Справа № 280/1392/16-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Щербаченко І.В.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"15" березня 2017 р. Справа № 280/1392/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

позивача ОСОБА_3, представника відповідача Рудківської Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "21" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визначення незаконним рішення про відмову в перерахуванні пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови йому в перерахуванні пенсії на підставі довідки встановленого зразка №247 від 22 травня 2014 року про щомісячну заробітну плату за 1998-2005 роки виробничого об'єднання «Бурвуглекомплекс» виробничого управління по видобутку вугілля «Бурвуглевидобуток»;

- визнати за ним право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки №247 від 22 травня 2014 року, з 03 жовтня 2016 року.

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 21.12.2016 позовні вимоги ОСОБА_3 до Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнння протиправними дії щодо відмови в перерахуванні пенсії та покладення обов'язку на відповідача провести її перерахування та виплату задоволено.

Визнано протиправними дії Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахуванні пенсії на підставі довідки встановленого зразка №247 від 22 травня 2014 року.

Визнано за ОСОБА_3 право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки встановленого зразка №247 від 22 травня 2014 року, з 03 жовтня 2016 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

В судовому засіданні представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримала у повному обсязі.

Позивач в засіданні суду заперечив проти доводів апеляційної скарги. Уважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, а тому просив залишити її без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 01 серпня 2014 року перебуває на обліку в Коростишівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком.

03 жовтня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії, із врахуванням довідки Комунальної установи "Трудовий архів" Андрушівської районної ради від 01.08.2014 року №247.

Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом за вих. №4754/02 від 11 жовтня 2016 року повідомило позивачу, що при розрахунку пенсії за віком на пільгових умовах застосовувалася заробітна плата з 01 липня 1995 року по 30 червня 1998 року згідно довідки про заробітну плату від 29 травня 2014 року №161 КП «Міжвідомчий Коростишівський архів документів по особовому складу», з 01 листопада 1998 року по 31 грудня 2000 року згідно із довідкою про заробітну плату від 22 травня 2014 року №244 Комунальної установи «Трудовий архів» Андрушівської районної ради, та з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2014 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу за ідентифікаційним номером НОМЕР_1 за період 2001-2005 роки інформація відсутня, застосувати заробітну плату по архівній довідці №247 від 22 травня 2014 року Комунальної установи «Трудовий архів» Андрушівської районної ради неможливо. Період роботи з 2001-2005 роки на ДП «Бурвуглевидобуток» зарахований до страхового стажу згідно рішення Комісії №90 від 07 серпня 2014 року з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, при розрахунку заробітної плати вказаний період внесений нулями.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач не провів призначення та нарахування пенсії з урахуванням даних, які містяться у довідці №247 від 22.05.2014 року, виданої Комунальною установою "Трудовий архів" Андрушівської районної ради, та відповідачем не доведено, що позивач не отримував заробітну плату за 2001-2005 року.

Колегія суддів апеляційної інстанції частково погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та успосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІУ).

Згідно п.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено порядок звернення для призначення (перерахунку) пенсії. Відповідно до цієї норми, заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок) визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року N 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за N 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, З до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 поку ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

З 01 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до Закону № 1058-IV, зокрема, частину 1 статті 40 якого викладено в наступній редакції : «Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв».

Згідно з абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону № 1058-ІV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Зміст наведених норм, дає підстави для висновку, що пенсіонер має право на перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, отриману ним у період до 01 січня 2016 року за умови якщо зазначені у цій довідці відомості підтверджені первинними документами.

Пунктом 38 Порядку №22-1 передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Згідно із ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів уважає, що відповідач не довів правомірність відмови позивачу у перерахунку пенсії.

Разом з тим, задовольняюч позов, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що архівна довідка №244 від 22 травня 2014 року є додатковим до уточненої архівної довідки №247 від 22 травня 2014 року та її невід'ємною частиною.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 201 КАС України підставою для зміни постанови суду першої інстанції є вирішення не всіх позовних вимог або питань.

З урахуванням наведеного абзаци 2 та 3 резолютивної частини постанови суду першої інстанції підлягають відповідній зміні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Абзаци 2 та 3 резолютивної частини постанови Коростишівського районного суду Житомирської області від "21" грудня 2016 р. змінити та викласти в такій редакції: Визнати протиправними дії Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахуванні пенсії на підставі довідки №247 від 22 травня 2014 року з урахуванням архівної довідки №244 від 22 травня 2014 року.

Визнати за ОСОБА_3 право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до уточненої архівної довідки №247 від 22 травня 2014 року та додатку до неї - архівної довідки №244 від 22 травня 2014 року, з 03 жовтня 2016 року.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "20" березня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,12504

3- відповідачу/відповідачам: Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська область,12504

- ,