Справа № 504/3364/16-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 504/3364/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Вінська Н.В.

21 березня 2017 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.

судді -Потапчука В.О.

судді -Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Лиманському (Комінтернівському) районі Одеської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в Лиманському (Комінтернівському) районі Одеської області, в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Лиманському (Комінтернівському) районі Одеської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів», якою підвищено розмір посадового окладу працюючого державного службовця по аналогічній посаді та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Лиманському(Комінтернівському) районі Одеської області про відмову у перерахунку пенсії від 17.08.2016 року №32/С-11;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ в редакції, чинній на день її призначення з урахуванням складових заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією) відповідно до довідок головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.11.2014 №11307/10 та №11308/10 з урахуванням рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 19.12.2014 року по справі №504/4054/14-а, та у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року №1013, якою підвищено розмір посадового окладу працюючого державного службовця по аналогічній посаді, виходячи з розміру 70% посадового окладу починаючи з 01.03.2016 року;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України Комінтернівському районі Одеської області під час перерахунку пенсії врахувати в повному обсязі надбавки за високі досягнення у праці, премії на момент призначення, пенсії та прокоригувати ці виплати на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п.2 постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року з доповненнями, встановленими постановою КМУ №688 від 26.05.2004 року;

- допустити негайне виконання рішення суду стосовно проведення управлінням Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області перерахунку пенсії з урахуванням складових заробітної плати відповідно до довідок головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.11.2014 №11307/10 та №11308/10 та з урахуванням рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 19.12.2014 року по справі №504/4054/14-а виходячи з розміру 70% посадового окладу та у зв'язку з прийняттям постанови КМУ "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 №1013, а також виплати заборгованості пенси після проведення її перерахунку, починаючи з 01.03.2016 в межах всієї суми;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області після проведення перерахунку пенсії проводити в подальшому її виплату у розмірі 70% з урахуванням довідки головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.11.2014 №11307/10 та додатково нарахованих сум, зазначених у довідці головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.11.2014 №11308/10 та з урахуванням рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 19.12.2014року по справі №504/4054/14-а без обмежень, встановлених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-УІІІ.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 06 листопада 2014 року управлінням Пенсійного фонду України в Лиманському (Комінтернівському) районі Одеської області, йому призначено пенсію по інвалідності в розмірі пенсії державного службовця з розрахунку 70% від складових заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи на посаді начальника головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Позивач 12.08.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013. Листом від 17.08.2016 року № 32/С-11 управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області повідомило позивача про відмову у такому перерахунку.

Відмовляючи у задоволенні перерахунку пенсії позивача, управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області виходило з того, що з 01.06.2015 року, спеціальні пенсії у тому числі призначені на підставі Закону України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 року не перераховуються.

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Лиманському (Комінтернівському) районі Одеської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів», якою підвищено розмір посадового окладу працюючого державного службовця по аналогічній посаді.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ в редакції, чинній на день її призначення з урахуванням складових заробітної плати та постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, якою підвищено розмір посадового окладу працюючого державного службовця по аналогічній посаді, виходячи з розміру 70% посадового окладу починаючи з 01.08.2016 року.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області подало апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову в задоволені позову.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

З 06 листопада 2014 року управлінням Пенсійного фонду України в Лиманському (Комінтернівському) районі Одеської області, ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності в розмірі пенсії державного службовця з розрахунку 70% від складових заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи на посаді начальника головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

12.08.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013.

Листом від 17.08.2016 року № 32/С-11 управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області повідомило позивача про відмову у такому перерахунку.

Вирішуючи справу та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії. Отже, позов є обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, пункту 1 частини 3 статті 2 та частини 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 06 листопада 2014 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області та отримує пенсію, яка призначена відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та становить 70% від розміру заробітної плати.

Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» статтю 37 Закону України "Про державну службу» доповнено частиною четвертою такого змісту «тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються.

Відповідно до частини п'ятої Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів стосовно пенсійного забезпечення» (який набрав чинності 01 квітня 2015 року), у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з тим, що до 1 червня 2015 року не було прийнято закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року органи Пенсійного фонду України не призначають пенсій відповідно до вказаних вище Законів, а призначені до вказаної вище дати - не перераховуються.

Із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» позивач звернувся після встановленого Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів стосовно пенсійного забезпечення» №213-VІІІ терміну, встановленого для прийняття закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах.

Зважаючи на те, що такого закону так і не було прийнято, колегія суддів приходить до висновку, що Пенсійний орган правомірно відмовив позивачу у задоволенні його заяви, оскільки діяв у відповідності до ст.19 Конституції України та на законних підставах відмовив у перерахунку пенсії, так як на час звернення за таким перерахунком положення статті 37-1 Закону України «Про державну службу» втратили чинність, тому у суб'єкта владних повноважень відсутні підстави для їх застосування.

Крім того, колегія суддів враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований в рішеннях від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12 жовтня 2004 року у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити повністю у задоволені позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області - задовольнити.

Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016 року -скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк