Справа № 344/13515/16-а
Суддя: Мелещенко Л. В.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/151/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2017 року Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Мелещенко Л.В.

секретаря - Мічути Т.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в місті Івано-Франківськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

19 жовтня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про зобов'язання вчинити певні дії. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що позивачу призначено пенсію з 19 листопада 2009 року відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». Постановою Івано-Франківського міського суду від 03 березня 2015 року зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області провести перерахунок розміру пенсії позивача, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, повернуто ОСОБА_1 заборгованість в частині недорахованої суми пенсії з 17 грудня 2014 року. Відповідач неналежно виконав постанову суду та протиправно зменшив розмір її пенсії з 90 % від заробітної плати до 79%. 22 жовтня 2015 року позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними, зобов'язати вчинити дії. Постановою Івано-Франківського міського суду від 20 листопада 2015 року визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо зменшення позивачу відсоткового відношення при перерахунку пенсії на виконання постанови суду, зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області провести ОСОБА_1 з 17 грудня 2014 року перерахунок та виплачувати пенсію з застосуванням 90 % від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Перерахунок пенсії на виконання вказаних постанов суду відповідач провів у травні 2016 року, проте перерахунок пенсії здійснив неправильно. За таких обставин позивач просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області повернути позивачу за кожен місяць, починаючи з 17 грудня 2014 року, індексацію та фіксовану доплату до пенсії (382,32 грн.) за кожен місяць та продовжувати виплачувати пенсію з визначеною сумою індексації, стягнути судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Позивач у судове засідання не прибула, проте до суду надано заяву, в якій позивач просить розгляд справи проводити без її участі, позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача до суду не прибула, але до суду надано клопотання, в якій представник відповідача просить проводити розгляд справи за відсутності представника Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської областіза наявними матеріалами.

До суду від представника відповідача надано заперечення, в якому представник відповідача адміністративний позов не визнала, зазначила, що на виконання рішень судів позивачу проведено перерахунок пенсії в травні 2016 року як державному службовцю з включенням в суму заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань із застосуванням відсоткового відношення 90 %. До моменту проведення перерахунку розміру індексації доходів громадян у позивача становив 353,98 грн. (при базовому місяці - жовтень 2009 року). Після виконання рішення суду та здійснення перерахунку виплати індексації припинено. Згідно зі статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру до яких, зокрема, належать пенсійні виплати, що здійснюються відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Порядок індексації грошових доходів затверджено Постановою №1078, зокрема, пунктом 5 Порядку передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, стипендії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці в якому відбувається підвищення, приймається 1 або 100 відсотків. Тому управлінням правомірно здійснено перерахунок та вірно припинено виплату індексації, оскільки грошовий дохід позивача збільшено в результаті перерахунку пенсії.

Частиною другої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи. Проте за клопотанням сторони та з урахуванням обставин у справі суд може відкласти її розгляд.

Клопотань про відкладення розгляду справи від позивача та представника відповідача до суду не надходило.

Згідно частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

03 березня 2015 року Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області прийнято постанову по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, якою частково задоволений позов ОСОБА_1, зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1, включивши в суму зарплати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, повернуто ОСОБА_1 заборгованість в частині недорахованої суми пенсії з 17 грудня 2014 року та при черговому перерахунку пенсії враховувати суми матеріальної допомоги (а.с. 5-6).

Постановою Івано-Франківського міського суду від 20 листопада 2015 року, що набрала законної сили 20 січня 2016 року, позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії задоволений, визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового відношення при перерахунку пенсії на виконання постанови суду, зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області провести ОСОБА_1 з 17 грудня 2014 року перерахунок та виплачувати пенсію із застосуванням 90 % від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 7-10).

14 вересня 2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про надання розрахунку пенсії після виконання рішень попередніх судів (а.с. 11).

На свою заяву ОСОБА_1 отримала відповідь Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області (а.с. 12).

Стаття 129 Конституції України передбачає, що одними з основних засад судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, до якої Україна приєдналася 17 липня 1997 року відповідно до Закону України від 17 липня 1997 року «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції», кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків або встановленні обґрунтованості будь якого кримінального обвинувачення, висунутогопроти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

На підставі частини першої статті 42Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру:, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі частини першої статті 4 цього ж Закону (в редакції до 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %.

Відповідно до частини першої статті 4 цього ж Закону (в редакції після 1 січня 2016 року), індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

При цьому за статтею 4 вказаного Закону, обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно частини четвертої статті 5 цього ж Закону, індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частина шоста статті 5цього ж Закону (в редакції з 1 січня 2015 року) встановлює, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно пункту 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі Порядку), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції до 1 січня 2016 року) та в розмірі 103 % (в редакції після 1 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

З пункту 2 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) вбачається, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Згідно пункту 4 Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються також пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до пункту 5 Порядку (в редакції до 1 грудня 2015 року), в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

На підставі пункту 5 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) в разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Заперечуючи проти позову, представник відповідача вказує, що оскільки грошовий дохід позивача збільшений в результаті перерахунку пенсії, тому припинено виплату індексації.

Судом встановлено, що відповідачем на виконання судових рішень здійснено перерахунок пенсії.

Проте перерахунок пенсії не є підвищенням пенсії, оскільки позивач почала отримувати пенсію у більшому розмірі не у зв'язку з підвищенням пенсії, а саме у зв'язку з обрахуванням пенсії відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства.

За таких обставин суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити позивачу пенсію з врахуванням фіксованої доплати у розмірі 28,40 грн. та індексації по складових виплати пенсії (при базовому місяці - жовтень 2009 року) у розмірі 353,98 грн., починаючи з 17 грудня 2014 року.

Частина друга статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України надає право суду вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд зазначає, що суд не може обмежувати судовим рішенням термін або строк виплати перерахованого розміру пенсії.

Щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк.

У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання державної пенсії, яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Вказана позиція відповідає висновкам, викладеним у постановах Верховного Суду України від 19 березня 2013 року у справі № 21-53а13 та від 23 квітня 2012 року у справі № 21-239а11, що відповідно до положень частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, суд зазначає, що відповідач зобов'язаний включати до розміру пенсії, належного позивачу, фіксовану доплату та індексацію по складових виплати пенсії при чергових перерахунках пенсії позивачу.

Виходячи з вищевикладеного, суд, оцінивши докази, надані сторонами у справі, їх належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про зобов'язання вчинити певні дії підлягають задоволенню у повному обсязі.

Частина перша статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позову позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 551,21 грн. (а.с. 1), тому судові витрати, понесені позивачем, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнуваньвідповідача на користь позивача.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 4, 6, 8-11, 17, 18, 71, 72, 86, 94, 158-163, 183-2, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату з 17 грудня 2014 року призначеної ОСОБА_1 пенсії з врахуванням фіксованої доплати у розмірі 28,40 грн. та індексації по складових виплати пенсії (при базовому місяці - жовтень 2009 року) у розмірі 353,98 грн. та враховувати вказані виплати при чергових перерахунках пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,21 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна грн. 21 коп.).

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у випадку застосування частини третьої статті 160Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Л.В. Мелещенко