Справа № 522/12266/16-а
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/12266/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Нікітіна С.Й.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача Косцової І.П.
суддів Градовського Ю.М.
Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 26 липня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси у здійсненні перерахунку призначеної їй пенсії з включенням інших видів виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією; зобов'язати відповідача перерахувати їй пенсію з 12.05.2016 року з урахуванням інших видів виплат згідно довідки Державної фінансової інспекції в Одеській області від 06.05.2016 року №16/05 про складові заробітної плати відповідно до ЗУ «Про державну службу» за новою формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у травні 2016 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси із заявою про перерахунок призначеної їй у 2007 році пенсії з урахуванням інших виплат, зазначених у довідці виданій Державною фінансовою інспекцією Одеській області від 06.05.2016 року №16/05 про складові заробітної плати. Проте рішенням від 13.05.2016 року №109 ОСОБА_4 відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на те, що відповідно до положень чинного законодавства підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 26 липня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нове про задоволення позовних вимог. В обґрунтування свої доводів зазначила, що вказані суми мали бути враховані пенсійним органом при призначенні їй пенсії.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів п. 2 ч.1 ст. 197 КАС України, враховуючи достатність доказів для її вирішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах заявлених вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_4 з травня 2007 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, де отримує пенсію, призначену їй на підставі Закону України «Про державну службу».

06 травня 2016 року Державною фінансовою інспекцією в Одеській області позивачу видано довідку №16/05 про складові заробітної плати за період з 01 жовтня 2005 року по 01 жовтня 2007 року, в якій визначені суми отриманої заробітної плати, в тому числі інших виплат, до яких належать: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація (а.с.11).

12 травня 2016 року ОСОБА_4 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням інших виплат, зазначених у довідці від 06.05.2016 року №16/05 про складові заробітної плати.

Рішенням від 13.05.2016 року за №109 Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси відмовлено у перерахунку пенсії позивача, з посиланням на те, що Законом України «Про державну службу», постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не передбачено врахування зазначених виплат при розрахунку пенсії.

Вирішуючи спірні правовідносини та відмовляючи у задоволені адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для перерахунку позивачу пенсії з урахуванням інших видів виплат відсутні.

Однак колегія суддів такий висновок суду першої інстанції вважає помилковим, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно - правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713. Згідно з ст. 2 Закону України «Про оплату праці»структуру заробітної плати складають: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, входили до системи оплати праці позивача, як державного службовця, а тому мають бути враховані при перерахунку пенсії.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові суду від 03 червня 2014 року у справі № 21-134а14.

Згідно ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої ст. 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Оскільки пенсійним органом при призначенні позивачу пенсії не враховувались суми отриманих позивачем матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, судова колегія дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_4.

Враховуючи, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини у справі, що мають значення для справи, судова колегія дійшла висновку, що постанова Приморського районного суду м.Одеси від 30 червня 2016 року підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 26 липня 2016 року - скасувати.

Ухвалити у справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 13 травня 2016 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_4 з включенням інших видів виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_4 пенсії з 12.05.2016 року з урахуванням інших видів виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України, згідно довідки Державної фінансової інспекції в Одеській області від 06.05.2016 року №16/05 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Суддя-доповідач: І.П. Косцова

Судді: Ю.М. Градовський

І.О. Турецька