Справа № 323/3769/16-а
Суддя: Щербань Л. С.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 323/3769/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

22.03.2017 м. Оріхів

Оріхівський районний суд Запорізької області у складі : головуючої судді Щербань Л.С., при секретарі Щербині Л.Г., за участю адвоката Ілієнко І.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Оріхів адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправним щодо застосування порядку визначення сукупного доходу при призначенні субсидії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому вказує, що 05.05.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг. У вересні 2016 року вона отримала рішення від 21.07.2016 року про призначення субсидії на період травень-вересень 2016 року в розмірі 0,00грн. Фактично цим рішенням відмовлено в призначенні субсидії на зазначений період. На адвокатський запит отримано інформацію про те, що за вказаний період приймалося таке ж рішення, але 08.08.2016 року. Мотивами прийняття таких рішень сало те, що з урахуванням сукупного доходу місячний розмір плати за житлово-комунальні послуги є меншим від розміру обов'язкового відсотка платежу.

З таким рішенням позивачка не згодна, вважає їх протиправним та таким, що порушує її конституційні права та законні інтереси, оскільки враховуючи, що період, за який позивачці відмолено в призначенні житлової субсидії тривав з травня по вересень 2016 року, до спірних правовідносин слід застосовувати Положення в редакції від 27.04.2016 року, яка є чинною з 30.04.3016 року, а відповідач визначив сукупний дохід позивачки для призначення житлової субсидії на рівні двох прожиткових мінімумів. Проте, позивачка у 2015 році отримувала соціальні виплати, тому її сукупний дохід має визначатися відповідно до абзацу 3 пункту 12 Положення, тобто фактичним розміром отримуваних нею виплат. Крім того, про оскаржуване рішення від 21.07.2016 року відповідач повідомив позивачку з порушенням цих строків лише у вересні 2016 року. Про рішення від 08.08.2016 року позивачка взагалі повідомлена не була.

Просить визнати протиправними дії відповідача Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо застосування порядку визначення сукупного доходу на рівні двох прожиткових мінімумів при призначенні житлової субсидії ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), що зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1, з травня по вересень 2016 року. Визнати протиправними та скасувати рішення відповідача - Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області від 21.07.2016 року про призначення житлової субсидії ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), що зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1, з травня по вересень 2016 року в сумі 0,00 грн.. Зобов'язати відповідача - Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області вчинити певні дії, а саме: призначити житлову субсидію ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), що зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1, за період з травня по вересень 2016 року з урахуванням фактичного розміру її доходів у вигляді соціальних виплат, та у зв'язку з цим провести перерахування субсидій на наступні періоди.

В судовому засіданні представник позивачки на позовних вимогах наполягає. Просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. До суду надав заперечення до позову, в якому просить розглянути справу без його часті, в позові відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши представника позивачки, вивчивши матеріали справи, вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу.

Відповідно до пункту 8 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з доходів, нарахованих особам, які досягли 14-річного віку станом на 1 січня року, за який враховуються доходи, без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України, фондами соціального страхування у порядку, визначеному пунктом 13 цього Положення, а також розмірів державної соціальної допомоги, що виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України "Мати-героїня", державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг). До сукупного доходу не враховуються сплачені особою аліменти, доходи від розміщення депозитів, оплата праці членів виборчої комісії, а також осіб, які залучаються до роботи в комісії, у тому числі в день голосування, дні встановлення підсумків голосування та результатів виборів, допомога громадських та благодійних організацій, допомога на поховання, одноразова допомога, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, вартість безоплатно отриманих санаторно-курортних путівок, протезно-ортопедичних виробів, засобів реабілітації, суми, які виплачуються в порядку відшкодування шкоди, заподіяної працівникові за ушкодження його здоров'я, що пов'язане з виконанням ним трудових обов'язків.

Відповідно до пункту 12 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» , субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи з розміру середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - виходячи з річного доходу осіб за попередній календарний рік. Якщо субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається у I кварталі року, середньомісячний сукупний дохід визначається за перші три квартали попереднього року, в інших випадках - за попередній календарний рік. Для працездатних осіб, які не працюють (крім військовослужбовців строкової служби, а також учнів і студентів, які проживають з батьками чи іншими членами родини) і середньомісячний дохід яких менший прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, до сукупного доходу за кожний місяць враховується дохід на рівні двох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Лише в окремих випадках за рішенням райдержадміністрацій, виконавчих органів міських рад для осіб, які проживають у сім'ях, що опинились у складних життєвих обставинах, у розрахунок субсидії може включатися місячний дохід на рівні одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у відповідному періоді.

За загальним правилом для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з нарахованих особам, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні: 1)доходів (заробітної плати, гонорару, оплати роботи за цивільно- правовим договором тощо) без урахування податку з доходів фізичних осіб (тобто враховується не нарахована сума, а дохід );

2) розмірів державної соціальної допомоги, що виплачується структурними підрозділами з питань соцзахисту населення (крім частини допомоги при народженні або усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання "Мати- героїня", державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг). Якщо людина не працює, дохід все одно нараховують.

В разі наявності передбачених законодавством підстав: зміни цін і тарифів на послуги, на оплату яких призначено субсидію; встановлення Кабінетом Міністрів України нового розміру витрат громадян на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива; внесення змін до законодавства в частині надання окремим категоріям громадян пільг на оплату житлово-комунальних послуг, Управління здійснить перерахунок субсидії у межах установленого терміну її призначення без звернення позивача. В інших випадках перерахунок субсидії в межах установленого терміну її призначення провадиться за особистим зверненням громадян відповідно до пункту 14 Порядку призначення субсидій.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 05 травня 2016 року звернулась до Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області з заявою про призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до повідомлення про призначення субсидії на ЖКП від 21 липня 2016 року, ОСОБА_2 призначено житлову субсидію з травня 2016 року по квітень 2017 року включно. Розраховано субсидію на 5 місяців, з травня 2016 року по вересень 2016 року включно щомісячно в сумі 0,00грн. Таке ж саме рішення було прийнято Управлінням соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області 08.08.2016 року.

Згідно рішення про призначення субсидії від 24 жовтня 2016 року ОСОБА_2 за перерахунком призначено житлову субсидію з травня 2016 року по квітень 2017 року включно. Розраховано субсидію на 1 місяць з жовтня 2016 року по жовтень 2016 року включно щомісячно в сумі 1283,58грн.

Таким чином, відповідач , своїми діями, реалізував право позивачки на отримання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг та у порядку ст.71 КАС України довів правомірність своїх дій перед судом. Жодних доказів, на те, що відповідач діяв не на підставі, не в межах своїх повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України позивачкою не наведено, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись 10, 11, 12, 17, 69, 158, 160, 162, 163, 167, 186 КАС України, Положенням «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива»,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправним щодо застосування порядку визначення сукупного доходу при призначенні субсидії та зобов'язання вчинити певні дії- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Оріхівський районний суд Запорізької області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: Л.С.Щербань