Справа № 243/10407/16-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пронін С.Г.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2017 року справа №243/10407/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Гайдара А.В.,

суддів Василенко Л.А.,

ОСОБА_2,

при секретареві судового засідання Томах О.О.,

за участю

позивача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4 (за довіреністю)

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області на постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 16 січня 2017 р. у справі № 243/10407/16-а за позовом ОСОБА_3 до Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Словянського міськрайонного суду Донецької області від 16 січня 2017 року у справі № 243/10407/16-а позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено, в наслідок чого визнано протиправним рішення Слов'янського об'єднаного управління пенсійного фонду Донецької області № 176 від 08.12.2016 року про відмову здійснити перерахунку пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки Слов'янської міської ради № 05/214 від 16.06.2016 року. Зобов'язано Слов`янське об`єднане управління пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 01 грудня 2016 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок та обчислення пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати державному службовцю згідно довідки Слов'янської міської ради № 05/214 від 15.06.2016 року та виплатити ОСОБА_3 без обмежень максимальним розміром недоотримані ним суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат. (арк.справи 41,42)

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. (арк.справи 46-49)

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Позивач в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив залишити її без задоволення та рішення суду першої інстанції без змін.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, думку позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Слов'янському об'єднані пенсійного фонду України та з 06.11.2010 року отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», у розмірі 86% суми його заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» по інвалідності 2 групи, як державному службовцю.

ОСОБА_3 01 грудня 2016 року звернувся до відповідача - Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, СО УПФУ) із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії посадової особи органу місцевого самоврядування. До заяви позивач надав довідку Словянської міської ради № 05/214 від 15.06.2016 року. (арк.справи 10, 12)

З довідки № 05/214 від 15.06.2016 року вбачається, що за період з 01.11.2008 року по 31.10.2010 року сума індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань і разові премії становили 80928,09 грн. На всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування; довідка видана на підставі розрахунково-платіжної відомості і штатного розкладу (особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату) (арк.справи 12).

На підставі наданих документів відповідач рішенням СО УПФУ № 176 від 08.12.2016 року, відмовив в проведенні перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. (арк.справи 11)

Підставами відмови в проведенні перерахунку пенсії відповідач визначив, що довідка про суми премії № 05/214 від 15.06.2016 року має розбіжності з попередньо наданою довідкою № 05/252 від 06.11.2010 року. Направлено запит № 207 від 07.12.2016 року на перевірку достовірності видачі довідки про суми премій.

Крім того, форму довідки «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію», затверджену постановою правління ПФУ від 4 вересня 2013 року № 15-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 р. за № 1661/2419327 (далі Постанова 15-1), скасовано постановою правління ПФУ від 4 липня 2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління ПФУ від 4 вересня 2013 року № 15-1».

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної позивачеві у 2010 році за Законом України Про державну службу на підставі довідки про заробітну плату від 15.06.2016 року № 05/214.

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п'ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженого постановою правління ПФУ від 22 грудня 2014 року № 28-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 41/26486 чинного на час виникнення спірних відносин), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами ПФУ і їх основними завданнями є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 далі Порядок 22-1).

Постановою правління ПФУ 4 вересня 2013 року № 15-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 р. за № 1661/2419327 ( далі Постанова 15-1 ) затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до пункту 1 Порядку 22-1 заява про призначення та перерахунку пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 2 Порядку 22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 Порядку 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з підпунктом 4.2 пункту 4 Порядку 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України ( підпункт 4.3 пункту 4 Порядку 22-1).

Право особи на одержання та перерахунок пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 4.7Порядку 22-1).

З матеріалів копії пенсійної справи, наявної в матеріалах справи, вбачається, що при розгляді заяви позивача від 14 липня 2016 року відповідачем порушив вищезазначені приписи Порядку 22-1 та Постанови 15-1.

При отриманні заяви від позивача та при прийнятті спірного рішення відповідач встановив, що надана позивачем довідка про складові заробітної плати від 15 червня 2016 року № 05/214 не відповідає вимогам Постанови 15-2.

Однак, відповідач в порушення приписів підпункту 4.2 пункту 4 Порядку 22-1 не отримавши відповідь на свій запит № 207 та не запропонував позивачу надати довідку, яка відповідає вимогам Постанови № 15-2.

Таким чином, спірне рішення про відмову у задоволенні заяви позивача, прийняте відповідачем передчасно, без врахування відповіді на запит № 207 та вимог Порядку 22-1 і не можна вважати таким, яке прийнято на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що при прийнятті рішення субєкт владних повноважень діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені вищезазначеними нормами Законів, Постанов Кабінету Міністрів та Порядку 21-1, Постанови 15-2 чим порушив права та законні інтереси позивача.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що спірне рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Відсутність в матеріалах пенсійної справи довідки про заробітну плату встановленої форми виключає можливість на перерахунок позивачу призначеної пенсії.

Зазначену обставину не врахував суд першої інстанції.

Щодо позовних вимог про зобовязання відповідача здійснити з 01 грудня 2016 року позивачу перерахунок та обчислення пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати державному службовцю згідно довідки Слов'янської міської ради № 05/214 від 15.06.2016 року та виплатити позивачу без обмежень максимальним розміром недоотримані ним суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, колегія суддів зазначає, що дані позовні вимоги не можуть бути задоволені, оскільки суд не може підміняти собою орган владних повноважень щодо питань, які належать до його компетенції.

З урахуванням вимог частини 2 статті 11 КАС України колегія суддів вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобовязати Словянське обєднане управління пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_3 про перерахунок пенсії по заробітку від 1 грудня 2016 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства.

.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не зясовані обставини, що мають значення для справи.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нової про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області на постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 16 січня 2017 р. у справі № 243/10407/16 задовольнити частково.

Постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 16 січня 2017 р. у справі № 243/10407/16 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області № 176 від 8 грудня 2016 року про відмову в перерахунку ОСОБА_3 пенсії по заробітку.

Зобовязати Словянське обєднане управління пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_3 про перерахунок пенсії по заробітку від 1 грудня 2016 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 17 березня 2017 року. Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів протягом пяти днів.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий А.В.Гайдар

Судді Л.А.Василенко

ОСОБА_2