Справа № 821/145/17
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/145/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю "Іріда" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

встановив:

Державна служба геології та надр України (далі - позивач, Держгеонадра) звернулася до суду із позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Іріда" (далі відповідач, ТОВ "Іріда"), в якому просить припинити ТОВ "Іріда" право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 07.02.2013 року № 5723.

Позовні вимоги Держгеонадра мотивує тим, що на підставі наказу Державної служби геології та надр України від 21.03.2013 року № 93, направлення від 30.05.2016 року посадовими особами Азово-Чорноморського міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю здійснено планову перевірку ТОВ "Іріда" та виявлено ряд порушень законодавства про надра, що зафіксовано в акті від 17.06.2016 року № 48/5723. На підставі акту перевірки позивачем складено припис від 17.06.2016 року № 48/5723, яким ТОВ "Іріда" встановлено строк для усунення порушень законодавства у сфері надрокористування до 17.08.2016 року. 15.09.2016 року Азово-Чорноморським міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю внесено подання до Держгеонадр України, яке стало підставою для прийняття позивачем наказу від 25.10.2016 року № 373 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Іріда". Вжиті заходи не призвели до усунення відповідачем порушень законодавства України у сфері надрокористування, а тому Державна служба геології та надр України просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 07.02.2013 року № 5723, наданого ТОВ "Іріда" з метою видобування пісків, придатних для виробництва черепашкової кормової крупи і будівельного вапна на Південно-Утлюцькому родовищі Генічеського району Херсонської області.

Представники позивача та відповідача заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Згідно із частиною 4 статті 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин суд дійшов висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Іріда" надало суду заперечення, згідно із якими відповідач вважає безпідставними позовні вимогами Державної служби геології та надр України з огляду на наступне. Як зазначає відповідач, виявлені під час перевірки порушення законодавства у сфері надрокористування не усунуті ТОВ "Іріда" внаслідок не внесення Держгеонадрами змін до програми робіт та тривалого (більше року) не розгляду Херсонською обласною радою заяви Товариства про надання гірничого відводу. Отже, вини відповідача в не усуненні порушень немає. Також ТОВ "Іріда" відмічає, що ні в позовній заяві, ні в доданих документах Держгеонадра не зазначає, яке саме порушення та якого пункту частини 1 статті 26 Кодексу України про надра стало підставою для звернення до суду із позовом про припинення права користування надрами. Відповідач вживав всіх заходів для виконання припису позивача від 17.06.2016 року № 48/5723, проте для усунення виявлених перевіркою порушень необхідно було також вчинення певних дій Державною службою геології та надр України, як то внесення змін до програми робіт, що без належних підстав позивач не здійснював та надання Херсонською обласною радою гірничого відводу, питання про яке розглядалось органом місцевого самоврядування більше року. Посилаючись на дані обставини, просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

07.02.2013 року на підставі наказу від 20.04.2012 року № 156 товариству з обмеженою відповідальністю "Іріда" видано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5723 з метою видобування пісків придатних для виробництва черепашкової кормової крупи і будівельного вапна на Південно-Утлюцькому родовищі, що знаходиться в 12-15 км на південний схід від міста Генічеськ, в 1,0 км на південний схід від південного кінця острова Бірючий в Генічеського району Херсонської області.

15.10.2014 року між Державною службою геології та надр України та ТОВ "Іріда" укладено угоду № 5723 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, додатком до якої є ОСОБА_1 робіт з видобування будівельних пісків Південно-Утлюцького родовища.

На виконання наказу Державної служби геології та надр України від 21.03.2016 року №93 позивач 17.05.2016 року надіслав ТОВ "Іріда" повідомлення про проведення планової перевірки, яке отримане уповноваженою особою відповідача 23.05.2016 року.

У період з 13.06.2016 року по 17.06.2016 року на підставі наказу від 21.03.2016 року №93 та направлення від 30.05.2016 року (отримане відповідачем 16.06.2016 року) посадовими особами Азово-Чорноморського міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України проведено планову перевірку з питань дотримання ТОВ "Іріда" вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин.

За наслідками перевірки складено Акт № 48/5723 (далі Акт № 48) від 17.06.2016 року, яким зафіксовано наступні порушення:

1) не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами у разі зміни особливих умов та інших умов, визначених у спеціальному дозволі на користування надрами, а саме: щодо скасування обовязкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.01.2015 року № 42;

2) не внесено зміни до угоди про умови користування надрами щодо скасування обовязкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.01.2015 року № 42;

3) на ділянці надр, наданій у користування, не проводяться роботи, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами;

4) не виконується пункт 1 Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами. Виконання вимог Держгірпромнагляду України від 01.11.2011 р. № 1/02-3.1.12/8240 - отримати Акт про надання гірничого відводу в Херсонській обласній раді. Акт про надання гірничого відводу не отримано;

5) не виконуються вимоги пункту 5.3 Угоди про умови користування надрами від 18.02.2013 року № 5723, а саме:

- проводити та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених у ОСОБА_1 робіт;

- дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм пов'язаних з користуванням надрами;

- дотримуватись вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою;

- надавати в установленому порядку Держгеонадра інформацію щодо користування надрами.

Не виконуються вимоги пункту 7.1 Угоди про умови користування надрами від 18.02.2013 року № 5723 - щодо обов'язку надрокористувача щороку подавати до Держгеонадр інформацію щодо стану виконання ОСОБА_1 робіт за формою згідно з законодавством та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Держгеонадр;

6) не виконується ОСОБА_1 робіт (Додаток 2 до Угоди про умови користування надрами від 15.10.2014 року № 5723) щодо:

- оформлення гірничого відводу. Термін виконання - 4 кв. 2014 р. - 1 кв. 2016 р.

- підготовки родовища до розробки: транспортування землесосного снаряду; проходка піонерного котловану. Термін виконання - 4 кв. 2015 р. - Ікв. 2016 р.

17.06.2016 року Держгеонадрами складено припис № 48/5723, в якому вказано на необхідності у термін до 17.08.2016 року усунути порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, виявлених в ході проведення перевірки та викладених в Акті № 48.

15.09.2016 року Азово-Чорноморським міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю внесено подання до Держгеонадр України про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5723 від 07.02.2013 року.

У зв'язку із не усуненням виявлених порушень наказом Держгеонадр України від 25.10.2016 року № 373 зупинено дію спеціального дозволу № 5723 від 07.02.2013 року, та надано ТОВ "Іріда" 30 календарних днів для усунення порушень.

11.11.2016 року Держгеонадра України надіслано ТОВ "Іріда" лист, яким повідомлено про зупинення дії спеціального дозволу користування надрами № 5723 від 07.02.2013 року та про необхідність надати до Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу інформацію про усунення порушень, а також доведено до відома, що у разі ненадання такої інформації буде розглянуто питання щодо припинення права користування надрами. Даний лист уповноважена особа ТОВ "Іріда" отримала 17.11.2016 року, що підтверджено рекомендованим повідомлення про вручення № 966.

17.01.2017 року Державна служба геології та надр України звернулася до суду із позовом про припинення ТОВ "Іріда" права користування надрами.

Надаючи оцінку обґрунтованості вимог позивача, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Згідно із пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Підпунктом 13 пункту 4 даного Положення передбачено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань уповноважена зупиняти та анулювати в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами.

Відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі-Порядок № 615), дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення; 3) наявності заборгованості із сплати загальнодержавних податків та зборів; 4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (пункт 23 Порядку № 615).

За змістом частини 1 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку (ч. 2 ст. 26 Кодексу про надра).

Отже, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору Державна служба геології та надр України має право у випадках, передбачених п.п. 1, 2, 3, 7 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, самостійно припинити право користування надрами, а у випадках, передбачених п.п. 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється тільки у судовому порядку.

Таким чином, суд вважає, що звернення позивача до суду із даним позовом обумовлено порушенням відповідачем одного із пунктів частини 1 статті 26 Кодексу про надра, зокрема 4 або 5, або 6.

Ухвалою від 24.02.2017 року суд запропонував позивачу надати додаткові обґрунтування позовних вимог з урахуванням заперечень відповідача, у тому числі щодо відсутності у позовній заяві та доданих до неї документів посилання на конкретний пункт частини 1 статті 26 Кодексу про надра, який став підставою для звернення до суду із вимогою припинити ТОВ "Іріда" права користування надрами.

Таких пояснень позивач не надав.

Визначаючи підстави для звернення Державної служби геології та надр України до суду із даним позовом, слід зазначити наступне.

Із дослідженого судом акту перевірки від 17.06.2016 року № 48/5723 та припису №48/5723 слідує, що порушення ТОВ "Іріда" вимог законодавства стосується невиконанням вказаним Товариством у порядку та у строки, передбачені Угодою № 5723 про умови користування надрами та ОСОБА_1 робіт, певних видів робіт, зокрема, таких як внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами та до угоди про умови користування надрами; не оформлено гірничий відвід; не виконується ОСОБА_1 робіт; на ділянці надр не проводяться роботи, передбачені спеціальним дозволом.

Таким чином, суд вважає, що підставою для припинення ТОВ "Іріда" права користування надрами є пункт 6 частини 1 статті 26 Кодексу про надра - користувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами, чим порушив умови спеціального дозволу на користування надрами, передбачені угодою про умови користування надрами та ОСОБА_1 робіт.

Разом з тим суд зазначає, що пункт 6 частини 1 статті 26 Кодексу про надра передбачає право органу, який надав надра у користування, на звернення до суду із позовом про припинення такого права за умови, якщо користувач без поважних причин не приступив до користування надрами.

Відповідач у своїх запереченнях зазначає, що порушення умов спеціального дозволу на користування надрами та ОСОБА_1 робіт в частині початку видобування пісків, починаючи з ІІІ кварталу 2016 року, зумовлено тривалим не розглядом Херсонською обласною радою питання надання ТОВ "Іріда" гірничого відводу, без якого неможливо приступити до виконання робіт з видобування пісків.

За приписами частини 1 статті 17 Кодексу про надра гірничим відводом є частина надр, надана користувачам для промислової розробки родовищ корисних копалин та цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин. Користування надрами за межами гірничого відводу забороняється.

Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу (ч. 1 ст. 19 Кодексу про надра).

Отже, користування надрами шляхом їх видобування можливе за умови отримання гірничого відводу.

Судом встановлено, що 27.08.2015 року ТОВ "Іріда" звернулося до Херсонської обласної ради із клопотанням про надання гірничого відводу, додавши до заяви проект гірничого відводу, погоджений територіальним управлінням Держпронагляду та промислової безпеки України 26.08.2015 року.

У період з січня 2016 року по січень 2017 року вказане питання було на розгляді постійної депутатської комісії Херсонської обласної ради.

25.01.2017 року Херсонська обласна рада надіслала до Державної служби геології та надр України лист за № 167/674-006-35/57, в якому повідомила, що починаючи з 2015 року на розгляді облради знаходяться документи щодо надання гірничого відводу ТОВ "Іріда".

17.02.2017 року постійна комісія Херсонської обласної ради з питань земельних відносин та екології дійшла висновку та надала рекомендації за № 11/5, згідно яких вирішено підтримати клопотання ТОВ "Іріда" щодо надання гірничого відводу та рекомендовано голові обласної ради внести до порядку денного чергової сесії питання про надання гірничого відводу ТОВ "Іріда".

Актом № 23 від 03.03.2017 року Херсонська обласна рада засвідчила надання гірничого відводу ТОВ "Іріда" з метою розробки Південно-Утлюцького родовища, що знаходиться в 12-15 км на південний схід від міста Генічеськ, в 1,0 км на південний схід від південного кінця острова Бірючий в Генічеського району Херсонської області.

Враховуючи наведене, суд вважає, що невиконання відповідачем ОСОБА_1 робіт в частині початку видобування пісків, починаючи з ІІІ кварталу 2016 року прямо не залежало від ТОВ "Іріда", оскільки неможливість їх виконання зумовлена об'єктивними факторами тривалим розглядом органом місцевого самоврядування питання надання гірничого відводу.

Крім того суд відмічає, що відповідач звертався до Державної служби геології та надр України із заявами щодо внесення змін до спеціального дозволу (від 06.09.2016 року № 96/09, № 97/09, від 30.11.2016 року № 128/11), проте кожного разу позивач повертав документи з посиланням на пункти Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, які не регулюють дане питання.

Таким чином, реалізовуючи своє право на звернення до суду із позовом про припинення права ТОВ "Іріда" користування надрами шляхом анулювання дозволу на користування надрами від 07.02.2013 року № 5723, позивач зобов'язаний був з'ясувати всі фактичні обставини стосовно підстав для припинення такого права, а також причини не усунення порушень, що були виявлені під час проведення перевірки.

Натомість позивач, залишивши поза увагою звернення відповідача із листами-поясненнями про існування обєктивних підстав для невиконання вимог припису № 48/5723 від 17.06.2016 року, не з'ясувавши причин та умов, які перешкоджають ТОВ "Іріда" своєчасно вжити заходів щодо усунення порушень, звернулося до суду з вимогою припинити відповідачу право користування надрами.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи даний спір, суд, керуючись частиною третьою статті 2 КАСУ, зобовязаний перевірити рішення суб'єктів владних повноважень, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем не надано суду належних доказів, які б спростували доводи відповідача про існування поважних причин, які перешкоджали ТОВ "Іріда" у термін, передбачений ОСОБА_1 робіт, приступити до користування надрами.

Беручи до уваги ті обставини, що позивачем належними та допустимими доказами не підтверджено наявність підстав для припинення відповідачу права користування надрами, суд дійшов висновку про відмову в задоволення позову в повному обсязі.

За правилами ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем юридична особа, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Відмовити Державній службі геології та надр України у задоволенні позовних вимог до товариства з обмеженою відповідальністю "Іріда" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 7.1