Справа № 338/1358/16-а
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 р. № 876/1747/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання - Богдан А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 12 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до УПФ України в Богородчанському районі про визнання їх дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, просить визнати протиправними дії УПФ України в Богородчанському районі щодо відмови у направленні до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області матеріалів щодо підтвердження періоду її роботи на посаді оздоблювана виробів з деревини Солотвинського лісокомбінату з 02.01.1988 року по 31.12.1989 року та зобов'язати УПФ України в Богородчанському районі направити до головного УПФ України в Івано-Франківській області матеріали щодо вирішення питання про підтвердження періоду її роботи на посаді оздоблювана виробів з деревини Солотвинського лісокомбінату за період з 02.01.1988 року по 31.12.1989 року.

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 12 січня 2017 року, позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанеькому районі щодо відмови у направленні до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області матеріалів щодо підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 на посаді оздоблювача виробів з деревини Солотвинського лісокомбінату з 02.01.1988 року по 31.12.1989 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі направити до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області матеріали щодо вирішення питання про підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 на посаді оздоблювача виробів з деревини Солотвинського лісокомбінату за період з 02.01.1988 року по 31.12.1989 року.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоч були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, а тому відповідно до ч.1 ст.41, ч.4 ст.196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 18 липня 2016 року звернулася до управління ПФУ в Богородчанському районі з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

УПФ України в Богородчанському районі опрацювало подані нею документи і листом від 21.07.2016 року № 2932/03 направило їх на розгляд в ГУПФ України в Івано-Франківській області, порушивши питання про підтвердження періоду роботи, що дає право на пільгову пенсію, лише з 01.01.1990 року по 03.04.2000 року.

Питання про підтвердження періоду роботи з 02.01.1988 року по 31.12.1989 року, як стаж, що дає право на пільгову пенсію, УПФУ в Богородчанському районі не порушувало з тих підстав, що згідно архівної довідки від 12.08.2014 року № П 54/07-01 згідно книг нарахування заробітної плати працівникам цеху ширвжитку Солотвинського лісокомбінату в 1988-1989роках позивач значиться столяром д/о, а в 1990-1992 роках - оздоблювачем виробів з деревини.

УПФУ в Богородчанському районі не порушувало перед ГУ ПФУ в Івано-Франківській області питання про зарахування вищевказаного періоду роботи як стаж, що дає право на пільгову пенсію, то і комісія при ГУ ПФУ в Івано-Франківській області питання про підтвердження пільгового стажу розглянула тільки за період з 01.01.1990 року по 03.04.2000 року частково підтвердила позивачці стаж роботи оздоблювача та сушильника.

Позивачка 03.11.2016 року звернулася з заявою на ім'я начальника ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про зарахування періоду роботи з 02.01.1988 року по 31.12.1989 року, як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Даною заявою вона не оскаржувала рішення комісії. Листом від 09.11.2016 року №792/П-15 ОСОБА_1 отримала рішення про результати розгляду скарг, з якого вбачається, що рішенням Комісії від 29.07.2016 року підтверджено періоди роботи з 01.01.1990 року по 16.02.1998 року - опоряджувальника виробів з деревини, та з 17.02.1998 року по 07.04.1999 року - сушильника шпону та фанери на пільгових умовах за Списком №2.

Рішення Комісії від 29 липня 2016 року № 133 в частині підтвердження стажу роботи за період з 01.01.1990 року по 30.04.2004 року нею оскаржене до Богородчанського районного суду, а період роботи з 02.01.1988 року по 31.12.1989 року не міг оскаржуватися, так як цей період комісією не розглядався і по цьому періоду рішення не приймалося.

У зв'язку з тим, що заява позивачки від 03.11.2016 року на розгляд комісії передана не була, то 23.11.2016 року вона звернулася до УПФУ в Богородчанському районі з заявою, в якій просила додатково опрацювати та направити матеріали до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області для вирішення питання про підтвердження чи відмову у підтвердженні трудового стажу на пільгових умовах за період з 02.01.1988 року по 31.12.1989 року.

05.12.2016 року УПФУ в Богородчанському районі направило лист за № 4727/03 позивачці, в якому зазначено, що згідно з записами трудової книжки вона з 02.01.1988 року працювала оздоблювачем виробів з деревини, але відповідно до первинних документів, які знаходяться на зберіганні в архівному відділі, книг нарахування заробітної плати працівникам цеху ширвжитку Солотвинського лісокомбінату в 1983-1989 роках, її посада зазначена «столяр д/о», і, враховуючи, що посада столяра не дає права на пільгове пенсійне забезпечення, то рішенням Комісії від 29.07.2016 року № 133 їй відмовлено в підтвердженні інших періодів роботи.

Оскільки рішенням Комісії від 29.07.2016 року № 133 питання про підтвердження стажу роботи за період з 02.01.1988 року по 31.12.1989 року не вирішено і воно не було предметом розгляду комісії, а апелянтом позивачці відмовлено в направлені матеріалів про підтвердження чи відмову у підтвердженні вищевказаного спірного стажу до комісії з питань, підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових у мовах або за вислугу років при ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, то її позбавлено права на оскарження рішення комісії у разі відмови у підтвердженні пільгового стажу за спірний період.

Основним доводом позивача є посилання на те, що її заява про підтвердження стажу роботи на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, апелянтом в супереч вимогам чинного законодавства не була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для розгляду її Комісією по суті.

Колегія суддів приймає до уваги вказаний довід та вважає його обґрунтованими, виходячи із наступного.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року N 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Порядок), який визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації.

Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

За змістом п. 11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) заяву про підтвердження стажу роботи з відповідними документами, перелік яких встановлений вказаним пунктом Порядку.

Положеннями пунктів 13-16 Порядку встановлено, що управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях, містах Києві та Севастополі, які розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті і районі у місті, а також повідомляють заявника про прийняте рішення. Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Таким чином, зазначеним Порядком визначено спеціальну процедуру щодо розгляду питання про підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. При цьому рішення Комісії можуть бути оскаржені в судовому порядку.

При цьому, як свідчать матеріали справи та не спростовано апелянтом під час розгляду справи, заява позивача до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області не направлялася.

Враховуючи вищезазначені обставини та наявні у справі докази, колегія суддів констатує, що апелянт, як суб'єкт владних повноважень діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що вірно було встановлено судом першої інстанції, а відтак в даному випадку, при обранні способу захисту порушених права позивача, слід визнати протиправними дії УПФ України в Богородчанському районі Івано-Франківської області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 й зобов'язати апелянта направити матеріали щодо вирішення питання про підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 на посаді оздоблювача виробів з деревини Солотвинського лісокомбінату за період з 02.01.1988 року по 31.12.1989 року до ГУПФ України в Івано-Франківській області для розгляду її Комісією по суті.

Таким чином, суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ч.1 ст. 41, ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області - залишити без задоволення, а постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 12 січня 2017 року у справі №338/1358/16-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено 20.03.2017 року