Справа № 682/2892/16-а
Суддя: Мацюк Ю. І.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/2892/16-а
Провадження № 2-а/682/9/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2017 року

Славутський міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Мацюка Ю.І.,

за участю секретаря Захарчук С.П.,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Славутського міськрайонного суду Хмельницької області в місті Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними, зобовязати вчинити певні дії.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала і пояснила, що Славутське обєднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виконуючи рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 січня 2016 року здійснило перерахунок її пенсії не шляхом виправлення помилки, а шляхом перерахунку пенсії, тим самим скасувавши індексацію з 11 липня 2015 року в сумі 192,99 гривні. Позивачка стверджує, що сума індексації станом на 11 липня 2015 року становила 368,21 гривень, а після перерахунку з 11 липня 2015 року становить 175,22 гривень, тобто знято індексацію пенсії в розмірі 192,99 гривні. Позивачка вважає, що дії ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є неправомірними, оскільки відповідач повинен був виправити помилку, допущену при первинному призначені пенсії, а не про перерахунок призначеної пенсії. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав і пояснив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію з 07 червня 2008 року, призначену за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 вересня 1993 року. Загальний стаж позивачки становить 31 рік 4 місяці 1 день, стаж державного службовця становить 13 років 5 місяців 6 днів.

Крім того, представник відповідача зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», що набрала чинності з 15 грудня 2015 року та застосовується з 01 грудня 2015 року, змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Для всіх видів пенсії (незалежно від даних про роботу, дати призначення та фактичне проведення індексації) грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії 103% здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з січня 2016 року. Сума поточної індексації пенсії станом на 31 грудня 2015 року, визначена відповідно до порогу індексації 101% фіксується у складі пенсійної виплати. При переході пенсії з обєкту індексації до категорії не обєкту індексації внаслідок перерахунку, коли розмір пенсії після перерахунку не перевищує виплачену пенсію з урахуванням індексації, встановлюється фіксована індексація.

Такий вид індексації встановлюється з 1 числа місяця перерахунку, у випадку, коли розмір підвищення призначеного розміру пенсії з 1 числа місяця перерахунку менше можливого поточної індексації у місяці перерахунку. Фіксована індексація визначається як різниця між можливою поточною індексацією у місяці перерахунку та сумою підвищення пенсії таким чином, щоб сума призначення пенсійної виплати з урахуванням фіксованої індексації не перевищувала розміру проіндексованої пенсії до підвищення у місяці перерахунку. Крім того, згідно положень п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Вказуючи на правомірність дій ОСОБА_3 обєднаного управління ПФУ, просить в адміністративному позові відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

В судовому засіданні обєктивно встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_3 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з 07 червня 2008 року отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

21 липня 2016 року позивачка звернулася до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із листом, в якому зазначила, що виконуючи рішення суду, Славутське обєднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок її пенсії не шляхом виправлення помилки, а шляхом перерахунку пенсії, тим самим скасовуючи індексацію з 11 липня 2015 року.

27 липня 2016 року за вихідним номером 58/0-14 Славутське обєднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило ОСОБА_1 про те, що проведення індексації пенсій здійснюється відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ч.1 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року та даних Державної служби статистики України. Відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Державною службою статистики України і публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація проводиться автоматизованим способом за наявною інформацією, що міститься у матеріалах пенсійних справ та електронній базі даних одержувачів пенсій. Водночас, підстави для проведення індексації визначаються для кожного пенсіонера індивідуально, залежно від складових пенсійної виплати, місяця підвищення пенсії внаслідок проведених перерахунків, розміру такого підвищення та інших обставин. Місяць, в якому відбулося підвищення пенсії, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Розрахунок складових пенсії ОСОБА_1 станом на 11 липня 2015 року становив: оклад 1995,64 гривні; основний розмір пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» - 394,32 гривні; основний розмір пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - 1162,06 гривні; сума індексації з 01 жовтня 2012 року 368,21 гривні; доплата з 01 травня 2012 року 100 гривень; доплата по бюджету 2010 року 28,40 гривень. Станом на 11 липня 2015 року загальний розмір пенсії, яку отримує ОСОБА_1 становить 2052,99 гривні.

На виконання постанови Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 січня 2016 року з 11 липня 2015 року та постанови про відкриття виконавчого провадження від 20 квітня 2016 року ВП № 50917470 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії у призначеному розмірі 83% від заробітної плати, з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 4453,37 гривень, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 1618,70 гривень та індексації заробітної плати в розмірі 329,51 гривень за 24 календарних місяці, що передували даті призначення пенсії.

Відповідно до довідки № 12343/02 від 23 грудня 2015 року, виданої ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оклад становить 2262,37 гривні. Загальний розмір пенсії після проведеного перерахунку станом на 11 липня 2015 року становить 2052,99 гривні: основний розмір пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» - 615,71 гривні; основний розмір пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - 1162,06 гривні; фіксована сума індексації з 01 жовтня 2012 року 175,22 гривень; доплата з 01 травня 2012 року (розмежування) 100 гривень. Отже, після проведеного перерахунку суму індексації не було знято, а було перераховано складові пенсії згідно вимог, зазначених в постанові Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 січня 2016 року. Сума індексації станом на 01 липня 2016 року виплачується в сумі 175,22 гривень.

Відповідно до ч.1 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначені об'єкти індексації, зокрема, до них відноситься пенсія.

Згідно ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було визначено, що для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Згідно абзаців 1, 4 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, у разі підвищення пенсій значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення пенсій не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», що набрала чинності з 15 грудня 2015 року та застосовується з 01 грудня 2015 року, змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Для всіх видів пенсії (незалежно від даних про роботу, дати призначення та фактичне проведення індексації) грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії 103% здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з січня 2016 року. Сума поточної індексації пенсії станом на 31 грудня 2015 року, визначена відповідно до порогу індексації 101% фіксується у складі пенсійної виплати. При переході пенсії з обєкту індексації до категорії не обєкту індексації внаслідок перерахунку, коли розмір пенсії після перерахунку не перевищує виплачену пенсію з урахуванням індексації, встановлюється фіксована індексація.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За змістом ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що відповідач довів правомірність своїх дій по проведеному перерахунку суми індексації, що відповідає вимог законодавства, суд вважає, що вимоги позивачки є необґрунтованими, а відтак не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 10,11, 86, 94, 159-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає чинності після закінчення терміну подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мацюк Ю. І.