Справа № 461/5408/16-а
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2017 року Справа № 876/1010/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Данилюк О.І.,

представник третьої особи Лагутіна Б.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Галицького районного суду м.Львова від 13 грудня 2016 року в адміністративній справі № 461/5408/16-а за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, про визнання дій та бездіяльності протиправними і зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Галицького районного суду м.Львова із вказаним позовом та просив:

- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області) щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.03.2016 року № 10.1-39-70, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України (далі ДП обслуговування повітряного руху України);

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплатити йому пенсію на підставі цієї довідки;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області провести розрахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01.10.2015 року і виплатити йому заборгованість.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення за посадою заступника начальника районного диспетчерського центру РСП ДП обслуговування повітряного руху України, яку він раніше обіймав, проте відповідач неправомірно відмовив йому в цьому.

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 13 грудня 2016 року позов задоволено.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржило ГУ ПФУ у Львівській області, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за неповного з`ясування обставин справи, з порушенням норм процесуального права та з помилковим застосуванням норм матеріального права. Тому просила скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовано тим, що довідка ДП обслуговування повітряного руху України не може бути підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача, оскільки єдиною підставою для цього може бути лише рішення Кабінету Міністрів України чи прийняття нових законів про зміну розміру грошового забезпечення, на підставі списків органів Пенсійного фонду для перерахунку пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга не належить до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 проходив військову службу з 1976 року.

Наказом Міністра оборони України від 08 грудня 1999 року № 704 підполковник ОСОБА_1 , заступник начальника центру, був відряджений до ДП обслуговування повітряного руху України, де проходив військову службу у підрозділах об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України, що входили до складу підприємства.

На підставі наказу першого заступника Міністра оборони України від 28 листопада 2005 року № 133 відповідно до Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройний Сил України його було звільнено з військової служби у запас за пунктом 67, підпункт «б» (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу.

Наказом т.в.о. генерального директора Украероруху від 13 грудня 2005 року № 600/о ОСОБА_1 був звільнений з посади заступника начальника РДЦ Львівського РСП Украероруху.

Відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) позивачу було призначено пенсію за вислугу строків служби, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою в Украерорусі перед звільненням.

Наказом Украероруху від 30 вересня 2015 року № 478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху» з 01 жовтня 2015 року відрядженим до підприємства військовослужбовцям було підвищено посадові оклади, в тому числі за посадою, яку позивач займав до звільнення заступника начальника районного диспетчерського центру РСП ДП обслуговування повітряного руху України.

Згідно довідки Украероруху від 23 березня 2016 року № 10.1-39-70 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, розмір грошового забезпечення на місяць за вказаною посадою становить 22 397,00 грн.

Вказана довідка була надіслана до ІНФОРМАЦІЯ_1 і останнім двічі надсилалася до ГУ ПФУ у Львівській області для проведення перерахунку пенсії позивача, проте двічі була повернута без виконання.

У зв`язку з цим, у липні 2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі цієї довідки.

Листом від 02 серпня 2016 року № 737/21-20 ГУ ПФУ у Львівській області відмовило позивачу в цьому, покликаючись на те, що вказана вище довідка не відповідає формі, затвердженій Кабінетом Міністрів України, оскільки містить посилання на наказ Украероруху від 30 вересня 2015 року № 478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху», а не на постанову Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 731 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» (далі Постанова КМУ № 731), що не відповідає додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Не погоджуючись із вказаними діями та бездіяльністю ГУ ПФУ у Львівській області, позивач оскаржив їх до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу Украероруху від 30 вересня 2015 року № 478/о, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

У відповідності до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Зі змісту цієї норми видно, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Згідно з положеннями пункту 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку № 45 встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обовязків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у звязку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

А пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, тому наказ Украероруху від 30 вересня 2015 року № 478/о є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення за посадою заступника начальника районного диспетчерського центру РСП ДП обслуговування повітряного руху України, яку позивач раніше обіймав.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 10 травня 2016 року у справі № 21-278а16.

З приводу заперечень апелянта на постанову суду першої інстанції колегія суддів зазначає наступне.

За правилами частини першої статті 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Крім того, при дослідженні довідки Украероруху від 23.03.2016 року № 10.1-39-70 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії встановлено, що така за змістом і формою повністю відповідає Додатку № 2 до Порядку № 45 і містить посилання на на наказ Украероруху від 30.09.2015 року № 478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху», який є підставою для підвищення посадового за посадою, яку раніше обіймав позивач та видачі цієї довідки.

Колегія суддів зауважує про непоширення на спірні правовідносини Постанови КМУ № 731, оскільки така стосується працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, при тому, що ДП обслуговування повітряного руху України є не бюджетним, а комерційним підприємством.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання дій та бездіяльності відповідача протиправними, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії та правомірність задоволення таких вимог судом першої інстанції.

У відповідності до статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Статтею 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 п.1 ч.1, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м.Львова від 13 грудня 2016 року в адміністративній справі № 461/5408/16-а без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й.Коваль

Судді В.В.Гуляк

В.В.Святецький

Ухвала в повному обсязі складена 20 березня 2017 року.