Справа № 243/9577/16-а
Суддя: Ільяшевич О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/243/19/2017
Справа № 243/9577/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2017 року

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Ільяшевич О.В.,

при секретареві Гуменному М.А.,

представника позивача Фальченка І.В.,

представника відповідача Удалих І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Слов'янського міськрайонного суду Донецької області (вул. Добровольського, 2, м. Слов'янськ, Донецької області) адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21 листопада 2016 року ОСОБА_3 звернулась до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Слов'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог зазначила, що вона з 25 лютого 1987 по 18 жовтня 2010 року працювала на службі в органах місцевого самоврядування, 18 жовтня 2011 року була звільнена з посади Олександрівського сільського голови у зв'язку із виходом на пенсію. 31 травня 2013 року була призначена пенсія за віком в розмірі 89% заробітної плати, згідно із ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 № №3723-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії). На теперішній час суттєво зросли заробітні плати державних службовців, однак пенсія їй до теперішнього часу не перерахована. За її заявою 03 жовтня 2016 року їй було видано довідку про суму заробітної плати для перерахунку пенсії за посадою селищного голови. Вважає, що таким чином, наявні всі підстави для здійснення перерахунку пенсії. 06 жовтня 2016 року вона звернулась з заявою до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки, у зв'язку із зміною фактичної заробітної плати для нарахування пенсії за посадою начальника управління. Рішенням Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 жовтня 2016 року № 145 їй було відмовлено в перерахунку пенсії на підставі п. 11 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року у зв'язку із тим, що з 01 травня 2016 року ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року втратила чинність, у зв'язку з чим раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає, що таке обґрунтування не відповідає вимогам закону. Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Згідно з довідкою про заробітну плату виконкому Черкаської селищної ради від 03 жовтня 2016 року станом на 01 січня 2016 року заробітна плата позивачки на посаді селищного голови Черкаської селищної ради з усіма складовими, на які нараховуються страхові внески, становить 14475,02 грн. і саме від цієї суми в розмірі 89% необхідно перерахувати пенсію. При перерахунку пенсії колишнім державним службовцям має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тому посилання відповідача на втрату чинності Законів є безпідставними. Відповідно до ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційний суд неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та сформував правову позицію, згідно із якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які перебувають на державній службі (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій та гарантій). У зазначених рішеннях Конституційний Суд вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Виходячи з наведеного у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужений шляхом внесення змін до законодавства. Аналогічна правова позиція висловлена Вищим Адміністративним Судом України в Ухвалі від 19 травня 2016 року по справі К/800/41001/15, Верховним Судом України в Постановах від 10 грудня 2013 року в справі 21-348а13, від 06 жовтня 2016 року в справі № 21-2432а15 та від 01 березня 2013 у справі № 21-3397а15 (161/20170/14-а). У зв'язку із наведеним, просила суд постановити рішення яким визнати протиправним рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 145 від 13 жовтня 2016 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату Черкаської селищної ради № 02-19/4544 від 03 жовтня 2016 року з розрахунку 89% від заробітної плати відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяла станом на 13 березня 2009 року та зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити їй перерахунок пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату Черкаської селищної ради № 02-19/4544 від 03 жовтня 2016 року відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяла станом на 13 березня 2009 року з розрахунку 89% від заробітної плати в сумі 14475 грн. 02 коп., та виплатити різницю в пенсії починаючи з 01 жовтня 2016 року.

Позивачка ОСОБА_3 повідомлена про час та дату судового засідання до суду не з'явилась, подала до суду заяву в якій просила розгляд справи проводити у її відсутності, на задоволенні позову наполягала.

Представник позивача Фальченко І.В. який діє на підставі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю № 4400 та договору щодо надання правової допомоги від 21 жовтня 2016 року, у судовому засіданні від 27 грудня 2016 року та 23 січня 2017 року позов підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, просив його задовольнити.

У судове засідання від 13 березня 2017 року не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, на задоволенні позову наполягав. Будучи присутнім у попередніх судових засіданнях, надав пояснення аналогічні викладеним в адміністративному позові.

Представник відповідача - Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - Удалих І.С.., який діє на підставі Довіреності № 02/12 від 03 січня 2016 року, у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог ОСОБА_3 заперечував, пояснення надав аналогічні викладеним у письмових запереченнях. Так, у письмових запереченнях відповідач зазначив, що позивачці ОСОБА_3 з 13 березня 2009 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723ХІІ від 16 грудня 1993 року. 06 жовтня 2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою № 5075 про перерахунок пенсії на підставі довідки про суму заробітної плати для перерахунку пенсії за посадою голови Черкаської селищної ради від 03 жовтня 2016 року. 13 жовтня 2016 року Слов'янським об'єднаним управлінням пенсійного фонду України Донецької області за результатами розгляду наданих для перерахунку документів прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії через відсутність відповідного порядку перерахунку пенсій, скасуванню норм стосовно пенсійного забезпечення особам, яким призначається пенсія відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», оскільки згідно з ст. 37-1 Закону України № 3723-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратила чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ, який набув чинності з 01 січня 2015 року - умови і порядок перерахунку призначених пенсій державних службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 4 Постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи з заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з якої призначено пенсію. Відповідно до вимог постанови КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін д деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року проведено підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року. Пунктом 2 вищезазначеної Постанови внесено зміни до Постанови КМУ № 865, а саме пункт 4, який передбачав, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію), на момент виникнення права - виключено. Абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням пенсійного Фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Зміни прийняті Постановою КМУ № 1013 застосовувалися з 01 грудня 2015 року. 14 вересня 2016 року Постановою КМУ № 622 затверджено перелік Постанов КМУ, які втратили чинність, серед яких і Постанова КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Отже, вказаним нормативно-правовим актом взагалі виключено законні підстави для можливості проведення перерахунку. Крім того, Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-2 від 04 липня 2016 року «Про внесення змін до Постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня № 15-1» виключено пункт 3, яким було визначено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Крім того, відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але вказаний Закон не містить такої підстави, як перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів. Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року втратив чинність, крім статті 37, у зв'язку з чим застосувати його норми та вимоги відповідач не має законних підстав. Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи вчинені вони на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноважень та з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всіх форм дискримінації, пропорційно.

Таким чином, відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. У зв'язку із чим, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 провис відмовити у повному обсязі.

Суд, заслухавши учасників судового засідання, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 до Слов'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити виплату пенсії державного службовця задоволенню не підлягають.

Сторонами не оспорюються ті обставини, що позивачка ОСОБА_3 перебуває на обліку в Слов'янському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію державного службовця, за віком призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723 -XII від 16 грудня 1993 року з 13 березня 2009 року у розмірі 89% заробітної плати.

06 жовтня 2016 року ОСОБА_3 звернулася до відповідача з заявою, зареєстрованою за № 5075, про перерахунок пенсії на підставі довідки про суму заробітної плати для перерахунку пенсії за посадою голови Черкаської селищної ради від 03 жовтня 2016 року. 13 жовтня 2016 року Слов'янським об'єднаним управлінням пенсійного фонду України Донецької області за результатами розгляду наданих для перерахунку документів прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії через відсутність відповідного порядку перерахунку пенсій, скасуванню норм стосовно пенсійного забезпечення особам, яким призначається пенсія відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Вирішуючи питання щодо правомірності відмови Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області в перерахунку позивачці ОСОБА_3 пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця, суд виходить з наступного.

Позивачці була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII.

Згідно із ст. 37- 1 Закону № 3723 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Позивачка ОСОБА_3 18 жовтня 2011 року була звільнена з посади голови Олександрівської сільської ради у зв'язку із виходом на пенсію, що підтверджується записами в її трудовій книжці (а.с. 7-14).

Згідно із довідкою Черкаської селищної ради, від 03 жовтня 2016 року станом на 01 січня 2016 року заробітна плата позивачки на посаді селищного голови Черкаської селищної ради з усіма складовими, на які нараховуються страхові внески, становить 14475,02 грн.

Однак, за приписами ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час звернення позивачки за перерахунком пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи з заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з якої призначено пенсію. Але, Постановою КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року пункт № 4Постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року виключено.

В подальшому, 23 вересня 2016 року Постанова КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Отже, вказаним підзаконним нормативно-правовим актом взагалі виключено підстави для можливості проведення перерахунку.

Крім того, на час звернення позивачки за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 № 889-VIII. Згідно із п. 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивачки за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням окладів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо;з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги вищенаведені обставини та проаналізувавши законодавчі положення, що регулюють виниклі правовідносини, суд доходить до висновку, що при прийнятті Рішення № 145 від 13 жовтня 2016 року про відмову ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату виконкому Черкаської селищної ради від 03 жовтня 2016 року станом на 01 січня 2016 року з розрахунку 89%, відповідно до ст. 37-1 Закону України Про державну службу» в редакції станом на 13 березня 2009 року, Слов'янське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 немає.

Посилання представника позивача на висновки Верховного Суду України, викладені в Постанові судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, суд до уваги не приймає, оскільки вони стосуються інших правовідносин.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 100,104-107, 110-111,121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, Постановою КМУ № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», Постановою КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова складена у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Повний текст постанови виготовлений 20 березня 2017 року.

Головуючий-суддя: О.В. Ільяшевич