Справа № 513/1343/16-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 513/1343/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бучацька А.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Романішина В.Л.,

суддів: Запорожана Д.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області на постанову Саратського районного суду Одеської області від 25 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання протиправною відмови у здійсненні перерахунку пенсії, скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Саратського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до УПФУ в Саратському районі Одеської області, в якому просив суд: визнати протиправною відмову відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з 23.06.2016р. на підставі довідки, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 04.09.2013р. №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670»; скасувати рішення УПФУ в Саратському районі Одеської області від 09.11.2016р. №1088 щодо недоцільності проведення перерахунку пенсії з 23.06.2016р. ОСОБА_2, який займав посаду начальника Управління праці та соціального захисту населення Саратської РДА Одеської області; зобов'язати УПФУ відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, виходячи із розміру 90% заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської РДА Одеської області від 04.11.2016р. №108, починаючи 23.06.2016р., та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням виплачених сум.

Позов обґрунтовував тим, що УПФУ в Саратському районі Одеської області незаконно відмовило йому у здійсненні перерахунку з 23.06.2016р. пенсії, призначеної відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993р. №3723 XII «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Постановою Саратського районного суду Одеської області від 25.01.2017р., прийнятою в порядку скороченого провадження, позов ОСОБА_2 задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, УПФУ в Саратському районі Одеської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що прийнята із порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при розгляді справи судом першої інстанції залишено поза увагою, що відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993р. №3723-XII «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, тоді як КМУ не приймалися рішення щодо перерахунку призначених державним службовцям пенсій, а постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та від 06.04.2016р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» не передбачають підвищення пенсій особам, яким вони були призначені відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993р. №3723-XII «Про державну службу».

Також, апелянт зазначає, що пунктом 5 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VІІІ встановлено, що у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних засадах з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, серед іншого, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.8 ст.183-2, п.3 ч.1 ст.197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в Саратському районі Одеської області та з 06.09.2003р. отримує пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ у розмірі 90% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В листопаді 2016 року позивач звернувся до УПФУ в Саратському районі Одеської області із заявою про перерахунок розміру його пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016р. на підставі постанови КМУ від 06.04.2016р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців». До заяви позивачем додано довідку Саратської РДА Одеської області №108 від 04.11.2016р. про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за посадою, з якої ОСОБА_2 вийшов на пенсію - начальника Управління праці та соціального захисту населення Саратської РДА Одеської області.

Рішенням від 09.119.2016р. №1088 УПФУ в Саратському районі Одеської області відмовило ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VI скасовано, зокрема, ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, яка передбачала здійснення перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Також, УПФУ зазначило, що постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000р. №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-ХІІ. У зв'язку з цим, УПФУ дійшло висновку про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі наданої ним довідки Саратської РДА Одеської області №108 від 04.11.2016р.

Не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов у повному обсязі, виходив з того, що положення пункту 5 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VІІІ стосуються виключно порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01.06.2016р. та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, за висновками суду першої інстанції, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час призначення пенсії норм Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів не погоджується з такими висновками Саратського районного суду Одеської області. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії лише в листопаді 2016 року та просив здійснити перерахунок пенсії з 01.05.2016р., до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII.

Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р., яка набрала чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р., по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням (як призначенням, так і перерахунком) державних службовців.

При цьому, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Постановою КМУ від 06.04.2016р. №292, яка застосовується з 01 травня 2016 року, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям. Зазначена постанова КМУ не передбачає а ні можливості, а ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати. Дана постанова набрала чинності одночасно із Законом України від 10.12.2015р. №889-VІІІ «Про державну службу», який не передбачає перерахунок пенсій державного службовця.

Також, слід зазначити, що у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015р. №1013, було виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким визначалися умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Пунктом 5 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VІІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, з 01.06.2015р. норми Закону України «Про державну службу», в тому числі і ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям, скасовано на підставі Закону №213-VІІІ, у зв'язку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Зазначені законодавчі зміни не були визнані неконституційними Конституційним Судом України. А відтак, апеляційний суд доходить висновку, що відповідачем обґрунтовано відмовлено в проведенні перерахунку пенсії позивача, оскільки відсутні правові норми, які б передбачали перерахунок призначеної позивачеві пенсії за наведених ним обставин.

Відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, і він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність.

Висновки суду першої інстанції щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки право на призначення пенсії та право на перерахунок пенсії не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати відповідних категорій державних службовців, на момент звернення позивача до УПФУ не існувало, то відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

При цьому, колегія суддів зазначає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

У рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 Конституційний Суд України встановив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що, згідно з частиною першою статті 17 Конституції України, є найважливішою функцією держави.

Виключення законодавцем статті, що передбачала право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних державних службовців, не може бути розцінено як звуження соціально-правових гарантій, порушення принципу передбачуваності Закону, та відповідно не створює обов'язку держави для здійснення перерахунку пенсії без правових на те підстав.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що при вирішенні справи суд першої інстанції порушив норми матеріального права, тому постанова суду першої інстанції, в порядку ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.183-2, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області задовольнити.

Постанову Саратського районного суду Одеської області від 25 січня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання протиправною відмови у здійсненні перерахунку пенсії, скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Запорожан Д.В.

Шляхтицький О.І.