Справа № 727/1853/17
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/1853/17
Провадження № 2-а/727/143/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2017 року м.Чернівці

Суддя Шевченківського районного суду м.Чернівці Чебан В.М. розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» до ОСОБА_1 міської ради про визнання протиправними та скасування пункту 33, підпунктів 18.2, 33.1 Рішення 20 сесії 7-го скликання ОСОБА_1 міської ради від 24.01.2017 року №545, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ПАТ «ЕК «Чернівціобленерго» звернулись до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними та скасування пункту 33, підпунктів 18.2, 33.1 Рішення 20 сесії 7-го скликання ОСОБА_1 міської ради від 24.01.2017 року №545 до відповідача ОСОБА_1 міської ради, посилаючись на те, що 24.01.2017 року ОСОБА_1 міською радою було ухвалено рішення №545 «Про розгляд звернень юридичних осіб і підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, визнання такими, що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішення з цих питань».

Підпунктом 18.2. вказаного рішення, позивача зобовязано сплатити кошти в еквіваленті орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою з 29.12.2014 року за адресою: вул. Руська, 228, площею 0,0057 га. Пунктом 33 рішення було зобовязано укласти договір оренди впродовж 90 календарних днів з дня його прийняття та сплатити кошти за фактичне користування земельними ділянками в еквіваленті орендної плати, відповідно до умов договорів. Також підпунктом 33.1. рішення було визначено, що у разі неукладення договорів оренди землі в зазначений термін, рішення вважається нечинним.

Позивач вважає, що вказані підпункти та пункти рішення ЧМР прийняті з перевищенням відповідачем наданих їм чиним законодавством повноважень та підлягають скасуванню.

Вказують, що плата за фактичне користування земельними ділянками не передбачена жодним нормативним документом, окрім встановленої Податковим кодексом України плати за землю, яка включає в себе земельний податок та орендну плату. При цьому, вважають, що відповідач не має повноважень приймати рішення щодо сплати коштів за фактичне користування земельною ділянкою, так як такий платіж не відноситься до місцевих податків та зборів.

На основі викладеного, позивач просить суд визнати протиправнимм та скасувати пункт 33, підпункти 18.2, 33.1 Рішення 20 сесії 7-го скликання ОСОБА_1 міської ради від 24.01.2017 року №545 та покласти судові витрати на відповідача.

Представник позивача в судове засідання не зявився, однак спрямував до суду клопотання, згідно якого просить суд розглянути справу у їх відсутність в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, однак в ході розгляду справи надав письмові заперечення на позов та спрямував до суду клопотання, згідно якого просить справу розглянути у їх відсутність в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов обґрунтований та підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Так, судом встановлено, що 24.01.2017 року ОСОБА_1 міською радою було ухвалено рішення №545 «Про розгляд звернень юридичних осіб і підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, визнання такими, що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішення з цих питань» (а.с.8).

Підпунктом 18.2. вказаного рішення, ПАТ «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» зобовязано сплатити кошти в еквіваленті орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою з 29.12.2014 року за адресою: вул. Руська, 228, площею 0,0057 га. Пунктом 33 рішення було зобовязано укласти договір оренди впродовж 90 календарних днів з дня його прийняття та сплатити кошти за фактичне користування земельними ділянками в еквіваленті орендної плати, відповідно до умов договорів. Також підпунктом 33.1. рішення було визначено, що у разі неукладення договорів оренди землі в зазначений термін, рішення вважається нечинним.

Оскільки розмір орендної плати не встановлено за домовленістю сторін, у звязку з відсутністю укладеного належним чином договору оренди земельних ділянок, то в даному випадку застосовується мінімальний розмір плати.

Відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші обєкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; всі інші земельні ділянки в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок визначених у п. «а» і «б» п.4 цього розділу.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлюється, що до повноважень сільських, селищних, місцевих рад у галузі земельних відносин та території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

П.34 ч.1 ст. 26 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

П.4.9,4.10 Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м.Чернівцях, затвердженого рішенням 33 сесії 5 скликання ОСОБА_1 міської ради від 23.10.2008 року визначено, що Орендар сплачує одноразовий внесок на розвиток інженерно-траспортної та соціальної інфраструктури міста за фактичне користуваня земельною ділянкою з дати прийняття рішення сесії про надання йому дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель запасу міста до дати укладення Договору оренди.

Так, плата за фактичне користування земельними ділянками не передбачена жодним нормативним документом, окрім встановленої Податковим кодексом України плати за землю, що включає в себе земельний податок та орендну плату.

У відповідності до ч.2 ст.206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати на землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 ст.14 Податкового кодексу України плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

У відповідності до ст.21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата на землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно п.1 ст.287 ПК України, що передбачає строки сплати - власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Закон України «Про оренду землі», як і інші закони та нормативно-правові акти, не передбачають здійснення одноразових або будь-яких інших внесків на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста при укладенні договорів оренди землі.

Невідповідність покладення відповідачем обов'язку саме на позивача сплати такої плати при укладенні договорів оренди землі, на якій розміщуються об'єкти енергетики, підтверджується і листом Державної регуляторної служби України № 5599/1/20-15 від 23.07.2015 року (а.с.9).

Згідно ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст.26 ч.1 п.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Разом з тим, порядок та умови набуття права користування земельною ділянкою на умовах оренди встановлено Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі».

Згідно з ст.1 Закону України «Про оренду землі» орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендарю для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендарю земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до вимог земельного законодавства.

Ст. 626 ЦК України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обовязків. Відповідно до ст.6 ЦК України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

В оскаржуваному рішенні ОСОБА_1 міської ради від 24.01.2017 року №545 встановлено обовязок позивача сплатити плату за фактичне користування земельною ділянкою. Однак, в порушення вимог ст. 60 ЦПК України, відповідачем не було надано будь-яких доказів фактичного користування земельною ділянкою.

Згідно ст.93 ч.ч.1, 7, 8 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно ст.ст.1, 13, 14, 15 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Договір оренди землі укладається в письмовій формі. Істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

Відповідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачене законодавством. В свою чергу органи державної влади та органи місцевого самоврядування, посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як було встановлено судом, обовязок плати за фактичне користування земельною ділянкою не передбачено чинним законодавством, земельна ділянка не була будь-яким чином передана позивачу. Окрім цього, відповідачем не було зафіксовано фактичне користуванні земельною ділянкою.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» підлягають задоволенню та необхідно визнати протиправним та скасувати пункт 33, підпункти 18.2, 33.1 Рішення 20 сесії 7-го скликання ОСОБА_1 міської ради від 24.01.2017 року №545.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 7, 122, 159, 160, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» до ОСОБА_1 міської ради про визнання протиправними та скасування пункту 33, підпунктів 18.2, 33.1 Рішення 20 сесії 7-го скликання ОСОБА_1 міської ради від 24.01.2017 року №545 - задовольнити.

Визнати протиправнимм та скасувати пункт 33, підпункти 18.2, 33.1 Рішення 20 сесії 7-го скликання ОСОБА_1 міської ради від 24.01.2017 року №545 «Про розгляд звернень юридичних осіб і підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, визнання такими, що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішення з цих питань».

Стягнути з ОСОБА_1 міської ради на користь Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» сплачений позивачем при подачі позову до суду судовий збір у розмірі 1600,00 (одну тисячу шістсот) гривень.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ: