Справа № 524/1028/17
Суддя: Рибалка Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/1028/17
ПОСТАНОВА 2-а/524/242/17

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.03.2017 року суддя Автозаводського районного суду м. Кременчука Рибалка Ю.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Автозаводського районного суду м. Кременчука надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, в якому просив визнати протиправну бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неповідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства внутрішніх справ України про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам міліції з врахуванням грошового забезпечення діючих поліцейських, та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню та зобов'язати Пенсійний фонд України надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України», №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2016 №268» з 01.01.2016.

Суд, розглянувши матеріали позовної заяви та встановивши, що відповідно до положень ст.183-2 КАС України у даній адміністративній справі застосовується скорочене провадження, ухвалою від 20.02.2017 відкрив скорочене провадження у справі, відповідачу надано строк тривалістю в десять днів з дня отримання копії ухвали для подання доказів на спростування позову, подачі заперечень проти позову або заяви про визнання позову.

14.03.2017 відповідачем подано заперечення проти позову та документи на підтвердження своїх заперечень у передбачений ч.3 ст.183-2 КАС України десятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття скороченого провадження, в яких просить відмовити в задоволенні позову у зв'язку з необґрунтованістю, посилаючись на те, що вимоги позивача щодо надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії конкретній особі - позивачу не відповідає вимогам Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

На підставі ст.183-2 КАС України суддя розглянув справу одноособово в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Оцінивши викладені позивачем обставини справи та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд прийшов до висновку про наявність достатніх підстав для прийняття рішення в порядку скороченого провадження, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ України у Полтавській області. Пенсія йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 22.10.2015 у справі №524/7186/15-а позов ОСОБА_1 до УМВС України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною відмову Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 28.07.2015 за вих. №4/С-33 щодо відмови направити уточнену довідку про розмір грошового утримання ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку пенсії; зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку пенсії, уточнену довідку про розмір грошового утримання ОСОБА_1, включивши до неї відомості про отриману позивачем одноразову грошову допомогу при звільненні в перерахованому розмірі з врахуванням нового посадового окладу 800 грн. та змінених розмірів грошового забезпечення.

Листом від 03.02.2017 за №1461/05/22-2017, який зареєстрований в Пенсійному фонді України 08.02.2017 за №465/5, Міністерство внутрішніх справ України повідомило про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ пенсії яких призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсійним фондом України у порушення Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, не направлено повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії, у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС України, своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню.

Вважаючи протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неповідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства внутрішніх справ України про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам міліції з врахуванням грошового забезпечення діючих поліцейських, та про необхідність підготовки списків осіб, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 17.07.2009, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 29.12.2015, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Згідно п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Також, відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії в Полтавській області.

Таким чином, обов'язок щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України інформації про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку згідно Закону №2262-XII, зокрема, колишнім працівникам органів внутрішніх справ, покладено на Пенсійний фонд України.

Однак відповідачем не надано доказів щодо направлення такої інформації до Головного управління Пенсійного фонду України.

Посилання відповідача на те, що в листі Міністерства внутрішніх справ України від 03.02.2017 відсутня інформація, яка дозволяє органам Пенсійного фонду України належно реалізувати функції щодо проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови КМУ №45 є безпідставними, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком №45 має бути реалізований.

Враховуючи практику Європейського Суду з прав людини у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України», бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України», №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2016 №268» з 01.01.2016 і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а тому відсутність відповідного нормативно-правового акту Кабінету Міністрів України щодо умов перерахунку пенсії колишніх співробітників міліції з урахуванням грошового забезпечення діючих поліцейських не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та позбавлення позивача наданих йому соціальних гарантій.

Пенсійний фонд України всупереч положенням Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС України, не направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню, чим порушив права позивача на перерахунок пенсії, які підлягають захисту у судовому порядку.

З огляду на встановлені у справі обставини, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 19, 22 Конституції України, ст. 17, 18, 19, 69, 70, 99, 100, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправну бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неповідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства внутрішніх справ України про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам міліції з врахуванням грошового забезпечення діючих поліцейських, та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню.

Зобов'язати Пенсійний фонд України надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України», №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2016 №268» з 01.01.2016.

Зобов'язати Пенсійний фонд України подати до суду звіт про виконання судового рішення в місячний термін з дня набрання постановою суду законної сили.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України на користь держави судовий збір у сумі 1280 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд міста Кременчука протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, а особами присутніми у судовому засіданні - протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу подано не було. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.В. Рибалка