Справа № 635/4502/16-а
Суддя: Шинкарчук Я. А.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/4502/16-а
Провадження № 2-а/635/24/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 року Харківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді - Шинкарчука Я.А.,

при секретарі судового засідання Желізовій О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до Харківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом, в якому просить:

1)визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківській області щодо відмови йому в перерахунку пенсії відповідно до довідки №18-12/15 від 21.12.2015 року про заробітну плату надану ВАТ «Харківське спеціальне автотранспортне підприємство 2002»;

2)зобовязати управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківській області здійснити перерахунок та нарахувати пенсію позивачу на підставі довідки №18-12/15 від 21.12.2015 року про заробітну плату надану ВАТ «Харківське спеціальне автотранспортне підприємство 2002»;

3)зобовязати управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківській області здійснити перерахунок виплати державної пенсії позивачу з врахуванням виплачених сум починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 21.01.2016;

В обґрунтування вимог адміністративного позову позивач зазначає, що він у 1986 році перебував у трудових відносинах з Харківською автобазою 2001, на даний час перейменовано у Харківське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002. Після загальновідомих подій на Чорнобильській ЧАЕС він був відряджений для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС. Згідно табелю обліку використання робочого часу за у період з 05 по 30 вересня 1986 року позивач виконував роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС (в І, ІІ та ІІІ-ій зоні відчуження). На даний час Позивач має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії, ІІ групу інвалідності за захворюванням повязаним з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком. 21 грудня 2015 року позивач звернувся із заявою до ліквідатора ОСОБА_2 з проханням провести перерахунок заробітної плати за період роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС та видати довідку встановленого зразка, згідно листа №01-3/244-013-2 від 27.02.1996 Міністерства соціального захисту України, а саме збільшити тарифну ставку на 100 %. 21 грудня 2015 року позивачу було надано довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, згідно якої йому була нарахована заробітна плата розміром 2452,11 крб. 21 січня 2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Харківському району із заявою, якою прохав здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 18-12/15 від 21.12.2015. До заяви були додані оригінали відповідних документів. Згідно рішення №184107/367 засідання комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням та виплатою пенсії Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі від 28.01.2016 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 21.12.2015. Проте, позивач вважає дії Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 21.12.2015 протиправними та такими, що порушують його право на перерахунок пенсії виходячи із заробітку в зоні відчуження, з посиланням на наступне.

Так, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетам Міністрів України. Відповідно до п. 7 постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично і одержаної суми у зазначений період. Отже, позивач, згідно з приведеного положення, має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, яку він одержав за роботу в зоні відчуження. Відповідно до п. 2.10 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, становою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Відтак, позивач вказує на те, що довідка про заробітну плазу від 21.12.2015 видана йому на підставі первинних документів про нараховану та виплачену заробітну плату (на підставі розрахунково-платіжних відомостей, які безспірно підтверджують факт нарахування Позивачу заробітної плати за роботу в зоні відчуження в розмірі 2452,11 крб., розмір якої також відображений в довідці про заробітну плату від 21.12.2015), а тому Відповідач зобовязаний здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі вказаної довідки про заробітну плату. Проте, під час розгляду заяви позивача від 28.12.2015 року відповідачем розглядалось питання правильності нарахування заробітної плати позивачу за роботу в зоні відчуження та зроблено висновок про безпідставне завищення на 100% тарифної ставки, з якої проводиться розрахунок заробітної плати, при цьому суб'єкт владних повноважень не має право на визначення правомірності підстав для розрахунку заробітку відповідно по підвищеної на 100% тарифної ставки вказаної в довідці від 21.12.2015. Таким чином, відповідач під час розгляду заяви позивача від 28.12.2015 про перерахунок пенсії вийшов за межі наданих йому повноважень, оскільки не наділений правом здійснювати перевірку правильності нарахування заробітної плати та безпідставно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії із заробітку за роботу в зоні відчуження, в результаті чого порушення права та законні інтереси позивача.

В судовому засіданні представник позивача просив позов задовольнити з посиланням на обґрунтування викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача - Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_3, в судовому засіданні заперечувала проти задоволення адміністративного позову в повному обсязі, з посиланням на мотиви та обґрунтування викладені в письмовому запереченні, що надано до суду раніше.

Так, згідно з письмовими запереченнями відповідача, Харківським приміський обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області було вказано, що ОСОБА_1 з 08 листопада 2005 року перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію по інвалідності II групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ. Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено згідно з довідкою № 64 про заробітну плату, виданою ВАТ Харківське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002 від 07.11.2005 та з 01.05.2016 складає 5793,50 грн. 21 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління з письмовою заявою щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до надане довідки про заробітну плату Відкритого акціонерного товариства Харківське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002 №18-12/15 від 21.12.2015. У довідці ВАТ «Харківське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002» вказало, що тарифна ставка водія складає 0,659 крб. Проте, для обчислення кратності, доплати за роботу у вихідні та святкові дні, премії врахувало переведену до 6-годинного робочого дня та 6-денного робочого тижня тарифну ставку, збільшену на 100 відсотків. При цьому, таке рішення підприємство обґрунтовує нормами постанови ЦК КПРС, ВР СРСР, КМ СРСР, ВЦРПС за № 524-156 від 07.05.1986 та постанови Державного Комітету СРСР по праці та соціальним питанням, Секретаріату ВЦРПС за № 153/10-43 від 07.05.1986, постанови РМ СРСР і ВЦРПС за № 665-195 від 05.06.1986 та постанови РМ УРСР і УРРПС за № 207-7 від 10.06.1986, розпорядження РМ СРСР № 964 рс від 17.05.1986 постанови РМ УРСР і УРРПС за № 207-7 від 10.06.1986. Відповідач вважає незаконним обчислення заробітної плати позивача за роботу в зоні відчуження із збільшенням її на 100 відсотків згідно з довідкою ВАТ «Харківське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002» № 18-12/15 від 21.12.2015, враховуючи наступне. Відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Оплата праці осіб, які працювали в зоні відчуження, спочатку регулювалась постановою ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР, ОСОБА_4 Міністрів СРСР і ВЦРПС віл 07.05.1986 року № 524-156, відповідно до якої оплата праці цих осіб провадилась за підвищеними до 100% тарифними ставками (посадовими окладами) незалежно віл населеного пункту. ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 в зоні відчуження були введені зони небезпеки (І-ІІІ), в яких згідно з постановою ОСОБА_4 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 оплата праці повинна проводитись в кратних розмірах (5, 4, 3). Оплата праці осіб, які працювали в решті населених пунктів 30-км зони відчуження (крім III, II, І), віднесених до зони особливого контролю, залишилась на попередніх умовах, тобто провадилась по підвищеним до 100 відсотків тарифним ставкам. А оскільки позивач згідно з табелем обліку робочого часу, виданого та завіреного печаткою Чорнобильської АТП працював у І, II, III зонах небезпеки зони відчуження, оплату праці йому необхідно проводити виходячи із середньої кратності оплати праці 2, 6, без застосування підвищення тарифної ставки на 100 відсотків. Враховуючи вищевикладене, відповідач наполягає, що підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу із заробітної плати по довідці, виданій ВАТ «Харківське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002» № 18-12/15 від 21.12.2015 року, немає. Також, відповідач звертає увагу суду на те, що наказ від 21.12.2015 № 18-12/15 по ВАТ «Харківське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002» «Про перерахунок заробітної плати ліквідатору аварії на ЧАЕС ОСОБА_1Є.» видає ліквідатор, до повноважень якого відповідно до ст. 41 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» не входить видавати такі накази. Ліквідатор здійснює ліквідаційну процедуру боржника та може видавати (підписувати) довідки лише на підстав: первинних документів, які знаходяться на підприємстві. Відтак, Харківське приміське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1

Суд, вислухавши пояснення представника позивача та представника Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, дослідивши, повно і всебічно проаналізувавши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов до наступного.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_4 України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

За ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 у 1986 році перебував у трудових відносинах з Харківською автобазою 2001, на даний час перейменовано у Харківське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002. Після загальновідомих подій на Чорнобильській ЧАЕС він був відряджений для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС. Згідно табелю обліку використання робочого часу за у період з 05 по 30 вересня 1986 року позивач виконував роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС (в І, ІІ та ІІІ-ій зоні відчуження). На даний час Позивач має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії, ІІ групу інвалідності за захворюванням повязаним з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком.

Позивач з 08 листопада 2005 року перебуває на обліку в Харківському приміському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію по інвалідності II групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ. Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено згідно з довідкою № 64 про заробітну плату, виданою ВАТ «Харківське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002» від 07.11.2005 та з 01.05.2016 розмір пенсії позивача складає 5793,50 грн.

21 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Харківському району Харківській області (правонаступник - Харківське приміське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області) із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, виданої Відкритим акціонерним товариством Харківське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002 №18-12/15 від 21.12.2015.

Згідно рішення №184107/367 засідання комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням та виплатою пенсії Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі від 28.01.2016, позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 21.12.2015 у звязку з тим, що довідка про заробітну плату заповнена без дотримання вимог, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 та листом Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.2001 №03/3/1652-018-2, а саме, безпідставно завищена на 100% тарифна ставка, з якої проводиться розрахунок заробітної плати.

Між тим, суд зазначає, що згідно з частиною 1 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

За приписами п. п. 1, 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначених норм законодавства, визначальним для врахування заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії є саме фактичне отримання особою сум заробітної плати.

Як вбачається з наказу ВАТ «Харківське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002» №18-12/15 від 21.12.2015 та розрахунку заробітної плати від 21.12.2015, у 2015 році позивачу перерахунок заробітної плати ВАТ «Харківське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002» було здійснено за дні його виїздів до зони відчуження в період ліквідації аварії на ЧАЕС, з 05 по 30 вересня 1986 року відповідно до постанови ЦК КПРС, ВР СРСР, КМ СРСР, ВЦРПС за № 524-156 від 07.05.1986 та постанови Державного Комітету СРСР по праці та соціальним питанням, Секретаріату ВЦРПС за № 153/10 - 43 від 07.05.1986 року (відповідно до змісту якої тарифну ставку ОСОБА_1 потрібно збільшити на 100%), постанови РМ СРСР і ВЦРПС за № 665-195 від 05.06.1986 та постанови РМ УРСР і УРРПС за № 207- 7 від 10.06.1986 (нарахувати премії 60%), розпорядження РМ СРСР № 964 рс від 17.05.1986 року (відповідно до якого оплата праці повинна проводитись 3-х, 4-х, 5-ти кратному розмірі), постанови РМ УРСР і УРРПС за № 207-7 від 10.06.1986 року (відповідно до умов якої, оплата праці у вихідні та святкові дні проводиться у 2-х кратному розмірі).

Проте, доказів фактичної виплати донарахованого у 2015 році розміру заробітної плати ані позивачем, ані ліквідатором ВАТ «Харківське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002» до суду не було надано.

Таким чином, враховуючи, що заробітна плата, вказана в довідці №18-12/15 від 21.12.2015 позивачем фактично одержана не була, суд приходить до висновку, що підстави для обчислення пенсії виходячи з такого розміру заробітної плати відсутні.

Отже, відповідачем правомірно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії на підставі довідки ВАТ «Харківське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002» про заробітну плату №18-12/15 від 21.12.2015.

Враховуючи викладене, підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 159-163 КАС України, суд, -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суду Харківської області шляхом подачі скарги в десятиденний строк з моменту отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справ апеляційним судом.

Суддя -