Справа № 813/4503/16
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про закриття провадження у справі в частині позовних вимог

17 березня 2017 року № 813/4503/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Клименко О.М. за участю секретаря судового засідання Єрмакової Х.Р. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача 1: представник Шевченко М.І.;

позивача 2: Пелещишин Н.Р.

відповідача 1: представник Куманська-Нор О.П.;

відповідача 2: Ілечко Т.І.;

третьої особи 1: представник Малиняк В.А.;

третьої особи 2: представники Дзічковська Н.М., Дзічковський І.Є.;

розглянувши у судовому засіданні клопотання представника третьої особи 1 про закриття провадження у справі за позовом Львівської міської ради, Державного реєстратора відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління державної реєстрації Львівської міської ради Пелещишин Наталії Романівни до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Львівській області Ілечко Тараса Ігоровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Надія-НЛ» про скасування наказу та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, -

В С Т А Н О В И В:

Львівська міська рада звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Львівській області Ілечко Тараса Ігоровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державний реєстратор управління державної реєстрації Львівської міської ради Пелещишин Наталія Романівна, Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Надія-НЛ», у якому просить скасувати наказ Головного територіального управління юстиції у Львівській області № 20 від 13.10.2016 року «Про затвердження рішення комісії щодо задоволення скарги ОСББ «Надія-НЛ», а також скасувати рішення державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Львівській області Ілечко Тараса Ігоровича № 31886141 від 17.10.2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та запис про проведену державну реєстрацію права власності на нежитлові приміщення підвалу під інд. III, IV, V, XV, XVI загальною площею 77,4 кв. м по вул. Нечуя-Левицького, 19 у м. Львові за ОСББ «Надія-НЛ».

Ухвалою від 14 лютого 2017 року об'єднано для спільного розгляду справу №813/4334/16 за позовом Державного реєстратора відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління державної реєстрації Львівської міської ради Пелещишин Наталії Романівни до Головного територіального управління юстиції у Львівській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Надія-НЛ» про визнання протиправним та скасування наказу та справу №813/4503/16.

В судовому засіданні представником Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради подано клопотання про закриття провадження у справі, оскільки оскаржуваний наказ Головного управління юстиції у Львівській області № 20 від 13.10.2016 року «Про затвердження рішення комісії щодо задоволення скарги ОСББ «Надія-НЛ» містить правовстановлюючу і правопороджуючу природу і саме на його підставі виникло право власності ОСББ «Надія-НЛ» на спірні нежитлові приміщення, а тому такий спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача підтримав дане клопотання, просив його задовольнити.

Представник позивача - Львівської міської ради та позивач - Державний реєстратор відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління державної реєстрації Львівської міської ради Пелещишин Наталія Романівна не заперечили щодо задоволення такого клопотання.

Представники відповідачів заперечили щодо закриття провадження у справі, зазначили, що даний спір має усі ознаки справи адміністративної юрисдикції і має розглядатися саме окружним адміністративним судом. Просили відмовити у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі.

Представники третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСББ «Надія-НЛ» заперечили щодо закриття провадження у справі. Просили відмовити у його задоволенні.

При постановленні ухвали, суд враховує наступне.

Згідно з п. 1 ч. 1 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Аналіз наведених норм вказує, що КАС України регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб'єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів.

А тому, при визначенні судової юрисдикції справи суду необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб'єктного складу сторін, а також предмета спірних правовідносин.

Зі змісту позовної заяви слідує, що Львівська міська рада свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що буд. № 19 по вул. Нечуя-Левицького у м. Львові належить на праві комунальної власності територіальній громаді м. Львова в особі Львівської міської ради. Також вказує, що право органу місцевого самоврядування розпоряджатися комунальною власністю передбачено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Судом також встановлено, що за наслідками розгляду скарги ОСББ «Надія-НЛ» від 23.09.2016 року, а також на підставі заяви про реєстрацію права власності від 09.09.2016 року та поданих документів було зареєстровано право власності на нежитлові приміщення підвалу під інд. III, IV, V, XV, XVI загальною площею 77,4 кв. м по вул. Нечуя-Левицького, 19 у м. Львові за третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів.

Львівська міська рада вважає, що прийняття відповідачами наказу № 20 від 13.10.2016 року «Про затвердження рішення комісії щодо задоволення скарги ОСББ «Надія-НЛ» та проведення державної реєстрації права власності на нежитлові приміщення підвалу під інд. III, IV, V, XV, XVI загальною площею 77,4 кв. м по вул. Нечуя-Левицького, 19 у м. Львові за ОСББ «Надія-НЛ» не відповідає вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а набуття третьою особою права власності на таке майно порушує його права на спірні приміщення.

У постанові від 17 лютого 2015 року у справі №21-551а14 Верховний Суд України висловив правову позицію, яка полягає у тому, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення, на підставі якого виникають цивільні права та обов'язки особи та такі права підтверджуються чи оформленні відповідним правовстановлюючим документом, подальше оспорювання іншою особою правомірності набуття фізичною чи юридичною особою права має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Такого ж висновку Верховний Суд України дійшов у постановах від 24 лютого 2015 (справа №21-34а15), від 16 грудня 2014 року (справа №21-544а14) від 09 грудня 2014 року (справа №21-308а14), від 11 листопада 2014 року (справа №21-493а14).

Отже, оскільки у даній справі позивачем - Львівською міською радою оспорюється правомірність набуття третьою особою - ОСББ «Надія-НЛ» права власності на нерухоме майно, такий спір не має ознак адміністративного та підлягає вирішенню в порядку цивільного чи господарського судочинства в залежності від суб'єктного складу сторін.

Наведеної позиції дотримується і Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 29.03.2016 року (справа № 701/720/15-а).

Тому, суд дійшов висновку, що вимоги позивача - Львівської міської ради не стосуються захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а тому розглядуваний спір не є публічно-правовим і не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції (адміністративної справи), а компетенція адміністративних судів на нього не поширюється.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відтак, клопотання представника третьої особи - Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради про закриття провадження у справі в частині позовних вимог Львівської міської ради до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Львівській області Ілечко Тараса Ігоровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державний реєстратор управління державної реєстрації Львівської міської ради Пелещишин Наталія Романівна, Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Надія-НЛ» про скасування наказу Головного територіального управління юстиції у Львівській області -НЛ» № 20 від 13.10.2016 року «Про затвердження рішення комісії щодо задоволення скарги ОСББ «Надія-НЛ», а також скасування рішення державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Львівській області Ілечко Тараса Ігоровича № 31886141 від 17.10.2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та запис про проведену державну реєстрацію права власності на нежитлові приміщення підвалу під інд. III, IV, V, XV, XVI загальною площею 77,4 кв. м по вул. Нечуя-Левицького, 19 у м. Львові за ОСББ «Надія-НЛ», слід задовольнити. Провадження у справі в частині наведених позовних вимог закрити та роз'яснити позивачу - Львівській міській раді, що розгляд такої справи відноситься до юрисдикції господарського суду, а повторне звернення з тією самою позовною заявою до Львівського окружного адміністративного суду не допускається.

Щодо закриття провадження в частині позовних вимог Державного реєстратора відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління державної реєстрації Львівської міської ради Пелещишин Наталії Романівни до Головного територіального управління юстиції у Львівській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Надія-НЛ» про визнання протиправним та скасування наказу № 20 від 13.10.2016 року «Про затвердження рішення комісії щодо задоволення скарги ОСББ «Надія-НЛ», суд враховує наступне.

Зі змісту позовної заяви Державного реєстратора Пелещишин Н.Р. слідує, що свої позовні вимоги даний позивач обґрунтовує тим, що під час розгляду скарги ОСББ «Надія-НЛ» від 23.09.2016 року, відповідачем - Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області не було дотримано вимог Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1128.

Відтак, суд приходить до висновку, що у контексті наведених позовних вимог Державного реєстратора Пелещишин Н.Р. дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення та дії відповідача, який у межах спірних правовідносин діяв як суб'єкт владних повноважень, тому і підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене, підстави для закриття провадження в частині даних позовних вимог, у суду відсутні, а клопотання представника третьої особи - Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради слід задовольнити частково.

Роз'яснити позивачу - Львівській міській раді, що у відповідності до п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

Керуючись ст. ст. 157, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

у х в а л и в :

Клопотання представника третьої особи 1 про закриття провадження у справі задовольнити частково.

Провадження у справі за позовом Львівської міської ради до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Львівській області Ілечко Тараса Ігоровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Надія-НЛ» про скасування наказу та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень - закрити.

В частині клопотання про закриття провадження у справі за позовом Державного реєстратора відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління державної реєстрації Львівської міської ради Пелещишин Наталії Романівни до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Надія-НЛ» про скасування наказу - відмовити.

Роз'яснити позивачу 1, що повторне звернення з тією самою позовною заявою до Львівського окружного адміністративного суду не допускається.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 21.03.2017 року.

Суддя Клименко О.М.