Справа № 554/9313/16-а
Суддя: Савченко А. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 07.03.2017 Справа № 554/9313/16-а
Справа № 554/9313/16-а
Провадження № 2-а/554/83/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

7 березня 2017 року суддя Октябрського районного суду м. Полтави А. Г. Савченко, розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Полтавській області, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України в Полтавській області, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він наказом начальника УСБУ в Полтавській області № 187- ос від 1 жовтня 2009 року звільнений з військової служби, відповідно до п. п. «б» п. 61 та п. п. «б» п. 62 «Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України» в запас Збройних Сил України.

Відповідно до наданих УСБУ в Полтавській області документів ОСОБА_2 управлінням ПФУ в Полтавській області було визначено розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, яке містить наступні види грошового забезпечення: 800 грн. посадовий оклад; 65 грн. оклад за військове звання; 259, 50 грн. надбавка за вислугу років; 867 грн. додаткові види грошового забезпечення. При цьому до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії не були включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби та індексації, які він отримував під час проходження служби протягом останніх 24 місяці підряд перед звільненням та з яких було фактично сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

4 жовтня 2016 року від звернувся до УСБУ в Полтавській області з заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення із включенням зазначених матеріальних допомог та надання відповідної довідки до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії.

Листом УСБУ в Полтавській області № 66/21/8/К-638 від 3 листопада 2016 року йому відмовлено у задоволенні заяви, з посиланням на те, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога у разі звільнення зі служби та індексація є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, а тому відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не включені до складу грошового забезпечення.

Вважає порушеним своє право на належний рівень пенсійного забезпечення, що і стало підставою звернення його до суду з вказаним адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_1 В. С. у судове засідання не зявився, надавши заяву про розгляд справи без його участі, просив суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у судове засідання не зявився, надавши суду заяву про розгляд справи без його участі, надав до суду заперечення проти позову, в якому просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача УСБУ в Полтавській області у судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, надавши суду письмові заперечення проти задоволення позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявляти клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог та у своїх міркуваннях виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 2 жовтня 2009 року та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

4 жовтня 2016 року позивач звернувся до УСБУ в Полтавській області з заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення із включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби та індексації.

З листа УСБУ в Полтавській області № 66/21/8/К-638 від 3 листопада 2016 року вбачається, щоматеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога у разі звільнення зі служби та індексація є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, а тому відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до складу грошового забезпечення не включаються.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, за відсутності на те підстав.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і нічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та члени їх сімей, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавку, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески за загальнобовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року визначено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою,військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закону № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанови № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Так, згідно додатку № 25 Постанови № 1294 до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої повязана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення, а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Статтею 10-1 Закону № 2011-ХІІ гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою № 1294.

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.

Наведеними вище нормативними актами регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, розмір якої встановлюється за рішенням Міністра оборони України, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Таким чином, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України № 21-70а15 від 10 березня 2015 року.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач УСБУ в Полтавській області в поданих ним запереченнях проти позову не спростував правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього про протиправність його бездіяльності, що стосуються обовязку складання відповідної довідки.

Враховуючи, що до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки, встановленого зразка про грошове забезпечення ОСОБА_1 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби та індексації, не надходило, суд знаходить передчасними позовні вимоги в частині зобовязання ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі вищезазначеної довідки.

Згідно ст. 19 Конституції України, зазначає позивач, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України.

Згідно ч. 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

У відповідності до вимог ч. 3 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога у разі звільнення зі служби та індексація відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а тому знаходить обґрунтованим позовні вимоги в частині зобовязання УСБУ в Полтавській області скласти відповідну довідку про це.

Керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати Управління Служби безпеки України в Полтавській області скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 1 жовтня 2015 року з врахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та надіслати зазначену довідку до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії згідно законодавства.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Савченко А. Г.