Справа № 488/4226/16-а
Суддя: Селіщева Л. І.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КОРАБЕЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
Справа № 488/4226/16-а
Провадження № 2-а/488/70/17 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.02.2017 р м. Миколаїв

Корабельний районний суд міста ОСОБА_1 у складі:

головуючої у справі судді - Селіщевої Л. І.,

при секретарі судового засідання Чуб Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду в Корабельному районі м. Миколаєва про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень і зобовязання поновити виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва, в обґрунтування якого вказала, що у 2010 році їй була призначена пенсія за віком, і відповідач сплачував її до 01.04.2015 року.

Припинення виплати пенсії було повязано з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2013 № 213-УІ, яким були внесені зміни до абзацу другого частини першої статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058. Згідно зазначених змін, тимчасово, у період з 01.04.2015 р. по 31.12.2015 р. особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених у тому числі, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» , призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання, не виплачується. В подальшому, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 р. № 911-УІІІ строк дії вказаних обмежень був продовжений на період з 01.01.2016 р. по 31.12.2016 р.

Законами № 213-УІІІ та № 911-УІІІ також були внесені зміни до Закону України «Про судоустрій та статус суддів», та викладено у новій редакції абзац перший і другий частини пятої статті 141 було викладено у новій редакції: тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

У зв'язку із цим відповідач з 01.04.2015 року припинив виплату пенсії позивачці, і на її вимогу поновити виплату відповів відмовою.

Позивачка вважає дії відповідача неправомірними і такими, що порушують її конституційні права на належне пенсійне забезпечення як працюючого судді. Посилаючись на таке, позивачка просить:

●визнати протиправними дії відповідача щодо призупинення виплати пенсії за віком з 01.06.2015 року;

●зобов'язати відповідача з 01.06.2015 року відновити їй пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та виплатити заборгованість за минулий час з 01.06.2015 року по день розгляду справи.

У судове засідання по справі позивачка не з'явилася та подала заяву про слухання справи у її відсутність. позові вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти позову з тих підстав, що позивачці була правомірно припинена виплата пенсії за віком відповідно до діючого законодавства і підстав для поновлення її виплати немає.

Дослідивши зібрані по справі письмові докази, суд приходить до наступного висновку.

Частиною 1 ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права або інтереси.

У відповідності до норм п.4 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з субєктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат та пільг, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачка ОСОБА_2 починаючи з 21.05.2015 р. займає посаду судді апеляційного суду Миколаївської області. У 2010 році їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 р.

З 01.04.2015 р. відповідачем на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII було припинено виплату призначеної позивачці пенсії за віком.

У липні 2016 р. позивачка звернулася до відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії, однак своїм листом від 03.08.2016 р. № 75-П-01 відповідач відмовив у задоволенні її вимог з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII.

Спірні правовідносини врегульовані ОСОБА_3 України, Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII (далі - Закон № 213-VIII), «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 р. № 911-VIII (далі - Закон № 911-VIII), постановою Правління ПФУ «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до ч.2 ст.19 ОСОБА_3 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 України.

Статтею 8 ОСОБА_3 України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 22 ОСОБА_3 України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У ч. 1 ст. 46 ОСОБА_3 України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 12 Закону № 213-VIII тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року в період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У п. 22 Закону № 911-VIII визначено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

У рішенні від 08.06.2016 р. № 4-рп/2016 Конституційний Суд України зазначав, що конституційний принцип незалежності суддів забезпечує важливу роль судової влади в механізмі захисту прав і свобод людини і громадянина та є запорукою реалізації права на судовий захист, передбаченого частиною першою статті 55 Основного Закону України; положення ОСОБА_3 України стосовно незалежності суддів, яка є невід'ємним елементом статусу суддів та їх професійної діяльності, пов'язані з принципом поділу державної влади та обумовлені необхідністю забезпечувати основи конституційного ладу й права людини, гарантувати самостійність і незалежність судової влади.

При цьому гарантії незалежності суддів є необхідними умовами здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом, що встановлені у базових законах з питань судоустрою, судочинства, статусу суддів та мають конституційний зміст і разом з визначеними Основним Законом України складають єдину систему гарантій незалежності суддів та повинні бути реально забезпечені.

Аналогічні висновки викладені Конституційним Судом України в рішеннях від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002, від 01.12.2004 р. № 19-рп/2004, від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005, від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, від 03.06.2013 р. № 3-рп/2013.

Крім того, у рішенні від 08.06.2016 р. № 4-рп/2016 Конституційний Суд України підкреслив, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених ОСОБА_3 України гарантій незалежності суддів, однією з яких є належне матеріальне і соціальне забезпечення.

Таким чином, системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що Закон № 213-VIII, на який посилається відповідач, прийнятий з відкладальною умовою про прийняття до 01.06.2015 р. Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, яка не була виконана, що у відповідності до п. 5 Прикінцевих положень цього ж Закону тягне відсутність правових підстав для застосування обмежень до окремих категорій пенсій.

Більше того, припинення виплати пенсії особі, яка перебуває на посаді судді, фактично є порушенням матеріального аспекту конституційних гарантій незалежності суддівського корпусу, що суперечить як Основному закону України, так і статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Україною і підлягає до обов'язкового виконання.

Отже, припинення виплати позивачці пенсії через зайняття посади судді порушує її конституційні гарантії і її законне сподівання на отримання відповідного пенсійного забезпечення як одного з основних складових матеріального стану.

З огляду на вищевказане, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у поновленні виплати пенсії позивачки є цілком протиправною та порушує право позивача на досягнутий рівень гарантій незалежності суддів.

Згідно ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп., який був сплачений позивачем при подачі даного адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 8, 22, 55, 64, 95, 124, 142 ОСОБА_3 України, ст.ст.2, 6, 9,158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва щодо призупинення виплати пенсії за віком ОСОБА_2 з 01.06.2015 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва починаючи з 01.06.2015 року відновити виплату пенсії за віком ОСОБА_2, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та виплатити заборгованість з пенсії починаючи з 01.06.2015 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду в Корабельному районі м. Миколаєва на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Корабельний районний суд м. Миколаєва. На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня її проголошення, однак якщо учасники процесу не були присутні у судовому засіданні під час її проголошення вони можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ Л.І. СЕЛІЩЕВА