Справа № 549/28/17
Суддя: Глущенко Н. М.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 549/28/17
Провадження № 2-а/549/2/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 березня 2017 року Чорнухинський районний суд Полтавської області

у складі: головуючого судді Глущенко Н.М.

при секретарі Бибик О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Чорнухи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лохвицького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Лохвицького обєднаного Управління пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання відновлення виплати призначеної пенсії за віком, вказавши, що вона працює на посаді нотаріуса Чорнухинської державної нотаріальної контори з 1974 року, а з 1994 року і по теперішній час на посаді завідувача Чорнухинської державної нотаріальної контори .

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про нотаріат»» від 01.10.2008 року та Указу Президента України від 23.08.1996 року № 932/98 державні нотаріуси в частині оплати праці та пенсійного забезпечення прирівнюються до державних службовців відповідних категорій. Стаж роботи завідувачів та державних нотаріусів у державних нотаріальних конторах зараховується до стажу державної служби.

На момент призначення пенсії за віком стаж роботи на посаді державного нотаріуса та завідувача державної нотаріальної контори позивача складав 36 років 04 місяці.

З 03 вересня 2010 року позивачка отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

З моменту призначення їй пенсії і по даний час вона працює в Чорнухинській державній нотаріальній конторі на посаді завідувача.

З 01 квітня 2015 року відповідачем припинено нарахування та виплату пенсії. Ніяких повідомлень про припинення виплати пенсії відповідач їй не надсилав.

В січні 2017 року позивач звернулась до Лохвицького обєднаного Управління пенсійного фонду України Полтавської області з вимогою поновити виплату раніше призначеної їй пенсії, оскільки державні нотаріуси не відносяться до державних службовців та не підпадають під дії Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911- VIІI від 24.12.2015 р. та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774- VIІI від 06.12.2016 р.

27.01.2017 відповідачем розглянуто її заяву та надано відповідь, в якій зазначено, що ОСОБА_1 відмовлено у поновленні виплати пенсії із посиланням на набрання чинності Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», а тому призначена їй пенсія не виплачується правомірно, тобто, в Управлінні відсутні правові підстави для відновлення з 1 квітня 2015 року виплати призначеної їй пенсії.

За таких обставин вважає, що відповідач прийняв помилкове рішення, вважає його неправомірним, та таким, що не відповідає діючому законодавству України та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення.

Просить поновити їй строк звернення до адміністративного суду із позовними вимогами до Лохвицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязати відновити виплати призначеної пенсії за віком, задовольнити її вимоги, визнати протиправними дії Лохвицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо припинення нарахування та виплати їй раніше призначеної пенсії за віком, зобовязати Лохвицьке обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області відновити їй з 01.04.2015 року нарахування та виплату пенсії за віком.

У засідання учасники процесу не з'явилися, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення частково. При цьому суд виходить з наступного.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1, позивач була прийнята на посаду нотаріуса Чорнухинської нотаріальної контори 21.10.1974 року. 12.05.1994 року ОСОБА_1 була переведена на посаду завідувача Чорнухинської державної нотаріальної контори, де працює на даний час.

В судовому засіданні було оглянуто пенсійну справу ОСОБА_1 та встановлено, що їй з 03 вересня 2010 року призначено пенсію за віком згідно закону України «Про державну службу». Стаж роботи склав 36 років 04 місяці. Пенсію призначено із розрахунку 90% від заробітку .

В січні 2017 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про поновлення виплати призначеної пенсії через відсутність правових підстав для її невиплати.

Заступник начальника Лохвицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області листом від 27 січня 2017 року № 1/К-03 відмовив позивачці в поновленні виплати пенсії з посиланням на ЗаконУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року .

Судом встановлено, що позивач після призначення пенсії продовжує працювати на посаді завідувача Чорнухинської державної нотаріальної контори Полтавської області.

На час призначення позивачу пенсії, відповідно до Указу Президента України «Про врегулювання діяльності нотаріату в Україні» № 932/98 від 23.08.1998 працівники державних нотаріальних контор прирівнюються до державних службовців.

Відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283 ( далі постанова № 283) до стажу державної служби зараховується робота (служба)на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв'язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

01.04.2015 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015, яким у статтю 37 Закону України «Про державну службу» були внесені зміни, а саме: з 01.04.2015 встановлено, що «тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.»

Тобто в Законі № 213 зазначено, що виплата пенсій призупиняється не тим особам, які працюють на посадах державних службовців, а тим, які працюють на посадах, які дають право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та інших спеціальних Законів.

На цій підставі пенсійним органом з 01.04.2015 тимчасово припинено виплату пенсії за віком позивачу.

З 01.01.2016 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VІІІ від 24.12.2015, яким було продовжено особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам у період з 01.01.2016 по 31.12.2016.

Частиною першою статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (зі змінами, внесеними Законом України № 911-VIII, які набрали чинності з 01.01.2016 ) було передбачено, що тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016 у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", «;Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються; після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону№ 213-VIII, порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону№ 213-VIII, покладено обов'язок на Кабінет Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом: підготувати та подати до 1 травня 2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону№ 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 24.12.2015 року № 911-VІІ, що набрав чинності 01.01.2016 року, внесено зміни до статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003, відповідно до якого встановлено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, пенсії, призначені відповідно до цього Закону особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1, ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які працюють на посадах та на умовах передбачених, у тому числі, Законом України «Про державну службу», пенсії/щомісячне довічне грошове утримання, призначені відповідно цього Закону не виплачуються.

З аналізу наведених положень Закону слідує, що підставою для припинення виплати пенсії є сам факт роботи особи на посаді, яка дає право на призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», при цьому, не має значення, чи набула особа таке право чи ні.

Судом встановлено, що позивач після призначення пенсії продовжує працювати на посаді завідувача Чорнухинської державної нотаріальної контори.

Згідно п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни № 614-VI від 01.10.2008 «Про внесення змін до Закону України «Про нотаріат» державні нотаріуси в частині оплати праці та пенсійного забезпечення прирівнюються до державних службовців відповідних категорій. Стаж роботи державних нотаріусів у державних нотаріальних конторах зараховується до стажу державної служби.

Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283 ( далі постанова № 283) було передбачено зарахування до стажу державної служби роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів нотаріату.

01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889 (далі Закон №889) та постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 ( далі постанова №229), згідно якої постанова № 283 втратила чинність. Законом № 289 та постановою № 229 зарахування до стажу державної служби на вказаних вище посадах не передбачено.

Враховуючи вищезазначене, виплата пенсії позивачу поновлюється з 01.05.2016 року

Щодо посилання представника відповідача на застосування наслідків пропущення позивачем шестимісячного строку позовної давності, відповідно до ст. 99 КАС України , суд приймає до уваги наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Строк звернення до адміністративного суду це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Після закінчення цього часу особа не втрачає права звернутися із адміністративним позовом.

Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і прияє стабільності діяльності субєктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій.

Строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Відносно ситуації, яка склалася між відповідачем та позивачем, суд вважає, що правовідносини між ними спірні, позивач неодноразово звертався до відповідача за захистом своїх порушених прав, то-то, відносини стабільними так і не стали.

Відповідно до п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, - право особи на одержання пенсії установлюється на праві всебічного, повного і об»єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Лохвицьке обєднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області не повідомило позивача про припинення виплати пенсії з 01.04.2015 року.

Відповідно ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за минулий час без обмежень будь-яким строком, виплачується лише ті суми пенсії, які були нараховані, але не виплачені з вини органу, що призначає та виплачує пенсію.

Так, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» вбачається, що у період з 1 квітня 2015 року призупинено виплату пенсій або довічного грошового утримання, а не їх нарахування.

Дії відповідача, щодо не нарахування та несплати ОСОБА_1 пенсії за віком у період з 01 травня 2016 року є неправомірними,а тому до даних правовідносин має застосовуватись положення ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо безстроковості вимоги позивача, а тому строки звернення до суду з адміністративним позов пропущені не були.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Лохвицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь позивача понесені останнім по оплаті судового збору судові витрати в розмірі 1280 грн. 00 коп.

Керуючись ст. ст. 19, 55 Конституції України, ст. ст. 2-15, 17-18, 19, 49, 94, 99, 104-106 КАС України, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 19 Закону України «Про нотаріат», суд

В И Р І Ш И В :

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду із позовними вимогами до Лохвицького обєднаного Управління пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання відновлення виплати призначеної пенсії за віком.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Лохвицького обєднаного Управління пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання відновлення виплати призначеної пенсії за віком задовольнити частково.

Визнати дії Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відновлення з 01 травня 2016 року виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, протиправними.

Зобовязати Лохвицьке обєднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області відновити з 01.05.2016 року ОСОБА_1 виплату пенсії за віком.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у виді сплаченого судового збору в розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) гривень, які підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунку Лохвицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чорнухинський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не брала участь у справі, з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи апеляційним судом, якщо постанову не скасовано.

Суддя