Справа № 812/4807/13-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2017 року м. Київ К/800/64118/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Пасічник С.С., Швець В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Міністерства внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23.08.2013р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.12.2013р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

У травні 2013 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом (з урахуванням уточнень позовних вимог том 1 а.с. 97) про визнання пункту 3 висновку № 16 від 02.03.2009р. таким, що не відповідає дійсним обставинам справи, зобов'язання привести висновок № 16 від 02.03.2009р. у відповідність до Акту № 47 від 25.06.2012р. про нещасний випадок (форма Н-1) та Акту розслідування нещасного випадку від 25.06.2012р. (форма Н-5) за фактом ДТП, визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у прийнятті рішення про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги, зобов'язання прийняти рішення про призначення до виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю її доньки ОСОБА_6 відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» та підпункту 1.1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. № 707 та зобов'язання здійснити нарахування та виплату на її користь 335 400 грн одноразової грошової допомоги.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23.08.2013р., залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.10.2013р., позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним пункт 3 висновку № 16 від 02.03.2009р. за матеріалами службового розслідування за фактом скоєння ДТП 06.02.2009р.

Зобов'язано УМВС в Донецькій області привести висновок № 16 від 02.03.2009р. у відповідність до Акту № 47 від 25.06.2012р. про нещасний випадок (форма Н-1) та Акту розслідування нещасного випадку від 25.06.2012р. (форма Н-5) за фактом ДТП 06.02.2009р.

Зобов'язано МВС України прийняти рішення про призначення позивачу виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю ОСОБА_6 у відповідності до статті 23 Закону України «Про міліцію» та підпункту 1.1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. № 707.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодились відповідачі - Міністерство внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, подали касаційні скарги, в яких посилаються на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просять скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990р. №565-ХІІ, чинного на час виникнення спірних правовідносин, у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків по охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю сім'ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого) за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно підпункту 1 пункту 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.05.2007р. № 707 одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі загибелі (смерті) працівника міліції під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Грошова допомога виплачується членам сім'ї загиблого (померлого), а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям у розмірі десятирічного грошового забезпечення.

В ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 06.02.2009р. внаслідок дорожньо-транспортної пригоди стався груповий нещасний випадок, внаслідок якого загинули заступник начальника Лінійного управління з КЗ на ст. Попасна ОСОБА_5 та дочка позивача ОСОБА_6 - начальник сектору ДСБЕЗ Лінійного відділу на ст. Попасна Лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на залізничному транспорті.

Згідно висновку №16 від 02.03.2009р. за матеріалами службового розслідування за фактом скоєння ДТП 06.02.2009р. загибель ОСОБА_6 під час ДТП 06.02.2009р. сталась в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, про що дано вказівку скласти Акти форми Н-1 та Н-5. (том 1 а.с. 25 - 27)

На виконання вказаного висновку № 16 відповідачем 18.04.2009р. складено Акти форми Н-1 та Н-5, у яких зазначено, що нещасний випадок стався в період проходження ОСОБА_6 служби при виконанні нею службових обов'язків.

В подальшому на підставі розпорядження відповідача від 15.07.2009р. № 182 проведено додаткове розслідування вказаної події, за результатами якої прийнято висновок про скасування Актів від 18.04.2009р. Н-1 та Н-5, а також складено і затверджено нові Акти форми Н-5 від 23.07.2009р. та форми Н-1 № 35 від 24.07.2009р.

У серпні 2011 року позивач, яка є матір'ю загиблої ОСОБА_6, звернулась до суду із позовом про скасування Акту форми Н-1 № 35 від 24.07.2009р. та зобов'язання УМВС України в Донецькій області скласти новий Акт із вказівкою, що ОСОБА_6 загинула при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.

За результатами розгляду вказаного позову Луганський окружний адміністративний суд постановою від 04.10.2011р., яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.11.2011р., позовні вимоги задовольнив частково та зобов'язав УМВС України в Донецькій області скасувати Акт форми Н-1 № 35 від 24.07.2009р. та скласти новий Акт форми Н-1, із зазначенням у нього того, що ОСОБА_6 загинула про виконанні нею службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньо участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. (том 1 а.с. 11 - 18)

На підставі зазначених судових рішень відповідачем прийнято нові Акти форми Н-1 № 47 та Н-5 від 25.06.2012р., в яких вказано про те, що нещасний випадок з ОСОБА_6 стався при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньо участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. (том 1 а.с. 19 - 24)

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що пункт 3 висновку № 16 від 02.03.2009р. не відповідає Актам форми Н-1 та Н-5 від 25.06.2012р., які були складені на підставі постанови Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2011р. та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.10.2013р.

Крім того, суди виходили з того, що оскільки встановлено факт загибелі дочки позивача при виконанні нею службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьби зі злочинністю, а тому позивачу повинна бути виплачена одноразова грошова допомога.

З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки судів не спростовують і є безпідставними, оскільки обставини загибелі дочки позивача досліджені в судовому порядку і факт її загибелі при виконанні нею службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьби зі злочинністю, встановлено судовим рішенням, відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги, а тому суди обґрунтовано прийняли рішення про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Міністерства внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці залишено без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23.08.2013р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.12.2013р. у даній справі - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: С.С. Пасічник

В.В. Швець