Справа № 369/268/17
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/268/17
Провадження № 2-а/369/88/17
ПОСТАНОВА

іменем України

01.03.2017 року м. Київ

суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Пінкевич Н.С., розглянувши в приміщенні суду в місті Києві у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та одержує пенсію державного службовця, призначену Управлінням Пенсійного фонду України у Києво-Святошинського району Київської області. 27.12.2016 року ОСОБА_1, звернулася до УПФУ у Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про перерахунок та виплату пенсії у зв?язку з підвищенням оплати праці державних службовців, зокрема, були збільшені посадові оклади, надбавки за ранг та вислугу років, згідно з постановою Кабінету Міністрів України» від 06.04.2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році». ОСОБА_1 було відмовлено у такому перерахунку, що підтверджується листом УПФУ у Києво-Святошинському районі Київської області.

Зазначене рішення позивач вважає протиправним, просить визнати його неправомірним та зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії, державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця, відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати державних службовців у 2016 році», а саме : посадового окладу у розмірі 4 997, 00 грн., надбавки за ранг державного службовця у розмірі 500, 00 грн., надбавки за стаж роботи на державній службі 11 років у розмірі 1 649, 01 грн. і врахованих раніше надбавок та премій за 24 календарні місяці роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань зі збереженням індексації виплат у розмірі 80 відсотків заробітної плати. Визнати неправомірними дії УПФУ у Києво-Святошинському районі Київської області щодо зняття суми індексації пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, при перерахунку її пенсії на виконання постанови Києво-Святошинського районного суду м. Києва від 29.12.2015 року, починаючи з 03.06.2015 року. Зобов?язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області поновити та виплатити суму індексації пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. № 1282-XII та порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, починаючи з 03.06.2015 року. Та просить стягнути з відповідача судові витрати.

Розгляд справи здійснюється у передбаченому ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач належним чином повідомлений про відкриття провадження по справі, надав письмові заперечення на позов, в яких просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Підстав для розгляду справи в судовому засіданні немає.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, вважає що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.ст. 11,71 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в надані ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку та одержує пенсію державного службовця.

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася з листом до відповідача з вимогою перерахувати пенсію з врахуванням індексації починаючи з 03.06.2015 року. На вказаний лист УПФУ у Києво-Святошинському районі Київської області повідомлено ОСОБА_1, що індексація пенсій проводиться в автоматичному режимі відповідно до Порядку проведення грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (зі змінами).

Відповідно до пункту 1-1 індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Разом з тим, пунктом 5 Порядку визначено, що у разі підвищення зокрема розміру пенсій зазначення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення пенсії не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Розмір пенсії позивача станом на 01.06.2015 року становила 3 889, 06 грн., де частина індексації - 178, 41 грн. Після опрацювання постанови суду від 29.12.2015 року, розмір пенсії склав - 4 728, 13 грн.

За повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за останні місяці не перевищив поріг індексації.

Виплата пенсії проводилась згідно чинного законодавства.

27.12.2016 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ у Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про перерахунок та виплату пенсії у зв?язку з підвищенням оплати праці державних службовців, зокрема, були збільшені посадові оклади, надбавки за ранг та вислугу років, згідно з постановою Кабінету Міністрів України» від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

ОСОБА_1 було відмовлено у такому перерахунку, що підтверджується листом.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі за текстом - Закон 3723-ХІІ).

Згідно зі ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За приписами ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній на час звернення позивача за перерахунком пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015 виключено пункт четвертий постанови №865.

Крім того, на час звернення позивача за перерахунком пенсії вступив в дію Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889).

Згідно п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Даний висновок суду узгоджується з висновками, які викладені Вищим адміністративним судом в ухвалі від 11.10.2016 року у справі К/800/26605/16.

Водночас, враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований й в рішеннях від 09.10.1979 р. у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 р. у справі «КйартанАсмундсон проти Ісландії», в якому Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Щодо вимоги прозобов?язання відповідача поновити та виплатити суму індексації пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 03.06.2015 року, слід зазначити, як вказує позивач, постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 29.12.2015 року зобов?язано УПФУ у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію державного службовця у розмірі 80 відсотків від розміру заробітної плати, яка включає в себе: посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг, інші надбавки, а також індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов?язків, починаючи з 03.06.2015 року. Тобто вказана вимога позивача була предметом розгляду у іншій адміністративній справі, у якій вимоги позивача задоволено. Окрім того, що до вимоги позивача про визнання неправомірними дій УПФУ у Києво-Святошинсьому районі Київської області щодо зняття суми індексації ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, при перерахунку її пенсії на виконання постанови Києво-Святошинського районного суду м. Києва від 19.12.2015 року, починаючи з 03.06.2015 року то слід зазначити, що вказана вимога стосується процедури виконання судового рішення та не може бути розглянута у даному провадженні.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про зобов?язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст.2,7,158,159,162,163,167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про зобов?язання здійснити перерахунок та виплату пенсії -відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя