Справа № 265/7788/16-а
Суддя: Адамова Т. С.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/7788/16-а
Провадження №2-а/265/92/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2017 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі

головуючого судді Адамової Т.С.,

за участю секретаря Федорової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги неправомірною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік, -

В С Т А Н О В И В:

20 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги неправомірною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік.

В обґрунтування вимог посилався на те, що з червня 2015 року його визнано учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням від 08 червня 2015 року серії АБ № 449813, у зв'язку з чим він має право на пільги, передбачені Законом України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-ХІІ).

У травні 2016 року держава, в особі УПСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради, виплатила йому разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік у розмірі 920 гривень, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», що підтверджується листом відповідача від 05 жовтня 2016 року.

Посилаючись на те, що на момент виникнення у нього права на отримання допомоги, діяла та редакція частини 5 статті 12 Закону № 3551-ХІІ, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, тому вважає, що в указаній постанові КМУ допомога передбачена у меншому розмірі, ніж це передбачено положеннями Закону № 3551-ХІІ, у зв'язку з чим просив визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати його здійснити перерахунок та виплатити йому щорічну разову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону № 3551-ХІІ з урахуванням виплачених 920 гривень, у розмірі 4 730 гривень, тобто п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

14 березня 2017 року до суду надійшли письмові заперечення відповідача, в яких зазначено, що позивач як учасник бойових дій має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, визначеному КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. На підставі цього позивачу була сплачена допомога в квітні 2016 року у розмірі 920 грн. на підставі постанови КМУ № 141 від 2 березня 2016 року. Вважає, що до спірних правовідносин не можна застосовувати положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», бо їх норми визначають лише розмір пенсій саме за таким законом. Посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року та від 25 січня 2012 року, вказував, що КМУ дозволено визначати порядок та розміри соціальних виплат, зважаючи на фінансовий ресурс бюджету, який безпосередньо регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок державного бюджету. При цьому на підставі п. 26 «Прикінцевих ат перехідних положень» Бюджетного кодексу України, які набули чинності з 1 січня 2015 року, положення ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з фінансових ресурсів держаних та місцевих бюджетів. Таким чином, здійснивши виплату допомоги до 5 травня позивачу в розмірі 920 грн., Управління соціального захисту діяло відповідно до положень діючого законодавства України. На підставі наведеного просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, надав до суду заяву, в якій просив розглянути його позовну заяву без його участі.

Представник відповідача ОСОБА_2, діюча на підставі довіреності, просила відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 на підставі письмових заперечень.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій згідно посвідчення серії АБ № 449813 від 08 червня 2015 року та має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій, у тому числі, передбачені ст. 12 Закону України № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

У відповідності до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 17 вказаного Закону фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначені у Бюджетному кодексі України.

Згідно з п. 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України було установлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Прикінцеві та перехідні положення були доповнені зазначеним пунктом згідно із Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», який набув чинності з 01 січня 2015 року.

Таким чином, Кабінету Міністрів України були надані повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до пп. 2 п. 1 вказаної постанови було установлено, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 920 грн. 00 коп.

Конституційний Суд України вирішував питання про те, чи має право держава змінювати порядок і розміри існуючих соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України та чи є обов'язковими для застосування судами України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України з питань соціального захисту громадян, видані на виконання вимог Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

У рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 зроблено висновок про те, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що при вирішенні питання про розмір допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», необхідно керуватися постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Вказаний висновок відповідної правової позиції викладений у Постанові Верховного суду України від 18.10.2016 року №21-2076а16, який відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України повинен бути врахований судом при виборі застосування правової норми до спірних правовідносин.

Як раніше зазначалося, у 2016 року ОСОБА_1 була виплачена щорічна разова допомога у розмірі 920,00 гривень.

Відтак, розмір нарахованої та виплаченої позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 році відповідає вимогам законодавства, що діяло на час виникнення спірних правовідносин.

З огляду на викладене суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 8-11, 116, 159, 160, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги неправомірною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення або у разі неприсутності сторін під час проголошення постанови протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя