Справа № 534/2283/16-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2017 р.Справа № 534/2283/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Комсомольського міського суду Полтавської області від 26.01.2017р. по справі № 534/2283/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання неправомірними дій, часткове скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2016 р. ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивачка) звернулась до Комсомольського міського суду Полтавської області з адміністративним позовом до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі по тексту - відповідач, Кременчуцьке ОУПФ України Полтавської області), в якому просила суд:

- визнати неправомірними дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області та розпорядження від 16.08.2016 р. (в ході виконання постанов Комсомольського міського суду Полтавської області від 24.06.2015 р. та від 23.05.2016 р.) в частині перевизначення з 22.11.2014 р. базового місяця індексації пенсії і подальшого зменшення та невиплати розміру індексації пенсії, скасувати розпорядження в зазначеній частині;

- зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області повернути ОСОБА_1 безпідставно не нараховану з 22.11.2014 р. частину пенсії у вигляді її індексації та відновити з 22.11.2014 р. без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 та ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакціях, що діяли до 22.11.2014 р.) і виплатити недоплачені суми.

Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою Комсомольського міського суду Полтавської області від 24.06.2015 р. по справі № 534/1038/15-а, частково зміненою постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2015 р., було визнано дії відповідача протиправними та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, включивши до складу заробітної плати, що була обрахована для призначення пенсії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації з 22.11.2014 р., з урахуванням фактично виплачених сум пенсії за цей же період. Крім того, постановою Комсомольського міського суду Полтавської області від 23.05.2016 р. по справі № 534/763/16-а було визнано дії відповідача протиправними та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з 22.11.2014 р. в розмірі 88%. Вказані рішення виконані, проведений перерахунок пенсії, однак при цьому змінено базовий місяць для обчислення індексації пенсії, що призвело до зменшення суми індексації і, як наслідок - зменшення пенсійних виплат.

Постановою Комсомольського міського суду Полтавської області від 26.01.2017 р. позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та розпорядження від 16.08.2016 р. №133197 (в ході виконання постанов Комсомольського міського суду Полтавської області від 24.06.2015 р. та від 23.05.2016 р.) в частині перевизначення з 22.11.2014 р. базового місяця індексації пенсії та подальшого зменшення і невиплати розміру індексації пенсії ОСОБА_1

Скасовано розпорядження Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16.08.2016 р. №133197 (в ході виконання постанов Комсомольського міського суду Полтавської області від 24.06.2015 р. та від 23.05.2016 р.) у частині перевизначення з 22.11.2014 р. базового місяця індексації пенсії та подальшого зменшення і невиплати розміру індексації пенсії ОСОБА_1

Зобов'язано Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повернути ОСОБА_1 безпідставно не нараховану з 22.11.2014 р. частину пенсії у вигляді її індексації та відновити з 22.11.2014 р. без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакціях, що діяли до 22.11.2014 р.) і виплатити недоплачені суми.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

28.02.2017 р. до Харківського апеляційного адміністративного суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява про відкладення розгляду справи, посилаючись на те, що позивачкою не отримано копію апеляційної скарги.

У судове засідання суду апеляційної інстанції, призначене на 01.03.2017 р., сторони не прибули,

у зв'язку з чим розгляд справи відкладено на 15.03.2017 р.

У судове засідання суду апеляційної інстанції, призначене на 15.03.2017 р., сторони не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені своєчасно та належним чином. До Харківського апеляційного адміністративного суду від представника позивачки надійшла заява про відкладення розгляду справи, в обгрунтування якої останній посилається на те, що він перебуває на стаціонарному лікуванні.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутністю сторін.

Відповідно до ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 15.03.2017 р. за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кременчуцькому об'єднаному Управлінні пенсійного фонду України в Полтавській області з 01.09.2008 р.

Постановою Комсомольського міського суду Полтавської області від 24.06.2015 р. по справі № 534/1038/15-а, частково зміненою постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2015 р., було визнано дії Кременчуцького ОУПФ України в Полтавській області протиправними та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, включивши до складу заробітної плати, що була обрахована для призначення пенсії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації з 22.11.2014 р., з урахуванням фактично виплачених сум пенсії за цей же період (а.с.42-43).

Постановою Комсомольського міського суду Полтавської області від 23.05.2016 р. по справі № 534/763/16-а було визнано дії Кременчуцького ОУПФ України в Полтавській області протиправними та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з 22.11.2014 р. в розмірі 88%. (а.с.40-41).

На звернення представника ОСОБА_1 Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області листом від 16.11.2016 р. вих. № 19056/08-10 повідомило, що пенсія ОСОБА_1 по 31.10.2014 р. індексувалася за базовим місяцем - вересень 2011 року. Сума пенсійної виплати з урахуванням індексації становила 2446, 85 грн. ( 2326,33 грн.- пенсія; 120,52 грн.- індексація). На виконання рішення Комсомольського міського суду від 23.05.2016 р. та згідно з розпорядженням від 16.08.2016 р. проведено перерахунок пенсії з 22.11.2014 р. Розмір пенсії при цьому збільшився до 3048, 52 грн. Оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду проведено з 22.11.2014 р., то базовим місяцем є листопад 2014 р. ( а.с.6).

Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо перевизначення базового місяця у рахунку індексації, ОСОБА_1 звернулась із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішеннями суду, внаслідок яких було змінено базовий місяць для нарахування на листопад 2014 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (надалі - Закон №1282-ХІІ), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно з ч.1 ст. 4 Закону №1282-ХІІ (в редакції Закону, чинній на час призначення пенсії) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Отже, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до ст. 6 вказаного Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 р. №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

За приписами пункту 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивачки пов'язане з неправильним її нарахуванням при призначенні пенсії у вересні 2008 р., тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на жовтень 2014 р. у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного, виконання відповідачем судових рішень про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 „Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії позивачки згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно з п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішеннями суду, внаслідок яких було змінено базовий місяць для нарахування на листопад 2014 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Колегія суддів вважає обгрунтованими висновки суду першої інстанції, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішеннями суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на жовтень 2014 року, є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Виходячи з вищевикладеного суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення заявленого позову.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обгрунтуванням, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Комсомольського міського суду Полтавської області від 26.01.2017р. по справі № 534/2283/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.
Повний текст ухвали виготовлений 20.03.2017 р.