Справа № 826/9771/16
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 березня 2017 року 14:16 № 826/9771/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б., при секретарі судового засідання Прокопенко О.В., розглянувши адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "СМАРЦЕНТР"
до третя особаПриватного нотаріуса Шевкової Оксани Вікторівни Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ДОМНАШ»
провизнання протиправним та скасування рішення
участю представників сторін:

від позивача: Піляй Андрій Миколайович

від відповідача: Шевкова Оксана Вікторівна

від третьої особи: Шевченко Роман Олегович, Корніченко Леся Владиславівна

Відповідно до частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 13.03.2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, в особі Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРЦЕНТР" (надалі- Позивач), звернувся з адміністративним позовом до Приватного нотаріуса Шевкової Оксани Вікторівни (надалі - Відповідач), третя особа - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ДОМНАШ», в якому просить: визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію Приватного нотаріуса Шевкової Оксани Вікторівни від 05.05.2016 р. № 0042700.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що Відповідач в порушення вимог законодавства здійснив реєстраційні дії ОСББ.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач проти позовних вимог заперечує в повному обсязі, з підстав викладених в письмових запереченнях на позовну заяву.

В обґрунтування заперечень зазначає, що нею здійснено перевірку документів, які були оформлені належним чином та відповідали вимогам законодавства, а отже підстав для відмову вчиненні реєстраційних дій не вбачалося.

Відповідач в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала в повному обсязі та просила відмовити в їх задоволенні, як таких, що є необґрунтованими.

Представники третьої особи проти позовних вимог заперечували в повному обсязі, з підстав викладених в письмових заперечення на позовну заяву, які містяться в матеріалах справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 05.05.2016 року Приватним нотаріусом Шевковою Оксаною Вікторівною була проведена Державна реєстрація створеного ОСББ «ДОМНАШ» за адресою: 03191, м. Київ, вул. Маршала Конєва, 7-А (номер реєстраційного запису 0042700).

Позивач вважає, що державна реєстрація ОСББ «ДОМНАШ» була протиправною та відбулась з порушенням вимог чинного законодавства України, а тому звернувся до суду з відповідним позовом.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, Суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що до Приватного нотаріуса Шевкової Оксани Вікторівни 05.05.2016 р. Шевченком Романом Олеговичем було подано наступний пакет документів для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація новоутвореної шляхом заснування юридичної особи» юридична особа Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ДОМНАШ», згідно Опису: Заява про державну реєстрацію створення юридичної особи ОСББ «ДОМНАШ»; Статут ОСББ «ДОМНАШ»; Протокол №1 установчих зборів співвласників багатоквартирного будинку від 26.04.2016 р.

Відповідно до ст. 385 Цивільного кодексу України власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку (будинках) для забезпечення експлуатації такого будинку (будинків), користування квартирами та нежитловими приміщеннями та управління, утримання і використання спільного майна багатоквартирного будинку (будинків) можуть створювати об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (будинків). Таке об'єднання є юридичною особою, що створюється та діє відповідно до закону та статуту.

Згідно ч. 1 ст. 56 Господарського кодексу України Суб'єкт господарювання - господарська організація, яка може бути утворена за рішенням власника (власників) майна або уповноваженого ним (ними) органу, а у випадках, спеціально передбачених законодавством, також за рішенням інших органів, організацій і фізичних осіб шляхом заснування нової господарської організації, злиття, приєднання, виділу, поділу, перетворення діючої (діючих) господарської організації (господарських організацій) з додержанням вимог законодавства.

Правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов'язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку визначаються Законом України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" від 29.11.2001 р. №2866-III (надалі - Закон №2866-III).

Статтею 1 Закону №2866-III передбачено, що об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі - об'єднання) - юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна.

Відповідно до ч. 1 ст.4 Закону № 2866-ІІІ об'єднання створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами.

У відповідності до ч. 1 - ч. 5 ст. 6 Закону № 2866-ІІІ, об'єднання може бути створено лише власниками квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку (багатоквартирних будинках). Установчі збори об'єднання у новозбудованих багатоквартирних будинках можуть бути проведені після державної реєстрації права власності на більше половини квартир та нежитлових приміщень у такому будинку. Для створення об'єднання скликаються установчі збори. Скликання установчих зборів здійснюється ініціативною групою, яка складається не менш як з трьох власників квартир або нежилих приміщень. Повідомлення про проведення установчих зборів направляється ініціативною групою не менше ніж за 14 днів до дати проведення установчих зборів. Повідомлення направляється в письмовій формі і вручається кожному співвласнику під розписку або шляхом поштового відправлення (рекомендованим листом). У повідомленні про проведення установчих зборів зазначається, з чиєї ініціативи скликаються збори, місце і час проведення, проект порядку денного. Час і місце проведення обираються зручними для більшості можливих учасників зборів.

Тобто, вищевказана норма визначає порядок і спосіб повідомлення власників, по-перше, форма повідомлення обов'язково письмова; по-друге, повідомляється кожен власник; по-третє, таке повідомлення вручається власнику або під розписку, або шляхом поштового відправлення (рекомендованим листом).

Позивач в позовній заяві зазначає, що ТОВ «СМАРТЦЕНТР» є співвласником значеного багатоквартирного будинку ніякого повідомлення про проведення Установчих зборів по створенню ОСББ не отримувало. Таким чином, під час проведення Установчих зборів ОСББ «ДОМНАШ» 26.04.2016 р. Позивач не мав можливості прийняти участь в Установчих зборах, вносити свої пропозиції та вплинути на хід голосування, що є грубим порушенням положень ч. 4 ст. 6 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку".

Судом не приймається до уваги вищезазначені твердження Позивача, оскільки, як свідчать матеріали справи ініціативна група (із співвласників багатоквартирного будинку) здійснила розсилання повідомлення про проведення Установчих зборів, що підтверджується Списком згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих поданих на Київ 1 та відбитком штемпеля від 08.04.2016 р.

Таким чином, Позивачу було надіслано повідомлення про проведення Установчих зборів за 14 днів до їх проведення.

У відповідності до ч. 6 - ч. 9 ст. 6 Закону № 2866-ІІІ, установчі збори веде голова зборів, який обирається більшістю голосів присутніх співвласників або їх представників. Кожний співвласник (його представник) під час голосування має кількість голосів, пропорційну до частки загальної площі квартири або нежитлового приміщення співвласника у загальній площі всіх квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку. Якщо одна особа є власником квартир (квартири) та/або нежитлових приміщень, загальна площа яких становить більш як 50 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, кожний співвласник на установчих зборах має один голос незалежно від кількості та площі квартир або нежитлових приміщень, що перебувають у його власності. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини загальної кількості усіх співвласників.

Установчі збори власників квартир та нежитлових приміщень будинку відбулися 26.04.2016 р., розташованого за адресою: м. Київ, вул. Маршала Конєва, 7-А, на яких були присутні власники 39 квартир та нежитлових приміщень житлового будинку із загального числа 63 квартир та нежитлових приміщень будинку.

Крім того, Суд звертає увагу, що під час голосування були присутні співвласники багатоквартирного будинку 39 осіб із 63 осіб, що в свою чергу свідчить про наявність на зборах належного кворуму (661,9 % власників приміщень).

На Установчих зборах співвласників багатоквартирного будинку було встановлено порядок денний та вирішено: обрати голову установчих зборів; створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ДОМНАШ»; затвердження Статуту об'єднання; вибори правління об'єднання; надання повноваження представнику Установчих зборів щодо державної реєстрації об'єднання, що підтверджується Протоколом №1 (надалі - Протокол №1).

Згідно ч. 1 ст. 57 Господарського кодексу України установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання.

Частинами 13, 14, 16 ст. 6 Закону № 2866-ІІІ, встановлено, що установчі збори приймають рішення про створення об'єднання і затверджують його статут. Державна реєстрація об'єднання (асоціації) проводиться у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб. Об'єднання (асоціація) вважається утвореним з дня його державної реєстрації. Установчі документи об'єднання підписує голова установчих зборів або інша уповноважена зборами особа.

На Установчих зборах 26.04.2016 р. вирішено: створити ОСББ та ухвалити назву об'єднання «ДОМНАШ»; затвердити статут об'єднання; уповноважено Шевченко Романа Олеговича підготувати, підписати та подати всі необхідні документи для державної реєстрації об'єднання.

Суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні докази того, що Протокол загальних зборів ОСББ «ДОМНАШ» та збори в загалі визнано не легітимними, недійсними установчі збори ОСББ в судовому порядку.

Позивач в позовній заяві зазначає, що Протокол №1 підписаний єдиною особою, яка підписала Установчий протокол є Шевченко Р.О., що є порушенням п. 9 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», Суд не погоджується з даними доводами з наступних підстав.

Як вбачається з п. 1 Протоколу №1, було обрано головою установчих зборів Шевченка Романа Олеговича.

Суд звертає увагу, що ч. 16 ст. 6 Закону № 2866-ІІІ чітко визначено, що Установчі документи об'єднання підписує голова установчих зборів або інша уповноважена зборами особа, в даному випадку, як вбачається з Протоколу №1 обрано Головою установчих зборів та уповноважено представляти ОСББ, саме - Шевченко Роман Олегович, як Голова установчих зборів.

У відповідності до ч. 1, ч. 2 ст. 14 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (в редакції станом на травень 2016 р.) документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням. Якщо документи подаються особисто, заявник пред'являє свій паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, або паспортний документ іноземця, або посвідчення особи без громадянства, або посвідку на постійне або тимчасове проживання. У разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Головою установчих зборів Шевченком Романом Олеговичем було подано до Приватного нотаріуса Шевкової Оксани Вікторівни пакет документів на реєстрацію ОСББ «ДОМНАШ», всі документи засвідчені Шевченком Романом Олеговичем.

Відповідач зазначає, що Шевченко Роман Олегович особисто пред'явив паспорт ЕК 303362 виданий Перевальським РВ УМВС України в Луганській обл. 11.01.1997 р. та подав пакет документів для вчинення реєстраційних дій.

Пунктом 9 ч. 1 статтею 15 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (в редакції станом на травень 2016 р.) встановлено, що установчий документ юридичної особи викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками) або уповноваженими ними особами.

Згідно п. 3 Порядку державної реєстрації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про реалізацію Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" від 11.10.2002 р. №1521, для державної реєстрації об'єднання уповноважена установчими зборами особа подає безпосередньо або надсилає поштою (рекомендованим листом) до органу державної реєстрації: 1) реєстраційну картку, яка одночасно є заявою про державну реєстрацію об'єднання, оформлену за зразком згідно з додатком 1 до цього Порядку; 2) протокол установчих зборів, на яких було прийнято рішення про створення об'єднання та затвердження його статуту; 3) два примірники оригіналу і п'ять копій статуту об'єднання, оформлені згідно з вимогами законодавства; 4) список членів об'єднання, складений згідно з додатком 2 до цього Порядку.

Пунктом 6 вказаного Порядку, зокрема, передбачено, що орган державної реєстрації перевіряє наведені у реєстраційній картці відомості, комплектність поданих документів та відповідність їх законодавству. У разі коли в результаті перевірки виявлено, що заявником подано не всі необхідні документи або вони не відповідають вимогам законодавства, орган державної реєстрації повідомляє про це заявника і повертає йому документи. Після врахування зауважень заявник може подати документи повторно.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" Підставами для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, є: 1) подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі; 2) невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону; 3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 4) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 5) невідповідність реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта) відомостям, наданим відповідно до статті 13 цього Закону; 6) несплата адміністративного збору або сплата не в повному обсязі; 7) подання документів з порушенням встановленого законодавством строку для їх подання.

Позивач в позовній заяві зазначає, що Відповідач повинен був зупинити розгляд документів поданих Шевченко Р.О., оскільки останнього не уповноважували на діяти від іменні засновників ОСББ, Суд не погоджується з даними твердженнями з наступних підстав.

Протоколу №1 обрано Головою установчих зборів та уповноважено представляти ОСББ, саме - Шевченко Роман Олегович, як Голова установчих зборів, в даному випадку підстав для зупинення розгляд документів у Відповідача не було, оскільки подані документи Шевченком Романом Олеговичем містили всі необхідні реквізити та дані про особо, яка представляє ОСББ.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

У відповідності до Постанови КМУ від 11 жовтня 2002 p. №1521 «Про реалізацію Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" для державної реєстрації об'єднання уповноважена установчими зборами особа (далі - заявник) подає безпосередньо або надсилає поштою (рекомендованим листом) до органу державної реєстрації: реєстраційну картку, яка одночасно є заявою про державну реєстрацію об'єднання, оформлену за зразком згідно з додатком 1 до цього Порядку; протокол установчих зборів, на яких було прийнято рішення про створення об'єднання та затвердження його статуту; два примірники оригіналу і п'ять копій статуту об'єднання, оформлені згідно з вимогами законодавства; список членів об'єднання, складений згідно з додатком 2 до цього Порядку. Відповідальність за достовірність відомостей, наведених у поданих документах, несуть власники житлових (нежитлових) приміщень та заявник.

Перелік документів, що мають подаватись держаному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи є вичерпним.

З аналізу матеріалів справи та норм законів, Суд приходить до висновку, що державний реєстратор не наділений повноваженнями щодо перевірки достовірності наданих юридичною особою (її уповноваженим представником) документів для проведення певних реєстраційних дій.

Позивач в позовній заяві зазначає, що в даному випадку своїм рішенням Державний реєстратор порушив права Позивача щодо участі в управлінні об'єднанням, обирати, бути обраним до складу органів управління об'єднання, оскільки не зупинив розгляд документів поданих для державної реєстрації.

Суд звертає увагу Позивача, що в даному випадку він не був позбавлений права звернутися до суду з позовом про визнання нелегітимним рішення зборів учасників ОСББ, а Відповідач не наділений правом контролювати проведення установчих зборів.

Крім того, Позивач не зазначив, яким чином порушені його права у даному спорі.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Суд вважає, що здійснення реєстрації ОСББ не позбавляє Позивача права на участь у ньому. Крім того, Позивачами не доведено наявність будь-яких інших негативних наслідків, пов'язані з реєстрацією ОСББ.

З аналізу матеріалів справи та норм законів, Суд приходить до висновку, що Позивачем не доведено в чому полягає порушення його прав при здійсненні реєстраційних дій.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. (ч.1) В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. (ч.2) Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про відмову у витребуванні доказів окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи. (ч.3) Суд може збирати докази з власної ініціативи. (ч.5) Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів. (ч.6 ст.71 КАС України).

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд приходить до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які не підтверджуються достатніми доказами, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог, а отже, позовні вимоги не підлягають задоволення в повному обсязі.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновків про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Б. Федорчук