Справа № 686/23419/16-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 березня 2017 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:
головуючого судді Колієва С.А.
при секретарі Конопко А.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство» до Лісовогринівецької сільської ради про визнання нечинним рішенням,-
До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернулося ПАТ «Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство» (далі ПАТ «Хмельницькрибгосп») з вказаним позовом про визнання нечинним рішення Лісовогринівецької сільської ради в частині встановлення ставки податку за земельні ділянки, що розташовані за межами населених пунктів. В позові зазначено, що на підставі державного акту від 27.11.2000 року серії І-ХМ №000345 на право постійного користування земельною ділянкою водного фонду, ПАТ «Хмельницькрибгосп» користується земельною ділянкою площею 322,61 га, яка розташована на території Терешовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. 13.08.2015 року за рішенням Хмельницької обласної ради № 4-33/2015, було вирішено утворити Лісовогринівецьку сільську об’єднану територіальну громаду у складі суміжних територіальних громад сіл Лісові Гринівці, Скаржинці, Аркадіївці, Пашківці, Климашівка, Стуфчинці, Тиранівка. Терешівці, Редвинці, Печеськи, Ходаківці, Шпичинці, Гнатівці та Моломолинці з адміністративним центром у селі Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області. 23 листопада 2016 року ПАТ «Хмельницькрибгосп» на електронну адресу отримало відповідь від Лісовогринівецької сільської ради на запит від 22.11.2016 року, згідно якого було повідомлено про те, що рішенням Лісовогринівецької сільської ради №14 від 28.12.2015 року «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Лісовогринівецької сільської ради на 2016 рік» були встановлені на території сільської ради місцеві податки та затверджені їх ставки і пільги (додаток № 3 до вказаного рішення). У пункті 3.2.1 додатку №3 до вказаного рішення встановлено ставку податку за земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів, у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області. Зазначено, що відповідно до п.п. 12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом. Зазначено, що у порушення вимог ст. 57 Конституції України, положень ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» проект рішення Лісовогринівецької сільської ради від 28.12.2015 року №14 «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Лісовогринівецької сільської ради на 2016 рік» та вже прийняте дане рішення не було офіційно оприлюднено та доведено до відома ПАТ «Хмельницькрибгосп». Також зазначено, що положеннями Податкового кодексу України, Бюджетного кодексу України, визначено, що зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за 6 місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року. Всупереч вимогам діючого законодавства рішення Лісовогринівецької сільської ради №14 від 28.12.2015 року «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Лісовогринівецької сільської ради на 2016 рік» було прийнято після 15 липня 2015 року, відповідно не було офіційно оприлюднено до 15.07.2015 року; копія даного рішення не була надіслана у десятиденний строк з дня оприлюднення до контролюючого органу, в якому перебувають на обліку платники відповідних податків та зборів.
Крім того зазначене рішення за своїм характером є регуляторним актом, та відповідно до положень ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфер господарської діяльності». Всупереч положенням зазначеного Закону рішення Лісовогринівецької сільської ради №14 від 28.12.2015 року «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Лісовогринівецької сільської ради на 2016 рік» не було офіційно оприлюднено в друкованих засобах масової інформації відповідних рад або у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цим органом, не пізніше як у 10-ти денний строк з дня його прийняття та підписання; проект вказаного рішення також не було оприлюднено з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити. Надав суду пояснення, аналогічні викладеним у позові та додаткових поясненнях до нього.
Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні. Зазначила, що рішенням Лісовогринівецької сільської ради №14 від 28.12.2015 року «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Лісовогринівецької сільської ради на 2016 рік» були встановлені місцеві податки та збори на території Лісовогринівецької сільської ради на 2016 рік. Вказане рішення було прийнято сільською радою у межах наданої компетенції та у спосіб визначений діючим законодавством. Також просила врахувати, що відповідно до ч.4 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році» від 24.12.2015 року №909-VII передбачено, що у 2016 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів на 2016 рік не застосовуються вимоги п.п.12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України та положенням Закону України «Про засади державної регуляторної політки у сфері господарської діяльності». Відповідно до ч.7 зазначеного закону рекомендовано органам місцевого самоврядування у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом переглянути на 2016 рік рішення щодо встановлення місцевих податків і зборів, визначених ст..10 Податкового кодексу України. Оскаржуване позивачем рішення сільської ради, було прийнято на виконання та у строки, визначених цим законом. Після прийняття такого рішення його копія була передана до контролюючого органу, в якому перебувають на обліку платники відповідних місцевих податків та зборів в установлений строк відповідно до Податкового кодексу України; а саме рішення було оприлюднено на веб-сайті Лісовогринівецької громади одразу після його створення у квітні 2016 року.
Вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи судом встановлені наступні обставини.
Відповідно до державного акту на право постійного користування землею серія І-ХМ №000345 ПАТ «Хмельницькрибгосп» користується земельною ділянкою площею 322,61 га, яка розташована на території Терешовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.
Рішенням Хмельницької обласної ради № 4-33/2015 від 13.08.2015 року, було вирішено утворити Лісовогринівецьку сільську об’єднану територіальну громаду у складі суміжних територіальних громад сіл Лісові Гринівці, Скаржинці, Аркадіївці, Пашківці, Климашівка, Стуфчинці, Тиранівка. Терешівці, Редвинці, Печеськи, Ходаківці, Шпичинці, Гнатівці та Моломолинці з адміністративним центром у селі Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області.
Рішенням Лісовогринівецької сільської ради від 28 грудня 2015 року за №14 «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Лісовогринівецької сільської ради на 2016 рік» були встановлені місцеві податки та затверджені їх ставки та пільги:
1.Податок на майно (додаток №1), який складається з:
-Податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (Розділ 1);
-Транспортного податку (Розділ 2);
2.Єдиний податок (Додаток №2);
3.Плати за землю (Додаток №3)
Також вказаним рішенням затверджено місцеві збори і затверджені ставки: збір за місця для паркування транспортних засобів (додаток №4); туристичний збір (додаток №5); акцизний збір (додаток №6).
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування в Україні це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно із ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до ст. 1 Податкового кодексу України (ПК України) цей кодекс регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Згідно із ст. 8 ПК України в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори.
Так, п. 8.3. ст. 8 ПК України визначено, що до місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних і міських рад у межах їх повноважень, і є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.
Відповідно до п. 10.3 ст. 10 ПК України місцеві ради в межах повноважень, визначених цим Кодексом, вирішують питання відповідно до вимог цього Кодексу щодо встановлення податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) та встановлення збору за місця для паркування транспортних засобів, туристичного збору.
Сільські, селищні, міські ради та ради об’єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.
Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом.
При прийнятті рішення про встановлення місцевих податків та зборів обов'язково визначаються об'єкт оподаткування, платник податків і зборів, розмір ставки, податковий період та інші обов'язкові елементи, визначенні статтею 7 цього Кодексу з дотриманням критеріїв, встановлених розділом XII цього Кодексу для відповідного місцевого податку чи збору.
Копія прийнятого рішення про встановлення місцевих податків чи зборів надсилається у десятиденний строк з дня оприлюднення до контролюючого органу, в якому перебувають на обліку платники відповідних місцевих податків та зборів.
Рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом. (п.п. 12.3.1, 12.3.2, 12.3.3, 12.3.4 п.12.3 ПК України).
При цьому, ч. 4, 7 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році» від 24.12.2015 № 909-VIII, передбачено, рекомендувати органам місцевого самоврядування у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом переглянути прийняті на 2016 рік рішення щодо встановлення місцевих податків і зборів, визначених статтею 10 Податкового кодексу України. Установлено, що в 2016 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів на 2016 рік не застосовуються вимоги, встановлені підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України та Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Також встановлено, що 20.01.2016 року на адресу контролюючого органу, в якому перебувають на обліку платники відповідних місцевих податків та зборів, - Державної фіскальної служби України Хмельницької об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області було направлено вищевказане рішення Лісовогринівецької сільської ради №14 від 28.12.2015 року.
За таких обставин суд приходить до висновку, що рішення Лісовогринівецької сільської ради №14 від 28.12.2015 року «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Лісовогринівецької сільської ради на 2016 рік» було прийнято у межах компетенції вказаного орану відповідно до вимог діючого законодавства та підстав для визнання його нечинним не має.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України, суд -
Позов публічного акціонерного товариства «Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство» до Лісовогринівецької сільської ради про визнання нечинним рішенням залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.
Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала учать але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.