Справа № 820/7250/16
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 березня 2017 р. № 820/7250/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Зінченка А.В.,

при секретарі Абоян І.І.

за участі представників сторін:

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до приватного підприємства «ЛНВ» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до приватного підприємства «ЛНВ», в якому просить суд зобов'язати відповідача забезпечити допуск Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до здійснення у його присутності перевірки стану додержання (виконання) вимог законодавства у сфері (з питань) цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на об'єкті ПП «ЛНВ», розташованого за межами населених пунктів Курилівської сільської ради біля с. Новоосинове Куп'янського району Харківської області згідно дозволу, яким є дане рішення.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки», затвердженого наказом МВС України від 02.11.2015 №1337, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2015 року за №1467/27912 (далі - Порядок), на підставі звернення гр. ОСОБА_3 від 01.09.2016 року та листа Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 21.11.2016 року №26-17647/261 Куп'янським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області було здійснено спробу проведення в період з 20 по 21 грудня 2016 року позапланової перевірки додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на об'єкті ПП «ЛНВ», розташованого за межами населених пунктів Курилівської сільської ради біля с. Новоосинове Куп'янського району Харківської області.

Однак, здійснити зазначену перевірку в запланований період не вдалось, оскільки директором ПП «ЛНВ» ОСОБА_4 не допущено посадових осіб Куп'янського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до її проведення.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував, вказав, що відсутні підстави для проведення перевірки підприємства відповідача, в задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

У відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки», затвердженого наказом МВС України від 02.11.2015 №1337, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2015 року за №1467/27912 (далі - Порядок), на підставі звернення гр. ОСОБА_3 від 01.09.2016 року та листа Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 21.11.2016 року №26-17647/261 Куп'янським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області було здійснено спробу проведення в період з 20 по 21 грудня 2016 року позапланової перевірки додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на об'єкті ПП «ЛНВ», розташованого за межами населених пунктів Курилівської сільської ради біля с. Новоосинове Куп'янського району Харківської області.

Судом також встановлено, що 21.12.2016 року директором ПП «ЛНВ» ОСОБА_4 посадову особу Купянського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до проведення перевірки допущено не було, про що 21.12.2016 року було складено акт про недопущення до проведення перевірки, від підпису якого директор ПП «ЛНВ» ОСОБА_4 відмовився. Зазначений акт був направлений рекомендованим листом.

Зазначене, а саме неможливість здійснити перевірку, стало підставою для звернення до суду позивача з позовом для отримання дозволу на перевірку стану додержання (виконання) вимог законодавства у сфері (з питань) цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на обєкті ПП «ЛНВ», розташованого за межами населених пунктів Курилівської сільської ради біля с.Новоосинове, Купянського району Харківської області згідно дозволу, яким є дане рішення.

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що підставою для проведення перевірки стало звернення із скаргою ОСОБА_5 від 01.09.2016 року.

На підставі скарги ОСОБА_5 для законності та обґрунтованості перевірки позивачем були отримані наступні документи: лист-погодження головного управління ДСНС України у Харківській області на проведення перевірки на обєкті ПП «ЛНВ», розташованому за межами населених пунктів Курилівської сільської ради біля с.Новоосинове, Купянського району Харківської області з Державною службою України з надзвичайних ситуацій від 21.11.2016 року; наказ про проведення позапланової перевірки обєкту № 138 від 19.12.2016 року; додаток до наказу про проведення позапланової перевірки обєкту № 138 від 19.12.2016 щодо здійснення перевірки на обєкті 1111 «ЛНВ», розташованому за межами населених пунктів Курилівської сільської ради біля с.Новоосинове, Купянського району Харківської області та посвідчення про проведення позапланової перевірки від 20.12.2016 № 576 у період з 20.12.2016 по 21.12.2016 року на обєкті ПП «ЛНВ», розташованому за межами населених пунктів Курилівської сільської ради біля с.Новоосинове, Купянського району Харківської області.

Судом досліджені надані матеріали справи та встановлено, що акт про недопущення про проведення позапланової перевірки не містить відомостей про місце його складання та час, вказаний акт складений без участі свідків та інших будь-яких осіб, які б підтвердили факт відмови ОСОБА_4 від підпису та зазначення цих відомостей у акті, а також, акт не містить відомостей про час проведення перевірки.

Щодо відомостей про відмову у допуску посадових осіб Купянського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області до здійснення позапланової перевірки, то в судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що у період з 19.12.2016 року по 10.01.2017 року директор ПП «ЛНВ» ОСОБА_4 був відсутній у м. Купянську та у межах Купянського району Харківської області, так як у зимовий час підприємство не працює, враховуючи специфічний вид діяльності, а саме «видобування піску». Період роботи підприємства складає березень-листопад кожного року, що підтверджується часом отримання кореспонденції.

Щодо підстав для проведення позапланової перевірки.

Відповідно до Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 1728-19 від 03.11.2016, чинного на дату перевірки передбачено що, відповідно до ст. 3 Закону до 31 грудня 2017 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю): п. 1) на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав (за погодженням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності .

Позаплановий захід державного нагляду (контролю) на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав проводиться органом державного нагляду (контролю) за погодженням Державної регуляторної служби.

Для погодження орган державного нагляду (контролю) подає Державній регуляторній службі копію відповідного звернення фізичної особи та обґрунтування необхідності проведення перевірки. Державна регуляторна служба розглядає подані документи та надає погодження або вмотивовану відмову у наданні погодження протягом п'яти робочих днів з дня надходження відповідних документів.

Форма та порядок надання погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав затверджуються Державною регуляторною службою.

Суд вказує, що статтею 4 Закону передбачено, що Державна регуляторна служба зобов'язана до початку проведення органами державного нагляду (контролю) заходів державного нагляду (контролю) оприлюднити на своєму офіційному веб-сайті погодження на проведення таких заходів. Проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) без оприлюднення погодження Державної регуляторної служби забороняється.

Також, стаття 5 Закону передбачає, що суб'єкт господарювання перед проведенням позапланового заходу державного нагляду (контролю) ознайомлюється з погодженням Державної регуляторної служби на проведення такого заходу з наданням йому копії відповідного документа.

Суд зазначає, що суб'єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) для проведення заходів державного нагляду (контролю), якщо їм не пред'явлено погодження, передбачене статтею 3 цього Закону.

Статтею 7 Закону передбачено, що Закон діє до 31 грудня 2017 року включно.

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що ПП «ЛНВ», враховуючи, що від гр.ОСОБА_3 надходять скарги до усіх інстанцій, що мають право на перевірку підприємства було надана заява до Купянського відділу ГУНП в Харківській області щодо повідомлення неправдивих відомостей ОСОБА_5 про діяльність ПП «ЛНВ».

Відповідно до листа Купянського відділу ГУНП в Харківській області гр.ОСОБА_5 від 24.01.2017 та висновком за заявою ОСОБА_4І від 13.01.2017 за вказаною у скарзі адресою не зареєстрований, раніше мешкав без реєстрації, але вже тривалий час відсутній, так як виїхав в інше місто на території України. Факт написання скарг ОСОБА_5 виключений.

Крім того, позивачем не надані наступні документи які є обовязковими, а саме: погодження Державної регуляторної служби; обґрунтування необхідності проведення перевірки, 3. Відомості щодо оприлюднення офіційному веб-сайті Державної регуляторної служби погодження на проведення таких заходів.

Також судом встановлено, що відповідно до листа ГУ МНС України в Харківській області від 29.05.2008, який був отриманий при організації діяльності ПП «ЛНВ» проведення експертизи (перевірки) обєкту ПП «ЛНВ», розташованому за межами населених пунктів Курилівської сільської ради біля с.Новоосинове, Купянського району Харківської області в органах державного пожежного нагляду на відповідність нормативним актам з пожежної безпеки не потрібне.

Проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку про безпідставність заявлених позовних вимог щодо зобовязання відповідача забезпечити допуск до здійснення перевірки.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). За приписами ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 159,160-163,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до приватного підприємства «ЛНВ» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі виготовлена 15 березня 2017 року.

Суддя А.В. Зінченко