Справа № 875/4/17
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/4/17
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
У Х В А Л А

22 березня 2017 року м. Київ

Суддя Київського апеляційного адміністративного суду Собків Я.М. перевіривши матеріали адміністративного позову Голови Плосківської сільської виборчої комісії ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії № 50 від 17.03.2017 року Про окремі питання діяльності Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області,-

ВСТАНОВИВ:

Голова Плосківської сільської виборчої комісії ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просить визнати протиправною та скасувати повністю постанову Центральної виборчої комісії № 50 від 17.03.2017 року Про окремі питання діяльності Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області.

Позовна заява обґрунтована тим, що відповідачем при прийнятті оскаржуваної постанови було допущено певні процедурні порушення, оскільки не наведено жодних юридично-встановлених фактів, які б свідчили про незаконність рішення та постанов Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області, що на думку позивача вказує на необґрунтованість, безпідставність та незаконність постанови Центральної виборчої комісії № 50 від 17.03.2017 року Про окремі питання діяльності Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області.

Перевіривши позовну заяву, вважаю, що вона не може бути прийнята до провадження Київського апеляційного адміністративного суду як суду першої інстанції в порядку ст. 172 КАС України та підлягає поверненню позивачу, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Виборець (громадянин, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо таке рішення, дія чи бездіяльність порушує виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму його особисто.

Рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Вищого адміністративного суду України. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії оскаржуються до Київського апеляційного адміністративного суду.

Отже, судовому захисту саме в порядку ст. 172 КАС України підлягають виключно виборчі права, свободи та інтереси виборців, якими, у свою чергу, слід вважати права та інтереси особи щодо участі у виборчому процесі: право голосу на відповідних виборах, участь у роботі виборчих комісій як членів цих комісій, у проведенні передвиборної агітації, здійснення спостереження за виборами та інших заходів у порядку, визначеному законами України.

При цьому, виходячи зі змісту ст. 11 Закону України від 17.11.2011 № 4061-VI «Про вибори народних депутатів України», під виборчим процесом необхідно розуміти здійснення суб'єктами виборчого процесу виборчих процедур на етапах, визначених у ч. 5 ст. 11 цього Закону, одними з яких є встановлення підсумків голосування та результатів виборів депутатів, їх офіційне оприлюднення.

Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 24 січня 2017 року № 6 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року» на неділю, 30 квітня 2017 року, призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів. Початок виборчого процесу оголошено з 11 березня 2017 року.

Водночас, як випливає зі змісту позовної заяви, предметом оскарження є саме постанова Центральної виборчої комісії № 50 від 17.03.2017 року Про окремі питання діяльності Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області, пунктом 1 якої скасовано рішення Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області № 4 «Про відкликання депутатів № 7, № 9, № 12 округів», зафіксоване у протоколі засідання 24 січня 2017 року, про «вилучення секретаря ТВК», зафіксоване у протоколі засідання 1 лютого 2017 року, а також постанови цієї виборчої комісії від 1 лютого 2017 року № 4 «Про відкликання депутатів Плосківської сільської ради», № 6 «Про призначення та затвердження дати проміжних виборів сільських депутатів», № 7 «Про розпочаток роботи ТВК», які були прийняті СТВК поза межами виборчого процесу.

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється лише на спори стосовно правовідносин, які виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів, і які розглядаються за особливостями, встановленими статтями 172 - 179 КАС України. Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні КАС України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Крім того, відповідно до вказаної норми юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі спори стосовно правовідносин, які виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів, незалежно від того, чи є стороною у цьому спорі суб'єкт владних повноважень (п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України), оскільки у виборчих спорах така вимога не є обов'язковою. Виборчий спір може виникнути між суб'єктами (учасниками) виборчого процесу, які не є суб'єктами владних повноважень у розумінні КАС України (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Тобто основною умовою для визначення юрисдикції адміністративних судів стосовно виборчих спорів є предмет цих спорів.

Таким чином, позовна заява фізичної особи (громадянина України), яка звернулася до суду не за захистом виборчих прав, а за захистом інших прав, свобод та інтересів та/або поза межами виборчого процесу, не може розглядатися адміністративним судом за правилами, встановленими статтею 172 КАС України, і в разі належності спору до юрисдикції адміністративних судів повинна вирішуватися за загальними правилами, встановленими КАС України.

Аналогічний правовий підхід викладено у п.п. 2, 3.1.2, 3.3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 р. № 15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом».

Разом з тим, слід звернути увагу на те, що зі спірної постанови Центральної виборчої комісії № 50 від 17.03.2017 року Про окремі питання діяльності Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області, вбачається, що вона прийнята відповідачем не в порядку процедури встановлення результатів виборів народних депутатів за підсумками голосування під час виборчого процесу, а в порядку перевірки обставин щодо дотримання Плосківською сільською виборчою комісією Броварського району Київської області вимог законодавства України у процесі організації її роботи, і відповідно до змісту позовної заяви, фактично позивач оскаржує рішення ЦВК, яке не впливає на його виборчі права та, як відмічалось вище, вчинене (прийняте) відповідачем поза межами виборчого процесу, а отже, даний спір є публічно-правовим спором, що належить до юрисдикції адміністративних судів, однак, не підсудний Київському апеляційному адміністративному суду як суду першої інстанції за правилами ч. 3 ст. 172 КАС України, а підлягає вирішенню в загальному порядку згідно з вимогами КАС України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Отже, даний спір є предметно підсудним окружному адміністративному суду, а у відповідності до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Крім того, суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу, що, згідно з ч. 6 ст. 108 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, тож, з даним позовом він може звернутися до адміністративного суду першої інстанції з урахуванням правил територіальної підсудності, що визначені у ст. 19 КАС України.

При прийнятті даного рішення судом також враховано правову позицію Вищого адміністративного суду Україну, викладену в ухвалі від 07 квітня 2016 року у справі № 800/211/16.

З підстав вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що даний спір не підсудний Київському апеляційному адміністративному суду в порядку ст. 172 КАС України і позовна заява підлягає поверненню позивачу.

Керуючись ст. ст. 18, 108, 165, 172, 186, 212, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Голови Плосківської сільської виборчої комісії ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії № 50 від 17.03.2017 року Про окремі питання діяльності Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області - повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Суддя: Я.М. Собків