Справа № 272/1282/16-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чуб І.А.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА
іменем України

"21" березня 2017 р. Справа № 272/1282/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Охрімчук І.Г.
суддів: Котік Т.С.
Моніча Б.С.,

за участю секретаря судового засідання Полоневич Т.Ю.,

сторін та їх представників:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Андрушівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Андрушівського районного суду Житомирської області від "20" січня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Андрушівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2016р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пільгової пенсії;
- зобов`язати Андрушівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити йому пільгову пенсію відповідно до ст. 55 ЗУ„ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС.
Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_1 зазначає, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, про що має відповідне посвідчення, відповідно, має право на пільгову пенсію відповідно до п.1 ч.1 ст. 55 ЗУ„ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи" із зменшеннням пенсійного віку на 10 років. Однак відповідач відмовив йому в призначенні пенсії, посилаючись на те, що довідка форми № 122 та довідка про період роботи в колгоспі імені Щорса отримані ним неправомірно та не можуть бути взяті до уваги як підстава для призначення пільгової пенсії.
Постановою Андрушівського районного суду Житомирської області від 20.01.2017р. позов задоволено. Зобов`язано Андрушівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити позивачу пенсію із зменшенням пенсійного віку на десять років, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 12 жовтня 2016 року.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові.
Скаржник зазначає, що довідки про період роботи позивача в колгоспі імені Щорса , довідка форми №122 про участь в ліквідації аварії на ЧАЕС , видана СТОВ "Гладковецьке" не співпадають з періодом трудової діяльності позивача в даному підприємстві та викликають сумніви , оскільки згідно записів №4 від 11.04.1986р. та №5 від 09.06.1986р. трудової книжки, позивач працював в тресті "Южноенергострой". Відомості , що він був направлений для участі в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС трестом "Южноенергострой" відсутні.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд дійшов висновку , що скарга відповідача задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , яке перереєстровано (а.с. 4). 11.10.2016 року позивачу виповнилося 50 років, що підтверджується копією паспорта (а.с.4-6).
12.10.2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", подавши до заяви необхідні документи. Листом від 20.10.2016 року управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі відмовило в призначенні йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, оскільки довідки які були надані позивачем підлягають сумніву (а.с. 8-9). Відмова відповідача у призначенні пільгової пенсії позивачу слугувала підставою для звернення останнього з позовом до суду.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Згідно статті 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств установ, і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.
Частиною 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.
Перелік необхідних документів для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1. Відповідно до якого до заяви про призначення пенсії за віком додається також посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний зах
Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Згідно ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Частиною 12 Постанова КМ України, від 20.01.1997 № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, розглядаються комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях на підставі відповідних письмових підтверджень, виданих керівниками підприємств, організацій та установ, які направляли цих осіб на роботу до зони відчуження, або керівниками місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за місцем виконання робіт.
Спірні питання щодо визначення статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються відповідними комісіями Київської і Житомирської облдержадміністрацій на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт перебування в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження, виданих місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування. Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.
Правомірність видачі посвідчення позивача підтверджується листом Житомирської ОДА №5651/13 від 20.12.2016р. (а.с.30), з якого вбачається, що ОСОБА_1 було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видано відповідне посвідчення та рішенням Тимчасової комісії з перевірки правильності видачі посвідчень проведена його перереєстрація (протокол №2 від 04.04.1997р.).
При цьому, колегія суддів акцентує увагу на тому, що основним доказом участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване посвідчення учасника ліквідації (категорія 2), яке, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджує статус позивача як громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає позивачеві право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 31 січня 2013 року по справі № К/9991/76144/12.
Так, у матеріалах справи наявні документи для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, вказані документи так само надавались позивачем Управлінню Пенсійного фонду під час звернення з відповідною заявою, а саме: посвідчення, трудова книжка (а.с. 17-18), довідка № 62 від 12.09.2016 року, видана СТОВ "Гладковицьке", з якої вбачається, що позивач був безпосередньо зайнятий на роботах в зоні відчуження ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 28.05.1986 року по 30.05.1986 року (а. с. 19). Довідкою, виданою СТОВ "Гладковицьке" від 12.0-9.2016 року № 63 підтверджується, що в зв`язку із аварією на Чорнобильській АЕС архівні документи колгоспу ім. Щорса с. Журба передані СТОВ "Гладковицьке" с. Гладковичі Овруцького району ( книга по обліку розрахунків по оплаті праці ф. № 44 , та обліку трудового стажу і заробітку колгоспника ф.14-а) (а. с. 29). Згідно довідки колгоспу ім. Щорса, встановлено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 28, 29, 30 травня 1986 року, евакуації населення та вивезення матеріальних цінностей із с. Журба, Овруцького району, крім того, приймав участь в сільськогосподарських роботах на землях прилеглих до с. Журба, Овруцького району, в 1986 році - 52 дні, 1987 році - 58 днів, 1983 році - 62 дні (а. с. 20). Вказана довідка була підставою для видачі посвідчення позивачу, тому суд вважає, що його статус перевірений та підтверджений при видачі йому посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та перереєстрації даного посвідчення компетентними органами.
Село Журба, Овруцького р-ну, Житомирської області у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року віднесено до зони відчуження.
Таким чином, виходячи з комплексного аналізу приписів ст.ст. 15, 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності відмови відповідача у задоволенні заяви позивача про призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Отже, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
У відповідності до п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, визнавши, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Андрушівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Андрушівського районного суду Житомирської області від "20" січня 2017 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: Т.С. Котік

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "22" березня 2017 р.