Справа № 509/4550/16-а
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/4550/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гандзій Д.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача Косцової І.П.
суддів Градовського Ю.М.
Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Овідопільського районного суду Одеської області від 04 січня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною та скасувати рішення Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про відмові у видачі їй довідки про складові частини заробітної плати на відповідній посаді для перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача здійснити їй з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної у розмірі 83% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу (з урахуванням посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг та інших виплат) відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VI та від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ та постанови КМУ від 06.04.2016 року "Деякі питання оплати працівників державної служби у 2016 року", допустивши негайне виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у листопаді 2016 року позивач звернулась до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про надання довідки про складові частини заробітної плати, для перерахунку розміру раніше призначеної пенсії державного службовця. Проте листом від 28.01.2016 року №97/Г-01 відповідач відмовив у видачі такої довідки та перерахунку пенсії, з посиланням на відсутність підстав для її видачі.

Постановою Овідопільського районного суду Одеської області від 04 січня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Суд визнав протиправною відмову Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Одеської області у видачі ОСОБА_5 довідки про складові частини її заробітної плати на відповідній посаді для перерахунку пенсії, зобов'язав Чорноморське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_5 з 01.12.2016 року у розмірі 83% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу (посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки на ранг та інші виплати) відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції від 10.12.2015 року (№ 889-VI) та від 16.12.1993 року (№ 3723-ХІІ) та постанови КМУ №292 від 06.04.2016 року "Деякі питання оплати працівників державної служби у 2016 році".

Суд також допустив негайне виконання постанови суду в порядку ч. 1 п. 1 ст. 256 КАС України в межах суми стягнення за один місяць. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

В апеляційні скарзі Чорноморське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Одеської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволення позовних вимог. В обґрунтування своїх доводів зазначило, що підстави для видачі позивачу довідки про складові заробітної плати та перерахунок призначеної їх пенсії відсутні.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів п. 2 ч.1 ст. 197 КАС України, враховуючи достатність доказів для її вирішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах заявлених вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_5 з 20 січня 2011 року перебуває на обліку в Чорноморському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Одеської області, де одержує пенсію, призначену їй відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

21 листопада 2016 року ОСОБА_5 звернулась до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату та перерахунок пенсії.

Листом Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області за №97/Г-01 від 28 листопада 2016 року позивачу відмовлено у задоволені її заяви із посиланням на те, що Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" було внесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865, зокрема, виключено п.4, відповідно до якого у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям провадяться перерахунки пенсії. Також відмовлено у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачка звернулась із заявою не про призначення пенсії, а про надання довідки про заробітну плату та її перерахунок, остання має право на отримання вказаної довідки та перерахунок пенсії з урахуванням виплат, з яких сплачено страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Однак колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, та зазначає наступне.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16.01.03р. №432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України "Про державну службу" існувала після визнання Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 неконституційними змін, внесених підпунктами "а" та "б" підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07р. №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.00р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.03р. №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії (21.11.2016р.) набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Крім того, ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.15 року №889-VIII, визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

При цьому колегія суддів наголошує, що відмова відповідача у перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку позивач отримувала до цього, тобто, не відбулося звуження обсягу вже набутих нею прав та/або позбавлення її права на соціальний захист.

Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання органу Пенсійного фонду видати довідку про складові заробітної плати, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013року, зареєстрованою в Мін'юсті Україні 26.09.13р. за № N 1661/24193 (у редакції чинній до 02.09.2016 року) було затверджено типову форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (абз.2 п.1).

Відповідні зміни до цієї постанови були внесені Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.16р. №15-2, а саме, починаючи з 02.09.2016 року згідно внесених вказаною постановою змін абзаци третій, четвертий пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.13р. №15-1 - виключено.

Отже, з вказаних правових норм вбачається, що законодавством, чинним на момент звернення позивача до УПФ (21.11.2016р.) видача типової форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, не передбачена.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відповідач, відмовляючи у видачі довідки та перерахунку пенсії, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги ОСОБА_5 задоволенню не підлягають.

З огляду на наведене колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції неповно дослідив обставини справи та прийняв постанову з порушенням норм матеріального права, у зв'язку з чим постановлене судове рішення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - задовольнити.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 04 січня 2017 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_5 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Суддя-доповідач: І.П. Косцова

Судді: Ю.М. Градовський

І.О. Турецька