Справа № 803/1900/16
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 року Справа № 876/1723/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання - Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - Головного територіального управління юстиції у Волинській області, в якому просила визнати протиправними дії щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати державного службовця, яка оформлена листом від 10 листопада 2016 року №10133/10-1.30/10-1, та зобов'язати видати довідку про складові заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, що займала ОСОБА_1 до виходу на пенсію для перерахунку пенсії.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову Головного територіального управління юстиції у Волинській області, оформлену листом від 10 листопада 2016 року №10133/10-1.30/10-1, у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, що займала ОСОБА_1 до виходу на пенсію для перерахунку пенсії. Зобов'язано Головне територіального управління юстиції у Волинській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, що займала ОСОБА_1 до виходу на пенсію для перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінку тому факту, що 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII, у зв'язку з чим положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, а тому з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. До п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" були внесені зміни. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" внесені зміни до п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865, яка починаючи з 01 грудня 2015 року передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається лише для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2, яка набрала чинності з 02 вересня 2016 року, внесено до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва у справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" зміни, зокрема, виключено абзац третій п.1, яким затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Таким чином, відсутні правові підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії немає. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача (апелянта)- Мельник О.М. у судовому засіданні підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Позивач у судове засідання не прибула, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлена належним чином, подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в її відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача (апелянта), перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржувану постанову - скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" (в редакції Закону №3732-ХІ від 16 грудня 1993 року).

26 жовтня 2016 року позивач звернулась у Головне територіальне управління юстиції у Волинській області із заявою, в якій просила видати їй довідку про складові заробітної плати головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби станом на 01 жовтня 2016 року для перерахунку пенсії за формою, встановленою відповідно до постанов правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №5-1 та від 04 вересня 2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670".

Листом від 10 листопада 2016 року №10133/10-1.30/10-1 Головне управління територіального управління юстиції у Волинській області повідомило позивача про те, що з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, у зв'язку з чим втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16 грудня року №3723-XII, в тому числі втратили чинність і його норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців. Враховуючи приписи ст.90 Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" внесені зміни до п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865, яка починаючи з 01 грудня 2015 року передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2, яка набрала чинності з 02 вересня 2016 року, внесено до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" зміни, зокрема виключено абзац третій п.1, яким затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Таким чином, станом на 01 жовтня 2016 року відсутні правові підстави для видачі витребуваної довідки щодо перерахунку пенсії.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби, що подається для перерахунку пенсії відповідно Закону України "Про державну службу" є протиправними, оскільки видача довідки про перерахунок раніше призначеної пенсії та такий перерахунок здійснюються відповідно до норм чинних на момент виникнення права на пенсію. Крім того, відповідач зобов'язаний надати працівнику, який перебував з ним у трудових відносинах довідку про заробітну плату, з огляду на те, що такий обов'язок встановлений ст. 49 КЗпП України, а тому порушене право позивача на отримання такої довідки підлягає поновленню шляхом зобов'язання відповідача надати таку довідку.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його помилковим, виходячи з наступного.

Згідно з ст.49 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

П.5 Постанови № 865 визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 26 вересня 2013 року за № 1661/24193 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" передбачалась форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям.

Разом з тим, з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 травня 2015 року №889-VIII, у зв'язку з чим, положення Закону України "Про державну службу" від 16 грудня № 3723-XII втратили чинність, в тому числі і норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, яка набрала чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01 січня 2004 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 внесені зміни до Постанови № 865, що підлягають застосуванню з 01 грудня 2015 року.

Так, згідно з п.5 Постанови № 865 (в редакції від 09 грудня 2015 року) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, у зв'язку із внесеними змінами, пунктом 5 Постанови № 865 визначено лише форму довідки, для призначення пенсії державним службовцям (а не для перерахунку такої пенсії, як було раніше); пункт 4 Постанови № 865, яким було передбачено право на перерахунок пенсії з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, виключено.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» від 04 липня 2016 року №15-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за №1020/29150 (набрала чинності з 02 вересня 2016 року) абзац третій п.1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року№15-1, яким затверджено довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виключено.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до відповідача 26 жовтня 2016 року з заявою про видачу їй довідки про складові заробітної плати головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби станом на 01 жовтня 2016 року для перерахунку пенсії, разом з тим, з наведених вище положень чинного законодавства вбачається, що такої форми довідки, зокрема, для проведення перерахунку пенсії державного службовця на час звернення позивча до відповідача не існувало, державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що у спірних правовідносинах, відмовляючи позивачу у видачі довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України у сфері пенсійного забезпечення, оскільки на момент звернення ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області за видачею вказаної довідки (26 жовтня 2016 року), у відповідача були відсутні правові підстави її видати у зв'язку з відсутністю чинної нормативно-правової бази, що регулювала б порядок видачі таких довідок, та, відповідно, механізм щодо заповнення складових такого документу, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що відмова у видачі довідки для перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача як державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Доводи апелянта є підставними та спростовують висновки суду першої інстанції.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з відповідно до вимог ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Волинській області задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2017 року у справі № 803/1900/16 - скасувати, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текст постанови виготовлено 24 березня 2017 року.