Справа № 456/2544/16-а
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2017 року справа № 456/2544/16-а

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого - судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Телиця О.В.

за участю :

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Вільшинська О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Львівської області, Фінансового управління Стрийської міської ради Львівської області, Комісії з питань поновлення прав реабілітованих Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

18 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Стрийського міськрайонного суду Львівської області з позовом до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, Стрийської міської ради Львівської області, Комісії з питань поновлення прав реабілітованих Галицької районної адміністрації Львівської міської ради у якому просить:

- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації виділити фінансування на виплату грошової компенсації за відшкодування вартості майна у розмірі 60 мінімальних заробітних плат, що становить 73080 гривень;

- зобов'язати Фінансове управління Стрийської міської ради провести виплату грошової компенсації;

- зобов'язати комісію з питань поновлення прав реабілітованих Галицької районної адміністрації Львівської міської ради здійснити контроль за належне виконання рішень від 26 грудня 2014 року про виплату грошової компенсації реабілітованому.

Ухвалою від 08 листопада 2016 року справу в порядку статті 22 КАС України передано на розгляд Львівського окружного адміністративного суду.

За результатом автоматизованого розподілу справу передано на розгляд головуючому судді Гулкевич І.З.

Ухвалою суду від 08.12.2016 року заяву судді Гулкевич І.З., про самовідвід у справі задоволено.

09 грудня 2016 року проведено повторний автоматичний розподіл справи на підставі ухвали про відвід судді від 08 грудня 2016 року. За наслідками повторного автоматизованого розподілу, справу № 456/2544/16-а передано на розгляд судді Кухар Н.А.

За клопотанням позивача проведено заміну відповідачів на Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Львівської області та Фінансове управління Стрийської міської ради Львівської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що йому як реабілітованому згідно Закону України "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні" та рішення Комісії з питань поновлення прав реабілітованих Галицької районної адміністрації Львівської міської ради для проведення виплати грошової компенсації належить 60 мінімальних заробітних плат. Вважає, що при здійсненні виплати були порушені його права, які передбачені Законом України "Про реабілітацію жертв політичних репресій", оскільки відповідно до статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» мінімальна зарплата становить 1218 гривень, а відтак сума компенсації становить 73 080 грн., а не сума яку відповідач сплатив у розмірі 450 гривень відповідно до Постанови КМ України № 429 від 18.04.1996 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, наведених у позові, просив позов задовольнити.

Позиція відповідача Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Львівської області викладена у запереченні на адміністративний позов та обґрунтовується тим, що згідно листа фінансового управління Стрийської міської ради від 14.09.2015 року № 110 проведено розрахунок виплати грошової компенсації за конфісковане майно батьків позивача, а саме відповідно до Постанови КМУ № 429 від 18.04.1996 року «Про порядок розрахунків з реабілітованими громадянами», компенсація визначається виходячи з суми, що становить 50 % від мінімальної заробітної плати, встановленої Постановою Верховної Ради України від 20.02.1996 року № 49 «Про порядок введення в дію статтей 10, 33, 34 Закону України «Про оплату праці та встановлення мінімального розміру пенсії за віком», розмір якої становить 15, 00 грн. Зазначають, що сума компенсації за конфісковане майно визначається: мінімальна заробітна плата, з якої вираховується розмір грошової компенсації -15 грн. (Постанова Верховної Ради від 20.02.1996 року № 49), 50 % мінімальної заробітної плати - становить 7, 50 грн., (15, 00 *50%, сума компенсації за конфісковане майно становить 450, 00 (60 мінімальних зарплат *7, 50 грн). Вказаною постановою Кабінету Міністрів України № 429 від 18.04.1996 року передбачено прив'язку у визначенні розміру грошової компенсації для осіб, які відбували покарання у вигляді позбавлення волі або примусового приміщення в лікувальні заклади і згодом реабілітовані, а саме до Постанови Верховної Ради України від 20.02.1996 року № 49, чинної станом на 18.04.1996 року. Тому станом на час прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 429 від 18.04.1996 року, вимогам Закону України відповідала. Після 1996 року інших постанов відповідно до ст. 5 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій в Україні» Кабінетом Міністрів не приймалось. 30.09.2015 року кошти були перераховані Центром моніторингу соціальних програм та контролю за призначенням і виплатою допомог Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації та зараховані на рахунок отримувача 1.10.2015 року.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила.

Відповідач Фінансове управління Стрийської міської ради Львівської області подало клопотання слухати справу у відсутності, повідомило, що у разі задоволенні позову та виділення з обласного бюджету фінансування відповідачем буде проведено фінансування відповідно до норм Бюджетного Кодексу України.

Представник відповідача Комісії з питань поновлення прав реабілітованих Галицької районної адміністрації Львівської міської ради в судове засідання не з»явився, належно повідомлений про день та час розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, безпосередньо та об'єктивно дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, давши їм оцінку, суд встановив наступне.

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 16.12.2014 р. у справі № 456/4437/14-ц, позовні вимоги ОСОБА_1, заінтересована особа Комісії з питань поновлення прав реабілітованих та соціального захисту жертв політичних репресій задоволено. Встановлено факт, яким визнано ОСОБА_1 особою, яку необґрунтовано піддано покаранню позасудовим органом і такою, що реабілітована відповідно до ст. 1 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні».

26 грудня 2014 року Комісією з питань поновлення прав реабілітованих Галицької районної адміністрації Львівської міської ради було прийнято рішення № 1, яким було вирішено поновити гр. ОСОБА_1 строк для подання заяви про виплату грошової компенсації реабілітованим громадянам. Пунктом 2 даного рішення є скерувати дане рішення комісії в управління фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради для проведення виплати гр. ОСОБА_1 грошової компенсації реабілітованим громадянам - 60 (шістдесят) мінімальних заробітних плат. Одноразово виплатити всю належну суму. (а.с. 6).

Листом від 31 серпня 2015 року № 15-7943 Департамент соціального захисту населення повідомив Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про необхідність надіслати пакет документів (заявку та список) для виділення фінансування на виплату грошової компенсації за відшкодування вартості майна відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні» реабілітованому ОСОБА_1, який проживає за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно листа фінансового управління Стрийської міської ради від 14.09.2015 року № 110, вбачається, що на підставі рішення комісії з питань поновлення прав реабілітованих Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 26.12.2014 року № 1, ОСОБА_1 (тимчасово проживає АДРЕСА_1), призначена виплата грошової компенсації за конфісковане майно його батьків. Відповідно до Постанови КМУ № 429 від 18.04.1996 року «Про порядок розрахунків з реабілітованими громадянами», компенсація визначається виходячи з суми, що становить 50 % від мінімальної заробітної плати, встановленої Постановою Верховної Ради України від 20.02.1996 року № 49 «Про порядок введення в дію стат ей 10, 33, 34 Закону України «Про оплату праці та встановлення мінімального розміру пенсії за віком», розмір якої становить 15, 00 грн. Сума компенсації за конфісковане майно визначається: мінімальна заробітна плата, з якої вираховується розмір грошової компенсації -15 грн. (Постанова Верховної Ради від 20.02.1996 року № 49), 50 % мінімальної заробітної плати - становить 7, 50 грн., (15, 00 *50%, сума компенсації за конфісковане майно становить 450, 00 (60 мінімальних зарплат *7, 50 грн).

Частиною 3 Закону України "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні" від 17.04.1991р., визначено, реабілітувати всіх громадян, засланих і висланих з постійного місця проживання та позбавлених майна за рішенням органів державної влади і управління з політичних, соціальних, національних, релігійних та інших мотивів під приводом боротьби з куркульством, противниками колективізації, так званими бандпособниками та їх сім'ями.

Статтею 5 Закону України "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні" від 17.04.1991р., вилучені будівлі та інше майно по можливості (якщо будинок незайнятий, а майно збереглося) повертаються реабілітованому або його спадкоємцям натурою. При відсутності такої можливості заявнику відшкодовується вартість будівель та майна. Порядок виплати компенсації, повернення майна або відшкодування його вартості реабілітованим регулюється Положенням, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.9 Закону України "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні" від 17.04.1991р., встановлено, що вирішення питань, пов'язаних з встановленням факту розкуркулювання, адміністративного виселення, з відшкодуванням матеріальних збитків, поновленням трудових, житлових, пенсійних та інших прав громадян, реабілітованих відповідно до цього Закону, покласти на обласні, міські і районні Ради народних депутатів. З цією метою Радам народних депутатів утворити штатні комісії, положення про які затверджується Кабінетом Міністрів України.

У рішенні Комісії з питань поновлення прав реабілітованих Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 26 грудня 2014 року № 1, було встановлено управлінню фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради провести виплати гр. ОСОБА_1 грошової компенсації у розмірі 60 (шістдесят) мінімальних заробітних плат.

Судом встановлено, що виплата була здійснена відповідно до Постанови КМУ № 429 від 18.04.1996 року.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст. 22 Конституції України)

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вище юридичну силу.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інстркуції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції , так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов"язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Згідно приписам ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Пленуму Верховного Суду України " від 13 червня 2007року №8 "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19)

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов"язком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21). При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. (ст.22).

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 18.04.1996р. №429, яка звужує розмір сум, які підлягають виплаті реабілітованим громадянам.

Статтею 8 Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік» встановлено мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі - 1218 гривень.

Так, суд зазначає, що за правилами ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо спосіб захисту, який пропонує позивач є недостатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів, суд вважає, що слід вийти за межі позовних вимог, а відтак зобов»язати Фінансове управління Стрийської міської ради Львівської області нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію як реабілітованому в розмірі 60 (шістдесят) мінімальних заробітних плат виходячи із мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в розмірі 1218 грн., відповідно до рішення №1 від 26.12.2014 року Комісії з питань поновлення прав реабілітованих Галицької районної адміністрації Львівської міської ради та вжити заходів до виплати даної компенсації за виключенням отриманої позивачем компенсації у розмірі 450 грн.

В частині вимог позивача щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Львівської області виділити фінансування на виплату грошової компенсації за відшкодування вартості майна у розмірі 60 мінімальних заробітних плат, що становить 73080 гривень слід відмовити, так як дана вимога є передчасною, оскільки виплата позивачу була проведена на підставі розрахунку Фінансового управління Стрийської міської ради.

Відповідно до п.28 Постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 18.02.1993 року, рішення комісії про виплату компенсації, повернення майна або відшкодування його вартості підлягають обов'язковому виконанню всіма органами державної виконавчої влади, підприємствами, їх об'єднаннями, установами, організаціями, колективними сільськогосподарськими підприємствами, об'єднаннями громадян або їхніми правонаступниками, а також громадянами чи їхніми спадкоємцями.

Враховуючи вищенаведене, суд не вбачає підстав, для задоволення позовних вимог в частині зобов'язати комісію з питань поновлення прав реабілітованих Галицької районної адміністрації Львівської міської ради здійснити контроль за належне виконання рішень від 26 грудня 2014 року про виплату грошової компенсації реабілітованому.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, проаналізувавши наведені вище законодавчі норми, враховуючи при цьому доводи сторін, а також наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов»язати Фінансове управління Стрийської міської ради Львівської області нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію як реабілітованому в розмірі 60 (шістдесят) мінімальних заробітних плат виходячи із мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в розмірі 1218 грн., відповідно до рішення №1 від 26.12.2014 року Комісії з питань поновлення прав реабілітованих Галицької районної адміністрації Львівської міської ради та вжити заходів до виплати даної компенсації за виключенням отриманої позивачем компенсації у розмірі 450 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано 20 березня 2017 року.

Суддя Кухар Н.А.