Справа № 133/2260/16-а
Суддя: Слободяний О. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 133/2260/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.03.2017 року

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙСУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

В складі: головуючого судді Слободяного О.Є.

із секретарем Медик Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Козятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької обл. про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 просить визнати неправомірними дії Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у перерахунку призначеної їй пенсії на підставі вимог ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, зобов'язати Козятинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області перерахувати їй пенсію за віком у розмірі 70 % середньомісячної заробітної плати відповідно до вимог ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, у редакції Закону, що діяла станом на момент призначення їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013. Позивачка посилається на те, що вона на даний час перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком, яку їй призначено з жовтня 2014 року відповідно до вимог ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 70% заробітної плати. Останнім місцем її роботи була посада головного спеціаліста-економіста Головного управління статистики у Вінницькій області.

Відповідно до вимог ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Відповідно до цієї постанови посадовий оклад було установлено 1723,00 грн. З 01.05.2016 року посадовий оклад на посаді, з якої призначено пенсію, складає 3274, 00 грн., надбавка за ранг - 200 грн., надбавка за вислугу років - 1637 грн. (50% посадового окладу).

26.09.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії на підставі постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки Головного управління статистики у Вінницькій області про заробітну плату від 01.09.2016 р. за вих. № 18-18/3-47/118.

Відповідач листом № 28/3-8 від 27.09.2016 року відмовив їй у перерахунку пенсії з посиланням на постанову КМ України від 09.12.2015 року № 1013, якою було внесено зміни до постанови КМ України від 21.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п. 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень КМ України та на зміст пункту 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, відповідно до якого, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. З урахуванням цих обставин, на переконання відповідача з 01 червня 2015 року, пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом, не призначаються, а призначені раніше не перераховуються.

Представник позивачки в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та підтвердив зазначені вище обставини.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 внесено зміни до постанови КМ України від 21.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п. 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень КМ України. Відтак підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень…

Встановлено та не заперечується відповідачем, що позивачка отримує пенсію за віком, яку їй призначено з жовтня 2014 року відповідно до вимог ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 70% заробітної плати. Останнім місцем її роботи була посада головного спеціаліста-економіста Головного управління статистики у Вінницькій області.

Згідно п.3 Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268 підвищуються на 25%.

26.09.2016 року позивачка звернувся до Козятинського об"єднаного управління пенсійного фонду України Вінницької області з письмовою заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року з більшого заробітку (а.с.7).

Згідно з довідкою Головного управління статистики у Вінницькій області №18-18/З-47/118 від 01.09.2016 року розмір заробітної плати на посаді головного спеціаліста-економіста Головного управління статистики у Вінницькій області з 01.12.2015 року становить 1 723,00 грн., з травня 2016 року - 3 274 грн., надбавка за ранг - 200 грн., надбавка за вислугу років - 1637 грн. (а.с. 6)

Відповідно до листа Козятинського об"єднаного управління пенсійного фонду України Вінницької області № 28/3-8 від 27.09.2016 року у перерахунку пенсії за заявою ОСОБА_1 відмовлено з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, відповідно до якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. З урахуванням цих обставин, на переконання відповідача, з 01 червня 2015 року, пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом, не призначаються, а призначені раніше не перераховуються. Одночасно, відповідач наголосив, що постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 унесено зміни, зокрема, до постанови КМ України від 21.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п. 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень КМ України(а.с.8).

Згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Також, відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 р. № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:

2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, на даний час повинні застосовуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції,що була чинна після призначення пенсії позивачу), ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Враховуючи наведені обставини в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивачка має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.10.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права та вимогах закону, а тому є неправомірною.

Таким чином, позовні вимоги необхідно задовольнити та визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку позивачці призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі та зобов"язати здійснити такий перерахунок з 01.10.2016 року.

Керуючись ч.1 ст. 8, ст. 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,, ст.ст,159 - 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

1. Визнати неправомірними дії Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі вимог ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

2. Зобов'язати Козятинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області, починаючи з 01.10.2016 року перерахувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до вимог ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, у редакції Закону, що діяла станом на момент призначення їй пенсії за віком, із розрахунку 70 % середньомісячної заробітної плати, вказаної у листі Головного управління статистики у Вінницькій області від 01.09.2016 року №18-18/3-47/118.

Постанову суду допустити до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на користь держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп., зарахувавши їх ьна рахунок спеціального фонду Державного бюджету України.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - підпис

Згідно оригіналу:

Суддя

Секретар

Дата документу 17.03.2017