Справа № 2-а-239/09/1424
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2011-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2011 р.Справа № 2-а-239/09/1424

Категорія:10.3.3Головуючий в 1 інстанції: Савін О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: ОСОБА_1

суддів: Стас Л.В., Турецької І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 23 березня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про стягнення допомоги по догляду за дитиною, -

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2009 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області по виплаті грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконними та стягнути з відповідача заборгованість по сплаті вказаної допомоги за період з січня 2007 року по грудень 2008 року у розмірі 8495,96 грн. До того ж, позивачкою ставилось питання щодо стягнення з відповідача недоотриманої суми одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі 946,8 грн.

Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 23 березня 2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідача щодо нарахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років та стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на користь позивачки недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 6760,7 грн., а також судові витрати у сумі 3,4 грн. В задоволені решти позовних вимог-відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та винести нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено, що позивачка є матір`ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Правовідносини, пов'язані із призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей регулюються Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»№ 2811-XII від 21.11.1992 року (надалі-Закон).

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно ст. 12 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, в редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік, допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону, в редакції від 22.03.2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

Згідно абз.2 ч.2 ст. 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: - допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дію статтей 12, 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" було зупинено.

Однак, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»визнано таким, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).

При цьому Конституційний суд України у своєму рішенні зазначив, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Частиною 2 статті 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином правові положення, які передбачають виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, є чинними з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, тому позивачка в зазначений період мала право на її одержання і органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах.

Однак, колегією суддів встановлено, що позивачкою пропущено строк, передбачений ст. 99 КАС України для звернення до суду. Відповідно до ст. 100 КАС України (в редакції, чинній на час розгляду справи судом першої інстанції), пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Оскільки, як свідчать матеріали справи, відповідач наполягав на застосуванні наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду, то при визначені дати початку проведення перерахунку допомоги позивачці застосовується річний строк для звернення до суду з моменту подачі позовної заяви.

Враховуючи те, що захист порушених прав позивачки можливий лише з 08.01.2008 року, то позовні вимоги в частині стягнення з відповідача щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за 2007 рік задоволенню не підлягають.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 не було визнано неконституційним положення абзацу 2 частини 2 ст. 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, яким було встановлено одноразову виплату при народженні дитини у розмірі 8500 грн.

Враховуючи наведене, при визначенні розміру одноразової допомоги при народженні дитини відповідач правомірно керуватися абз. 2 ч. 2 ст. 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, а не ст. 12 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми.

Відтак, позовні вимоги в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області одноразової допомоги, згідно ст.12 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми задоволенню не підлягають.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином, з 01.01.2008 року встановлено інший розмір допомоги по догляду за дитиною, який не відповідає заявленим позовним вимогам. Норми законодавства, згідно яких внесено зміни до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", неконституційними не визнавались, а відтак є чинними.

Суд першої інстанції помилково дійшов висновку щодо можливості застосування до правовідносин, які виникли між сторонами у 2008 році, положень ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції від 22.03.2001 року, оскільки у 2008 році вказана редакція втратила чинність. Застосуванню підлягає редакція вказаної статті, яка діяла в 2008 році. Саме в такому розмірі відповідач виплачував, а позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною, що відповідає чинному в цей період законодавству.

Зважаючи на все вище викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Оскаржуване судове рішення необхідно скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ч.1 ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст. 205, ст. 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області - задовольнити.

Постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 23 березня 2009 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про стягнення допомоги по догляду за дитиною відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів у відповідності до діючого законодавства.

Суддя - доповідач: І.П. Косцова

Судді: І.О. Турецька

ОСОБА_4.