Справа № 205/9384/16-а(2а/205/5/17)
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
21 березня 2017 рокусправа № 205/9384/16-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гімона М.М.
суддів: Чумака С. Ю. Юрко І.В.
за участю секретаря судового засідання: Федосєєвій Ю.В.,
за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Просяник Н.П., представника відповідача Проніна І.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Дніпро апеляційну скаргу Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 16 січня 2017 року у справі № 205/9384/16 за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати дії неправомірними щодо відмови у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати призначити пенсію за віком, як особі, яка працювала у зоні відчуження, із зменшенням пенсійного віку на 10 років, з 25 липня 2016 року.
Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 16 січня 2017 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Вважаючи вказане рішення таким, що винесено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги заявник послався на відсутність в наданих документах позивача даних про дні виїзду у зону відчуження та дози опромінення. Відтак, підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 10 років згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутні.
У зв`язку із встановленим фактом перейменування відповідача - Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, суд вважає за необхідне здійснити заміну його назви у справі на Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі.
Позивач та його представник заперечували проти доводів апеляційної скарги. Просили постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу залишити без задоволення.
Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, зазначив про правомірність прийнятої судом першої інстанції постанови та відсутність підстав для її скасування.
Заслухавши суддю - доповідача, пояснення позивача та його представника, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серія НОМЕР_1 , що видане 13.10.1998, віднесений до 2 категорії і має право на пільги встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
При цьому, рішенням Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 22 листопада 2016 року, яке набрало чинності, встановлено факт належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 10.09.1998 за № 51/1/5995.
Також встановлено, що згідно переліку частин, особовий склад частин яких приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, військова частина № НОМЕР_2 входить до даного переліку.
Згідно з військовим квитком НОМЕР_3 ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в період з 07 червня по 09 липня 1986 року.
З почесної грамоти від 30.06.1986 р. та характеристик, наданих при звільненні зі служби (а.с. 16-18), встановлено, що позивач брав безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
25.07.2016 після досягнення 50 років позивач звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі з заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796.
Листом № 2426/04/18 від 19.08.2016 Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську відмовило у призначенні пенсії за віком, оскільки у довідці про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС дні виїзду у зону відчуження та доза опромінення не зазначені. Отже, право на пенсію за віком згідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутнє.
Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду.
Задовольнивши позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем докази у своїй сукупності підтверджують факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження до 01.07.1986 р., що дає йому право на отримання пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Колегія суддів вважає, що висновки суду є обґрунтованими з наступних підстав.
Згідно із статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII (далі Закон № 796) особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження до 1 липня 1986 р. незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів - 10 років.
Згідно зі статтею 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Згідно зі статтею 65 Закону № 796-XII документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.
Згідно статті 14 Закону України № 796, якою визначені критерії віднесення осіб до певних категорій, для встановлення пільг і компенсацій визначені такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:
- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;
- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;
- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);
- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.
Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження відповідно до статті 15 № 796-XII є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Вказані документи підтверджують право позивача на зменшення пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з урахуванням наданих ним документів вказує на те, що він відпрацював у 1986 році у зоні відчуження до 1 липня 1986 р., або не менше 5 календарних днів з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року, як цього вимагає ст. 14 Закону № 796.
Верховний Суд України у постановах від 21.11.2006, 04.09.2015 (справи № 21-1048во06, № 690/23/15-а) висловлював правовий висновок щодо застосування положень статті 55 Закону № 796-XII. Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Цьому правовому висновку відповідає рішення суду першої інстанцій у цій справі.
Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серія НОМЕР_1 видане 13.10.1998 ОСОБА_1 ніким не оскаржене та не скасоване. Більш того, надані позивачем до суду службова характеристика та почесна грамота також підтверджують безпосередню участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 16-18).
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку, що позивач має право на пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі залишити без задоволення.
Постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 16 січня 2017 року у справі № 205/9384/16 залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлено 22 березня 2017 року.
Головуючий: М.М.Гімон
Суддя: С.Ю. Чумак
Суддя: І.В. Юрко