Справа № 349/1043/16а,2а/349/2/17
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2017 року Справа № 876/3010/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2017 року по справі № 349/1043/16а за позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області третьої особи дочірнього підприємства "Рогатин-водоканал" про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В C Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії управління ПФУ в Рогатинському районі Івано-Франківської області №2 від 08 березня 2016 року та протокол №1126 від 08 березня 2016 року; визнати неправомірними дії відповідача в частині відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача зарахувати трудовий стаж роботи газозварювальником у Рогатинському комбінаті комунальних підприємств ( теперішня назва ДП «Рогатин-Водоканал») за періоди з 17 травня 1986 року по 01 серпня 1997 року; зобов'язати призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 09 грудня 2015 року.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що рішенням комісії управління ПФУ в Рогатинському районі Івано-Франківської області №2 від 08 березня 2016 року , а в подальшому листом Галицького об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області від 10 червня 2016 року позивачу безпідставно відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №2 за відсутності відомостей зайнятості його на роботах на пільгових умовах та відсутності відомостей про проведення атестацій його робочих місць з 1993 року по 2001 рік.

Позивач зазначає, що записи у його трудовій книжці підтверджують його право на отримання пенсії на пільгових умовах за списком №2.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області від 08 березня 2016 року в частині відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи з 16 грудня 1986 року по 21 серпня 1992 року до стажу за Списком №2.

Зобов'язано Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж роботи газозварника (газоелектрозварника) з 16 грудня 1986 року по 21 серпня 1992 року до стажу за Списком №2 та розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пільгової пенсії з урахуванням періоду роботи з 01 квітня 1979 року по 01 квітня 1983 року, 16 грудня 1986 року по 21 серпня 1992 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив відповідач, який покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що первинними документами не підтверджується зайнятість позивача на пільгових умовах. Період роботи позивача з 23 серпня 1992 року по 15 жовтня 2001 року не зараховано до пільгового стажу, оскільки в організації не було проведено атестації робочого місця.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

З обґрунтування підстав апеляційної скарги встановлено те, що відповідач не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині, щодо зарахування ОСОБА_1 трудового стажу роботи газозварником (газоелектрозварником) з 22 серпня 1992 року до стажу за Списком №2, у зв'язку з відсутністю документів, якими б підтверджувався факт проведення атестації робочого місця позивача.

Однак, в прохальній частині апеляційної скарги Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області просить об'єктивно і повністю вивчити матеріали справи для повного та всебічного з'ясування обставин справи та скасувати постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2017 року та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Тобто фактично просить суд скасувати рішення в частині задоволених позовних вимог.

При цьому апелянт не наводить аргументів на підтвердження своєї позиції щодо незаконності рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що обґрунтування підстав апеляційної скарги, стосується тієї частини рішення суду першої інстанції, якою відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, а прохальна частина апеляційної скарги тієї частини рішення суду першої інстанції, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Апеляційний суд приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції підлягає перегляду в повному обсязі.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що 09 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до управління ПФУ в Рогатинському районі Івано-Франківської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням комісії управління ПФУ в Рогатинському районі Івано-Франківської області №2 від 08 березня 2016 року та листом Галицького об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області від 10 червня 2016 року за № 1963/03.3 позивачу було відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, мотивуючи тим, що відсутні відомості зайнятості його на роботах на пільгових умовах та відсутності відомостей про проведення атестацій його робочих місць з 1993 року по 2001 рік.

Згідно протоколу управління ПФУ в Рогатинському районі 1126 від 08 березня 2016 року позивачу зараховано 25 років 7 місяців 7 днів до загального стажу та 4 роки 1 день - до пільгового стажу.

Оцінюючи правовідносини, що виникли між сторонами апеляційний суд виходить з наступних міркувань.

Згідно з п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на призначення пільгової пенсії за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 вищевказаного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з записами в трудовій книжці, позивач працював на посадах газоелектрозварника та газозварника з 01 квітня 1979 року по 01 квітня 1983 року, з 17 травня 1986 року по 31 жовтня 2000 року, передбачених Списком №2.

Відповідно до довідки, яка уточнює особливий характер роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії від 10 вересня 2013 року №207, ОСОБА_1 працював повний робочий день з 01 квітня 1979 року по 01 квітня 1983 року у Рогатинському АТП - 08035 на посаді газоелектрозварника та виконував ручну електрогазодугову зварку усіх просторих положеннях зварювального шва апарата, вузла, конструкцій і трубопроводів. Зварка дефектів деталей машин, механізмів і конструкцій чугуну, наплавку деталей, вузлів та інструментів.

З огляду на зазначене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що необхідно зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 період його роботи газозварника (газоелектрозварника) з 16 грудня 1986 року ( з врахуванням даних довідки від 01 квітня 2016 року №81) по 21 серпня 1992 року включно.

Щодо періоду роботи позивача на посаді газозварника (газоелектрозварника) від 21 серпня 1992 року по 31 жовтня 2000 року апеляційний суд вважає, що зазначений період роботи позивача не підлягає зарахуванню до пільгового стажу з огляду на наступне.

Пунктом 6 Порядку визначено, що працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації дає підстави дійти до висновку про те, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 вересня 2013 року (справа №№ 21-183а13), 25 листопада 2014 року (21-519а14), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для застосування судами.

При цьому обов'язок проведення атестації виник з 21 серпня 1992 року, з моменту набрання чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року за № 442.

Відповідно до п. 4.1. Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах зазначена постанова ( 442-92-п ) набула чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Згідно з п. 4.5. Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць ( 442-92-п ).

Апеляційним судом встановлено, що після 21 серпня 1992 року атестація робочих місць не проводилась.

Відтак, період роботи позивача з 21 серпня 1992 року по 31 жовтня 2000 року не підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і в повному обсязі встановив обставини справи, прийняв обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 197, 199, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2017 року по справі № 349/1043/16а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник