Справа № 640/20247/16-а
Суддя: Попрас В. О.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.03.2017 року Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Попрас В.О.,

при секретарі - Томіної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова в призначенні їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язати відповідача призначити пенсію ОСОБА_1 як державному службовцю з моменту звернення до УПФУ 12.08.2016 р. В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що з 22.03.2011 р. вона працює в Обласному центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі за текстом Центр). 12.08.2016 р. позивачка звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII). Рішенням № 367 від 22.11.2016 року відповідач відмовив в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», оскільки на думку відповідача період роботи позивачки з 01.05.2016 р. по 12.08.2016 р. в Центрі до стажу державної служби не зараховується. Позивачка вважає рішення про відмову в призначені пенсії незаконним, оскільки станом на 12.08.2016 штатний розпис Центру не було затверджено, а працівники Центру продовжували виконувати свої повноваження без зміни рангів. Не затвердження штатного розпису підприємства мало наслідком недоплату заробітної плати, що і пояснює, чому не було внесений запис до трудової книжки, що не позбавляє статусу державного службовця та права не пенсі. Загальні підстави припинення державної служби визначені ст.83 Закону №889-VIII. Функцій чи повноважень Пенсійного фонду України визначати віднесення чи не віднесення посади до державної служби. не передбачено. Повноваження по визначенню віднесення посади до державної служби надано Національному агентству України з питань державної служби. Перелік посад працівників Центру, які виконують функції з обслуговування затверджено Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях від 24.05.2016 № 142, посада позивачки затверджена та віднесена до посад державної служби. Право на одержання пенсії державного службовця визначено ст.37 Закону України «Про державну службу», яка також містить умови для її одержання. Ці умови полягають у досягненні пенсійного віку і наявності стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців. Згідно з ОСОБА_2 положенням про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 25.04.2006 року № 147, Центр є державною установою і підпорядковується Департаменту праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації. Також ОСОБА_3 передбачено виконання Центрами завдань і функцій держави, що повністю відповідає положенню частини першої статті 1 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII. Дана позиція підтверджується листом Національного агентства України з питань державної служби від 06.05.2016 № 2402/12-16 та листом Міжрегіонального управління від 24.06.2016 року №403. На час звернення до Управління пенсійного фонду, ОСОБА_2 положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затверджене Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 25.04.2006 № 147 було чинне, будь-яких змін не вносилось. Таким чином, працівники Центру, які виконують функції держави, не втратили статусу державного службовця.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов підтримала та просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, в задоволенні позову просила відмовити, посилаючись в письмових запереченнях на те, що при визначені права особи на призначення пенсії за Законом №3723-ХІІ слід за записами трудової книжки встановлювати відповідність займаної особою посади, посадам, визначеним в статті 25 Закону №3723-ХІІ. В трудовій книжці ОСОБА_1 запис щодо рангу державного службовця відповідно до постанови №292 від 06.04.2016 р., яка набрала чинності з 01.05.2016 р. відсутній, тобто на момент набрання чинності Закону України «Про державну службу» посада не була віднесена до посад державних службовців. Додаткових документів, підтверджуючих, що ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 р. займала посаду держаного службовця на протязі 3-х місяців до управління не надала. На момент звернення за призначенням пенсії згідно Закону України «Про державну службу» стаж державного службовця ОСОБА_1 становить 11 р. 04.м. 23 дн., що недостатньо для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В подальшому в судові засідання не зявлялись, подали заяву про розгляд справи за їх відсутність.

Вислухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

З 22 березня 2011 року позивачка працює в Обласному центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі за текстом Центр).

12 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Рішенням № 367 від 22.11.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова відмовили в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, оскільки відповідач вважає, що період роботи з 01.05.2016 року по 12.08.2016 року в Обласному центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до стажу державної служби не зараховується.

Проте, з вищезазначеним рішенням Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова №367 від 22.11.2016 р. суд не погоджується, виходячи з наступного.

Статтею першою Закону України «Про державну службу» встановлено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Відповідно до п.5 Закону України «Про державну службу» 10.12.2015 № 889-VIII, інші державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби, визначені відповідно до цього Закону, продовжують виконувати свої посадові обов'язки у відповідному державному органі.

Цим же законом у п.15 Перехідних положень передбачено обов'язок Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня опублікування цього Закону підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом; у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти та забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Згідно Перехідних положень до приведення Кабінетом Міністрів України та Міністерством соціальної політики нормативно-правових актів у відповідність до Закону за працівниками Центру зберігався статус державних службовців, враховуючи що відповідно до ст.32 КЗпП України про зміну істотних умов праці працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці, а тому змінити істотні умови праці можливо через два місяці після попередження працівника про них - тобто після внесення відповідних змін до відповідних нормативно-правових актів.

Відповідно до п.10 Перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Таким чином, особам, яким на момент призначення пенсії мають менше 20 років стажу, все одно призначається пенсія, на умовах 20-річного стажу.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Статтею сьомою Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі за тестом Закону № 889-VIII) державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби та рангу. Відповідно до ст.50 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Статтями 3, 5 Закону № 889-VIII регулюються відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначається правовий статус державного службовця, якщо інше не передбачено законом.

Загальні підстави припинення державної служби визначені статтю 83 Закону № 889-VIII.

Серед підстав для припинення державної служби у зв'язку із втратою права на державну службу або його обмеженням, відповідно до ст.84 Закону № 889-VIII, не передбачено функцій чи повноважень Пенсійного фонду України, визначати віднесення чи не віднесення посади до державної служби.

Повноваження по визначенню віднесення посади до державної служби надано Національному агентству України з питань державної служби.

Виходячи з норм частини четвертої статті 3 Закон № 889-VIII та відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 271 «Про затвердження критеріїв визначення переліку посад працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування», зокрема, державні органи, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, на територію одного або кількох районів, міст обласного значення, у місячний строк мали розробити відповідно до затверджених цією постановою критеріїв та подати відповідним територіальним органам Національного агентства з питань державної служби для затвердження переліки посад працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування (далі - Перелік).

Після отримання затвердженого Нацдержслужбою Переліку слід в установленому порядку подати на затвердження сформований штатний розпис з 01.05.2016 з копією Переліку. Затверджений штатний розпис вводиться в дію наказом відповідної установи.

Перелік посад працівників Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської облдержадміністрації (далі за текстом Центру), які виконують функції з обслуговування, затверджено Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях від 24.05.2016 № 142.

Посада позивачки затверджена та віднесена до посад державної служби.

Право на одержання пенсії державного службовця визначено нормою ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка також містить умови для її одержання. Ці умови полягають у досягненні пенсійного віку і наявності стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців.

Згідно з ОСОБА_2 положенням про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 25.04.2006 року № 147, Центр є державною установою і підпорядковується Департаменту праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації.

Також ОСОБА_3 передбачено виконання Центрами завдань і функцій держави, що повністю відповідає положенню частини першої статті 1 Закону № 889-VIII.

Дана позиція підтверджується листом Національного агентства України з питань державної служби від 06.05.2016 № 2402/12-16 та листом Міжрегіонального управління від 24.06.2016 року №403.

На час звернення позивачки до відповідача ОСОБА_2 положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затверджене Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 25.04.2006 № 147 було чинне, будь-яких змін не вносилось.

Таким чином, працівники Центру, які виконують функції держави, не втратили статусу державного службовця.

Згідно з чинним на момент звернення до відповідача ОСОБА_3 про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 25.01.2001 № 29 (зі змінами від 26.10.2006 № 557 та від 11.01.2013 №8), Центр створюється розпорядженням голови обласної державної адміністрації, є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації.

Станом на 12.08.2016 року - на момент звернення позивачки за призначенням пенсії, штатний розпис Обласного центру не було затверджено, в наслідок чого працівники Центру продовжували виконувати свої повноваження без зміни рангів.

Не затвердження штатного розпису підприємства мало наслідком недоплату заробітної плати, що і пояснює, чому не було внесений запис до трудової книжки, однак це не позбавляє статусу державного службовця, та права не пенсію як державному службовцю.

Відповідно до ст. 32 Кодексу законів про працю України про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Працівники державних органів, в яких змінюють істотні умови праці, мають залишатися державними службовцями після набрання чинності вищевказаними нормативними актами, користуватися усіма правами, передбаченими законодавством, що діяло раніше, і продовжувати виконувати свої посадові обов'язки на час до завершення строку попередження про зміни в організації праці, тобто протягом 2 місяців після внесення змін розпорядженням голови обласної державної адміністрації до наказу про затвердження ОСОБА_3 про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 25 січня 2001 року № 29.

14 вересня 2016 р. була прийнята постанову Кабінету Міністрів України №630 «Питання оплати праці працівників центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат», якою внесенні зміни в додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери», доповнивши розділом XXXV, яким регулюється оплата праці працівників Центрів, тобто з позбавленням статусу державних службовців.

В зв'язку зі прийняття постанови Кабінету Міністрів України та наказу Мінсоцполітики, з 01.11.2016 р. працівники Центру переведенні на оплату праці відповідно до Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери, та позбавленні статусу державних службовців.

Як вбачається з довідки Центру, позивачка з 01.05.2016 р. по 03.11.2016 р. перебувала на державній службі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року на момент звернення затверджено порядок обчислення стажу державної служби за приписами якої обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується також для призначення пенсії. Порядком встановлено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів.

Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 не визначені конкретні посадові оклади та ранги, які мають застосовуватись для стажу, а лише факт перебування на державній службі, тобто порядком не забороняється призначення пенсії за старими рангами.

Закон № 889-VШ не має прямої вказівки про позбавлення позивачки, яка працювала в Обласному центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, статусу державного службовця, в підзаконні акти стосовно регулювання діяльності Центру зміни не вносилися.

Правове регулювання діяльності Центру визначено ОСОБА_2 положенням про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 25.04.2006 № 147, зареєстрованим в Мінюсті України 07.06.2006 №683/12557.

Зміни до ОСОБА_3 були внесені на підставі змін до Типового положення, внесеними згідно з Наказом Міністерства соціальної політики № 837 від 02.08.2016, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за №1181/29311.

ОСОБА_3 про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації дії у новій редакції з 22.11.2016 р.

Наказом Міністерства соціальної політики 26.04.2006 №149 було визначено умови оплати праці працівників центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який втратив чинність на підставі Наказу Міністерства соціальної політики №1215 від 24.10.2016.

З урахуванням вищевикладеного, враховуючи, що відповідач не довів правомірність відмови в призначенні пенсії позивачці відповідно до Закону України «Про державну службу», суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно відмовив в призначенні пенсії ОСОБА_1, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому сплачений позивачкою судовий збір підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань, виділених на потреби Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 94, 158, 159, 161-163, 167 КАС України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» з часу звернення з заявою про призначення пенсії з 12 серпня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань, виділених на потреби Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова, на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.

СУДДЯ