Справа № 810/3225/15
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/3225/15 Головуючий у 1-й інстанції: Щавінський В.Р. Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

22 березня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Карпушової О.В, Кучми А.Ю.,

при секретарі Кривді В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Державної казначейської служби України на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 24 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом Державного підприємства «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» до Головного управління Державної казначейської служби в АР Крим, Державної казначейської служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ДП «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ГУ Державної казначейської служби України в АР Крим, Державної казначейської служби України про: визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, Державної казначейської служби України щодо невиконання платіжних доручень від 24.12.2013 р. №209 та №210 від 24.12.2013 р. Сімферопольської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим про перерахування на користь Державного підприємства "Науково-дослідний і проектний інститут містобудування" боргу в сумі 235000,00 грн.; зобов'язання ГУ Державної казначейської служби України в АР Крим, Державної казначейської служби України перерахувати на користь Державного підприємства "Науково-дослідний і проектний інститут містобудування" кошти в сумі 235000,00 грн.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2015 позов задоволено частково.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24 січня 2017 року заяву ДП «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №810/3225/15 задоволено. Замінено сторону виконавчого провадження ВП №52841512 із виконання виконавчих листів №810/3225/15, виданих Київським окружним адміністративним судом, а саме - Головне управління Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим на центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів - Державну казначейську службу України.

Не погоджуючись з таким рішенням, Державна казначейська служба України подала апеляційну скаргу про скасування ухвали суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та просить прийняти нову ухвалу, якою відмовити в задоволені заяви позивача про заміну сторонни виконавчого провадження у справі №810/3225/15.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи, 05.10.2015 року по вказаній справі Київським окружним адміністративним судом була винесена постанова, якою позов задоволено частково.

19.01.2016 року ДП «НДПІ містобудування» отримано виконавчий лист про зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим перерахувати на користь ДП «НДПІ містобудування» кошти в сумі 235000,00 грн.

Оскільки, на даний момент, ДП «НДПІ містобудування» не має можливості пред'явити виконавчий лист до виконання у зв'язку з тим, що ГУ Державної казначейської служби України в АР Крим фактично свою діяльність як територіальний орган Державної казначейської служби не здійснює, і правонаступники цього органу дотепер не визначені, позивач звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №810/3225/15.

Задовольняючи вищевказану заяву, суд першої інстанції дійшов висновку про можливість здійснити заміну сторони у виконавчому провадженні ВП №52841512 з Головного управління Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим на центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів - Державну казначейську службу України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Кодексом адміністративного судочинства України ( далі - КАС України ), Законом України «Про виконавче провадження» ( далі - Закон № 606-XIV ) та Положенням про головні управління Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.10.2011 №1280 (далі-Положення №1280).

Згідно з вимогами ч. 5 ст. 8 Закону України № 606-ХІV та ч. 1 ст. 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до п. 1 Положення №1280, Управління Державної казначейської служби України та відділення Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення є територіальними органами Державної казначейської служби України.

Отже, головне управління Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим є територіальним органом та підпорядковується Державній казначейській службі України.

Разом з тим, відповідно до пп. 3,4 п. 5 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 року № 215, Держказначейство України з метою організації своєї діяльності: організовує планово-фінансову роботу в апараті Казначейства, його територіальних органах, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку в установленому законодавством порядку; контролює діяльність територіальних органів Казначейства.

Казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку забезпечує, зокрема, казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунка, відкритого у Національному банку та здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду (п.4 Положення №215).

При розв'язанні спірних правовідносин колегія суддів також вважає за доцільне звернути увагу, що в силу ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що елементами права на суд є право на доступ до суду, тобто можливість ініціювати судовий розгляд у цивільній праві, право на проведення справедливого судового розгляду та право на виконання остаточного судового рішення.

Так, ключовими принципами, які мають скерувати тлумачення вказаної статті, є верховенство права, правова певність і належне відправлення правосуддя. Одним із основних аспектів верховенства права є принцип правової певності, який, серед іншого, вимагає, щоб остаточні рішення судів не могли бути поставлені під сумнів.

При цьому, ч. 1 ст. 6 Конвенції поширюється не лише на основне провадження, а й на виконавче провадження.

З огляду на викладене та враховуючи той факт, що ГУ Державної казначейської служби в АР Крим станом на день постановлення даної ухвали не функціонує у зв'язку з окупацією Автономної Республіки Крим Російською Федерацією, а на законодавчому рівні питання з цього приводу жодним чином не вирішено та з метою забезпечення реальної можливості виконання судового рішення у справі №810/3225/15, яке набрало законної сили, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про можливість здійснити заміну сторони у виконавчому проваджені ВП №52841512 з Головного управління Державної казначейської служби в АР Крим на Державну казначейську службу України.

Виходячи з підстав вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а оскаржувану ухвалу суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 199, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної казначейської служби України - залишити без задоволення.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 24 січня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 23.03.2017 року.

Головуючий суддя: Саприкіна І.В.

Судді: Карпушова О.В.

Кучма А.Ю.

Говуючий суддя Саприкіна І.В.

Судді: Кучма А.Ю.

Карпушова О.В.