Справа № 875/59/16
Суддя: Кравцов О.В.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2017 року м. Київ справа № 875/59/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Єрьоміна А.В.,

Калашнікової О.В.,

секретар судового засідання - Оврамець Ю.О.,

за участю:

представника позивача - Суханова Л.А.,

представників третьої особи - Тімонюка О.О., Кадиш Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства комерційний банк «Євробанк» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2017 року у справі за позовом Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області до Публічного акціонерного товариства комерційний банк «Євробанк», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», про примусове відчуження частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності, -

В С Т А Н О В И В:

21 листопада 2016 року Києво-Святошинська районна державна адміністрація Київської області (надалі - позивач, Адміністрація) звернулась до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства комерційний банк «Євробанк» (надалі - ПАТ КБ «ЄВРОБАНК», відповідач, Банк), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (надалі - ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго»), в якому позивач просив:

- примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки загальною площею 0,0998 га, що перебуває у власності ПАТ КБ «ЄВРОБАНК», на підставі Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна за номером запису про право власності 1282854 від 29 грудня 2015 року, та знаходиться на території Ірпінської міської ради Києво-Святошинського району Київської області (кадастровий номер :01:173:0030, загальна площа земельної ділянки - 23,1658 га, категорія: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля) в тому числі:

- частина 1 земельної ділянки: площа - 0,0483 га, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом, землеустрою - :03:002:0009, вартість якої становить - 27 497,19 грн.;

- частина 2 земельної ділянки: площа - 0,0515 га сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом, землеустрою - :03:002:0010 вартість якої становить - 29 318,95 грн.

з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в установленому законодавством порядку, у розмірі 56816,14 грн.

- виділити із земельної ділянки, загальною площею 23,1658 га, що перебуває у власності ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» за технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких: земельна ділянка, площею 23,066 га, залишається у власності ПАТ КБ «ЄВРОБАНК», а земельна ділянка, площею 0,0998 га, відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку;

- зобов'язати ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» звільнити відчужувану частину земельної ділянки протягом 15 днів з дня набрання постановою суду законної сили.

В обґрунтування позову Адміністрація зазначила, що в установленому законом порядку ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування, розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво-Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська», до якого увійшли частини земельної ділянки, що належать відповідачу.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2017 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись із рішенням суду, Банк звернувся до Вищого адміністративного суду України із апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2017 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третьою особою були надіслані письмові заперечення на дану апеляційну скаргу, в якій ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» просило постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2017 року у справі № 875/59/16 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

У судовому засіданні представник позивача проти апеляційної скарги заперечував, просив відмовити у її задоволенні.

Відповідач в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, місце і час судового розгляду справи.

Відповідно до частини 9 статті 183-1 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає за можливе розглядати справу без участі відповідача.

Представник третьої особи апеляційну скаргу не визнав та просив суд відмовити у її задоволенні.

Заслухавши пояснення представників позивача, третьої особи, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Статтею 41 Конституції України визначено, що, примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановленим законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.

Відповідно до статті 147 Земельного кодексу України підстави та порядок примусового відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності визначаються законом.

Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності передбачені Законом України від 17 листопада 2009 року № 1559-VI «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» (далі - Закон № 1559-VІ; в редакції від 10 листопада 2015 року).

Частиною першою статті 1 Закону № 1559-VІ встановлено, що примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду.

Згідно зі статтею 7 Закону № 1559-VІ органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб як будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв'язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, визначених частиною першою цієї статті, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування приймають на підставі генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, матеріалів погодження місця розташування таких об'єктів проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та іншої документації із землеустрою, затверджених в установленому законодавством порядку.

Як було встановлено, розпорядженням Кабінету Міністрів України № 436-р від 27 липня 2006 року затверджено план заходів на 2006-2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року, передбачено будівництво об'єкта «Лінії електропередачі 750 кВ для видачі потужностей Рівненської та Хмельницької атомних електростанцій: ПС 750 кВ «Київська» із заходами, повітряна лінія 750-330 кВ, до с кладу якого входить будівництво заходів повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська», що мають бути передані у постійне користування ДП «Державна енергетична компанія «Укренерго» для розміщення та будівництв, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська» згідно з додатком.

Замовником проектування та будівництва магістрального лінійного енергооб'єкта, будівництво якого обумовлено загальнодержавними інтересами, є ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго».

В установленому законом порядку ДП «НЕК «Укренерго» були оформлені матеріали вибору місця розташування земельних ділянок для розміщення заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська», оформлено матеріали погодження місця розташування енергооб'єкта на земельних ділянках, які перебувають у приватній власності, згідно з вимогами статті 151 Земельного кодексу України.

На підставі клопотання ДП «НЕК «Укренерго» розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2011 року № 802-р, розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 5 жовтня 2011 року №1091 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування ДП «НЕК «Укренерго», розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво-Святошиснького районів та Ірпінської міської ради Київської області, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська».

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок розроблено та погоджено у встановленому законом порядку з проходженням експертизи Держземагенством України від 24 січня 2013 року №6-13.

24 грудня 2014 року Київська обласна державна адміністрація прийняла розпорядження № 456 «Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим їх наданням у постійне користування державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Зазначеним розпорядженням доручено Києво-Святошинській районній державній адміністрації у визначеному законодавством порядку вжити заходів щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, загальною площею 0,2097 га, розташованих на території Ірпінської міської ради Київської області, з метою подальшого їх надання у постійне користування державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська» згідно з додатком.

На виконання цього розпорядження Києво-Святошинська районна державна адміністрація прийняла розпорядження від 20 листопада 2015 року № 673 (зі змінами від 18 квітня 2016 року № 276) «Про викуп або примусове відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з метою подальшого надання цих земельних ділянок у постійне користування Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» із зміною їх цільового призначення для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська».

До складу земельних ділянок, які підлягають викупу для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності для розміщення опор ПЛ 330 кВ №209н, №209с, відносяться частини земельної ділянки (кадастровий номер :01:173:0030, загальна площа земельної ділянки - 23,1658 га, категорія: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства), що перебуває у власності ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» на підставі Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна за номером запису про право власності 1282854 від 29.12.2015.

Частини земельної ділянки, які підлягають викупу для суспільних потреб, знаходяться на території Ірпінської міської ради Києво-Святошинського району Київської області, загальною площею - 0,0998 га в тому числі: частина 1 земельної ділянки: площа - 0,0483 га, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - :03:002:0009; частина 2 земельної ділянки: площа - 0,0515 га сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - :03:002:0010;

Частини земельних ділянок, що підлягають викупу для суспільних потреб або примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням (передачею) їх у постійне користування ДП «НЕК «Укренерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська» підтверджуються проектом землеустрою та кадастровим планом земельної ділянки.

Як передбачено частиною першою статті 15 Закону № 1559-VІ, у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, у тому числі об'єктів національної безпеки і оборони; лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Частиною 2 вищенаведеної статті встановлено, що примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону N 1559-VI суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, відповідно до ч.2 статті 16 Закону N 1559-VI, підлягає задоволенню у разі, якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що позивачем доведена суспільна необхідність у примусовому відчуженні земельної ділянки, оскільки йдеться про будівництво повітряної лінії електропередачі, проведення якої є неможливим без припинення права власності відповідача на вищезазначену земельну ділянку.

Статтею 5 Закону N 1559-VI передбачено, що вартість частин земельної ділянки, які підлягають викупу для суспільних потреб (примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності), визначена на підставі експертної грошової оцінки і складає 56816 грн. 14 коп. (56,93 грн. за 1 кв.м).

З матеріалів справи вбачається, що відповідач був повідомлений про прийняте рішення щодо викупу земельної ділянки для суспільних потреб, проте, згоди на викуп цієї земельної ділянки не надав.

Згідно з частиною п'ятою статті 5 Закону N 1559-VI у разі, якщо власник виступає проти відчуження свого нерухомого майна за оцінкою, проведеною суб'єктом оціночної діяльності, визначеним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, він може залучити іншого суб'єкта оціночної діяльності для визначення вартості нерухомого майна чи проведення рецензування звіту з оцінки такого майна. У цьому разі витрати на виконання таких послуг несе власник майна.

Заперечень щодо визначеного розміру вартості земельної ділянки відповідач не надавав.

Отже, суд першої інстанції прийшов до правомірного висновку про задоволення позовних вимог, враховуючи наявність суспільної необхідності та відсутність згоди власника на викуп земельної ділянки.

Доводи відповідача стосовно незастосування до даних правовідносин Законом України від 23 лютого 2012 року N 4452-VI «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (надалі - Закон N 4452-VI) є необґрунтованими з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що спірні правовідносини стосуються саме примусового вилучення земельної ділянки у зв'язку із суспільною необхідністю.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону N 1559-VI об'єктом відчуження є земельна ділянка (її частина), житловий будинок, інші будівлі, споруди, багаторічні насадження, що на ній розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Враховуючи вищенаведену норму, примусовому відчуженню підлягає земельна ділянка незалежно від того хто є на момент вилучення власником відчужуваного об'єкту.

Частиною першою статті 1 Закону N 4452-VI передбачено, що цим Законом встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Отже, до спірних правовідносин Закон № 4452- VI не застосовується.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно з частиною першою статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись статтями 183-1, 199, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства комерційний банк «Євробанк» залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді