Справа № 1170/2а-723/12.
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2017 року Справа № 1170/2а-723/12.

провадження № 2-кас/811/37/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 (далі позивачі) до Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області (відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, про визнання незаконним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просили суд визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Ульяновської РДА Кіровоградської області № 806-р від 29.12.2011 р. "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 29.04.2010 року та 08.06.2010 року розпорядженнями № 171 р та № 259- р голови Ульяновської РДА позивачам надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. Розпорядженням голови Ульяновської РДА від 29.06.2010 р. № 300-р Про скасування окремих розпоряджень голови районної державної адміністрації вищевказані розпорядження скасовані.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.02.2011 року розпорядження голови Ульяновської РДА від 29.06.2010 р. № 300-р Про скасування окремих розпоряджень голови районної державної адміністрації визнано незаконним та скасовано.

Ульяновська РДА, не погодившись з постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду, наразі оскаржує її до суду апеляційної інстанції. Натомість, 29.12.2011 р. розпорядженням голови Ульяновської РДА від 29.12.2011 р. № 806-р Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства іншим громадянам. Земельні ділянки, відносно яких вже винесено розпорядження про розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність позивачів, знову передаються у власність, але вже іншим особам. Вказане розпорядження голови Ульяновської РДА від 29.12.2011 р. № 806-р, на думку позивачів, є незаконним, тому вони звернулися з позовом до суду про його скасування.

Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву, за якими позов ним не визнається у повному обсязі. Такі заперечення мотивовано тим, що при прийнятті оскаржуваного рішення Ульянівською РДА враховано інтереси територіальної громади с.Великі Трояни Ульяновського району з метою забезпечення земельними ділянками жителів саме цієї громади, розпорядження голови райдержадміністрації від 29.04.2010 року та 08.06.2010 року № 171 р та № 259- р були скасовані оскаржуваним розпорядженням № 806-р від 29.12.2011 року Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на підставі законної вимоги прокурора, оскільки були прийняті з порушенням земельного законодавства. Крім того, позивачі не вчиняли жодних дій, спрямованих на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а саме не надали до райдержадміністрації ні договори на розроблення та виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, ні самих проектів землеустрою. Оскаржуване розпорядження було прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом (т.2 а.с.144-145, 204-205).

Відповідно до ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2017 року подальший розгляд справи проведено у порядку письмового провадження (т.3 а.с.26).

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з частиною першою - третьою статті 1 Закону України Про місцеві державні адміністраціївід 09 квітня 1999 року № 586-XIV виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Розпорядженням голови Ульянівської райдержадміністрації від 29 грудня 2011 року № 806-р Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею 56,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у резерві на території Великотроянівської сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області для ведення особистого селянського господарства: ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49 (т.2 а.с.150-151, 152).

Правомірність та обґрунтованість розпорядження про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою є предметом спору, який передано на вирішення суду.

Розпорядженням голови Ульянівської районної державної адміністрації від 29 квітня 2010 року № 171-р надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок загальною площею 19,94 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Великотроянівської сільської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_5 (т.2 а.с.147, 148, 149).

Зазначеним розпорядженням вказаним особам надано шестимісячний термін з дня його прийняття для виготовлення проекту землеустрою, погодження його в установленому порядку, надання копії договору Благовіщенській РДА.

Згідно з пунктом 4 розпорядження від 29 квітня 2010 року № 171-р у разі невиконання вимог щодо замовлення проекту землеустрою, його виготовлення та погодження райдержадміністрація залишає за собою право на визнання розпорядження таким, що втратило чинність.

Розпорядженням від 08 червня 2010 року № 259-р громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_7 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок загальною площею 4, га садів за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Великотроянівської сільської ради.

Зазначене розпорядження містить аналогічні вимоги щодо строків виготовлення позивачами проектів землеустрою, їх погодження та подання на розгляд райдержадміністрації (т.2 а.с. 153, 154, 155-156).

Оскаржуване розпорядження позивачі вважають незаконним, оскільки саме вони вже отримали дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, натомість відповідач, як вони вважають, знову передав їх у власність, але вже іншим особам.

Згідно з частиною другою статті 6 Закону України Про місцеві державні адміністраціїрозпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до пункту а статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Пунктом б частини першої статті 81 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

За приписами частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з пунктом в частини третьої цієї ж статті безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до частини шостої цієї статті громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно з частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Порядок затвердження проекту землеустрою визначений частинами восьмою та девятою цієї статті.

Виходячи з аналізу наведених норм, суд вважає, що процедура отримання громадянами у власність земельних ділянок державної або комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації включає, зокрема, такі етапи: подання клопотання до відповідного органу державної влади або місцевого самоврядування, розгляд уповноваженим органом клопотання та надання ним дозволу на розроблення проекту землеустрою (або надання мотивованої відмови у наданні такого дозволу), розроблення за замовленням громадян в установлені строки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердження такого проекту уповноваженим органом державної влади або органом місцевого самоврядування.

При цьому лише надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає, як помилково вважають позивачі, передання земельної ділянки у власність.

Суд зазначає, що частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України встановлено обовязок особи, яка звертається з клопотанням про надання їй земельної ділянки у власність у межах норм безоплатної приватизації, виготовити, погодити та надати на розгляд уповноваженому органу державної влади або органу місцевого самоврядування проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Розпорядженнями голови Благовіщенської районної державної адміністрації від 29 квітня 2010 року № 171-р та від 08 червня 2010 року № 259-р позивачам встановлено шестимісячний термін для виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, його погодження з відповідними службами та подання із висновком державної експертизи землевпорядної документації на розгляд райдержадміністрації для прийняття відповідного рішення.

Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

У разі встановлення (відновлення) меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв'язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру.

Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Державна реєстрація прав суборенди, сервітуту, які поширюються на частину земельної ділянки, здійснюється після внесення відомостей про таку частину до Державного земельного кадастру.

Межі суміжних земельних ділянок приватної власності можуть бути змінені їх власниками без формування нових земельних ділянок за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

ОСОБА_14 №9-28-99.7-51/15-17 від 17.02.2017 року Головним управлінням Держгеокадастру в Кіровоградській області Відділом в Благовіщенському районні Кіровоградської області повідомлено, що позивачами проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок не розроблявся та межі земельних ділянок не встановлювались, надати графічні матеріали які б давали можливість визначити чи накладаються земельні ділянки одна на другу зовсім чи частково, не представляється можливим (т.3 а.с.22).

Суд звертає увагу на те, що жодним з позивачів на день винесення оскаржуваного розпорядження, вимог щодо виготовлення та погодження проектів землеустрою не виконано, договорів про виготовлення таких проектів з уповноваженими на те субєктами господарювання до райдержадміністрації не надано.

За приписами частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зазначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню.

Тобто, відповідач не мав законних підстав для відмови в наданні дозволу на розробку проектної документації третім особам.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, відповідач, будучи органом державної влади, зобовязаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України, відступлення від цих вимог субєкта владних повноважень не допускається і буде означати, що такий субєкт діяв або приймав рішення поза межами правового поля.

Відтак, за відсутності встановлених частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, відповідач був зобовязаний надати третім особам дозвіл на розроблення проекту землеустрою, що ним і було зроблено з прийняттям розпорядження голови Ульяновської райдержадміністрації від 29 грудня 2011 року Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

За приписами частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про законність розпорядження голови Благовіщенської райдержадміністрації від 29 грудня 2011 року Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а тому у задоволенні позовних вимог належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 17, 86, 94, 158, 163-165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_52