Справа № 389/120/17(2-а/389/4/17)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2017 рокусправа № 389/120/17(2-а/389/4/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 23 січня 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Знам'янської міської ради Кіровоградської області, виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішення ,-

в с т а н о в и в:

У січні 2017 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом, в якому просили визнати протиправними та скасувати рішення Знам'янської міської ради Кіровоградської області №349 від 22.07.2016 року «Про вилучення земельної ділянки по вул. Михайла Грушевського, 22-С» та №334 від 23.11.2016 року «Про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету від 12.11.2015 року №392 та від 09.10.2015 року №331».

Ухвалою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 23 січня 2017 р. відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі.

Не погодившись з ухвалою суду, ОСОБА_1 звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження.

Ухвалами Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2017 року було відкрито апеляційне провадження у справі та призначено розгляд апеляційної скарги на 09 березня 2017 року.

При цьому, 02.03.2017 року до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду надійшла заява від ОСОБА_2 про приєднання до апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 23 січня 2017 р.

Подана заява відповідає вимога, встановленим КАС України. До заяви додано квитанцію про сплату судового збору. Зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України перевірено.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, рішення суду першої інстанції з посиланням на п.1 ч.1 ст.109 Кодексу адміністративного судочинства України мотивоване тим, що дану заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Так, згідно ч.ч.1, 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до визначення п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як встановлено ч.1 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.3 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Предмет адміністративної юстиції становлять публічно-правові спори, у яких хоча б однією зі сторін є суб'єкт владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції. При цьому юрисдикція адміністративних судів охоплює всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

Предметом позовних вимог згідно адміністративного позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є визнання протиправними та скасування рішень Знам'янської міської ради Кіровоградської області №349 від 22.07.2016 року «Про вилучення земельної ділянки по вул. Михайла Грушевського, 22-С» та №334 від 23.11.2016 року «Про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету від 12.11.2015 року №392 та від 09.10.2015 року №331».

Виходячи з положень ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, управління та розпорядження державним і комунальним майном є організаційно-правовою діяльністю суб'єктів владних повноважень - органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які здійснюють її шляхом прийняття актів з дотримання адміністративної процедури.

Органи місцевого самоврядування у земельних відносинах з громадянами та юридичними особами, в тому числі щодо вирішення питань розпорядження, передачі у власність, у користування земельних ділянок, а також їх вилучення, виступають виключно як суб'єкти владних повноважень.

Земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності, належать до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Таким чином, враховуючи викладене, висновок суду першої інстанції про те, що заявлені позивачами вимоги не можуть бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства є необґрунтованим.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження.

Керуючись ст. ст. 199, 204, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та заяву ОСОБА_2 про приєднання до апеляційної скарги ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 23 січня 2017 р. - скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає, оскільки не перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим