Справа № 562/2855/16-а
Суддя: Кушнір О. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 562/2855/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

20.03.2017 року.

Здолбунівський районний суд Рівненської області

у складі: головуючого судді Кушніра О.Г.,

при секретарі Зеленюк О.В.,

з участю представника позивача Голуба В.А.,

представника третьої особи Герасимюк С.В.,

представника відповідача Верещук О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Здолбунів Рівненської області адміністративну справу за позовом Здолбунівської центральної районної лікарні Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: Здолбунівська районна державна адміністрації Рівненської області, до Здолбунівської районної ради Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

в с т а н о в и в :

У поданій до суду заяві в порядку адміністративного судочинства представник позивача просить визнати протиправним та скасувати рішення Здолбунівської районної ради Рівненської області №220 від 16 листопада 2016 року «Про проведення незалежного аудиту», обґрунтовуючи тим, що проведення незалежного аудиту фінансово-господарської діяльності Здолбунівської центральної районної лікарні Рівненської області не стосується вирішення питань місцевого значення та виходить за межі повноважень районної ради.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представник третьої особи Здолбунівської районної державної адміністрації Рівненської області підтримала позов та просить його задоволити.

Представник відповідача Здолбунівської районної ради Рівненської області позов не визнала, обґрунтовуючи тим, що рада діяла виключно у межах своїх повноважень. Проведення аудиту фінансово-господарської діяльності лікарні надасть депутатами районної ради, які мають право порушувати в раді та її органах питання про необхідність проведення перевірок з віднесених до компетенції ради питань, у тому числі у бюджетній сфері, більш конкретно розібратися стосовно реформування системи охорони здоров'я та мати змогу зменшити негативний вплив наслідків медичної реформи для населення району з подальшим прийняттям відповідних управлінських рішень. Просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, їх представників, третьої особи, дослідивши подані сторонами письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад, сіл, селищ, міст.

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами (ч.2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Згідно п.17 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання.

З роз'яснень, які містяться в п.18 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №10 від 24 жовтня 2011 року "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам", відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та розгляду звітів про їх виконання, а також контролю за виконанням Державного бюджету України та місцевих бюджетів (ст.1 Бюджетного кодексу України), не є господарськими; до відповідних відносин не застосовується також і Цивільний кодекс України (ч.2 ст.1 цього Кодексу).

Районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами (ч.2 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Згідно ч.2 ст.61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні та обласні ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контролюють їх виконання.

Рішенням Здолбунівської районної ради Рівненської області №220 від 16 листопада 2016 року «Про проведення незалежного аудиту» вирішено провести незалежний аудит фінансово-господарської діяльності Здолбунівської центральної районної лікарні з метою контролю надходження та витрачання бюджетних коштів, благодійних внесків та дотримання керівництвом лікарні встановлених нормативів штатної чисельності персоналу за період з 01 січня 2015 року по 01 листопада 2016 року.

Також цим рішенням ради вирішено виділити кошти з районного бюджету в сумі 20000 грн. для оплати послуг з проведення аудиту, доручити голові районної ради укласти договір на проведення аудиту з Товариством з обмеженою відповідальністю аудиторською фірмою «Нива-Аудит», контроль за виконанням рішення покладено на постійну комісію з питань бюджету та фінансів і постійну комісію з питань економічного розвитку, комунальної власності та енергозбереження (пункти 2-4 оскаржуваного рішення).

Оскаржуване рішення відповідачем прийнято відповідно до ч.8 ст.78 ГК України та ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з метою контролю надходження та витрачання Здолбунівською центральною районною лікарнею Рівненської області бюджетних коштів, а також благодійних внесків та дотримання керівництвом лікарні встановлених нормативів штатної чисельності персоналу за період з 01 січня 2015 року по 01 листопада 2016 року.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.22 Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.

Частиною 3 ст.26 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організовують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх закладах та у підвідомчих бюджетних установах. Внутрішнім аудитом є діяльність підрозділу внутрішнього аудиту в бюджетній установі, спрямована на удосконалення системи управління, запобігання фактам незаконного, неефективного та нерезультативного використання виключно бюджетних коштів, виникненню помилок чи інших недоліків у діяльності бюджетної установи та підвідомчих їй бюджетних установ, поліпшення внутрішнього контролю.

А річна фінансова звітність комунального унітарного підприємства може підлягати обов'язковій перевірці незалежним аудитором лише у порядку, передбаченому рішенням відповідної місцевої ради (ч.8 ст.78 ГК України в редакції від 25 червня 2016 року).

При цьому критерії відбору незалежного аудитора та критерії віднесення комунальних унітарних підприємств до таких, фінансова звітність яких підлягає обов'язковій перевірці незалежним аудитором, встановлюються рішенням відповідної місцевої ради.

Належних та допустимих доказів дотримання відповідачем наведених вище норм чинного законодавства України щодо порядку проведення внутрішнього аудиту в бюджетній установі або дотримання порядку перевірки такої установи незалежним аудитором та його відбору у розумінні ст.ст.69-70 КАС України не наведено.

А згідно ч.2 ст.71 КАС України доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З огляду на викладене суд дійшов до висновку, що оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування не відповідає законам України та є незаконним, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 11, 71, 72, 104, 143, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Здолбунівської центральної районної лікарні Рівненської області до Здолбунівської районної ради Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Здолбунівської районної ради Рівненської області №220 від 16 листопада 2016 року «Про проведення незалежного аудиту».

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Здолбунівський районний суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 /десяти/ днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 24 березня 2017 року.

Суддя: