Справа № 803/1495/16
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 р. Справа № 876/10504/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

за участі представника позивача: Молчанова К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 28.10.2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області (далі - Територіальний сервісний центр 0742) про зобов'язання зареєструвати вантажний автомобіль марки RENAULT Master, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що позивач 03.10.2016 придбав у ТзОВ «Обеста» вантажний автомобіль марки RENAULT Master та для його реєстрації звернувся до Територіального сервісного центру 0742, який відмовив у проведенні вказаної процедури у зв'язку із ненаданням належного сертифікату відповідності транспортного засобу. Вважає, що відповідач незаконно відмовив у реєстрації вказаного транспортного засобу, оскільки позивач надав сертифікат відповідності автомобіля з терміном дії до 10.10.2016, який не скасований та є чинним, а відповідач не наділений повноваженнями встановлювати дійсність сертифікатів на транспортні засоби. Відтак, просить визнати неправомірними дії Територіального сервісного центру 0742 щодо відмови у реєстрації транспортного засобу та зобов'язати відповідача зареєструвати за позивачем вантажний автомобіль марки RENAULT Master, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1. Просив позов задоволити.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 28.10.2016 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області щодо відмови у проведенні державної реєстрації вантажного автомобіля марки RENAULT Master, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1. Зобов'язано Територіальний сервісний центр 0742 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області зареєструвати за ОСОБА_2 вантажний автомобіль марки RENAULT Master, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1.

Постанову суду першої інстанції оскаржив Територіальний сервісний центр 0742 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що 03.10.2016 між ТзОВ «Обеста» (продавець) та ОСОБА_2 (покупець) було укладено договір купівлі-продажу № РН-0001285, згідно з яким продавець передає, а покупець приймає та оплачує товар, а саме транспортний засіб марки RENAULT Master, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, який був переданий позивачу за актом прийому-передачі від 03.10.2016 та актом огляду реалізованого транспортного засобу від 03.10.2016 № 7274/16/000204.

Зазначений транспортний засіб був ввезений на митну територію України ТзОВ «Обеста» через Волинську митницю ДФС згідно з вантажно-митною декларацією № 205060001/2016/002676 від 12.04.2016.

Згідно із графою 44 вказаної ВМД до митного оформлення зазначеного транспортного засобу був поданий сертифікат відповідності серії ВГ, зареєстрований в реєстрі за № UA1.178.0021100-16, виданий ТзОВ ДП «Житомирстандарт» з терміном дії з 11.04.2016 до 10.10.2016.

04.10.2016 ОСОБА_2 звернувся із заявою до Територіального сервісного центру 0742 про реєстрацію належного йому на підставі договору купівлі-продажу № РН-0001285 автомобіля марки RENAULT Master, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, додавши пакет документів, в т. ч. сертифікат відповідності серії ВГ, зареєстрований в реєстрі за № UA1.178.0021100-16, виданий ТзОВ ДП «Житомирстандарт» з терміном дії з 11.04.2016 до 10.10.2016.

Листом від 05.10.2016 за № 31/3/2-2613 Територіальний сервісний центр 0742 повідомив позивача, що лише у разі надання повного пакету документів, в т. ч. сертифікату відповідності, який видають уповноважені органи або органи із сертифікації, акредитовані відповідно до законодавства, відповідач здійснить реєстрацію транспортного засобу.

Частинами 1, 4, 9 ст. 34 Закону України «Про дорожній рух» (з наступними змінами та доповненнями) встановлено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

Згідно пункту 1 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Порядок № 1388), цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Пунктом 3 Порядку № 1388 визначено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Відповідно до пунктом 7 зазначеного Порядку власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Пунктом 8 Порядку № 1388 встановлено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є, зокрема, оформлені в установленому порядку договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб'єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб'єктів уповноваженою особою і скріплені печаткою (за її наявності).

Відповідно до пункту 10 Порядку № 1388 державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Відтак, державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника, правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, на підставі митних декларацій, а також сертифікату відповідності або свідоцтва про визнання іноземного сертифіката, якими підтверджується відповідність конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України.

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що 04.10.2016 ОСОБА_2 звернувся із заявою до Територіального сервісного центру 0742 про реєстрацію належного йому автомобіля марки RENAULT Master, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, подавши серед іншого документ, що підтверджує правомірність придбання транспортного засобу (договір купівлі-продажу № РН-0001285 від 03.10.2016). При цьому, у письмових запереченнях представника відповідача від 20.10.2016 № 31/3-2219 зазначено, що працівниками Територіального сервісного центру 0742 не заперечується факт правомірності придбання 03.10.2016 транспортного засобу марки RENAULT Master, 2011 року випуску громадянином ОСОБА_2 у ТзОВ «Обеста».

Як вбачається з листа Територіального сервісного центру 0742 від 05.10.2016 за № 31/3/2-2613, що єдиною підставою у фактичній відмові в проведенні державної реєстрації зазначеного транспортного засобу стало те, що позивач не подав сертифікат відповідності, який видають уповноважені органи або органи із сертифікації, акредитовані відповідно до законодавства.

Частиною 1 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

Згідно частини 1 статті 31 Закону України «Про дорожній рух» транспортні засоби, їх складові частини і комплектуючі вироби, що ввозяться на територію України, підлягають перевірці на відповідність діючим стандартам або повинні мати сертифікат, виданий уповноваженим на це Секретаріатом ЄЕК ООН Адміністративним органом по сертифікації дорожніх транспортних засобів.

Підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 № 738 (з наступними змінами та доповненнями) вбачається, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в Державній автомобільній інспекції (далі - транспортний засіб), предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - обладнання), на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання.

Таким чином, транспортний засіб марки RENAULT Master, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 був ввезений на митну територію України через Волинську митницю ДФС згідно з ВМД № 205060001/2016/002676 від 12.04.2016, у графі 44 якої вказано, що до митного оформлення зазначеного транспортного засобу був поданий сертифікат відповідності, який виданий ТзОВ ДП «Житомирстандарт» на бланку Державної системи сертифікації УкрСЕПРО серії ВГ, зареєстрований в реєстрі за № UA1.178.0021100-16, з терміном дії з 11.04.2016 до 10.10.2016.

Цей же сертифікат відповідності був поданий позивачем до Територіального сервісного центру 0742 разом із заявою від 04.10.2016 про державну реєстрацію зазначеного транспортного засобу, проте не був взятий до уваги відповідачем.

Апеляційний суд звертає увагу, оскільки пропуск транспортного засобу марки RENAULT Master, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 на митну територію України був проведений посадовими особами Волинської митниці ДФС за наявності сертифіката відповідності, виданого ТзОВ ДП «Житомирстандарт» на бланку Державної системи сертифікації УкрСЕПРО серії ВГ, зареєстрованого в реєстрі за № UA1.178.0021100-16, тому у відповідача не було правових підстав відмовляти у проведенні державної реєстрації вказаного транспортного засобу за наявності того ж сертифікату відповідності.

З преамбули Постанови КМУ № 738 вбачається, що вона прийнята з метою виконання Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року, адаптації законодавства України у сфері забезпечення безпеки експлуатації транспортних засобів до законодавства Європейського Союзу та до законодавчого врегулювання.

Відповідно до підпунктами 2, 3 пункту 1 Постанови КМУ № 738 сертифікат типу транспортного засобу або обладнання, конструкція яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, видається визначеними Міністерством інфраструктури органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства і нотифікованими Організацією Об'єднаних Націй згідно з Угодою про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року. Сертифікат відповідності видається: виробником або його уповноваженим представником - резидентом України на кожний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання; уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Міністерством інфраструктури, на кожний новий транспортний засіб або партію обладнання, які відповідають вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на ті, що були у користуванні.

Відповідними наказами Міністерства інфраструктури було визначено перелік органів із сертифікації, які мають право видавати сертифікати відповідності відповідно до Постанови КМУ № 738, до якого ТзОВ ДП «Житомирстандарт» не віднесений.

Так, після прийняття 09.06.2011 Постанови КМУ № 738 та до 31.12.2015 державна реєстрація транспортних засобів в органах ДАІ та сервісних центрах МВС здійснювалася за наявності сертифікатів відповідності, виданих в державній системі сертифікації УкрСЕПРО.

За таких обставин, відсутні правові підстави стверджувати про те, що у зв'язку із набранням 01.01.2016 чинності Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності від 15.01.2015 № 124-VIII в частині внесення змін до Декрету Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію та сертифікацію» від 10.05.1993 № 46-93 (якими виключені положення стосовно обов'язкової сертифікації в державній системі сертифікації транспортних засобів) проведення першої державної реєстрації транспортних засобів з 01.01.2016 не може здійснюватися за наявності сертифікатів відповідності, виданих в державній системі сертифікації УкрСЕПРО, оскільки жоден нормативно-правовий акт не позбавив права органів з сертифікації державної системи сертифікації УкрСЕПРО видавати сертифікати відповідності на транспортні засоби, як і відсутні будь-які нормативно-правові акти, які б забороняли сервісним центрам МВС після 01.01.2016 здійснювати державну реєстрацію транспортних засобів за наявності сертифікатів відповідності, виданих в державній системі сертифікації УкрСЕПРО, та на підставі яких посадові особи митниць ДФС попередньо здійснити пропуск транспортних засобів на митну територію України.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 28.10.2016 року у справі №803/1495/16 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: О. Довга

І. Запотічний

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 20.03.2017 року