Справа № 521/10471/15-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 521/10471/15-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Мазун І.А.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Ступакової І.Г.,

за участю секретаря Сємак О.В.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 23 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, треті особи садівничий кооператив «Електронік», Головне управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30.06.2015р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, треті особи садівничий кооператив «Електронік», Головне управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій розпорядника інформації протиправними; зобов'язання розпорядника інформації надати інформацію, за покладеними на нього обов'язками.

В уточнених позовних вимогах позивач посилається на відповідь Дальницької сільської ради від 22.09.2015 року вих.№700 щодо вільних 75,4401га земель на викопіювання з генерального плану населених пунктів с. Дальник, с. Грибівка, с. Санжійка, надане Дальницькою сільською радою 19.11.2015 року, із зазначенням того, що у даних відповідях є розбіжності у площі земельних ділянок, у зв'язку з чим, в результаті виниклих суперечностей надана інформація не може визнаватись достовірною та повною, в зв'язку з чим вона просила визнати дії неправомірними щодо відмови у наданні повної та достовірної інформації про наявність вільних земельних ділянок.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 23.11.2016р. відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішення, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом, при вирішенні справи, вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона задоволенню не підлягає.

Так, судом першої інстанції встановлено, що 20.05.2015р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з запитом на отримання публічної інформації від 20.05.2015р. щодо отримання інформації про вільні землі державної та комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка) с. Дальник Овідопольського району Одеської області.

26.05.2015р. Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області надана відповідь, згідно якої відповідно до державної статистичної звітності із кількісного обліку земель (форма 6-зем) станом на 01.01.2015р. на території Дальницької сільської ради Овідіопольського районі обліковуються землі запасу (за межами населених пунктів) загальною площею 119,0415га та землі, не надані у власність та користування в межах населених пунктів - 75,4401га. Відомості про наявність та місце розташування вільних земельних ділянок площею 0,12га на території сіл Дальник, Грибівка, Сандійка Дальницької сільської ради Овідіопольського району у відділі Держземагенства в Овідіопольського районі Одеської області відсутні. /а.с.15/

10.06.2015р. Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області повторно надана відповідь на запит ОСОБА_1, в якій роз'яснений порядок передачі земельної ділянки у власність. /а.с.16/

11.06.2015р. ОСОБА_1 знову подала інформаційний запит до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

17.06.2015р. Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області повторно надана відповідь, що згідно із державною статистичною звітністю із кількісного обліку земель (форма 6-зем) станом на 01.01.2015р. на території Дальницької сільської ради Овідіопольського районі обліковуються землі запасу (за межами населених пунктів) загальною площею 119,0415га та землі, не надані у власність та користування в межах населених пунктів - 75,4401га. /а.с.17/

17.06.2015р. ОСОБА_1 звернулася до Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області з інформаційним запитом про надання інформації про місце розташування землі, не наданої у власність або постійне користування в межах населених пунктів с. Дальник, с. Санжейка, с. Грибівка, з метою подальшого звернення нею в встановленому ст.ст. 118, 122 Земельного кодексу України порядку щодо одержання безоплатно земельної ділянки у власність. /а.с.14/

19.06.2015р. Дальницька сільська рада Овідіопольського району Одеської області надала відповідь позивачу, що на території Дальницької сільської ради (межах сіл Дальник, Грибівка, Санджійка) вільних земельних ділянок по жодному цільовому призначенню не має. /а.с.4/

17.11.2015р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача з інформаційним запитом про вільні земельні ділянки.

19.11.2015р. Дальницькою сільською радою Овідіопольського району Одеської області надана відповідь №808 про вільні земельні ділянки загальною площею 75,4401га з викопіюванням з генерального плану населених пунктів с. Грибівка, Дальник, Санжійка. /а.с.54-55/ На викопіюванні зеленим кольором визначені земельні ділянки загальною площею 75,4401га, які розташовані на території Дальницької сільської ради та використовуються територіальною громадою для сінокосіння та випасання худоби. /а.с.55/

13.11.2015р. ОСОБА_1 знову звернулася до Дальницької сільської ради з інформаційним запитом про вільні земельні ділянки загальної площі 75,4401га. /а.с.56/

25.09.2015р. Дальницькою сільською радою надана відповідь, що земельні ділянки загальною площею 75,4401га не надані у власність та користування в межах сіл Дальник, Грибівка, Санжійка, розташовані в пойми річки Барабой, оскільки: - 10га із яких - це вода (річка Барабой, с. Грибівка), 48,59га - відкриті землі без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом, відкриті заболочені землі та сільськогосподарські землі (розташовані вздовж річки Барабой в с.Дальник і с. Грибівка та використовуються територіальної громадою для сінокосіння та випасання худоби), 16,8501га - забудова землі, які перебувають в фактичному користування без правовстановлюючих документів. /а.с.57/

21.11.2015р. ОСОБА_1 подала уточнений інформаційний запит на отримання публічної інформації до відповідача щодо вільних ділянок в розмірі 16,8501га. /а.с.58/

30.11.2015р. Дальницькою сільською радою надана відповідь, що інформацію щодо викопіювання з генерального плану с. Грибівка, Дальник, Санжійка, про земельні ділянки загальною площею 16,8501га забудовані землі, які перебувають у фактичному користуванні, не уявляється можливим в зв'язку з тим, що відсутні технічні можливості надання інформації у відповідному масштабі. Щодо інших земель, котрі мають кадастрові номери: інформація щодо земель цільового призначення «житлової та громадської забудови» на наданні у користування громадянами України, виходить за межі публічної інформації та для надання інформації з цього приводу буде наданий запит до громадян, яким надані дані земельні ділянки, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», про можливість надання інформації за цим запитом. /а.с.92/

26.01.2016р. Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області повторно надана відповідь на запит ОСОБА_1, в якій роз'яснений порядок передачі земельної ділянки у власність. /а.с.123-124/

Не погоджуючись з наданими відповідями, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем була надана інформація в повній відповідності до даних, які перебувають у користуванні відповідача.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VІ «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VІ) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно з частиною п'ятою статті 24 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» спеціально уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади з питань земельних відносин та його територіальні органи забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов'язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

З огляду на зазначені норми передусім саме ці органи згідно з їхньою компетенцією зобов'язані володіти інформацією про земельні ділянки комунальної або державної форми власності, не надані у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Вони також залишаються розпорядниками цієї інформації після її внесення до містобудівного та державного земельного кадастрів, якщо вона є у їхньому фактичному володінні.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Збереженість на матеріальних носіях як головна властивість інформації (частина перша статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації») означає, що вона повинна бути викладена у письмовій, аудіовізуальній, електронній чи іншій матеріальній формі та зафіксована відповідно на папері, магнітній, кіно -, фотоплівці, оптичному диску або іншому носієві (абзац четвертий статті 1 Закону України від 9 квітня 1999 року № 595-XIV «Про обов'язковий примірник документів», абзац перший частини першої стаття 25 Закону України від 25 червня 1991 року № 1264-XII «Про охорону навколишнього природного середовища»). Із цієї властивості випливає, що на момент виникнення правовідносин щодо неї публічна інформація повинна бути заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом діяльності.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» не регулює відносин зі створення публічної інформації; предметом його регулювання є діяльність з приводу інформації, яка вже існує (створена, отримана, знаходиться у володінні) на момент виникнення конкретних інформаційних відносин з приводу неї.

Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов'язаний нею володіти (пункт 1 частини першої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Якщо запит стосується інформації, яка міститься в кількох документах і може бути зібрана і надана без значних інтелектуальних зусиль (наприклад, без проведення додаткового змістовного аналізу), то така інформація відповідає критеріям «відображеності та задокументованості» і є публічною

Розпорядник інформації зобов'язаний надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію (пункт 6 частини першої статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Судовим розглядом встановлено, що на всі інформаційні запити ОСОБА_1 Дальницькою сільською радою та Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області були надані відповіді у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В своїх відповідях Головне управління Держгеокадастру в Одеській області посилається на дані державної статистичної звітності форми 6-зем станом на 01.01.2015р.

Інформація про земельний фонд формується на місцевому рівні ( села, селища, района, міста районного та обласного значення) по власниках землі, землекористувачах, угіддях та видах економічної діяльності.

Дальницька селищна рада на підставі наявної у неї інформації надавала всі необхідні та наявні данні на запити ОСОБА_1 При цьому, слід зазначити, чи відсутність оформленого права власності на виділені земельні ділянки, які знаходяться у користуванні юридичних, фізичних осіб, не може розцінюватись як наявність вільних земельних ділянок.

В судовому засіданні відповідач вжив необхідні заходи щодо забезпечення доказів у справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 23 листопада 2016 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: І.Г. Ступакова