Справа № 405/5606/16-а(2-а/405/131/16)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2017 рокусправа № 405/5606/16-а(2-а/405/131/16)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 01.12.2016 року у справі №405/5606/16-а(2-а/405/131/16) за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника, -

в с т а н о в и л а:

У липні 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до УПФ України в м. Кіровограді Кіровоградської області (далі по тексту - відповідач, правонаступник Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, Кропивницьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області), в якому просила визнати незаконними дії та рішення відповідача від 27.01.2016 року щодо відмови їй у перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії по втраті годувальника відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 25.09.2008 року) з 01.01.2016 року у розмірі 60% від середньомісячного (чинного) заробітку годувальника - ОСОБА_2, без обмеження граничного розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленого після її перерахунку; виплатити їй різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії з урахуванням проведеного перерахунку за період з 01.01.2016 року по момент перерахунку пенсії.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 01.12.2016 року позовні вимоги задоволено.

З постановою суду першої інстанції не погодилось Кропивницьке об'єднане УПФ України Кіровоградської області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789 від 05.11.1991 року на момент звернення позивача втратила чинність, а положення Закону України «Про прокуратуру» №1697, який набрав чинності з 15.07.2015 року, не регулюють питання проведення перерахунку пенсії прокурора. Апелянт звернув увагу на те, що судом першої інстанції не було враховано принципу дії закону у часі та застосував норму ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789 від 05.11.1991 року, яка на момент виникнення спірних правовідносин не діяла.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції посилався на норми ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року, в редакції, що діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2, який працював на посаді прокурора-криміналіста прокуратури Кіровоградської області, ч.16 якої регулювала питання призначення пенсії членам сімей прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті, тобто на випадок втрати годувальника, за наявності у годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60% від середньомісячного заробітку на одного члена сім'ї, 80% - на двох і більше членів сім'ї. Суд першої інстанції вважав за можливе застосування до спірних правовідносин положення ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка регулювала питання перерахунку пенсії по втраті годувальника у зв'язку з підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Суд першої інстанції зазначив, що неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку. Суд вважав, що право на перерахунок пенсії по втраті годувальника надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у Кропивницькому ОУПФ України Кіровоградської області та одержує пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2, який працював на посаді прокурора-криміналіста прокуратури Кіровоградської області.

Встановлено, що ОСОБА_1 26.01.2016 року звернулася до УПФ України в м. Кіровограді із заявою про перерахунок пенсії по втраті годувальника у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії працівникам прокуратури, надавши довідку прокуратури Кіровоградської області від 26.01.2016 року за №18-34вих-16.

Рішенням по пенсійній справі №169060 УПФ України в м. Кіровограді від 27.01.2016 року було відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по втраті годувальника у зв'язку з відсутністю законних підстав.

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів виходить з наступного.

Встановлено, що Закон України «Про прокуратуру» №1789 від 05.11.1991 року втратив чинність у зв'язку з прийняттям Закону України «Про прокуратуру» №1697 від 14.10.2014 року, який набрав чинності 15.07.2015 року, крім окремих статей, зокрема, які регулюють призначення пенсії працівникам прокуратури, а саме: частини 3, 4, 6, 11 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Положення ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії членам сімей прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті, на випадок втрати годувальника, за наявності у годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї, втратили чинність з дня набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697, який набрав чинності з 15.07.2015 року. Разом з ним втратили положення, які передбачали перерахунок цієї пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 01.12.2015 року, та на час звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу у січні 2016 року за перерахунком пенсії на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789, зазначена норма втратила чинність.

Відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697 від 14.10.2014 року, який набрав чинності з 15.07.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, тобто вказаний Закон не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсії, у тому числі, по втраті годувальника у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. На даний момент нормативно-правових актів, які регулювали умови та порядок перерахунку таких пенсій не прийнято. Отже, законодавець встановивши право на перерахунок пенсії працівникам прокуратури, не визначив умови та порядок її перерахунку, що позбавляє можливості пенсійному органу здійснити перерахунок у встановленому порядку.

Крім того, колегія суддів зазначає, що на момент звернення ОСОБА_1 у січні 2016 року із заявою про перерахунок пенсії по втраті годувальника, діяла редакція Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911 (набрав чинності 01.01.2016 року), з урахуванням якої було викладено ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668 та яка передбачала, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668 (в редакції на момент звернення за перерахунком пенсії) пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Аналізуючи вище приведене законодавство, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідачем обґрунтовано було відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», оскільки чинними нормативно-правовими актами на момент звернення ОСОБА_1 підстави для такого перерахунку були відсутні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст., ст.205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 01.12.2016 року у справі №405/5606/16-а(2-а/405/131/16) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст., ст.211-212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий