Справа № 727/1384/17
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/1384/17
Провадження № 2-а/727/120/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Літвінова О.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок, -

Встановив :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії, посилаючись на те, що 31 січня 2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про донарахування пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії таких складових заробітної плати як: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати в сумі 6902.76 грн., виплачених за рахунок коштів на оплату праці, на підставі довідки встановленого зразка про складові заробітної плати згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі 25-4753/09/2670», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за № 210/18948 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період роботи з січня 2008 року по січень 2010 року, виданої Чернівецьким обласним центром зайнятості 31.01.2017р. за №ОЦЗ-04-275/0117. На всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Перерахунок просила провести за відсотком, який їй був визначений при призначенні пенсії - 83 відсотків від заробітної плати за весь період недоплати пенсії - з 04 лютого 2010 року.

03 лютого 2017 року позивач отримала лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 01.02.2017р. за №56/Л-11, в якому останній було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. В своєму листі Головне управління ГІФУ в Чернівецькій області зазначило, що за нормами ст. 33 Закону №3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складалась з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. А також, що чинним законодавством передбачено, що державному службовцю могли надаватись матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, проводитись індексація грошових доходів та інші надбавки і доплати, однак ці виплати не були складовими заробітної плати державних службовців.

Позивач не погоджується з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, вважає його дії та рішення неправомірними за наступними підставами.

З 04 лютого 2010 року позивачу призначено пенсію державного службовця згідно Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-Х11 (далі - Закон № 3723-ХІІ). При обчисленні розміру пенсії Відповідачем не включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань га індексації заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, вихідна допомога при виході на пенсію та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Також отримувані позивачем суми інших виплат, зазначених в довідці про складові заробітної плати, на які було фактично нараховано та сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такого ж висновку досяг Верховний Суд України своєю Постановою від 20.02.2012 року за № 21-430а11.

Таким чином, твердження Відповідача, що матеріальні допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не є складовими заробітної плати, а тому не враховуються при обчисленні пенсії державним службовцям є наслідком порушення правил застосування норм права: Відповідач надає перевагу положенням законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час як перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону №1058-ГУ та стаття 66 Закону № 1788-ХІІ.

Щодо підстав проведення перерахунку пенсії з врахуванням невключених складових заробітної плати при її призначенні за весь період недоплати - з 04 лютого 2010 року, позивач звернулася про перерахунок пенсії не у зв'язку з виникненням права на підвищення пенсії, а тому, що дізналася про порушення свого матеріального права на отримання пенсії в розмірах згідно Закону України «Про державну службу», Закону України №1058-ГУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення", оскільки розмір пенсійної виплати при призначенні пенсії був обчислений без врахування матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в сумі 6902,76 грн. Всі вказані виплати проводились із фонду оплати прані та на них відповідно нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Для перерахунку пенсії позивач надала Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про складові заробітної плати від 31.01.2017 року за № ОЦЗ-04-275/0117 за формою, встановленою постановою правлінням ПФУ від 14.02.2011р. №5-1 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Як виявилось пізніше, після оформлення пенсії, законної сили набрала Постанова окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010р. по справі № 2а-4753/09/2670, яка визнала, що постанова правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008р. № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв'язку з чим, до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії, були внесені зміни постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1, які зареєстровані в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948, та в цій довідці вже передбачено відображення «інших виплат», які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивач була переконана, що Відповідач нараховував та виплачував їй пенсію у повному розмірі відповідно до положень Законів України № 3723-ХІІ «Про державну службу», статті 41 Закону № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону № 1788- XII "Про пенсійне забезпечення", а тому раніше у неї ні офіційної інформації, ні будь-яких інших підстав для обґрунтованих сумнівів та звернення до суду щодо відновлення порушеного матеріального права не було, останній стало відомо про порушення її права лише у 2016 році.

З огляду на вищевикладене, відповідно до положень ч.2 ст.87, ст. 101 Закону України № 1788-ХІІ від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення», де відповідно зазначено, що - «суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком», позивач просила донарахувати їй пенсію за весь період недоплати, оскільки форма довідки зразка 2008 року, яку подала остання для призначення пенсії в лютому 2010 року, не передбачала графи «інші виплати», що відповідно занижувало розмір фактичного заробітку для призначення пенсії.

Просить: визнати протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення ОСОБА_1 пенсії «інших виплат» - матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за період з січня 2008р. по січень 2010 р. в сумі 6902,76 грн. Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області включити в заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з січня 2008 року по січень 2010 року «інші виплати» - матеріальні допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати в сумі 6902,76 грн. Провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця із дня її призначення - 04.02.2010 року за відсотком 83% від заробітку із урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в сумі 6902,76 грн. у відповідності до довідки, виданої Чернівецьким обласним центром зайнятості 31.01.2017р. за № ОЦЗ-04-275/0117 та виплачувати в подальшому. При цьому в розмірі пенсії врахувати і залишити суму індексації пенсії, яка проводилась в роки виплати пенсії.

На адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області просить в позові відмовити.

Дослідивши письмові докази по справі, вважаю, що позов частково обґрунтований та підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що позивачка з 04 лютого 2010 року позивачу призначено пенсію державного службовця згідно Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-Х11 (далі - Закон № 3723-ХІІ). При обчисленні розміру пенсії Відповідачем не включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань га індексації заробітної плати.

03 лютого 2017 року позивач отримала лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 01.02.2017р. за №56/Л-11, в якому останній було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. В своєму листі Головне управління ГІФУ в Чернівецькій області зазначило, що за нормами ст. 33 Закону №3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складалась з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. А також, що чинним законодавством передбачено, що державному службовцю могли надаватись матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, проводитись індексація грошових доходів та інші надбавки і доплати, однак ці виплати не були складовими заробітної плати державних службовців.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з приписами ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час звернення позивачки про призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту ст. 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 в справі № 21-125а13 та 28.05.2013 у справі №21-97а13, які з врахуванням вимог статті 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Відповідно до довідки Головного управління статистики у Чернівецькій області ОЦЗ-04-275/0174 від 31.01.2017 року, виданої позивачці про нарахування їй заробітної плати по видах з січня 2008 року по січень 2010 року, випливає, що в графу поле «інші виплати» відсутні.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відносно цих вимог закону встановлено, що 31 січня 2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про донарахування пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії таких складових заробітної плати як: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати в сумі 6902.76 грн., виплачених за рахунок коштів на оплату праці, на підставі довідки встановленого зразка про складові заробітної плати згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі 25-4753/09/2670», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за № 210/18948 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період роботи з січня 2008 року по січень 2010 року, виданої Чернівецьким обласним центром зайнятості 31.01.2017р. за №ОЦЗ-04-275/0117. На всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Перерахунок просила провести за відсотком, який їй був визначений при призначенні пенсії - 83 відсотків від заробітної плати за весь період недоплати пенсії - з 04 лютого 2010 року.

Суд вважає, що не підлягає задоволенню вимога позивачки щодо визначення суми матеріальної допомоги, оскільки суд не може покладати на себе повноваження щодо вирішення питань, які за законом віднесені до компетенції органів Пенсійного фонду України.

Згідно ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Кошти Пенсійного Фонду використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, оплату послуг з виплати та доставки пенсій, формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 в частині визнання протиправними рішення та дії відповідача щодо відмови в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення їй пенсії «інших виплат» - матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за період з січня 2008 року по січень 2010 року на підставі довідки Чернівецького обласного центру зайнятості №ОЦЗ-04-275/0117 від 31.01.2017 року є обґрунтованими і підлягають до задоволення. Разом з тим, вважаю, що перерахунок та виплату пенсії позивачці необхідно здійснити з моменту її звернення до відповідача з заявою про це з 31 січня 2017 року відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення їй пенсії), виходячи з розміру 83% заробітної плати з урахуванням проведених раніше виплат, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вважаю, що вимоги позивачки ОСОБА_2 в частині зобов'язання відповідача в подальшому здійснювати нарахування та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, є безпідставними і в цій частині в їх задоволенні належить відмовити, оскільки згідно ст.6 КАС України кожна особа має право звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси, а в даний час не встановлено, чи будуть в подальшому відповідачем порушуватись права позивачки, тому вони ще не підлягають захисту.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 19, 62, 64 Конституції України, ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суддя, -

Постановив :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в донарахуванні ОСОБА_1 пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії "інших виплат" суми матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за період з січня 2008 року по січень 2010 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 31 січня 2017 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки Чернівецького обласного центру зайнятості №ОЦЗ-04-275/0117 від 31.01.2017 року, включивши в заробітну плату за період роботи з січня 2008 року по січень 2010 року, з якого обчислюється пенсія "інші виплати", а саме: суми матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 83% заробітної плати державного службовця, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя : Літвінова О.Г.