Справа № 569/6955/16-а
Суддя: Бердій М.А.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/6955/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2017 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області,

в складі судді - Бердія М.А.,

при секретарі - Абашиній О.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Наконечної І.В..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Рівненського міського суду із адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові здійснити їй перерахунок призначеної пенсії з урахуванням виплат матеріальної допомоги та індексації заробітної плати; зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити їй перерахунок призначеної пенсії в розмірі 81 % від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 адміністративний позов підтримала з підстав, викладених в адміністративному позові, заявах про уточнення позовних вимог та поясненнях на заперечення відповідача, просила його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Наконечна І.В. в судовому засіданні підтримала письмові заперечення проти адміністративного позову, просила суд відмовити в задоволенні вимог позивача, виходячи із підстав, зазначених в запереченнях та письмових поясненнях по суті поданої позивачем заяви про уточнення позовних вимог. Додатково повідомили, що на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про проведення перерахунку, була відсутня норма, яка передбачала порядок реалізації таких правовідносин.

Суд, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представника відповідача Наконечну І.В., дослідивши письмові докази по справі, приходить до наступного:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 05.08.2011 року вийшла на пенсію за віком згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХП від 16.12.1993р. з посади начальника відділу Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області, яка в подальшому Постановою КМУ «Про оптимізацію системи центральних органів влади» від 10.09.2014 року № 442 була ліквідована без визначення правонаступника.

Як зазначила в судовому засіданні позивач ОСОБА_1, при призначенні пенсії були порушені її права на пенсію в більшому розмірі, внаслідок неправомірного неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб, а також індексації заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески згідно із законодавством.

Внаслідок ліквідації Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області у позивача відсутня можливість надати довідку про заробітну плату з урахуванням виплат матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за період з липня 2009 року по червень 2011 року.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України від 03.12.2003 року № 319/144 затверджений Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад.

Однак даний Порядок прийнятий на виконання п. 5 постанови КМУ від 21.05.2000 року № 865 і стосується лише порядку перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. За цим Порядком розміри посадових окладів, надбавки, премії та інші виплати визначаються на час перерахунку за відповідними посадами працюючих держслужбовців, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих органів.

Оскільки матеріальна допомога та індексація не були включені до складу заробітної плати при розрахунку пенсії в момент її первинного призначення, для отримання довідки про суму виплат матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, позивач ОСОБА_1 звернулася до Державного архіву Рівненської області, і отримала довідку № О-19-а/06-25 про суму виплат індексації заробітної плати та довідку № О-19-б/06-25 про суму виплат матеріальної допомоги за період з липня 2009 року по червень 2011 року.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку)пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно з п. 2.10 розділу ІІ даного Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до п. 4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію, має право перевіряти копії відповідних документів, фіксувати та засвідчувати виявлені розбіжності (невідповідності).

Державним архівом Рівненської області 17 березня 2016 року за № 0-5/06-25 були надані копії особових рахунків про заробітну плату позивача, тобто копії первинних документів про нарахування та виплати заробітної плати.

Доказів, які б підтверджували недостовірність вищевказаних довідок відповідачем не надано.

Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року № 19-11, були затверджені форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», та були встановлені складові заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії.

Оскільки постанова правління ПФУ від 30.10.2008 року не враховувала всіх складових зарплати держслужбовця, передбачених чинним законодавством, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 серпня 2010 року, по справі № 2а-4753/09/2670, постанова Правління Пенсійного фонду від 30 жовтня 2008 року № 19-11 була визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством, та було зобов'язано привести її у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Враховуючи вищенаведене, Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670» до Постанов правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 були внесені зміни, і було затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», і в складові заробітної плати були включені «Інші виплати».

Пізніше Окружним адміністративного суду міста Києва за результатами розгляду справи № 2а-8893/12/2670 у постанові від 03.10.2012 року також дійшов висновку, що неврахування складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Закону України № 3723, Постанові № 865.

Оскільки до інших виплат, які повинні враховуватись при призначенні (перерахунку) пенсії державного службовця, відноситься матеріальна допомога на оздоровлення; на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, які є складовими заробітної плати відповідно до Закону «Про державну службу» №3723, з метою усунення порушених прав позивача, листом від 22 квітня 2016 року остання звернулася до Рівненського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області з проханням здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням усіх виплат, відповідно до довідки Державного архіву Рівненської області від 17.03.2016 року №0-5/06-25 з копіями особистих рахунків про заробітну плату за 2009-2011 роки (оскільки Державна інспекція з контролю за цінами в Рівненській області в даний час ліквідована), в якій містяться повні та достовірні відомості про складові її заробітної плати за період з липня 2009 року по червень 2011 року, в тому числі суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати.

Листом від 28.04.2016 року №306/10 відповідачем було відмовлено провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, посилаючись на положення Закону України «Про державну службу» №3723 та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно представлених копій особових рахунків за 2009-2011 роки, на всі виплати, в тому числі на матеріальну допомогу та індексацію, було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995 року №108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» № 400/97 ВР від 26.06.1997 року (в редакції чинній до 01.01.2011 року) та статтею 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-IV від 08.07.2010 року базою для нарахування збору на загальнообов'язкове державне соціальне страхування є фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, також можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати та надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно статті 35 Закону України «Про державну службу» щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення. Зазначена матеріальна допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно і являється об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до п.п. 2.2.7 та п.п.2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13.01.2004 року, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати, а матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, включається до складу інших заохочувальних і компенсаційних виплат.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги відповідно до п.п.2.2.7 та п.п.2.3.3 вищевказаної Інструкції зі статистики заробітної плати, входять до складу фонду додаткової заробітної плати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат, а відтак, згідно ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» № 400/97 ВР від 26.06.1997 року (в редакції чинній до 01.01.2011 року) та ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» є базою для нарахування збору на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Оскільки на суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги були нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, вони відповідно до п. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 37 Закону України «Про державну службу» дані виплати повинні враховуватись відповідачем в складі заробітної плати для обчислення пенсії.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо вона заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд вважає, що діями відповідача безпосередньо порушено право позивача на соціальний захист, гарантоване ст. 46 Конституції України, обмеження якого неможливе, враховуючи положення норм вище проаналізованого чинного законодавства, тому слід визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням виплат матеріальної допомоги та індексації заробітної плати та зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок пенсії позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 14, 17, 69-71, 86, 138, 158-160, 162-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволити повністю.

Визнати неправомірними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням виплат матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії в розмірі 81 % від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Рівненського

міського суду Бердій М.А.