Справа № 343/2358/16-а,2-а/343/21/17
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 року Справа № 876/1545/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання - Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 12 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобовя'зання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо невключення до заробітку сум усіх виплат, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі суми виплаченої індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та суми винагороди за сумлінну і безперервну працю та неналежного проведення коригування виплат при призначенні та перерахунку їй пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії за віком, як державному службовцю, згідно зі ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на момент призначення пенсії), починаючи з 23 серпня 2007 року, з розрахунку 83 % від суми заробітної плати з урахуванням сум усіх виплат, з яких були фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітної плати посадовий оклад у сумі 933,75 грн., надбавку за ранг в сумі 80,00 грн. та надбавку за вислугу років (20 %) в сумі 202,75 грн. згідно довідки від 22 серпня 2007 року № 276/01-23/5 та середньомісячні розміри премії, надбавки за високі досягнення, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та винагороди за сумлінну і безперервну працю згідно з довідкою від 17 листопада 2016 року № Б-41 з проведенням корегування даних виплат згідно з п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01 серпня 2005 року по 31 грудня 2005 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 2,53, а за період з 01 січня 2006 року по 30 квітня 2007 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 1,15 з проведенням індексації пенсії згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при призначені пенсії, а також зобов'язати відповідача з 01 лютого 2008 року здійснити згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на момент призначення пенсії) перерахунок та виплату пенсії у зв'язку зі збільшенням заробітної плати державним службовцям з розрахунку 83 % від суми заробітної плати з урахуванням сум усіх виплат, з яких були фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітної плати посадовий оклад відповідні виплати з проведенням індексації згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 12 січня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення до заробітку ОСОБА_1 сум усіх отриманих нею виплат, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з проведенням їх коригування у відповідності до п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України 11.08.2003 року № 226/509, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.09.2003 року № 758/8079, в зв'язку зі збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 лютого 2008 року. Зобов'язано Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_1 з 23.08.2007 року пенсії за віком як державному службовцю, з розрахунку 83 відсотки від суми заробітної плати з урахуванням сум усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премії, надбавки за високі досягнення у праці, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та винагороди за сумлінну і безперервну працю, з проведенням коригування даних виплат згідно з п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України 11.08.2003 року № 226/509, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.09.2003 року № 758/8079, в зв'язку зі збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.02.2008 року, з проведенням індексації у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця індексації, починаючи з 19 червня 2016 року. Позовні вимоги ОСОБА_1 про проведення їй перерахунку та виплати пенсії за період з 23 серпня 2007 року по 19 червня 2016 року залишено без розгляду в зв'язку з пропуском строку позовної давності. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінку тому факту, що відповідно до наданих довідок у розрахунок для призначення пенсії включені всі суми вказані в ній. Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно зі ст.37 цього Закону визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У ст.37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» регулює питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії згідно Закону України « Про державну службу». Згідно з п.5 цієї Постанови форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджена правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. Зміни до чинного законодавства щодо визначення розмірів заробітку та форми довідок для обчислення пенсії державним службовцям не вносилися і відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами. Довільна форма довідки від 17 листопада 2016 року №Б-41 не передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865. Крім того, у наданій позивачем довідці від 16 листопада 2016 року №258 (довільної форми) про нараховану заробітну плату за вересень 2005 року - серпень 2007 року (період не відповідає поданому при призначенні пенсії) до суми відпускних та лікарняних включено посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років, які вже враховані при обчислення середньомісячної заробітної плати, з якої призначено пенсію і повторне їх включення до заробітної плати призведе до штучного завищення розміру пенсії. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Позивач - ОСОБА_1 подала заперечення на апеляцій скаргу, у судовому засіданні не погодилася з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Представник відповідача (апелянта) в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, подав до суду клопотання про розгляд справи у відсутності представника пенсійного фонду, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в його відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 з 23 серпня 2007 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області (правонаступником якого є Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області) як отримувач пенсії за віком на підставі Закону України "Про державну службу" з розрахунку 83 % від суми заробітної плати.

З 01 лютого 2008 року їй проведено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу».

23 листопада 2016 року позивач звернулася в Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою, в якій просила повідомити з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок та нарахування пенсії та у випадку неврахування при розрахунку та призначенні їй пенсії всіх виплат провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески та виплатити заборгованість.

Листом № 5225/03-01 від 28 листопада 2016 року Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомило позивача про те, що при зверненні за призначенням пенсії за віком згідно з Законом України «Про державну службу» ОСОБА_1 надана довідка про складові заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд з 01 серпня 2005 року по 31 липня 2007 року від 22 серпня 2007 року №277/01-23/5. Відповідно до наданих довідок у розрахунок для призначення пенсії включені всі суми вказані в ній. Згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно зі ст.37 цього Закону визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У ст.37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» регулює питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії згідно Закону України «Про державну службу». Згідно з п.5 цієї Постанови форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджена правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. Зміни до чинного законодавства щодо визначення розмірів заробітку та форми довідок для обчислення пенсії державним службовцям не вносилися і відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами. Довільна форма довідки від 17 листопада 2016 року №Б-41 не передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865. Крім того, у наданій позивачем довідці від 16 листопада 2016 року «258 (довільної форми) про нараховану заробітну плату за вересень 2005 року - серпень 2007 року (період не відповідає поданому при призначенні пенсії) до суми відпускних та лікарняних включено посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років, які вже враховані при обчислення середньомісячної заробітної плати, з якої призначено пенсію і повторне їх включення до заробітної плати призведе до штучного завищення розміру пенсії.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що виплачені позивачці індексація грошових доходів, матеріальна допомоги на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), сума виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та сума винагороди за сумлінну і безперервну працю, входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Разом з тим, відмовив у задоволенні позову в частині визначення сум та коефіцієнтів цих розрахунків, оскільки технічні процедури та порядок проведення перерахунку пенсій належить до виключної компетенції органів Пенсійного Фонду України.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з такого.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Ч.2 ст.37 цього Закону (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) передбачала, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Судом встановлено, що позивачу з 23 серпня 2007 року призначена пенсія за віком на підставі Закону України "Про державну службу" з розрахунку 83 % від суми заробітної плати.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до приписів ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, та інші виплати, про які просить позивач, входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому необхідно врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально- побутових питань, індексації грошових доходів та інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), та відповідно до ч. 1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

З поданої позивачем довідки про складові заробітної плати №Б-41 від 17 листопада 2016 року, виданої позивачу фінансовим управлінням Долинської РДА Івано-Франківської області, вбачається, що на всі виплати, які включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи, що вказані у позові складові заробітної плати отримувались позивачем під час проходження служби та на них нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо не включення цих надбавок при призначенні пенсії є неправомірними, та правомірно зобов'язано здійснити такий перерахунок та виплату з врахуванням вищевказаних виплат.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність проведення індексації перерахованого їй розміру пенсії відповідно до вимог ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для проведення індексації, оскільки перерахунок пенсії не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та встановлення нового базового місяця. Перерахований розмір пенсії буде таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі, тому базовий місяць для проведення індексації її пенсії має бути залишений без змін, оскільки п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003 року передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. По призначених пенсіях обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій здійснюється починаючи з місяця призначення.

Покликання апелянта на необхідність застосування до спірних правовідносин п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким передбачено, що в разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, колегія суддів вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії та в разі зміни посадових окладів, а не у цьому випадку, коли здійснюється перерахунок у зв'язку з неправильним визначенням розміру пенсії при первинному її призначенні.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції в цій частині.

Оскільки постанова Долинського районного суду Івано-Франківської області від 12 січня 2017 року у справі № 343/2358/16-а, 2-а/0343/21/17 в частині відмови у задоволенні частини позовних вимог та залишення частини позовних вимог без розгляду не оскаржується в апеляційному порядку, та в процесі апеляційного провадження не було виявлено порушень, допущених судом першої інстанції, які б призвели до неправильного вирішення справи в цій частині, тому колегія суддів вважає недоцільним виходити за межі апеляційної скарги та переглядати оскаржувану постанову в цій частині.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог в частині визнання протиправною відмови та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця з врахуванням виплат, які не були включені при призначенні пенсії державного службовця за віком і на які фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 12 січня 2017 року у справі № 343/2358/16-а, 2-а/0343/21/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текст ухвали виготовлено 27 березня 2017 року.