Справа № 366/600/17
Суддя: Тетервак Н. А.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Є.У.№366/600/17 Пр. №2-а/366/38/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 березня 2017 року суддя Іванківського районного суду Київської області Тетервак Н.А., розглянувши в смт. Іванків, у письмовому провадженні, в порядку ст. 122 КАС України справу за адміністративними позовами ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ Іванківської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій відповідача протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Іванківської РДА Київської області про визнання дій відповідача протиправними та зобов»язання вчинити певні дії.

Позивач посилається на те, що, на момент аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році він працював в Чорнобильському монтажному управлінні тресту «Південтеплоенергомонтаж» , що підтверджується його трудовою книжкою.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 та вкладкою до нього, він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В 1986 році був залучений до участі у роботах, пов»язаних з усуненням наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони. Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії АВ-1 № 0082049 від 25.11.2013 року йому встановлено другу групу інвалідності, захворювання пов»язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до експертного висновку від 04.12.2013 року №1278-7027 Центральна міжвідомча експертна комісія дійшла висновку, що його захворювання пов»язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС .

В грудні 2016 року він звернувся з заявою до Управління соціального захисту населення Іванківської РДА із заявою, у якій просив видати посвідчення інваліда війни, однак, листом від 14.12.2016 №01-3-1727, відповідач відмовив йому у видачі вищезазначеного посвідчення, у зв»язку з тим, що у наданих документах не визначено місце та роботу, яку виконував інвалід під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та не визначено чіткий механізм видачі довідки.

Позивач вважає,що відмова Управління СЗН Іванківської РДА є незаконною та безпідставною.

Так, Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Пунктом 9 ч.2 ст. 7 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов»язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05. 1994 року № 302 (далі - Положення) посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причини інвалідності.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.

Згідно з п. 7 Положення, посвідчення інваліда війни видаються пенсіонерам, які отримують пенсії в органах Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення, іншим пенсіонерам - органами, в яких вони перебувають на обліку для призначення пенсії або щомісячного грошового утримання.

У відповідності до п.12 цього Положення посвідчення, зазначені в пунктах 3,4 і 5, зокрема «Посвідчення інваліда війни» видаються інвалідам війни на підставі одного з таких документів: «Удостоверение инвалида Отечественной войны», «Удостоверение инвалида о праве на льготы», для малолітніх в»язнів -«Удостоверение» і довідка медико-соціальної експертої комісії про встановлення інвалідності, довідки, видані органами Міноборони, МВС, Держспецзв»язку, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, Мінпраці.

Позивач просить визнати дії відповідача протиправними та зобов"язати відповідача видати посвідчення інваліда війни на підставі наданих документів.

Позивач в судове засідання не з»явився, відповідно до заяви, просив слухати справу без його участі.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, відповідно до заяви просив слухати справу без участі його представника, відповідно до заперечення позов не визнає, вважає, що позивачу правомірно відмовили у видачі вказаного посвідчення, оскільки він не надав достатніх документальних підтверджень для встановлення статусу інваліда війни.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 „Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни " посвідчення учасникам війни та особам, які прирівняні до учасників війни, видаються Міністерством праці та соціальної політики.

Позивач ОСОБА_1 надав посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 1), Серія НОМЕР_3, видане 25.01.2014 року Київською міською державною адміністрацією,з тимчасовою вкладкою № НОМЕР_2 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи . Категорія 1серія НОМЕР_4, Учасник ЛНА на ЧАЕС - ОСОБА_1 . Дійсна - довічно. Видано 25.01.2014 року Київською обласною державною адміністрацією.

З довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серія АВ № 0082049 слідує, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, дата огляду - 25.11.2013р. Група інвалідності - Друга з 20.11.2013 року. Причина інвалідності - Захворювання пов»язане з роботами по ЛНА на ЧАЕС. Інвалідність встановлена на строк - Довічно.

З Експертного висновку ЦЕНТРАЛЬНОЇ МІЖВІДОМЧОЇ ЕКСПЕРТНОЇ КОМІСІЇ по встановленню причинного зв»язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 04.11.2013р. № 1278 слідує, що Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні № 08 від 24 жовтня 2013 року розглянула звернення ОСОБА_1 і надану, згідно переліку, та зареєстровану в ЦМЕК 30.10.2013 року документацію ОСОБА_1 на предмет встановлення причинного зв»язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Основний діагноз: Ранній церебральний атеросклероз. Гіпертонічна хвороба III ст. з гіпертензивні кризи, ризик дуже високий. Наслідки ГПМК (21.08.2013р.) в басейні лівої СМА з правобічним геміпарезом, моторно-сенсорною афазією. Дисциркуляторна енцефалопатія III ст. з хронічним порушенням мозкового кровообігу, вестибулопатією, цефалічним синдромом, судинною деменцією з періодичними мне стичними конфабуляціями, диссомничним синдромом.XIXC. Стенокардія напруги, ФКIII. Атеросклеротичний кардіосклероз. Атеросклероз аорти. CHIIA ст. . Висновок: Захворювання пов»язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Факт участі позивача у ЛНА на ЧАЕС підтверджується наказом в.о.начальника Чорнобильського монтажного управління тресту «Південтеплоенергомонтаж» № 6-к від 01.05.1986 р. та копією наказу № 6 від 29.05.1986р.; копією трудової книжки, з якої слідує, що позивач у 1986 році працював в Чорнобильському монтажному управлінні тресту «Південтеплоенергомонтаж».

З довідки , форми затвердженої Постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальним питанням від 09.03.88р. №122 слідує, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 р. № 1497-378 і постановою ЦК КПРС ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. № 665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р.№1173, а саме: працював у зоні відчуження 13 травня 1986 року, 18 травня 1986 року та 20 травня 1986 року.

З Інформаційної довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації №01.1-14/2138-Б від 07.12.2016 року слідує, що у відповідності до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу _Положення про Цивільну оборону СРСР, затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР №1111-1976 року; наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР №90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 року (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському об»єкті народного господарства), Розпорядженням ЦО СРСР від 26.04. 1986 року,начальника ЦО УРСР від 28.04. 1986 р.,начальника Цивільної оборони Київської області-голови Київської обласної ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року №01,від 30.04.1986 р.№02;від 04.05. 1986 р.№16;від 19.05.1986 р.№52 та ін.) Цивільна оборона організовувалася за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об»єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувалися в обов»язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі чоловіки віком від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб,що мали мобілізаційні прописи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.

Отже, наведені документи є доказом участі позивача у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань цивільної оборони та отримання ним інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, пов»язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни встановлені Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302.

Згідно з пунктом 2 Положення посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 3 Положення передбачено, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно з п.10 даного положення «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.

Згідно п.9 ч.2 ст. 7 Закону України « Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа військовослужбовців,осіб вільнонайманого складу,які стали інвалідами внаслідок поранення,контузії,каліцтва або захворювання,одержаних під час захисту Батьківщини,виконання інших обов»язків військової служби, пов»язаних з перебуванням на фронті в інші періоди,з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи,ядерних аварій,ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї,іншим ураженням ядерними матеріалами.

Згідно з п.7 Положення «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім»ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Як встановлено судом, позивач був залучений до складу формувань Цивільної оборони та став інвалідом внаслідок захворювання, пов»язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а тому, відповідно до вищевказаної норми має право на встановлення статусу інваліда війни і на отримання документа, що підтверджує зазначений статус.

Не заслуговують на увагу твердження відповідача, що позивачем не надано підтверджуючих документів (розпорядження, накази) про залучення його до складу формувань Цивільної оборони, з огляду на те, що чинним на той час законодавством не було передбачено обов»язку видачі розпорядчого документа про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань Цивільної оборони.

Таким чином враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що слід визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови позивачу у встановленні статусу інваліда війни та зобов»язати його встановити позивачу статус інваліда війни, видавши посвідчення про це.

Стягнути з відповідача Управління СЗН Іванківської РДА на користь держави судовий збір в сумі 640 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст.4,7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п.7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою КМ України №302 від 12 травня 1994 року, ст.ст. 9,11,71,86, 99,100, 122, 160,158- 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Іванківської РДА щодо відмови видати ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни, - протиправними.

Зобов"язати Управління соціального захисту населення Іванківської РДА видати ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни на підставі наданих документів відповідно до п.9 ч.2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Стягнути з відповідача Управління СЗН Іванківської РДА на користь держави судовий збір в сумі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляції протягом 10 днів з часу одержання копії постанови, через Іванківський районний суд.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження, а в разі подачі апеляції, після прийняття рішення Київським Апеляційним адміністративним судом.

Суддя: