Справа № 803/271/17
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2017 рокуСправа № 803/271/17

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Мачульського В.В.,

суддів Ковальчука В.Д., Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Веремчуку В.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача-1 Дуди Ю.М.,

представника відповідача-2 Вознюка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Служби безпеки України про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся в суд з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - відповідач-1), Служби безпеки України (далі - відповідач-2, СБУ) про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рагімової А.Н. про закінчення виконавчого провадження №51244949 від 16.02.2017 року; визнання протиправними дій Служби безпеки України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановлення другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби, на підставі статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у порядку та розмірі, що визначені пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01 жовтня 1970 року по 31 липня 1997 року проходив військову службу в органах СБУ, під час якої отримав захворювання, пов'язане з проходженням військової служби, що спричинило стійку втрату працездатності. 15 серпня 1997 року йому було встановлено третю групу інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби, та протягом 1997-1998 років виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 50% від п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в сумі 11 608 грн. 50 коп. Після повторного огляду медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) з 28 серпня 2013 року ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням військової служби. 29 серпня 2013 року позивач звернувся до УСБУ у Волинській області із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності. Листом № 54/16/2146 від 12 листопада 2013 року відповідач-1 відмовив в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 з посиланням на роз'яснення фінансово-економічного управління та управління правового забезпечення СБУ.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби.

Зобов'язано Службу безпеки України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби, на підставі статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у порядку та розмірі, що визначені пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28 травня 2008 року,

Зобов'язано Управління Служби безпеки України у Волинській області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби.

Виконавчий лист на примусове виконання вищенаведеного судового рішення був пред'явлений до виконання до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

Під час примусового виконання цього рішення СБУ прийнято рішення про призначення одноразової допомоги у розмірі виходячи з 24-місячного грошового забезпечення у сумі 9286,80 грн. (розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на день звільнення 386,95 грн. х 24 = 9286,80 грн.)., а на підставі цього рішення було закінчено виконавче провадження.

Позивач не погодився з таким розміром нарахованої одноразової грошової допомоги.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року у справі №803/1222/16, визнано протиправним та скасовано висновок Служби безпеки України від 21 липня 2016 року. Визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рагімової А.Н. про закінчення виконавчого провадження №51244949 від 03 серпня 2016 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року у справі №803/1222/16 постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року скасовано частково, а саме, в частині визнання протиправним і скасування висновку Служби безпеки України від 21 липня 2016 року, і в цій частині прийнято нову постанову.

Визнано протиправними дії Служби безпеки України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби, в сумі 9286,80 грн.

В решта частині постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року - залишено без змін (а.с.48-54).

Під час повторного виконання судового рішення, позивачу призначену одноразову грошову допомогу у розмірі 81 792,00 грн. виходячи з розміру посадового окладу станом на день встановлення інвалідності та надбавок у розмірах, що встановлені на час проходження служби в СБУ (3 408,00 грн.) (а.с.7-9).

Позивач не погоджується з такою сумою призначеної одноразової грошової допомоги з тих підстав, що згідно з довідки УСБУ у Волинській області №742 від 07 червня 2012 року №54/16 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсій, розмір його місячного грошового забезпечення становить 4 589,50 грн.

З наведених підстав вважає, що СБУ неправильно обчислила розмір одноразової грошової допомоги, а відповідач-1 передчасно закінчив виконавче провадження.

З наведених підстав просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рагімової А.Н. про закінчення виконавчого провадження №51244949 від 16.02.2017 року;

- визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановлення другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби, на підставі статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у порядку та розмірі, що визначені пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 (а.с.4 зворот).

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Відповідач-1 у судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог з тих підстав, що державний виконавець не вповноважений перевіряти правильність нарахування спірної суми одноразової грошової допомоги.

Відповідач-2 в письмових запереченнях від 14 березня 2017 року та його представник в судовому засіданні заперечив проти позовних вимог з тих підстав, що сума одноразової грошової допомоги обчислена вірно (а.с.21-23).

Заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, з наступних підстав.

Судом встановленою, що ОСОБА_1 з 01 жовтня 1970 року по 31 липня 1997 року проходив військову службу в органах СБУ, під час якої отримав захворювання, пов'язане з проходженням військової служби, що спричинило стійку втрату працездатності. 15 серпня 1997 року йому було встановлено третю групу інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби, та протягом 1997-1998 років виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 50% від п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в сумі 11 608 грн. 50 коп. Після повторного огляду медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) з 28 серпня 2013 року ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням військової служби. 29 серпня 2013 року позивач звернувся до УСБУ у Волинській області із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності. Листом № 54/16/2146 від 12 листопада 2013 року відповідач-1 відмовив в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 з посиланням на роз'яснення фінансово-економічного управління та управління правового забезпечення СБУ.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби.

Зобов'язано Службу безпеки України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби, на підставі статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у порядку та розмірі, що визначені пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28 травня 2008 року.

Зобов'язано Управління Служби безпеки України у Волинській області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби.

Виконавчий лист на примусове виконання вищенаведеного судового рішення був пред'явлений до виконання до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

Під час примусового виконання цього рішення СБУ прийнято рішення про призначення одноразової допомоги у розмірі виходячи з 24-місячного грошового забезпечення у сумі 9286,80 грн. (розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на день звільнення 386,95 грн. х 24 = 9286,80 грн.)., а на підставі цього рішення було закінчено виконавче провадження.

Позивач не погодився з таким розміром нарахованої одноразової грошової допомоги.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року у справі №803/1222/16, визнано протиправним та скасовано висновок Служби безпеки України від 21 липня 2016 року. Визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рагімової А.Н. про закінчення виконавчого провадження №51244949 від 03 серпня 2016 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року у справі №803/1222/16 постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року скасовано частково, а саме, в частині визнання протиправним і скасування висновку Служби безпеки України від 21 липня 2016 року, і в цій частині прийнято нову постанову.

Визнано протиправними дії Служби безпеки України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби, в сумі 9286,80 грн.

В решта частині постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року - залишено без змін (а.с.48-54).

Під час повторного виконання судового рішення, позивачу призначену одноразову грошову допомогу у розмірі 81 792,00 грн. виходячи з розміру посадового окладу станом на день встановлення інвалідності та надбавок у розмірах, що встановлені на час проходження служби в СБУ (3 408,00 грн.) (а.с.7-9).

Фактичну різницю між сумою призначеної одноразової грошової допомоги та вже виплаченої суми у розмірі 67 861,80 грн. було перераховано на особовий рахунок позивача згідно платіжного доручення №61 від 07 лютого 2017 року (а.с.11).

У зв'язку з повним виконанням судового рішення, постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рагімової А.Н. про закінчення виконавчого провадження №51244949 від 16.02.2017 року закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2016 року у справі №803/729/14 (а.с.6).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 16 Закону України № 2011-XII, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 2 Порядку одноразова грошова допомога виплачується: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі: 27-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи.

Грошове забезпечення визначається: для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а для звільнених з військової служби - на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що розмір одноразової грошової допомоги обчислюється з розміру грошового забезпечення на день звільнення військовослужбовця незалежно від дати встановлення групи інвалідності. При цьому, збільшення розміру окремих видів грошового забезпечення для військовослужбовців, що проходять службу в СБУ, яке відбулось після звільнення позивача з військової служби, для обчислення одноразової грошової допомоги не враховується.

Аналогічна правова позиція відображена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 02 листопада 2016 року №К/800/54334/15 (а.с.91-92).

На думку суду, в даному випадку Служба безпеки України правильно обчислила суму одноразової грошової допомоги виходячи з наступних видів грошового забезпечення позивача:

- посадовий оклад - 1100,00 грн.;

- оклад за військовим званням (підполковник) - 130 грн.;

- надбавка за вислугу років (40%) - 492;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (50%) - 861,00 грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50%) - 550,00 грн.;

- премія (10%) - 110,00 грн.

Всього 3 408,00 грн.

Суд не приймає до уваги довідку УСБУ у Волинській області №742 від 07 червня 2012 року №54/16 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсій у розмірі 4 589,50 грн., оскільки на відмінну від порядку призначення, перерахунку та виплати пенсії, призначення та виплата одноразової грошової допомоги не передбачає перерахунку такої у разі збільшення окремих видів грошового забезпечення, а здійснюється з тих видів забезпечення та в таких розмірах, які діяли на час звільнення позивача зі служби.

В даному випадку у спірній довідці від 07 червня 2012 року №54/16 (а.с.10) в порівнянні з розрахунком при призначення одноразової грошової допомоги (а.с.8-9) збільшена надбавка за виконання особливих завдань (з 50% до 100%, різниця 861,00 грн.) та премія (з 10% до 25%, різниця 319,50 грн.).

Однак вказана різниця не може бути використана під час розрахунку суми одноразової грошової допомоги, оскільки вищенаведені види грошового забезпечення (надбавка за виконання особливих завдань та премія) були збільшені вже після звільнення позивача зі служби.

На підставі вищевикладеного, суд вважає правомірними дії Служби безпеки України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановлення другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби виходячи з видів грошового забезпечення, які діяли станом на день звільнення його з військової служби, а також вважає правомірними дії відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2016 року у справі №803/729/14. З наведеного слідує, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити у повному обсязі.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про виконавче провадження", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб", суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Служби безпеки України про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рагімової А.Н. про закінчення виконавчого провадження №51244949 від 16.02.2017 року; визнання протиправними дій Служби безпеки України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановлення другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби, на підставі статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у порядку та розмірі, що визначені пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлений 28 березня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський

Судді: В.Д. Ковальчук

Р.С. Денисюк