Справа № 272/1212/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чуб І.А.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" березня 2017 р. Справа № 272/1212/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Майора Г.І.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

представника позивача Винник Т.М.

представника відповідача Павлушко Л.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Андрушівської міської ради Житомирської області на постанову Андрушівського районного суду Житомирської області від "30" січня 2017 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Андрушівський елеватор" до Виконавчого комітету Андрушівської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 28.09.2016 року №88 ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Андрушівського районного суду Житомирської області від 30 січня 2017 року скасовано рішення виконавчого комітету Андрушівської міської ради Житомирської області від 27.09.2016 року № 88 "Про встановлення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури міста Андрушівки ".

В апеляційній скарзі Андрушівська міська рада Житомирської області посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, вказує, що спір не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та просить скасувати рішення суду першої інстанції із постановленням ухвали про закриття провадження в справі. Також зазначає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції вважав оскаржуване рішення суб"єкта владних повноважень прийнятим із порушенням приписів Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", з чим колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Андрушівської міської ради № 76 від 28.05.2014 року надано дозвіл ТОВ "Андрушівський елеватор" на збір вихідних даних на проектування та будівництво під`їзної залізничної колії за адресою: м.Андрушівка, вул. Лисенка, 22.

Рішенням виконавчого комітету Андрушівської міської ради № 98 від 23.06.2014 року ТОВ "Андрушівський елеватор" надано дозвіл на збір вихідних даних на проектування реконструкції та будівництво сушки на підприємстві ТОВ "Андрушівський елеватор" за адресою: м.Андрушівка вул. Лисенка, 22.

Початок виконання будівельних робіт на вказаних об"єктах підтверджено відповідними деклараціями, зареєстрованими уповноваженим органом з питань державного архітектурно-будівельного контролю. Декларацією про готовність до експлуатації об"єкта (від 18.10.2014р.) "реконструкція виробничих потужностей ТОВ "Андрушівський елеватор" по вул. Лисенка, 22 в м.Андрушівка" вбачається, що кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією становить 22 197 500 грн., у тому числі: витрати на будівельно-монтажні роботи - 518 000 грн., витрати на машини, обладнання та інвентар - 21 179 500 грн. Декларацією про готовність до експлуатації об"єкта (від 03.11.2014р.) "реконструкція під"їзної залізничної колії ТОВ "Андрушівський елеватор" по вул. Лисенка, 22 в м.Андрушівка" вбачається, що кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією становить 3 774 000 грн., у тому числі: витрати на будівельно-монтажні роботи - 3 074 000 грн., витрати на машини, обладнання та інвентар - 700 000 грн.

Позивач листом № 93 від 23.08.2016 року звернувся до Андрушівської міської ради з приводу укладання договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, виходячи з вартості будівельно-монтажних робіт з реконструкції виробничих потужностей в сумі 518 000 грн. Також вказав, що враховуючи приписи ч.4 п.9 ст.40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" не повинен залучатися до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту у відсотковому відношенні від вартості реконструкції під"їзної залізничної колії, оскільки це є будівництвом об`єкта транспортної інфраструктури.

Рішенням виконавчого комітету Андрушівської міської ради Житомирської області № 88 від 27.09.2016 року "Про встановлення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури міста Андрушівки" встановлено розмір пайової участі у розвитку інфраструктури міста Андрушівки ТОВ "Андрушівський елеватор" в сумі 1 308 963,60 грн. в т.ч.: 1 118 754,00 грн. від реконструкції виробничих потужностей, 190 209,60 грн. від будівництва під`їзної залізничної колії. Вказане рішення ґрунтується на згаданому зверненні ТОВ "Андрушівський елеватор" від 23.08.2016 р., акті Державної фінансової інспекції в Житомирській області позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Андрушівської міської ради за період з 01.05.2014 р. по 01.06.2016 р. від 19.08.2016 р. № 06-08.

Отже, фактично підтверджуючи власний обов"язок пайової участі у розвитку інфраструктури міста Андрушівки, позивач не погоджує його розмір та вважає рішення відповідача незаконним, в тому числі, через посилання в останньому на акт перевірки Державної фінансової інспекції в Житомирській області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

До пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники у разі будівництва, в тому числі, об'єктів інженерної, транспортної інфраструктури, об'єктів енергетики, зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу).

Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.

Аналогічні вимоги закріплені в п.п. 1.5 - 1.9 Порядку визначення пайової участі у розвитку інфраструктури міста Андрушівка, затвердженого рішенням 16 сесії 6 скликання Андрушівської міської ради від 12.03.2012 року, що є чинним.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що на замовника забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті покладено зобов'язання взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту шляхом перерахування замовником до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури на підставі договору про пайову участь між замовником та органом місцевого самоврядування, укладення якого є обов'язковим.

Згідно частини 6 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати:

1) 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для нежитлових будівель та споруд;

2) 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для житлових будинків.

Відповідно до частин 8, 9 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об'єкта, з техніко-економічними показниками. Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

Отже, граничний або іншими словами максимально допустимий розмір пайової участі у відсотковому значенні від загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта передбачено Законом. Безпосереднє визначення величини пайової участі для кожного суб"єкта є повноваженням органу місцевого самоврядування та полягає для особи - платника в обрахуванні конкретного розміру суми та означає обсяг грошових коштів, що підлягає сплаті. З цього випливає, що величина пайової участі є поняттям, тотожним розміру пайової участі, та не повинна перевищувати граничного розміру останньої. При цьому законодавець не вимагає визначення розміру пайової участі замовника у відсотках до загальної кошторисної вартості будівництва, а лише визначає граничний (максимальний) розмір такої у відсотках та не обмежує право органу місцевого самоврядування на прийняття відповідного рішення.

Зважаючи на сутнісний зміст розрахунків пайової участі для ТОВ "Андрушівський елеватор", виконавчим комітетом правильно обраховано розмір сум, що підлягає до сплати, саме з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єктів та без перевищення граничного розміру (а.с.143-145).

Посилання позивача щодо не залучення його до пайової участі у розвитку інфраструктури через будівництво під"їзної залізничної колії є безпідставним, оскільки ним не здійснено будівництво, а проведено реконструкцію зазначеного об"єкта, що не звільняє від обов"язку сплатити кошти пайової участі у розвитку інфраструктури міста.

Зазначення позивачем незаконності такої підстави для прийняття спірного рішення, як посилання на акт Державної фінансової інспекції в Житомирській області позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Андрушівської міської ради, є необгрунтованим, оскільки крім мотивів, слід оцінювати сутнісний зміст самого рішення, що міститься в його резолютивній частині.

Отже, колегія суддів вважає рішення виконавчого комітету Андрушівської міської ради Житомирської області № 88 від 27.09.2016 року "Про встановлення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури міста Андрушівки" прийнятим на підставі, в межах та у спосіб, визначені чинним законодавством. Тому, рішення суду першої інстанції про його скасування є незаконним та підлягає скасуванню із ухваленням нового рішення суду про відмову ТОВ "Андрушівський елеватор" в адміністративному позові.

Доводи ж апеляційної скарги щодо підсудності вказаного спору господарському судочинству є безпідставними, оскільки відповідач в справі - виконавчий комітет Андрушівської міської ради Житомирської області прийняв оскаржуване рішення в статусі суб"єкта владних повноважень із виконанням владних управлінських функцій по відношенню до позивача. Виходячи з предмету спірних правовідносин, зважаючи на наявність у відповідача у спірних правовідносинах визначальних ознак суб'єкта владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про наявність у переданому на вирішення суду спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Андрушівської міської ради Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Андрушівського районного суду Житомирської області від "30" січня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Андрушівський елеватор" відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Г.І. Майор

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "20" березня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Товариство з обмеженою відповідальністю "Андрушівський елеватор" вул.Лисенко,22,м.Андрушівка,Андрушівський район, Житомирська область,13400

3- відповідачу: Виконавчий комітет Андрушівської міської ради вул.Т.Шевченка,7,м.Андрушівка,Андрушівський район, Житомирська область,13400

4-представнику позивача: Винник Тетяна Миколаївна - АДРЕСА_1. Вінницька область,