Справа № 200/17335/16-а(2а/200/667/16)
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2017 року справа № 200/17335/16-а(2а/200/667/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О. (доповідач)

суддів: Панченко О.М. Чередниченка В.Є.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі
на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 01.12.2016р. у справі №200/17335/16-а (2а/200/667/16)
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

07.10.2016р. ОСОБА_1 звернулась до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську (далі - Центральне об'єднане УПФУ в м. Дніпропетровську) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії /а.с. 2-4/.

Ухвалою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 12.10.2016р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №200/17335/16-а (2а/200/667/16) та справу призначено до судового розгляду / а.с. 41/.

Позивач посилаючись позові на те, що вона перебуває на пенсійному обліку у відповідача з 21.01.2010р. та з цього часу їй була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу», 28.08.2016р. вона звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців, тобто відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16.12.1993р.) в розмірі та відсотках від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Дніпропетровську ради №115 від 19.08.2016р., де працювала на посаді державного службовця позивач, але відповідач листом від 31.08.2016р. відмовив у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії оскільки з 01.06.2015р. скасовано норми спеціального пенсійного забезпечення осіб, у тому числі тих, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» ( в редакції від 16.12.1993р.) , позивач вважає таку відмову відповідача необґрунтованою та безпідставно, тому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок її пенсії за віком згідно з довідкою про заробітну плату Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Дніпропетровську ради №115 від 19.08.2016р. відповідно до ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-12 з 01.12.2015р. та виплачувати пенсію без будь-яких обмежень.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 01.12.2016р. у справі №200/17335/16-а (2а/200/667/16) позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії як службовцю органів місцевого самоврядування з 01.12.2015р. у розмірі 88 % від заробітної плати, яка визначена у довідці, виданій Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Дніпропетровську ради №115 від 19.08.2016р.; зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як службовцю органів місцевого самоврядування з 01.12.2015р. у розмірі 88 % від заробітної плати, яка визначена у довідці, виданій Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Дніпропетровську ради №115 від 19.08.2016р., в іншій частині позовних вимог відмовлено / а.с. 50-55/.

Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, в яке перейменовано відповідача у справі постановою Кабінету Міністрів України №988 від 21.12.2016р., не погодившись з постановою суду першої інстанції від 01.12.2016р. у даній справі, подало апеляційну скаргу / а.с. 57-58/ у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи не було з'ясовано усі обставини справи, які мають значення для її вирішення, та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, тому просив скасувати постанову суду першої інстанції від 01.12.2016р. у даній справі та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Дана справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної справи судом встановлено, що позивач у справі перебуває на пенсійному обліку у відповідача з 21.01.2010р. та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

23.08.2016р. позивач звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату №115 від 19.08.2016р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015р. / а.с. 8/, відповідач листом за вих. №1881/02-21 від 31.08.2016р. відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії / а.с. 13-14/ і саме ця відмова відповідача обумовила звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.

З постанови суду першої інстанції від 01.12.2016р. у даній справі / а.с. 50-55/, яка оскаржується в апеляційному порядку відповідачем, вбачається, що суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення заявлених позивачем позовних вимог, зробив висновок позивач має право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, у зв'язку з чим на думку суду першої інстанції дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015р., є протиправними.

Відносини, які виникли між сторонами у справі, з приводу наявності підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, яка призначена за віком відповідно до положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», врегульовано положенням Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 р. з урахуванням вимог щодо дії нормативно-правових актів в часі, а також іншими нормативно-правовими актами, зокрема Постановами Кабінету Міністрів України.

Статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку визначено законодавством України про державну службу.

Так, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993р. (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 р.) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як - підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 р., який набрав чинності 01.01.2015р., статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01.01.2015р. змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців і така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Аналіз наведеної норми права дає можливість зробити висновок про те, що проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, здійснювалось у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, серед іншого , виключено пункт 4 Постанови №865.

Враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства, яке регулює спірні відносини, що виникли між сторонами у справі, з приводу наявності підстав для здійснення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії як державному службовцю, колегія суддів вважає що, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було, і за таких обставин судом першої інстанції було зроблено необґрунтований висновок про наявність у позивача права на перерахунок пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013.

Крім цього колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що 01.05.2016 р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2016р. і відповідно до Прикінцевих та Перехідних положень цього Закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2016р. пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже з огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивача через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015р., що свідчить про те, що відповідач у справі, який у спірних відносинах виступає у якості суб'єкта владних повноважень, під час прийняття відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача діяв у межах повноважень та у спосіб, який визначено чинним законодавством, у зв'язку з чим така відмова є обґрунтованою та правомірною.

Приймаючи до уваги вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи зробив висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.. 202 КАС України є підставою для скасування такого рішення суду, а тому постанову суду першої інстанції від 01.12.2016р. у даній справі необхідно скасувати.

Вирішуючи по суті заявлені позивачем позовні вимоги, колегія суддів оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної справи, та приймаючи до уваги, норми законодавства, яке регулює відносини, які виникли між сторонами у справі, вважає, що заявлені позивачем позовні вимоги не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, а тому позивачу у задоволенні заявлених ним позовних вимог необхідно відмовити у зв'язку з їх необґрунтованістю та безпідставністю.

На підставі викладеного, ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі - задовольнити.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 01.12.2016р. у справі №200/17335/16-а (2а/200/667/16) - скасувати.

В позові відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко