Справа № 373/197/17
Суддя: Залеська А. О.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/197/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області

в складі:

головуючого-судді Залеська А.О.

за участі секретаря Руденко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язати вчинити дії по перерахунку пенсії державного службовця,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з вказаним позовом до відповідача та просить визнати неправомірною відмову Переяслав-Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в перерахунку їй пенсії державному службовця у розмірі 85% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі у зв'язку з підвищенням з 01 січня 2016 року заробітної плати старшого державного виконавця в Переяслав-Хмельницькому міському відділі державної виконавчої служби Київського обласного управління юстиції та зобов'язати Переяслав-Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 85% працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з 06 січня 2017 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх, посилаючись на те, що позивач вийшла на пенсію за законом «Про державну службу», яким було встановлено соціальні гарантії у виді перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу.

Представник відповідача - Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, Скорик В.О. позов не визнала, вважає позовні вимоги безпідставними, при цьому відповідач посилається на те, що з 01 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ. Згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону, втратив чинність Закон України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІІ «Про державну службу», зокрема втратила чинність ст.37-1, в якій зазначається, що порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України. В свою чергу постанови КМУ, якими передбачався порядок перерахунку пенсії також втратили чинність.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові матеріали справи, судом встановлено наступне.

З 03 квітня 1998 року позивач ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

05 січня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з заявою про перерахунок пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року(а.с.8).

Листом від 18 січня 2017 року за №3/в-01 Переяслав-Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку її пенсії у зв'язку зі змінами в законодавстві (а.с.7).

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (у редакції, що була чинною станом на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону №723-ХІІ і її викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». При цьому слід зазначити, що законом України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ «Про державну службу», який набрав чинності з 01 травня 2016 року, визнано Закон №3723-ХІІ таким, що втратив чинність, крім окремих положень статті 37, що на цей час застосовується при первинному призначенні пенсії державного службовця. Тобто стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ, на якій ґрунтуються позовні вимоги позивача, з 01 травня 2016 року втратили чинність.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону від 02 березня 2015 року №313- VІІІ, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії ( щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України, зокрема Закону України «Про державну службу».

Таким, чином, на час підвищення посадових окладів державним службовцям та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

В рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09 лютого 1999 року, чітко визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, а сама, виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Таким чином, з 15 грудня 2015 року, діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт, який би регулював перерахунок пенсій державних службовців, що вийшли на пенсію за Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ, не було прийнято.

Оскільки, чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій(бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, суд не вбачає.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

При цьому, суд наголошує, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, тобто, не відбулося звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу, тобто відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб , що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 71, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язати вчинити дії по перерахунку пенсії державного службовця - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 21.03.2017

Суддя А.О.Залеська