Справа № 817/1606/16
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2017 р.Р і в н еСправа №817/1606/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державне підприємство "Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою",
до державного кадастрового реєстратора ОСОБА_3, Управління Держгеокадастру у Гощанському районі Рівненської області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т АН О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1.) звернувся до суду з позовом до державного кадастрового реєстратора ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення від 27.09.2016 №РВ-2016, зобов'язання вчинення дій щодо виконання державної реєстрації внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про земельну ділянку, яка розташована на території Липківської сільської ради Гощанського району Рівненської області та передана ФОП ОСОБА_1 в оренду "для рибогосподарських потреб".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення відповідача 1 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 27.09.2016 №РВ-2016 є протиправним, оскільки ним надано не повну та не зовсім правильну правову оцінку обставинам, чим позбавлено позивача можливості реалізувати своє право як орендаря у користуванні земельною ділянкою. Так, у такому рішенні відсутні посилання на конкретні обставини, які б зумовили прийняття такого рішення. Рішення містить загальні посилання на те, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав. Що саме мається на увазі - у спірному рішенні не зазначається, що обмежує заявника у можливості усунути недоліки та знову звернутися із заявою до державного кадастрового реєстратора. Вважає, що поданий ним пакет документів для вчинення реєстраційної дії містить всю необхідну інформацію та відповідає вимогам, передбаченим законодавством у сфері ведення Державного земельного кадастру.

Відповідач1 державний кадастровий реєстратор ОСОБА_3, у судове засідання не прибув, про дату час та місце судового розгляду справи повідомлявся судом належним чином. Поважності причин неприбуття в судове засідання суду не пояснив, письмових заперечень не подавав.

Відповідно до наявного в матеріалах справи наказу від 04.11.2016 №28 ОСОБА_3 звільнений з займаної посади за угодою сторін (а.с.28).

В ході судового розгляду, судом залучено до участі у справі в якості відповідача 2 - Управління Держгеокадастру у Гощанському районі Рівненської області (далі - Управління Держгеокадастру у Гощанському районі).

Відповідач Управління Держгеокадастру у Гощанському районі Рівненської області позов не визнав з підстав викладених у письмових запереченнях, які обґрунтовані тим, що державним кадастровим реєстратором, в ході перевірки відповідності поданих позивачем документів вимогам законодавства, встановлено, що земельна ділянка в поворотних точках 1-5 проходить по межі населеного пункту с.Андрусіїв на території Липківської сільської ради Гощанського району та межує із земельними ділянками громадян, що перебувають в їх користуванні. Відтак, розробник документації, під час проведення кадастрової зйомки зобов'язаний був провести погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, а також надати належним чином погоджений Акт прийомки - передачі межових знаків на зберігання. Вважає, що розробник документації із землеустрою ввів в оману позивача щодо належного виконання робіт, у зв'язку з небажанням проводити виправлення зауважень зазначених у відмові Державного кадастрового реєстратора. Таким чином, оскаржуване рішення є таким, що прийняте на підставі та у межах чинного законодавства.

Крім того, в ході судового розгляду, судом на підставі протокольної ухвали залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державне підприємство «Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (далі - ДП «Рівненський НДПІЗ»).

Представником третьої особи зазначено, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) наданої в оренду строком на 10 років ФОП ОСОБА_1 для рибогосподарських потреб (10.07) (для риборозведення) на території Липківської сільської ради Гощанського району Рівненської області виготовлена на підставі чинного законодавства. За результатами обрахування польових вимірів складено план меж, кадастровий план, а також лог координат поворотних точок меж земельної ділянки в системі координат 1963 року, згідно з якими межі земельної ділянки, наданої позивачу для рибогосподарських потреб, у поворотних точках №1-5 знаходяться на відстані 1м від меж с.Андрусіїв Гощанського району Рівненської області, та межують із землями запасу біля вказаного села. Відтак, встановлення меж, у даному випадку, не потребує погодження, оскільки така земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту.

В ході судового розгляду, судом, за згодою сторін та третьої особи, було прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 16.08.2016 ФОП ОСОБА_1 звернувся до Управління Держгеокадастру у Гощанському районі із заявою (за реєстраційним №ЗВ-016) про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка розташована на території Липківської сільської ради Гощанського району Рівненської області, та передана ФОП ОСОБА_1 в оренду з цільовим призначенням "для рибогосподарських потреб" (для риборозведення).

За результатами розгляду такої заяви, 30.08.2016 державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у Гощанському районі Борболь О.І. було прийнято рішення №РВ-016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (а.с.12), з підстав:

- невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 №3613-VI (далі - Закон №3613-VI) і Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі - Порядок №1051), а саме: документація із землеустрою не містить погодження власників (користувачів) суміжних земельних ділянок (поворотні точки меж земельної ділянки №1-5);

- невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: земельна ділянка, яку передбачається зареєструвати, знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :03:014:0247 (площа співпадає на 0.0405%). Разом з тим, земельна ділянка знаходиться в межах земельних ділянок масиву №6 бувшого КСП «Нове життя»;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

20.09.2016 ФОП ОСОБА_1 повторно звернувся до Управління Держгеокадастру у Гощанському районі із заявою (за реєстраційним №ЗВ-016) про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка розташована на території Липківської сільської ради Гощанського району Рівненської області, та передана ФОП ОСОБА_1 в оренду з цільовим призначенням "для рибогосподарських потреб" (для риборозведення) (а.с.6).

За результатами розгляду такої заяви, 27.09.2016 державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у Гощанському районі ОСОБА_3 було прийнято рішення №РВ-016 про відмову і внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (а.с.17), з підстав: невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом №3613-VI і Порядком №1051, а саме: попереднє зауваження не виправлено, а саме - документація із землеустрою не містить погодження власників (користувачів) суміжних земельних ділянок (поворотні точки меж земельної ділянки №1-5).

Вважаючи таке рішення державного реєстратора протиправним, ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, регулюються Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами про надра, ліси, води.

Відповідно до ст.18 Земельного кодексу України, до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Статтею 19 Земельного кодексу України встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно з ч.4 ст.59 Земельного кодексу України, громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об'єктів портової інфраструктури та інших об'єктів водного транспорту.

Статтею 79-1 Земельного кодексу України регламентовано, що формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (ч.1), яке здійснюється, зокрема, шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій (ч.2).

У разі неможливості виявлення дійсних меж їх встановлення здійснюється за фактичним використанням земельної ділянки (ч.2 ст.107 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч.8 ст.79-1 Земельного кодексу України, у разі встановлення (відновлення) меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв'язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру, визначаються Законом №3613-VI.

Відповідно до ст.1 Закону №3613-VI, державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Статтею 9 Закону №3613-VI встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

В силу вимог п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 (далі - Положення №15), центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр).

До завдань Держгеокадастру належить, зокрема, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; виконання на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру; державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні; здійснення землеустрою, у тому числі забезпечення проведення державної інвентаризації земель (п.4 Положення №15).

Згідно з п.7 Положення №15, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На момент виникнення спірних правовідносин, територіальним органом Держгеокадастр в Гощанському районі Рівненської області було Управління Держгеокадастру у Гощанському районі.

Як вбачається з пояснювальної записки до технічної документації, поданої позивачем до територіального органу Держгеокадастру для проведення реєстраційної дії (а.а.с.18-20), технічна документація із землеустрою розроблена ДП «Рівненський НДПІЗ» для встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 13,43га (6,79га - під ставком, 6,64 - сіножаті), наданої в оренду на 10 років ФОП ОСОБА_1 для рибогосподарських потреб (для риборозведення) на території Липківської сільської ради Гощанського району Рівненської області за межами населеного пункту.

Дана земельна ділянка передана Гощанською районною державною адміністрацією в платне строкове (10 років) користування позивачу на підставі договору оренди землі від 09.03.2009 за реєстраційним №44 (а.а.с.35-40), та договору оренди водного об'єкта від 01.06.2009 за реєстраційним №7 (а.а.с.41-44, 46-48).

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 13.05.2016 №259 ФОП ОСОБА_1 надано згоду на відновлення меж даної земельної ділянки (а.с.30).

Згідно з ч.1 ст.21 Закону №3613-VI, відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству (ст.22 Закону №3613-VI).

Частиною 4 статті 27 Закону №3613-VI встановлено, що у разі відновлення меж земельної ділянки за її фактичним використанням у зв'язку з неможливістю виявлення дійсних меж кадастрові номери відповідних земельних ділянок не скасовуються, а відповідні зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до поземельних книг у порядку, визначеному частиною четвертою статті 26 цього Закону.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначено Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі - Порядок №1051).

Пунктом 5 Порядку №1051 встановлено, що до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом №3613-VI та цим Порядком.

Так, пунктом 6 Порядку №1051 встановлено, що до їх повноважень належить внесення до Державного земельного кадастру, зокрема, відомостей (змін до них) або надання відмови у їх внесенні про:

- землі в межах державного кордону, території адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва і Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах);

- обмеження у використанні земель;

- земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення, районів у мм. Києві і Севастополі, а також міст, селищ, сіл, розташованих у їх межах;

- інші об'єкти Державного земельного кадастру, розташовані за межами адміністративно-територіальних одиниць.

Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону №3613-VI та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом №3613-VI (п.67 Порядку №1051).

Згідно з п.69 Порядку №1051, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі - заявник). Заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91-137 цього Порядку, подається заявником Державному кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Відповідно до п.70 Порядку №1051, державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє: 1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень; 4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Пунктом 73 Порядку №1051 встановлено, що державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру: 1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку; 2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Відповідно до п.122 Порядку №1051, підставою для відмови у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку є:

1) розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

2) звернення із заявою неналежної особи;

3) невідповідність поданих документів вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 пункту 111 цього Порядку;

4) наявність заявлених відомостей у Поземельній книзі.

З оскаржуваного рішення державного кадастрового реєстратора від 27.09.2016 №РВ-016 (а.с.17) встановлено, що підставою для прийняття рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру стало невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом №3613-VI і Порядком №1051, а саме: документація із землеустрою не містить погодження власників (користувачів) суміжних земельних ділянок (поворотні точки меж земельної ділянки №1-5).

Проте, згідно з графічними матеріалами, що надані Державним підприємствм «Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (а.с.117), межі земельної ділянки, наданої позивачу для рибогосподарських потреб, у поворотних точках №1-5 суміжні із землями запасу біля с.Андрусіїв Гощанського району Рівненської області, відстань яких до межі с.Андрусіїв становить 1м.

Відповідно до ч.2 ст.19 Земельного кодексу України, земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Таким чином, земельна ділянка, яка перебуває в оренді позивача, знаходиться за межами населеного пункту та у поворотних точках №1-5 межує із земельними ділянками, які не передані у власність або користування громадянам чи юридичним особам, що саме по собі виключає зазначену державним кадастровим реєстратором підставу для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

В силу вимог Закону №3613-VI та Порядку №1051 державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру та відповідно до покладених на нього обов'язків перевіряє розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень. Однак, посилаючись на відсутність погодження власників (користувачів) суміжних земельних ділянок (поворотні точки меж земельної ділянки №1-5) державний кадастровий реєстратор не зазначає які саме відомості слугували підґрунтям такого висновку, адже не вказує із якими саме земельними ділянками межує орендована земельна ділянка ФОП ОСОБА_1, не надано такої інформації і представником відповідача 2, чим порушено вимоги п.67 Порядку №1051.

Покликання відповідача 1 у рішенні про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на обставину, яка стала підставою для відмови у проведенні реєстраційних дій, є лише припущенням, а тому, в силу вимог ст.70 КАС України, не може братися судом до уваги.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про протиправність рішення державного кадастрового реєстратора ОСОБА_3 від 27.09.2016 №РВ-2016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, оскільки таке рішення прийняте державним кадастровим реєстратором за відсутності підстав, що призвело до порушення прав та інтересів позивача, а тому таке рішення підлягає скасуванню.

Наведене підтверджує, що державний кадастровий реєстратор ОСОБА_3 незаконно відмовив ФОП ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка розташована на території Липківської сільської ради Гощанського району Рівненської області, та передана ФОП ОСОБА_1 в оренду з цільовим призначенням "для рибогосподарських потреб".

Разом з тим, суд зазначає, що зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження - певні права та обов'язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначених цією компетенцією. В одних випадках це зміст прав та обов'язків (право діяти чи утримуватися від певних дій). В інших випадках, органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватись від дій) чи один з варіантів можливих рішень.

Таким чином, законодавець передбачає, що прийняття рішення про внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про земельну ділянку здійснюється лише на розсуд відповідного органу виконавчої влади, тобто надає йому суб'єктивне право прийняття такого рішення, що за своєю правовою природою є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією уповноваженого органу Держгеокадастру.

Відповідно до рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2, стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно з ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, відповідно до закріплених у ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовна вимога ФОП ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити дії щодо виконання державної реєстрації внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про земельну ділянку не узгоджується з дискреційними повноваженням відповідачів, які виходять за межі завдань адміністративного судочинства, оскільки принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, а тому, суд не наділений повноваженнями прийняття рішень, які підміняли б компетенцію відповідачів.

Зважаючи на встановлені обставини справи щодо порушення прав позивача внаслідок неналежного розгляду поданої ним заяви і неприйняття за результатами такого розгляду відповідного рішення та з огляду на обставини щодо неможливості захисту судом прав (інтересів) позивача, у спосіб який він просить, з урахуванням того, що відповідач 1 державнйи кадастровий реєстратор ОСОБА_3 з займаної посади звільнений, cуд керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав позивача та прийняти нове рішення про зобов'язання відповідача Управління Держгеокадастру у Гощанському районі розглянути заяву та документи позивача та прийняти і надати йому в установленому законом порядку відповідне рішення з урахуванням встановлених судом обставин.

З огляду на викладене, позов слід задовольнити частково.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора ОСОБА_3 від 27.09.2016 №РВ-2016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов'язати Управління Держгеокадастру у Гощанському районі Рівненської області повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (за реєстраційним №ЗВ-016) про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з доданими до неї документами та прийняти і надати йому за результатами такого розгляду відповідне рішення, з урахуванням встановлених судом обставин.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити на користь позивача фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Управління Держгеокадастру у Гощанському районі Рівненської області судовий збір в сумі 689,00грн. (шістсот вісімдесят дев'ять гривень).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гломб Ю.О.