Справа № 824/367/16-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/367/16-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

за участю секретаря судового засідання Кривохижі Н.В.

прокурора Покори К.В.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представників третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати функції у спірних правовідносинах: ОСОБА_6 оборони України, квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці

до Кіцманської районної ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Чернівецькій області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

ОСОБА_8 сільська рада, приватне підприємство "Грін Лайн"

про визнання протиправним та скасування рішення.

В С Т А Н О В И В:

Заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати функції у спірних правовідносинах: ОСОБА_6 оборони України, квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасування рішення XXXVII сесії VI скликання Кіцманської районної ради № 671-37/15 від 09.06.2015 р. Про встановлення та зміну меж населених пунктів с. Біла, с. Стрілецький Кут, с. Рівне, с. Бурдей в частині включення в межі населеного пункту с. Біла земельної ділянки колишнього військового містечка № 192 площею 14,5012 га, розташований за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначав, що Кіцманською районною радою включено в адміністративні межі с. Біла земельну ділянку площею 14,5 га, яка відноситься до земель оборони та перебуває на праві постійного користування квартирним-експлуатаційним відділом м. Чернівці відповідно до Державного акту на право постійного користування землею, що призводить до значних порушень майнових інтересів держави у сфері земельних відносин через протиправне позбавлення можливості ОСОБА_6 оборони України, квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці володіти, користуватися та розпоряджатися даною земельною ділянкою.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити його у повному обсязі.

Кіцманська районна рада (далі відповідач) подала до суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких, вважає позовні вимоги необґрунтованими та просила суд у задоволенні позову відмовити повністю, оскільки вказане рішення жодним чином не порушує інтереси держави та прийняте в межах та спосіб передбачений Законом.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти позову та просив суд в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 30.06.2016 р. занесеною до журналу судового засідання залучено до участі у справі, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_8 сільську раду та приватне підприємство "Грін Лайн" (далі треті особи на стороні відповідача).

Ухвалою суду від 02.03.2017 р. занесеною до журналу судового засідання залучено до участі у справі, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (далі треті особи на стороні позивача).

Представник третьої особи на стороні позивача в судовому засіданні підтримав позов та просив суд задовільнити позов.

Представники третіх осіб на стороні відповідача в судовому засіданні заперечували проти позову та просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до державного акту на право користування землею серії Б №037505 виданого 1978 р. виконавчим комітетом Кіцманської районної ради народних депутатів за Чернівецькою квартирно-експлуатаційною частиною району в Кіцманському районі Чернівецької області, як землекористувачем закріплено в безстрокове і безоплатне користування 34,9 га землі в межах згідно плану землекористування для господарських потреб, в тому числі площею 14,5012 га, на якій розташоване військове містечко №192 (а.с. 22 - 24).

Згідно з директивою Міністра оборони України від 20.04.2005 р. №Д-322/1/010 Чернівецьку квартирно-експлуатаційну частину району переформовано у квартирно-експлуатаційний відділ міста Чернівці.

Як вбачається із матеріалів справи, 30.12.2005 р. між державною компанією з експорту та імпорту продукції і послуг військового та спеціального призначення Укрспецекспорт, діючої від імені ОСОБА_6 оборони України, та громадянином ОСОБА_9 укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі, за яким продавець передає покупцю будівлі та споруди військового містечка №192, що знаходяться за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла, вул. Центральна, буд. 4. Вказане майно належало Державі в особі ОСОБА_6 оборони України та перебувало в оперативному управлінні Чернівецької квартирно-експлуатаційної частини району на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого ОСОБА_8 сільською радою 30.03.2005 р.

Згідно з умовами договору купівлі-продажу від 12.10.2006 р., вищезазначене майно площею 14,5 га передано у власність приватному підприємству Грін Лайн.

Розпорядженням Кіцманської районної державної адміністрації за №914 від 07.12.2006 р., затверджено технічну документацію зі складання договору оренди на земельну ділянку для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу приватному підприємству Грін Лайн в адміністративних межах ОСОБА_8 сільської ради та надано приватному підприємству Грін Лайн в оренду строком на 49 років 11 місяців 30 днів для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу земельну ділянку площею 14,5012 га в адміністративних межах ОСОБА_8 сільської ради.

08.12.2006 р. на виконання вищезазначеного розпорядження, між Кіцманською районною державною адміністрацією та приватним підприємством Грін Лайн укладено договір оренди землі.

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 05.10.2010 р. у справі №10/268 за позовом військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі ОСОБА_6 оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці до Кіцманської районної державної адміністрації та приватного підприємства Грін Лайн визнано недійсним розпорядження Кіцманської державної адміністрації №914 від 07.12.2006 р. про передачу в оренду приватному підприємству Грін Лайн земельної ділянки загальною площею 14,5 га колишнього військового містечка №192, а також прийнято відмову від позову та припинено провадження у справі в частині зобов'язання приватного підприємства Грін Лайн звільнити незаконно зайняту земельну ділянку колишнього військового містечка №192, загальною площею 14,5012 га (а.с. 26 - 28).

Зазначене рішення Господарського суду Чернівецької області від 05.10.2010 р. залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 27.01.2011 р. та постановою Вищого господарського суду України від 20.06.2011 р. (а.с. 179 -181, 182 - 185).

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 03.06.2014 р. у справі №926/644/14 за позовом Чернівецького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці до Кіцманської районної державної адміністрації та приватного підприємства Грін Лайн про визнання недійсним договору від 08.12.2006 р. оренди земельної ділянки площею 14,5012 га колишнього військового містечка №192, яка знаходиться в с. Біла Кіцманського району Чернівецької області, у задоволенні позову відмовлено у звязку з пропуском строку позовної давності.

Зазначене рішення господарського суду Чернівецької області від 03.06.2014 р. залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 25.05.2015 р. та постановою Вищого господарського суду України від 08.10.2015 р.

Судом також встановлено, що розглянувши проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Біла, ОСОБА_8 сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, розроблений приватним підприємством Захід - Зем, рішенням XXXIV позачергова сесія VI скликання ОСОБА_8 сільської рада Кіцманського району Чернівецької області від 26.12.2014 р. №56/34 погоджено проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Біла ОСОБА_8 сільської ради із додатками включенням в межі 165,45 га з них: для ведення особистого селянського господарства 44,0987 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва 44,50 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд 4,00 га, для ведення садівництва 43,15 га, земель сільськогосподарського призначення (сінокіс) 12,55 га, вулиці та проїзди 2,65 га, землі громадської забудови (для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності) 14,5013 га (а.с. 158).

У подальшому, рішенням ХХХVII сесія VI скликання Кіцманської районної ради №671-37/15 від 09.06.2015 р. затверджено проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с. Біла ОСОБА_8 сільської ради, с. Стрілецький Кут, с. Ревне, с. Бурдей Стрілецькокутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області (а.с. 21).

Пунктом 2 вказаного рішення встановлено загальну площу населених пунктів: с. Біла 320,85 га; с. Стрілецький Кут 544,50 га; с. Ревне 201,35 га; с. Бурдей 61,80 га.

Вважаючи рішення протиправним, заступник прокурора звернувся до суду з даним позовом.

Також судом встановлено, що на підставі рішення Кіцманської районної ради №671-37/15 від 09.06.2015 р., рішенням 41 сесія VI скликання ОСОБА_8 сільської ради Кіцманського району Чернівецької області №49/41 від 17.10.2015 р. Про розгляд клопотання приватного підприємства Грін Лайн вирішено укласти договір оренди земельної ділянки із приватним підприємства Грін Лайн кадастровий номер: :01:002:0094 загальною площею 14,5012 га, з цільовим призначенням: інше призначення (для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу) (а.с. 25).

29.10.2015 р. було укладено договір оренди землі, згідно з умовами якого ОСОБА_8 сільська рада, як орендодавець, надає, а ПП Грін Лайн, як орендар, приймає в строкове платне користування строком на 49 років 11 місяців 30 днів, земельну ділянку (кадастровий номер :01:002:0094) для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу площею 14,5012 га, яка знаходиться: Чернівецька область, Кіцманський район, ОСОБА_8 сільська рада, вул. Центральна, 4.

Вищевказана земельна ділянка була передана ПП Грін Лайн, про що 29.10.2015 р. було складено акт прийому-передачі земельної ділянки в с. Біла, вул. Центральна, 4 Кіцманського району Чернівецької області.

Вважаючи рішення та укладений договір недійсними, заступник військового прокурора звернувся з позовом до Господарського суду Чернівецької області.

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 28.03.2016 р., залишеним без змін постановою Львівського апеляційного Господарського суду від 22.08.2016 р., у справі № 926/141/16 за позовом заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі: ОСОБА_6 оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівці до ОСОБА_8 сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, приватного підприємства Грін Лайн про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, договору оренди та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою позов задоволено частково. Визнано недійсним рішення ОСОБА_8 сільської ради Кіцманського району Чернівецької області 41 сесії VI скликання №49/41 від 17.10.2015 р. Про розгляд клопотання ПП Грін Лайн. Визнано недійсним укладений між ОСОБА_8 сільською радою Кіцманського району Чернівецької області та приватним підприємством Грін Лайн договір від 29.10.2015 р. оренди земельної ділянки площею 14,5012 га колишнього військового містечка № 192, яка знаходиться за адресою: вул. Центральна, 4, с. Біла Кіцманського району Чернівецької області (а.с. 29 -33, 81 - 90).

Також як вбачається із матеріалів справи, на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 26320267 від 20.11.2015 р., державним реєстратором зареєстровано за територіальною громадою с. Біла в особі ОСОБА_8 сільської ради земельну ділянку, форма власності: комунальна, яка знаходиться за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла, вулиця Центральна, земельна ділянка 4, кадастровий номер: :01:002:0094 з цільовим призначенням: інше призначення (для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу) площею 14,5012 га (а.с. 63).

Крім того, на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 26320709 від 20.11.2015 р., державним реєстратором зареєстровано за приватним підприємством Грін Лайн право оренди земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла, вулиця Центральна, земельна ділянка 4, кадастровий номер: :01:002:0094 з цільовим призначенням: інше призначення (для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу) площею 14,5012 га (а.с. 61).

Як вбачається із матеріалів справи, 10.03.2016 р. військовою прокуратурою Чернівецького гарнізону до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за №0000018 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України унаслідок неналежного виконання своїх службових обовязків через несумлінне ставлення до них державним реєстратором, а саме без достатніх на те підстав прийнято рішення, унаслідок чого земельна площею 14,5012 га, що знаходиться за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла, вулиця Центральна, 4 та відноситься до земель оборони на підставі державного акту серії Б №037505 вибула з власності держави та фактично використовується на підставі договору оренди ПП Грін Лайн, чим державі заподіяно збитки, що спричинили тяжкі наслідки (а.с. 46).

11.03.2016 р. вказане кримінальне провадження на підставі ст. 216 КПК України скеровано для здійснення досудового розслідування слідчими слідчого управління Головного управління Національної поліції у Чернівецькій області.

Згідно інформації слідчого управління ГУНП в Чернівецькій області від 10.03.2017 р., у кримінальному провадженні №0000018 проводиться досудове розслідування.

Сторонами в судовому засіданні не заперечувалося, що в провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду також знаходиться справа №824/8/17-а за позовом заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі ОСОБА_6 оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м.Чернівці до начальника відділу взаємодії з суб'єктами державної реєстрації та підвищення кваліфікації державних реєстраторів Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_10, начальника відділу розгляду звернень та забезпечення діяльності комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_11, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача приватного підприємства "Грін Лайн" та ОСОБА_8 сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Окрім того, судом встановлено, що у 2016 р. приватне підприємство Грін Лайн звернулося до Господарського суду Чернівецької області із позовом про скасування рішення виконавчого комітету Кіцманської районної ради народних депутатів Чернівецької області від 03.11.1978 року №372/21 та визнання недійсним державного акта на право користування землею Б №037505, що виданий Виконавчим комітетом Кіцманської районної ради народних депутатів в 1978 році Чернівецькій Квартирно-експлуатаційній частині району в Кіцманському районі Чернівецької області.

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 08.11.2016 р. у справі №926/1314/16, яке набрало законної сили, за позовом приватного підприємства Грін Лайн до Кіцманської районної державної адміністрації, квартирно експлуатаційного відділу м. Чернівці, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 оборони України про скасування рішення виконавчого комітету Кіцманської районної ради народних депутатів Чернівецької області від 03.11.1978 р. №372/21 та визнання недійсним державного акта на право користування землею Б №037505, що виданий виконавчим комітетом Кіцманської районної ради народних депутатів в 1978 році Чернівецькій квартирно експлуатаційній частині району в Кіцманському районі Чернівецької області, відмовлено повністю (а.с. 147- 149).

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно ч. 3 ст. 83 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади (комунальних підприємств, установ, організацій, громадських пасовищ, кладовищ, місць знешкодження та утилізації відходів, рекреаційних об'єктів тощо), а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність.

Пунктом а ч. 5 вказаної статті Кодексу визначено, що територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі передачі їм земель державної власності.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 ЗК України землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Частиною 1 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від від 21.05.1997 р. №280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Приписами ч. 5 цієї статті Закону встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Судом встановлено, що рішенням ХХХVII сесія VI скликання №671-37/15 від 09.06.2015 р., Кіцманська районна рада затвердила проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с. Біла ОСОБА_8 сільської ради, с. Стрілецький Кут, с. Ревне, с. Бурдей Стрілецькокутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області. Пунктом 2 вказаного рішення встановлено загальну площу населених пунктів: с. Біла 320,85 га; с. Стрілецький Кут 544,50 га; с. Ревне 201,35 га; с. Бурдей 61,80 га (а.с. 21).

Сторонами в судовому засіданні не заперечувалося, що вказаним рішенням в межі населеного пункту с. Біла відповідачем включено земельну ділянку колишнього військового містечка №192 площею 14,5012 га, розташованої за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла.

Вказана обставина також підтверджується дослідженим в судовому засіданні проектом землеустрою щодо зміни меж населеного пункту Біла ОСОБА_8 сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, розроблений приватним підприємством Захід-Зем (а.с. 212 - 229).

Разом з тим, в ході розгляду справи №10/286 Господарським судом Чернівецької області встановлено, що земельна ділянка колишнього військового містечка №192 площею 14,5012 га, розташована за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла неправомірно вибула з володіння ОСОБА_6 оборони України, у звязку з чим порушено правоволодіння квартирно експлуатаційним відділом м. Чернівці.

В межах розгляду справи №926/141/16 досліджено, що Чернівецькій квартирно експлуатаційній частині у Кіцманському районі, яка переформована в квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці, належить на праві користування земельна ділянка площею 34,9 га колишнього військового містечка №192, що підтверджується Державним актом на право користування землею серії Б №037505 від 1978 р.

Крім того, вказана обставина підтверджена рішенням Господарського суду Чернівецької області від 08.11.2016 р. справа №926/1314/16.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, рішенням судів, які набрали законної сили закріплено за квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці право користування земельною ділянкою колишнього військового містечка №192 площею 14,5012 га, розташованої за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України Про Збройні Сили України від 06.12.1991 р. №1934-XII земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків відповідно до законів з питань оподаткування.

Частинами 1 та 2 ст. 77 Земельного кодексу України визначено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності.

Враховуючи той факт, що земельна ділянка колишнього військового містечка №192 площею 14,5012 га, розташована за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла належить до земель оборони, суд приходить до переконання, що вказана земельна ділянка може перебувати лише в державній власності.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону №280/97-ВР визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З урахуванням наведеного та враховуючи норми матеріального права, суд приходить до висновку, що відповідач діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законам України, а тому прийняте рішення № 671-37/15 від 09.06.2015 р. Про встановлення та зміну меж населених пунктів с. Біла, с. Стрілецький Кут, с. Рівне, с. Бурдей в частині включення в межі населеного пункту с. Біла земельної ділянки колишнього військового містечка № 192 площею 14,5012 га, розташованої за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла є протиправним та підлягає скасуванню. Таким чином, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися субєкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судовим розглядом встановлено порушення зазначених критеріїв відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення.

Відповідно до положень, закріплених ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час судового розгляду справи відповідач, як суб'єкти владних повноважень, не довів належними засобами доказування правомірність прийнятого рішення, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 70-72, 86, 94, 158, 160 - 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасування рішення XXXVII сесії VI скликання Кіцманської районної ради № 671-37/15 від 09.06.2015 р. Про встановлення та зміну меж населених пунктів с. Біла, с. Стрілецький Кут, с. Рівне, с. Бурдей в частині включення в межі населеного пункту с. Біла земельної ділянки колишнього військового містечка № 192 площею 14,5012 га, розташованої за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла.

У відповідності до ст. ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно ст. 254 КАС України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.К. Левицький

Постанова в повному обсязі складена 20 березня 2017 р.