Справа № 511/34/17
Суддя: Теренчук Ж. В.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
Справа № 511/34/17
Номер провадження: 2-а/511/14/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2017 року Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Теренчук Ж . В .,

секретаря - Ніколас С.О.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Мельник А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Роздільна Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

В січні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області (далі УПФУ в Роздільнянському районі), в якому просить визнати дії УПФУ в Роздільнянському районі щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язати УПФУ в Роздільнянському районі провести уточнюючий перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від суми заробітної плати, зазначеної у довідці УПФУ №4165 від 01.12.2016 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати.

В обґрунтування позову посилається на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, суми індексації, які виплачувались їй систематично на підставі нормативно-правових актів в період роботи та на які було нараховано та сплачено страхові внески, належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі виплати під час перебування на державній службі. У грудні 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак рішенням УПФУ в Роздільнянському районі за №42/Л-03 від 05.12.2016 року їй було відмовлено в здійсненні перерахунку, посилаючись на п.5 Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», якими скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються на підставі Закону України «Про державну службу» і заборонено перерахунок таких пенсій починаючи з 01.06.2015 року. Такі дії відповідача позивачка вважає протиправними, так як закон зворотної дії в часі не має і не поширюється на раніше призначені пенсії, а тому вона була вимушена звернутися з зазначеним позовом за захистом своїх прав до суду.

Відповідач у встановлений ч. 3 ст. 183-2 КАС України строк подав письмові заперечення на позов, в яких зазначив, що відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 року (далі-Закон № 3723) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, за виконання обов'язків тимчасово-відсутніх працівників тощо). Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03.07.1991 року індексація грошових доходів населення - встановленні законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Це дає підставу вважати, що названі позивачкою виплати не входять до структури заробітної плати і не можуть включатися в розрахунок пенсії. Посилаються на роз'яснення Вищого адміністративного суду України від 23.08.2007 № 07.2-10/1, згідно яких матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань тощо) є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну службу", то вона не включається до заробітку, що враховується при призначені (перерахунку) пенсії державним службовцям. Також, згідно Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що у разі не ухвалення до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, за Законом України «Про державну службу». В той же час з 01.06.2015 року Прикінцевими положеннями Закону України від 02.03.2015 року №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовані норми щодо пенсійного забезпечення державних службовців, тому призначення ( перерахунок) пенсій не проводиться. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій. З урахуванням зазначеного просили в позові відмовити у повному обсязі (а.с.22-23)

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, посилаючись на обставини зазначені в позові.

В судовому засіданні представник відповідача УПФУ в Роздільнянському районі - Мельник А.М., яка діяла на підставі довіреності, заперечувала проти визнання позовних вимог, наполягаючи на тому, що законних підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно Закону України «Про державну службу» немає. Посилаючись на обґрунтування, викладені в письмових запереченнях УПФУ, наполягала на відмові у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що позивач з 05.01.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області та їй призначено пенсію за віком на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу".

Згідно відповіді УПФУ в Роздільнянському районі та матеріалів пенсійної справи загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 38 років 04 місяців 25 дні, з них стаж державного службовця 10 років 01 місяць 25 днів. Заробіток для розрахунку пенсії з урахування окладу, рангу, вислуги років та за 24 місяці премії та надбавки 2206,87 грн.

Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.12.2016 року становить:

- основний розмір від середнього заробітку - 1765,50 грн

- фіксована сума індексації - 223,02 грн. Всього 1988,52 грн

01.12.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою щодо перерахунку ї пенсії та надала довідку УПФУ в Роздільнянському районі від 01.12.2016 року про складові заробітної плати за останні 24 місяці за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року з урахуванням інших виплат, а саме: індексації, допомоги на оздоровлення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.11).

Листом №42/Л-03 від 05.12.2016 року УПФУ в Роздільнянському районі позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку, посилаючись на п.5 Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». (а.с. 12)

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закони України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закон України «Про державну службу», які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, тобто на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В силу вимог ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також в зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та озоровлення (ч. 6 зазначеної статті).

Частиною 7 статті 33 цього ж Закону передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 року прийнято постанову № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (яка є чинною на момент призначення пенсії позивачу).

У пункті першому названої постанови закріплено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Аналіз наведених положень законодавства України дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення , індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця.

Згідно зі ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч.1 ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у відповідній редакції) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до Закону.

Як вбачається із довідки УПФУ в Роздільнянському районі №4165 про складові заробітної плати (а.с.15) до неї включені нараховані та отримані позивачкою за останні 24 місяці роботи ОСОБА_1 за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, на всі виплати нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У своїй постанові від 04.03.2014 року у справі №21-350а13 Верховний Суд України, аналізуючи положення статті 37 Закону № 3723-XII, статті 41 Закону № 1058-IV та статті 66 Закону № 1788-XII, дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічну правову позицію зі спірного питання Верховний Суд України висловив, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи NN 21-125а13, 21-97а13 відповідно), а також в постанові від 20.02.12 року. (справа № 21-430а11).

Посилання відповідача на те, що з 01.06.2015 року пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються та не перераховуються, тому суд має відмовити у позові, не відповідають положенням Конституції України та ст. 9 КАС України.

Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (ч. 1 ст. 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом. Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено ч.1 ст. 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 , від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України» «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Однак вказані зміни до законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначених пенсій.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії, а саме включення в розрахунок пенсії матеріальних допомоги на оздоровлення та індексацію заробітної плати, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням наведеного, відповідач неправомірно, при призначенні ОСОБА_1 пенсії, не включив у її заробіток (дохід) для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, премій до державних і професійних свят та індексацію заробітної плати.

Таким чином, суд вважає встановленим, що УПФУ в Роздільнянському районі безпідставно відмовили позивачу в проведенні перерахунку та виплат пенсії у відповідності із ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу".

Частиною 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4 ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Тому, суд вважає, що перерахунок пенсії має здійснюватись розраховуватись позивачці з 01.12.2016 року, так як остання звернулась за цим перерахунком до відповідача 01.12.2016 року.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує, що з 01.01.2017 року встановлено пільги щодо сплати судового збору органів Пенсійного фонду, а тому судовий збір, сплачений позивачем (а.с. 1) не підлягає стягненню з відповідача на її користь.

Згідно п.5.1. Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року за №1078 передбачено, що у випадку підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося підвищення вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

На підставі викладеного та ст.8, 58 Конституції України, ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ч.1 ст. 66, ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч.1 ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст.ст.. 71, 99, 100, 160, 161, 162, 256, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області щодо винесення рішення №42/Л-03 від 05.12.2016 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком, як державному службовцю з врахуванням інших виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у відповідності до довідки УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області №4165/05 від 01.12.2016 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати починаючи з 01 грудня 2016 року, без зміни базового місяця індексації пенсії та розміру фіксованої суми індексації.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Роздільнянський районний суд Одеської області шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги з дня проголошення постанови, а у разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, протягом 10 днів з дня отримання її копії в повному обсязі.

Суддя Ж. В. Теренчук