Справа № 803/76/17
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 рокуСправа № 803/76/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Валюха В.М.,

суддів Андрусенко О.О., Денисюка Р.С.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС України) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу в ДСНС України на офіцерських посадах з 26.04.2005 по 27.09.2016. Під час проходження служби позивача було залучено до складу піротехнічної групи аварійно-рятувального загону ДСНС України у Волинській області щодо виконання робіт з очищення місцевості від вибухонебезпечних предметів, що підтверджено відповідними наказами, актами виконаних робіт, фотокартками, показами свідків, а тому позивач вважає, що має право на отримання статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

15.12.2016 позивач звернувся до ДСНС України із заявою про встановлення статусу учасника бойових дій. Проте, листом від 28.12.2016 № 03-19518/284 ДСНС України відмовила позивачу у розгляді цієї заяви.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки чинним законодавством України передбачено обов'язок розглянути його заяву на засіданні Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України з прийняттям відповідного рішення, оформленого протоколом. Крім того, до заяви від 15.12.2016 позивач долучив пакет документів, який підтверджує його безпосередню участь у вилученні, транспортуванні, знешкодженні, знищенні боєприпасів на території України.

Позивач просить визнати протиправними дії ДСНС України щодо відмови розглянути заяву з доданими документами від 15.12.2016 для встановлення статуту учасника бойових дій, зобов'язати ДСНС України на черговому засіданні Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання статусу учасника бойових дій у ДСНС України розглянути заяву від 15.12.2016 з доданими до неї документами та матеріалами про надання статусу учасника бойових дій та зобов'язати ДСНС України на черговому засіданні Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання статусу учасника бойових дій у ДСНС України встановити позивачу статус учасника бойових дій на підставі поданої заяви від 15.12.2016 про надання статусу учасника бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка згідно пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову (т. 1, а. с. 89-93) представник відповідача Голік Е.В. адміністративний позов не визнала та просить відмовити в його задоволенні з тих мотивів, що позивач не є особою рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, у зв'язку із чим були відсутні підстави для розгляду його заяви з доданими документами від 15.12.2016 для встановлення статуту учасника бойових дій на засіданні Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання статусу учасника бойових дій у ДСНС України. Крім того, подані ним документи не підтверджують особисту участь у розмінуванні (знешкодженні, транспортуванні та знищенні) вибухонебезпечних предметів, його посадові обов'язки не передбачали безпосереднє виконання робіт із знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів.

В судових засіданнях, які відбулися у цій справі, представник позивача ОСОБА_3 адміністративний позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача Голік Е.В. у тих же судових засіданнях адміністративний позов не визнала та просить відмовити в його задоволенні з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову.

В подальшому, до судового засідання, призначеного на 12:00 20.03.2017, представники сторін подали до суду письмові заяви про розгляд справи за їх відсутності (т. 2, а. с. 187-188).

З урахуванням вимог частини першої статті 41, частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та у зв'язку із надходженням до судового засідання заяв про розгляд справи за відсутності сторін, судовий розгляд та вирішення справи здійснено в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, показання свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 в період з 26.04.2005 по 27.09.2016 проходив службу в підрозділах МНС України, ДСНС України, що підтверджується записами у його трудовій книжці НОМЕР_1 (т. 1, а. с. 21). Наказом Управління ДСНС України у Волинській області від 26.09.2016 № 458 майора служби цивільного захисту ОСОБА_1, провідного фахівця Володимир-Волинського міськрайонного відділу Управління ДСНС України у Волинській області звільнено зі служби цивільного захисту у запас Збройних Сил України (т. 1, а. с. 39).

15.12.2016 позивач звернувся до голови комісії ДСНС України з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій із заявою, у якій просив розглянути документи, що підтверджують його участь у проведенні ідентифікації вибухонебезпечних предметів, у роботі груп піротехнічних робіт (груп розмінування), які залучалися до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України та надати йому статус учасника бойових дій (т. 2, а. с. 98-133).

Проте, листом від 28.12.2016 № 03-19518/284 за підписом заступника голови ДСНС України позивачу було роз'яснено, що Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання статусу учасника бойових дій у ДСНС України розглядає питання, пов'язані з установленням статусу учасника бойових виключно особам рядового і начальницького складу МНС (ДСНС), та проінформовано, що подані ним матеріали не підтверджують особисту участь у розмінуванні (знешкодженні, транспортуванні та знищенні) вибухонебезпечних предметів, оскільки посадові обов'язки провідного фахівця міськрайонного відділу не передбачають безпосереднє виконання робіт із знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів (т. 1, а. с. 31).

Згідно із пунктом 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач не довів правомірності дій щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 від 15.12.2016 з додатками про надання статусу учасника бойових дій на засіданні Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України, з огляду на таке.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями) учасниками бойових дій визнаються: особи, які у складі груп піротехнічних робіт (груп розмінування) залучалися до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.

Згідно із пунктом 1 Положення про Комісію з питань, пов'язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 31.05.2006 № 330 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.08.2006 за № 957/12831, далі - Положення № 330), ця Комісія створюється у Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - Міністерство) для розгляду заяв осіб рядового та начальницького складу Міністерства, пов'язаних з установленням статусу учасника війни, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Пунктами 4, 5 Положення № 330 передбачено, що Комісія зобов'язана: приймати до розгляду заяви осіб рядового та начальницького складу Міністерства про визнання їх учасниками війни, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; реєструвати заяви у спеціальній книзі обліку; розглядати заяви осіб рядового та начальницького складу Міністерства, що надійшли до Комісії, у 10-денний термін; при виникненні потреби в додаткових документах, що підтверджують статус заявника, робити запит до відповідних архівних установ, про що інформувати заявника; приймати відповідне рішення про надання або відмову в наданні статусу учасника війни та інформувати заявників. Комісія несе відповідальність за прийняті нею рішення. Рішення Комісії оформляються протоколом, який підписується головою і секретарем Комісії та скріплюється гербовою печаткою Міністерства.

Відповідно до пункту 7 Положення № 330 витяги з рішень Комісії щодо встановлення статусу учасника війни зберігаються в особових та пенсійних справах осіб рядового та начальницького складу Міністерства як обов'язкові документи.

За приписами пункту 8 Положення № 330 за поданням Комісії Департамент кадрової політики Міністерства видає учасникам війни документи про право на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які надаються з моменту прийняття рішення Комісією.

Згідно із пунктом 1 Інструкції про порядок видачі посвідчень, нагрудних знаків ветеранів війни особам рядового і начальницького складу МНС України, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 31.05.2006 № 331 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.08.2006 за № 963/12837, далі - Інструкція № 331), посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на підставі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 4 Інструкції № 331 визначено, що посвідчення ветеранів війни видаються на підставі рішення Комісії для розгляду питань, пов'язаних з установленням статусу учасника війни МНС України (далі - Комісія).

За приписами пункту 5 Інструкції № 331 особам, які визнані учасниками бойових дій (пункт 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), посвідчення видаються на підставі: витягу з наказу начальників головних управлінь (управлінь) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, аварійно-рятувальних загонів, Спеціального морського загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін) та допущення особового складу до знищення вибухонебезпечних предметів у воєнний і повоєнний час; витягу з наказу начальників головних управлінь (управлінь) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, аварійно-рятувальних загонів, Спеціального морського загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту про виїзд у складі групи на розмінування (тралення бойових мін); акта на виконання робіт з розчистки місцевості (територіальних і нейтральних вод) від вибухонебезпечних предметів (бойових мін) у воєнний і повоєнний час. При відсутності (з незалежних від особи рядового і начальницького складу МНС України обставин) необхідних архівних документів, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях, дозволяється брати до уваги: показання свідків (не менше двох, нотаріально завірених), які в період, що потребує підтвердження, проходили службу чи працювали разом із заявником; довідки відповідного періоду, завірені печаткою відповідної установи; грамоти, фотографії (оригінали); газетні матеріали; історичні довідки, документи та інші архівні матеріали; письмові інструкції потрібного періоду, де вказані прізвище, ім'я та по батькові заявника; партійні документи, які підтверджують службу заявника у відповідний період; інші документи, на підставі яких є можливість зробити висновок за заявою.

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає суду підстави дійти висновку про те, що рішення про надання або відмову в наданні статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу МНС України (ДСНС України) на підставі пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» приймає Комісія з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України незалежно від того, вказані особи звільнені зі служби.

Проте, як вбачається із листів ДСНС України від 28.12.2016 № 03-19518/284 (т. 1, а. с. 31) та від 10.03.2017 № 28-3/24/89 (т. 2, а. с. 97), заява ОСОБА_1 від 15.12.2016 з додатками про надання йому статусу учасника бойових дій на засіданні Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України з прийняттям відповідного рішення не розглядалася з тих мотивів, що позивач не проходить службу в органах та підрозділах ДСНС.

Суд не погоджується із доводами відповідача про те, що у нього не було підстав для розгляду вказаної заяви ОСОБА_1 на засіданні Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України, оскільки чинне законодавство України не позбавляє права осіб рядового і начальницького складу МНС України (ДСНС України), звільнених зі служби (яким у даному випадку є позивач), звертатися із заявами за отриманням статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України, і саме на вказану Комісію покладено обов'язок щодо розгляду заяв таких осіб на засіданні Комісії з прийняттям відповідного рішення.

Відтак, з наведених вище підстав, виходячи із наданих статтею 162 КАС України суду повноважень, позовні вимоги про визнання протиправними дій ДСНС України щодо відмови розглянути заяву з доданими документами від 15.12.2016 для встановлення статуту учасника бойових дій та зобов'язання ДСНС України на черговому засіданні Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання статусу учасника бойових дій у ДСНС України розглянути заяву від 15.12.2016 з доданими до неї документами та матеріалами про надання статусу учасника бойових дій підлягають до задоволення.

Разом з тим, у задоволенні решти позовних вимог (про зобов'язання ДСНС України на черговому засіданні Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання статусу учасника бойових дій у ДСНС України встановити позивачу статус учасника бойових дій на підставі поданої заяви від 15.12.2016 про надання статусу учасника бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка згідно пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») необхідно відмовити, оскільки такі вимоги заявлені передчасно, заяву ОСОБА_1 від 15.12.2016 з додатками про надання йому статусу учасника бойових дій Комісія з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України не розглянула та відповідного рішення, якому можна було надати правову оцінку, не прийняла, а суд не може перебирати на себе функції вказаної Комісії.

Згідно із частиною третьою статті 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Відтак, оскільки позивач сплатив судовий збір в сумі 1280,00 грн. згідно із квитанціями від 25.01.2017 № 22 (т. 1, а. с. 2) та від 03.02.2017 № 6 (т. 2, а. с. 71), а позов задоволено частково, тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно присудити судовий збір відповідно до задоволених вимог, в сумі 640,00 грн.

Керуючись статтями 41, 122, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 від 15 грудня 2016 року з додатками про надання статусу учасника бойових дій на засіданні Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України.

Зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій у встановленому законодавством порядку розглянути на черговому засіданні Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України заяву ОСОБА_1 від 15 грудня 2016 року з додатками про надання статусу учасника бойових дій, з прийняттям відповідного рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з надзвичайних ситуацій судовий збір у розмірі 640 гривень 00 копійок (шістсот сорок гривень нуль копійок).

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 254 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий суддя В.М.Валюх

суддя О.О.Андрусенко

суддя Р.С.Денисюк