Справа № 194/93/17
Суддя: Солодовник І. С.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 194/93/17
Номер провадження 2-а/194/12/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2017 року Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Солодовник І.С.,

при секретарі - Сафоновій А.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області, Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій до 5 травня,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій до 5 травня, в якій зазначає, що він є учасником бойових дій та має право на пільги згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Проте таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього рішення.

Таким чином, позивач вказує, що він має право отримувати грошову допомогу до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

В 2016 року він звернувся із письмовою заявою до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати йому суми допомоги до 5 травня у 2016 році.

Листом Департаменту йому повідомлено, що виплата грошової допомоги йому була здійснена відповідно до постанови КМУ від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» у розмірі 920 грн..

Позивач вважає, що дії відповідача щодо виплати йому разової грошової допомоги у розмірі меншому, ніж це передбачено ч. 5 ст. 12 Закону № 719-VІІ, є неправомірними.

В зв'язку з вищезазначеним, позивач просить суд визнати дії відповідача щодо виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірах встановлених постановою КМУ від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» у розмірі 920 грн. за 2016 рік протиправними; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2016 рік у розмірі 4730 грн., відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, але в позовній заяві зазначив про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження (а.с. 4).

Представник відповідача - УСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області в судове засідання не з'явився, однак надав до суду письмову заяву про розгляд справи без участі їх представника (а.с. 23). Крім того, представник УСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області раніше надавав до суду письмове заперечення на позов, в якому зазначив, що вони є неналежним відповідачем по справі, оскільки даний вид допомоги виплачується ними лише особам, які перебувають на обліку в органах пенсійного фонду, тобто є пенсіонерами. Дану виплату було здійснено Дніпропетровським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Також, звертають увагу на те, що згідно копії Постанови колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 10 лютого 2016 року, наданої позивачем, було визнано неправомірними дії саме Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, а не управління соціального захисту населення, у зв'язку з чим, просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с. 15).

Представник відповідача - Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, однак надав до суду письмову заяву про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження, просив долучити до матеріалів справи заперечення (а.с. 33).

Представник відповідача - Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплатнадав суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якого він просив суд закрити провадження у справі та відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації є різними юридичними особами та центр не є суб'єктом владних повноважень, однак підпорядковується департаменту. Крім того, зазначив, що відповідачем по справі є УСЗН Тернівської міської ради, де позивач перебуває на обліку з 25.08.2015 року та право його на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня визначено ст. 13 Закону України № 3551-12 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом «Про Державний бюджет України». Також Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 № 79-VІІІ, а саме п. 26, внесено зміни до Бюджетного кодексу України, згідно якого норми і положення статей 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються в порядку та розмірах КМУ. Крім того, Рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011р. № 20-рп/2011, від 25.01.2012р. № 3-рп/2012, якими наголошено, що передбачені законами соціально-економічні гарантії не є абсолютними та визнано конституційним право КМУ встановлювати розміри соціальних гарантій, зокрема, щорічної допомоги до 5 травня та передбачають, що суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік (а.с. 35-36).

У відповідності до ч. 4 ст. 122 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши докази в їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ, визначено правовий статус учасників бойових дій.

Судом достовірно становлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги встановленні законодавством України, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданого Головним управлінням Національної гвардії України 10.08.2015 року (а.с. 6).

Згідно матеріалів справи, за інформацією Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат позивачем у 2016 році була отримана щорічна грошова допомога до 5 травня у розмірі 920 грн. (а.с. 7).

З листа Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації № Г-1235 від 05.01.2017 року, вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» учасникам бойових дій у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої даними Законами України здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділом з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у розмірі 920 грн. (а.с. 7).

Звертаючись до суду з даним позовом позивач виходив з того, що для визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в 2016 році, необхідно керуватись статтею 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою встановлено, що до 5 травня учасникам бойових дій, виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, а не Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.16 р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою учаснику бойових дій в 2016 році передбачено до 5 травня виплату разової грошової допомоги у розмірі 920 грн..

Суд не погоджується з такими доводами та обґрунтуваннями позовних вимог, виходячи з наступного.

Частиною 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.93р. № 3551-ХІІ (надалі Закон № 3551-ХІІ) передбачалось, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом «б» підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину п'яту було викладено в такій редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

У подальшому, зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008.

Пунктом 63 Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ (який набрав чинності 01 січня 2015 року) розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно з яким норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 920 гривень.

Вказані положення Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ неконституційними не визнавались, положення постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 є також чинними.

У рішенні Конституційного Суду України № 20-рп/2011 від 26.12.2011 рокук зазначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

В рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року зазначено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закон пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік була нарахована та виплачена позивачу у розмірі 920 грн. відповідно до положень Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Щодо посилань позивача на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду України від 10.02.16р. (справа № 21-6508а15), суд звертає увагу, що правовідносини, з приводу яких висловив свою позицію Верховний Суд України у даній постанові, виникли у 2014 року, за інших фактичних обставин.

Поряд з вказаним, Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004 року.

Крім того, посилання відповідачів Управління соціального захисту населенняТернівської міської ради Дніпропетровської області та Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо закриття провадження у справі, з приводу того, що вони не є відповідачами по справі, так як не є органами, що здійснювали виплату та суб'єктом владних повноважень, суд відхиляє, оскільки позивач дійсно перебуває на обліку в УСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області, Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який підпорядковується департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, який є суб'єктом владних повноважень, йому був виплачений даний вид допомоги і вони є державними установами.

Враховуючи викладене, у відповідача не було правових підстав для нарахування щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня у розмірах інших, ніж встановлено Кабінетом Міністрів України.

За таких обставин, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідачів щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги до 5-го травня у розмірі 920 грн., у зв'язку з чим відсутні правові підстави для задоволення позову.

Так як позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень частини 5 ст. 94 КАСУ.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області, Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій до 5 травня - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 17 березня 2017 року.

Суддя: І.С. Солодовник