Справа № 2-а-25/11/1533
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2011-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2011 р.Справа № 2-а-25/11/1533

Категорія:5.1.1Головуючий в 1 інстанції: Горяінова К.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_1

суддів Турецької І.О.

ОСОБА_2

за участю секретаря - Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного реєстратора виконкому Южненської міської ради ОСОБА_3 на постанову Южного міського суду Одеської області від 29 березня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Державного реєстратора виконкому Южненської міської ради ОСОБА_3, виконавчого комітету Южненської міської ради, третя особа ОСОБА_6, про визнання протиправними дій та скасування державної реєстрації змін до статуту підприємства, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2010 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому просили визнати протиправними дії Державного реєстратора виконкому Южненської міської ради ОСОБА_3 щодо внесення змін до установчих документів ВКПФ «Вячеслава», якими зі складу засновників фірми виключено ОСОБА_5 та ОСОБА_4 та скасувати державну реєстрацію зазначених змін від 26.11.2009 року та від 15.12.2009 року.

В обґрунтування позову зазначили, що державна реєстрація вищевказаних змін до Статуту проведена відповідачем з порушенням вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», що є підставою для її скасування. Протиправність дій державного реєстратора, на думку позивачів, полягає в тому, що зазначену реєстрацію він провів на підставі документів, які не відповідають вимогам вищевказаного Закону.

В ході розгляду справи ОСОБА_4 подала до суду доповнення до позову, в якому просила, крім заявлених вимог, зобовязати реєстратора негайно внести зміни до Державного реєстру щодо керівника та складу засновників ВКПФ «Вячеслава», зокрема, вказати керівником фірми ОСОБА_4, а в переліку засновників юридичної особи вказати ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5

Постановою Южного міського суду Одеської області від 29 березня 2011 року позов задоволено в повному обсязі. Суд визнав протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Южненської міської ради щодо внесення змін 26.11.2009 року та 15.12.2009 року відносно Виробничо-комерційної приватної фірми «Вячеслава», скасував зазначені зміни в частині відомостей про склад засновників та в частині відомостей щодо керівника юридичної особи. Також суд зобовязав державного реєстратора внести зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо відомостей ВКПФ «Вячеслава», а саме вчинити новий запис, в якому керівником юридичної особи зазначити ОСОБА_4, а в переліку засновників юридичної особи вказати ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5

В апеляційній скарзі Державний реєстратор виконкому Южненської міської ради ОСОБА_3, до якого приєднався третя особа ОСОБА_6, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору, просить скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. На думку апелянта, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про порушення ним вимог закону під час вчинення реєстраційних дій, адже він не може відповідати за недостовірність документів, поданих зацікавленими особами як підставу для вчинення реєстраційної дії.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено, що 26 листопада 2009 року реєстратором виконавчого комітету Южненської міської ради ОСОБА_3 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців здійснено державну реєстрацію змін до установчих документів ВКПФ «ВЯЧЕСЛАВА», повязаних зі зміною складу засновників. Зокрема, зі складу засновників фірми виключено ОСОБА_7

Зазначену реєстраційну дію державний реєстратор провів на підставі рішення Южненського міського суду від 16.03.2007 року у справі 2-115/2007 про стягнення з ОСОБА_5 на користь ОСОБА_6 250 563,15 грн., яке ухвалою апеляційного суду Одеської області від 20.09.2007 року залишено без змін; виконавчого листа Южненського міського суду, виданого 25.10.2007 року; реєстраційної картки ф.3, заповненої уповноваженою особою за довіреністю від 16.03.2009 року ОСОБА_8; протоколу установчих зборів засновників ВКПФ «Вячеслава»за підписом двох осіб: ОСОБА_6 та представника ДВС м. Южне, в якому міститься пропозиція державного виконавця Копилову Д.О. як стягувачу за виконавчим листом, прийняти в якості часткового погашення заборгованості частку ОСОБА_5 у статутному капіталі ВКПФ «Вячеслава».

Разом з цим, відповідно до ст.59 Закону України «Про господарські товариства» № 1576 (в редакції Закону від 05.11.2008 року, яка діяла на момент вчинення реєстраційної дії) до компетенції зборів товариства з обмеженою відповідальністю крім питань, зазначених у пунктах «а», «б», «г-ж», «и-й», ст.41 цього Закону, належить:

а) встановлення розміру, форми і порядку внесення учасниками додаткових вкладів;

б) вирішення питання про придбання товариством частки учасника;

в) виключення учасника з товариства;

г) визначення форм контролю за діяльністю виконавчого органу, створення та визначення повноважень відповідних контрольних органів.

З питань, зазначених у пунктах «а», «б» ст.41 цього Закону, а також при вирішенні питання про виключення учасника з товариства рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосують учасники, що володіють у сукупності більш як 50 відсотками загальної кількості голосів учасників товариства.

З наданої для огляду в судовому засіданні суду апеляційної інстанції копії реєстраційної справи вбачається, що 11.10.2005 року державним реєстратором виконавчого комітету Южненської міської ради в ЄДР зареєстровано зміни до Статуту ВКПФ «Вячеслава», повязані зі зміною кладу засновників. Зокрема, до складу засновників фірми включено ОСОБА_6

Згідно протоколу № 4 від 15.09.2005 року, копія якого також знаходиться в реєстраційній справі, та змін до Статуту, зареєстрованих в ЄДР за № 3000040 (а.с.18), учасниками ВКПФ «Вячеслава»є ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_6

Частки учасників у статутному фонді підприємства визначені у таких розмірах:

ОСОБА_5 250 грн., що складає 25 % Статутного фонду, ОСОБА_4 250 грн., що складає 25 % Статутного фонду, ОСОБА_6 500 грн., що складає 50 % Статутного фонду.

Таким чином, частка ОСОБА_6 у Статутному фонді ВКПФ «Вячеслава», а отже, і кількість голосів на загальних зборах учасників товариства, не перевищувала 50 %, тому рішення щодо виключення ОСОБА_7 зі складу засновників фірми (протокол № 8 від 23.11.2009 року), прийняте зборами засновників з порушенням вимог ст. 59 Закону України «Про господарські товариства».

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", державний реєстратор - посадова особа, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Компетенція та повноваження державного реєстратора визначені ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (далі Закон № 755).

Так, відповідно до ч.1 ст.6 Закону № 755 (в редакції Закону від 02.06.2009 року, яка діяла на момент вчинення реєстраційної дії), державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, зокрема, проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб-підприємців; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Порядок проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи врегульовано ст.29 Закону № 755.

Відповідно до ч.1 зазначеної статті для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи засновники (учасники) або уповноважений ними орган чи особа повинні подати особисто (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально посвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів, оригінал установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Ч. 3 ст.29 Закону № 755 передбачено, що у разі внесення змін до установчих документів, які повязані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається або копія рішення про вихід юридичної особі із складу засновників (учасників), завірена в установленому порядку, або нотаріально засвідчена копія заяви фізичної особи про вихід зі складу засновників (учасників) або нотаріально засвідчена копія документа про перехід чи передання частки учасника у статутному капіталі товариства, або нотаріально посвідчений договір про такий перехід чи передання, або рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) зі складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.

Згідно ч.8 цієї статті якщо документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи подаються особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, державному реєстратору додатково предявляється паспорт.

Якщо таки документи подаються іншим представником юридичної особи, державному реєстратору додатково предявляється паспорт та надається документ або нотаріально посвідчена копія документа, що засвідчує повноваження представника.

Поряд з цим, ч.5 ст.8 Закону № 755 передбачено, що установчі документи юридичної особи, а також зміни до них, викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження. Справжність підписів засновників (учасників) або уповноважених осіб на установчих документах повинні бути нотаріально засвідчені.

Внесення змін до установчих документів юридичної особи оформляється окремим додатком або викладенням установчих документів у новій редакції. На титульній сторінці додатка робиться відмітка про те, що зазначені документи є невід*ємною частиною відповідних установчих документів.

Як вбачається з матеріалів справи, та вже зазначалося вище, державний реєстратор ОСОБА_3 при здійснені 26.11.2009 року державної реєстрації змін до установчих документів ВКПФ «ВЯЧЕСЛАВА», повязаних зі зміною складу засновників, не перевірив належним чином документи, надані як на підставу для вчинення реєстраційної дії, вчинив реєстраційну дію без наявності оригіналу установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію; двох примірників змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або двох примірників установчих документів у новій редакції, рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) зі складу засновників (учасників) юридичної особи, чи передбачено це статутом товариства, та на підставі протоколу загальних зборів, які проведені з порушенням вимог чинного законодавства.

Крім цього, з матеріалів справи вбачається, що реєстраційна картка ф.3, яка, серед інших, була підставою для проведення даної реєстраційної дії, заповнена ОСОБА_8, що діяв на підставі довіреності від 16.03.2009 року.

Однак, зі змісту довіреності, яка міститься в матеріалах реєстраційної справи та в матеріалах адміністративної справи, що розглядається (а.с.101), вбачається, що її видано фізичною особою ОСОБА_6 на представлення його особистих інтересів, а не інтересів ВКПФ «Вячеслава». З даної довіреності не вбачається надання прав уповноваженій особі ОСОБА_8 подавати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи ВКПФ «Вячеслава».

Колегією суддів також встановлено, що 15 грудня 2009 року реєстратором виконавчого комітету Южненської міської ради ОСОБА_3 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців здійснено державну реєстрацію змін до установчих документів ВКПФ «ВЯЧЕСЛАВА», повязаних зі зміною складу засновників. Зокрема, зі складу засновників фірми виключено ОСОБА_4

Цього ж дня реєстратор вніс зміни до ЄДР, що повязані зі зміною керівника ВКПФ, а саме про виключення відомостей про ОСОБА_4 та призначення ОСОБА_9 керівником фірми.

Реєстраційна дія щодо зміни складу засновників вчинена реєстратором на підставі протоколу загальних зборів учасників ВКПФ від 24.11.2009 року № 9, нової редакції Статуту ВКПФ, та реєстраційної картки Ф.3.

Реєстраційна дія щодо зміни керівника ВКПФ вчинена реєстратором на підставі реєстраційної картки Ф.4.

Дослідивши матеріали справи щодо вчинення реєстраційної дії, повязаної зі зміною складу засновників, колегія суддів встановила, що державним реєстратором допущені аналогічні порушення вимог чинного законодавства, які мали місце під час реєстрації змін до статутних документів ВКПФ «Вячеслава» 26.11.2009 року та описані вище.

Що стосується змін в ЄДР, які повязані зі зміною керівника ВКПФ, колегія суддів вважає їх незаконними, оскільки вони вчинені також без достатніх на це підстав з урахуванням вищенаведених обставин.

З огляду на все вищевикладене, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції щодо протиправності дій державного реєстратора під час внесення змін в ЄДР та реєстрації змін до установчих документів ВКПФ «Вячеслава»26.11.2009 року та 15.12.2009 року та скасування відповідних реєстраційних записів, незважаючи на повну відсутність мотивування такого висновку в судовому рішенні, є правомірним.

В свою чергу, колегія суддів вважає, що, зобовязавши державного реєстратора вносити зміни до ЄДР щодо керівника та засновників ВКПФ «Вячеслава», суд вийшов за межі наданих йому повноважень та вирішив питання, які належать виключно до компетенції господарського товариства і стосуються безпосередньо корпоративних правовідносин.

Зважаючи на все вище викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення, неповно зясувавши всі обставини, що мають значення для справи, тому оскаржувану постанову необхідно скасувати та прийняти нову про часткове задоволенні позову.

Керуючись: ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.ст.207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державного реєстратора виконкому Южненської міської ради ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Южного міського суду Одеської області від 29 березня 2011 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Державного реєстратора виконкому Южненської міської ради ОСОБА_3, виконавчого комітету Южненської міської ради, третя особа ОСОБА_6, про визнання протиправними дій та скасування державної реєстрації змін до статуту підприємства задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Южненської міської ради ОСОБА_3 щодо реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 26.112009 року та 15.12.2009 року змін до установчих документів ВКПФ «Вячеслава».

Скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ВКПФ «Вячеслава», здійснену Державним реєстратором виконкому Южненської міської ради ОСОБА_3 26.112009 року та 15.12.2009 року.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Суддя: І.О. Турецька

Суддя: Л.В. Стас.