Справа № 521/20691/16-а
Суддя: Леонов О. С.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/521/427/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2017 року місто Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси, у складі:

головуючого судді Леонова О.С.,

при секретарі Малиш О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

07.02.2017 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що з 03.11.2007 року вона отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу», 08.11.2016 року звернулась до УПФУ в Малиновському районі м. Одеси із заявою про приведення розміру її пенсії, обчисленої не в повному обсязі при останньому перерахунку з 01.02.2008 року, у відповідності до законодавства України шляхом донарахування до розміру пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань без зміни базового місяця індексації пенсії жовтень 2009 року.

При цьому надала довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що продається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Головним управлінням ДФС в Одеській області від 05.08.2016 року №144/Д/15-32-05-02-09.

02 грудня 2016 року, вона отримала від відповідача листа від 01.12.2016 № 309/Д-1, в якому повідомлялось про відмову у перерахунку пенсії оскільки, на думку відповідача, з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», і тому з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються при цьому посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213-VIII.

З даною відмовою управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси у перерахунку пенсії з урахуванням інших видів виплат не погоджується.

Вважає, що її позовні вимоги про визнання протиправною відмову відповідача від 01.12.2016 року у врахуванні інших видів виплат при розрахунку пенсії та зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат з дати останнього перерахунку пенсії, а саме з 01.02.2008 року, за своєю правовою природою є спором щодо

призначення пенсії, то при вирішенні такого, субсидіарному застосуванню підлягають положення ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка встановлює відсутність обмеження строку звернення до суду, оскільки вказана норма є спеціальною.

Просить суд визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси №309/Д-1 від 01.12.2016 року у врахуванні їй ОСОБА_1 інших виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії починаючи з 01.02.2008 року у розмірі 90% з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 05.08.2016 року № 144/Д/15-32-05-02-09, виданої Головним управлінням ДФС в Одеській області без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком жовтень 2009 року; звернути постанову до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць; стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551,20 грн.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилася, але в позовній заяві просила розгляд справи провести без її участі.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судове засідання не зявилася, надала письмові заперечення (вхід. 8655 від 27.02.2017 року), де зазначила, що вимоги викладені в позовній заяві вважає необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Просить суд відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов частково обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з 03.11.2007 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

08.11.2016 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням «інших виплат».

Листом від 01.12.2016 року № 309/Д-1 їй було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» і тому з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р № 3723-XII (в редакції, яка діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії) пенсія державним службовця: призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожен повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст. 33 Закону № 3723-XII встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення входять до системи оплати праці посадових осіб органів місцевого самоврядування».

Згідно ст.37-1 Закону № 3723-XII (в редакції, яка діяла на час призначення ОСОБА_3 пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995р за № 108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідне до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13.01.2004р. структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09.07.2003р "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", натомість відповідачем застосовані положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, отже ці виплати необхідно включати в заробітну плату для призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України (постанова від 20.02.2012р. у справі №21-430а11), рішення якого, відповідно до ст.244-2 КАС України, є обов'язковими для виконання усіма судами України.

Суд вважає, що позиція відповідача, що суми індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставною, а отже позовні вимоги про порушенням чинного Законодавства України Управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, підлягають задоволенню.

Але щодо періоду з якого треба провести перерахунок пенсії, то суд зазначає, що предметом даного спору є незаконна відмова в перерахунку пенсії за заявою пенсіонера з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, як складових заробітної плати позивача, що підтверджується і змістом позовних вимог, за якими позивач просить зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з 01.02.2008 р.

Згідно ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси із заявою про перерахунок пенсії 08.11.2016 року, то пенсія підлягає перерахунку з 01.11.2016 року.

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", ст.ст.6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 100, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси №309/Д-1 від 01.12.2016 року у врахуванні ОСОБА_1 інших виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії починаючи з 01.11.2016 року у розмірі 90% з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 05.08.2016 року № 144/Д/15-32-05-02-09, виданої Головним управлінням ДФС в Одеській області без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком.

Звернути постанову до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанову може бути оскаржено протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні мають право оскаржити постанову протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті й видрукувано в одному екземплярі.

Суддя: