Справа № 826/11680/15
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
місто Київ
20 березня 2017 року 13:42 №826/11680/15
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., при секретарі судового засідання Коваленко О.В., за участі сторін, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доЦентру забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України
прозобов`язання вчинити дії,

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 20 березня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України. Під час проголошення вступної та резолютивної частин постанови сторонам роз`яснено зміст судового рішення, порядок і строк його оскарження, а також порядок отримання повного тексту постанови, визначеного статтею 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Центру забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України про зобов`язання Центру забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України вчинити певні дії щодо видачі ОСОБА_1 речового майна, згідно з переліком, зазначеним у довідці від 31.03.2011 №32.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.11.2016 постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.09.2015 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2015 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Розгляд справи здійснено з врахуванням частини п`ятої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, у відповідності до якої висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

Позовні вимоги мотивовано тим, що після винесення Міністром оборони України наказу від 24.03.2011 №287 про звільнення ОСОБА_1 з військової служби у запас з останнім не було здійснено розрахунку щодо грошової компенсації замість належного до видачі речового майна у загальній сумі 8149,30 грн. і не видано таке майно, перелік якого наведено у довідці від 31.03.2011 №32.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши, що чинними станом на момент виникнення спірних правовідносин положеннями Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не передбачалось виплати грошової компенсації замість належного грошового майна, як і видачі такого майна, особам, звільненим з військової служби. Крім того, під час нового судового розгляду відповідачем повідомлено суд, що Центр забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України не має можливості забезпечити позивача речовим майном, переліченим у довідці від 31.03.2011 №32, оскільки вказане майно з 2014 року не виробляється легкою промисловістю, а у 2014 році введено нові зразки військової форми одягу.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.03.2011 №61, полковника юстиції ОСОБА_1 , колишнього начальника управління правового забезпечення помічника командувача сил підтримки Збройних Сил України з правової роботи, зараховано в розпорядження начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України, який відповідно до рішення начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 08.11.2010 № 17770/С зарахований до списків особового складу Тилу Збройних Сил України наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 09.11.10 №49, звільненого наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 24.03.11 №287 з військової служби в запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу, з 31.03.2011 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Солом`янського районного у м. Києві військового комісаріату.

У той же час, згідно з наявною у матеріалах справи копією рапорту від 21.01.2011, ОСОБА_1 просив після звільнення розрахувати його за всіма видами забезпечення, відповідно до вимог законодавства, у тому числі з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили.

Позивач повідомив суд, що при проходженні військової служби у визначені строки, так і після звільнення, не отримав у повному обсязі речове майно, що підтверджується довідкою Адміністративно-господарчого управління Генерального штабу Збройних Сил України від 31.03.2011 №32.

Крім того, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2012 у справі №2а-6331/11/2670, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду міста Києва від 19.03.2015, позов ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України, Тилу Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною задоволено, зокрема, визнано протиправною бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України (фінансове управління) щодо не проведення повного розрахунку з позивачем на день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 (31.03.2011) належним грошовим і речовим забезпеченням (грошовою компенсацією замість належного до видачі речового майна у запас).

На підставі викладеного, ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Центру забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України про стягнення компенсації замість речового права (адміністративна справа №826/6966/13-а).

За результатами розгляду адміністративної справи №826/6966/13-а Вищим адміністративним судом України винесено постанову від 21.01.2015, якою постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.06.2013 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2014 скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, з огляду на те, що на момент звернення ОСОБА_1 для отримання грошової компенсації замість речового майна Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ не передбачав такого права для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, а пункт 27 Положення про порядок речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, не підлягає застосуванню, оскільки суперечить нормам даного Закону.

Вважаючи на підставі викладеного наявність у відповідача обов`язку із забезпечення позивача речами, згідно з довідкою від 31.03.2011 №32, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Досліджуючи наявні у матеріалах справи докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх у сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, яка діяла до 11.03.2000), військовослужбовці одержують за рахунок держави грошове забезпечення, а також речове майно і продовольчі пайки або за бажанням військовослужбовця грошову компенсацію замість них.

Статтею 2 «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» від 17.02.2000 №1459-ІІІ, що набрав чинності 11.03.2000, призупинено дію частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ в частині одержання військовослужбовцями речового майна або за їх бажанням грошової компенсації замість нього.

Законом України від 03.11.2006 №328-V «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і деяких інших осіб» статтю 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» викладено в новій редакції, а також доповнено статтею 9-1, якою врегульовано питання щодо продовольчого, речового та іншого забезпечення військовослужбовців.

Приписами статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній станом на момент звільнення позивача та складання довідки від 31.03.2011 №32) передбачено, що продовольче та речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

При переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується: 1) підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби; 2) добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі на військовослужбовця та кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає разом з ним.

При цьому, право на отримання замість належних військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі, предметів речового майна грошової компенсації в розмірі вартості зазначених предметів, яке було визначено частиною другою статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», діяло до 01.01.2008.

Положення частини другої статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» регулювали порядок виплати компенсації замість речового майна військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі, і не поширюються на військовослужбовців, звільнених з військової служби.

Таким чином, на момент звернення ОСОБА_1 для отримання грошової компенсації замість речового майна Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не передбачав права на отримання компенсації замість речового майна для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, а пункт 27 Положення про порядок речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, не підлягає застосуванню, оскільки суперечить нормам даного Закону.

Вказана правова позиція викладена у постанові Вищого адміністративного суду України від 21.01.2015 у справі №826/6966/13-а за позовом ОСОБА_1 до Центру забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України про стягнення компенсації замість речового права.

Аналогічна правова позиція була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема в постановах від 22 жовтня 2013 року у справі №21-286а13 та від 10 грудня 2013 року у справі №21-415а13.

При цьому, за аналогією з викладеним вбачається, що приписами статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», які діяли станом на момент виникнення спірних правовідносин, передбачалось речове забезпечення виключно військовослужбовців, а не звільнених осіб з військової служби.

У той же час, під час нового судового розгляду відповідачем повідомлено суд, що Центр забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України не має можливості забезпечити позивача речовим майном, переліченим у довідці від 31.03.2011 №32, оскільки вказане майно з 2014 року не виробляється легкою промисловістю, а у 2014 році введено нові зразки військової форми одягу.

Таким чином, враховуючи відсутність у позивача, як звільненого військовослужбовця, станом на момент виникнення спірних правовідносин можливості виплати грошової компенсації замість речового майна для військовослужбовців, що встановлено у судовому порядку, а також неможливість надання останньому такого речового майна, з огляду на його звільнення з військової служби та фактичною відсутністю затребуваного майна, суд вказує про необґрунтованість вимоги про зобов`язання Центру забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України вчинити певні дії щодо видачі ОСОБА_1 речового майна, згідно з переліком, зазначеним у довідці від 31.03.2011 №32.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відмову в їх задоволенні.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 69-71, 94, 160-165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
Суддя Літвінова А.В.

Повний текст постанови складено 23.03.2017