Справа № 365/93/17
Суддя: Хижний Р. В.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 365/93/17
Номер провадження: 2-а/365/10/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17.03.2017 року смт. Згурівка

Згурівський районний суд Київської області в складі:

головуючого- судді ХИЖНОГО Р.В.

при секретарі судових засідань НОСОВІЙ О.О.

за участю

позивачки ОСОБА_2

представника позивачки ОСОБА_3

представника відповідача Малосупоївської сільської ради ФЕНИКА І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі № 1 адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Малосупоївської сільської ради Згурівського району Київської області про визнання незаконними дій суб"єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_2 звернулась до Згурівського районного суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що 02.05.2016 року вона звернулась до Малосупоївської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для обслуговування жилого будинку та споруд орієнтовною площею 0,2508 га, яка розташована в с. Мала Супоївка Згурівського району Київської області, з додаванням відповідних графічних матеріалів. 12.08.2016 року клопотання позивачки було винесено на розгляд дев"ятої сесії Малосупоївської сільської ради. Голосуванням Ради рішення не прийнято. Зазначене рішення було оформлено протоколом, окремого рішення як паперового документу про відмову в наданні дозволу позивачці не оформлено. На звернення позивачки про надання публічної інформації, їй було повідомлено, що її вимоги щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відхилено рішенням сесії, шляхом відкритого голосування депутатів, про що складено та занесено відповідний запис до протоколу сесії сільської ради. Також в наявності є поіменне голосування депутатів, що підтверджує, що рішення не прийнято. Позивачка вважає, що рішення сесії Малосупоївської сільської ради є незаконним, прийнятим з порушенням законодавства, її прав, та є таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав. В порушенням вимог ст.ст. 118, 122 ЗК України клопотання позивачки було розглянуте з недотриманням місячного строку розгляду, а лише через три місяці після його отримання Радою. За результатами розгляду клопотання позивачки Радою рішення не прийнято, хоча за результатами розгляду Рада мала прийняти одне з таких рішень - надати дозвіл або мотивовану відмову у його наданні. Як вбачається з п. 6 протоколу засідання Ради від 12.08.2016 року до початку засідання був виготовлений проект рішення № 70-09-VII «Про надання дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку питання про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки у приватну власність в межах села Мала Супоївка Згурівського району Київської області для обслуговування будинку». Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування» представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Вважає, що це рішення Ради, хоча і без складання окремого паперового документа, є актом органу місцевого самоврядування індивідуальної дії, що тягне для неї відповідні наслідки, порушує її законні права та інтереси. На розгляд дев"ятої сесії Ради від 12.08.2016 року було винесено 12 аналогічних питань про надання дозволу на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, вісім з яких було відхилено, чотири - задоволено. Таке голосування, на думку позивачки, має вибірковий, суб"єктивний та упереджений характер. Враховуючи вищевикладене, позивачка просить суд визнати незаконними дії Малосупоївської сільської ради щодо розгляду клопотання про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність в межах села Мала Супоївка для обслуговування житлового будинку без складання окремого документально оформленого рішення, визнати незаконним та скасувати рішення дев'ятої сесії Малосупоївської сільської ради від 12.08.2016 року, що оформлено шляхом складання протоколу, про не прийняття (відхилення) рішення № 70-09-VII «Про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність в межах села Мала Супоївка Згурівського району Київської області для обслуговування житлового будинку», зобов'язати Малосупоївську сільську раду на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки, судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали повністю та просили адміністративний позов задоволити.

Представник відповідача Малосупоївської сільської ради - сільський голова Феник І.В. позовні вимоги не визнав. Не визнання позову обґрунтовував тим, що Малосупоївська сільська рада на черговій сесії 12.08.2016 року розглянула клопотання позивачки про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність в межах села Мала Супоївка Згурівського району Київської області для обслуговування житлового будинку, рішення за наслідками розгляду не прийнято. Відповідно до регламенту рішення Ради було оформлено протоколом. Рішення сільської ради є законним та прийняте відповідно до наданих повноважень.

Дослідженими в судовому засіданні письмовими доказами вставлено, що позивачка ОСОБА_2 02.05.2016 року звернулась до Малосупоївської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для обслуговування жилого будинку та споруд орієнтовною площею 0,2508 га, яка розташована в с. Мала Супоївка Згурівського району Київської області, до клопотання додано графічне зображення земельної ділянки, що встановлено з копії клопотання з додатком (а.с.83-84), копії витягу з журналу реєстрації (а.с.85). За наслідками розгляду клопотання позивачки на сьомій сесії Малосупоївської сільської ради VII скликання від 03.06.2016 року, рішення Радою не прийнято (копія протоколу № 11 - а.с.31-37, копія переліку прийнятих рішень - а.с.38, копії прийнятих рішень - а.с.39-44, копія поіменного голосування депутатів - а.с.45-47). За наслідками розгляду клопотання позивачки на восьмій сесії Малосупоївської сільської ради VII скликання від 08.07.2016 року, рішення Радою не прийнято (копія протоколу № 12 - а.с.48-56, копія поіменного голосування депутатів - а.с.57-58, копія переліку прийнятих рішень - а.с.59, копія інформації сільської ради - а.с.20). За наслідками розгляду клопотання позивачки на дев"ятій сесії Малосупоївської сільської ради VII скликання від 12.08.2016 року, рішення Радою не прийнято (копія протоколу № 13 - а.с.60-69, копія переліку прийнятих рішень - а.с.70, копія поіменного голосування депутатів - а.с.71-74).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання

В силу ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до положення ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки...

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В силу ч. 1, ч. 5 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій рад.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно ч. 1 ст. 59 "Про місцеве самоврядування в Україні" Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно з ч. 2 ст. 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача.

Відповідно до п. 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає за необхідне адміністративний позов задоволити повністю. За наслідкам розгляду клопотання позивачки ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для обслуговування жилого будинку та споруд орієнтовною площею 0,2508 га, яка розташована в с. Мала Супоївка Згурівського району Київської області, Малосупоївська сільська рада відповідно до вимог ч. 7 ст. 118 ЗК України у місячний строк мала надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати позивачці мотивовану відмову у його наданні. Всупереч цьому, Малосупоївська сільська рада протягом трьох місяців, тричі виносячи клопотання позивачки на розгляд чергової сесії сільської ради, а саме сьомої, восьмої та дев'ятої сесії, рішення за наслідками розгляду клопотання не приймала. Не прийняття рішення за клопотанням позивачки, сільська рада оформлювала не окремим процесульним документом у формі рішення, а лише протоколом відповідної сесії з поіменним голосуванням депутатів. Зокрема, неприйняття рішення за наслідками останнього розгляду клопотання позивачки підтверджується протоколом № 13 дев"ятої сесії Малосупоївської сільської ради VII скликання від 12.08.2016 року з поіменним голосуванням депутатів до нього. Не прийняття Малосупоївською сільською радою у встановленому законом порядку рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надання позивачці мотивованої відмову у його наданні, порушує право позивачки на одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для обслуговування жилого будинку (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації. Порушене право позивачки підлягає судовому захисту. Суд вважає за необхідне визнати незаконними дії Малосупоївської сільської ради щодо розгляду клопотання про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність в межах села Мала Супоївка для обслуговування житлового будинку без складання окремого документально оформленого рішення, визнати незаконним та скасувати рішення дев'ятої сесії Малосупоївської сільської ради від 12.08.2016 року, що оформлено шляхом складання протоколу, про не прийняття (відхилення) рішення № 70-09-VII «Про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність в межах села Мала Супоївка Згурівського району Київської області для обслуговування житлового будинку», зобов'язати Малосупоївську сільську раду на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки, стягнути з відповідача на користь позивачки судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 1,25,46,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 17,18,19,69,70,71,86,94,159,160,162,163,167 КАС України,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Малосупоївської сільської ради Згурівського району Київської області про визнання незаконними дій суб"єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - задоволити повністю.

Визнати незаконними дії Малосупоївської сільської ради Згурівського району Київської області щодо розгляду клопотання про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність в межах села Мала Супоївка Згурівського району Київської області для обслуговування житлового будинку без складання окремого документально оформленого рішення.

Рішення дев'ятої сесії Малосупоївської сільської ради Згурівського району Київської області від 12.08.2016 року, що оформлено шляхом складання протоколу, про не прийняття (відхилення) рішення № 70-09-VII «Про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність в межах села Мала Супоївка Згурівського району Київської області для обслуговування житлового будинку» - визнати незаконним та скасувати.

Зобов'язати Малосупоївську сільську раду Згурівського району Київської області на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для обслуговування жилого будинку та споруд орієнтовною площею 0,2508 га, яка розташована в с. Мала Супоївка Згурівського району Київської області.

Стягнути з Малосупоївської сільської ради Згурівського району Київської області на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 640,00 (шістсот сорок) гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом 10 (десяти) днів з моменту її проголошення.

ГОЛОВУЮЧИЙ Р.В.ХИЖНИЙ