Справа № 815/753/17
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/753/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Любашівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання неправомірними дій Любашівської районної державної адміністрації Одеської області про відмову у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів, відповідно до ч.13 ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII (в редакції чинній на момент звільнення позивача) та зобов'язати Любашівську районну державну адміністрацію Одеської області призначити та виплатити цю грошову допомогу на користь ОСОБА_1 у розмірі 10 місячних посадових окладів за посадою "начальник відділу управління" у зв`язку з виходом на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" №3723-XII (в редакції чинній на момент звільнення позивача), як інваліду 2 групи з 06.07.2011 року,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Любашівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання неправомірними дій Любашівської районної державної адміністрації Одеської області про відмову у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів, відповідно до ч.13 ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII (в редакції чинній на момент звільнення позивача) та зобов'язати Любашівську районну державну адміністрацію Одеської області призначити та виплатити цю грошову допомогу на користь ОСОБА_1 у розмірі 10 місячних посадових окладів за посадою "начальник відділу управління" у зв`язку з виходом на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" №3723-XII (в редакції чинній на момент звільнення позивача), як інваліду 2 групи з 06.07.2011 року.

В судовому засіданні 06.03.2017 року позивач підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, пославшись на невиконання відповідачем вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» в частині виплати йому 10 місячних посадових окладів при виході на пенсію, як державному службовцю. Представник відповідача - Любашівської РДА Одеської області заперечив проти задоволення позовних вимог у письмових запереченнях проти позову, пославшись на відсутність у позивача права на отримання вказаної виплати, з огляду на його вихід на пенсії не за віком, а по інвалідності та просив розглянути справу за його відсутності, а тому, на підставі положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України, суд ухвалив рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження 24.03.2017 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановлює наступні факти та обставини по справі:

Позивач проходив службу в апараті Любашівської районної державної адміністрації Одеської області, що згідно положень п.15 ч.1 ст.3 КАС України відноситься до поняття публічної служби, спори щодо проходження якої, у тому числі й спори щодо прийняття, звільнення з неї, отримання відповідних компенсацій, пов`язаних з її проходженням згідно п.2 ч.2 ст.17 КАС України віднесені до компетенції адміністративних судів та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

Розпорядженням Любашівської райдержадміністрації №215/А-2011 від 05.05.2011 року "Про оптимізацію та упорядкування структури районної державної адміністрації" позивача звільнено з посади начальника відділу з питань економіки бухгалтерського обліку та звітності управління агропромислового розвитку у зв'язку з скороченням штату з 05.07.2011 року п.1 статті 40 КЗпП України.

До цього позивач перебув на обліку в управлінні ПФУ в Любашівському районі та отримував пенсію не інвалідності 2 групи за вислугу років з 01.06.2009 року, пенсію по інвалідності 2 групи згідно Закону України «Про державну службу» почав отримувати з 06.07.2011 року.

При отриманні довідки №2303/01-15/01 від 21.09.2016 року про складові заробітної плати в Любашівської райдержадміністрації про перерахунок пенсії позивач дізнався про те, що мав право на отримання 10 посадових окладів при виході на пенсію 06.07.2011 року та не отримав її.

Після цього позивач 22.12.2016 року звернуся до голови Любашівської райдержадміністрації з заявою про виплату грошової допомоги у розмірі 10 (десяти) місячних окладів згідно статті 37 Закону України «Про державну службу»

Згідно листа №0965 від 12.01.2017 року позивачу було відмовлено у виплаті 10 окладів при виході на пенсію державного службовця у зв'язку з тим, що в Законі України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» з 01.05.2016 року виплати 10 окладів гри виході на пенсію щодо таких категорій осіб як державні службовці не передбачено, тому підстав для виплати 10 окладів немає.

Розглянувши вказані дії відповідача, з огляду на положення ч.3 ст.2 КАС України, суд приходить до висновку про їхню не відповідність закону з наступних підстав.

Відповідно до положень ч.1 ст.8 та ч.1 ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до інших законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з частиною тринадцятою статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723- Ш (далі - Закон № 3723-ХІІ - в редакції чинній на момент звільнення позивача) державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Позивачем 02.02.2017 року в Любашівському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України в Одеській області отримана довідка про те, що я перебуваю на обліку в Любашівському об'єднаному правлінні пенсійного фонду України в Одеській області та отримую пенсію згідно Закону України (Про державну службу» як інвалід 2 групи з 06.07.2011 року.

Згідно довідки в Любашівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області про загальний стаж роботи позивача становить 33 роки 9 місяців 6 днів, в тому числі стаж державної служби становить 12 років 11 місяців 22 дня.

26.11.2013 року Конституційний Суд України у справі №1-14/2013 прийняв Рішення та гадав висновки щодо офіційного тлумачення положення частини тринадцятої статті 37 Закону № 5723-XII у системному зв'язку з положеннями пункту 1 частин першої, другої статті 40 КЗпП, статті 21 Закону №3721-XI, у якому зазначив, що грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів виплачується державному службовцю за умов виходу на пенсію з посади державного службовця та наявності страхового стажу, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років. Жодних додаткових умов для виплати грошової допомоги державному службовцю у разі виходу його на пенсію в частині тринадцятій статті 37 Закону № 3723-ХІІ не встановлено.

Тобто, грошова допомога, передбачена вказаним законодавчим положенням, має разовий характер. Право на її одержання пов'язане з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця та припиненням цієї роботи у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця.

За вказаних обставин суд вважає, що розірвання трудового договору з державним службовцем з підстав, визначених у пункті 1 частини першої статті 40 КЗпП, не може нівелювати право державного службовця на отримання зазначеної ротової допомоги за умови наявності стажу державної служби не менше 10 років.

Отже, у разі дострокового виходу на пенсію державного службовця з посади в органах державної щади відповідно до чинного законодавства державний службовець за наявності стажу державної служби не менше 10 років і страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має право на утримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, яке не пов'язане з досягненням пенсійного віку, визначеного частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

27.03.2014 року був прийнятий Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-УІІ, положеннями абз.2 п.п.2 п.24 розділу II якого дійсно внесено зміни до Закону України «Про державну службу», зокрема виключено ч.13 ст.37 Закону України «Про державну службу».

Згідно п.2 розділу IV «Прикінцевих положень» вищевказаний Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», зміни, передбачені розділами II і III, набирають чинності з 1 квітня 2014 року, крім, зокрема, абзацу другого підпункту 2 пункту 24 розділу II цього Закону, які набирають чинності з 01.05.2014 року.

Тобто, ч.13 ст.37 Закону України «Про державну службу» втрачає свою дію лише з 01.05.2014 року.

Позивач же був звільнений з державної служби 05.07.2011 року та взятийна облік до органів Пенсійного фонду України 06.07.2011 року, тобто до моменту виключення положень ч.13 ст.37 Закону /країни «Про державну службу», а тому має право на отримання грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів.

Згідно постанов Верховного Суду України від 03.06.2014 року по справі №21-281а14 (номер рішення у ЄДРСР - 59783840) та від 03.06.2014 року по справі №21-497а13 номер рішення у ЄДРСР - 41392546) Верховний Суд України орієнтує суди при розгляді аналогічних справ саме на таке застосування норм матеріального права щодо вирішення спорів про зобов'язання нарахування та виплати разової грошової допомоги при звільненні на пенсію державних службовців, які мають загальний стаж державної служби понад 10 років.

Відповідно до положень ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняті за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України.

Відповідно до положень ч.4 ст.13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Оскільки під час дослідження письмових доказів по справі судом була встановлена протиправність бездіяльності відповідача щодо виплати позивачу разової грошової допомоги, яка була передбачена положеннями ч.13 ст.37 Закону України «Про державну службу», позовні вимоги підлягають задоволенню частково на підставі положень ч.1,ч.2 ст.162 КАС України у формі визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язання його нарахувати та виплатити на користь позивача разову грошову допомогу при звільненні на пенсію державного службовця, яка була передбачена положеннями ч.13 ст.37 Закону України «Про державну службу» станом на 06.07.2011 року.

Представником відповідача у письмових запереченнях проти позову від 23.02.2017 року №444/01-27/01/222 заявив клопотання про залишення позовних вимог без розгляду згідно положень ст.100 КАС України, з огляду на те, що позивач пропустив строк звернення до суду, встановлений ч.3 ст.99 КАС України, а зазначена в позові підстава не є поважною адже згідно довідки Управління ПФУ в ній не зазначається право позивача на отримання вказаної разової виплати.

Суд також вважає, що вказане клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень ч.3 ст.99 КАС України встановлений місячний строк звернення до суду зі спорів щодо проходження публічної служби, який обраховується з дати коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого чи охоронюваного законом інтересу.

Зі спорів щодо стягнення заробітної плати (складовою частиною якої є разова грошова допомога при звільненні) строк звернення до суду обраховується з дати, коли державний орган остаточно відмовив службовцю у виплаті заробітної плати, премії, надбавки, компенсації тощо.

Остання відповідь Любашівської РДА Одеської області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті йому разової грошової допомоги при звільненні державного службовця датується 12.01.2017 року №О-965 та тоді ж позивач був ознайомлений з його змістом.

Позовна заява надійшла до суду 08.02.2017 року тобто в межах строків, визначених ч.3 ст.99 КАС України, в зв'язку із чим, відсутні підстави для залишення позовних вимог без розгляду на підставі положень ст.100 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Любашівської РДА Одеської області щодо не виплати ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів, відповідно до ч.13 ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII (в редакції чинній на момент звільнення позивача).

3. Зобов'язати Любашівську РДА Одеської області нарахувати та виплатити цю грошову допомогу на користь ОСОБА_1 у розмірі 10 місячних посадових окладів за посадою "начальник відділу управління" у зв`язку з виходом на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" №3723-XII (в редакції чинній на момент звільнення позивача), як інваліду 2 групи з 06.07.2011 року.

4. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання тексту постанови.

Суддя Єфіменко К.С.