Справа № 808/2490/16
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2017 рокусправа № 808/2490/16
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Кругового О.О. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2016 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації треті особи які не заявляють самостійних вимог: Комунальний заклад "Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №1", Запорізької обласної ради, Запорізька обласна рада визнання протиправним та скасування пунктів наказу, -

ВСТАНОВИВ:

18.08.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації, треті особи КЗ «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа - інтернат №1» ЗОР про скасування рішення, де посилаючись на те, що 04.05.2016 р. звернувся до КЗ «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа - інтернат №1» ЗОР із заявою про прийняття сина на навчання, але 09.08.2016 р. отримав відповідь, де повідомили, що набір дітей припинено на підставі наказу Департаменту освіти і науки Запорізької ОДА від 30.05.2016 р. № 0404 «Про припинення та закриття набору дітей на навчання». Оскільки не погоджується з прийнятим рішенням, просить суд визнати протиправним наказ Департаменту освіти і науки Запорізької ОДА від 30.05.2016 р. № 0404 «Про припинення та закриття набору дітей на навчання» та скасувати п. 1 та п. 2 наказу в частині - з 01.09.2016 р. закрити набір вихованців до дошкільних відділень, учнів до підготовчих та 1-х класів навчальних закладів КЗ «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа - інтернат №1» ЗОР.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.09.2016 р. залучено Запорізьку обласну раду в якості третьої особи.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.11.2016 р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24.11.2016 р., прийняти нову постанову, де задовольнити позовні вимоги.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі до суду не з'явилися. Про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Відповідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Переглядаючи справу, суд погоджується з висновком суду, виходячи з наступного:

З матеріалів справи вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2, про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 13.10.2011 р.

Згідно витягу з протоколу засідання психолого - медико - педагогічної консультації від 06.05.2016 р. № 64/1606 2, даної ОСОБА_1 - батькові ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, дитині рекомендовано корекційно - розвиткове навчання за програмою для дітей з порушеннями опорно - рухового апарату за індивідуальним навчальним планом, розробленим на основі програми для дітей з порушенням розумового розвитку, до кінця 2017 - 2018 р.р., заняття з логопедом, психологом, спостереження у кардіолога. За умови навчання в інклюзивній групі потребує 10 годин для проведення корекційно - розвиткових занять.

Довідкою лікарсько - консультативної комісії від 29.05.2015 р. підтверджено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до 27.11.2028 р. може бути визнаним дитиною - інвалідом, підгрупи «А».

Відповідно корінця медичного висновку № 893 про дитину - інваліда віком до 18 років від 03.06.2016 р. ОСОБА_2 має захворювання (патологічний стан) помірна розумова відсталість з ОНР 1 р. хвороба Дауна, підгрупа «А».

Наказом Департаменту освіти і науки Запорізької ОДА від 30.05.2016 р. № 0404 «Про припинення та закриття набору дітей на навчання», на виконання Національної стратегії у сфері прав людини, затвердженої Указом Президента України від 25.08.2015 р. № 501/2015 р., наказу Міністерства освіти і науки України від 31.12.2015 р. № 1436 «Про затвердження Плану заходів щодо забезпечення права на освіту дітей з особливими освітніми потребами в загальноосвітньому просторі», з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України, на підставі протокольного доручення регіональної конференції з питань вдосконалення мережі навчальних закладів інтернатного типу у Запорізькій області від 13.05.2016 р., враховуючи наявність та стан матеріальної бази, територіальне розташування закладу та походження учнівського контингенту наявність потенціалу педагогічних кадрів, створення найбільш сприятливих умов для навчання дітей з особливими освітніми потребами, з метою забезпечення реалізації права дітей з особливими освітніми потребами на освіту в загальноосвітньому просторі, розвитку мережі загальноосвітніх навчальних закладів з інклюзивними та спеціальними класами, наказано:

1.Директорам та виконуючим обов'язки директорів спеціальних загальноосвітніх шкіл - інтернатів з 01.089.2016 р. припинити набір дітей у підготовчі (1) класи дітей із затримкою психічного розвитку, крім дітей, які мають затримку психічного розвитку резидуального органічного ґенезу, та влаштовуються на навчання до шкіл - інтернатів для дітей з вадами розумового розвитку;

2.Директорам та виконуючим обов'язки директорів:…комунальному закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа - інтернат №1 «Запорізької обласної ради ОСОБА_3. з 01.09.2016 р. закрити набір вихованців до дошкільних відділень, учнів до підготовчих та 1-х класів навчальних закладів…. .

Відповідно наказу Департаменту освіти і науки Запорізької ОДА від 14.09.2016 р. № 0658 «Про зміни до наказу», на виконання наказу Міністерства освіти і науки України від 31.12.2015 р. № 1436 «Про затвердження Плану заходів щодо забезпечення права на освіту дітей з особливими освітніми потребами в загальноосвітньому просторі», наказу Департаменту освіти і науки облдержадміністрації від 18.01.2016 р. № 0030 «Про оголошення у Запорізькій області 2016 р. Роком дитини з особливими освітніми потребами» , з метою забезпечення реалізації права дітей з особливими освітніми потребами на освіту наказано:

1.внести зміни до наказу Департаменту освіти і науки Запорізької ОДА від 30.05.2016 р. № 0404 «Про припинення та закриття набору дітей на навчання»: п.1 наказу викласти в такій редакції:

«Директорам та виконуючим обов'язки директорів спеціальних загальноосвітніх шкіл - інтернатів з 01.09.2016 р. припинити набір дітей у підготовчі (1) класи дітей із затримкою психічного розвитку, крім дітей, які мають затримку психічного розвитку резидуально - органічного ґенезу, та влаштовуються на навчання до шкіл - інтернатів для дітей з вадами розумового розвитку: … .

Керівникам спеціальних загальноосвітніх шкіл - інтернатів за письмовим погодженням з Департаментом освіти і науки облдержадміністрації зарахувати на навчання дітей у існуючі класи (групи) дітей, які мають затримку психічного розвитку не резидуально - органічного ґенезу, якщо відсутні класи (групи) інклюзивного навчання у загальноосвітньому (дошкільному) навчальному закладі за місцем проживання дитини….»

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу була надана відповідь комунальним закладом «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа - інтернат №1» Запорізької обласної ради про те, що на виконання наказу Департаменту освіти і науки Запорізької ОДА від 30.05.2016 р. № 0404 «Про припинення та закриття набору дітей на навчання», припинено набір дітей у підготовчі та (1) класи Запорізької школи - інтернату №1, в зв'язку з чим дитина позивача не може бути зарахована до даного закладу.

Крім того, судом встановлено, що наказом Міністерства освіти і науки України № 1436 від 31.12.2015 р. «Про затвердження Плану заходів щодо забезпечення права на освіту дітей з особливими освітніми потребами в загальноосвітньому просторі», з метою забезпечення реалізації права дітей з особливими освітніми потребами на освіту в загальноосвітньому просторі з урахуванням Указу Президента України від 03.12.2015 р. № 678/2015 р. «Про активізацію роботи щодо забезпечення прав людей з інвалідністю» та на виконання доручень Прем'єр - Міністра України ОСОБА_4 від 04.11.2015 р. № 43718/1/1-15, від 01.12.2015 р. № 5201/0/1 наказано затвердити План заходів щодо забезпечення права на освіту дітей з особливими освітніми потребами в загальноосвітньому просторі, та забезпечити виконання даного Плану.

З матеріалів справи вбачається, що в Дніпровському районі м. Запоріжжя, в трьох загальноосвітніх школах 1-111 ступенів, №№ 22,73,81 відкриті 8 спеціальних класів, в яких навчається 89 дітей, а в загальноосвітніх школах району 1-111 ступенів, №№ 66,73,88 функціонує 6 інклюзивних класів, де навчається 11 дітей, в зв'язку з чим встановлено, що в районі проживання позивача створено можливості для отримання шкільної освіти дітьми з особливими потребами.

Як слідує з матеріалів справи, наказом Дошкільного навчального закладу (ясла - садок) Комбінованого типу №121 «Космос» Територіального відділу освіти Дніпровського району Запорізької міської ради № 155 від 10.09.2016 р. «Про зарахування та переведення вихованців на підставі документів на зарахування» зараховано з 09.09.2016 в логопедичну групу старшого дошкільного віку №2 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Також судом встановлено, що наказом Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації № 0410 від 31.05.2016 р. «Про затвердження перспективного плану оптимізації мережі шкіл - інтернатів у Запрлрізькій області на 2016 - 2018 роки» визнано мережу шкіл - інтернатів за станом на 30.05.2016 р., як таку, що не відповідає соціально - економічному розвитку регіону в частині задоволення потреби якісними освітніми послугами дітей з обмеженими можливостями та ефективного використання майна, в зв'язку з чим затверджений перспективний План оптимізації мережі шкіл - інтернатів у Запорізькій області на 2016 - 2018 роки.

Відповідно Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що 6. Обласним, Київській міській державним адміністраціям, органам місцевого самоврядування необхідно забезпечити: 5) для задоволення потреб населення у високоякісних послугах затвердження у двомісячний строк регіональних планів створення освітніх та культурних округів, об'єднання навчальних закладів, закладів культури, інших бюджетних установ (із збереженням фінансової самостійності) для раціональної концентрації та ефективного використання матеріальних, фінансових, кадрових ресурсів регіону, забезпечивши при цьому: реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в інтересах кожної дитини; перетворення існуючих шкіл-інтернатів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у дитячі будинки для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, або у загальноосвітні навчальні заклади; перепрофілювання закладів та оптимальне їх використання;…».

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки діями відповідача жодним чином не порушені права позивача.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову - залишити без змін.

Керуючись статтями ст.ст. 198 ч.1 п. 1, 200, 205,206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24.11.2016 р. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту ухвали.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: О.М. Лукманова