Справа № 804/224/17
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 березня 2017 рокусправа № 804/224/17
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Дніпроазот» на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 січня 2017 року по справі № 804/224/17 за позовом Публічного акціонерного товариства «Дніпроазот» до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Дніпродзержинської міської ради ОСОБА_1, третя особа: Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Дніпродзержинської міської ради, про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

У січні 2017 року ПАТ «Дніпроазот» (далі - позивач), звернувся до суду з позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Дніпродзержинської міської ради ОСОБА_1 (далі - відповідач), третя особа: Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Дніпродзержинської міської ради, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 01.07.2016 року № 30271388; зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ПАТ «Дніпроазот» від 23.06.2016 року № 17387683 про державну реєстрацію іншого речового права - припинення права оренди земельної ділянки, яка знаходилась у користуванні ПАТ «Дніпроазот» на підставі договору оренди земельної ділянки № 10426 від 30.12.2008 року; зобов'язати відповідача здійснити державну реєстрацію іншого речового права - припинення права оренди земельної ділянки, яка знаходилась у користуванні ПАТ «Дніпроазот» на підставі договору оренди земельної ділянки № 10426 від 30.12.2008 року та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2017 року позовну заяву - повернуто.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції ПАТ «Дніпроазот» подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати ухвалу та прийняти нову, якою направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Свої вимоги апелянт обґрунтував тим, що суд першої інстанції зробив хибний висновок про те, що його позовна заява не підсудна окружному адміністративному суду. Позов містить вимоги до державного реєстратора, на якого державою покладено функції здійснення державної реєстрації прав на нерухоме майно а не здійснювати функції органу місцевого самоврядування. Державний реєстратор прав на нерухоме майно входить до організаційної системи державної реєстрації прав на ряду з Міністерством юстиції України. Апелянт вказував, що державний реєстратор при здійсненні реєстраційних дій є самостійним суб'єктом владних повноважень, його дії спрямовані на забезпечення визнання та захисту державною таких прав

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Справа розглянута відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України за відсутності сторін, які беруть участь у справі.

Суд першої інстанції, повертаючи позовну заяву виходив з того, що відповідачем за позовом є посадова особа місцевого самоврядування. За правилами ст. 18 КАС України, у разі коли однією з сторін позову є орган або посадова особа місцевого самоврядування справа підсудна місцевому загальному суду як адміністративному. Позовна заява повертається у разі коли така не підсудна окружному адміністративному суду.

Відповідно до матеріалів справи 28.01.2016 року ПАТ «Дніпроазот» звернулось до Дніпродзержинського міського управління юстиції з заявою про реєстрацію права власності та іншого речового права на земельну ділянку, яка знаходиться у користуванні у ПАТ «Дніпроазот» на підставі договору оренди земельної ділянки. 03.02.2016 року державним реєстратором прийнято рішення № 28063377 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Встановлено, що 23.06.2016 року ПАТ «Дніпроазот» звернулось через Департамент муніципальних послуг та регуляторної політики Дніпропетровської міської ради до державного реєстратора з заявою про державну реєстрацію іншого речового права, а саме припинення права оренди земельної ділянки, яка знаходилась у користуванні ПАТ «Дніпроазот» на підставі договору оренди земельної ділянки № 10426 від 30.12.2008 року.

01.07.2016 року державний реєстратор прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Дніпродзержинської міської ради ОСОБА_1 рішенням відмовила у державній реєстрації іншого речового права.

Відповідно до ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 5, ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Система місцевого самоврядування включає, зокрема, міську раду. Міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідну територіальну громади та здійснюють від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст. 1, ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення. До повноважень суб'єктів державної реєстрації прав належить: забезпечення: проведення державної реєстрації прав; ведення Державного реєстру прав; взяття на облік безхазяйного нерухомого майна; формування та зберігання реєстраційних справ; здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Державним реєстратором є: громадянин України, який має вищу освіту за спеціальністю правознавство, відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації прав.

Таким чином, державний реєстратор прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Дніпродзержинської міської ради здійснює загальнодержавні функції якими наділений у сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Державний реєстратор є суб'єктом, який здійснює делеговані державною повноваження з питань державної реєстрації речових прав та їх обтяження.

Відповідно до ч. 1,4 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 11 КАС України, кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається вимогами на свій розсуд.

Відповідно ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно ч. 1 ст. 17, п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Предметом розгляду справи є відмова державного реєстратора у вчинені реєстраційної дії реєстрації іншого речового права.

Колегія суддів зазначає, що для визначення предметної підсудності спору необхідно враховувати характер спірних відносин з урахуванням вище приведених законодавчих актів, які регулюють повноваження державного реєстратора у сфері державної реєстрації речових прав.

Колегія суддів звертає увагу, що нормами КАС України не визначено предметної підсудності спорів щодо оскарження дій державних реєстраторів з приводу вчинення реєстраційних дій щодо реєстрації прав на нерухомість або їх обтяження.

Згідно ч. 5 ст. 18 КАС України у разі невизначеності цим Кодексом предметної підсудності адміністративної справи така справа розглядається місцевим адміністративним судом за вибором позивача.

ПАТ «Дніпроазот» звернулось з позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, тобто здійснило свій вибір та реалізувало своє право на звернення до суду, отже за таких обставин спір має розглядатись тим судом до якого звернувся позивач.

Судом першої інстанції порушено право позивача на звернення до суду, підстави, передбачені ч. 3 ст. 108 КАС України для повернення позовної заяви ПАТ «Дніпроазот» відсутні.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, ухвалу суду - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись п.3 ч.1 ст.199, п.4 ч.1 ст.204, ст.ст. 205, 206 КАС України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Дніпроазот» - задовольнити.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 січня 2017 року по справі № 804/224/17 - скасувати.

Справу № 804/224/17 направити до Дніпропетровського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та не підлягає оскарженню, оскільки не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий