Справа № 732/1643/16-а
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 732/1643/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Березовський О.Д. Суддя-доповідач: Губська О.А.
У Х В А Л А

Іменем України

23 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Губської О.А.,

суддів: Парінова А.Б., Беспалова О.О.,

за участю секретаря судового засідання Сергієнко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 30 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В

Позивач звернулася до суду із позовом до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с. 47) просила: зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату її пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на день призначення пенсії) та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 (в редакції чинній на день призначення пенсії) та Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 11.08.2003 № 226/509, з 01.04.2014 в розмірі 80 % заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з урахуванням підвищення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та врахувати в заробіток для обчислення її пенсії при проведенні перерахунку виплати (премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи), зазначені в довідці № 663/03 від 21.03.2013, що знаходиться в її пенсійній справі, скориговані на коефіцієнт підвищення (премії на 1,6, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 1,6 ), а також стягнути на її користь судові витрати у справі.

Постановою Фастівського Городнянського районного суду Чернігівської області від 30 січня 2017 року позов задоволено.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід), застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

В апеляційній скарзі відповідач просить зазначене рішення скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні вимог позивача. Обґрунтовуючи доводи своєї скарги, апелянт зазначає, що перерахунок пенсії позивача було здійснено на виконання судового рішення у справі № 732/611/16-а, яким пенсійний орган, крім іншого, було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям та на підставі довідки від 22.03.2016 № 1661, водночас, у зазначеній довідці відсутні відомості щодо виплат, які наразі просить врахувати позивач при обчисленні розміру її пенсії. Управління акцентує увагу на тому, що рішення суду у справі № 732/611/16-а виконане ним у повному обсязі із врахуванням всіх сум, зазначених у довідці від 22.03.2016 № 1661. У зв'язку із цим відповідач вважає, що позовні вимоги є безпідставними, а рішення суду першої інстанції - не відповідає критеріям законності і обґрунтованості, визначеним у статті 159 КАС.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Колегія суддів відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін у відкритому судовому засіданні без здійснення фіксування технічними засобами у відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції виходить із таких фактичних обставин.

З 19.03.2013 ОСОБА_2 призначено пенсію відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% суми заробітної плати працюючого державного службовця.

Постановою Городнянського районного суду Чернігівської області від 16 червня 2016 року у справі № 732/611/16-а адміністративний позов ОСОБА_2 до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задоволено. Визнано протиправним рішення від 24.03.2016 за № 470/03 щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов'язано Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести з 01 квітня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_2, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 1 грудня 2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та на підставі довідки управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 22.03.2016 року № 1661 і здійснити її виплату з урахуванням раніше проведених виплат.

02.09.2016 відповідачем прийнято розпорядження № 125284, відповідно до якого позивачу було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки УПСЗН Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 22.03.2016 № 1661.

Проте, при такому перерахунку до заробітної плати, з якої обчислювався розмір пенсії, не були враховані премії та надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важкої роботи з огляду на відсутність відомостей щодо цих виплат у довідці від 22.03.2016 № 1661.

Позивач, посилаючись на те, що вона має право на врахування цих виплат при обчисленні розміру її пенсії, оскільки з них сплачувалися страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, звернулася до суду із даним позовом про зобов'язання пенсійного органу здійснити перерахунок проте з урахуванням названих сум.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, з яким погоджується апеляційний суд, про наявність правових підстав для задоволення позову, виходячи з такого.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній на час призначення позивачеві пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що при обчисленні пенсії позивачу пенсійним органом не було враховано до заробітку інших виплат, які вказані у довідці про складові заробітної плати та на які було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 402/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року, від 3 червня 2014 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14 відповідно).

Крім того, у постанові від 03 червня 2014 року (справа № 21-134а14), Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Так, у матеріалах справи наявна довідка про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 18.03.2013 № 563/03, у якій містять відомості про розмір отриманих позивачем премій та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за період 0 01.07.2002 до 30.06.2007, при цьому згідно із цією довідкою на всі включені у неї виплати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Судом першої інстанції встановлено, що вказана довідка від 18.03.2013 № 563/03 зберігається в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_2, і враховувалась при призначенні їй пенсії у березні 2013 року.

За таких обставин, зазначені суми не можуть не враховуватися при подальших перерахунках пенсії позивача, оскільки їх вже було враховано до заробітку при обчисленні суми пенсії під час її призначення.

З огляду на викладене суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

З приводу доводів апелянта про те, що перерахунок пенсії здійснювався на виконання і у суворій відповідності до рішення суду у справі № 732/611/16-а, яким пенсійний фонд було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки від 22.03.2016 № 1661, у якій відсутні відомості щодо виплат, які наразі просить врахувати позивач при обчисленні розміру її пенсії, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає таке.

Як вбачається з наявних матеріалів, у справі № 732/611/16-а спірні правовідносини стосувалися перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Колегія суддів звертає увагу на те, що судом у зазначеній справі не вирішувалося питання та не досліджувалися обставини з приводу того, які складові заробітку повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії. Довідка від 22.03.2016 № 1661, на підставі якої відповідача було зобов'язано здійснити перерахунок, складена у довільній формі, її видано для перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Уряду України від 09.12.2015 № 1013, якою і обумовлено зазначені у довідці складові.

У межах же даної адміністративної справи спірні правовідносини стосуються саме вирішення питання які складові заробітної плати включаються до заробітку при визначенні розміру пенсії, тобто предмет спору, хоч і пов'язаний зі справою № 732/611/16-а, проте є відмінним, а тому наразі мова не йде про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

В даному випадку позивачем не оскаржуються рішення, дії чи бездіяльність управління пенсійного фонду, так само не ставиться питання про правильність та повноту виконання пенсійним органом рішення суду у справі № 732/611/16-а, крім того, вимог в порядку ч. 9 ст. 267 КАС не заявлено.

З урахуванням викладеного, колегія суддів відхиляє доводи апелянта з огляду на їх помилковість.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 30 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинення певних дій - залишити без задоволення, а постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 30 січня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяО.А. Губська

СуддяА.Б. Парінов

СуддяО.О. Беспалов

Повний текст ухвали виготовлено 23.03.2017

Головуючий суддя Губська О.А.

Судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.