Справа № 695/3489/16-а
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 695/3489/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Степченко М.Ю.
Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді: Желтобрюх І.Л.,

суддів: Парінова А.Б.,

Бєлової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 17 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області з позовом до Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірною відмови відповідача включити суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% заробітної плати, з урахування зазначених виплат, починаючи з 01.01.2011.

Постановою Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 17 лютого 2017 року позовні вимоги за період з 1.01.2011 по 21.05.2016 було залишено без розгляду, а в задоволенні решти позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивач подала апеляційну скаргу, в якій просила постанову суду першої інстанції скасувати як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити з 21.05.2016.

Перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, з 22.06.2009 позивач отримує пенсію державною службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати державного службовця.

Проте, при розрахунку вказаної пенсії, у розрахунок заробітку для обчислення пенсії, Управлінням Пенсійного фонду не було включило матеріальну допомогу на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань. Не зважаючи на те, що на зазначені види виплат були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що правові підстави для перерахунку пенсії позивачці наразі відсутні.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого:

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» ( у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 86% від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 цього Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, з наведених положень вбачається, що призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічні висновки були викладені Верховним Судом України в постанові від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13.

Окремо, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що доводи відповідача про необхідність застосування до спірних правовідносин п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким передбачено, що в разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії та в разі зміни посадових окладів, а не у випадку, коли здійснюється перерахунок у зв'язку з неправильним визначенням розміру пенсії при первинному її призначенні.

Враховуючи зазначене, а також зважаючи на наявні в матеріалах справи довідку про заробітну плату, згідно якої єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування нараховувався на всі виплати, отримані позивачкою за місцем роботи, в тому числі й матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, а тому неврахування таких виплат при обчисленні пенсії позивача призвело до неправильного розрахунку і нарахування пенсії, а, відтак, позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача вчинити певні дії є обґрунтованими та ґрунтуються на нормах права.

Поряд з цим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої щодо необхідності залишення позовних вимог ОСОБА_3 за період з 01.01.2011 по 21.05.2016 без розгляду, з огляду на приписи ст.100 КАС України та те, пенсія є періодичною щомісячною виплатою, отримуючи яку позивач мала змогу з'ясувати з яких виплат вона складається, однак до суду першої інстанції звернулась лише 22.11.2016. При цьому, жодних доказів щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду не надала.

Таким чином, під час ухвалення оскаржуваного рішення судом допущено порушення норм матеріального та процесуального права в частині вирішення позовних вимог ОСОБА_3 про перерахунок та виплату пенсії з 22.05.2016, а тому, у відповідності до ст.202 КАС України, постанова Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 17 лютого 2017 року підлягає скасуванню в цій частині, з ухваленням нового судового рішення про задоволення таких вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 17 лютого 2017 року скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії з 22.05.2016 та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог в цій частині.

Визнати протиправною відмову Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо включення суми матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 5974 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3643,70 грн. та індексації заробітної плати у розмірі 1025,55 грн. у розрахунок заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_3, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Золотоніське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати на підставі довідки Скориківської сільської ради від 11.10.2016 №470 про складові заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 5974 грн., матеріальної допомоги на соціально-побутові питання у розмірі 3643,70 грн. та індексації заробітної плати у розмірі 1025,55 грн. починаючи з 22.05.2016 року.

В решті постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 17 лютого 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча:

Судді:

Головуючий суддя Желтобрюх І.Л.

Судді: Бєлова Л.В.

Парінов А.Б.