Справа № 808/2963/16
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2017 рокусправа № 808/2963/16
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Баранник Н.П. Дурасової Ю.В.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25 січня 2017р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Запорізької обласної державної адміністрації в особі голови Запорізької обласної державної адміністрації ОСОБА_2, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Запорізька міська рада, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування розпорядження №275 від 19.05.2016 в частині перейменування вулиць м. Запоріжжя, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Запорізької обласної державної адміністрації в особі голови Запорізької обласної державної адміністрації ОСОБА_2, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Запорізька міська рада, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації №275 від 19.05.2016 «Про виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» в частині перейменування наступних об'єктів топоніміки м. Запоріжжя:

- вул. Панфілівців на вул.ОСОБА_7;

- вул. Ватутіна на вул. ОСОБА_8;

- вул. Маршала Чуйкова на вул. Професора Толока;

- вул. Гудименка на вул. Героїв 93-ї бригади:

- вул. Толбухіна на вул. ОСОБА_9;

- вул. Карбишева на вул. Привітну;

- вул. Тимошенка на вул. Академіка Вернадського;

- вул. Кузнецова на вул. ОСОБА_10.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 25 січня 2017р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить оскаржену постанову скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що висновки суду першої інстанції про обовязковість перенайменування перелічених у позові вулиць обставинам справи не відповідають. Також зазначено, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що оскаржене розпорядження не є нормативно-правовим актом.

Позивач та його представник ОСОБА_11 апеляційну скаргу підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_12 прроти задоволення апеляційної скарги заперечувала.

Треті особи ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4 апеляційну скаргу просили задовольнити.

Інші учасники процесу не звились, про дату, час, місце розгляду апеляційної скарги повідомлялись.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Як встановлено судом першої інстанції, розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 19.05.2016 № 275 «Про виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» було перейменовано обєкти топоніміки міст та районів області згідно з додатком 1, серед яких:

- вул. Панфілівців в м.Запоріжжя перейменовано на вул.ОСОБА_7;

- вул. Ватутіна - на вул. ОСОБА_8;

- вул. Маршала Чуйкова - на вул. Професора Толока;

- вул. Гудименка - на вул. Героїв 93-ї бригади:

- вул. Толбухіна - на вул. ОСОБА_9;

- вул. Карбишева - на вул. Привітну;

- вул. Тимошенка - на вул. Академіка Вернадського;

- вул. Кузнецова - на вул. ОСОБА_10.

Позивачем зазначене розпорядження було оскаржено до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що з огляду на вимоги Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» та з врахуванням інформації, наданої Українським інститутом національної пам'яті, Експертної оцінки Інституту історії України НАН України, висновку Обласної комісії з питань ліквідації символів тоталітаризму та повернення історичних назв у регіоні, на думку суду, відповідачем правомірно визначено, що назви вулиць Панфілівців, Ватутіна, Маршала Чуйкова, Гудименка, Толбухіна, Карбишева, Тимошенка, Кузнецова мали бути змінені.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Судом першої інстанції було встановлено, що 20.02.2016 Запорізьким міським головою прийнято розпорядження № 83р «Про виконання Закону України від 09.04.2015 № 317-VІІІ «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» щодо перейменування топонімів міського підпорядкування та демонтажу обєктів монументального мистецтва міста Запоріжжя» (а.с.16-18 том 1).

Вказаним розпорядженням перейменовано деякі топоніми міського підпорядкування, що підпадають під дію Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Вказаним розпорядженням Запорізького міського голови не було перейменовано вулиці Панфілівців, Ватутіна, Маршала Чуйкова, Гудименка, Толбухіна, Карбишева, Тимошенка, Кузнецова.

29.02.2016 розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації за №90 утворено обласну комісію з питань ліквідації символів тоталітаризму та повернення історичних назв у регіоні, затверджено її склад та Положення про неї (а.с.44-47 том 1).

04.03.2016 на адресу Запорізького міського голови Запорізькою обласною державною адміністрацією направлено листа № 08-38/0702, в якому, виходячи з необхідності врахування думки жителів м.Запоріжжя, громадських організацій та трудових колективів, висловлено прохання сприяти збору пропозицій щодо перейменування обєктів топоніміки згідно додатку, широкому оприлюдненню відповідної інформації у ЗМІ, на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування (а.с.48-50 том 1).

Листом від 30.03.2016 № 08-27/1004 Запорізька обласна державна адміністрація повідомила Запорізьку міську раду про включення додатково до переліку обєктів топоніміки для громадського обговорення вулиці Кузнецова (а.с.51 том 1).

15.04.2016 Запорізька міська рада листом №04505/02-21/01 направила обласній комісії з питань ліквідації символів тоталітаризму та повернення історичних назв у регіоні пропозиції щодо перейменування обєктів топоніміки м.Запоріжжя (а.с.52-61 том 1). Серед наданих пропозицій містилися пропозиції щодо перейменування вулиць Панфіловців, Толбухіна, Карбишева, Тимошенко, Гудименка, та містилася пропозиція не перейменовувати вулицю Маршала Чуйкова.

На засіданні обласної комісії з питань ліквідації символів тоталітаризму та повернення історичних назв у регіоні 11.05.2016 затверджено пропозиції голові облдержадміністрації щодо перейменування обєктів топоніміки у містах та районах Запорізької області (а.с.64-69 том 1).

Розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 19.05.2016 № 275 "Про виконання Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" перейменовано обєкти топоніміки міст та районів області згідно з додатком 1, серед яких:

- вул. Панфілівців в м.Запоріжжя перейменовано на вул.ОСОБА_7;

- вул. Ватутіна - на вул. ОСОБА_8;

- вул. Маршала Чуйкова - на вул. Професора Толока;

- вул. Гудименка - на вул. Героїв 93-ї бригади:

- вул. Толбухіна - на вул. ОСОБА_9;

- вул. Карбишева - на вул. Привітну;

- вул. Тимошенка - на вул. Академіка Вернадського;

- вул. Кузнецова - на вул. ОСОБА_10.

Вірними є висновки суду першої інстанції про те, що обов'язок прийняти відповідне розпорядження про перейменування об'єктів топоніміки, покладений на голову обласної державної адміністрації у випадку недотримання строків прийняття таких рішень органами місцевого самоврядування, передбачений нормою абзацу 4 пункту 6 статті 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», є імперативним та не встановлює свободу вибору дій. Діючим законодавством не допущено певну свободу розсуду у вирішенні питання прийняття чи неприйняття такого розпорядження.

Судом першої інстанції при прийнятті рішення вірно було враховано наявність інформації Українського інституту національної пам'яті №01/2717 від 15.11.2016 та лист Українського інституту національної пам'яті від 23.01.2017 № 01/128, висновок Обласної комісії з питань ліквідації символів тоталітаризму та повернення історичних назв у регіоні від 31.10.2016 № 23-ев.

Вірними є висновки суду першої інстанції про те, що організатором громадського обговорення щодо присвоєння імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події скверам, бульварам, вулицям, провулкам, узвозам, проїздам, проспектам, площам, майданам, набережним, мостам, - виступає сільський, селищний, міський голова.

Таким чином, згідно п. 7 ст. 7 Закону України «Про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» та пунктом 1 Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності, які за ними закріплені, обєктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2012 № 989, голова обласної державної адміністрації не наділений повноваженнями організатора проведення таких громадських обговорень, а тому посилання позивача на непроведення саме Запорізькою облдержадміністрацією громадських обговорень щодо перейменування вулиць міста Запоріжжя є безпідставним і таким, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Крім того, як свідчать матеріали справи, розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 29.02.2016 № 90 створено обласну комісію з питань ліквідації символів тоталітаризму та повернення історичних назв у регіоні, затверджено її склад та Положення про неї.

Рішенням обласної комісії з питань ліквідації символів тоталітаризму та повернення історичних назв у регіоні від 02.03.2016 № 4 запропоновано секретарю комісії ОСОБА_13, управлінню з питань внутрішньої політики та звязків з громадськістю облдержадміністрації, головам райдержадміністрацій, міським головам міст обласного значення визначити до 04.03.2016 форми та способи збору пропозицій щодо перейменування обєктів топоніміки населених пунктів, провести широку інформаційно-роз'яснювальну роботу за участі представників громадськості, депутатів місцевих рад, волонтерів, учасників АТО, приділивши особливу увагу увічненню памяті героїв, які віддали життя за свободу та незалежність України (а.с.159 том 1).

Заступник голови Запорізької обласної державної адміністрації листом від 04.03.2016 звернувся до Запорізького міського голови з проханням сприяти збору пропозицій щодо перейменування обєктів топоніміки, широкому оприлюдненню інформації в ЗМІ, на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування (а.с.48 том 1).

Запорізька міська рада надала пропозиції щодо перейменування обєктів топоніміки м. Запоріжжя (а.с.52-61 том 1, а.с.110-119 том 1).

Пропозиції щодо перейменування вулиць надійшли на адресу відповідача також від Громадської організації «Запорізьке міське об'єднання сімей загиблих воїнів АТО» (а.с.62 том 1), Державного вищого навчального закладу «Запорізький національний університет» (а.с.63 том 1).

Матеріали справи містять звернення щодо: збереження назви вулиці імені Маршала Чуйкова (а.с.28-30, а.с.39-41 том 2,); збереження назв вулиць Ватутіна, Чуйкова, Тимошенка (а.с.31-34 том 2); збереження назви вулиці Гудименко (а.с.35-36, 37-38 том 2); збереження назви вулиці Панфіловців (а.с.42-44 том 2).

Зазначеним підтверджено висновки суду першої інстанції про те, що громадяни та представники громадських організацій були обізнані про роботу, яка ведеться щодо перейменування вулиць; взяли участь в громадському обговоренні питання перейменування вулиць міста Запоріжжя та надали пропозиції.

Також судом першої інстанції вірно було встановлено, що оскаржене розпорядження спрямоване на організацію виконання Законів України «Про місцеві державні адміністрації» та «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», не містить нових норм права, а відтак не підлягає державній реєстрації.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженої постанови відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25 січня 2017р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Запорізької обласної державної адміністрації в особі голови Запорізької обласної державної адміністрації ОСОБА_2, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Запорізька міська рада, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування розпорядження №275 від 19.05.2016 в частині перейменування вулиць м. Запоріжжя залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Ю.В. Дурасова