Справа № 750/2412/17
Суддя: Жук М. І.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/2412/17
Провадження № 2-а/750/513/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2017 року м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду м. Чернігова Жук М.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

06.03.2016 року позивач поштою звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обласного військового комісаріату, в якому просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Чернігівського обласного військового комісаріату щодо не направлення на адресу Міністерства оборони України заяви ОСОБА_1 та доданих документів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності 3 групи пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії;

- визнати неправомірними дії Чернігівського ОВК щодо повернення ОСОБА_1 без реалізації заяви та доданих документів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням позивачу 3 групи інвалідності пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії;

- зобов'язати Чернігівський обласний військовий комісаріат направити на адресу Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням позивачу 3 групи інвалідності пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Свої вимоги мотивує тим, що в період з 13.05.1987 року по 10.08.1988 року приймав участь в бойових діях на території Республіки Афганістан. Під час проходження служби в Республіці Афганістан, у 1987 році, отримав множинні вогнепальні осколкові поранення, ЗЧМТ-контузію головного мозку, мінно-вибухову травму, що підтверджено висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи № 1359/Ж від 26 травня 2016 року Київського міського клінічного бюро судово-медичних експертиз, витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв від 27.05.2016 року за №2338.

Згідно протоколу Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 27.05.2016 року за № 2338 було встановлено, що поранення, ЗЧМТ-контузія головного мозку, МВТ і захворювання, так, пов'язані з виконанням обов'язків проходження військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Відповідно до рішення МСЕК від 15.12.2016 року позивачу встановлена 3 група інвалідності вперше, в зв'язку із отриманням поранення, ЗЧМТ-контузії головного мозку, МВТ і захворювання, так, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою МСЕК № 045383 серії АВБ від 15 грудня 2016 року.

За наведених обставин, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 2 ст. 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499. Саме тому, у встановленому законом порядку, він звернувся до Чернігівського обласного військового комісаріату для отримання грошової допомоги. Однак, Чернігівський ОВК, всупереч пункту 13 Порядку № 975, відповідно до якого він зобов'язаний заяву позивача та додані документи на протязі 15-ти днів направити на адресу Міністерства оборони України (розпорядника бюджетних коштів), заяву про виплату одноразової грошової допомоги на адресу Міністерства оборони України не направив, а повернув позивачу без реалізації.

Ухвалою судді від 10.03.2017 року відкрито скорочене провадження в даній справі, а відповідачу запропоновано надати через канцелярію суду заперечення проти позову або заяву про визнання позову.

У наданих суду запереченнях проти позову, представник Чернігівського обласного військового комісаріату позов не визнав, вважає, що у позивача відсутнє право на одноразову грошову допомогу у зв'язку з інвалідністю, а тому просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 13.05.1987 року по 10.08.1988 року приймав участь в бойових діях на території Республіки Афганістан. Під час проходження служби в Республіці Афганістан, у 1987 році, отримав множинні вогнепальні осколкові поранення, ЗЧМТ-контузію головного мозку, мінно-вибухову травму, що підтверджено висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи № 1359/Ж від 26 травня 2016 року Київського міського клінічного бюро судово-медичних експертиз, витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв від 27.05.2016 року за №2338.

Згідно протоколу Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 27.05.2016 року за № 2338 було встановлено, що поранення, ЗЧМТ-контузія головного мозку, МВТ і захворювання, так, пов'язані з виконанням обов'язків проходження військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с. 17).

Відповідно до рішення МСЕК від 15.12.2016 року позивачу встановлена 3 група інвалідності вперше, в зв'язку із отриманням поранення, ЗЧМТ-контузії головного мозку, МВТ і захворювання, так, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою МСЕК № 045383 серії АВБ від 15 грудня 2016 року (а.с. 18).

Листом Чернігівського обласного військового комісаріату від 15.02.2017 року за № 5/534с позивача було повідомлено, що його заява щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги посадовими особами Чернігівського обласного військового комісаріату розглянута та повертається без реалізації у зв'язку з тим, що інвалідність позивача настала пізніше ніж через 3 місяці після звільнення з військової служби (а.с. 20).

Вважаючи, що в даному випадку порушені права позивача стосовно нарахування та отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

На момент виникнення в позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, правовідносини були врегульовані наступними нормативними актами (рішенням МСЕК від 15.12.2016 року позивачу встановлена 3 група інвалідності вперше, в зв'язку із отриманням поранення, ЗЧМТ-контузії головного мозку, МВТ і захворювання, так, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою МСЕК № 045383 серії АВБ від 15 грудня 2016 року).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку із виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25 березня 1992 року N 2232-XII "Про військовий обов'язок і військову службу".

Відповідно до статті 41 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом N 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до статті 1 Закону N 2011-XII, в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин, соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

За змістом частини другої статті 16 зазначеного Закону у разі інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності військовослужбовцю виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету міністрів України від 28.05.2008 №499 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (далі - Порядок №499).

Так, пунктом 3 Порядку №499 передбачено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військкомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Відповідно до пункту 7 Порядку №499 керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

З метою виконання Міністром оборони України положень закону 16-2 Закону № 2011-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 наказом Міністерства оборони України «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби» від 12.04.2007 № 168 (далі - Наказ) призначена постійно діюча комісія з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. До складу даної комісії входить заступник Міністра оборони України та 8 керівників структурних підрозділів Міністерства оборони України.

Оскільки Порядком визначена процедура щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до якої особа, яка має право на таку допомогу подає певні документи, а керівник уповноваженого органу, в даному випадку ЧОВК, подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку то вимоги про зобов'язання Чернігівського обласного військового комісаріату направити до Міністерства оборони України документи щодо оформлення позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Таким чином, право позивача на отримання одноразової грошової допомоги виникло з моменту встановлення інвалідності.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 18.11.2014 року № 21-446а14 та від 21.04.2015 року № 21-135а15.

Відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

За таких обставин та з урахуванням досліджених доказів, суд дійшов висновку про наявність підстав для повного задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Чернігівського обласного військового комісаріату щодо не направлення на адресу Міністерства оборони України заяви ОСОБА_1 та доданих документів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності 3 групи пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Визнати неправомірними дії Чернігівського ОВК щодо повернення ОСОБА_1 без реалізації заяви та доданих документів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням позивачу 3 групи інвалідності пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Зобов'язати Чернігівський обласний військовий комісаріат направити на адресу Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням позивачу 3 групи інвалідності пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови.

Суддя