Справа № 806/2955/16
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" березня 2017 р. Справа № 806/2955/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

за участю секретаря судового засідання Шведюк М.М.,

позивача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "02" лютого 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Апеляційного суду Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання допустити до участі у конкурсі ,

ВСТАНОВИВ:

23 грудня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Апеляційного суду Житомирської області, які полягають у недопуску його до участі у конкурсі на зайняття посади секретаря судового засідання відділу організаційного забезпечення розгляду кримінальних справ та просив зобов'язати відповідача допустити його до участі у ньому. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ним було подано до служби управління персоналом Апеляційного суду Житомирської області заяву про участь у конкурсі та інші документи, подання яких передбачено умовами проведення конкурсу. Проте, листом від 15.12.2016 року відповідач повідомив про його не допуск до участі у конкурсі через невідповідність освіти спеціальним вимогам до професійної компетентності. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки ним безпідставно не включено до переліку спеціальних вимог щодо освіти кандидатів на посаду, спеціальність "Міжнародне право" за якою у нього є диплом магістра.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятою постановою позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що наказом керівника апарату Апеляційного суду Житомирської області від 25.11.2016 № 149 - о/д оголошено конкурс на зайняття вакантної посади секретаря судового засідання відділу організаційного забезпечення розгляду кримінальних справ Апеляційного суду Житомирської області.

Позивачем 12.12.2016 року до служби управління персоналом Апеляційного суду Житомирської області подано заяву про участь у конкурсі та інші документи.

Листом від 15.12.2016 за № 04/94/2016 відповідачем було повідомлено ОСОБА_3 про його недопуск до участі в конкурсі через невідповідність освіти останнього спеціальним вимогам до професійної компетентності.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд першої інстанції вірно зазначив, що суспільні відносини, пов'язані зі створенням правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, регулює Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889 -VIІІ ( далі - Закон України "Про державну службу")

Згідно зі ст.6 ЗУ "Про державну службу" посади державної служби в державних органах поділяються на категорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень і необхідних для їх виконання кваліфікації та професійної компетентності державних службовців.

Відповідно до ст.19 ЗУ "Про державну службу" право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, молодшого бакалавра, для посад категорії "В".

Відповідно до ч.1 ст.20 ЗУ "Про державну службу" вимогами до осіб, які претендують на вступ на державну службу, є вимоги до їхньої професійної компетентності, які складаються із загальних та спеціальних вимог.

Згідно із ч.3 ст.20 ЗУ "Про державну службу" спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорій "Б" і "В", визначаються суб'єктом призначення з урахуванням вимог спеціальних законів, що регулюють діяльність відповідного державного органу, в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Згідно з п.2 Порядку визначення спеціальних вимог до осіб, які претендують на зайняття посад держаної служби категорій "Б" і "В", затвердженого Наказом Національного агентства України з питань державної служби від 06.04.2016 року №72 ( далі Порядок №72) спеціальні вимоги визначаються та затверджуються суб'єктом призначення на кожну посаду державної служби категорій "Б" і "В" в державному органі.

У п.7 Порядку №72 визначено, що за змістом спеціальні вимоги є описом вимог до досвіду роботи, освіти, знань, умінь, компетенції, необхідних для ефективного виконання державним службовцем покладених обов'язків. При цьому спеціальні вимоги щодо освіти та досвіду роботи можуть носити уточнюючий характер (щодо галузей знань і спеціальностей, за якими здобуто вищу освіту, досвіду роботи у конкретній сфері тощо) та не можуть перевищувати встановлені Законом України "Про державну службу" загальні вимоги.

Відповідно до п.8 Порядку №72, спеціальні вимоги повинні визначатись з урахуванням вимог спеціальних законів, що регулюють діяльність відповідного державного органу, та бути пов'язаними з потребами державного органу, завданнями та змістом роботи, яку зобов'язаний виконувати державний службовець відповідно до його посадової інструкції, описаними з рівнем деталізації, достатнім для відбору кандидатів на зайняття посад державної служби.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що вимогами до осіб, які претендують на вступ до державної служби, є вимоги до їхньої професійної компетентності, які складаються із загальних та спеціальних вимог. Спеціальні вимоги визначаються та затверджуються суб'єктом призначення на кожну посаду державної служби в державному органі. Спеціальні вимоги висуваються до особи, залежно від сфери державної служби та конкретного виду посади, на яку вона претендує. Такі вимоги стосуються рівня освіти, кваліфікації, фахової підготовки, та ін.

Так, відповідно до Типової посадової інструкції секретаря судового засідання апеляційного загального суду, затвердженої наказом ДСА України від 01.03.2007 року №21 за погодженням рішення Ради суддів України від 08.12.2006 р. №121, що була розроблена з метою поліпшення організації діяльності апеляційних загальних судів, забезпечення єдності у визначенні посадових обов'язків працівників апарату апеляційного загального суду та кваліфікаційних вимог щодо певних категорій посад визначено, що на посаду секретаря судового засідання призначаються особи, які мають вищу освіту за спеціальністю "Правознавство" або "Правоохоронна діяльність".

На підставі викладеного, наказом Апеляційного суду Житомирської області від 13.07.2016 № 69- о/д було затверджено посадову інструкцію секретаря судового засідання відділу організаційного забезпечення розгляду кримінальних справ Апеляційного суду Житомирської області, положення якої кореспондується з положеннями Типової посадової інструкції, а саме стосовно визначення освіти секретаря судового засідання за спеціальності "Правознавство" або "Правоохоронна діяльність".

Отже, з метою добору осіб здатних професійно виконувати посадові обов'язки, 25.11.2016 року керівником апарату Апеляційного суду Житомирської області було видано наказ №149 - о/д "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії "В" в апараті суду" ( а.с.10).

Згідно з додатком № 4 до вказаного наказу визначено загальні та спеціальні умови проведення конкурсу на зайняття посади секретаря судового засідання відділу організаційного забезпечення розгляду кримінальних справ Апеляційного суду Житомирської області. Відповідно, спеціальними вимогами до професійної компетентності є освіта за спеціальністю "Правознавство" або "Правоохоронна діяльність"(а.с.11-13).

Як вбачається з матеріалів справи позивач здобув вищу освіту магістерського рівня в Інституті міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка за спеціальністю "Міжнародне право" та здобув кваліфікацію юрист - міжнародник, перекладач з англійської мови, молодший науковий співробітник з міжнародного права ( а.с.16).

Так, за результатами перевірки документів, поданих ОСОБА_3, його було не допущено до участі в конкурсі у зв'язку з невідповідністю освіти спеціальним вимогам до професійної компетентності, про що кандидата було повідомлено листом від 15 грудня 2016 року № 02/04/94/2016 (а.с. 15).

Однак поза увагою суду залишився той факт, що відповідно до Переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 266, яка була чинною станом на 12 грудня 2016 року, тобто на момент подачі ОСОБА_3 заяви про участь у конкурсі, галузь знань "08 Право" включає спеціальності: "081 Право", "082 Міжнародне право".

Типова посадова інструкція секретаря судового засідання апеляційного загального суду, затверджена наказом ДСА України від 01.03.2007 року № 21, з якої слідує, що на посаду секретаря судового засідання призначаються особи, які мають вищу освіту за спеціальністю "Правознавство" або "Правоохоронна діяльність" не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 266, а тому не може судом прийматися до уваги.

Так, дійсно до 29.04.2015 року діяла Постанова Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 року № 787 "Про затвердження переліку спеціальностей, за якими здійснюється підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за освітньо-кваліфікаційними рівнями спеціаліста і магістра" відповідно до якої галузь знань "0304 Право" включала спеціальності:

"7.03040101 правознавство", "7.03040201 правоохоронна діяльність".

На той момент типова посадова інструкція секретаря судового засідання апеляційного загального суду, затверджена наказом ДСА України від 01.03.2007 року № 21 відповідала Постанові КМУ 27 серпня 2010 року № 787, однак в подальшому 29 квітня 2015 року була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України № 266, а постанова № 787 втратила чинність, однак Типова посадова інструкція № 21 не була приведена у відповідність до змін прийнятих Постановою Кабінету Міністрів України № 266 від 29 квітня 2015 року.

Окрім того, в подальшому Постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2017 року № 53 було внесено зміни до Постанови № 266, а саме доповнено постанову пунктом 2-1, з якого слідує, що особи, які здобули вищу освіту за спеціальностями "Право", "Міжнародне право" на першому (бакалаврському) і другому (магістерському) рівні вищої освіти і яким присуджено ступінь вищої освіти "магістр", можуть обіймати посади або провадити види діяльності, кваліфікаційні вимоги до яких передбачають наявність повної вищої або вищої юридичної освіти.

Зазначена Постанова № 53 також залишилася поза увагою суду першої інстанції.

Оскільки позивач здобув вищу освіту магістерського рівня за спеціальністю "Міжнародне право", тому він може обіймати посади або провадити види діяльності, кваліфікаційні вимоги до яких передбачають наявність повної вищої або вищої юридичної освіти, в тому числі секретаря судового засідання апеляційного загального суду.

Відповідно до ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин колегія суддів вважає, що постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "02" лютого 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Визнати неправомірними дії Апеляційного суду Житомирської області, які полягають у недопуску ОСОБА_3 до участі у конкурсі на зайняття посади секретаря судового засідання відділу організаційного забезпечення розгляду кримінальних справ Апеляційного суду Житомирської області.

Зобов'язати Апеляційний суд Житомирської області допустити ОСОБА_3 до участі у конкурсі на зайняття посади секретаря судового засідання відділу організаційного забезпечення розгляду кримінальних справ Апеляційного суду Житомирської області.

Стягнути з бюджетних асигнувань Апеляційного суду Житомирської області на користь ОСОБА_3 документально підтверджені понесені ним витрати по сплаті судового збору у сумі 1157 (одна тисяча сто п'ятдесят сім) грн. 52 коп. (551 грн. 20 коп. за звернення до суду першої інстанції та 606 грн. 32 коп. за звернення до суду апеляційної інстанції).

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено "20" березня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Апеляційний суд Житомирської області вул. С.Ріхтера, 24,м.Житомир,10008

- ,