Справа № 305/1269/16-а, 2а-305/63/16
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 року Справа № 876/74/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Глушка І.В.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області на постанову Рахівського районного суду Закарпатської області від 27 вересня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області про зобов'язання здійснити перерахунок допомоги,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області в якому просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Постановою Рахівського районного суду Закарпатської області від 27 вересня 2016 року зобов'язано управління соціального захисту населення Рахівської державної адміністрації Закарпатської області здійснити перерахунок та виплату разової щорічної грошової допомоги до 05 травня інваліду війни ІІІ групи ОСОБА_1, згідно вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 7 (семи) мінімальних пенсій за віком з урахуванням пільг, передбачених ч. 2 ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» та з урахуванням раніше виплачених коштів.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова винесена з порушенням вимог законодавства, а тому просить скасувати її та прийняти нове рішення, яким відмовити в позові.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для інвалідів війни III групи та перебуває на обліку УСЗН Рахівської РДА. Позивачу було проведено виплату щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни III групи до 05 травня 2016 року у розмірі 2310,00 грн. ОСОБА_1 звернувся до управління соціального захисту населення Рахівської РДА з письмовою заявою про перерахунок та виплату йому недоплаченої суми грошової допомоги. Листом № 1975/08-06 від 19.07.2016 року, управління соціального захисту населення Рахівської РДА відмовило ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті різниці між належною йому до сплати сумою разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року та фактично виплаченою сумою.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, а тому вважав, що при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не Постанова Кабінету Міністрів України № 141 від 2 березня 2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що проживає, працює або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

Тому суд вважав, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки виплативши в квітні 2016 року позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 2310 грн., тобто у розмірі що визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 2 березня 2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», відповідач діяв не у спосіб, що передбачений Законом.

Однак колегія суддів з такими доводами суду першої інстанції не погоджується.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ пунктом 63 якого розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено п.26 згідно з яким норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пп. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 2975 гривень; II групи - 2600 гривень; III групи - 2310 гривень;

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України, роз'яснено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України, суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності, який передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Колегія суддів вважає, що у 2016 році виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни ІІІ групи, правомірно здійснена у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Проте, при виплаті зазначеної допомоги відповідачем не враховано ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» відповідно до якої розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

Згідно копії посвідчення Серії НОМЕР_1 (а.с. 7) ОСОБА_1 має право на гарантії і пільги встановлені Законом України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

З огляду на вищевикладене суд апеляційної інстанції вважає, що постанову суду першої інстанції слід скасувати, бо така винесена з порушенням норм матеріального права, і висновки суду не відповідають обставинам справи, а позовні вимоги задовольнити частково, зобов'язавши відповідача донарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшення виплаченої разової грошової допомоги до 5 травня інваліду війни ІІІ групи передбачене ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Керуючись ч. 3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області - задовольнити частково, а постанову Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області 27вересня 2016 року по справі № 305/1269/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшення виплаченої разової грошової допомоги до 5 травня інваліду війни ІІІ групи передбачене ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

І.В. Глушко

Повний текст постанови виготовлений 23.03.2017 року