Справа № 805/5328/14
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дмитрієв В.С.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 року справа №805/5328/14

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Васильєвої І.А.,

суддів: Василенко Л.А.,

Гайдара А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 червня 2014 року у справі № 805/5328/14 за позовом управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Микитівському районі м.Горлівки Донецької області про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з виплатою пенсій громадянам держав-учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво і переїхали на постійне місце проживання в Україну за період з жовтня 2013 року по грудень 2013 року на загальну суму 453,57 грн., -

ВСТАНОВИВ:

28 квітня 2014 року управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області (далі - позивач, управління, УПФУ в Микитівському районі) звернулось до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області (далі - відповідач, ВВД ФСС в Микитівському районі м. Горлівки) з вимогами про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з виплатою пенсій громадянам держав-учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво і переїхали на постійне місце проживання в Україну за період з березня 2012 року по грудня 2013 року на загальну суму 29 959,67 грн. (арк. справи 2-4).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 червня 2014 року залишені без розгляду вимоги УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області до ВВД ФСС в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області в частині зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з виплатою пенсій громадянам держав-учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво і переїхали на постійне місце проживання в Україну за період з березня 2012 року по вересень 2013 року на загальну суму 29 542,10 грн. у зв'язку з пропуском апелянтом строку звернення до суду з позовом за вказаний період (арк. справи 53-54).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 червня 2014 року позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м.Горлівки Донецької області задоволені, стягнуто з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області на користь Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області суму витрат, пов'язаної з виплатою пенсій громадянам держав-учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво і переїхали на постійне місце проживання в Україну по особовій справі ОСОБА_3 за період з жовтня 2013 року по грудень 2013 року в сумі 453 (чотириста п'ятдесят три) гривні 57 копійок. (арк. справи 55-60).

Не погодившись з ухвалою та постановою суду першої інстанції управлінням (далі - апелянт) подано апеляційну скаргу на вказані рішення суду першої інстанції, обґрунтувавши скаргу тим, що відповідач повинен був відшкодувати управлінню всі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення на підставі п. 1 пп. «г», «д» статті 21 Закону України № 1105 від 23 вересня 1999 року «Про загальнообов'язкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», а тому суд першої інстанції повинен був задовольнити повністю вимоги управління по відшкодуванню з фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій громадянам держав-учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво і переїхали на ПМП в Україну за період з 01 березня 2012 року по 31 грудня 2013 року на загальну суму 29 959,67 грн. З урахуванням чого апелянт просив суд скасувати ухвалу та постанову суду першої інстанції від 12 червня 2014 року, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі (арк. справи 89-90).

Ухвалою суду від 03 березня 2017 року судом апеляційної інстанції відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою УПФУ у Микитівському районі м. Горлівки на ухвалу суду від 12 червня 2014 року.

Таким чином колегія суддів розглядає апеляційну скаргу УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки на постанову суду від 12 червня 2014 року з урахуванням залишення без розгляду частини позовних вимог за наведеною ухвалою суду, яка набрала законної сили, в межах апеляційної скарги, як то передбачено частиною 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України.

Проте, як вказувалось колегією суддів вище, апелянт просив задовольнити його вимоги про відшкодування витрат повністю, які виходили з урахуванням ухвали про залишення судом першої інстанції без розгляду частини позовних вимог, проте остання набрала законної сили у зв'язку з відмовою судом апеляційної інстанції у відкритті провадження у справі, тому суд апеляційної інстанції у даному випадку в межах наданих йому повноважень вважає за доцільне перевірити, чи правомірно суд першої інстанції прийняв постанову в частині зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з виплатою пенсій громадянам держав-учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво і переїхали на постійне місце проживання в Україну за період з жовтня 2013 року по грудень 2013 року на загальну суму 453,57 грн.

Колегія суддів, дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги встановила, що між позивачем та відповідачем підписані акти щомісячної звірки по особових справах пенсіонерів, які мають право на отримання пенсії у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням за період з жовтня 2013 року по грудня 2013 року.

Згідно з таблицями розбіжностей до інформації про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання по Микитівському відділенню м. Горлівки за період жовтень - грудень 2013 року, Фондом соціального страхування не враховані суми витрат на виплату пенсій громадянам держав-учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво і переїхали на постійне місце проживання в Україну (арк. справи 17, 18).

Згідно розрахунку сум пенсій сплаченої УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області ОСОБА_3 складає 151,19 грн. - за жовтень 2013 року, 151,19 грн. - за листопад 2013 року та 151,19 грн. - за грудень 2013 року, а всього - 453,57 грн. (арк. справи 34), така сума підлягає відшкодуванню з огляну на те, що на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Микитівському районі м.Горлівки Донецької області знаходиться ОСОБА_3, який відповідно до акту про нещасний випадок на виробництві отримав каліцтво внаслідок нещасного випадку на виробництві в 18 березня 1989 року на підприємстві в м. Южно-Сахалінськ на території СРСР.

З приводу нормативно-правового регулювання суд зазначає, що стаття 1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14 січня 1998 року № 16/98-ВР (далі - Основи) встановлено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом. Залежно від страхового випадку є такі види загальнообов'язкового державного соціального страхування: пенсійне страхування; страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням; медичне страхування; страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності; страхування на випадок безробіття.

Відносини, що виникають за зазначеними у частині першій цієї статті видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулюються окремими законами, прийнятими відповідно до Основ (стаття 4 Основ у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 25 Основ за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання надаються такі види соціальних послуг і матеріального забезпечення: профілактичні заходи по запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням; відновлення здоров'я та працездатності потерпілого; допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; відшкодування збитків, заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним своїх трудових обов'язків; пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсія у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; допомога на поховання осіб, які померли внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Ураховуючи те, що пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсія у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, є наслідком страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, належним страховиком відповідно до статті 25 Основ є Фонд, що також передбачено статтею 21 Закону № 1105-XIV, яка визначає перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом.

Згідно з частиною четвертою статті 26 Основ якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат. Аналогічне правило закріплене абзацом другим пункту 5 частини першої статті 24 Закону № 1105-XIV, відповідно до якого якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований.

При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

За змістом статті 21 Закону № 1105-XIV у разі настання страхового випадку Фонд зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні: допомогу у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю до відновлення працездатності або встановлення інвалідності; одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого; щомісяця грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого; пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання тощо.

Усі види соціальних послуг та виплат, передбачені цією статтею, надаються застрахованому та особам, які перебувають на його утриманні, незалежно від того, перебуває на обліку підприємство, на якому стався страховий випадок, як платник страхових внесків чи ні.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії пенсійне забезпечення громадян держав- учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 3 Угоди про гарантії встановлено, що всі витрати, пов'язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, яка надає забезпечення. За змістом наведеної норми взаємні розрахунки між державами можуть проводитися лише на підставі двосторонніх договорів.

При цьому Верховний Суд України вже вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні зазначених норм права, зокрема в постанові від 12 листопада 2013 року (справа № 21-394а13, від 25 березня 2014 року по справі № 21-394а13) по відшкодуванню витрат відділенням виконавчої дирекції ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, пов'язаних з виплатою пенсій громадянам держав-учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво і переїхали на постійне місце проживання в Україну, де зазначив, що … «витрати, понесені органами ПФУ у зв'язку із виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (у тому числі й пенсії особам, які стали інвалідами від нещасного випадку на виробництві на території колишніх республік СРСР, або пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві на території колишніх республік СРСР), підлягають відшкодуванню за рахунок Фонду як належного страховика від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

Аналізуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності особі, яка стала інвалідом від нещасного випадку на виробництві на території колишніх республік СРСР є Фонд соціального страхування від нещасних випадків, а в разі виплати такої органами Пенсійного фонду України - відшкодовувати останньому витрати, а отже витрати управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області за період з жовтня 2013 року по грудень 2013 року по особовій справі ОСОБА_3 на виплату основного розміру пенсій, що призначені у зв'язку з отриманням ним трудового каліцтва на території колишньої республіки СРСР підлягають відшкодуванню фондом.

З урахуванням викладеного судом першої інстанції постанова прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, а отже наявні підстави у відповідності до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 197, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 червня 2014 року у справі № 805/5328/14, - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 червня 2014 року у справі № 805/5328/14, - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя: Васильєва І.А.

Судді: Василенко Л.А.

Гайдар А.В.