Справа № 569/12474/16-а
Суддя: Бердій М.А.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2017 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області,

в складі судді - Бердія М.А.,

при секретарі - Абашиній О.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського міського суду із адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови йому у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 90 % від заробітної плати із 01 грудня 2015 року; зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести йому перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року в розмірі 90 % від заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії, згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії № 18-406-вих16, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на момент її призначення) та провести відповідні виплати не отриманої ним пенсії, внаслідок грубого порушення Рівненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області його соціальних прав і гарантій, передбачених Конституцією України та Законом «Про прокуратуру».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 адміністративний позов підтримав з підстав, викладених в адміністративному позові, просив суд його задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин, про дату час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. В матеріалах справи наявні заперечення Рівненського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області проти адміністративного позову, в яких відповідач просить суд відмовити в задоволенні вимог позивача.

Суд, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, дослідивши письмові докази по справі, приходить до наступного:

Судом встановлено, що 03 лютого 2003 року, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії), позивачу ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від розміру середньомісячної заробітної плати по посаді Острозького міжрайонного прокурора Рівненської області, визначеної у відповідній довідці прокуратури Рівненської області.

За документами пенсійної справи страховий стаж позивача становив понад 25 років, в тому числі 22 роки на слідчо-прокурорських посадах.

У зв'язку із реорганізацією органів прокуратури та звільненням 30.10.2015 року позивача з роботи в органах прокуратури за скороченням кількості прокурорів Генеральної прокуратури України, згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка передбачає наявність у застрахованої особи не менш ніж 24 місяці страхового стажу і не менше 2 років після призначення чи перерахування пенсії, у нього виникло право на перерахунок призначеної мені пенсії у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.12.2015 року, де вказано, що на 25% підвищуються посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою КМУ № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 року.

У зв'язку з цим, 02.08.2016 року позивачем було подано письмову заяву до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про проведення перерахунку пенсії у відповідності до діючої на час призначення пенсії статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року «Про прокуратуру» і ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з розрахунку 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, до чого додавалися довідки прокуратури Рівненської області від 01.07.2016 року № 18-406-вих16 щодо розміру заробітної плати позивача.

11.08.2016 року на вище згадане звернення, позивач ОСОБА_1 отримав відповідь заступника начальника Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області за № 661/10 з відмовою у задоволенні його клопотання в зв'язку з тим, що пенсію йому нараховано належним чином і відповідно до закону України «Про прокуратуру», але з 01 червня 2015 року пенсії відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» і т.п. не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Такі дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області є незаконними та необґрунтованими з наступних підстав.

Так, відповідно до ч. 1 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення ч. 1 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та за документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод

Виходячи із розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів, справа № 1-7/99), за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином, обсяг прав позивача не може бути звуженим у зв'язку із внесення змін у Закон України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, набранням чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-18.

Оскільки, редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789- ХІІ, із змінами внесеними Законом № 3668-VІ, а також редакція Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-18 значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше, зменшує розмір відсоткової ставки для нарахування пенсії, то перерахунок пенсії слід проводити відповідно до законодавства, яке було чинним на момент її призначення.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 10 грудня 2013 року (справа №21- 348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13), дійшла правових висновків, згідно з якими при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма Закону, що визначає розмір пенсії у відсотках та порядку, які діяли на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», чинність якого поширюється й на осіб, що одержують пенсію за вислугу років, суми пенсії, не одержані пенсіонером своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Така правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 10.02.2010 у справі № К-14437/09.

Таким чином рішення управління Пенсійного фонду України у м. Рівне про відмову мені у перерахунку та виплати пенсії є незаконним та необґрунтованим.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо вона заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 14, 17, 69-71, 86, 138, 158-160, 162-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволити повністю.

Визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 90 % від заробітної плати із 01 грудня 2015 року.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року в розмірі 90 % від заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії, згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії № 18-406-вих16, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на момент її призначення) та провести відповідні виплати не отриманої ним пенсії, внаслідок грубого порушення Рівненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області його соціальних прав і гарантій, передбачених Конституцією України та Законом «Про прокуратуру».

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Рівненського

міського суду Бердій М.А.