Справа № 330/2010/16-а(2-а/330/31/2016)
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2017 рокусправа № 330/2010/16-а(2-а/330/31/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юрко І.В., суддів: Гімона М.М., Чумака С. Ю.,

за участю секретаря судового засідання: Федосеєвої Ю.В.,

за участі представника позивача Ващаєва С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Таврія» на постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 23 грудня 2016 року у справі №330/2010/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю до Виконкому Новоданилівської сільської ради, Новоданилівської сільської ради, треті особи: Новоданилівський сільській голова Селищев Роман Геннадійович, відділ держгеокадастру в Якимівському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, ТОВ «АПК»Агро-Вектор», ФГ «АЛЕКА», ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протоколів, рішень та дій Новоданилівської сільської ради Якимівського району Запорізької області (та виконкому Новоданилівської сільської ради) з призначення, проведення та визначення, затвердження результатів конкурсу на право укладання договорів оренди земельних ділянок незаконними, противоправними та недійсними, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 19.10.2016 року звернувся до Якимівського районного суду Запорізької області з позовом до Виконкому Новоданилівської сільської ради, Новоданилівської сільської ради (треті особи: Новоданилівський сільській голова Селищев Роман Геннадійович, відділ держгеокадастру в Якимівському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, ТОВ «АПК»Агро-Вектор», ФГ «АЛЕКА», ОСОБА_3, ОСОБА_4), в якому зазначив, що 19 травня 2016 року відповідачі провели конкурс на отримання в оренду певних земельних ділянок. За результатами цього конкурсу Новоданилівською сільською радою 30.05.2016 року прийнято рішення №4/3-9/16 про затвердження протоколів конкурсної комісії про надання права оренди земельних ділянок. Просив визнати п.3 та п.4 протоколу Новоданилівської сільської ради Якимівського району Запорізької області, дев'ятої сесії сьомого скликання від 30 травня 2016 року нечинним, а дії Новоданилівської сільської ради Якимівського району Запорізької області, дев'ятої сесії сьомого скликання, із прийняття рішення, зазначеного у п.3 та п.4 вказаного протоколу незаконними. Визнати незаконними та протиправними рішення Новоданилівської сільської ради Якимівського району Запорізької області від 30.05.2016 року (16 штук) про затвердження протоколів конкурсної комісії щодо передачі земельних ділянок в оренду. Визнати дії Виконавчого Комітету Новоданилівської сільської ради Якимівського району Запорізької області, Новоданилівської сільської ради Якимівського району Запорізької області із проведення 30 травня 2016 року конкурсу із надання (передання) в оренду земельних ділянок комунальної власності (на право укладення договору оренди земельної ділянки), зазначених у об'яві у газеті «Слово трудівника» від 02 квітня 2016 року №25 (7365) незаконним, а результати цього конкурсу недійсними. Визнати недійсними протоколи засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на право укладення договорів оренди земельних ділянок (16 штук), яке відбулося 19.05.2016 року.

Постановою Якимівського районного суду Запорізької області від 23 грудня 2016 року в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги пдтримав, просив їх задовольнити.

Представники відповідачів та третії осіб в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Третя особа - відділ держгеокадастру в Якимівському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області надіслав до апеляційного суду заяву, якою просив розглянути справу без його участі.

Суду апеляційної інстанції повернуто поштове відправлення із повісткою, направлене на адресу ОСОБА_3, з відміткою поштового відділення про неможливість вручити її адресату у зв'язку з закінченням строку зберігання. Відповідно до ч.9 ст.35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, та явка яких у відповідності до статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України не визнавалась судом обов'язковою, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

З тексту адміністративного позову вбачається, що позивач крім іншого просив визнати недійсними протоколи засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на право укладення договорів оренди земельних ділянок, яке відбулося 19.05.2016 року:

- протокол №1 щодо земельної ділянки №1 контур 1а кадастровий номер НОМЕР_1

- протокол №2 щодо земельної ділянки №2 контур 167а, д.292 кадастровий номер НОМЕР_2;

- протокол №3 щодо земельної ділянки №3 контур 1а кадастровий номер НОМЕР_3;

- протокол №4 щодо земельної ділянки №4 контур 260 кадастровий номер НОМЕР_4

- протокол №5 щодо земельної ділянки №5 контур 56 кадастровий номер НОМЕР_5;

- протокол №6 щодо земельної ділянки №6 контур 246 кадастровий номер НОМЕР_6

- протокол №7 щодо земельної ділянки №7 контур 8 кадастровий номер НОМЕР_7;

- протокол №8 щодо земельної ділянки №8 контур 49 кадастровий номер НОМЕР_8;

- протокол №9 щодо земельної ділянки №9 контур 46 кадастровий номер НОМЕР_9;

- протокол №10 щодо земельної ділянки №10 контур 46 кадастровий номер НОМЕР_10;

- протокол №11 щодо земельної ділянки №11 контур 8 кадастровий номер НОМЕР_11;

- протокол №12 щодо земельної ділянки №12 контур 8 кадастровий номер НОМЕР_12;

- протокол №13 щодо земельної ділянки №13 контур 159 кадастровий номер НОМЕР_13

- протокол №14 щодо земельної ділянки №14 контур 100 кадастровий номер НОМЕР_14;

- протокол №15 щодо земельної ділянки №15 контур 49 кадастровий номер НОМЕР_15;

- протокол №16 щодо земельної ділянки №16 контур 49 кадастровий номер НОМЕР_16 (а.с.76-91 т.1).

Крім того, позивач просив нечинним визнати п.3 та п.4 протоколу Новоданилівської сільської ради Якимівського району Запорізької області, дев'ятої сесії сьомого скликання від 30.05.2016 року про затвердження протоколів конкурсної комісії про надання права оренди земельних ділянок комунальної власності (а.с.55-56 т.1).

Крім того, позивач просив визнати незаконними та протиправними рішення Новоданилівської сільської ради Якимівського району Запорізької області від 30.05.2016 року: №4/1-9/2016; №4/2-9/2016; №4/3-9/2016; №4/4-9/2016; №4/5-9/2016; №4/6-9/2016; №4/7-9/2016; №4/8-9/2016; №4/9-9/2016; №4/10-9/2016; №4/11-9/2016; № 4/12-9/2016; №4/13-9/2016; №4/14-9/2016; №4/15-9/2016; №4/16-9/2016, якими затверджені зазначені вище протоколи засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на право укладення договорів оренди земельних ділянок та передані в оренду земельні ділянки третім особам (а.с.60-75 т.1).

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача пояснив, що в червні 2016 року Новоданилівською сільською радою було укладено з третіми особами у справі (ТОВ «АПК»Агро-Вектор», ФГ «АЛЕКА», ОСОБА_3, ОСОБА_4) договори оренди вказаних вище спірних земельних ділянок.

З матеріалів справи вбачається, що дійсно Новоданилівською сільською радою укладені з ТОВ «АПК»Агро-Вектор» ОСОБА_5, ФГ «АЛЕКА», фіз.особа ОСОБА_3, фіз.особа ОСОБА_4) договори оренди замельних ділянок:

- №1 контур 1а кадастровий номер НОМЕР_20 договір від 03.06.2016 року (а.с.190-191 т.1) ;

- №3 контур 1а кадастровий номер НОМЕР_3 договір від 03.06.2016 року (а.с. 208-209 т.1);

- №4 контур 260 кадастровий номер НОМЕР_21 договір від 03.06.2016 року (а.с. 194-195 т.1);

- №5 контур 56 кадастровий номер НОМЕР_5 договір від 28.07.2016 року (а.с.223-225 т.1);

- №6 контур 246 кадастровий номер НОМЕР_17 договір від 03.06.2016 року (а.с. 188-189 т.1);

- №7 контур 8 кадастровий номер НОМЕР_7 договір від 23.06.2016 року (а.с. 215-219 т.1);

- №8 контур 49 кадастровий номер НОМЕР_8 договір від 03.06.2016 року (а.с.204-205 т.1);

- №9 контур 46 кадастровий номер НОМЕР_9 договір від 03.06.2016 року (а.с. 196-197 т.1);

- №10 контур 46 кадастровий номер НОМЕР_10 договір від 03.06.2016 року (а.с.198-199 т.1);

- №11 контур 8 кадастровий номер НОМЕР_11 договір від 23.06.2016 року (а.с.210-214 т.1);

- №12 контур 8 кадастровий номер НОМЕР_12 договір від 03.06.2016 року (а.с.220-222 т.1);

- №13 контур 159 кадастровий номер НОМЕР_18 договір від 03.06.2016 року (а.с. 192-193 т.1);

- №14 контур 100 кадастровий номер НОМЕР_14 договір від 03.06.2016 року (а.с.206-207 т.1);

- №15 контур 49 кадастровий номер НОМЕР_15 договір від 03.06.2016 року (а.с.200-201 т.1);

- №16 контур 49 кадастровий номер НОМЕР_16 договір від 03.06.2016 року (а.с. 202-203 т.1).

Зазначені вище договори оренди земельних ділянок зареєстровані в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (а.с.92-102, 189-зворіт, 191-зворіт,193-зворіт, 195-зворіт, 197-зворіт, 199-зворіт, 201-зворіт, 203-зворят, 205-зворіт, 207-зворіт, 209-зворіт т.1).

Таким чином, на час звернення позивача до суду з адміністративним позовом

(19.10.2016 року) оскаржувані позивачем протоколи засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на право укладення договорів оренди земельних ділянок, протокол та рішення Новоданилівської сільської ради Якимівського району Запорізької області (які є актами індівідуальної дії) вичерпали свою дію, оскільки вже були реалізовані шляхом укладення договорів оренди спірних земельних ділянок.

З наведеного вище вбачається, що між ТОВ «Таврія» (позивач), відповідачем - Новоданилівською сільською радою Запорізької області та третіми особами (ТОВ «АПК»Агро-Вектор», фіз.особа ОСОБА_3, фіз.особа ОСОБА_4) існує спір про право.

Стосовно земельної ділянки №2 контур 167а кадастровий номер НОМЕР_2 в матеріалах справи наявне ухвала Якимівського районного суду Запорізької області від 01.12.2016 року. Вказаним рішенням суду скасовано за нововиявленими обставинами рішення Якимівського районного суду від 26.02.2014 року про визнання відумерлою спадщини після смерті ОСОБА_6, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, та згідно якого земельну ділянку у розмірі 10,3 умовно кадастрових гектарів землі, розташованих на території Новоданилівської сільської ради Якимівського району Запорізької області, право власності на які посвідчується сертифікатом ЗП НОМЕР_19, виданим Якимівською районною державною адміністрацією Запорізької області, передано у власність територіальній громаді с.Новоданилівка в особі Новоданилівської сільської ради Якимівського району Запорізької області. Скасовано державну реєстрацію права власності від 07.10.2015 року за Новоданилівською сільською радою Якимівського району Запорізької області земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2, дата державної реєстрації земельної ділянки 21.09.2015 року, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа 10,1503 га (а.с. 186-187 т.1).

Таким чином, відносно вказаної земельної ділянки існує спадкова справа, а тому спір відносно неї не носить ознак публічно-правового спору.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пленум Вищого адміністративного суду України постановою від 20 травня 2013 року №8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» роз'яснив, що за змістом частини другої статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Колегія суддів вважає, що в даном випадку правовідносини між сторонами носять цивільно-правовий (або господарсько-правовий), а не публічно-правовий характер, що обумовлює звернення з даним позовом в порядку цивільного або господарського судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі,

якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Статтею 203 КАС України встановлено, що постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Роз'яснити позивачу право звернення з даним позовом в порядку цивільного або господарського судочинства в залежності від змісту вимог і суб'єктного складу сторін.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 51, 112, 157, 195, 196, 203, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Таврія» на постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 23 грудня 2016 року у справі №330/2010/16-а задовольнити частково.

Постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 23 грудня 2016 року у справі №330/2010/16-а скасувати.

Провадження у справі №330/2010/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю до Виконкому Новоданилівської сільської ради, Новоданилівської сільської ради, треті особи: Новоданилівський сільській голова Селищев Роман Геннадійович, відділ держгеокадастру в Якимівському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, ТОВ «АПК»Агро-Вектор, ФГ «АЛЕКА», ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протоколів, рішень та дій Новоданилівської сільської ради Якимівського району Запорізької області (та виконкому Новоданилівської сільської ради) з призначення, проведення та визначення, затвердження результатів конкурсу на право укладання договорів оренди земельних ділянок незаконними, противоправними та недійсними закрити.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

В повному обсязі ухвалу складено 20 березня 2017 року.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак