від 08.12.2015 "по батькові" "ОСОБА_3" замість вірного "ОСОБА_3." порушує його права та інтереси.

Наведене є підставою для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Вінницького міського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області внести зміни в актовий запис про шлюб №3871 від 08.12.2015, змінивши дані про нареченого в графі "по батькові" з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3.".

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Як передбачає ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обов'язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визнана джерелом права.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) "Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження".

Вирішуючи питання стосовно застосування ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «East/West Alliance Limited» проти України (заява №19336/04 п.227) зазначено, що засоби юридичного захисту, які вимагаються за статтею 13 Конвенції, повинні бути ефективними як у теорії, так і на практиці; використанню засобів захисту не повинні невиправдано та необґрунтовано перешкоджати дії чи бездіяльність органів влади держави-відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з'ясування всіх обставин у справі (ч.4,5 ст.11, ч.2 ст. 69, ч.5 ст.71 КАС України). Обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він як відповідач заперечує адміністративний позов (ч.2 ст. 71 КАС України).

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали", а якщо такі приписи відповідач без поважних причин не виконує, то "суд вирішує справу на основі наявних доказів" (ч. 4,6 ст. 71 КАС України).

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Позивач належними доказами підтвердив правомірність частини своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази дають суду підстави для висновку про часткове їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов"язати Вінницький міський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області внести зміни в актовий запис про шлюб №3871 від 08.12.2015, змінивши дані про нареченого в графі "по батькові" з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3.".

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя /підпис/ Дмитришена Руслана Миколаївна

Згідно з оригіналом.

Суддя:

Секретар: