Справа № 812/1627/16
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 березня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1627/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Борзаниці С.В.,

за участю секретаря судового засідання Лященка А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління освіти Рубіжанської міської ради Луганської області до управління Державної казначейської служби у м. Рубіжному Луганської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне обєднання про визнання протиправною бездіяльності щодо неперерахування грошових коштів,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов позов управління освіти Рубіжанської міської ради Луганської області (далі за текстом Позивач) до управління Державної казначейської служби у м. Рубіжному Луганської області (далі за текстом Відповідач, УДКСУ у м. Рубіжному), третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» (далі за текстом третя особа, ТОВ «ЛЕО») про визнання протиправною бездіяльності щодо неперерахування грошових коштів, в якому просить визнати протиправною бездіяльність управління Державної казначейської служби у м. Рубіжному Луганської області щодо неперерахування грошових коштів до 25.08.2016 на загальну суму 975 576,10 грн за платіжними дорученнями від 29.06.2016 за № 10, 11, 37, 38, 179, 180, 253, 254, 255, 256, 320, 321, 13, 47, 168, 245, 246, 311, 369, 3, 4, 14, 15, 88, 89, 155, 156, 157, 201, 5, 67, 80, 201, 2, 4, 12, 26, 11, 24, 76, 113, 143, 179, 12, 29, 102, 152, 10, 25, 82, 111, 10, 19, 57, 88.

В обґрунтування позову посилається на таке.

05.01.2015 року між Відповідачем та Позивачем укладено договір № 13, який був переукладений 09.03.2016 №15 про здійснення розрахунково-касового обслуговування (далі Договір).

Згідно з умовами Договору Відповідач відкриває Позивачу бюджетні та небюджетні рахунки та здійснює їх розрахунково-касове обслуговування відповідно до вимог законодавства України та умов Договору.

На підставі підпункту 2.1.12 пункту 2.1 розділу 2 Договору Відповідач має право здійснювати платежі Позивача з урахуванням законодавства. Окрім того, Відповідач згідно з підпунктом 2.3.2 пункту 2.3 розділу 2 Договору зобов'язаний своєчасно здійснювати розрахунково-касові операції за дорученням Позивача з урахуванням вимог підпункту 2.1.12 пункту 2.1 розділу 2 Договору.

Позивачем для здійснення платежів до Відповідача були спрямовані платіжні доручення 28.03.2016, 11.05.2016, 29.06.2016, всього платіжних доручень на суму 811 470,74 грн.

Станом на 29.06.2016 платіжні доручення з відміткою про сплату не повертались.

29.06.2016 Позивачем для здійснення платежів до відповідача повторно були спрямовані платіжні доручення та платіжні доручення за останній місяць від 29.06.2016 за № 10, 11, 37, 38, 179, 180, 253, 254, 255, 256, 320, 321, 13, 47, 168, 245, 246, 311, 369, 3, 4, 14, 15, 88, 89, 155, 156, 157, 201, 5, 67, 80, 201, 2, 4, 12, 26, 11, 24, 76, 113, 143, 179, 12, 29, 102, 152, 10, 25, 82, 111, 10, 19, 57, 88, всього платіжних доручень на суму 975 576,10 грн.

18.12.2015 Відповідач надіслав лист Позивачу про неможливість проведення розрахунків з ТОВ «ЛЕО» та відновлення оплат тільки після перереєстрації на територію, підконтрольну українській владі.

Відповідач не надав доказів, які б підтверджували виконання зазначених платіжних доручень та перерахування на рахунок ТОВ «ЛЕО» вказаних коштів.

Так само, Відповідач не надав доказів, які б свідчили про неможливість виконання вказаних платіжних доручень чи неналежне їх оформлення.

За таких підстав Позивач вважає, що невиконання вищевказаних платіжних доручень, неперерахування на розрахункові рахунки ТОВ «ЛЕО» грошових коштів у сумі 975 576,10 грн. з рахунків Позивача, що відкриті у Відповідача, є протиправною бездіяльністю.

У свою чергу, встановлення факту протиправної бездіяльності є підставою для визнання відсутності вини позивача вчинити певні дії, а саме: належного виконання зобовязань перед ТОВ «ЛЕО» у вигляді перерахування грошових коштів за отримані послуги.

Представник позивача заявлені вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти позову, виходячи з наступного.

Відповідно до Положення про Управління Державної казначейської служби України та відділення Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення (далі - Управління Казначейства), затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.10.2011 № 1280, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.09.2015 за №1060/27505 (далі - Положення) Управління Казначейства є територіальним органом Державної казначейської служби України (далі - Казначейство).

Управління Казначейства підпорядковане Казначейству та Головному Управлінню Державної казначейської служби України у Луганській області.

Основним завданням Управління Казначейства є реалізація державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Управління Казначейства у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства фінансів України, дорученнями Міністра фінансів України, його першого заступника та заступників, наказами Державної казначейської служби України, дорученнями Голови Казначейства, актами місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами Головного управлінні Державної казначейської служби України у Луганській області.

Взаємовідносини Позивача та Відповідача у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів регулюються Бюджетним кодексом України (ст.ст.42,43,78 та інш.), Порядком казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 №938 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.09.2012 за №1569/21881 (далі - Порядок №938), іншими нормативно-правовими актами та договором про здійснення розрахунково-касового обслуговування від 05.01.2015 №13.

Функції органів Казначейства у ході здійснення казначейського обслуговування місцевих бюджетів визначено пунктом 2.2 Порядку №938, до яких, зокрема належать функції щодо здійснення операції по виконанню платіжних доручень.

З метою створення умов для більш ефективного управління коштами державного бюджету Кабінетом Міністрів України і Національним банком України (далі - НБУ) затверджено постанову від 15 вересня 1999 року № 1721 «Про створення внутрішньої платіжної системи Державного казначейства», а тому, при здійсненні операцій по виконанню платіжних доручень, органи Казначейства дотримуються вимог Національного банку України щодо форми, обов'язкових реквізитів, строку дії платіжного доручення та вимог до заповнення розрахункових документів, визначених Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 №22 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за №377/8976.

Позивач стверджує, що до Управління у червні 2016 року подавались такі платіжні доручення від 29.06.2016 за №№ 10, 11, 37, 38, 179, 180, 253, 254, 255, 256, 320, 321, 13, 47, 168, 245, 246, 311, 369, 3, 4, 14, 15, 88, 89, 155, 156, 157, 201, 5, 67, 80, 201, 2, 4, 12, 26, 11, 24, 76, 113, 143, 179, 12, 29, 102, 152, 10, 25, 82, 111, 10, 19, 57, 88 на загальну суму 975 576,10 грн. для перерахування коштів ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання за спожиту електроенергію».

Можливо вищезазначені платіжні доручення подавалися позивачем, однак Управління не має змоги це підтвердити, у звязку з відсутністю будь яких документів про їх надходження.

Разом з тим, у серпні 2016 року було здійснено проплату на користь ТОВ «ЛЕО» за використану активну електричну енергію за платіжними дорученнями від 25.08.2016 №№265, 471, 229, 34, 542, 236, 116, 166, 247, 543, 230, 167, 237, 266, 35, 117, 248, 472, від 26.08.2016 №№ 501, 250, 118, 244, на загальну суму 1127593,32 грн, у звязку з чим вважаємо, що відповідачем вся сума проплачена.

Листом Державної казначейської служби України від 09.12.2015 №19-10/666-31224 зобовязано проводити розрахунки за спожиту електроенергію з постачальниками за умови перереєстрації підприємства ТОВ «ЛЕО» на територію, підконтрольну українській владі.

Крім того, на сьогодні нормативно правовий акт, який регулює питання щодо сплати за реактивну електроенергію на користь ТОВ «ЛЕО» відсутній, рахунок не відкритий. Тому у відповідача відсутні правові підстави для здійснення перерахування коштів на користь ТОВ «ЛЕО» за реактивну електроенергію.

Також, відповідно до п. 3.5 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, яка затверджена Постановою Національного банку України №22 від 21.01.2004, платіжне доручення приймається до виконання протягом 30 календарних днів з дати його виписки. Тому всі зазначені платіжні доручення є не дійсними.

У звязку з чим просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судове засідання третя особа не прибула, належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, до суду надала відзив на позовну заяву, в якій зазначила, що у межах договору №80 від 31.03.2016 за період з грудня 2015 року по липень 2016 року позивачем спожито послуг на загальну суму 1 142 151,05 грн, у т. ч. на 1 112 223,02 грн активної електроенергії та 29 898,03 грн перетікання реактивної електроенергії. Станом на 01.02.2017 заборгованість з активної електричної енергії погашена. Проте оплата послуг з перетікань реактивної електричної енергії у розмірі 29 898,03 грн, а також пеня у розмірі 144 687,14 грн, 3% річних у розмірі 11 466,87 грн та інфляційні втрати у розмірі 38 127,82 грн залишились несплаченими.

Оцінюючи представлені документи в сукупності з судовими рішеннями (ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.10.2015 у справі №К/800/19498/15 та № К/800/19418/15) Товариство дійшло висновку про незаконність приписів Державної казначейської Служби України (надалі - ДКСУ) щодо зобов'язання Відповідача проводити розрахунки за спожиту електроенергію з постачальником електричної енергії (Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання») за умови перереєстрації Товариства на території, підконтрольній українській владі, з огляду на наступне.

ДКСУ порушено Порядок казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 № 1407 та Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затверджений наказом Міністерства фінансів України 23.08.2012 № 938.

Цими нормативними актами не передбачено підстав для відмови у прийнятті платіжних доручень, якими перераховуються кошти підприємству - надавачу послуг з юридичною адресою на непідконтрольній частині території України.

Кабінет Міністрів України постановою від 07.05.2015 № 263 визначив особливості регулювання відносин у сфері електроенергетики на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Цим актом, зокрема, передбачено, що купівля та продаж з 1 травня 2015 року електричної енергії, переміщеної з території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на іншу територію України та/або з контрольованої території на неконтрольовану територію, здійснюється на контрольованій території оптовим постачальником електричної енергії та на неконтрольованій території суб'єктами господарювання, що здійснюють виробництво електричної енергії на електроустановках, розташованих на неконтрольованій території та визначених Міненерговугілля, та/або публічним акціонерним товариством «ДТЕК Донецькобленерго» у Донецькій області і товариством з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» у Луганській області.

Електрична енергія, яка виробляється на неконтрольованій території, продається на цій території суб'єктам електроенергетики, які провадять діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом, та/або споживачам електричної енергії відповідної області, та/або іншим суб'єктам господарювання, розташованим у відповідній області, згідно з умовами багатостороннього договору, що укладається між суб'єктами електроенергетики, що провадять діяльність на неконтрольованій території.

Суб'єкти електроенергетики, що одночасно провадять діяльність на контрольованій та неконтрольованій території, ведуть окремий бухгалтерський облік господарської діяльності на неконтрольованій та контрольованій території.

Зазначеною постановою не передбачено вимог щодо перереєстрації ТОВ «ЛЕО» на контрольованій території та обмеження його казначейського обслуговування. У звязку з чим просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до такого.

Згідно Положення про управління освіти Рубіжанської міської ради Луганської області управління є юридичною особою (а. с. 112-114).

05.01.2015 року між Відповідачем та Позивачем укладено договір № 13, який був переукладений 09.03.2016 №15 про здійснення розрахунково-касового обслуговування (далі Договір) (а. с. 14-15, 16-17).

Згідно з умовами Договору Відповідач відкриває Позивачу бюджетні та не бюджетні рахунки та здійснює їх розрахунково-касове обслуговування відповідно до вимог законодавства України та умов Договору.

Згідно підпункту 2.1.2. розділу 2 Договору орган Казначейства має право перераховувати платежі, зараховані на бюджетні рахунки для зарахування до спеціального фонду бюджету власних надходжень бюджетних установ, на відповідний спеціальний реєстраційний рахунок (рахунки) Клієнта та/або у порядку та терміни, передбачені додатковим договором до Договору, на рахунки вищих та підвідомчих установ і організацій Клієнта.

Відповідно до Розділу 2.2 Договору Клієнт (Позивач) має право:

2.2.1. Розпоряджатися грошовими коштами, що перебувають на його рахунках;

2.2.2. Отримувати від органу Казначейства всю необхідну інформацію, повязану з виконанням цього договору;

2.2.3. Вимагати виконання умов розрахунково-касового обслуговування на інших обумовлених цим Договором послуг;

2.2.4. Контролювати своєчасність зарахування коштів на свої рахунки і їх перерахування.

В свою чергу Казначейство (Відповідач) згідно розділу 2.3 Договору зобовязується:

2.3.1 Належним чином виконувати умови цього Договору;

2.3.2 Своєчасно здійснювати розрахунково-касові операції за дорученнями Клієнта;

2.3.3. Надавати Клієнту всі послуги з розрахунково-касового обслуговування в межах повноважень, визначених законодавством.

ТОВ ЛЕО було надано позивачу рахунки на оплату отриманих послуг, які було зареєстровано відповідачем (а. с. 18-34).

Позивачем до матеріалів справи надані платіжні доручення на суму 811 470,74 грн, які відповідно до пояснень позивача були направлені до відповідача 28.03.2016, 11.05.2016, 29.06.2016, доказів щодо отримання та направлення до відповідача даних платіжних доручень позивачем до матеріалів справи не надано.

Згідно пояснень позивача, 29.06.2016 для здійснення платежів до відповідача повторно були спрямовані платіжні доручення та платіжні доручення за останній місяць від 29.06.2016 за № 10, 11, 37, 38, 179, 180, 253, 254, 255, 256, 320, 321, 13, 47, 168, 245, 246, 311, 369, 3, 4, 14, 15, 88, 89, 155, 156, 157, 201, 5, 67, 80, 201, 2, 4, 12, 26, 11, 24, 76, 113, 143, 179, 12, 29, 102, 152, 10, 25, 82, 111, 10, 19, 57, 88, всього платіжних доручень на суму 975 576,10 грн (а. с. 35-61), доказів щодо отримання та направлення до відповідача даних платіжних доручень позивачем до матеріалів справи не надано.

Згідно листа від 17.12.2015 №02-08/1444 Щодо проведення розрахунків за спожиту електричну енергію, УДКС у м. Рубіжному Луганської області з 10.12.2015 не буде здійснювати проведення розрахунків за спожиту електричну енергію. Проведення оплат буде відновлено після перереєстрації ТОВ «ЛЕО» на територію, підконтрольну українській владі (а. с. 62).

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.43 Бюджетного кодексу України казначейське обслуговування бюджетних коштів при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України. Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає: 1) розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства; 2) контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями; 3) ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів з дотриманням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку та інших нормативно-правових актів Міністерства фінансів України; 4) здійснення інших операцій з бюджетними коштами.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 №460/2011, Державна казначейська служба України (Казначейство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України. Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України є учасником системи електронних платежів Національного банку України.

Згідно з п.9 вказаного Положення Казначейство України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства фінансів України та доручень Міністра видає накази організаційно-розпорядчого характеру, які підписуються Головою.

Відповідно до Положення про Управління Державної казначейської служби України та відділення Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення (далі - Управління Казначейства), затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.10.2011 № 1280, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.09.2015 за №1060/27505 (далі - Положення) Управління Казначейства є територіальним органом Державної казначейської служби України (далі - Казначейство).

Відповідач управління Державної казначейської служби у м. Рубіжному Луганської області підпорядковане Казначейству та Головному Управлінню Державної казначейської служби України у Луганській області.

Основним завданням Управління Казначейства є реалізація державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом оскарження є бездіяльність Відповідача щодо перерахування бюджетних коштів, розпорядником яких є Позивач відповідно до вимог п.3 ч.2 ст.22 Бюджетного кодексу України, на користь ТОВ ЛЕО за спожиту електроенергію.

Частиною 3 статті 51 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядники бюджетних коштів забезпечують у повному обсязі проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються бюджетними установами, та укладають договори за кожним видом енергоносіїв у межах встановлених відповідним головним розпорядником бюджетних коштів обґрунтованих лімітів споживання.

Взаємовідносини Позивача та Відповідача у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів регулюються Бюджетним кодексом України (ст.ст.42,43,78 та інші), Порядком казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 №938 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.09.2012 за №1569/21881 (далі - Порядок №938), іншими нормативно-правовими актами та договором про здійснення розрахунково-касового обслуговування від 09.03.2016 №15 (на період 2016 року).

Функції органів Казначейства у ході здійснення казначейського обслуговування місцевих бюджетів визначено пунктом 2.2 Порядку №938, до яких, зокрема, належать функції щодо здійснення операції по виконанню платіжних доручень.

При здійсненні операцій по виконанню платіжних доручень органи Казначейства дотримуються вимог Національного банку України щодо форми, обов'язкових реквізитів, строку дії платіжного доручення та вимог до заповнення розрахункових документів, визначених Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 №22 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за №377/8976.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства згідно з ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Тому, відповідно, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, перш за все, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відповідно до вимог п.1) ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач, за умови отримання платіжних доручень Позивача, мав діяти відповідно до таких вимог Порядку № 938.

Так, відповідно до п.10.1. Порядку № 938 органи Казначейства здійснюють платежі на підставі платіжних доручень (додаток 26 до цього Порядку) розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів у разі наявності в обліку відповідного бюджетного зобов'язання та бюджетного фінансового зобов'язання у межах залишків бюджетних коштів на рахунках розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів за відповідними кодами економічної класифікації видатків та класифікації кредитування.

Підтверджені документи (договори, звіт про результати проведення процедури закупівлі тощо) надаються у разі потреби здійснення авансування, поетапної оплати зареєстрованих бюджетних фінансових зобов'язань тощо.

Згідно з вимогами п.10.3. Порядку № 938 Платіжні доручення (додаток 26 до цього Порядку) подаються до органів Казначейства в кількості примірників, необхідних для всіх учасників безготівкових розрахунків. Форма, обов'язкові реквізити, строк дії платіжних доручень та вимоги до заповнення розрахункових документів на паперових носіях визначено Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року № 22, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 року за № 377/8976.

У платіжному дорученні повинні бути заповнені всі реквізити, передбачені його формою. Реквізит "Призначення платежу" платіжного доручення заповнюється з урахуванням вимог нормативно-правових актів та повинен містити повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування бюджетних коштів отримувачу. У разі невідповідності дати подання даті платіжного доручення у полі "Одержано банком" платіжного доручення на всіх примірниках обов'язково проставляються дата подання та підпис казначея.

Подані розпорядниками бюджетних коштів та одержувачами бюджетних коштів платіжні доручення перевіряються органами Казначейства щодо наявності всіх необхідних реквізитів, відповідності підписів відповідальних посадових осіб і відбитка печатки установи зразкам. За правильність оформлення та достовірність інформації, наведеної у платіжному дорученні, відповідає розпорядник бюджетних коштів (одержувач бюджетних коштів).

Перерахування бюджетних коштів з рахунків розпорядників бюджетних коштів (одержувачів бюджетних коштів) здійснюються на підставі першого примірника розрахункового документа, який залишається на зберіганні в органі Казначейства.

Органи Казначейства зберігають розрахункові документи згідно з вимогами законодавства.

Згідно з п.10.5. Порядку № 938 орган Казначейства при здійсненні видатків шляхом проведення платежів з рахунків розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів надає розпоряднику бюджетних коштів (одержувачу бюджетних коштів) виписки з рахунка про здійснені операції за результатами попереднього операційного дня з відміткою у вигляді відбитка штампа встановленого зразка та підписом казначея.

Пункт 10.7 Порядку № 938 містить вичерпний перелік підстав для неприйняття платіжного доручення до виконання. Платіжне доручення, не прийняте до виконання, не пізніше наступного робочого дня повертається без виконання органами Казначейства розпорядникам бюджетних коштів (одержувачам бюджетних коштів), від яких воно надійшло.

На зворотному боці платіжного доручення, не прийнятого у зв'язку з причинами, зазначеними у підпунктах "а", "д"-"ж", зазначаються причини повернення без виконання та дата його повернення за підписами керівника структурного підрозділу (заступника керівника структурного підрозділу) і виконавця.

Обґрунтовуючи підстави припинення проведення розрахунків з ТОВ ЛЕО, Відповідач посилається на пункт 2 постанови Правління НБУ від 06.08.2014 №466 Про призупинення здійснення фінансових операцій.

Відповідно до ч.4 ст.23 ЗУ Про електроенергетику (із змінами згідно із Законом № 1207-VII від 15.04.2014; в редакції Закону № 284-VIII від 07.04.2015) особливості регулювання правових, економічних та організаційних відносин, повязаних з продажем електричної енергії з оптового ринку електричної енергії України на тимчасово окуповану територію та на територію, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, а також відносин, повязаних з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням, купівлею, продажем і використанням електричної енергії на тимчасово окупованій території та на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.02.2015 № 826/18826/14, що залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2015 року та ухвалою Вищого адміністративного суду від 16.10.2015 № К/800/19498/15 - пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 07.11.2014 № 595 (далі - Тимчасовий порядок), визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття.

Кабінет Міністрів України постановою від 07.05.2015 № 263 визначив особливості регулювання відносин у сфері електроенергетики на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Цим актом, зокрема, передбачено, що купівля та продаж з 1 травня 2015 року електричної енергії, переміщеної з території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на іншу територію України та/або з контрольованої території на неконтрольовану територію, здійснюється на контрольованій території оптовим постачальником електричної енергії та на неконтрольованій території суб'єктами господарювання, що здійснюють виробництво електричної енергії на електроустановках, розташованих на неконтрольованій території та визначених Міненерговугілля, та/або публічним акціонерним товариством ДТЕК Донецькобленерго у Донецькій області і товариством з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об'єднання у Луганській області.

Електрична енергія, яка виробляється на неконтрольованій території, продається на цій території суб'єктам електроенергетики, які провадять діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом, та/або споживачам електричної енергії відповідної області, та/або іншим суб'єктам господарювання, розташованим у відповідній області, згідно з умовами багатостороннього договору, що укладається між суб'єктами електроенергетики, що провадять діяльність на неконтрольованій території.

Суб'єкти електроенергетики, що одночасно провадять діяльність на контрольованій та неконтрольованій території, ведуть окремий бухгалтерський облік господарської діяльності на неконтрольованій та контрольованій території.

Зазначеною постановою не передбачено вимог щодо перереєстрації ТОВ ЛЕО на контрольованій території та обмеження його казначейського обслуговування.

Згідно з ч. 7 ст. 22 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів, в оперативному управлінні або господарському віданні яких знаходяться обєкти, щодо яких здійснюється закупівля енергосервісу, мають право брати довгострокові зобовязання за енергосервісом на підставі істотних умов договору енергосервісу, затверджених Міністерством фінансів України (щодо обєктів державної власності), Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою (щодо обєктів комунальної власності).

Відповідно до абзацу 2 ч.6 ст.22 Бюджетного кодексу України критерії визначення одержувача бюджетних коштів встановлюються Кабінетом Міністрів України з урахуванням напрямів, досвіду і результатів діяльності, фінансово-економічного обґрунтування виконання заходів бюджетної програми та застосування договірних умов.

Згідно з Реєстром природних монополій у сфері енергетики станом на 12.02.2016 ліцензійну діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами на території Луганської області здійснює ТОВ Луганське енергетичне об'єднання (інформація отримана з офіційного веб-сайту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП).

Окрім того, постановою НКРЕКП від 25.12.2015 № 3123 для ТОВ ЛЕО встановлені тарифи на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, що введені в дію з 01.01.2016.

Законом України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції не передбачено вимог до підприємств, установ, організацій змінити юридичну адресу свого місцезнаходження. Також цей Закон не містить обмежень у здійсненні розрахунків з підприємствами, які мають юридичну адресу на неконтрольованій території. У відповідності до ст. 5 зазначеного Закону ліцензії та документи дозвільного характеру, видані суб'єктам господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1275 затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, до якого входять і населені пункти Луганської області. Ці населені пункти входять у сферу ліцензованої діяльності ТОВ ЛЕО. Будь-яких заборон на здійснення діяльності цієї енергетичної компанії на території населених пунктів, що включені до переліку, законодавством України не встановлювалось, відповідних рішень повноважними органами не приймалось.

Порядок казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 № 1407 та Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затверджений наказом Міністерства фінансів України 23.08.2012 № 938 не містять таких підстав для невиконання платіжних доручень, як знаходження отримувача бюджетних коштів за юридичною адресою на непідконтрольній частині території України. Факт же обмеження здійснення видатків та надання кредитів, що встановлено відповідними нормативно-правовими актами як підстави для неприйняття платіжних доручень до виконання, не підтверджено в судовому засіданні, тому посилання Відповідача на п.10.7 Порядку № 938 є безпідставним.

Посилання Відповідача на виконання ним пункту 2 постанови Правління НБУ від 06.08.2014 №466 Про призупинення здійснення фінансових операцій, яким передбачено небанківським установам та національному оператору поштового зв'язку, які є платіжними організаціями внутрішньодержавних/міжнародних платіжних систем та/або їх учасниками, призупинити операції з приймання/виплати переказу коштів з/на території, які не контролюються українською владою, є незмістовними з наступних підстав. Як встановлено з нормативних актів, Відповідач є територіальним органом Державної казначейської служби України, яка в свою чергу є центральним органом виконавчої влади. Основними завданнями Державної казначейської служби є реалізація державної політики у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів. Відповідачем зовсім не зазначено та не надано, а судом не виявлено доказів тому, що Відповідач за нормативно визначеними критеріями відноситься до категорії небанківських установ та національного оператора поштового зв'язку, які є платіжними організаціями внутрішньодержавних/міжнародних платіжних систем та/або їх учасниками. Таким чином, дія пункту 2 постанови Правління НБУ від 06.08.2014 №466 Про призупинення здійснення фінансових операцій не може бути застосована щодо вирішення даних спірних правовідносин.

Позивачем не надано до матеріалів справи доказів направлення та отримання платіжних доручень від 29.06.2016 за №№ 10, 11, 37, 38, 179, 180, 253, 254, 255, 256, 320, 321, 13, 47, 168, 245, 246, 311, 369, 3, 4, 14, 15, 88, 89, 155, 156, 157, 201, 5, 67, 80, 201, 2, 4, 12, 26, 11, 24, 76, 113, 143, 179, 12, 29, 102, 152, 10, 25, 82, 111, 10, 19, 57, 88 на загальну суму 975 576,10 грн управлінням Державної казначейської служби у м. Рубіжному Луганської області, тому не підтверджена протиправна бездіяльність відповідача щодо неперерахування коштів на користь ТОВ «ЛЕО».

У звязку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У зв'язку із відмовою у задоволені позову судові витрати зі сплати судового збору позивачу не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову управління освіти Рубіжанської міської ради Луганської області до управління Державної казначейської служби у м. Рубіжному Луганської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне обєднання про визнання протиправною бездіяльності щодо неперерахування грошових коштів відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 21 березня 2017 року.

Суддя ОСОБА_1