Справа № 461/6414/16-а,2-а/461/565/16
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року № 876/10139/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання - Богдан А.О.,

представника позивача - ОСОБА_1

представника третьої особи - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 29 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 про визнання протиправною та скасування ухвали, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4, в якій просить визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №904 від 14.07.2016 року, прийняту на пленарному засіданні 4-ї сесії в частині надання дозволу громадянці ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 14.07.2016 року прийнято оскаржувану постанову. Вважає, що ОСОБА_4 навмисно ввела в оману відповідача та надала неправдиві документи щодо суб'єктів права власності на житловий будинок, а також про приватизацію земельної ділянки біля якого йдеться в оскаржуваній ухвалі. Зазначає, що з поданого до відповідача Витягу про реєстрацію права власності вбачається, що вищевказаний будинок належить ОСОБА_4, що не відповідає дійсності. Однак стверджує, що є два власники будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_1. Даний будинок належить на праві власності: 1/2 будинку - ОСОБА_3; 1/2 будинку - ОСОБА_4. Рішення суду, яке стало підставою для виникнення права власності у третьої особи, скасовано судом касаційної інстанції, а відтак не є власником всього будинку. Вважає, що приватизація земельної ділянки може бути здійснена лише за згодою всіх співвласників.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 29 листопада 2016 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою позов задоволити, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 звернулася до Львівської міської ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, з цільовим призначенням - обслуговування житлового будинку.

14.07.2016 року Львівською міською радою на пленарному засіданні 4-ї сесії винесено ухвалу № 904 про надання дозволу лише частковому співвласнику будинковолодіння, третій особі - ОСОБА_4, на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вищевказаною адресою.

При цьому слід зазначити, що порядок подання документів для приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян визначено рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.08.2014 року № 605. У Додатку 1 цього рішення виконавчого комітету Львівської міської ради міститься Інформаційна картка адміністративної послуги «Приватизація земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян». Відповідно до цієї інформаційної картки першим етапом приватизації земельної ділянки є надання дозволу на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі(на місцевості). На цьому етапі заявники повинні подати наступні документи: заяви на ім'я Львівського міського голови від усіх співвласників житлового будинку; копії правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності на нерухоме майно (договорів купівлі-продажу, міни, дарування, довічного утримання, свідоцтв про право на спадщину, рішень судів тощо), копії реєстраційних посвідчень або витягів про реєстрацію права власності (засвідчені нотаріально у поточному році); копія технічного паспорта на житловий будинок зразка 1995 року, виданого Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», з планом земельної ділянки, експлікацією та відміткою про узаконення самовільного будівництва при наявності такого (засвідчена львівським комунальним підприємством, що обслуговує житловий фонд, у поточному році), копія розпорядження голови районної адміністрації або рішення суду, на підставі якого узаконене самовільне будівництво; архівний витяг про надання земельної ділянки у користування, виданий Державним архівом Львівської області, або архівна довідка про відсутність даних на земельну ділянку; довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, видана відділом Держземагентства у м. Львові Львівської області (у разі відсутності архівних даних на земельну ділянку, передбачених у пункті 1.4); довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, видана відділом Держземагентства у м. Львові Львівської області (про наявність зареєстрованих на заявника правовстановлюючих документів на земельні ділянки); копія паспорта громадянина України (1,2, 11 сторінки); копія документа про присвоєння ідентифікаційного номера фізичній особі у Державному реєстрі фізичних осіб; нотаріально засвідчена копія довіреності - для уповноваженої особи.

Отже, з аналізу переліку документів, які необхідно подати для приватизації земельної ділянки (що встановлені Порядком подання документів для приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян визначено рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.08.2014 року № 605) вбачається, що до Львівської міської ради не було подано заяв від усіх співвласників будинку за адресою АДРЕСА_1, адже позивач, як співвласник, не звертався з такою заявою до Львівської міської ради. Заява була подана тільки ОСОБА_4, яка є власником лише 1/2 вказаного житлового будинку, про приватизацію земельної ділянки якого йдеться, що є порушенням процедури звернення до органу місцевого самоврядування з цього питання.

Принагідно слід вказати, що ОСОБА_4 подала до Львівської міської ради витяг про реєстрацію права власності на вказаний житловий будинок, з якого видно, що вона є єдиним власником будинку. Однак, цей факт не відповідав дійсності, оскільки реєстрацію права власності на весь будинок на ім'я ОСОБА_4 було здійснено на підставі рішення суду, яке в подальшому було скасовано 19.06.2013р. касаційною інстанцією. Так, рішенням Сихівського районного суду м. Львова від 23.10.2012 р. було вирішено припинити право власності ОСОБА_3 на 1/2 частку у спільній власності - будинку АДРЕСА_1, в порядку ст. 365 Цивільного кодексу України (примусовий викуп частки у спільній частковій власності) та визнано за ОСОБА_4 право власності на належну ОСОБА_3 1/2 частку у спільній власності - будинку за адресою АДРЕСА_1. Ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 21.12.2012 р. це рішення було залишено без змін. Однак ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19.06.2013р. рішення Сихівського районного суду м. Львова від 23.10.2012 р. і ухвала Апеляційного суду Львівської області від 21.12.2012р. були скасовані, а справу було направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. ОСОБА_4 зареєструвала право власності 25.02.2013р. на підставі рішення Сихівського районного суду м. Львова від 23.10.2012 р. Таким чином, право власності позивача ОСОБА_3 на 1/2 будинку за адресою АДРЕСА_1 було відновлено судом касаційної інстанції з моменту прийнятої вказаної ухвали 19.06.2013 року.

На час розгляду даної апеляційної скарги, спір про право власності на вказаний будинок вирішено Сихівським районним судом м.Львова, цивільна справа №464/6214/13-ц, рішення від 06.10.2016 року, яким ОСОБА_4 відмовлено в задоволенні позову про припинення права власності ОСОБА_3 на 1/2 будинку за адресою АДРЕСА_1.

Відомості в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно станом на момент розгляду справи приведені у відповідність з ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19.06.2013 р., якою скасовано рішення Сихівського районного суду м. Львова від 23.10.2012р. про припинення права власності позивача на частину будинку. Це підтверджується витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, з якого видно, що позивач ОСОБА_3 і ОСОБА_4 є співвласниками будинку за адресою АДРЕСА_1.

Надання дозволу на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) є першим етапом приватизації земельної ділянки, наступним - другим етапом є затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) і передача громадянам у власність, спільну сумісну власність та оренду земельних ділянок.

Відносно посилань на те, що оскаржувана ухвала Львівської міської ради не порушує права власності позивача, оскільки не йдеться про передання іншій особі у власність земельної ділянки, на яку має право позивач, і що дана ухвала вичерпує свою дію лише дозволом третій особі розробити технічну документацію із землеустрою, що не позбавляє позивача права на земельну ділянку, слід вказати наступне.

Оскаржувана ухвала позбавляє позивача можливості звернутися самостійно до Львівської міської ради щодо приватизації земельної ділянки для обслуговування прибудинкової території будинку, співвласником якого він є.

Колегія суддів звертає особливу увагу і на те, що фактично в правовому полі існує лише одна процедура приватизації, яка складається з двох етапів, як це передбачено рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради, яка може бути розпочата лише за згодою обох співвласників будинку. Таким чином, суд першої інстанції вірно встановив наявне та очевидне порушення порядку звернення збоку ОСОБА_4 до Львівської міської ради, оскільки фактично не було подано усіх необхідних документів, що передбачені Порядком подання документів для приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян визначено рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.08.2014р. за № 605.

Отже, процедуру приватизації земельної ділянки слід розглядати як одну цілісну адміністративну послугу, яка надається Львівською міською радою. Зважаючи на це, права позивача є порушеними, оскільки процедура приватизації була розпочата без його відома та участі. У разі доведення цієї процедури до завершення, позивач позбавляється права претендувати на прибудинкову земельну ділянку, адже долучитися до цієї процедури на другому етапі розгляду та вирішення позивач вже не може процедурно.

Відтак, ОСОБА_4 виступаючи єдиним заявником по приватизації прибудинкової земельної ділянки упереджено подала до Львівської міської ради лише ті документи, котрі слугували їй на користь і не відповідали всебічним вимогам закону, а Львівська міська рада, цей факт належно не перевірила, що і спричинило прийняття оскаржуваної ухвали з порушенням прав позивача, як іншого співвласника житлового будинку.

За вимогами чинного законодавства, прибудинкова земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 повинна передаватись у спільну власність обом співвласникам будинку в порядку приватизації, а не лише виокремленій третій особі ОСОБА_4 в її особисту власність без врахування інтересів іншого співвласника та без його відома.

Адже, за змістом п. «в» ч.2 ст.89 Земельного кодексу України, у спільній сумісній власності перебувають земельні ділянки співвласників жилого будинку. Відтак, земельна ділянка може передаватися тільки у спільну власність співвласникам будинку.

Відповідно до вимог ч.2 ст.120 Земельного кодексу України, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до ч.4 ст.120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.

Окрім того, відповідач фактично розпочав процедуру передачі третій особі земельної ділянки у максимально можливому розмірі, що відводиться для приватизації земельної ділянки для обслуговування житлового будинку - 0,10 га. Відповідно до п. «г» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара, відтак позивач буде позбавлений права та можливості розробити технічну документацію із землеустрою на частину прибудинкової земельної ділянки біля належного йому на праві спільної власності з третьою особою будинку та приватизувати земельну ділянку для обслуговування своєї частки будинковолодіння.

Отже, розробка технічної документації із землеустрою лише на одного із співвласників порушує права іншого співвласника будинку, через фактичне позбавлення його такого права.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Встановленні обставини підтверджують те, що відповідач не діяв в межах повноважень, оскільки відповідно до Порядку подання документів для приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян визначено рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.08.2014 року №605 та відповідно до п.«в» ч.2 ст.89, ст. 120 Земельного кодексу України відповідач міг розглядати питання приватизації земельної ділянки лише за наявності заяв та інших документів, що надійшли від усіх співвласників житлового будинку, а не лише від одного з них.

Відповідно до ч.1 ст.393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Враховуючи вищезазначене та наявні у матеріалах справи докази, колегія суддів констатує, що ухвалу Львівської міської ради №904 від 14.07.2016 року, прийняту на пленарному засіданні 4-ї сесії в частині надання дозволу громадянці ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 слід визнати протиправною та скасувати.

Таким чином, висновок суду першої інстанції по даній справі був зроблений при неповному з'ясуванні судом та недоведеності позивачем фактичних обставин, які мали значення для справи, внаслідок порушення норм матеріального права що і призвело до неправильного вирішення справи по суті спору, а у відповідності до вимог ст.202 КАС України є обов'язковою підставою для скасування постановленого судового рішення і ухвалення нового рішення по справі.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч. ст. 198, п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задоволити.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 29 листопада 2016 року у справі №461/6414/16-а - скасувати та винести нову, якою позов задоволити.

Визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №904 від 14.07.2016 року, прийняту на пленарному засіданні 4-ї сесії в частині надання дозволу громадянці ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Львівської міської ради на користь ОСОБА_3 витрати на оплату судового збору в сумі 606 гривень 32 копійки.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст постанови виготовлено 20.03.2017 року