Справа № 369/823/17
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/823/17
Провадження № 2-а/369/103/17
ПОСТАНОВА

іменем України

15.03.2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Завойській В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання встановити статус інваліда війни і видати посвідчення інваліда війни,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся із позовом до Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання встановити статус інваліда війни і видати посвідчення інваліда війни.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 22 квітня 2008 року. З 11 липня 2008 року йому було встановлено довічно 2-гу групу інвалідності з 80 % втратою професійної працездатності.

Позивач зазначав, що з 01 липня 1986 року по 20 липня 1986 року він приймав участь під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - виконував будівництво ВЛ-35 км для подачі електроенергії відсмоктувального дренажу протифільтруючих пристроїв в зоні ЧАЕС).

У 2016 році ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області із заявою про встановлення йому статусу інваліда війни 2 групи, однак йому було відмовлено у встановленні такого статусу, у зв'язку з тим, що ним не були надані документи та наказ про його зарахування до складу цивільної оборони.

ОСОБА_1 вважав, що Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області безпідставно відмовив йому у встановленні статусу інваліда війни на підставі поданих ним документів, у зв'язку чим він звернувся до суду за захистом своїх порушених прав, та просив визнати дії Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у встановлені статусу інваліда війни 2 групи та видачі посвідчення інваліда війни протиправними; зобов'язати Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області встановити йому статус інваліда війни 2 групи та видати посвідчення інваліда війни.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі.

У судове засідання представник відповідача Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не відомі.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення серії НОМЕР_1, виданого Київською облдержадміністрацією 25 липня 2008 року. Відповідно до вкладки № НОМЕР_2 до вищевказаного посвідчення ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки до Акта огляду МСЕК № 306449 позивачу ОСОБА_1 з 11 липня 2008 року встановлена 2-га група інвалідності захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС довічно.

Згідно довідки серії КИО - 1 № 306449 по визначенню втрати професійної працездатності у зв'язку з профзахворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ОСОБА_1 встановлено 80% ступеню втрати професійної працездатності з 11 липня 2008 року довічно.

Відповідно до наявного в матеріалах справи експертного висновку Київської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 353 від 22 квітня 2008 року встановлено, що захворювання ОСОБА_1, вказані в даному висновку, пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У 2016 році позивач ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, в якій просив встановити йому статус інваліда війни 2-ї групи та видати посвідчення інваліда війни встановленого зразку.

Відповідач Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області своїм листом від 01 грудня 2016 за № 3475 відмовив ОСОБА_1 в наданні статусу інваліда війни, посилаючись на те, що відповідно до п. 7 та 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 «Посвідчення інваліда війни» видається органами соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 26 жовтня 2011 року № 1088/014/91-11 статус інваліда війни встановлюється особам, залученим до складу формувань Цивільної оборони на підставі документів, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ по лінії Цивільної оборони про залучення підприємств установ (наказ чи розпорядження) до вказаного формування та розпорядчий документ по підприємству, установі про залучення осіб до складу, зазначеного формування, усі відомості про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки МСЕК про групу інвалідності та причину захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог частини 2 статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 року до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно п. 9 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

З викладеного вбачається, що обов'язковими умовами, за якими особу можна віднести до інвалідів війни згідно пункту 9 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», є наявність у особи інвалідності, отриманої внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, та доказів залучення такої особи до складу формувань Цивільної оборони.

Положенням про Цивільну оборону СРСР, затвердженим постановою КПРС і Ради Міністрів СРСР від 18 березня 1976 року № 1111, та Положенням про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженим наказом начальника ІДО СРСР від 06 червня 1975 року № 90, формування ЦО, в тому числі і невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж, та їх наслідків, а також при ліквідації аварій, катастроф, стихійних сил, великих пожеж, та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення.

Однак, крім формувань Цивільної оборони, у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь інші формування, які створювались в іншому порядку ніж невоєнізовані формування цивільної оборони та направлялись у райони виконання робіт згідно розпорядження керівників відповідних органів, відомств, організацій, установ та підприємств.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни регулює Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою КМУ від 12.05.1994 р. № 302.

Згідно п. 2 вказаного Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації. Згідно п. 10 Положення посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності (п. 10 положення № 302). «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина (п.7 Положення № 302).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 дійсно приймав участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та, у зв'язку з чим позивачу була встановлена довічно друга група інвалідності по захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації на ЧАЕС.

З викладеного вбачається, що позивач ОСОБА_1 має право на отримання пільг та компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до інформаційної довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації від 21 вересня 2016року № 01-1-14/1682, копія якої долучена до матеріалів справи, вбачається, що відповідно до вимог ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відрядженні у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України. З урахуванням вищевикладеного формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф ; стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем до позову були надані докази, а саме: копія посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1; копія довідки огляду МСЕК № 306449; копія довідки КИО - 1 № 306449 від 11 липня 2008 року; копія експертного висновку № 353 від 22 квітня 2008 року; копія довідки № 143 від 12 листопада 1992 року, видана начальником механізованої колони № 35 ОСОБА_3 та головним бухгалтером ОСОБА_4; копія положення про невоєнізовані формування цивільної оборони і норми оснащення їх матеріально-технічними засобами; копія розпорядження Управління будівництва Чорнобильської АЕС № 1 від 27 квітня 1986 року; копія наказу начальника Цивільної оборони УРСР № 173 від 30 квітня 1986 року.

Згідно долученої до матеріалів справи копії довідки № 143 від 12 листопада 1992 року, виданої начальником механізованої колони № 35 ОСОБА_3 та головним бухгалтером ОСОБА_4, вбачається, що ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 01 липня 1986 року по 20 липня 1986 року по місцю його роботи в Механізованій колоні № 35, здійснював будівництво ВЛ-35 км для подачі електроенергії відсмоктувального дренажу протифільтруючих пристроїв в зоні ЧАЕС. За виконані роботи ОСОБА_1 було виплачено заробітну плату в розмірі 841 крб. 20 коп..

Однак, надані позивачем документи не підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань Цивільної оборони, що є обов'язковою передумовою для встановлення статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення для даної категорії осіб, а тому у суду відсутні підстави вважати, що позивач ОСОБА_1 може належати до числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Позивачем не надано доказів, що він був залучений до виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків на ЧАЕС, саме у складі формувань Цивільної оборони.

Постановою КМУ від 29.01.2003 року № 117 затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, відповідно до якого Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги - це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законами України. Реєстр складається з баз даних Мінсоцполітики, Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, головних управлінь праці та соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінь праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурних підрозділів з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад.

Як вбачається з п. 3 вказаного положення № 117 управління праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та м. Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад: організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної у пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю за відомостями, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговиками послуги; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою «1-пільга», в якій використовується індивідуальний ідентифікаційний номер пільговика у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів; вносять до Реєстру відповідні уточнення у разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги; надають консультації пільговикам, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Згідно до п. 5 Положення № 117 для включення до реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім'ї на пільги (з пред'явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, пред'являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується.

Згідно п. 2 Положення № 302 визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 стверджував, що він дійсно приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на які він відряджався по місцю роботи, однак на даний час підприємство на якому він працював ліквідоване.

Представник позивача у судовому засіданні посилався на те, що на час, коли виконувались роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, законодавством колишнього СРСР обов'язкової вимоги щодо видачі розпорядчого документа про зарахування працівників до складу воєнізованого формування цивільної оборони підприємства, установи, організації і про залучення кожної фізичної особи до дії у складі цих формувань не вимагалося.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Дослідивши письмові матеріали справи, та вислухавши думку учасників процесу, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, оскільки ні позивачем, ні його представником не було надано належних доказів того, що позивач ОСОБА_1 був залучений до участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони, що є обов'язковою умовою, за якою особа може отримати статус інваліда війни згідно пункту 9 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання встановити статус інваліда війни і видати посвідчення інваліда війни не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 4, 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 2, 6, 71, 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання встановити статус інваліда війни і видати посвідчення інваліда війни відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.