Справа № 452/3232/16-а
Суддя: Карнасевич Г. І.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 452/3232/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 березня 2017 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючої судді Карнасевич Г.І.,

при секретарі Страхоцькій Т.А.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Данилюк О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Самборі Львівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити пенсію за вислугу років,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що 30 вересня 2016 року згідно наказу Державної пенітенціарної служби України № 238/ОС-16 від 29 вересня 2016 року його звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України у зв'язку зі скороченням штатів, про що свідчить витяг із зазначеного наказу.

На момент звільнення він мав загальний трудовий стаж - 19 років 01 місяць 01 день; пільгову вислугу - 24 роки 02 місяці 01 день. Вказаний факт підтверджується розрахунком вислуги років.

04 листопада 2016 року він звернувся через Управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області (надалі - третя особа) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі - відповідач) з заявою про призначення йому пенсії за вислугою років.

Цього дня Управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області звернулося до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з поданням про призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 21 листопада 2016 р. №11318/03-31 відповідач відмовив йому в призначенні пенсії за вислугою років, оскільки, за його підрахунками, на день звільнення він не мав вислуги в 22 календарних роки та 6 місяців, що є необхідною умовою для призначення зазначеного виду пенсії за вислугою років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (надалі -Закон №2262). Та повернув документи щодо призначення йому пенсії третій особі без виконання.

Зазначені дії відповідача вважає незаконними, вони суперечать положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Умови призначення пенсій за вислугу років визначені ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", якою закріплено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони «звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше». До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Частиною ч. 2 ст. 17 - 1 вказаного Закону передбачено, що до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання незалежно від форми навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське спеціальне) звання вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорон органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

У відповідності ст. 17-1 вказаного Закону закріплено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 затверджено «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", у відповідності до якої до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах, зокрема, час перебування на посадах Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах

(в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Міністерством юстиції.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально - виконавчу службу України», особам рядового і начальницького складу кримінально - виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів).

Як зазначено вище, його вислуга на службі становить 24 роки 02 місяці 01 день.

Положення усіх зазначених вище нормативно-правових актів не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги, як і не встановлено виключень того, що роки вислуги в пільговому обрахуванні не можуть зараховуватись до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії.

Зважаючи на викладене, беручи до уваги наявність у позивача більше ніж 22 років та

6 місяців вислуги, необхідної для призначення пенсії на підставі ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», вважає, що у відповідача не було підстав повертати без розгляду його заяву про призначення пенсії за вислугою років.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 162 КАС України адміністративний суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Вищезазначені документи були представлені на розгляд відповідачу, однак ним не надано належну оцінку таким документам та безпідставно і неправомірно відмовлено йому у призначенні пільгової пенсії за віком.

А тому просить постановити рішення, яким:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21 листопада 2016 року № 11318/03-31 у призначенні йому пенсії за вислугою років;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити йому пенсію за вислугою років з 04 листопада 2016 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 вимоги позовної заяви підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, і пояснив, що ряд колишніх співробітників позивача з однаковими умовами праці отримують пільгову пенсію.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівської області Данилюк О.І. позову не визнала і пояснила, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб » (далі Закон-2262). Відповідно до п. «а» ст. 12 Закону-2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, звільненим у пунктах «б»-«д» ст. 1-2 Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені від служби, зокрема з 01 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. Оскільки, календарна вислуга років позивача на день звільнення (30.09.2016 р.) становить - 19 років 01 місяць 01 день, законні підстави для призначення пенсії відповідно до ст. 12,13 Закону - 2262 відсутні.

Третя особа Управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області Ковальчук О.М. в судовому засіданні вважає позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення, однак щодо розв'язання спору покладається на думку суду.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що згідно наказу Державної пенітенціарної служби України № 238/ОС-16 від 29.09.2016 року позивача ОСОБА_1 - підполковника, працівника внутрішньої служби, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Львівського територіального відділу внутрішньої безпеки та виявлення корупції ДПтС України звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України ( у зв'язку зі скороченням штатів) Вислуга років на день звільнення позивача у календарному обчисленні становить - 19 років 01 місяць 01 день, у пільговому - 24 роки 02 місяці

01 день.

04 листопада 2016 року позивач звернувся через Управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про призначення йому пенсії за вислугою років.

Цього дня Управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області звернулося до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з поданням про призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 21.11.2016 року №11318/03-31 йому було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років з посиланням на те, що календарна вислуга років на день його звільнення складає - 19 років 01 місяць 01 день, що не дає право на таку пенсію.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б», «д» статті 1-2 цього Закону крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з жовтня 2015 року по

30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Частиною 2 статті 17 вказаного Закону передбачено, що до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу станів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, організації підрозділів цивільного захисту, міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання незалежно від форми навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорон органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

В силу положень статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 положень постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

З аналізу положень наведеного Порядку від 17.07.1992 року № 393 убачається, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», а не при визначенні розміру такої пенсії. (Дана правова позиція висловлена в постанові ВАСУ від 05.11.2015 року у справі К/800/46432/14).

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на ту обставину, що для призначення пенсії враховується лише календарна вислуга років як на підставу відмови у задоволенні позову, оскільки такі посилання не ґрунтуються на вимогах закону та суперечить положенням ч. 4 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України».

На підставі викладеного суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Оскільки з 01.01.2017 року органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати судового збору (Закон України від 06.12.2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), а Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 17 (чинна з 27.01.2017 року) затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2017 рік, яким кошти на сплату судового збору також не передбачені, а тому вимогу ОСОБА_1 про стягнення судового збору з відповідача в сумі 551 грн. 20 коп. слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 11, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 21 листопада 2016 року № 11318/03-31 в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років з 04 листопада 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Самбірський міськрайонний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя