Справа № 564/2081/16-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Олійник П.В.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"15" березня 2017 р. Справа № 564/2081/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

представника позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області на постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "13" січня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії із застосуванням районного коефіцієнту та північної надбавки, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з врахуванням довідок про підтвердження розміру заробітної плати, виданих філіалом будівельно-торгової компанії "Лактур" від 27.09.2004 р. № 19 та ООО "Север-Нефтегазстрой" від 27.09.2004 року № 31, в яких відображені суми його заробітної плати з врахуванням районних коефіцієнтів та північної надбавки за періоди з жовтня 1995 року по грудень 1998 року та з січня 1999 року по грудень 2002 року, і проводити надалі нарахування та виплату пенсії в новому розмірі та стягнути сплачений судовий збір.

Постановою Костопільського районного суду Рівненської області від 13.01.2017 позов ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області щодо відмови ОСОБА_4 у перерахунку призначеної йому пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням довідок про підтвердження розміру заробітної плати, виданих філіалом будівельно-торгової компанії "Лактур" від 27.09.2004 р. № 19 та ООО "Север-Нефтегазстрой" від 27.09.2004 року № 31, в яких відображені суми його заробітної плати з врахуванням районних коефіцієнтів та північної надбавки за періоди з жовтня 1995 року по грудень 1998 року та з січня 1999 року по грудень 2002 року, в межах встановленого законом строку звернення до адміністративного суду, а саме з 10.05.2016 року та проводити нарахування та виплату пенсії в новому розмірі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету в користь ОСОБА_4 551 грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

В судовому засіданні представник позивача заперечив проти доводів апеляційної скарги. Просив постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволлення.

Заслухавши представника позивача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено позивач з 2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду та отримує пенсію по віку.

13.07.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно наданих ним довідок про підтвердження розміру заробітної плати, виданих філіалом будівельно-торгової компанії "Лактур" від 27.09.2004 р. № 19 та ООО "Север-Нефтегазстрой" від 27.09.2004 року № 31.

Листом відповідача від 18.08.2016 року № 2406/03 позивача було повідомлено про те, що перерахунок пенсії провести неможливо, оскільки з цих довідок неможливо визначити саме заробітну плату так як в довідках зазначено лише районний коефіцієнт, а розмір північної надбавки не вказано.

20.09.2016 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, проте листом відповідача від 29.09.2016 року № 3831/02 знову було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

Задовольняючи позов частково суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач набув право на отримання пенсії із урахуванням районного коефіцієнта та північної надбавки.

Колегія суддів погоджується з таким висновком виходячи з такого.

Згідно ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" обчислення страхового стажу за період до впровадження системи персоніфікованого обліку здійснюється на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло раніше. Перелік районів Крайньої Півночі та місцевостей, котрі прирівнюються до них, робота в яких дає право на пільгове обчислення стажу відповідно до Указів Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року та від 26.09.1967 року, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР 10.11.1967 року № 1029 (в редакції постанови Ради Міністрів СРСР від 03.01.1983 року).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5.6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з п.1 ст.2 Закону України "Про збір та обов'язкове державне пенсійне страхування" об'єктом оподаткування є для платників збору, визначених п.п. 1 та 2 ст.1 цього Закону - фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці". Таким чином, об'єктом оподаткування є заробітна плата з урахуванням районного коефіцієнта та північної надбавки.

Частиною 1 ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що перерахунок пенсії за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюються за нормами цього Закону на підставі документів, про вік, страховий стаж, заробітну плату (доходів) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Статтею 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною, встановлено, що її дія розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди. Відповідно до цієї Угоди пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Для визначення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди.

Статтею 3 тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації "Про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення" від 19 січня 1993 року, дозволено обчислювати стаж за нормами Закону Російської Федерації «Про державні гарантії і компенсації для осіб, працюючих і проживаючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних місцевостях» від 26 лютого 1993 року, яким дозволено застосовувати пільгу при обчислення стажу, тим самим на рівні міжнародних угод, укладених між Україною та Росією, встановлено, що на території України гарантується пенсійне забезпечення громадян, які працювали на території Росії в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях. Відповідно до абзаців 2 та 3 ст.6 "Угоди між урядами України і Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Пунктом 110 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, встановлено, що робота в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за час з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Ради Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ради Союзу PCP від 26 вересня 1967р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Відповідно до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на які поширюється дія Указів Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року та від 26 вересня 1967 року про пільги для осіб, працюючих в цих районах та місцевостях, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року № 1029, Ханты-Мансийский автономный округ Тюменской області, де знаходилися філіал будівельно-торгової компанії "Лактур" та ООО "Север-Нефтегазстрой", на яких працював позивач, територіально відноситься до районів Крайньої Півночі і йому виплачувався районний коефіцієнт - 70% і північна надбавка до 50%.

Таким чином, пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та право на користування пільгами щодо зарахування страхового стажу, передбаченого вище зазначеними нормативно-правовими актами.

З трудової книжки позивача та довідок про підтвердження розміру заробітної плати, виданих філіалом будівельно-торгової компанії "Лактур" від 27.09.2004 р. № 19 та ООО "Север-Нефтегазстрой" від 27.09.2004 року № 31 убачається, що позивач був зайнятий на роботах в районах Крайньої Півночі з жовтня 1995 року по грудень 1998 року та з січня 1999 року по грудень 2002 року.

З огляду на викладене, колегія суддів вказує на обгрунтованість висновку суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на отримання пенсії з урахуванням районного коефіцієнта та північної надбавки.

Аналогічний правовий висновок наведений в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 09 червня 2016 року у справі № К/80026682/15/.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права. Колегія суддів не вбачає підстав для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області залишити без задоволення, постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "13" січня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "20" березня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області вул.Грушевського,34 А,м.Костопіль,Рівненська область,35000

4- Адвокат ОСОБА_3-представник позивача АДРЕСА_2