Справа № 671/267/17
Суддя: Чорний С. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 671/267/17
Номер провадження № 2-а/671/14/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2017 року суддя Волочиського районного суду Хмельницької області Чорний С.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі Хмельницької області про визнання права на призначення пільгової пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач 22.02.2016 року звернувся до суду із зазначеним позовом, вказуючи, що він має необхідний вік, загальний стаж більше 38 років роботи та спеціальний стаж на посаді електрозварника більше 12 років 3 місяців для призначення пільгової пенсії як електрозварювальнику, його пільговий стаж роботи підтверджується трудовою книжкою, довідками, однак відповідачем в пільговий стаж зараховано тільки 3 роки 11 місяців 7 днів та відмовлено йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки не зараховано до пільгового стажу період роботи з 01.07.1980 року по 31.03.1986 року в колгоспі «Світанок» Підволочиського району Тернопільської області, з 17.06.1987 року по 14.04.1989 року в Міжгосподарському підприємстві «Збруч» Підволочиського району Тернопільської області, оскільки за раніше діючим законодавстом робота в колгоспі на посадах, які співпадають з посадами та професіями, передбаченими Списками №1 та №2 до пільгового стажу не зараховується. Також відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 22.08.1992 року по 01.08.2001 року, так як відсутні відомості про атестацію робочих місць, з 01.07.1995 року по 31.07.1995 року, з 01.02.1996 року по 28.02.1996 року, з 01.06.1996 року по 30.11.1997 року, з 01.08.1999 року по 31.10.1999 року, з 01.12.1999 року по 23.07.2000 року, 01.01.2001 року по 28.02.2001 року, - оскільки відсутнє нарахування заробітної плати, з 29.10.1999 року по 23.07.2000 року, - оскільки відсутні відомості про роботу. Позивач вважає, що записи в трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує його стаж роботи, та архівні довідки є підставою для призначення йому пенсії на пільгових умовах, тому відмова відповідача у призначенні пільгової пенсії є незаконною.

Ухвалою від 10.03.2017 року, після усунення недоліків позовної заяви, відкрито скорочене провадження в справі (а.с.25).

Представник відповідача отримавши 13.03.2017 року копію ухвали суду про відкриття провадження в справі, копію позовної заяви з документами (а.с.26), подав 20.03.2017 року письмові заперечення разом із копією пенсійної справи позивача, в яких вказує на законність дій відповідача і необгрунтованність вимог позивача, враховуючи, що документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами проходження атестації робочих місць за умовами праці є необхідною умовою виникнення права у особи на призначення пенсії, тому просить відмовити у задоволенні позову, розглядати справу за загальними правилами КАС України, оскільки в скороченому провадженні ухвалення законного і обгрунтованого рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі є неможливим (а.с.27-39).

Вважаю, що повідомлені сторонами обставини та надані ними матеріали є достатніми для ухвалення законного судового рішення в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб.

Дослідивши матеріали справи, надані документи, приходжу до наступного.

На заяву позивача від 16.11.2016 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідач листом від 23.11.2016 року відмовив у цьому (а.с.6).

Що стосується відмови відповідача у зарахуванні в пільговий стаж позивача періодів його роботи з 01.07.1980 року по 31.03.1986 року в колгоспі «Світанок» Підволочиського району Тернопільської області, з 17.06.1987 року по 14.04.1989 року в Міжгосподарському підприємстві «Збруч» Підволочиського району Тернопільської області, то її слід визнати неправомірною, виходячи з наступного.

Згідно п.«б» ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення призначення пільгової пенсії за Списком №2 для чоловіків можливе при досягненні 55 років у період з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року при загальному стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах з шкідливими і важкими умовами праці. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку для чоловіків на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Призначення пенсій за віком на пільгових умовах здійснюється у відповідності зі списками виробництв, робіт і професій, зайнятість в яких дає право на таку пенсію.

Згідно Списку №2 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Ради Міністрів України від 22.08.1956 року №1173 та відповідно до Списку №2 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року, передбачено професію газоелектрозварювальника.

Відповідно до п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р-№ 1788 ХІІ, п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.20 вказаного Порядку, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, в яких мають бути вказані періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Встановлено, що позивач дійсно працював газоелектрозварювальником в колгоспі «Світанок» Підволочиського району Тернопільської області з 01.07.1980 року по 31.03.1986 року, Міжгосподарському підприємстві «Збруч» Підволочиського району Тернопільської області з 17.06.1987 року по 14.04.1989 року, про що свідчать записи в трудовій книжці (а.с.9-10), які не містять помарок, виправлень, а записи в трудовій книжці підтверджуються також довідками правонаступника вказаних організацій (а.с.13,14,36), актом позапланової документальної перевірки документів про стаж для призначення (перерахунку) пенсії (а.с.37), тому враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач неправомірно не зарахував ці періоди в пільговий стаж, враховуючи ту обставину, що діюче законодавсто не містить заборону зарахування до пільгового стажу періоди роботи в колгоспах.

Що стосується незарахування відповідачем позивачу періоду його роботи з 22.08.1992 року по 01.08.2001 року в Волочиському заводоуправлінні будівельних матеріалів (згодом ВАТ Керамік) через відсутність атестації робочого місця, приходжу до наступного висновку.

Як уже було зазначено, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Згідно ч.2 п.4 постанови Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці», проведення атестації покладається на керівника підприємства. Керівник зобов'язаний видати наказ по підприємству про проведення атестації і провести її.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоровя України. ОСОБА_2 робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Враховуючи, що наданий позивачем ОСОБА_2 робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад працівників, яким підтверджено (не підтверджено) право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення на ВАТ Керамік м.Волочиськ (а.с.16), не може бути документом, що підтверджує результати атестації робочого місця, оскільки відсутня карта умов праці, відсутній наказ по підприємству про затвердження цього переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників та відсутні записи в трудовій книжці про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу, тому відповідачем правомірно не зараховано в спеціальний стаж роботи позивача період його роботи з 22.08.1992 року по 01.08.2001 року в Волочиському заводоуправлінні будівельних матеріалів (згодом ВАТ Керамік) через відсутність атестації робочого місця.

В той же час, з врахуванням зарахованого відповідачем періоду роботи позивача з 03.11.1986 року по 11.06.1987 року (7 місяців 8 днів), з 24.04.1989 року по 21.08.1992 року (3 роки 3 місяці 28 днів), визнаного та зарахованого судом в пільговий стаж періодів роботи з 01.07.1980 року по 31.03.1986 року (5 років 9 місяців), з 17.06.1987 року по 14.04.1989 року (1 рік 9 місяців 28 днів), пільговий стаж позивача становить 18 років 6 місяців 26 днів, тобто позивач має достатньо спеціального стажу для оформлення пенсії на пільгових умовах, а займана позивачем під час роботи посада відноситься до зазначеного вище Списку № 2, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно п. б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, тому відповідач відмовляючи позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах та у зарахуванні до пільгового стажу вказаних періодів діяв протиправно, порушуючи права та законні інтереси позивача у призначенні пенсії на пільгових умовах, тому його вимоги є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

З врахуванням вимог ч.2 ст.169 КАС України правильним способом захисту порушеного права буде визнання рішення викладеного у формі листа №9140/03 від 23.11.2016 року про відмову позивачеві у призначенні пільгової пенсії протиправним та зобов'язати відповідача управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення за пенсією, як це передбачено ст.83 Закону України Про пенсійне забезпечення, тобто з 16.11.2016 року (а.с.31), а не з 28.08.2015 року, яка зазначено в позовній заяві.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до ст.94 КАС України, позивачу слід присудити судові витрати, здійснені ним при подачі позову до суду.

Керуючись ст.ст. 12, 13 п. б, 56, 62, 83, 101, 104 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року №1788 ХІІ, постановою Ради Міністрів України від 22.08.1956 року №1173, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року, постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, постановою Міністерства праці України від 01.09. 1992 року № 41, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, ст.ст. 17, 18, 86, 94, 159-163, 183-2, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, викладену у формі листа №9140/03 від 23.11.2016 року та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, з часу його звернення за призначенням пенсії, тобто з 16 листопада 2016 року.

Стягнути з управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі () за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати в сумі 640,00 грн. на користь ОСОБА_1.

Копії постанови не пізніше наступного дня з дня її винесення направити сторонам по справі.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Волочиський районний суд, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційних скарг, якщо їх не було подано.

Суддя