Справа № 299/96/17
Суддя: Кашуба А. В.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________________
Справа № 299/96/17
Номер рядка звіту 83
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.02.2017 м. Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області у складі:

головуючого - судді Кашуби А.В.,

за участю секретаря судового засідання - Чернянчук К.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Виноградів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Виноградівському районі, Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

18.01.2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Виноградівському районі, Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Свої вимоги обґрунтував тим, що з 06 листопада 2015 року він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області та отримує пенсію за вислугою років. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» визначено у п.3, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій з 01.12.2015 р. підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». На підставі зазначених постанов Кабінету Міністрів України у нього, як у пенсіонера органів прокуратури, виникло право на перерахунок пенсії. 05 січня 2017 року він звернувся із заявою до Управління Пенсійного Фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області про перерахування пенсії на підставі довідки прокуратури Чернігівської області за № 18-242 від 20 грудня 2016 року. 13 січня 2017 року відповідно до виписки із протоколу № 87 від 13.01.2017 Управлінням Пенсійного Фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області йому було відмовлено у перерахунку пенсії. Підставою для відмови у перерахунку пенсії зазначено наступне, що згідно пункту 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Вважає дії Управлінням Пенсійного Фонду України у Виноградівському районі, щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі наданої довідки прокуратури Чернігівської області, неправомірними і такими, що порушують його гарантовані Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення. На підставі наведеного вище, просить суд визнати протиправними та скасувати рішення УПФ України в Виноградівському районі Закарпатської області від 13 січня 2017 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії. Окрім того, просить зобов'язати УПФ в Виноградівському районі Закарпатської області провести йому перерахунок пенсії, починаючи з 06.11.2015 року, з розрахунку 90 % від суми заробітної плати, без обмежень граничного розміру пенсії, зазначеної у довідці прокуратури Чернігівської області №18-242 від 0.12.2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, однак його представник, ОСОБА_3 подав заяву, в якій просив розглянути справу без його участі за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі, будучи належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явився, тому відповідно до ст.128 КАС України розгляд справи проведено у його відсутність.

У запереченні поданому 03.02.2017 року (реєстрація по канцелярії суду), голова комісії з припинення діяльності управління ПФУ в Виноградівському районі Балаж В., посилається на те, що згідно матеріалів пенсійної справи, позивач з 06.11.2015 року перебуває на обліку в управлінні Фонду, як отримувач пенсії за вислугою років, яка призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 05 січня 2017 року позивач звернувся до управління ПФУ в Виноградівському районі Закарпатської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 20.12.2016 року за №18-242. 13.01.2017 року ОСОБА_1, було відмовлено у перерахунку пенсії через скасування норм стосовно пенсійного забезпечення особам, яким призначається пенсія відповідно до вимог ЗУ «Про прокуратуру». Відповідно до положень п.2 ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VІІ (далі - Закон № 1697) встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За вимогами п.20 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VІІ встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»(далі - постанова № 1013) були затверджені зміни до постанов КМУ. Частиною першою змін, що вносяться до постанов КМУ, затверджених постановою КМУ від 09.12.2015 Р. №1013, було внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», які скасували саме здійснення перерахунків, в тому числі і для державних службовців при підвищенні окладів та наданні нових довідок, а саме було виключено п.4, який встановлював порядок перерахунку пенсій, та внесено зміни до п.5 та п.6, яким виклали в новій редакції зазначені пункти, усунувши звернення із довідками про заробітну плату при перерахунках пенсії. З урахуванням зазначеного, на теперішній час не визначено порядку перерахунку пенсії у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівника органів прокуратури. Окрім того, з 01.12.2015 року була застосована дія постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, було установлено підвищення тарифних ставок та або посадових окладів, яка послугувала підставою застосування підвищень посадових окладів, окрім цього цією ж постановою були затверджені зміни, якими скасовані підстави для здійснення перерахунку пенсії. Відповідно до висновків Конституційного Суду України, викладених у рішенні від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, у якому Конституційний Суд України відобразив, що за закріпленим у наведеній статті Конституції України принципом дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Тобто, Конституційний принцип незворотності дії законів, які погіршують становище особи, дає підстави для висновку про необхідність застосування вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» якщо звернення із заявою про призначення пенсії після набрання чинності зазначеного закону. Відповідно до положень ч.2 ст.5 КАС України встановлено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинною на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Пунктом.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VІІ від 02.03.2015 року встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру". "Про судоустрій і статус суддів". "Про статус народного депутата України". "Про Кабінет Міністрів України". "Про судову експертизу". "Про Національний банк України". "Про службу в органах місцевого самоврядування". "Про дипломатичну службу". Податкового та Митного кодексів України. Положення про помічника-консультанта народного депутата України. На підставі вищенаведеного законних підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1, немає, а тому просили відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод, та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі, органів державної влади.

Статтею 6 КАС України встановлено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. У відповідності до ст.11 КАС України, розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

В судовому засіданні встановлено, що з 06.11.2015 року позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

05.01.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Закарпатської області від 20.12.2016 року за №18-242 (а.с.10) та згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Згідно виписки з протоколу Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області №87 від 13.01.2017 року, ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії по Закону України «Про прокуратуру» (а.с.9).

В якості обґрунтування такої відмови Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі послалося на п.5 розділу ІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року №213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Суд не може погодитися з обґрунтованістю такого мотивування оскаржуваного рішення з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

01.10.2011 року набули чинності зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», згідно яких пенсія прокурорам і слідчим призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, тобто з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність.

Однак підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких не зазнали змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 18 статті 50-1 в редакції, що діяла до внесення змін Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності 1 січня 2015 року) передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Внесені до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року (справа №21-348а13), від 17.12.2013 року (справа №21-445а13), ухвалі Вищого адміністративного суду України від 24 березня 2014 року у справі К/800/45200/15.

Як вбачається з постанови Виноградівського районного суду Закарпатської області від 11.12.2015 року позивачу призначено пенсію за вислугою років на підставі ч.1 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», проте виплата пенсії здійснюється з розрахунку в розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати, а тому він просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської провести йому перерахунок пенсії, починаючи з 06 листопада 2015 року, з розрахунку 90% від суми заробітної плати, без обмежень граничного розміру пенсії, зазначеної у довідці прокуратури Чернігівської області № 18-242 від 20.12.2016 та виплатити різницю між фактично отриманою ОСОБА_1 та належною до сплати сумою пенсії.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статтею 50-1 Закону ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року) в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а відтак внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Таким чином, вивчивши та дослідивши всі матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає до повного задоволення, а тому необхідно визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу на підставі його заяви з 05.01.2017 року та зобов'язати Управління ПФУ здійснити такий перерахунок з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати без обмежень граничного розміру пенсії, зазначеної у довідці прокуратури Чернігівської області №18-242 від 20.12.2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати сумою пенсії.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Позивачем при поданні адміністративного позову сплачено судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп.

Судові витрати по справі покласти на позивача, оскільки рішення ухвалено на його користь.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів підлягають негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7, 9, 11, 13, 18, 19, 71, 160, 161, 162, 163, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Виноградівському районі, Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області №87 від 13.01.2017 року щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю АДРЕСА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 06 листопада 2015 року, з розрахунку 90% від суми заробітної плати, без обмежень граничного розміру пенсії, зазначеної у довідці прокуратури Чернігівської області № 18-242 від 20.12.2016 та виплатити різницю між фактично отриманою ОСОБА_1 та належною до сплати сумою пенсії.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми платежу за один місяць.

Судові витрати в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп. покласти на ОСОБА_1, який оплатив їх при поданні позову.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. В. Кашуба