Справа № 336/6010/16-а
Суддя: Жупанова І. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/6010/16-а
пр. № 2-а/336/16/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2017 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя ОСОБА_1 при секретарі Падалка А.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

10.10.2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя в якому просить суд протиправними дії УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; скасувати рішення УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя від 29.09.2016 року № 123 про відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах та зобовязати УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року № 10 з 16.06.2015 року, зарахувавши у його пільговий стаж роботу за період з 04.09.1981 року по 18.04.1991 року та з 10.02.1993 року по 04.05.1995 року лаборанта виробничого відділу в Запорізькій регіональній державній лабораторії ветеринарної медицини до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що він в період з 04.09.1981 року по 18.04.1991 року та з 10.02.1993 року по 04.05.1995 року працював на посаді лаборанта виробничого відділу в Запорізькій регіональній державній лабораторії ветеринарної медицини. Його загальний стаж, що дає право на пільгову пенсію становить 11 років 8 місяців.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Законодавством також гарантовано право на пільгову пенсію і тим особам, які мають не менше половини встановленого спеціального стажу, тобто для чоловіків це не менше 6 років і 3 місяців роботи зі шкідливими і важкими умовами праці.

В такому випадку пільгові пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку, який встановлено ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (для чоловіків 60 років) на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Позивач вказує, що 16.06.2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком за Списком № 2, обґрунтувавши дане звернення документально та з посиланням на норми чинного законодавства України, що регулюють вказане питання.

Однак листом від 24.06.2015 року йому було незаконно відмовлено у призначенні пільгової пенсії. Проте рішення відповідачем з цього приводу прийнято не було, в звязку з чим він змушений був звернутися до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльність УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя, яка виявляється в неприйнятті рішення на підставі його заяви від 16.06.2015 року про призначення пенсії на пільгових умовах.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 17.03.2016 року було визнано протиправною бездіяльність УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_2 від 16.06.2015 року про призначення пенсії на пільгових умовах та зобовязано УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя у встановленому законом порядку за заявою ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 16.06.2015 року прийняти у встановленому законом порядку рішення про призначення пенсії або відмову у призначенні пенсії.

Після набрання чинності постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 17.03.2016 року УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя виконувати рішення суду тривалий час відмовлялось, в звязку з чим позивач звернувся із заявою від 08.06.2016 року про добровільне виконання рішення суду.

29.09.2016 року УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя було прийнято рішення № 123 про відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах.

Дане рішення позивач отримав 03.10.2016 року.

Свою відмову у призначені позивачу пенсії відповідач обґрунтував тим, що основним документом, який підтверджує право на пільгову пенсію є уточнююча довідка, затверджена постановою КМУ від 05.07.2006 року № 920 «Про внесення змін до порядку підтвердження наявного виробничого стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Довідка № 419 від 09.09.2014 року, видана Запорізькою регіональною Державною лабораторією ветеринарної медицини не відповідає встановленій формі. На довідці має бути підпис керівника підприємства, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера. Позиція, вказана у довідці не співпадає з довідником професій по списку №2 № 10 від 26.01.2991 року. Згідно довідки, що уточнює пільговий характер роботи № 419 від 09.09.2014 року за період з 04.09.1981 року по 18.04.1991 року відпрацьовано 09 років 7 місяців 15 днів. З 10.02.1993 по 05.04.1995 року відпрацьовано 2 роки 01 місяць 12 днів. Період роботи після 21.08.1992 року на пільгових умовах зараховується тільки за умови атестації робочих місць. За результатами атестації робочих місць № 27 від 25.06.1998 року Запорізької регіональної Державної лабораторії ветеринарної медицини атестовані наступні відділи : серологічний, вірусологічний, бактеріологічний та хіміко-токсилогічний. Робітники виробничого відділу атестації не підлягають. Тобто цей період в пільговий стаж зараховувати неможливо. Згідно акту перевірки № 446 від 08.07.2015 року довідку, що уточнює пільговий характер роботи № 419 видано безпідставно. На підприємстві відсутні документи, які підтверджують роботу заявника, а саме: накази про прийняття, переведення та звільнення, карта форми Т-2, штатний розпис, відомості про нарахування заробітної плати, а також будь-які відомості про роботу ОСОБА_2 у шкідливих умовах.

Тобто, відмова відповідача включити до пільгового стажу вищевказаний період його роботи полягає у не проведенні атестації робочих місць.

З даним рішенням УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя позивач не згодний, вважає його протиправним та незаконним.

В судове засідання позивач та його представник не зявилися, представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, на позові наполягає, просить суд його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, проти позову заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях, які додані до матеріалів справи.

Суд, дослідивши заяви сторін, письмові докази по справі, дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню у звязку із наступним.

Згідно із приписами ч. 3 ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення (пункти 1, 6).

Відповідно до п. «б» Закону України № 1788-XII від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в період з 04.09.1981 року по 18.04.1991 року та з 10.02.1993 року по 04.05.1995 року працював на посаді лаборанта виробничого відділу в Запорізькій регіональній державній лабораторії ветеринарної медицини.

Як вбачається з довідки № 419 від 09.09.2014 року, що уточнює пільговий характер роботи ОСОБА_2, за період з 04.09.1981 року по 18.04.1991 року ним відпрацьовано 09 років 7 місяців 15 днів; з 10.02.1993 по 05.04.1995 року відпрацьовано 2 роки 01 місяць 12 днів.

16.06.2015 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком за Списком № 2, однак листом від 24.06.2015 року йому було відмовлено у призначенні пільгової пенсії.

Вказану відмову ОСОБА_2 оскаржив до суду і постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 17.03.2016 року було визнано протиправною бездіяльність УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_2 від 16.06.2015 року про призначення пенсії на пільгових умовах та зобовязано УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя у встановленому законом порядку за заявою ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 16.06.2015 року прийняти у встановленому законом порядку рішення про призначення пенсії або відмову у призначенні пенсії.

УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя постанову суду від 17.03.2016 року виконало лише після письмового звернення ОСОБА_2 до управління, на виконання якої 29.09.2016 року прийняло рішення № 123 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 на пільгових умовах.

Відмову в призначені пенсії ОСОБА_2 УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя обґрунтувало тим, що основним документом, який підтверджує право на пільгову пенсію є уточнююча довідка, затверджена постановою КМУ від 05.07.2006 року № 920 «Про внесення змін до порядку підтвердження наявного виробничого стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Довідка № 419 від 09.09.2014 року, видана Запорізькою регіональною Державною лабораторією ветеринарної медицини не відповідає встановленій формі. На довідці має бути підпис керівника підприємства, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера. Позиція, вказана у довідці не співпадає з довідником професій по списку №2 № 10 від 26.01.2991 року. Згідно довідки, що уточнює пільговий характер роботи № 419 від 09.09.2014 року за період з 04.09.1981 року по 18.04.1991 року відпрацьовано 09 років 7 місяців 15 днів. З 10.02.1993 по 05.04.1995 року відпрацьовано 2 роки 01 місяць 12 днів. Період роботи після 21.08.1992 року на пільгових умовах зараховується тільки за умови атестації робочих місць. За результатами атестації робочих місць № 27 від 25.06.1998 року Запорізької регіональної Державної лабораторії ветеринарної медицини атестовані наступні відділи : серологічний, вірусологічний, бактеріологічний та хіміко-токсилогічний. Робітники виробничого відділу атестації не підлягають. Тобто цей період в пільговий стаж зараховувати неможливо. Згідно акту перевірки № 446 від 08.07.2015 року довідку, що уточнює пільговий характер роботи № 419 видано безпідставно. На підприємстві відсутні документи, які підтверджують роботу заявника, а саме: накази про прийняття, переведення та звільнення, карта форми Т-2, штатний розпис, відомості про нарахування заробітної плати, а також будь-які відомості про роботу ОСОБА_2 у шкідливих умовах.

Представник відповідача в своїх запереченнях посилається на те, що при проведенні перевірки довідки № 419 від 09.09.2014 року було встановлено, що вона була видана не на підставі первинних документів, а на підставі лише трудової книжки, довідки щодо функцій виробничого відділу та складено зі слів позивача та Інструкції про порядок зберігання, підтримання, відпуску, завезення в Україну та вивезення штамів мікроорганізмів, токсинів і отрут тваринного і рослинного походження, які використовуються для потреб ветеринарної медицини та науки. Запорізька регіональна Державна лабораторія ветеринарної медицини не має на зберіганні документів, як це передбачено п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме: наказів про прийняття,переведення та звільнення, карта форми Т-2, штатний розпис, відомості про нарахування заробітної плати. Крім того, пільговий стаж роботи позивача за період з 10.02.1993 року по 05.04.1995 року на посаді лаборанта виробничого відділу в Запорізькій регіональній державній лабораторії ветеринарної медицини, не підтверджено за результатами атестації робочих місць.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. за № 442 було затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Тобто, щодо періоду роботи до 01.08.1992 року на роботах зі шкідливими умовами не було передбачено проведення атестації робочих місць, і для періоду роботи до 01.08.1992 року достатньо уточнюючої довідки підприємства.

Отже, період роботи ОСОБА_2 з 04.09.1981 року по 18.04.1991 року, який становить 09 років 7 місяців 15 днів, не потребує проведення атестації робочих місць.

В своїй позовній заяві ОСОБА_2 просить суд зобовязати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах з дня його звернення до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя з 16.06.2015 року, проте суд не вбачає підстав для задоволення в цій частині позову, оскільки на час звернення ОСОБА_2 із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах до УПФУ в Шевченківському районі, який народився 14.08.1959 року, він не досяг віку, з якого йому може бути призначена на пільгових умовах пенсія за віком з його зниженням з урахуванням пільгового стажу 9 років 7 місяців з 04.09.1981 р. по 18.04.1991 р.

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-12 від 05.11.1991 року особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Отже, враховуючи, що з 04.09.1981 року по 18.04.1991 року, ОСОБА_2 має 09 років 7 місяців 15 днів пільгового стажу, а це передбачає можливість зменшення віку, передбаченого ст. 12 (для чоловіків 60 років) Закону України «Про пенсійне забезпечення», і ОСОБА_2 набув право на призначення пенсії на пільгових умовах при досягненні 57 років, тобто з 15.08.2016 р.

Оскільки за призначенням пенсії позивач звернувся 29.09.2016 року, тобто в 3-місячний термін з дня досягнення пенсійного віку, тому суд вважає, що слід визнати неправомірними діями відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 15.08.2016 року.

Крім того, з пояснень свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 також встановлено, що вони, як і позивач, працювали у вказаний період у Запорізькій регіональній Державній лабораторія ветеринарної медицини в одному відділі з позивачем - виробничому, з повним робочим днем, і на даний час їм призначено пенсію, з врахуванням періодів роботи за Списком № 2 в виробничому відділі, які співпадають з періодом роботи позивача з 04.09.1981 року по 18.04.1991 року, що підтверджується листом УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя, наданими свідками копіями їх трудових книжок.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про необхідність зобовязання управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте починаючи з 15.08.2016 року, а не з 16.06.2015 року.

У відповідності до ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, у звязку з чим прошу суд допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць.

Зважаючи на вищенаведене, керуючись ст.ст. 13, 14, 56, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162, ст. ст. 21, 22, 56, Конституції України, ст.ст. 2, 4, 6, 8, 11, 88, 99, 100, 256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя від 29.09.2016 року № 123 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 на пільгових умовах.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_2, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року № 10 з 15.08.2016 року, зарахувавши у його пільговий стаж роботу за період з 04.09.1981 року по 18.04.1991 року лаборанта виробничого відділу в Запорізькій регіональній державній лабораторії ветеринарної медицини до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В іншій частині позову відмовити.

Допустити негайне виконання рішення в межах стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання в суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Б. Жупанова

10.03.17