Справа № 159/4178/16-а
Суддя: Василюк О. С.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/4178/16-а
Провадження № 2-а/159/5/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням - судді Василюка О.С.,розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправної відмови Ковельського об'єданого Управління Пенсійного фонду Українки у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно до пункту « б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини 2 розділу ХV Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 19.07.2016 року. Зобов'язавши Ковельське об'єднане укправління Пенсійного фонду України призначити йому пенсію за віком за Списком №2 у відповідності до частини 2 розділу ХV Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 19.07.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, щодля призначення пенсії на пільгових умовах ним були надані усі необхідні документи в тому числі оригінал трудової книжки та уточнююча довідка про характер роботи або умов праці необхідних для призначення пільгової пенсії, яка видана арбітражним керуючим ліквідатором установи в якій він працював.

За результатами розгляду поданих документів 17.10.2016 року Ковельським об»єднаним управлінням Пенсійного фонду йому у призначенні пенсії на пільгових умовах було відмовлено з підстав того, що ним не підтверджено наявності мінімально необхідного для призначення пенсії стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій , посад і показників.

Свою відмову у призначенні пенсії Ковельське об»єднань УПФ України обґрунтувало тим, що ним не надано документів, необхідних для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 , а у зв»язку із тим, що Люблинецький силікатний завод КП «Ковельбудіндустрія» ліквідоване без правонаступника то відповідно надані мною документи були скеровані на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні ПФ України у Волинській області. За наслідками розгляду документів, Комісією було прийнято рішення від 05.08.2016 року № 82/822 яким із наявного періоду стажу роботи з 24.01.1983 року по 10.06.2004 року (що становить понад 21 років)

електрогазозварювальником на Люблинецькому силікатному заводі КП «Ковельбудіндустрія» до пільгового стажу зараховано лише періоди з 24.01.1983 року по 31.12.1991 року- календарно, з 01.01.1992 по 31.12.1994 року та з 01.01.1997 року по 10.11.2001 року за фактичною тривалістю. При цьому відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу роботи період з 01.01.1995 року по 31.12.1996 року та з 11.11.2001 року по 10.06.2004 року . З огляду на вказане визначено , що у позивача наявно та підтверджено пільгового стажу лише 12 років 5 місяців 4 дні, а для призначення пенсії необхідно наявність пільгового стажу 12 років та 6 місяців. Позивач вважає , що підстав для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах у відповідача не було і тому відмова Ковельського об'єднаного УПФ є незаконною та протиправною . Позивач зазначає, що підставою для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах є рішення Комісії Головного УПФ у Волинській області яким відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію період моєї роботи газоелектрозварювальником силікатного цеху у виробничому об'єднанні «Ковельбудіндустрія» Волинського агробуду з 01.01.1995 року по 31.12.1996 року та з 11.11.2001 року по 10.06.2004 року, з підстав того , що вказаний та наявний у нього трудовий стаж у вказаний період належним чином не підтверджено. При цьому, підставою для не зарахування вказаного періоду до стажу, який дає право виходу на пенсію на пільгових умовах зазначено те , що відповідно до наказів про надання відпусток без збереження заробітної плати за 1995 -1996 роки посаду вказано як «слюсар - ремонтник , робітник». Вказане твердження не відповідає дійсності та є безпідставним , адже будь -яких робіт на підприємстві, а ніж роботи електрогазозварювальника позивач не виконував, на інші посади у вказаний період не переводився ні за власним бажанням, ні за наказом про зміну істотних умов праці, що підтверджується як записами трудової книжки так і уточнюючою довідкою про особливий характер роботи або умови праці необхідних для призначення пільгової пенсії від 29.07.2004 року за № 625. Окрім цього позивач, вважає, що відмова у призначенні пенсії не ґрунтується на нормах законодавства та не відповідає дійсним обставинам , внаслідок чого неправомірно було позбавлено права на достроковий вихід на пенсію . Позивач просить визнання протиправною відмову Ковельського об'єданого Управління Пенсійного фонду Українки у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно до пункту « б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 19.07.2016 року. Зобов'язавши Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити йому пенсію за віком за Списком №2 у відповідності до та частини 2 розділу ХV Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 19.07.2016 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 не з'явились, попередньо подавши суду заяву в якій просять справу слухати у їх відсутності. Позов підтримує повністю. Просять позов задовольнити повністю та зобов'язати УПФ призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Представник відповідача - Ковельського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області в судове засідання не з'явилась, попередньо подавши суду заяву в якій просить справу слухати у її відсутності та письмове заперечення з якого вбачається, що приймаючи рішення від 10.10.2016 року №78 про відмову у призначенні песії за віком за Списком №2 після досягнення віку 55 років згідно абзацу 1 пункту «б» ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та частини 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» управлінням розглянуто наступні документи представлені позивачем: заява про призначення пенсії від 31.08.2016 року, паспорт, ідентифікаційний код, трудову книжку, військовий квиток , документи про освіту. Також для підтвердження пільгового стажу роботи ОСОБА_1 були надані архівні довідки, архівні виписки за період роботи в КП «Ковельбудіндустрія», видані трудовим архівом виконавчого комітету Ковельської міської ради. При проведенні правової оцінки наданих документів встановлено, що згідно записів трудової книжки, позивач, працював з 24.01.1983 року по 10.06.2004 року електрозварювальником на КП «Ковельбудіндустрія». Результати атестації на підприємстві затвердженого наказом від 11.11.1996 року №98 інших наказів щодо проведення атестації в архіві не виявлено. В ході розгляду поданих документів встановлено, що відповідно до наказів про надання відпусток без збереження заробітної плати за 1995-1996 роки значиться посада позивача «слюсар-ремонтник, робітник», яка не дає право на зарахування стажу роботи за даний період до пільгового стажу. Факт роботи позивача у КП «Ковельбудіндустрія» на посаді слюсар-ремонтник, робітник не відображено у його трудовій книжці. Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 розділ ХХХІІІ, позицією 75 передбачено посаду електрозварювальників, зайнятих на різанні у ручному зварюванні, на напівавтоматичних машин, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижчого третього класу небезпеки. Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або ідповідних записів у ній», передбачено, що підтвердження періодів роботи , що дає право на призначення пенсій на пільгових умовах, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, які створююються при головних управліннях ПФУ АРК, області, м. Києві та Севастополі. 21.08.2016 року до управління надійшло рішення Комісії від 05.08.2016 року №82/822 для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення. Рішенням комісії-зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2 періодів роботи з 24.01.1983 р. по 31.12.1991 р.-календарно, з 01.01.1992 р. по 31.12.1994 р., з 01.01.1997 р. по 10.11.2001 р. ( з урахуванням даних про результати проведення атестації робочих місць»-за фактично тривалістю та відмовлено ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1995 р. по 31.12.1996 р. та з 11.11.2001 р. по 10.06.2004 р. Пільговий стаж позивача за Списком №2 , підтверджується первинними документами, становить 12 років 5 місяців 4 дні. Таким чином твердження позивача , що рішення комісії повинно було б бути оцінено управлінням у сукупності із записами у трудовій книжці, при вирішенні питання про призначення йому пенсії є хибним, оскільки мають місце розбіжності із записами у трудовій книжці та первинними документами переданими КП «Ковельбудіндустрія» до архіву.

Відповідач вважає, що позивач немає права на призначення пенсії за віком за Списком №2 після досягнення віку 55 років згідно абзацу 1 пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю документів , підтверджуючих необхідний стаж роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з таких підстав:

Як встановлено судом, позивач досягнувши 55 - річного віку звернувся до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду із заявою про призначення пільгової пенсії за віком за Списком 2 згідно абзацу 1 пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» .

Рішенням №82/822 від 05.08.2016 року комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій, ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2 періодів роботи з 24.01.1983 р. по 31.12.1991 р.-календарно, з 01.01.1992 р. по 31.12.1994 р., з 01.01.1997 р. по 10.11.2001 р. ( з урахуванням даних про результати проведення атестації робочих місць»-за фактично тривалістю та відмовлено ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1995 р. по 31.12.1996 р. та з 11.11.2001 р. по 10.06.2004 р. Вказуючи що вказаний та наявний у позивача трудовий стаж у вказаний період належним чином не підтверджено. Пільговий стаж позивача за Списком №2, підтверджується первинними документами, становить 12 років 5 місяців 4 дні.

Згідно копії трудової книжки позивач ОСОБА_1 з 24.01.1983 року по 10.06.2004 року позивач перебував у трудових відносинах із Люблинецьким заводом залізобетонних виробів виробничого об'єднання «Ковельбудіндустрія» , в наступному перейменованого в виробниче об»єднання «Ковельбудіндустрія » Волинського агробуду в зв»язку із злиттям , яке було перейменовано у колективне підприємство « Ковельбудіндустрія» , а в наступному перетворено на філію «Люблинецький силікатний завод» КП «Ковельбудіндустрія».

Як слідує із записів , які містяться в належній ОСОБА_1 трудовій книжці (аркуш 6-15) у відповідності до запису № 8 на підставі наказу № 13-к від 21.01.1983 року позивач з 24.01.1983 року був прийнятий на роботу електрогазозварювальником в силікатний цех силікатно - вапняного заводу по 4 розряду Люблинецького заводу залізобетонних виробів виробничого об'єднання «Ковельбудіндустрія» .

У відповідності до наказу № 141-к від 15.08.1984 року позивачу було присвоєно п»ятий розряд.

Із запису № 10 та 11 від 31.03.1986 року та від 01.04.1986 року вбачається, що у зв'язку із злиттям позивача було звільнено та переведено на роботу електрогазозварювальником силікатного цеху по п'ятому розряду в виробниче об»єднання «Ковельбудіндустрія » Волинського агробуду.

Запис № 12 вказує на введення нових тарифних умов оплати праці та потреби встановлення у зв'язку із цим п'ятого розряду електрогазозварювальника.

Запис № 13 вказує на те , що виробниче об'єднання з 17.06.1999 року було перейменовано на колективне підприємство « Ковельбудіндустрія » ( наказ № 17-к від 17.06.1999 року).

Записом № 14 від 01.09.1999 року стверджено , що ОСОБА_1 було переведено електрогазозварювальником в філію «Люблинецький силікатний завод» КП «Ковельбудіндустрія » ( наказ № 28-к від 01.09.1999 року ).

Запис № 15 від 10.06.2004 року вказує на те , що у зв'язку із ліквідацією підприємства ОСОБА_1 було звільнено із роботи електрогазозварювальником .

Як вбачається із вищевикладеного в період з 24.01.1983 року по 10.06.2004 року ОСОБА_1 постійно працював на умовах повної зайнятості електрогазозварювальником в силікатному цеху на одному і тому ж підприємстві за одних і тих же умов праці , які у відповідності до Списку № 2 відносяться до умов , зайнятість на яких дає право на достроковий вихід на пенсію на пільгових умовах. .

При цьому, як вбачається з довідки № 625 виданої арбітражним керуючим ліквідатором КП « Ковельбудіндустрія» Андрієвським С.О. від 29.07.2004 року де вказано , що ОСОБА_1 на умовах повного робочого дня з 24.01.1983 року по 31.12.2001 року працював електрогазозварювальником силікатно - вапняного заводу із виробництва силікатної цегли і пільговий стаж ОСОБА_1 за вказаний період становить 18 років 11 місяців 7 днів.

Що стосується пільгового стажу, то суд виходить з наступного:

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

З трудової книжки позивача вбачається, що він працював на посаді електрозварювальника, яка дає право на пільгову пенсію згідно розділу XXXII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Розділом XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (через старість) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 розділом ХХХІІІ, позицією 75 передбачено посаду електрозварювальників, зайнятих на різанні у ручному зварюванні, на напівавтоматичних машин, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижчого третього класу небезпеки.

Трудовою книжкою та довідкою по підприємству від 29.07.2004 року № 625 підтверджено період роботи позивача за професією електрозварювальник силікатно-вапняного заводу із виробництва силікатної цегли з 24.01.1983 року по 31.12.2001 року.

Необхідний пільговий стаж за вказаний період становить 18 років 11 місяців 7 днів.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону, тобто до 1 січня 1992 року на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії у розмірах, передбачених цим Законом, призначаються у відповідності з вимогами за віком і стажем, що встановлені раніше діючим законодавством.

Таким чином, оскільки професія позивача, була внесена до Списку № 2 до 1992 року, до нього не застосовуються вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 про атестацію робочого місця.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Таким чином, довідки мають надаватися у разі коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період, що визначає його право на пенсію на пільгових умовах.

А первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видається така довідка, необхідні лише у тому випадку, коли відсутні відповідні записи у трудовій книжці працівника. Оскільки записи про роботу позивача електрозварювальником установок є у трудовій книжці позивача, жодних інших первинних документів на підтвердження цього факту не потрібно і, відповідно, вимогу про надання позивачем таких первинних документів не можна визнати законною.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року №110, встановлено, що у графі 3 трудової книжки «Відомості про роботу» пишеться: «прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Якщо працівнику в період роботи надається новий розряд, тоді про це в установленому порядку робиться відповідний запис.

Оскільки під час роботи позивача у період до 3 липня 1992 року атестація робочих місць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 1 серпня 1992 року №442 запроваджена ще не була, то відповідно і записів про таку атестацію у трудовій книжці позивача не повинно бути.

Усі інші записи у трудовій книжці позивача давали можливість УПФ обрахувати спеціальний стаж.

За таких обставин вимогу Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду Українипро надання додаткових документів у виді уточнюючої довідки, надання якої вимагається лише при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, не можна визнати обґрунтованою та законною.

Аналізуючи вище викладене, суд вважає необхідним заявлений позов задовольнити повністю.

В судовому засіданні встановлено, що про існування наказів про надання відпусток без збереження заробітної плати за 1995-1996 роки де посаду позивача зазначено як «слюсар-ремонтник, робітник» ОСОБА_1 не знав.

Крім того, у трудовій книжці позивача відсутні записи з посиланнями на перелічені накази, що в сукупності дає підстави зробити висновок, що позивач працював газоелектрозварювальником на умовах повного робочого дня.

Отже, порушенні права позивача на пільгове пенсійне забезпечення підлягають захисту шляхом зобов'язання Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Призначення та виплату пенсії слід проводити з дня звернення до суду, тобто з 09.11.2017 року.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 86, ст.99, 128, 159, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, ст. ст. 13, 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення",суд,-

П О С Т А Н О В И В: .

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати рішення №59 від 23.08.2016 року комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення про відмову ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи, що дають право на пільгову пенсію за віком - протиправним та скасувати.

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 у відповідності до пунку «б» статті 13 Закону України» Про пенсійне забезпечення» та частини 2 розділу ХV « Про обов'язкове державне пенсійне страхування» з 09.11.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:О. С. Василюк