Справа № 303/1068/17
Суддя: Заболотний А. М.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 303/1068/17-а
Номер рядка статистичного звіту-87
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 року м. Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в складі головуючого-судді Заболотного А.М. розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Мукачево адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мукачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Мукачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязати зарахувати до пільгового стажу роботи, що передбачено Списком № 2 періоди трудової діяльності за професією електрогазозварювальника 5-го розряду в Закарпатському ССМУ-3, яке реорганізоване в ДП «ЗСБМУ-3» за період з 24.03.1989 року по 23.03.2000 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах в порядку визначеному ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня подання заяви про призначення пенсії, а саме з 25.11.2016 року. В обґрунтування позовних вимог зазначає, 07.02.2017 року отримав лист від 03.02.2017 року № 885/04 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі, що його стаж роботи становить тільки 3 роки 3 місяці 5 днів, що є недостатнім згідно з вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» для призначення пенсії на пільгових умовах (12 років 6 місяців). Вважає, що відповідач неправомірно відмовив йому у призначення пільгової пенсії, оскільки його загальний трудовий стаж становить 28 років 8 місяців 14 днів, що підтверджується трудовою книжкою та архівними документами. Тому просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 24.02.2017 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

Відповідач до суду подав письмові заперечення проти позову в яких з позовними вимогами не погоджується з наступних причин. В обґрунтування своїх заперечень відповідач зазначає, що відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах мотивована тим, що робоче місце позивача не атестоване і у звязку з цим період роботи позивача з 24.03.1989 року по 23.03.2000 року не може бути зараховано до стажу роботи за Списком №2.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження. Згідно з п.п. 2, 4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом таких строків: не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого ч. 3 цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача, а також не пізніше пяти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши подані на розгляд суду документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Судом встановлено, що в листопаді 2016 року для оформлення пенсії на пільгових умовах за віком, на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач подав до Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області заяву про призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповіддю Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області № 885/04 від 03.02.2017 року ОСОБА_1 було повідомлено, що йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відмова мотивована тим, що згідно з представлених позивачем документів встановлено, що такий має загальний трудовий стаж 28 років 8 місяців 14 днів, проте пільговий стаж становить тільки 3 роки 3 місяці 5 днів, що є недостатнім згідно з вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» для призначення пенсії на пільгових умовах (12 років 6 місяців).

Відповідно до п. «б» ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах у чоловіків призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Як зазначено в п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. Також в п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п. 20 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Одночасно судом звертається увага на те, що згідно з ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 названого Порядку встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З аналізу зазначених вище положень законодавства, слід прийти до висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, і тільки за відсутності такої, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів.

У звязку з цим судом встановлено наступне. Відповідно до записів в трудовій книжці позивача, такий 24.03.1989 року переведений на посаду електрогазозварника ДП «ЗСБМУ-3». В подальшому 23.03.2000 року звільнений із займаної посади, що також підтверджується наказом ДП «ЗСБМУ-3» № 06-к від 22.03.2000 року. Обставина, що ОСОБА_1 дійсно працював електрогазозварником в ДП «ЗСБМУ-3» також стверджується довідкою № 29 від 23.03.2000 року. Таким чином судом встановлено, що ОСОБА_1 безперервно з 24.03.1989 року по 23.03.2000 року працював електрогазозварником, тобто на посаді, яка віднесена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Також судом встановлено, що відповідно до ухвали Господарського суду Закарпатської області від 13.12.2012 року ліквідовано юридичну особу ВАТ «Закарпатське будівельне управління. При цьому будь-які документи, в тому числі і щодо стажу роботи ОСОБА_1, до архівних установ, не надходили, що підтверджується відповідними листами.

Відмовляючи ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідач вказував на те, що подані документи не підтверджують постійну зайнятість протягом повного робочого дня на посадах, в професіях і роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 за період з 24.03.1989 року по 23.03.2000 року, оскільки відсутні відомості про атестацію робочого місця позивача.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною 2 п. 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

З аналізу наведених норм законодавства слідує, що законодавцем покладено обовязок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

З врахуванням вищенаведеного, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок у їх сукупності та враховуючи те, що судом встановлено наявність необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах позивачу, а також той факт, що відсутність відомостей про проведену атестацію робочого місця позивача не може бути підставою для позбавлення його пенсійного забезпечення, суд приходить до висновку про наявність підстав для захисту порушених прав позивача, у звязку з чим слід визнати дії Мукачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області при прийнятті рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязати Мукачівське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зарахувати до пільгового стажу роботи, що передбачено Списком № 2 періоди трудової діяльності позивача за професією електрогазозварника пятого розряду в ДП «ЗСБМУ-3» за період з 24.03.1989 року по 23.03.2000 року і призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, передбачену п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 25.11.2016 року, тобто з дня подання заяви про призначення пенсії.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17-19, 69-71, 128, 158-163, 167 КАС України, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Мукачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області при прийнятті рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Мукачівське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зарахувати до пільгового стажу роботи, що передбачено Списком № 2, періоди трудової діяльності ОСОБА_1 за професією електрогазозварника пятого розряду в ДП «ЗСБМУ-3» за період з 24.03.1989 року по 23.03.2000 року і призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, передбачену п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 25.11.2016 року.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд в порядок і строки передбачені ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.М.Заболотний