Справа № 815/257/17
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/257/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Рудченко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Підприємства з іноземними інвестиціями Міханікі Україна, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача заступника начальника управління начальника відділу пожежної безпеки, контролю за системами протипожежного захисту, ліцензування та нормативно технічної роботи управління державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області ОСОБА_1 про зобовязання забезпечити допуск до здійснення позапланової перевірки щодо дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд зобовязати субєкта господарювання - Підприємство з іноземними інвестиціями Міханікі Україна забезпечити допуск заступника начальника управління начальника відділу пожежної безпеки, контролю за системами протипожежного захисту, ліцензування та нормативно технічної роботи управління державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області ОСОБА_1 до здійснення позапланової перевірки Підприємства з іноземними інвестиціями Міханікі Україна щодо дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем - Підприємством з іноземними інвестиціями Міханікі Україна, у порушення приписів чинного законодавча, не допущено заступника начальника управління начальника відділу пожежної безпеки, контролю за системами протипожежного захисту, ліцензування та нормативно технічної роботи управління державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області ОСОБА_1 до здійснення позапланової перевірки Підприємства з іноземними інвестиціями Міханікі Україна щодо дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Відповідач Підприємство з іноземними інвестиціями Міханікі Україна проти позову заперечує з підстав, викладених у письмових поясненнях на адміністративний позов (від 14.03.2017р. вхід.№7565/17), наголошуючи, зокрема, що в Наказі ГУ ДСНС України в Одеській області від 02.12.2016р. №546 «Про проведення позапланової перевірки» відсутні такі обовязкові реквізити як: місцезнаходження суб'єкта господарювання, адреса розташування об'єкта перевірки, посада, прізвище, ім'я, та по батькові посадової особи, яка буде здійснювати перевірку, тощо. Також, у Посвідченні на проведення перевірки від 07.12.2016р. №518 відсутнє місцезнаходження суб'єкта господарювання, та адреса розташування об'єкта перевірки, а також обов'язкові питання, необхідність перевірки яких стала підставою для її проведення. До того ж, відповідно до відомостей з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням ПІІ «Міхнакі України» є: 65026, Одеська область, місто Одеса, площа Грецька,3/4 , офіс 35, тоді як в Наказі про проведення позапланової перевірки, та Посвідченні на проведення перевірки містяться інші відомості. Крім того, в Наказі ГУ ДСНС України в Одеській області від 02.12.2016р. №546 «Про проведення позапланової перевірки», Посвідченні на проведення перевірки від 07.12.2016р. №518, та ОСОБА_2 про недопущення до проведення позапланової перевірки від 08.12.2016р. зазначено ПІІ «Механікі Україна», тоді як вірною назвою Підприємства відповідача є ПІІ «Міханікі Україна».

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що від повноважних представників позивача - Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області, та відповідача - Підприємства з іноземними інвестиціями Міханікі Україна до суду надійшли клопотання (від 14.03.2017р. вхід.№7566/17, та вхід.№7834/17 відповідно) про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 02.12.2016р. Головним управлінням ДСНС України в Одеській області, на виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Наказу МВС України від 02.11.2015р. №1337 «Деякі питання проведення перевірок щодо додержання субєктами господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки», винесено Наказ «Про проведення позапланової перевірки» №546, пунктом 1 якого наказано здійснити позапланову перевірку субєктів господарювання, що розташовані у м.Одесі по вул.Грецька,3/4, ТРЦ «Афіни» у визначені терміни та виключно посадовими особами згідно додатку.

Відповідно до Додатку до Наказу Головним управлінням ДСНС України в Одеській області №546 від 02.12.2016р., у період з 07.12.2016р. по 08.12.2016р. заплановано проведення позапланової перевірки, у тому числі, ПІІ «Механікі Україна».

Судом зясовано, що 07.12.2016р. Головним управлінням ДСНС України в Одеській області, відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Кодексу цивільного захисту України, на виконання Наказу Головного управління ДСНС України в Одеській області від 02.12.2016р. №546, складено Посвідчення на проведення перевірки №518.

Судом встановлено, що 08.12.2016р. заступником начальника управління начальником відділу пожежної безпеки, контролю за системами протипожежного захисту, ліцензування та нормативно технічної роботи управління державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області ОСОБА_1, та провідним інспектором відділу пожежної безпеки, контролю за системами протипожежного захисту, ліцензування та нормативно технічної роботи управління державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області ОСОБА_2 складено ОСОБА_2 про недопущення до проведення позапланової перевірки, у якому зазначено, що відмова в недопущенні до проведення перевірки полягає в ненаданні ПІІ «Механікі Україна» уповноваженої особи при проведенні перевірки.

Вищеозначене послугувало підставою для звернення Головного управління ДСНС України в Одеській області до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги Головного управління ДСНС України в Одеській області про зобовязання субєкта господарювання - Підприємства з іноземними інвестиціями Міханікі Україна забезпечити допуск заступника начальника управління начальника відділу пожежної безпеки, контролю за системами протипожежного захисту, ліцензування та нормативно технічної роботи управління державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області ОСОБА_1 до здійснення позапланової перевірки Підприємства з іноземними інвестиціями Міханікі Україна щодо дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, є безпідставними, та необґрунтованими, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015р. №1052 (зі змінами та доповненнями) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до п.п.2 ч.3 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій основними завданнями ДСНС є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно з п.п.39 ч.4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Державна служба України з надзвичайних ситуацій відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання.

Згідно з Положенням про Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, затвердженим Наказом ДСНС України №3 від 04.02.2013р. (зі змінами та доповненнями), ГУ ДСНС України в Одеській області здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи на відповідній території нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до ст.66 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 11 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що плановий чи позаплановий захід має здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання

Відповідно до статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, імя та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються:

- найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід;

- найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

- місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід;

- номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід;

- перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові;

- дата початку та дата закінчення заходу;

- тип заходу (плановий або позаплановий);

- форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо);

- підстави для здійснення заходу;

- предмет здійснення заходу;

- інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Основні вимоги щодо організації та здійснення державного нагляду (контролю) посадовими особами Державної служби України з надзвичайних ситуацій та посадовими особами головних управлінь (управлінь) ДСНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного та республіканського значення за додержанням і виконанням субєктами господарювання, міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями, що належать до сфери їх управління, вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки визначено Порядком проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.11.2015р. №1337 (зі змінами та доповненнями) відповідно до пункту 7 розділу ІІ «Організація проведення перевірок» якого наказ про проведення перевірки має містити: найменування/прізвище, імя та по батькові субєкта господарювання; місцезнаходження/місце проживання субєкта господарювання та адресу розташування обєкта перевірки; предмет перевірки; дату початку та дату закінчення перевірки; посаду, прізвище, імя та по батькові посадової особи, яка буде здійснювати перевірку.

Розділом ІІІ Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.11.2015р. №1337 встановлено, що перед початком перевірки посадові особи, які будуть її здійснювати, зобов'язані: з'ясувати, хто від суб'єкта господарювання (керівник, уповноважена особа) братиме участь у її проведенні; у разі участі у проведенні перевірки уповноваженої особи отримати оригінал або належним чином завірену копію документа, яким уповноважено відповідну особу; пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення на проведення перевірки та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу, і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення на проведення перевірки (п.3).

Таким чином, судом встановлено, що вищеозначеними приписами чинного законодавства визначено обовязкові реквізити, котрі повинні бути зазначені в наказі про проведення перевірки, а також визначено чіткий порядок дій посадових осіб, котрі будуть здійснювати перевірку.

Так, судом встановлено, що відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 13.03.2017р. вірним найменуванням підприємства відповідача є, зокрема, Підприємство з іноземними інвестиціями «МІХАНІКІ УКРАЇНА», котре розташоване за адресою: 65026, м.Одеса, площа Грецька,3/4, офіс 35, тоді як в Додатку до Наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 02.12.2016р. №546 «Про проведення позапланової перевірки» зазначено невірну назву Підприємства, а саме: ПІІ «Механікі Україна», а також не зазначено: адресу розташування обєкта перевірки; посаду, прізвище, імя та по батькові посадової особи, яка безпосередньо буде здійснювати перевірку Підприємства відповідача.

До того ж, судом встановлено, що Наказом ГУ ДСНС України в Одеській області від 02.12.2016р. №546 «Про проведення позапланової перевірки» наказано здійснити позапланову перевірку субєктів господарювання, що розташовані у м.Одесі по вул.Грецька,3/4, ТРЦ «Афіни» у визначені терміни та виключно посадовими особами згідно додатку, тоді як місцезнаходженням Підприємства з іноземними інвестиціями «МІХАНІКІ УКРАЇНА» є 65026, м.Одеса, площа Грецька,3/4, офіс 35.

Крім того, відповідачем - ГУ ДСНС України в Одеській області, на виконання приписів ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, суду не надано жодних належних, та допустимих доказів на підтвердження вчинення посадовими особами контролюючого органу перед початком перевірки дій, котрі передбачені пунктом 3 розділу ІІІ Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.11.2015р. №1337.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, суд не вбачає законодавчо передбачених підстав для задоволення позовних вимог Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області, та зобовязання субєкта господарювання - Підприємства з іноземними інвестиціями Міханікі Україна забезпечити допуск заступника начальника управління начальника відділу пожежної безпеки, контролю за системами протипожежного захисту, ліцензування та нормативно технічної роботи управління державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області ОСОБА_1 до здійснення позапланової перевірки Підприємства з іноземними інвестиціями Міханікі Україна щодо дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, оцінюючи надані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Підприємства з іноземними інвестиціями Міханікі Україна, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача заступника начальника управління начальника відділу пожежної безпеки, контролю за системами протипожежного захисту, ліцензування та нормативно технічної роботи управління державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області ОСОБА_1 про зобовязання забезпечити допуск до здійснення позапланової перевірки щодо дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, не обґрунтованими, документально не підтвердженими, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Підприємства з іноземними інвестиціями Міханікі Україна, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача заступника начальника управління начальника відділу пожежної безпеки, контролю за системами протипожежного захисту, ліцензування та нормативно технічної роботи управління державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області ОСОБА_1 про зобовязання забезпечити допуск до здійснення позапланової перевірки щодо дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому положеннями ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.