Справа № 330/2034/16-а (2-а/330/33/2016)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"15" березня 2017 р. справа № 330/2034/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Запорізькій області

на постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 23 листопада 2016 року у справі №330/2034/16-а (2-а/330/33/2016)

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області,

третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,

про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У жовтні 2016 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати незаконними дії (бездіяльність) відповідача щодо ненадання (не надіслання) інформації Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області про підстави перерахунку пенсії позивачу, які обумовлені змістом постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015р.;

- зобов'язати відповідача невідкладно повідомити (надіслати інформацію) Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області про підстави перерахунку пенсії позивачу, які обумовлені змістом Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015р.

Постановою Якимівського районного суду Запорізької області від 23 листопада 2016 року позов задоволено, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988;

- зобов'язано відповідача надати довідку про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988.

Постанова мотивована тим, що відповідач мав надати довідку про розмір грошового

забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідач, зокрема, зазначив, що позивач був звільнений з органів внутрішніх справ України і йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015р. №988 не змінюються оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, тому цю постанову не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських, як цього вимагає положення ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" набрав чинності після 29 грудня 2015 року. Після 29 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України будь-яких нормативно-правових актів, якими б змінювалися розміри чи вводилися нові види грошового забезпечення поліцейських, прийнято не було.

Відповідно до п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі- Порядок №45), довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено Порядком.

Позивач був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ України з управління МВС України в Запорізькій області. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" від 16.09.2015р. №730 Головне управління МВС України в Запорізькій області ліквідується без правонаступника та у теперішній час перебуває в стані припинення.

Головне управління Національної поліції в Запорізькій області, як територіальний орган Національної поліції, розпочало свою діяльність з 07.11.2015р. Зазначене свідчить, що відповідач не є органом, передбаченим Порядком №45. Чинним законодавством України, яке регулює спірні відносини, не передбачений порядок за якого може бути видана довідка за відсутності вчинення дій передбачених Порядком №45.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про відмову в задоволенні позову.

Представники сторін по справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

У зв'язку зі зміною посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015р. №988, 28 вересня 2016 року позивач звернувся до відповідача з вимогою про надання довідки, на підставі якої третя особа має здійснити перерахунок пенсії позивачу.

На час звернення до суду (25.10.2016 року), відповіді від відповідача позивач не отримав.

Відповідно до листа відповідача від 27.10.2016 року №233-Р/03/3-2016 на лист позивача від 28.09.2016 р., позивачу було надано запитаний відповідачем у третьої особи розрахунок пенсії позивача та повідомлено про недоцільність співвідношення спеціальних звань міліції зі спеціальними званнями поліції осіб, звільнених з органів внутрішніх справ.

Суд першої інстанції дійшов до висновку про задоволення позовних вимог позивача, оскільки відповідно до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N45, ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідач мав надати довідку про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є колишнім працівником органів внутрішніх справ України і йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно ст.102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а редакції на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для

перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

11 листопада 2015р. Кабінетом Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988, яка набрала чинності 02.12.2015 року, затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Отже, у зв'язку з тим, що постановою Кабінетом Міністрів України від 11 листопада 2015р №988 було встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, у позивача, відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виникло право на перерахунок пенсії. При цьому, перерахунок пенсії здійснюється на підставі відповідної довідки.

Довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінетом Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 позивачу на його вимогу надано не було, також така довідка не направлялася відповідачем третій особі для перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що зміни до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", внесені Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", не мають зворотної дії у часті. Проте, ця обставина не є перешкодою для перерахунку пенсії позивача з урахуванням постанови Кабінетом Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 після набрання чинності Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, що і було враховано судом першої інстанції.

Щодо доводів відповідача про те, що він не є правонаступником Головного управління МВС України у Запорізькій області та також те, що не є органом, передбаченим Порядком №45, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" від 16.09.2015р. №730, замість суб'єкта владних повноважень, що ліквідується - Головного управління МВС України в Запорізькій області, утворено Головне управління Національної поліції в Запорізькій області, яке є діючим та виконує аналогічні функції, тому у суду відсутні підстави вважати, що відповідач не є належним відповідачем та не має повноважень щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, право на соціальні виплати є майновим правом, передбаченим статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, і зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (рішення у справі "Хонякіна проти Грузії" (Khoniakina v. Georgia), № 17767/08, пункт 72, від 19 червня 2012 року). Бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу (рішення у справі "Суханов та Ільченко проти України" (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine), № 68385/10 та 71378/10), від 26.09.2014 р.).

Рішення Європейського Суду з прав людини згідно з статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" мають в Україні значення джерела права. Окрім того, частина друга статті 8 КАС України вимагає врахування практики Європейського Суду з прав людини при вирішенні адміністративних справ.

Отже, не прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації права на перерахунок пенсії колишніх працівників органів внутрішніх справ у зв'язку з прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988, не є підставою для не вчинення відповідачем дій, спрямованих на забезпечення права позивача на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС України).

З урахуванням викладеного, вбачається, що відповідач не довів суду правомірність своєї бездіяльності щодо забезпечення права позивача на перерахунок пенсії, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог позивача.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права; доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області залишити без задоволення.

Постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 23 листопада 2016 року у справі №330/2034/16-а (2-а/330/33/2016) залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку, визначеному ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: В.Є. Чередниченко