Справа № 810/1558/16
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
О К Р Е М А Д У М К А
Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЛІМЕРКОНСТРУКЦІЯ ЛТД" (далі - позивач, ТОВ "ПОЛІМЕРКОНСТРУКЦІЯ ЛТД") звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Київської митниці Державної фіскальної служби (далі - відповідач), в якому просило:
- зобов'язати Київську митницю Державної фіскальної служби України здійснити митне оформлення товарів, зазначених в митній декларації №125130013/2016/403176 від 09.03.2016 року, а саме: технічної допомоги: обладнання, що виконує індивідуальну функцію.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.08.2016 року постанову Київського окружного адміністративного суду від 21.06.2016 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасовано та ухвалено в цій частині нову постанову наступного змісту. Зобов'язати Київську митницю Державної фіскальної служби здійснити митне оформлення товарів, зазначених Товариством з обмеженою відповідальністю «ПОЛІМЕРКОНСТРУКЦІЯ ЛТД» в митній декларації № 125130013/2016/403176 від 09.03.2016 року, зі звільненням від сплати податків та митних платежів. У решті постанову Київського окружного адміністративного суду від 21.06.2016 року залишено без змін.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду апеляційної інстанції та постановити нове рішення, яким у позові відмовити.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.03.2017 року касаційну скаргу Київської митниці ДФС залишено без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2016 року - без змін.
Вважаю, що оскаржене рішення у цій справі є необґрунтованим з таких підстав.
Згідно з п. 1.5 Договору склад та обсяги робіт, виконання яких доручається генпідряднику визначаються на підставі проектної документації та відповідно до умов документації конкурсних торгів. Склад та обсяги робіт можуть бути переглянуті при внесенні змін до проектної документації (п. 53 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 року № 668). Пунктом 3.1 договору передбачено, що договірна ціна є динамічною та становить 57155479,00 грн. (п'ятдесят сім мільйонів сто пятдесят пять тисяч чотириста сімдесят дев'ять гривень 00 копійок) без ПДВ (заходи, що фінансуються в цілому або частково коштом Європейського Співтовариства не обкладаються податками, митними зборами або іншими стягнення аналогічного характеру).
Відповідно до п. 4.1 Договору розрахунки за виконані роботи проводяться шляхом оплати замовником виконаних робіт після пред'явлення генпідрядником типових форм Кб-2в, Кб-3 (розрахованих за допомогою програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін), підписаних представниками сторін та представниками технічного нагляду, при умові наявності грошових коштів на рахунках замовника, а також після надання оформленого належним чином журналу обліку виконаних робіт за формою Кб-6.
Згідно з п. 4.4 Договору замовник має право перерахувати генпідряднику аванс до 30 % від суми договірної ціни, що становить 17146643,70 грн. (сімнадцять мільйонів сто сорок шість тисяч шістсот сорок три гривні 70 копійок), без ПДВ, на придбання та доставку матеріалів, конструкцій, виробів та для виконання робіт. Генпідрядник зобов'язується використати одержаний аванс протягом двох місяців з моменту одержання авансу.
Пунктом 4.5 Договору встановлено, що ціна, по якій отримуються матеріали, вироби повинна вкладатися, відповідно до ДСТУ Б.Д.1.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва".
Відповідно до п. 5.1 договору строк виконання робіт становить: з дати укладання договору про закупівлю по 31.12.2015 року. Даний пункт був змінений Додатковою угодою №2 від 18.12.2015 року.
Згідно з п. 5.2 місце виконання робіт: Одеська область, м. Вилкове.
За умовами пп. 5.4.3 Договору замовлення, постачання, приймання, розвантаження, складування, охорона та подача на будівельний майданчик матеріалів, конструкцій, виробів здійснюється силами генпідрядника. Він контролює якість, кількість і комплектність ресурсів, на ньому лежить ризик їх випадкової втрати та пошкодження до моменту здачі об'єкту в гарантійну експлуатацію.
Відповідно до п. 6.3.1 Договору генпідрядник зобов'язаний забезпечити виконання робіт у строк, встановлені цим Договором.
Згідно з п. 10.1 договору цей договір набирає чинності з моменту його підписання обома сторонами і діє до 31.12.2015 року, а в частині розрахунків до повного виконання зобов'язання сторонами договору. Додатковою угодою №2 від 18.12.2015 року до Договору про закупівлю робіт за державні кошти №03/09-15/ДЗП від 03.09.2015 року, укладеною між Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації та позивачем, продовжено дію договору до 30.09.2016 року.
Також, між сторонами погоджено План фінансування робіт "Реконструкція каналізаційних очисних споруд міста Вилкове Одеської області" (Додаток № 1 до договору про закупівлю робіт за державні кошти № 03/09-15/ДЗП від 03.09.2015 року).
З метою виконання умов вищевказаного договору, 15.09.2015 року Департаментом екології та природних ресурсів було перераховано на рахунок позивача грошові кошти на загальну суму 17146643,70 грн. та протягом грудня 2015 року - березня 2016 року на загальну суму 26844246,84 грн., на придбання матеріалів, необхідних для виконання відповідних робіт.
30 листопада 2015 року між позивачем (Покупець) та Компанією "Білфінгер Вотер Технолоджи ГмбХ" (Продавець) укладено контракт №BWT-PCLTD-VS1-301115, за умовами яких продавець зобов'язався продати, а покупець придбати обладнання (товар) - 1 (один) комплект вакуумної станції потужністю 7,58 л/сек.
Відповідно до п. 1.2 контракту поставка товару здійснюється наступним чином: продавець здійснює поставку покупцю 1 (один) комплект товару, який зазначений в пп. 1.1.1- 1.1.9 даного контракту, не пізніше 12.06.2016 року.
Пунктом 3.2 контракту передбачено, що загальна вартість контракту на момент його укладання становить 180074.88 євро (сто вісімдесят тисяч сімдесят чотири євро, 88 центів).
Згідно з п. 4.1 контракту покупець здійснює передплату у розмірі 20 % від загальної вартості контракту, зазначеної в п. 3.2 контракту, протягом 5 (п'яти) банківських днів від дати отримання від продавця рахунку на оплату. Такий рахунок можу бути відправлений засобами факсимільного зв'язку, а також поштою або електронним зв'язком, а також поштою або кур'єрською доставкою. Інші 80 % від загальної вартості контракту, зазначеної в п. 3.2 даного контракту, покупець оплачує продавцю протягом 7 (семи) банківських днів від дати митного оформлення товару через 14 днів з дати міжнародної товарно-транспортної накладної (CMR). Відповідно до п. 5.1 контракту поставка товару покупцю здійснюється на умовах FCA Тоштед, Німеччина у відповідності до умов "Incoterms 2010". Згідно з п. 5.3 транспортування товару з місця поставки, зазначеного в п. 5.1 контракту, на територію України здійснюється автомобільним транспортом покупця та/або автомобільним транспортом нанятого покупцем перевізника, якщо про інше не дійшли згоди сторони. Датою відвантаження товару вважається дата оформлення товарно-транспортної накладної (CMR) в пункті відправлення (п. 5.6 контракту). Відповідно до п. 5.7 контакту датою поставки товару і датою переходу права власності, ризиків втрати і пошкодження товару визначається у відповідності з умовами (базисом) поставки, який визначений сторонами в даному контракті з умовами "Incoterms 2010". Згідно з п. 5.9 контракту продавець зобов'язаний надати покупцю у день відвантаження товару по факсимільному зв'язку або електронній пошті наступні документи: копію CMR-накладної; копію рахунка-фактури (інвойсу) на відвантажений товар; сертифікат країни походження; MRN (євпропейська експортна декларація); копії документів, які підтверджують якість товару; копії технічної, проектної документації на товар, яка передбачена для товару даного виду; товарна накладна; пакувальний лист; лист на вантаж. Пунктом 11.5 контракту встановлено, що даний контракт вступає в силу з моменту його підписання сторонами та діє до повного та належного виконання сторонами своїх зобов'язань всіх своїх зобов'язань.
9 березня 2016 року з метою митного оформлення товарів: 1.технічна допомога: обладнання, що виконує індивідуальну функцію. Призначення: реалізація покупцем проекту "Реконструкція каналізаційних очисних споруд міста Вилкове Одеської області" в рамках проекту "Зниження впливу на навколишнє середовище хімічних звалищ і скидання стічних вод в регіоні Нижнього Дунаю, а також підвищення екологічного моніторингу забруднення ґрунту та води", імпортованого на підставі вищезазначеного контракту, позивачем до митного поста "Святошин" Київської митниці ДФС була подана митна декларація №125130013/2016/403176.
Разом з митною декларацією позивачем було подано митному органу наступні документи, згідно переліку, що зазначений у графі 44 МД №125130013/2016/403176:
- міжнародна автомобільна накладна (CMR) б/н від 03.03.2016 року;
- книжка МДП (Сarnet TIR) від 04.03.2016 року;
- документ, що підтверджує вартість перевезення товару від 09.03.2016 року;
- рахунок-фактура (інвойс) №0001 від 01.03.2016 року;
- пакувальний лист б/н від 01.03.2016 року;
- некласифікований зовнішньоекономічний договір (контракт) рамкова угода 360-VI від 03.09.2008 року;
- зовнішньоекономічний договір (контракт) купівлі-продажу №BWT-PCLTD-VS1-301115 від 30.11.2015 року;
- некласифікований внутрішній договір (контракт) №03/09-15/ДЗП від 03.09.2015 року ;
- доповнення до внутрішного договору (контракту) від 03.09.2015 року;
- договір про надання послуг митного брокера №1511-0201/МОТ-УПК від 02.11.2015 року;
- договір (контракт) про перевезення №02/11-1 від 20.11.2015 року;
- інформація про позитивні результати здійснення санітарно-епідеміологічного контролю товару №2730 від 03.03.2016 року;
- сертифікат про походження товару загальної форми А 16911317 від 26.02.016 року;
- інші некласифіковані документи довідка ексім. 063/11-07/290 від 13.02.2016 року ;
- інші некласифіковані лист ГУДКСУ 10-08/43-745 від 02.02.2016 року;
- інші некласифіковані лист КОАС б/н від 15.02.2016 року;
- інші некласифіковані лист 01/594 ОДА від 11.02.2016 року;
- інші некласифіковані лист ОДА 02/02-37/1494 від 11.03.2014 року;
- інші некласифіковані план закупівлі б/н від 05.10.2015 року;
- інші некласифіковані реєстраційна картка 3002-02 від 17.02.2016 року ;
- інші некласифіковані свіфт б/н від 28.05.2014 року;
- судове рішення у справі цивільної, господарської або адміністративної юрисдикції 810/5688/15 від 08.02.2016 року;
- судове рішення у справі цивільної, господарської або адміністративної юрисдикції 810/5688/15 810/5688/15 від 15.02.2016 року;
- митна декларація, за якою було відмовлено у випуску товарів № 125130013.2016.403176 від 09.03.2016 року .
Позивачем було зазначено в графі 36 вказаної митної декларації преференція: 081000081 (звільнення від оподаткування).
Зі змісту вказаної картки відмови слідує, що контролюючим органом було зазначено про те, що позивачем безпідставно заявлено пільгу в оподаткуванні товарів, а саме згідно ст. 3 Податкового кодексу України визначено, що однією із складових податкового законодавства України є чинні міжнародні договори, згода на яких надана Верховною України і якими регулюються питання оподаткування. Умовами Угоди про фінансування Спільної операційної програми "Румунія - Україна - Республіка Молдова 2007-2013 Європейського інструменту сусідства та партнерства номер програми TNR5 - (СВС/2008/020-253) та постановою Кабінету Міністрів від 01.12.2010 року №1088 "Про затвердження Державної програми розвитку транскордонного співробітництва на 2011-2015 роки", передбачено, що фінансування програми та проекту відбувається коштами Співтовариства та національного співфінансування. Статтею 3 Рамкової угоди визначено, що заходи, які фінансуються в цілому або частково коштом Співтовариства, обкладаються податками, митними зборами або іншими стягненнями аналогічного характеру. Порядок отримання права на звільнення від оподаткування операцій, що здійснюються в рамках проектів міжнародної технічної допомог, регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року №153 "Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги". Згідно з додатком 5 даного Порядку у Плані закупівлі товарів, робіт та послуг, що придбаваються за кошти міжнародної технічної допомоги, у рамках реалізації проекту (програми), не включаються товари, роботи і послуги, що придбаваються за кошти, залучені на умовах співфінансування з інших джерел. Відповідно до пункту 23 цього Порядку виконавець, що реалізує право на податкові пільги, складає згідно з додатком 8 Інформаційне підтвердження придбання товарів, робіт та послуг у пільговому режимі за кошти міжнародної технічної допомоги.
Відповідачем зазначено про те, що господарська операції з постачання товарів, робіт та послуг, оплачена за рахунок коштів державного та місцевого бюджету України і оподатковується на загальних підставах зі сплатою встановлених податків та зборів. Надані позивачем до митного оформлення документи не містять підстав в оформленні митної декларації із звільненням від оподаткування.
Як встановлено, відповідно до реєстраційної картки проекту "Інвентаризація, оцінка і зменшення впливу антропогенних джерел забруднення в Нижньодунайському регіоні України, Румунії та Республіки Молдова" №3002-01, яка була зареєстрована Міністерством економічного розвитку і торгівлі України 05.10.2015 року, донором проекту є Європейське Співтовариство через Спільний орган управління ППС "Україна Румунія Республіка Молдова" ЄІСП 2007-2013 рр., представлений Міністерством регіонального розвитку і державного управління Румунії"; виконавець проекту: Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації; реципієнти проекту: Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної адміністрації; Науково-дослідна установа "Український науковий центр екології моря"; Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України; бенефіціар: Одеська обласна державна адміністрація України.
12 грудня 2006 року між Комісією Європейського Співтовариства (Комісія) та Урядом України укладено Рамкову угоду між Урядом України та Комісією Європейського співтовариства, яка ратифікована Законом України "Про ратифікацію Рамкової угоди між Урядом України і Комісією Європейських Співтовариств" № 360-VI від 03.09.2008 року.
Пунктом 1.2 угоди встановлено, що ця Рамкова угода визначає деталізовані положення стосовно правил, що застосовуються до виконання заходів, повністю або частково фінансованим коштом Співтовариства, зокрема, стосовно обміну валют, сплати митних податків та зборів.
Відповідно до п. 1.3 угоди ця рамкова угода застосовується також до заходів, фінансованих коштом Співтовариства, які за їхнім характером не охоплені окремою угодою про фінансування.
Згідно із статтею 3 угоди заходи, що фінансуються повністю або частково коштом Співтовариства, не обкладаються платками, митним зборами, або будь-якими іншими стягненнями аналогічного характеру.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року №153 "Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги" донор - іноземна держава, уряд та уповноважені урядом іноземної держави органи, іноземний муніципальний орган або міжнародна організація, що надають міжнародну технічну допомогу відповідно до міжнародних договорів України; виконавець - будь-яка особа (резидент або нерезидент), що має письмову угоду з донором або уповноваженою донором особою та забезпечує реалізацію проекту (програми).
Державна реєстрація проектів (програм) є підставою для акредитації їх виконавців, а також реалізації права на одержання відповідних пільг, привілеїв, імунітетів, передбачених законодавством та міжнародними договорами України.
Проте, суд апеляційної інстанції не надав оцінки посиланням відповідача на те, що право на пільги відповідно до реєстраційної картки проекту підтверджується лише для Департаменту екології та природніх ресурсів Одеської ОДА, який є виконавцем проекту, але не для позивача.
Крім того, суд не надав оцінки посиланням відповідача на те, що, надаючи до митного оформлення витяг свфіт від 28.05.2014 року, за яким Департаменту екології та природніх ресурсів Одеської ОДА перераховано суму у розмірі 3216398,24 євро, лист Департаменту екології та природніх ресурсів Одеської ОДА та довідку ГУ ДКСУ в Одеській області від 02.02.2016 року № 10-08/43-745, позивачем надано відомості про перерахування коштів Європейського співтовариства, сконвертованих у національну валюту, для оплати поставки товарів за іншими контрактами, але не спірного.
Також, суди встановивши, що строк договору виконання робіт за спірним контрактом встановлено по 31.12.2015 року та даний пункт був змінений Додатковою угодою №2 від 18.12.2015 року (продовжено дію договору до 30.09.2016 року), не надав оцінки тому факту, що Додаткова угода № 2 від 18.12.2015 року не була надана позивачем митному органу при митному оформленні товарів.
Частинами 4 та 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України на суд покладається обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Проте, судом апеляційної інстанції в порушення вказаної норми процесуального права не було враховано всіх обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору.
Враховуючи вказані обставини, вважаю, що справу належало направити на новий розгляд для встановлення усіх фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення спору.
Суддя Л.Л. Мороз