Справа № 809/1812/16
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 року Справа № 876/965/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та Бруновської Н.В.,

з участю секретаря судового засідання - Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від відповідача - ОСОБА_1;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Калуської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Івано-Франківській обл. (в особі Рогатинського відділення) на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.12.2016р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Калуської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Івано-Франківській обл. (в особі Рогатинського відділення) про визнання відмови протиправною та зобов'язання видати довідку про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії непрацюючому державному службовцю,-

В С Т А Н О В И Л А:

07.12.2016р. позивач ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії відповідача Рогатинського відділення Калуської об'єднаної державної податкової інспекції /ОДПІ/ Головного управління /ГУ/ ДФС в Івано-Франківській обл. щодо ненадання їй довідки про заробітну плату заступника начальника інспекції - начальника відділу оподаткування юридичних осіб, прогнозування та аналізу податкових надходжень ДПІ у районі, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати, із сум яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; зобов'язати відповідача надати їй довідку про заробітну плату заступника начальника інспекції - начальника відділу оподаткування юридичних осіб, прогнозування та аналізу податкових надходжень ДПІ у районі, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати, із сум яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.4-9).

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.12.2016р. заявлений позов задоволено; визнано протиправною відмову відповідача Рогатинського відділення Калуської ОДПІ ГУ ДФС в Івано-Франківській обл. у видачі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи ОСОБА_4 за її заявою від 18.07.2016р.; зобов'язано Рогатинське відділення Калуської ОДПІ ГУ ДФС в Івано-Франківській обл. надати ОСОБА_4 довідку «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям» згідно заяви від 18.07.2016р. (а.с.30-33).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову суду оскаржив відповідач Калуська ОДПІ ГУ ДФС в Івано-Франківській обл. (в особі Рогатинського відділення), який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.39-40).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно Закону України «Про державну службу». У зв'язку із набранням чинності нової редакції Закону України № 889-VII від 10.12.2015р. «Про державну службу» скасовано ст.37-1 цього Закону в попередній редакції. Також постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016р. виключені положення постанови цього ж органу № 15-1 від 04.09.2013р., якими було передбачено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсій.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача на підтримання поданої скарги, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних мотивів.

Приймаючи рішення по справі та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність в особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку або складових частин заробітної плати. Одночасно відсутність порядку перерахунку пенсії не може бути підставою для позбавлення особи права на такий перерахунок.

Також на час розгляду справи є відсутніми нормативні акти, які б визначали форму спірної довідки. Разом з тим, Пенсійний фонд України не затвердив нової форми довідки на виконання ст.37-1 Закону України «Про державну службу», хоча його постанова № 15-1 затверджена на виконання рішень Окружного адміністративного суду м.Києва № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670, якими зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Між тим, такі висновки суду першої інстанції не ґрунтуються на фактичних обставинах справи і не відповідають вимогам чинного законодавства, з огляду на таке.

Як слідує з матеріалів справи, позивач ОСОБА_4 перебуває на обліку в Галицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської обл. та отримує пенсію державного службовця, призначену відповідно до Закону України № 3732-ХІ від 16.12.1993р. «Про державну службу».

18.07.2016р. позивач звернулася до відповідача Рогатинського відділення Калуської ОДПІ ГУ ДФС в Івано-Франківській обл. із заявою про видачу довідки про заробітну плату та її складові заступника начальника інспекції - начальника відділу оподаткування юридичних осіб, прогнозування та аналізу податкових надходжень ДПІ у районі (або прирівняної посади) для подальшого пред'явлення до пенсійного органу для перерахунку пенсії.

Згідно відповіді відповідача № 1150/10/09-10-05/471 від 14.09.2016р. законні підстави для видачі довідки за формою, що затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013р. є відсутніми через зміни в законодавстві (а.с.12-13).

Розглядувані відносини стосуються зобов'язання відповідача видати позивачу довідку про розмір заробітної плати (її складові) заступника начальника інспекції - начальника відділу оподаткування юридичних осіб, прогнозування та аналізу податкових надходжень ДПІ у районі (або прирівняної посади).

Така довідка подається для перерахунку пенсії державного службовця та оформляється відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013р. «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

Постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013р. «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено, в тому числі, форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Разом з тим, згідно постанови Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016р. «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» виключені положення постанови № 15-1 від 04.09.2013р. в частині затвердження форми вищевказаної довідки.

Таким чином, на момент звернення позивача до відповідача чинним законодавством не було передбачено форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

В частині доводів сторін про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця колегія суддів враховує, що такі твердження виходять за межі розглядуваного спору, який стосується виключно зобов'язання видати відповідну довідку.

Зазначені питання (стосовно права на перерахунок пенсії державного службовця) можуть бути вирішені лише в рамках окремого позову щодо зобов'язання пенсійного органу провести перерахунок пенсії.

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції підкреслив відсутність законодавчо визначеної форми довідки для перерахунку пенсії непрацюючого державного службовця та вказав на неможливість спонукання відповідача до видачі інформації саме у формі довідки, на якій наполягає позивач.

Разом з тим, задовольняючи заявлений позов, суд не навів будь-яких мотивів, якими він керувався під час задоволення вимоги про спонукання відповідача видати спірну довідку. Покликання на норми Конституції України, законів України та підзаконних актів, практику Європейського Суду з прав людини носять загальний характер і жодним чином не обґрунтовують висновки суду про задоволення розглядуваних позовних вимог.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що на момент звернення позивача до відповідача були відсутніми правові підстави для видачі останньому довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої була визначена постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013р. «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

При цьому, вирішення питання про наявність у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця виходить за межі розглядуваного спору.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, а тому в його задоволенні слід відмовити.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Калуської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Івано-Франківській обл. (в особі Рогатинського відділення) задоволити.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.12.2016р. скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_4 до Калуської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Івано-Франківській обл. (в особі Рогатинського відділення) про визнання відмови протиправною та зобов'язання видати довідку про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії непрацюючому державному службовцю, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

Н.В.Бруновська