Справа № 273/1081/16-а
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Васильчук О.В.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
УХВАЛА
іменем України

"21" березня 2017 р. Справа № 273/1081/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Шевчук С.М.
суддів: Бучик А.Ю.
Майора Г.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Баранівського районного суду Житомирської області від "27" січня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання провести перерарахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

05 вересня 2016 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі (далі - УПФУ) в якому з урахуванням уточненої позовної заяви просив зобов`язати УПФУ здійснити йому збільшення пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначивши її в такому розмірі: основний розмір пенсії 1130,00 грн., додаткова пенсія 170,82 грн. та 1% заробітку, який був розрахований при визначенні пенсії за кожен рік роботи понад 20 років, але не більше 75% цього заробітку, починаючи з 03.11.2015 року.
Постановою Баранівського районного суду Житомирської області від 27 січня 2017 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі про визнання рішення протиправним та зобов`язання провести перерахунок пенсії відмовлено.
Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Розглянувши та обговоривши доводи, наведені у апеляційній скарзі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Предметом адміністративного позову у даній справі є відмова у перерахунку пенсії, для звернення з яким чинним законодавством України спеціальних строків не встановлено, а тому такий позов повинен бути поданий в межах визначеного ч. 2 ст. 99 КАС України шестимісячного строку, перебіг якого починається з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав.
Визначаючи початок перебігу строку звернення з даним адміністративним позовом, суд першої інстанції повинен був виходити з того, що пенсія позивача є періодичною виплатою, яка повинна нараховуватись щомісяця, а тому про порушення своїх прав щодо невиплати пенсії у встановленому розмірі позивач міг дізнатися кожного місяця під час відсутності чергових нарахувань та виплати коштів.
Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
При поданні позову до суду позивач клопотань про поновлення строків звернення до суду не заявляв, поважних причин не наводив. Матеріали справи не містять жодних доказів, з яких би вбачалось наявність поважних причин, які перешкоджали звернутися позивачу за захистом порушеного права у межах встановленого ст. 99 КАС України строку.
Суд першої інстанції на обумовлені обставини не зважив, чим порушив приписи ст. 99 КАС України та вирішив спір поза межами строку звернення до суду за захистом порушеного права.
У відповідності до п.9 ч. 1 ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.
Відтак, позовні вимоги в частині відмови у задоволенні позову за період з 03 листопада 2015 року по 04 березня 2016 року слід залишити без розгляду.
Стосовно позовних вимог, починаючи з 05 березня 2016 року колегія суддів зазначає наступне.
Призначення та виплата пенсій згідно Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється із застосуванням законів України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Законом України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено пільги по зниженню пенсійного віку особам, які мають статус потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС, порядок визначення середньомісячного заробітку, порядок призначення пенсій по інвалідності.
Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачає порядок виплати, строки призначення пенсій, порядок їх перерахунків, пенсійний вік виходу на пенсію, перелік документів, необхідних для призначення пенсій та порядок визначення страхового стажу роботи та розмірів пенсій потерпілим особам, яким пенсії призначаються в солідарній системі.
З 29 грудня 2014 року позивачу призначена пенсія за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до п.1 ст.55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка обчислена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Розмір пенсії, призначений відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» залежить від стажу і заробітної плати, яку отримувала особа та обчислюється як добуток осучасненої заробітної плати на коефіцієнт страхового стажу.
Згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в редакції чинній з 01.10.2011р. мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законодавством для осіб, які втратили працездатність, який відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік з 01.05.2016р. становить 1130,00 грн.
За наявності страхового стажу меншої тривалості пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Оскільки страховий стаж позивача становить менше ніж 35 років стажу ( 26 років 14 днів), тому розмір пенсії встановлено в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу.
Відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не меншій ніж мінімальний страховий внесок.
З 01.01.2004 року страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Пенсія ОСОБА_1 обчислена при стажі роботи 26 років 14 днів (стаж враховано по 31.07.2006р.). Період роботи, починаючи з 01.01.2004р. враховано до страхового стажу на підставі даних системи персоніфікованого обліку пропорційно до сплати страхових внесків.
Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року 1,35% для обчислення пенсії становить 0,35100.
Пенсія позивачу призначена з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.1987р. по 31.12.1991р. відповідно до довідки про заробітну плату та з 01.07.2000р. по 31.07.2006р. за даними системи персоніфікованого обліку.
Основний розмір пенсії за віком, який обчислюється як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт страхового стажу становить 761,62 грн. (2169,86 грн. х 0,35100).
Таким чином, розмір пенсійної виплати позивачу встановлено в сумі 1010,25 грн., де:
- 761,62 грн. - основний розмір пенсії;
- 77,81 грн. - доплата до мінімального розміру пенсії 839,43 грн., встановленого пропорційно до наявного страхового стажу (1130,00 грн. : 420 місяців необхідного стажу х 312 місяців наявного стажу);
- 170,82 грн. - додаткова пенсія як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії.
Пенсія перерахована та виплачується ОСОБА_1 відповідно до норм чинного пенсійного законодавства України.
Позивач просить встановити йому основний розмір пенсії в розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законодавством для осіб, які втратили працездатність, який відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2016 рік з 01.05.2016р. становить 1130,00 грн., однак у нього відсутній необхідний страховий стаж для чоловіків у 35 років, встановлений ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Оскільки, ОСОБА_1 страховий стаж становить менше ніж 35 років ( 26 років 14 днів), то основний розмір пенсії (761.62 грн.) встановлено в розмірі, пропорційно наявному страховому стажу.
Що стосується вимоги позивача щодо збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений для чоловіків 20 років стажу, але не вище 75 % заробітку то слід зазначити, що позивач не надав доказів про заробітну плату в зоні відчуження для призначення чи перерахунку пенсії, яка передбачена статтею 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". підпунктом 6 пункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, зі змінами).
Таким чином, підставою для перерахунку пенсії являється довідка підприємства де працював позивач (затверджена за формою, передбаченою листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 за № 01-3/241-013-2) про заробітну плату, яку він одержував за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні 5, у II зоні 4, у І зоні 3).
Це підтверджено і практикою Верховного Суду України.
Так, Верховний Суд України при здійсненні перегляду судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права з питань перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (постанова Верховного Суду України від 04.11.2015 у справі №539/4466/14-а, реєстраційний номер рішення з єдиного державного реєстру судових рішень 54156706) висловив наступну позицію.
Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок, постанова №1210 відповідно) передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати прані за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні 5 у II зоні -4, у І зоні 3).
Згідно з ч.1 ст.39 Закону №796 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.2 ст.40 зазначеного Закону військовозобов`язаним, вільнонайманим призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіаційного забруднення, оплата праці провадиться згідно зі ст.39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.
Таким чином, відмова відповідача (органу Пенсійного фонду України) у перерахунку пенсії зумовлена саме вищенаведеними обставинами, врахування яких визначене законодавчо.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є надання підприємством довідки про оплату праці та період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.
Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, постанову Баранівського районного суду Житомирської області від "27" січня 2017 р. в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за період з 03 листопада 2015 року по 04 березня 2016 року скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення, яким позовну заяву ОСОБА_1 за період з 03 листопада 2015 року по 04 березня 2016 року залишити без розгляду.
В решті постанову Баранівського районного суду Житомирської області залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: А.Ю.Бучик

Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1 с.Наталія,Баранівський район, Житомирська область,12700

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області вул.Соборна,10,м. Баранівка,Баранівський район, Житомирська область,12700
4-третій особі: - ,