Справа № 489/6111/16-а
Суддя: Губницький Д. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 489/6111/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2017 р. Ленінський районний суд м. Миколаєва в складі: головуючого - судді Губницького Д.Г., при секретарі Наумкіній І.М.. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно - будівельного контролю у Миколаївській області (далі -УДАБІ) про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, яким просив скасувати постанови № 268, 269 від 26 жовтня 2016 р. винесені головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Полякова Є.В. про накладання на нього адміністративного стягнення за ч. 2 ст. 188-42 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 6800 грн. за кожною постановою В обґрунтування послалася на неповідомлення його про час та місце складання протоколу про адміністративне правопорушення безпідставність притягнення до адміністративної відповідальності. Крім того, безпідставне притягнення саме його як фізичної особи до відповідальності за недопущення на об'єкти вчинення робіт, які виконувало очолюване ним підприємство - ПАТ «Миколаївгаз», бо за порушення повинно відповідати саме юридична особа. Крім того, відсутній сам факт недопущення представників відповідача на об'єкти виконання будівельних робіт по АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_2, оскільки відповідач не ставив до відома шо 13 жовтня 2016 р. буде проводитися перевірка за вказаними адресами, а самі акти про недопущення були виготовлені та роздруковані з допомогою комп'ютеру.

Оскаржувані постанови він отримав лише 05 грудня 2016 р., тому просив визнати причини пропуску строку поважними, визнати незаконними та скасувати вказані постанові відповідача.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача надала суду письмові заперечення,

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини.

Відповідно до ч. 2 ст. 188-42 КУпАП, недопущення посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, на об'єкти будівництва - тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Листом від 27 вересня 2016 р. УДАБІ в Миколаївській області повідомило ПАТ «Миколаївгаз» про проведення позапланових перевірок об 11-00 год. вимог містобудівного законодавства на чотирьох об'єктах, зокрема об'єктах «Стандартне приєднання до зовнішнього газопостачання будинку АДРЕСА_2 (реконструкція)», «Стандартне приєднання до зовнішнього газопостачання будинку АДРЕСА_1 (реконструкція)». В листі зобов'язувалося ПАТ «Миколаївгаз» бути присутнім на об'єкті будівництва під час здійснення державного - архітектурного контролю, допускати посадових осіб інспекції до проведення перевірки за умови дотримання порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю, подавати документи матеріали з питань, що виникають під час здійснення цього контролю (а.с. 35). Цього листа було отримано ПАТ «Миколаївгаз» 30 вересня 2016 р. (а.с. 36).

Начальником управління УДАБІ у Миколаївській області 30 вересня 2016 р. були видані два направлення строком дії з 07 жовтня по 13 жовтня 2016 р. для проведення позапланової перевірки на об'єктах «Стандартне приєднання до зовнішнього газопостачання будинку АДРЕСА_2 (реконструкція)» та «Стандартне приєднання до зовнішнього газопостачання будинку АДРЕСА_1 (реконструкція)» з метою перевірки достовірності даних наведених у поданій до УДАБІ декларацій про початок виконання будівельних робіт від 23 вересня 2016 р.

Згідно п. 2 розділу 5 Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕ 30 вересня 2015 р. за №2494 Оператор ГРМ за договором на приєднання забезпечує будівництво та введення в експлуатацію новозбудованих (реконструйованих) газових мереж зовнішнього газопостачання.

13 жовтня 2016 р. за допомогою друкарської техніки відповідачем складені Акти про те, що публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Миколаївгаз» не допустило посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкті будівництва, підприємства будівельної галузі для проведення позапланової перевірки за об'єктами «Стандартне приєднання до зовнішнього газопостачання будинку АДРЕСА_2 (реконструкція)» та «Стандартне приєднання до зовнішнього газопостачання будинку АДРЕСА_1 (реконструкція)».

Того ж дня складені два протоколи щодо директора публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Миколаївгаз» про недопущення посадових осіб Управління на об'єкти «Стандартне приєднання до зовнішнього газопостачання будинку АДРЕСА_2 (реконструкція)» та «Стандартне приєднання до зовнішнього газопостачання будинку АДРЕСА_1, (реконструкція)» в період з 07 жовтня 2016 р. по 13 жовтня 2016 р. та ненадання документів, потрібних для здійснення державного архітектурно - будівельного контролю, видані приписи щодо допуску посадових осіб на об'єкт для проведення позапланової перевірки.

Постановами № 268, 269 від 26 жовтня 2016р. ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за частиною 2 статті 188-42 КУпАП з накладенням штрафу в розмірі 6800 грн. за кожною постановою, згідно якої встановлено недопущення посадових осіб Управління на зазначені об'єкти у період з 07 жовтня 2016 р. по 13 жовтня 2016 р. та ненадання необхідних документів для здійснення державного архітектурно - будівельного контролю.

Відповідно до матеріалів наданих представником позивача, зокрема фотоматеріалів, копії робочого проектів, його пояснень, вбачається, що будівельні роботи, що виконувало ПАТ «Миколаївгаз» в межах договорів зі споживачами здійснювали до огорож приватних домобудівель, до газових лічильників, отож доступ до вказаних об'єктів при бажанні був вільним.

Суд вбачає, що вимогою УДАБІ від 27 вересня 2016 р. не було зазначено 13 вересня 2016 р. як місце проведення перевірки за даними об'єктами. Посилання в запереченнях УДАБІ на можливість узгоджувати ПАТ Миколаївгаз» за телефоном місце зустрічі представників відповідача не обґрунтоване відповідною нормою.

Сумніви позивача взагалі про вихід представників УДАБІ на місце перевірки 13 вересня 2016 р., що ґрунтуються на факті складанні актів за допомогою офісної техніки, належнми доказами відповідачем не спростовані.

Отже факти зазначені в спірних постановах на переконання суду є недоведеними, як недоведеною є й вина інкремінована позивачу.

При складанні акту перевірки, протоколів про адміністративне правопорушення позивач присутній не був, постанова про притягнення до відповідальності також винесена без участі ОСОБА_1

22 листопада 2016 р. позивачем було направлено листа Начальнику Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області щодо повідомлення йому результату розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 13 жовтня 2016р., та проханням направити відповідне рішення за місцем роботи, ПАТ «Миколаївгаз», м.Миколаїв, вул. Погранична, 159.

Враховуючи, що запит позивача до ДАБК з прохання надати йому відомості щодо результату розгляду протоколу про адміністративне правопорушення отримано відповідачем 24 листопада 2016р., тобто із зазначеного слідує, що позивачем на то час копія постанови не отримана, то суд вважає за можливим у відповідності до ст.. 100 КАС України поновити строк для пред'явлення позову до суду.

Керуючись ст. 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Поновити строк на пред'явлення позову.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 268, від 26 жовтня 2016 р. винесену головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Полякова Є.В. про накладання на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ч. 2 ст. 188-42 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 6800 грн.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 269 від 26 жовтня 2016 р. винесену головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Полякова Є.В. про накладання на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ч. 2 ст. 188-42 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 6800 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Д.Г. Губницький