Справа № 308/13156/16-а
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2017 року Справа № 876/1922/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львов апеляційну скаргу Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 20.01.2017 року у справі № 308/13156/16-а за позовом ОСОБА_1 до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку розміру пенсії неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірною відмову (рішення) Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (далі Управління) щодо відмови в перерахунку їй пенсії державного службовця в розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі у зв'язку з підвищенням з 01 січня 2016 року посадового окладу та інших складових заробітної плати заступника начальника відділу Господарського суду Закарпатської області, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, враховуючи коригування виплачених сум; про зобов'язання Управляння з 01.01.2016 року здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням коригування виплачених надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних та ювілейних дат згідно довідки Господарського суду Закарпатської області від 05.12.2016 № 88; зобов'язати Управління з дати призначення їй пенсії, а саме з 05 серпня 2005 року здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 80 % від суми заробітної плати, включивши до складу заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати з врахуванням коригування вищезазначених виплат розміри посадового окладу та надбавки за ранг, визначені надати підвищень заробітної плати працюючим державним службовцям згідно довідки Господарського суду Закарпатської області від 05.12.2016 № 88, а також стягнути з Управління на її користь понесені судові витрати по справі.

Позовні вимоги мотивує тим, що з 05.08.2005 року їй призначена пенсія, як державному службовцю згідно Закону України «Про державну службу». 06.12.2016 року позивачем було подано письмове звернення до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області з вимогою про перерахування раніше призначеної пенсії, додавши до заяви про перерахунок відповідні довідки.

Однак, позивачу 13.12.2016 року було вручено рішення Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області за № 02/Б-251 від 09.12.2016 у задоволенні заяви було відмовлено з посиланням на відсутність законодавчих підстав, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року, з 01.06.2016року пенсії в порядку і а на умовах визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач вважає такі дії відповідача незаконними на необгрунтованими, у зв'язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 20.01.2017 року у позові задоволено частково, а саме судом першої інстанції було визнано дії Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області при прийнятті рішення про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця в розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі у зв'язку з підвищенням з 01 січня 2016 року посадового окладу та інших складових заробітної плати заступника начальника відділу Господарського суду Закарпатської області, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, враховуючи коригування виплачених сум, - неправомірними та зобов'язано Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області з 06 грудня 2016 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 80% від суми заробітної плати, включивши до складу заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати з врахуванням коригування вищезазначених виплат розміри посадового окладу та надбавки за ранг, визначені на дати підвищень заробітної плати працюючим державним службовцям згідно довідки Господарського суду Закарпатської області від 05.12.2016 № 88.

У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено у зв'язку з необгрунтованістю.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.

Просить скасувати постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 20.01.2017 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Позивачем ОСОБА_1 було виявлено бажання взяти участь у розгляді даної справи у її присутності про що зазначала у своїх запереченнях на апеляційну скаргу Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області.

А тому на підставі вищенаведеного, ст. 55 Конституції України та для повного і всебічного розгляду справи колегією апеляційного адміністративного суду було вирішено розглядати дану адміністративну справу у відкритому провадженні.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що 05.08.2005 року позивачу гр. ОСОБА_1 призначена пенсія, як державному службовцю згідно Закону України «Про державну службу».

06.12.2016 року позивачем було подано письмове звернення до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області з вимогою про перерахування раніше призначеної пенсії, додавши до заяви про перерахунок відповідні довідки, а саме: Довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», видану Господарським судом Закарпатської області від 05.12.2016 року за № 87; та Довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», видана ОСОБА_1 про те, що інші виплати за період з 01.08.2003 р. до 30.07.2005 р. становили: 1501,84 грн., видану Господарським судом Закарпатської області від 05.12.2016 року за № 88.

Ужгородським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області листом за вих. № 02/Б-251 від 09.12.2016 р. гр. ОСОБА_1 у задоволенні заяви про порахунок пенсії було відмовлено з посиланням на відсутність законодавчих підстав, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Задовольняючи частково позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що як встановлено судом, відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обгрунтування правомірності своїх дій, а відтак, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням складових заробітної плати - суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат згідно Довідок про складові заробітної плати, виданих Господарським судом Закарпатської області від 05.12.2016 року за № 8/ та № 88, з часу виникнення права на перерахунок пенсії, а саме з часу звернення до Управління із заявою про перерахунок пенсії, тобто з 06.12.2016 року, в зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням спірних виплат слід визнати неправомірними.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент призначення позивачці пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

Так, з 1 січня 2015 року стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Тому, з 1 січня 2015 року в Законі України «Про державну службу», а з 15 грудня 2015 року в постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Крім того, з 1 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із статтею 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Також, з 1 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII, пунктом п'ятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII

Вирішуючи питання застосування вказаних вище норм права у часі, апеляційний суд зазначає, що правовідносини щодо перерахунку пенсій регулюються нормами права, чинними на момент виникнення права на такий перерахунок.

Враховуючи те, що на момент коли, як вважає позивач, виникло право на перерахунок пенсії, в законодавстві були відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення такого перерахунку, у відповідача не було правових підстав для здійснення її перерахунку.

Також слід зазначити, що Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних витрат, про що зазначено в рішенні цього суду від 12 жовтня 2004 року у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії».

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неповно зясовано обставин справи та ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального права, а тому апеляційну скаргу слід задовольнити, скасувавши рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області - задовольнити.

Постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 20.01.2017 року у справі № 308/13156/16-а - скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді : Я.С. Попко

Р.Б. Хобор

Повний текст рішення виготовлено 22.03.2017 року.