Справа № 732/1620/16-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 732/1620/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Березовський О.Д. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А

Іменем України

21 березня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області на постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 23 січня 2017 року у справі за адміністративний позовом ОСОБА_2 до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2016 року позивач - ОСОБА_2, звернулася до Носівського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про зобов'язання вчинити дії.

Постановою Городнянського районного суду Чернігівської області від 23 січня 2017 року адміністративний позов задоволено. Зобов'язано Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01 квітня 2016 року перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2, як посадової особи органів місцевого самоврядування, призначеної в розмірі 84 % заробітної плати посадової особи органів місцевого самоврядування відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи в органах місцевого самоврядування, з врахуванням підвищення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та включити в розрахунок заробітної плати для перерахунку її пенсії складові заробітної плати, а саме премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, що зазначені в двох довідках Городнянської районної ради Чернігівської області від 04 квітня 2003 року № 198, скориговані на коефіцієнт підвищення згідно Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

У судове засідання з'явилися не всі особи, які беруть участь у справі, причини неявки суду невідомі, про розгляд справи були повідомлені належним чином. В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова. З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області - залишити без задоволення, а постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 23 січня 2017 року - без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, позивач працювала на посаді начальника аналітичного відділу Городнянської районної ради Чернігівської області. Має 14 років стажу державної служби. З 04.04.2003 року їй призначена пенсія державного службовця згідно ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 84% заробітної плати.

25.03.2016 позивач звернулась до управління Пенсійного фонду в Городнянському районі Чернігівської області з проханням зробити перерахунок пенсії по Закону України «Про державну службу» згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015. Працівники управління витребували довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії, заявляючи, що зараз подається довідка скороченого зразка, а саме тільки посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи будуть братися для перерахунку з її пенсійної справи. Бухгалтерія Городнянської районної ради Чернігівської області надала довідку за № 05-17/56 від 25.03.2016 без сум премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.

У проведенні перерахунку пенсії, згідно поданих позивачем документів, управлінням Пенсійного фонду позивачу було відмовлено. У зв'язку з цим, остання звернулась до суду та були винесені на її користь постанова Городнянського районного суду Чернігівської області від 02.06.2016 та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2016, згідно яких зобов'язано Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області зробити перерахунок пенсії в розмірі 84 % заробітної плати посадової особи місцевого самоврядування та рангу за останнім місцем роботи.

Перерахунок пенсії позивачу був проведений в розмірі 84 % від основних показників заробітної плати (посадового окладу, надбавок за ранг та за вислугу років), зазначеного в довідці за № 05-07/56 від 25.03.2016, але в заробіток для обчислення пенсії не були враховані ні премії, ні надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи з її пенсійної справи, що призвело до матеріальної шкоди у вигляді отримання не в повному обсязі грошових коштів та створено перешкоди для здійснення її прав, законних інтересів і свобод ( розпорядження про перерахунок 118394 від 23.09.2016 року ).

Вважаючи, що відповідач неправильно здійснив позивачу перерахунок, позивач звернулася до адміністративного суду з цим позовом.

Обговорюючи правомірність вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Матеріали справи свідчать, що постановою Городнянського районного суду Чернігівської області 02 червня 2016 року визнано протиправним рішення № 498/03 від 28.03.2016 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 та зобов'язано Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям здійснити з 01 квітня 2016 року ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 84 % від місячного заробітку, зазначеного у довідці, виданій Городнянською районною радою Чернігівської області № 05-17-56 від 25.03.2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії ( а.с. 16-18 ). Постанова Городнянського районного суду Чернігівської області від 02 червня 2016 року набрала законної сили.

На виконання рішення суду від 02.06.2016 Городнянським районним судом Чернігівської області 12.09.2016 було видано виконавчий лист. 16.09.2016 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання вказаного виконавчого листа ( а.с. 45 ).

На виконання рішення Городнянського районного суду Чернігівської області від 02.06.2016 Ріпкинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України було прийнято розпорядження 118394 від 23.09.2016 про перерахунок пенсії ОСОБА_2 ( а.с. 9).

Отже, як встановлено судом першої інстанції, вказані обставини встановлені судовим рішенням Городнянського районного суду Чернігівської області від 02.06.2016 року не підлягають доказуванню у даній адміністративній справі.

Право на перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2 в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було підтверджено рішенням суду, Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснило відповідний перерахунок на підтвердження чого винесено відповідне розпорядження 118394 від 23.09.2016.

В свою чергу предметом спору у даній адміністративній справі являються складові заробітної плати, що підлягають врахуванню при здійсненні такого перерахунку.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для неї самої та її сім`ї.

Згідно норм статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

У відповідності до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» до структури заробітної плати входять : - основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів ) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; - додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та

винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; - інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» - заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6, 7 ст. 33 даного Закону - державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці ( виплат, доходу ), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати ( доходи ), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені суми премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи входять до системи оплати праці державного службовця.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток ( дохід ) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Положеннями статті 37-1 цього Закону (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, і яка діяла до 01 січня 2015 року) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Починаючи з 01 січня 2015 року вказану норму викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4, 5 Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії і до грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку :

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Слід зазначити, що механізм визначення розміру заробітної плати, як для призначення пенсії державним службовця, так і для її перерахунку колишнім державним службовцям визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Абзац 1 п. 1 вказаної постанови передбачає, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

Тобто, вказані положення відповідної постанови визначають, що окрім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років, в заробіток як для обчислення пенсії, так і для її перерахунку включаються і інші виплати (в т.ч. премії, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи ).

При цьому визначений вищевказаною постановою КМУ від 31.05.2000 № 865 порядок обчислення заробітку для перерахунку пенсії передбачає, що при перерахунку пенсії пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії не працюють, інші виплати, які включаються в заробіток для обчислення пенсії і які фактично виплачені пенсіонеру (премії, надбавки) визначаються за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Підтвердженням того факту, що до складу виплат, які включаються в заробіток для перерахунку пенсії, також входять премії та надбавки являються положення Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яким передбачено коригування розміру інших виплат ( крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років ), які нараховані виходячи з посадового окладу та рангу до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», які коригуються за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг, що визначається окремо для кожного працівника шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення заробітної плати.

Судом встановлено, довідки Городнянської районної ради Чернігівської області від 04.04.2003 №198 зберігаються в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_2, враховувались при призначенні пенсії останній та містять відомості про розмір отриманих позивачем премій та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в 2001-2003 роках ( а.с.43-44 ).

За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив, що при перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2 відповідач мав включити в розрахунок заробітної плати для перерахунку її пенсії складові заробітної плати державного службовця, а саме премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, що зазначені в двох довідках Городнянської районної ради Чернігівської області від 04.04.2003 № 198, та які мали бути скориговані на коефіцієнт підвищення згідно Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області - залишити без задоволення, а постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 23 січня 2017 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області - залишити без задоволення.

Постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 23 січня 2017 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.