Справа № 297/96/16-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" березня 2017 р. м. Київ К/800/16454/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Мороз Л.Л., Горбатюка С.А., Шведа Е.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2016 року у справі №297/96/16-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області, третя особа управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області, третя особа управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області, в якому просив: визнати дії та бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області щодо невиплати ОСОБА_1 допомоги на поховання пенсіонера протиправними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області вчинити необхідні дії для надіслання пенсійної справи померлої ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області вчинити необхідні дії для виплати ОСОБА_1 допомоги на поховання пенсіонера, його матері - ОСОБА_2, за місцем його перебування; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області вчинити необхідні дії для обчислення та виплатити ОСОБА_1 недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, його матері - ОСОБА_2, за місцем його перебування; стягнути з управління Пенсійного фонду у Берегівському районі на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одної) грн. 20 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова позивачу у виплаті допомоги на поховання та отриманні недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера порушує Закон України „Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року, та унеможливлює реалізацію законних прав позивача.

Постановою Берегівського районного суду Закарпатської області від 4 березня 2016 року позовні вимоги задоволені.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2016 року скасоване рішення суду першої інстанції.

Закрите провадження в частині позовних вимог про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області вчинити необхідні дії для обчислення та виплатити ОСОБА_1 недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, його матері - ОСОБА_2, за місцем його перебування, з підстав передбачених п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 10 грудня 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виплатити допомогу на поховання та недоотриману пенсію у зв'язку зі смертю його матері ОСОБА_2, з якою вони проживали спільно за адресою АДРЕСА_1.

ОСОБА_2, відповідно до Закону України „Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року, була зареєстрована як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, спочатку у АДРЕСА_2, а потім у АДРЕСА_1, та отримала Довідку від 06.07.2015 року № про взяття на облік.

ОСОБА_1, також відповідно до Закону України „Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року № 1706-VІІ, був зареєстрований як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, спочатку у АДРЕСА_2, а потім у АДРЕСА_1, та отримав Довідку від 06.07.2015 року № про взяття на облік.

Згідно Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання №6, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 померла ІНФОРМАЦІЯ_2. На дату смерті, ОСОБА_2 перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області, що стверджується листом даного управління від 30.12.2015 року №10384/02-03, дана територія є підконтрольною українській владі.

Позивачем було подано Відповідачу: заяву про виплату допомоги на поховання; оригінал витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання від 02 листопада 2015 року № 6 (додаток 7), виданого на запит ОСОБА_1 відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Берегівського районного управління юстиції у Закарпатській області; копія свідоцтва про смерть від 2 листопада 2015 року (додаток 8) з номером актового запису №300.

Додатково, на вимогу співробітника Відповідача до заяви Позивачем було додано: копію довідки ОСОБА_2 від 06.07.2015 року № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення; копію довідки ОСОБА_1 від 06.07.2015 року № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення; копію Посвідчення НОМЕР_1 (пенсійне) ОСОБА_2; копію Свідоцтва про народження ОСОБА_1; копію Паспорту ОСОБА_1; копію Картки фізичної особи - платника податків ОСОБА_1

Відповідач у письмовій відповіді від 30 грудня 2015 руку (вих.№М-25) (додаток 9) на заяву по отриманню допомоги на поховання пенсіонера відмовив Позивачу у виплаті допомоги на поховання пенсіонера, померлої матері, посилаючись на відповідь Третьої особи від 30.12.2015 року.

Відповідач у письмовій відповіді від 24 грудня 2015 року № М-26 (додаток 10) на заяву по отриманню недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера також відмовив Позивачу, за відсутністю у Відповідача пенсійної справи померлої ОСОБА_2

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що відмова відповідача у виплаті позивачу допомоги на поховання та недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, з тих підстав, що останній звернувся до територіального органу Пенсійного фонду за місцем перебування, замість територіального органу Пенсійного фонду в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, порушує вимоги Закону України „Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з вимог п.5.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 року №1566/11846, яким передбачене право особи, яка звертається по допомогу на поховання, на звернення для отримання допомоги на поховання до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер.

Закриваючи провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області вчинити необхідні дії для обчислення та виплатити ОСОБА_1 недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю ОСОБА_2, за місцем його перебування, виходив з того, що зазначена позовна вимога може бути розглянута в порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України частково не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо правомірності дій та бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області щодо невиплати ОСОБА_1: недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю та допомоги на поховання пенсіонера ОСОБА_2, за місцем його перебування.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 52 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV(далі - Закон №1058-IV) сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Відповідно до ст. 53 Закону № 1058-IV у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1, були зареєстровані як особи, переміщені з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, спочатку у АДРЕСА_2, а потім у АДРЕСА_1, та отримали Довідки від 06.07.2015 року № та №, відповідно, про взяття на облік.

Згідно ст.2 Закону України „Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 № 1706-VII(далі - Закон №1706-VII) Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, повернення таких осіб до їх покинутого місця проживання в Україні та їх реінтеграції.

На підставі ч.ч. 2, 3 ст.7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

У відповідності до ст.9 Закону № 1706-VII внутрішньо переміщена особа має право, зокрема на отримання соціальних та адміністративних послуг за місцем перебування.

Кабінетом Міністрів України 05.11.2014 була прийнята постанова № 637, пунктом 1 якої установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється в установах публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" та з використанням його платіжних пристроїв. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому.

Враховуючи, викладене та беручи до уваги, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1, були зареєстровані як особи, переміщені з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення у встановленому законом порядку, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на підставі положень Закону № 1706-VII позовні вимоги про визнання дій та бездіяльності відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 допомоги на поховання пенсіонера протиправними, зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області вчинити необхідні дії для надіслання пенсійної справи померлої ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області та про зобов'язання відповідача вчинити необхідні дії для виплати ОСОБА_1 допомоги на поховання пенсіонера, його матері - ОСОБА_2, за місцем його перебування підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача вчинити необхідні дії для обчислення та виплатити ОСОБА_1 недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2, за місцем його перебування, слід зазначити, що судом апеляційної інстанції помилково закрито провадження в цій частині позовних вимог, через наступне.

Відповідно ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. ч. 1-2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно зі статтею 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

За змістом статті 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, а в разі відсутності членів сім'ї або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини - входить до складу спадщини.

Отже, у разі звернення члена сім'ї, який має право на отримання суми пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю протягом шести місяців з дня відкриття спадщини сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, не входить до складу спадщини.

Вищенаведена позовна вимога стосується правомірності дій суб'єкта владних повноважень у зв'язку з здійсненням владних управлінських функцій, а отже підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Оскільки у зв'язку з неправильним застосуванням статей 3, 17 КАС і безпідставним закриттям провадження у справі суд апеляційної інстанції не виконав своєї функції апеляційного перегляду судових рішень, колегія суддів доходить висновку, що постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2016 року підлягає скасуванню, а справа - направленню для продовження розгляду, в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача вчинити необхідні дії для обчислення та виплатити ОСОБА_1 недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2, за місцем його перебування, у той самий суд на підставі частини 1 ст.227 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

За таких обставин доводи касаційної скарги спростовують висновки суду апеляційної інстанції, а касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням постанови суду апеляційної інстанції та направленням справи до того самого суду для продовження розгляду.

Керуючись статтями 220, 222, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2016 року скасувати.

Постанову Берегівського районного суду Закарпатської області від 4 березня 2016 року в частині задоволення позовних вимог про визнання дій та бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області щодо невиплати ОСОБА_1 допомоги на поховання пенсіонера протиправними, зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області вчинити необхідні дії для надіслання пенсійної справи померлої ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області, зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області вчинити необхідні дії для виплати ОСОБА_1 допомоги на поховання пенсіонера, його матері - ОСОБА_2, за місцем його перебування, залишити без змін.

Справу в частині позовних вимог про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області вчинити необхідні дії для обчислення та виплатити ОСОБА_1 недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, його матері - ОСОБА_2, за місцем його перебування, направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: