Справа № 4200/11/2170
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2011-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" вересня 2011 р. Справа № 2-а-4200/11/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Кусик Г.С.,

за участю:

представника позивача - Литвина І.О.,

представника відповідача - Руссу Є.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "НЕСТЛЕ УКРАЇНА" до управління у справах захисту прав споживачів в Херсонській області про визнання нечинними приписів,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "НЕСТЛЕ УКРАЇНА" (далі - позивач) звернулося з позовом до управління у справах захисту прав споживачів в Херсонській області" (далі - відповідач) про визнання нечинними приписів № 72 від 01.12.2010 р. та № 74 від 01.12.2010 р., оскільки приписи відповідача суперечать вимогам діючого законодавства.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити, вказавши на те, що оскаржуваними приписами відповідача заборонено реалізацію на території Херсонської області кави розчинної гранульованої "Nescafe Classic", ДСТУ 4394:2005, у ж/б вагою 100 г та у ж/б вагою 50 г, згідно з інформацією на етикетці Нестле Бразилія ЛТДА/Ав. Зуріта 929, 13600-000-Арарас, Сан Паулу, Бразилія. Вважає таке рішення протиправним, оскільки жодної із підстав для заборони реалізації продукції, визначеної п.3.14 Положення про управління у справах захисту прав споживачів, не має. Вказує на те, що кава "Nescafe Classic" відповідає стандартам, що підтверджується протоколом випробувань харчової продукції № 22187/10-х від 15.11.2010 р. Зазначає, що в порушення Порядку відбору зразків продукції для визначення її якісних показників та форми акта відбору зразків продукції, жодного рішення з приводу проведення відбору зразків продукції, заборону на реалізацію якої встановлено приписами № 72 та № 74 від 01.12.2010 р., відповідачем не приймалося. До того ж, оскаржувані приписи містять заборону на реалізацію всієї продукції "Nescafe Classic", натомість перевірка на відповідність законодавчим стандартам проводилася лише на деякі партії (дати виготовлення 22.05.2010 р., 30.06.2010 р.).

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог, оскільки за результатами трьох лабораторних досліджень зразків кави "Nescafe Classic" встановлено невідповідність їх вимогам ДСТУ 4394:2005, що свідчить про систематичний характер таких порушень, а тому управлінням у справах захисту прав споживачів у Херсонській області правомірно винесено приписи № 72 від 01.12.2010 р. про тимчасове припинення реалізації на території Херсонської області кави 100 % натуральної розчинної гранульованої "Nescafe Classic", ДСТУ 4394:2005, дата виготовлення 12.07.2010 р. у ж/б, масою 100 г, виробника згідно з етикеткою Нестле Бразилія ЛТДА/Ав. Зуріта 929, 13600-000-Арарас, Сан Паулу, Бразилія, та № 74 від 01.12.2010 р. про заборону реалізації на території Херсонської області кави 100 % натуральної розчинної гранульованої "Nescafe Classic", ДСТУ 4394:2005, у ж/б вагою 100 г та у ж/б вагою 50 г, згідно з інформацією на етикетці Нестле Бразилія ЛТДА/Ав. Зуріта 929, 13600-000-Арарас, Сан Паулу, Бразилія. Просить відмовити в задоволенні позову, так як відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначених Конституцією та Законами України.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що за скаргами споживачів та за заявами суб'єктів господарювання посадовими особами управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області тричі здійснено відбір зразків кави 100 % натуральної розчинної гранульованої ДСТУ 4394:2005, дати виготовлення 22.05.2010 р. у ж/б, масою 100 г, дати виготовлення 30.06.2010 р. у ж/б, масою 0,05 кг, дати виготовлення 12.07.2010 р. у ж/б, масою 100 г виробника згідно з етикеткою Нестле Бразилія ЛТДА/Ав. Зуріта 929, 13600-000-Арарас, Сан Паулу, Бразилія, про що свідчать акти відбору зразків продукції № 042 від 21.09.2010 р., № 071 від 03.11.2010 р., № 063 від 18.11.2010 р.

За результатами лабораторних досліджень відібраних зразків продукції, проведених в акредитованій лабораторії харчової та сільськогосподарської продукції ДП "Миколаївський центр з проблем захисту прав споживачів" встановлено, що відібрані зразки продукції не відповідають вимогам ДСТУ 4394:2005 по масовій частці кофеїну та органолептичним показникам.

Зокрема, протоколом випробувань від 12.10.2010 р. № 799 встановлено, що масова частка кофеїну у досліджених зразках, при нормі не менше 2,3 %, фактично виявлено - 1,6 %, аромат слабкий, не виражений, смак гіркуватий з неприємним відтінком пересмаженої кави.

Протоколами випробувань від 15.11.2010 р. № 896 (ЗП) та від 01.12.2011 р. № 935 (ЗП) встановлено, що аромат досліджених зразків кави слабий, не виражений, смак гіркуватий з неприємним відтінком пересмаженої кави.

За результатами досліджень відповідачем винесено приписи:

- № 56 від 18.10.2010 р. про заборону реалізації на території Херсонської області кави 100 % натуральної розчинної гранульованої "Nescafe Classic", ДСТУ 4394:2005, дата виготовлення 22.05.2010 р. у ж/б, масою 100 г, виробника згідно з етикеткою Нестле Бразилія ЛТДА/Ав. Зуріта 929, 13600-000-Арарас, Сан Паулу, Бразилія;

- № 66 від 15.11.2010 р. про припинення реалізації на території Херсонської області кави 100 % натуральної розчинної гранульованої "Nescafe Classic", ДСТУ 4394:2005, дата виготовлення 30.06.2010 р. у ж/б, масою 0,05 кг, виробника згідно з етикеткою Нестле Бразилія ЛТДА/Ав. Зуріта 929, 13600-000-Арарас, Сан Паулу, Бразилія;

- № 72 від 01.12.2010 р. про тимчасове припинення реалізації на території Херсонської області кави 100 % натуральної розчинної гранульованої "Nescafe Classic", ДСТУ 4394:2005, дата виготовлення 12.07.2010 р. у ж/б, масою 100 г, виробника згідно з етикеткою Нестле Бразилія ЛТДА/Ав. Зуріта 929, 13600-000-Арарас, Сан Паулу, Бразилія;

- № 74 від 01.12.2010 р. про заборону реалізації на території Херсонської області кави 100 % натуральної розчинної гранульованої "Nescafe Classic", ДСТУ 4394:2005, у ж/б вагою 100 г та у ж/б вагою 50 г, згідно з інформацією на етикетці Нестле Бразилія ЛТДА/Ав. Зуріта 929, 13600-000-Арарас, Сан Паулу, Бразилія.

Суд вважає такі дії відповідача правомірними з наступних підстав.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.5 Закону України "Про захист прав споживачів" від 12.05.1991 № 1023-XII захист прав споживачів здійснюють спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи і установи, що здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, інші органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування згідно із законодавством, а також суди.

Згідно п.1.1 Положення про управління у справах захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 23.06.2009 р. № 229, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 15.07.2009 р. № 636/16652, територіальними органами Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики є управління у справах захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Управління), які підпорядковуються Державному комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики.

Положеннями ст.26 Закону України "Про захист прав споживачів" визначено, що спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі мають право давати суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про припинення порушень прав споживачів, перевіряти у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якість продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг; відбирати у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, зразки товарів, сировини, матеріалів, напівфабрикатів, комплектуючих виробів для перевірки їх якості на місці або проведення незалежної експертизи у відповідних лабораторіях та інших установах, акредитованих на право проведення таких робіт згідно із законодавством. Порядок відбору таких зразків визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 р. № 1280 затверджено Порядку відбору зразків продукції для визначення її якісних показників та форми акта відбору зразків продукції (далі - Порядок № 1280).

Відповідно до п.2 Порядку № 1280 відбір зразків продукції здійснюється на підставі письмового вмотивованого рішення керівника органу державного нагляду (контролю) або його заступника згідно із Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". У рішенні про відбір зразків продукції зазначається кількість зразків для кожного виду (типу) продукції (не менш як два), необхідних для проведення експертизи (випробування), а також місце її проведення. При цьому кількість зразків продукції, що відбираються, повинна відповідати кількості, зазначеній у відповідному рішенні органу державного нагляду (контролю).

Пунктами 3, 5 Порядку № 1280 передбачено, що відбір зразків продукції здійснюється посадовою особою органу державного нагляду (контролю) у присутності керівника юридичної особи, фізичної особи - підприємця або уповноваженої ними особи, які мають право заявляти клопотання з приводу пов'язаних з таким відбором дій, про що вноситься запис до акта відбору зразків продукції. Відібрані зразки продукції повинні бути укомплектовані, упаковані та опломбовані (опечатані) посадовою особою органу державного нагляду (контролю) і зберігатися та транспортуватися в умовах, що забезпечують незмінність параметрів, за якими буде проводитися експертиза (випробування) таких зразків.

Згідно п.п.7, 8, 9 Порядку № 1280 посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт відбору зразків продукції (далі - акт) у трьох примірниках. В акті зазначаються: місце і дата його складення; номер і дата рішення керівника органу державного нагляду (контролю), на підставі якого здійснюється відбір зразків продукції, посада, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила їх відбір; найменування та місцезнаходження юридичної особи та/або її відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, в яких здійснюється відбір зразків продукції; посада, прізвище, ім'я та по батькові уповноваженої особи суб'єкта господарювання; перелік і кількість відібраних зразків продукції із зазначенням виробника, дати виробництва, серії (номера) партії, загальної вартості зразків; додаткові відомості (з урахуванням специфіки зразків продукції). Усі примірники акта підписуються посадовою особою, яка відібрала зразки продукції, та керівником юридичної особи, фізичною особою - підприємцем або уповноваженою ними особою. Один примірник акта передається разом з опломбованими (опечатаними) зразками продукції до уповноваженої та/або акредитованої організації (лабораторії), що призначена для проведення експертизи (випробування) та зазначена в рішенні про відбір зразків продукції, другий - залишається у суб'єкта господарювання, третій - у посадової особи, яка здійснила відбір зразків продукції.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем дотримано порядок та процедуру відбору зразків продукції.

Так, відбір зразків кави здійснено на підставі рішень начальника управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області № 42 від 21.09.2010 р., № 66 від 03.11.2010 р., № 74 від 15.11.2010 р. та оформлено актами відбору зразків № 042 від 21.09.2010 р., № 071 від 03.11.2010 р., № 063 від 18.11.2010 р., зміст яких повністю відповідає вимогам Порядку № 1280.

Згідно з вимогами п.2 Положення про порядок припинення (заборони) господарюючими суб'єктами відвантаження, реалізації (продажу) і виробництва товарів, виконання робіт і надання послуг, що не відповідають вимогам нормативних документів, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 25.01.1995 р. № 26/95-ВР, рішення про припинення (заборону) господарюючим суб'єктом відвантаження, реалізації (продажу) і виробництва товарів, виконання робіт і надання послуг, що не відповідають вимогам нормативних документів, приймається з метою запобігання порушенням прав споживачів на безпеку, належну якість товарів (робіт, послуг) та на необхідну, доступну і достовірну інформацію про товари, а також заподіянню шкоди цими товарами (роботами, послугами) життю, здоров'ю, майну споживачів чи навколишньому природному середовищу.

Пунктом 4 Положення передбачено, що державний орган у справах захисту прав споживачів приймає рішення:

а) про припинення (заборону) відвантаження, реалізації (продажу) і виробництва товарів, виконання робіт і надання послуг господарюючими суб'єктами сфери торгівлі, громадського харчування і послуг у разі виявлення: товарів, робіт, послуг, недоліки яких мають системний чи поширений характер або виявлені внаслідок дослідження (експертизи) чи аналізу інших матеріалів, пов'язаних з перевіркою, проведеною службовою особою цього органу; причин, наявність яких не дозволяє відвантажувати, реалізовувати (продавати) і виробляти товари, продовжувати виконання робіт і надання послуг згідно з вимогами нормативних документів, а їх усунення потребує тривалого часу та здійснення комплексу організаційно-технічних заходів;

б) про припинення (заборону) відвантаження і реалізації господарюючими суб'єктами сфери виробництва товарів, які: створюють небезпеку для життя, здоров'я споживачів чи можуть заподіяти шкоду їх майну або навколишньому природному середовищу; мають виробничі недоліки, які виявлено повторно протягом року або характер яких свідчить про їх поширеність.

Рішення державного органу у справах захисту прав споживачів приймається на підставі акта перевірки службовою особою цього органу господарюючого суб'єкта сфери торгівлі, громадського харчування і послуг, результатів дослідження (експертизи) якості товарів, робіт, послуг, а також інших матеріалів цієї перевірки і оформляється у вигляді припису, форма якого затверджується Державним комітетом України у справах захисту прав споживачів.

З системного аналізу вказаних правових норм слідує, що рішення про припинення (заборону) реалізації товарів приймається також і на підставі результатів дослідження якості товарів, а не лише на підставі актів перевірки, як про це вказує позивач.

Як вже зазначалося, відповідачем тричі відбиралися зразки кави 100 % натуральної розчинної гранульованої ДСТУ 4394:2005, дати виготовлення 22.05.2010 р. у ж/б, масою 100 г, дати виготовлення 30.06.2010 р. у ж/б, масою 0,05 кг, дати виготовлення 12.07.2010 р. у ж/б, масою 100 г виробника згідно з етикеткою Нестле Бразилія ЛТДА/Ав. Зуріта 929, 13600-000-Арарас, Сан Паулу, Бразилія, і за результатами лабораторних досліджень відібраних зразків продукції, проведених в акредитованій лабораторії харчової та сільськогосподарської продукції ДП "Миколаївський центр з проблем захисту прав споживачів" встановлено, що відібрані зразки продукції не відповідають вимогам ДСТУ 4394:2005 по масовій частці кофеїну та органолептичним показникам.

Так, протоколом випробувань від 12.10.2010 р. № 799 встановлено, що масова частка кофеїну у досліджених зразках, при нормі не менше 2,3 %, фактично виявлено - 1,6 %, аромат слабкий, не виражений, смак гіркуватий з неприємним відтінком пересмаженої кави. Протоколами випробувань від 15.11.2010 р. № 896 (ЗП) та від 01.12.2011 р. № 935 (ЗП) встановлено, що аромат досліджених зразків кави слабий, не виражений, смак гіркуватий з неприємним відтінком пересмаженої кави.

Таким чином, протягом двох місяців, повторно протягом року управлінням у справах захисту прав споживачів у Херсонській області тричі виявлялася у реалізації продукція, яка не відповідає ДСТУ 4394:2005, що свідчить про систематичний характер таких порушень.

Оскільки виявлені порушення носили систематичний характур, відповідач правомірно, в межах своїх повноважень виніс приписи № 72 від 01.12.2010 р. про тимчасове припинення реалізації на території Херсонської області кави 100 % натуральної розчинної гранульованої "Nescafe Classic", ДСТУ 4394:2005, дата виготовлення 12.07.2010 р. у ж/б, масою 100 г, виробника згідно з етикеткою Нестле Бразилія ЛТДА/Ав. Зуріта 929, 13600-000-Арарас, Сан Паулу, Бразилія, та № 74 від 01.12.2010 р. про заборону реалізації на території Херсонської області кави 100 % натуральної розчинної гранульованої "Nescafe Classic", ДСТУ 4394:2005, у ж/б вагою 100 г та у ж/б вагою 50 г, згідно з інформацією на етикетці Нестле Бразилія ЛТДА/Ав. Зуріта 929, 13600-000-Арарас, Сан Паулу, Бразилія.

Суд не бере до уваги посилання позивача на протокол випробувань харчової продукції № 22187/10-х від 15.11.2010 р. кави "Nescafe Classic", ДСТУ 4394:2005, дата виготовлення 22.05.2010 р. у ж/б, масою 100 г, виробника згідно з етикеткою Нестле Бразилія ЛТДА/Ав. Зуріта 929, 13600-000-Арарас, Сан Паулу, Бразилія, який проведений ДП "Укрметртестстандарт", оскільки він не спростовує висновки протоколів випробувань від 12.10.2010 р. № 799, від 15.11.2010 р. № 896 (ЗП), від 01.12.2011 р. № 935 (ЗП).

Крім того, зразки кави, які надавалися ДП "Укрметртестстандарт" для проведення дослідження, були відібрані у м.Києві, а не в Херсонській області.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, а тому підстав для задоволення позовних вимог суд не вбачає.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "НЕСТЛЕ УКРАЇНА" до управління у справах захисту прав споживачів в Херсонській області про визнання нечинними приписів.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 19 вересня 2011 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 5.1.2