Справа № 809/222/17
Суддя: Микитин Н.М.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" березня 2017 р. Справа № 809/222/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Микитин Н.М.,

при секретарі судового засідання Хомі О.В.,

за участю:представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Калуської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій щодо ненадання довідки про заробітну плату та зобов'язання видати таку довідку,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивачі) звернулася з позовом до Калуської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Івано-Франківській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дії Калуської ОДПІ щодо ненаданні їй довідки про заробітну плату заступника начальника відділу, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію та з якої сплачено внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та зобов'язання відповідача видати довідку про заробітну плату, заступника начальника інспекції-начальника відділу оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у районі, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, із сум яких сплачений єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Позивач у судове засідання не зявилась, хоча про дату, час та місце судового розгляду була повідомлена належним чином. 13.02.2017 року направила на адресу суду клопотання про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, щодо задоволення адміністративного позову заперечив з підстав наведених в письмовому запереченні, яке долучене до матеріалів справи. В судовому засіданні пояснив, що відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року за № 3723-ХІІ "Про державну службу" умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок та підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, до 01.12.2015 року визначений пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі-Постанова КМУ № 865). 15 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (застосовується з 01.12.2015) (далі-Постанова КМУ № 1013). Постановою КМУ № 1013 виключено пункт 4 Постанови КМУ № 865, якою було визначено порядок перерахунку пенсій згідно із Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, та внесені зміни до пункту 5 Постанови КМУ № 865, у якому виключені підстави для перерахунку пенсій згідно із Законом. Тому, вважає, що з 01.12.2015 р. підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону та, відповідно, видачі довідки про складові заробітної плати, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1, відсутні. Звернув увагу суду, що 15.02.2017 позивачу була видана довідка про посадовий оклад заступника начальника інспекції, начальника відділу, однак без дотримання форми довідки визначеної постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, так як на момент звернення позивача 20.10.2016р. таку форму довідки було скасовано. Просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши адміністративний позов, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_2 є колишнім працівником державної податкової інспекції в Рогатинському районі, правонаступником якого є Калуська ОДПІ ГУ ДФС в Івано-Франківській області, перебуває на обліку в Галицькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та 19.08.2011 року звільнена з роботи за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності, ст. 38 КЗпП України (зворотній бік а.с. 10).

Позивач звернулася до відповідача з заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючому державному службовцю, якому пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", із всіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, для перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", якою підвищено з 01.05.2016 року заробітну плату працюючим державним службовцям, що підтвердив у судовому засіданні представник відповідача.

Листом від 08.11.2016 року №2168, відповідач повідомив що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України " про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу". Тобто, після 01.06.2015 року пенсії на умовах Закону України "Про державну службу" не призначаються та не перераховуються. Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітньої плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії. До прийняття цієї постанови, зокрема, в 2014-2015 роках, рішення щодо підвищення заробітньої плати державним службовцям не приймалися. Відповідно до ст. 90 ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(а.с.11).

Вважаючи неправомірною відмову у наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Пунктом 4 Постанови КМУ №865 у редакції що діяла з 24.04.2014 , року передбачено що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається згідно даної постанови.

Відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №865 перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 26 вересня 2013 р. за N 1661/24193 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670, N 2а- 4753/09/2670", затверджена форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям.

Постановою КМУ №1013 внесені зміни до Постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", та виключений пункт 4, яким передбачений механізм визначення посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та премій.

Отже, нормативно правові акти, що регулюють порядок проходження та звільнення з державної служби, а також порядок пенсійного забезпечення державних службовців, чинні на час звернення позивача до Калуської ОДПІ Головного управління ДФС в Івано-Франківській області з заявою про надання довідки, що подається для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" (20.10.2016 року), не передбачали ані підстав, ані порядку перерахунку пенсій, ані обов"язку відповідної установи щодо видачі такої довідки.

У Рішенні від 19.04.2000 року №6-рп/2000 (справа про зворотну дію кримінального закону в часі) Конституційний Суд України вказав, що відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Закріплений в Конституції України принцип неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів узгоджується з міжнародно-правовими актами, зокрема Міжнародним пактом про громадянські та політичні права (стаття 15), Конвенцією про захист прав і основних свобод людини (стаття 7).

Оскільки правовідносини щодо отримання позивачем довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії державним службовцям, виникли після внесення зазначених змін до законодавства, у відповідача не було підстав для видачі зазначеної довідки.

При цьому суд враховує, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1", яка набрала законної сили 02.09.2016 року, виключені абзаци третій і четвертий пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670", яким передбачена форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям.

Отже, станом на час розгляду справи законодавством не передбачена форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та порядок її видачі.

Крім того, суд констатує, що Калуська ОДПІ ГУ ДФС в Івано-Франківській області видала позивачу довідку довільної форми від 15.02.2017 року, яка отримана ОСОБА_2 15.02.2017 року. Жодних заперечень з приводу форми чи даних отриманої довідки від 15.02.2017 позивач суду не подала.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки в процесі судового розгляду ОСОБА_2 15.02.2017 отримала довідку про про складові заробітної плати начальника відділу, суд вважає, що відповідачем відновлено порушене право позивача належним чином, а тому, позовні вимоги необхідно залишити без задоволення.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Микитин Н.М.

Постанова складена в повному обсязі 20.03.2017.