Справа № 4033/11/2170
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2011-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" жовтня 2011 р. Справа № 2-а-4033/11/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Рефлер Ю.В.,

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

представника третьої особи - Херсонської міської ради - ОСОБА_4,

представника третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю Консалтингова фірма "Спектр" - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Підприємства "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств до управління Держкомзему у місті Херсоні Херсонської області, треті особи: Херсонська міська рада, Товариство з обмеженою відповідальністю Консалтингова фірма "Спектр" про визнання протиправними дій та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки,

встановив:

Підприємство "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств (далі - позивач) звернулося з позовом до управління Держкомзему у місті Херсоні Херсонської області (далі - відповідач) про визнання незаконними дій відповідача по формуванню та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки вих. № 1-2367 від 22.07.2011 р., визнання нечинним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки вих. № 22.07.2011 р.

Свої вимоги мотивує тим, що при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки вих. № 1-2367 від 22.07.2011 р. відповідачем були порушені норми законодавчих актів, що регулюють грошову оцінку землі, а саме: п.21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, п.3.6 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, ст.ст.20, 21, 23 Закону України "Про оцінку земель", ст.19 Конституції України, ст.ст.4, 7 Податкового кодексу України.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити, вказавши на те, що при розрахунку нормативної грошової оцінки землі застосовується формула:

В х Нп

Цн = --------------- х Кф х Км

Нк

У цій формулі використовується показник "В" - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнах), для розрахунку якого потрібно визначити первісну вартість головних споруд і магістральних мереж водопостачання, каналізації, теплопостачання, електропостачання (у тому числі зовнішнього освітлення) слабкострумових пристроїв, газопостачання, дощової каналізації, вартість санітарної очистки, зелених насаджень загального користування, вулично-дорожньої мережі, міського транспорту. Оскільки даний показник "В" стосується конкретної земельної ділянки, то відповідач повинен був витребувати від позивача необхідну інформацію, що ним не було зроблено.

Одним із коефіцієнтів, які використовуються для обчислення нормативної грошової оцінки земельної ділянки є коефіцієнт "Км", який характеризує місце розташування земельної ділянки, вихідними даними для якого є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, плани їх земельно-господарського устрою, матеріали економічної оцінки їх територій. Але на даний час генеральний план міста Херсона не затверджено, а той, що був прийнятий раніше, вже застарілий. Також відсутні проекти планування і забудови, плани земельно-господарського устрою, матеріали економічної оцінки території земельної ділянки позивача.

В отриманому позивачем витягу одним з елементів розрахунку зазначено "Сукупний коефіцієнт Км3", якого в жодному пункту Методики та Порядку не визначено.

Крім того, зміна базової вартості землі тягне за собою зміну бази оподаткування , що є елементом податку на землю і відповідно до ст.4 Податкового кодексу України не може бути змінена протягом бюджетного періоду.

Представник відповідача заперечувала проти позовних вимог оскільки управління Держкомзему у місті Херсоні Херсонської області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначених Конституцією та законами України. Витяг з технічної документації оформлено згідно до додатку № 2 до розділу 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, а тому жодних підстав для його скасування не має.

Представники третіх осіб заперечували проти задоволення позову, оскільки викладені позивачем доводи є необґрунтованими. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона розроблена у 2010 році, пройшла експертизу у Державному комітеті України із земельних ресурсів та затверджена рішенням Херсонської міської ради від 31.03.2011 р. № 178.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України..

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Преамбулою Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 р. № 1378-IV передбачено, що цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Статтею 5 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом; визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно ч.1 ст.15 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Статтею 18 Закону України "Про оцінку землі" визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.20 Закону України "Про оцінку земель" за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Статтею 21 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягають державній експертизі відповідно до закону.

Судом встановлено, що підставою для виконання робіт по грошовій нормативній оцінці земель м.Херсона стало рішення Херсонської міської ради від 29.06.2010 р. "Про внесення змін до розділу 3 "Перелік видів робіт з охорони і раціонального використання земель", Програми охорони земель на території Херсонської міської ради, затвердженої рішенням міської ради від 18.02.2009 р. № 1049.

На підставі вказаного рішення між Херсонською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю Консалтингова фірма "Спектр" було укладено договір від 26.07.2010 р., додатком до якого є завдання на розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Херсона.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Херсона розроблена у 2010 році та затверджена рішенням Херсонської міської ради від 31.03.2011 р. № 178, яке введено в дію з 01.06.2011 р.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Херсона пройшла експертизу у Державному комітеті України із земельних ресурсів, про що складено висновок державної експертизи землевпорядної документації від 23.02.2011 р. № 66-11.

Відповідно до п.21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 р. № 213, п.3.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва; архітектури та житлово-комунального господарства, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11, нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою:

В х Нп

Цн = ------------ х Кф х Км,

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.

Витрати на освоєння та облаштування території (показник "В") включають відновну вартість - як первісну вартість, що змінюється після проведення переоцінки, інженерної підготовки головних споруд і магістральних мереж водопостачання, каналізації, теплопостачання, електропостачання (у тому числі зовнішнього освітлення) слабкострумових пристроїв, газопостачання, дощової каналізації, вартість санітарної очистки, зелених насаджень загального користування, вулично-дорожньої мережі, міського транспорту станом на початок року проведення оцінки.

Як слідує з пояснювальної записки до технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м.Херсона при виконанні нормативної грошової оцінки земель міста використовувалася інформація відділу земельних ресурсів, комунально-господарських служб, санітарно-епідеміологічної станції та екологічної інспекції, окремих підприємств і установ (витрати на освоєння і обслуговування території міста Херсона приведені у таблиці 1 стор. 16-31 технічної документації).

Таким чином, показник "В" був врахований при розробці технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м.Херсона.

Пунктом 21 Методики, п.3.6 Порядку також визначено, що коефіцієнт, який характеризує місцеположення земельної ділянки (Км), обчислюється за формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3, де

Км1 - коефіцієнт, який характеризує регіональні фактори місцеположення земельної ділянки, зокрема: а) чисельність населення та адміністративний статус населеного пункту, його місце в системі розселення; б) розміщення в межах населених пунктів, розташованих у приміських зонах великих міст; в) розміщення в межах населених пунктів, що мають статус курортів.

Км2 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місцеположення земельної ділянки в межах населених пунктів, зокрема: а) відстань до загальноміського центру населеного пункту, концентрованих місць праці, масового відпочинку населення; б) розташування в ядрі центру великих і найбільших міст та інших населених пунктів, що мають особливо важливе історичне значення, в приморській смузі населених пунктів.

Км3 - коефіцієнт, який характеризує локальні фактори місцеположення земельної ділянки за територіально-планувальними, інженерно-геологічними, історико-культурними, природно-ландшафтними, санітарно-гігієнічними умовами та рівнем облаштування території.

Як встановлено в судовому засіданні інформаційною базою для визначення витрат на освоєння та облаштування території міста Херсона стали дані статистичної звітності про натуральні та вартісні показники, надані службами комунального господарства, відповідно до яких вартість витрат на освоєння та облаштування м.Херсона станом на початок 2010 року складає 328902,1398 грн.

Базою для обчислення витрат на освоєння та облаштування в розрахунку на 1 кв. м є оціночна територія, яка дорівнює площі забудованої території міста Херсона у встановлених межах. Розрахунок площі здійснювався на основі форми 6-зем на 01.01.2010 р. та становив 6169,2117 га.

Таким чином, витрати на освоєння та облаштування м.Херсона складають: ,8 грн. : 61692117 кв. м = 53,33 грн./кв. м, а середня (базова вартість) 1 кв. м земель міста Херсона становить: ((53,33 грн./кв. м х 6) : 3) х 2 = 213,32 грн./кв м.

Відповідно до ст.20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, який надається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Форма витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки затверджена додатком 2 до розділу 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Досліджений у судовому засіданні витяг з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки від 22.07.2011 р. № 1-2367 повністю відповідає затвердженій формі.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що дії відповідача по формуванню та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1-2367 від 22.07.2011 р. є правомірними, витяг з технічної документації відповідає вимогам, які до нього пред'являються нормативними актами, а тому підстав для задоволення позовних вимог суд не вбачає.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову Підприємства "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств до управління Держкомзему у місті Херсоні Херсонської області, треті особи: Херсонська міська рада, Товариство з обмеженою відповідальністю Консалтингова фірма "Спектр" про визнання протиправними дій та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Скасувати заходи забезпечення позову у вигляді зупинення дії витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки вих. 1-2367 від 22.07.2011 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 31 жовтня 2011 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 6