Справа № 819/1045/16
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1045/16

Головуючий у 1-й інстанції: Данилюк У.Т.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

16 березня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В. Мельник-Томенко Ж. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до територіального сервісного центру №6841 регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області, регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області про скасування висновку та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до територіального сервісного центру №6841 регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області (далі ТСЦ №6841 РСЦ МВС в Хмельницькій області), регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області (далі РСЦ МВС в Хмельницькій області) про скасування висновку та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, відповідач--РСЦ МВС в Хмельницькій області, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволені позовних вимог.

За приписами пункту 1 чатстини 1 статті 197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне.

22 липня 2015 року ОСОБА_2 було придбано транспортний засіб марки TOYOTA Fortuner, кузов НОМЕР_1, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_2 (номерний знак НОМЕР_3). Попереднім власником автомобіля був ОСОБА_3 (свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_4, номерний знак НОМЕР_5).

На виконання вимог нормативно-розпорядчих документів Головного сервісного центру МВС щодо забезпечення жорсткого контролю за дотриманням співробітниками ТСЦ МВС законності під час реєстрації (перереєстрації) та зняття з обліку транспортних засобів з номерними знаками тимчасово окупованих АР Крим, Донецької та Луганської областей та у відповідності до затвердженого графіку від 25 січня 2016 №27/22-359 РСЦ МВС в Хмельницькій області, доручення РСЦ МВС в Хмельницькій області від 11 лютого 2016 №2 «Про організацію перевірок службової діяльності ТСЦ МВС №6841, № 6842», працівниками РСЦ МВС в Хмельницькій області в лютому місяці 2016 року здійснено перевірку ТСЦ № 6841 МВС із зазначених питань.

Під час перевірки здійснено вибірку 32 престижних транспортних засобів, попередня реєстрація яких проводилася в АР Крим, з якими проведено реєстраційні операції працівниками Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів, з обслуговування м. Хмельницького, а також Хмельницького та Волочиського районів УДАІ УМВС України в Хмельницькій області.

25 лютого 2016 на адресу регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області надійшло повідомлення з ТОВ "Знак" від 16 лютого 2016 за №6/22 про те, що свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу TOYOTA Fortuner, кузов НОМЕР_1 серії НОМЕР_6 (номерний знак НОМЕР_7) не відповідає дійсному номеру замовлення (замовлення 0058-2013.2, дійсний номер замовлення - 0118-2013.03). Після перереєстрації видано номерні знаки НОМЕР_5, свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_4.

Висновком службової перевірки щодо законності реєстрації (перереєстрації) та зняття з обліку транспортних засобів, з номерними знаками тимчасово окупованих Автономної Республіки Крим, Донецької та Луганської областей від 17 березня 2016 року, складеним начальником відділу організації реєстраційно-екзаменаційної роботи та взаємодії з господарюючими суб'єктами РСЦ МВС в Хмельницькій області, та затвердженим в.о. директора ГСЦ ВМС України 25 березня 2016 року встановлено, що під час перебування на посаді фахівця ЦНП 6801, ОСОБА_4 здійснив перереєстрацію на нових власників за довідкою-рахунком 10 транспортних засобів, які прибули з АР Крим, зокрема, - 09 червня 2015 автомобіля TOYOTA Fortuner, кузов НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_7, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_6, замовлення 0058-2013.02 (дійсний номер замовлення 0118-2013.03). Після перереєстрації видано номерні знаки НОМЕР_5, свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_4. В подальшому, 22 липня 2015 вказаний автомобіль перереєстровано на нового власника за довідкою-рахунком в Тернопільській області, в центрі надання послуг №6105, з видачею свідоцтва про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_2 та номерного знака НОМЕР_3.

Вказаним висновком матеріали службової перевірки передбачено направити до регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області та до органу досудового розслідування ГУНП в Хмельницькій області.

Листом від 17 березня 2016 року за №31/22-1377 начальникові ТСЦ 6841 РСЦ МВС в Хмельницькій області направлено висновок службової перевірки щодо проведення реєстраційних операцій та подальшого скасування реєстрації автомобілів, у т.ч. TOYOTA Fortuner, кузов НОМЕР_1.

Листом від 30 березня 2016 року за №31/22-1633 начальником ТСЦ 6841 РСЦ МВС в Хмельницькій області повідомлено позивача, що відповідно до вимог п.40 постанови Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 №1388 "Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів" скасовано реєстрацію автомобіля TOYOTA Fortuner, кузов НОМЕР_1; державний номерний знак НОМЕР_3 та свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_2 підлягають вилученню.

Не погоджуючись висновком службової перевірки в частині скасування реєстрації та зняття з обліку транспортного засобу марки TOYOTA Fortuner, державний номерний знак НОМЕР_3, шасі НОМЕР_1, 2007 року випуску, ОСОБА_2 оскаржила його в судовому порядку та, окрім того, просила зобов'язати ТСЦ 6841 РСЦ МВС в Хмельницькій області відновити державну реєстрацію вказаного транспортного засобу.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що скасування реєстрації транспортного засобу за позивачем є втручанням відповідача в право ОСОБА_2 на мирне володіння майном, оскільки вона вчинила всі необхідні дії для правомірної реєстрації автомобіля, не допустивши зі свого боку протиправних дій.

Колегія суддів погоджується з таким висновком сду першої інстанції, виходячи із слідуючого.

Відповідно до статті 34 Закону України від 30.06.1993 № 3353-XII "Про дорожній рух" (далі Закон № 3353-XII), державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються відповідними підрозділами Міністерства внутрішніх справ України, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Для автоматизованого обліку транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі загального користування і підлягають державній або відомчій реєстрації, та відомостей про їх власників ведеться Єдиний державний реєстр, держателем якого є Державтоінспекція Міністерства внутрішніх справ України.

Органи, які здійснюють відомчу реєстрацію транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі загального користування, після реєстрації (внесення змін у відомості про реєстрацію) транспортного засобу невідкладно подають відомості про нього до Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України для внесення їх до Єдиного державного реєстру.

Порядок здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлена відповідним Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 (далі Порядок).

Відповідно до п.3 Порядку державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що реєстрація транспортних засобів здійснюється, зокрема, на підставі документів, що посвідчують правомірність його придбання. Правомірність придбання транспортних засобів підтверджується документами, скріпленими підписом відповідної посадової особи і печаткою, виданими суб'єктами підприємницької діяльності, які реалізують транспортні засоби та видають довідки-рахунки, митними органами, судами, нотаріусами, органами соціального захисту населення, підприємствами-виробниками транспортних засобів та підрозділами ДАІ, а також угодами, укладеними на товарних біржах.

Реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків, а також внесення в установленому порядку платежів за огляд транспортних засобів, реєстрацію, перереєстрацію та зняття їх з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків. Реєстрація транспортних засобів скасовується в разі встановлення факту, що документи, які посвідчують особу власника, підтверджують правомірність придбання транспортного засобу або право на користування та розпорядження ним, є фіктивними чи підробленими. Реєстрація транспортного засобу також скасовується у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів його складових частин.

Згідно абзаці 4 пункту 33 Порядку у разі відчуження транспортних засобів, зазначених в абзаці третьому цього пункту, їх перереєстрація проводиться за умови дотримання вимог щодо відчуження, які визначені нормативно-правовими актами Фонду державного майна та іншими актами законодавства.

У пункті 40 Порядку зазначено, що зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в підрозділах Державтоінспекції на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного виконавця або рішення суду. У разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в підрозділах Державтоінспекції, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, працівники підрозділів Державтоінспекції оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

У відповідності до Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом МВС України від 11.08.2010 року №379 (далі Інструкція), на підставі документів, що підтверджують встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин ТЗ, виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в Центрі, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, або інформацію про реєстрацію яких не санкціоновано внесено до автоматизованої бази даних АІС "Автомобіль" та (або) Єдиного державного реєстру Державтоінспекції, працівники Центру оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи до органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби (п. 5.7).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що легковий автомобіль TOYOTA Fortuner, кузов НОМЕР_1 був придбаний ОСОБА_2 у ОСОБА_3 , згідно довідки рахунку, від 22 липня 2015 року № 2209450, виданої ПП "Автокар Тернопіль".

В подальшому, державна реєстрація зазначеного автомобіля, на ім'я позивача проведена ТСЦ №6145 РСЦ МВС України в Тернопільській області, з видачею свідоцтва про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_2 та номерного знака НОМЕР_3.

Вказане свідоцтво було належним чином оформлене та видане державним органом. Інші документи, на підставі яких був зареєстрований автомобіль (акт технічного огляду ТЗ, довідка-рахунок торговельної організації ПП "АВТОКАР ТЕРНОПІЛЬ" від 22 липня 2015 року за №209450, висновок експертного дослідження, запити до ЦНП ДАІ №6105) також не містили інформації стосовно невідповідності документів відомостям автоматизованих баз даних.

В матеріалах справи також відсутні відомості про те, що документи, на підставі яких зареєстровано транспортний засіб TOYOTA Fortuner за ОСОБА_3 (попереднім власником) були фіктивними, підробленими або такими, що розшукуються правоохоронними органами.

Отже, оскільки свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_4 від 09 червня 2015 року видане державним органом, і на час купівлі транспортного засобу та його реєстрації, фіктивності або підробленості даного свідоцтва (як і інших документів, на підставі яких воно було видано) державним органом встановлено не було, у позивача не було підстав для сумнівів у його легітимності.

Відносно тверджень апелянта про необхідність скасування реєстрації свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 від 22 липня 2015 року внаслідок невідповідності бланка свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_6 номеру замовлення, по якому цей бланк було виготовлено, суд звертає увагу на те, що державним органом лише у 2016 році було встановлено невідповідність дійсному номеру замовлення свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу TOYOTA Fortuner серії НОМЕР_6 від 26.02.2014 (власник-ОСОБА_5), хоча перед встановленням даного факту транспортний засіб було придбано та зареєстровано ОСОБА_3 (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_4 від 09.06.2015), а згодом-позивачем (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2).

Що стосується доводів РСЦ МВС в Хмельницькій області про необхідність скасування реєстрації та зняття з обліку транспортного засобу марки TOYOTA Fortuner, державний номерний знак НОМЕР_3, шасі НОМЕР_1, 2007 року, оскільки стало відомо про внесення прокурором Хмельницької місцевої прокуратури до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за № 0000055 про кримінальне правопорушення, передбачене ч.4 ст.358 КК України, апеляційний суд вказує на наступне.

Так, дійсно відповідно до листа Хмельницької місцевої прокуратури від 29 грудня 2016 року за № 80-7768-16, 29 листопада 2016 року прокурором Хмельницької місцевої прокуратури до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за № 0000055 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.358 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що невстановлені особи протягом 2013 року, використовуючи завідомо підроблені документи--бланки свідоцтв про реєстрацію транспорних засобів, здійснили перереєстрацію номерних знаків транспортних засобів, зокрема: автомобіля TOYOTA Fortuner (номерний знак НОМЕР_7) .

При цьому, колегія суддів звертає увагу апелянта на те, що наявність у діяннях особи складу злочину може бути визначена тільки судом на стадії судового розгляду кримінальної справи та винесення вироку по ній. Внесення ж відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, яке проводиться на початковій стадії кримінального процесу, та проведення досудового розслідування, яке є тільки однією із стадій досудового кримінального провадження, ще не є підставою для висновку про вчинення посадовими особами, при здійсненні реєстрації та зняття з обліку транспортного засобу марки TOYOTA Fortuner, державний номерний знак НОМЕР_3, шасі НОМЕР_1, 2007 року випуску, злочину, передбаченого ч.4 ст.358 КК України.

За таких обставин, висновок державного органу про реєстрацію за позивачем автомобіля за фіктивними/підробленими документами, та про необхідність скасування такої реєстрації, є передчасним.

Згідно з частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

У відповідності до пункту 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду відповідач, як суб'єкт владних повноважень, довів належним чином правомірність вчинених ним дій.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В. Мельник-Томенко Ж. М.