Справа № 569/15248/16-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Харечко С.П.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" березня 2017 р. Справа № 569/15248/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

за участю секретаря судового засідання Шведюк М.М.,

сторін та їх представників: позивача: ОСОБА_3

представника позивача: ОСОБА_4

представника відповідача: Гордійчук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "30" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання неправомірним дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, у якому просив: визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату різниці пенсії за вислугу років із врахуванням грошового забезпечення у сумі 662 781,29 грн. починаючи з жовтня 2015 року.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 30 грудня 2016 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_3 пенсії з 23 жовтня 2015 року за вислугу років з врахуванням її розміру з сум відповідно до довідки від 29 грудня 2016 року № 5/1652 .

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_3, починаючи з 23 жовтня 2015 року із врахуванням сум відповідно до довідки від 29 грудня 2016 року №5/1652.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 26.06.2015 року у справі № 2а/1770/1468/2012 адміністративній позов ОСОБА_3 задоволено частково: визнано протиправним та скасовано Свідоцтво про хворобу Військово-лікарської комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області відносно ОСОБА_3 від 16.09.2011 №522; визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області від 29.12.2011 №272 о/с про звільнення з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з постановленням на військовий облік) за пунктом 64 "б" (через хворобу) підполковника міліції ОСОБА_3, який перебуває у розпорядженні УМВС по посаді начальника Управління ДАІ УМВС; визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області від 06.02.2012 №27 о/с про внесення часткових змін до наказу УМВС від 29.12.2011 №272 о/с у частині звільнення з органів внутрішніх справ підполковника міліції ОСОБА_3, який перебував у розпорядженні УМВС за посадою начальника Управління ДАІ УМВС, яким встановлено дату звільнення 06.02.2012; поновлено підполковника міліції ОСОБА_3 в органах внутрішніх справ у розпорядженні УМВС України в Рівненській області по посаді начальника Управління ДАІ УМВС; у задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено; допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_3 в органах внутрішніх справ.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2015 апеляційні скарги ОСОБА_3 та Управління МВС України в Рівненській області залишено без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 26.06.2015 без змін.

Наказом керівника УМВС України в Рівненській області від 21.10.2015 №330 о/с "По особовому складу" ОСОБА_3 поновлено в органах внутрішніх справ у розпорядження УМВС України в Рівненській області по посаді начальника Управління ДАІ УМВС, на виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 26.06.2015 року в справі №2а/1770/1468/2012 .

Наказом керівника УМВС України в Рівненській області від 22.10.2015 №332 о/с ОСОБА_3 звільнено з органах внутрішніх справ.

З 23 жовтня 2015 року позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області призначено пенсію за вислугу років як звільненому в запас у розмірі 62% сум грошового забезпечення (з врахуванням 24 років вислуги) відповідно до Закону України № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При обчисленні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області враховувалось грошове забезпечення на момент звільнення зі служби, встановлене грошовим атестатом УДАІ УМВС України в Рівненській області від 22.10.2015 року в розмірі 1998,00 грн. (посадовий оклад - 1350 грн., оклад за звання - 130 грн., надбавка за вислугу років 35% - 518 грн.).

Розмір пенсії встановлено 62 % від зазначеної суми грошового забезпечення - 1238,76 грн. (1998,00 грн.*62%).

Довідка про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці перед звільненням зі служби в матеріалах справи на момент призначення відсутня.

Із довідки № 5/1652 від 29.12.2016 року про доходи позивача слідує, що на підставі виконавчих листів № 1 та № 2 по адміністративній справі № 817/3215/15 Рівненського окружного адміністративного суду з УДАІ УМВС України в Рівненській області у березні-квітні 2016 року на користь ОСОБА_3 стягнуто грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 06.02.2012 року по 22.10.2015 року у розмірі 424181,87 грн., одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 20133, 00 грн., суму середнього заробітку за час затримки по день фактичного розрахунку при звільненні за період з 22.10.2015 року по 27.10.2015 року у розмірі 11689,92 грн., компенсацію за невикористану відпустку за 2012 рік та 2015 рік в розмірі 28507,44 грн.

07.07.2016 року відповідачем було отримано довідку № 35/9-110 від 05.07.2016 року про місячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням, стягнуті ГУДКСУ в Рівненській області у березні-квітні 2016 року на виконання рішення суду.

Згідно даної довідки відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2016 року із наступного грошового забезпечення: посадовий оклад - 1350 грн., оклад за звання - 130 грн., надбавка за вислугу років 35% - 518 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 7527,85 грн. (за виконання особливо важливих завдань - 1002,28 грн., за роботу в умовах режимних обмежень - 202,50 грн., премія - 6322,97 грн.).

Загальна сума грошового забезпечення 9525,85 грн.

Розмір пенсії встановлено 62 % від зазначеної суми грошового забезпечення, що становить - 5906,03 грн. (9525,85 грн.*62%).

Не погодившись із даним перерахунком пенсії позивач оскаржив дії відповідача до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки позивачу була виплачена в 2016 році загальна сума видів грошового забезпечення відповідно до довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області від 29.12.2016 року №5/1652 в розмірі 484512,23 грн. (з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) тому є підстави для здійснення перерахунку пенсії та виплату пенсії за вислугу років позивачу, починаючи з 23 жовтня 2015 року із врахуванням сум відповідно до довідки від 29 грудня 2016 року № 5/1652.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті вказаного Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" № 393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону з 07.11.2015), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за N 135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2016 року відповідно до ч.2 ст.51 Закону №2262-XII на підставі довідки, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області № 35/9-110 від 05.07.2016 року про місячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням, стягнуті ГУДКСУ в Рівненській області у березні-квітні 2016 року на виконання рішення суду.

Таким чином, відповідачем у відповідності до норм діючого законодавства, призначено позивачу пенсію та проведено її перерахунок з урахуванням основних видів грошового забезпечення: відповідного окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням на підставі документів наданих ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області.

Зобов'язуючи Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки № 5/1652 від 29.12.2016 року, суд першої інстанції не врахував те, що ні позивач ні ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області із даною довідкою не зверталися до відповідача для проведення позивачу перерахунку пенсії та з даного приводу відповідачем ніяких рішень не приймалось.

Окрім того судом не враховано, що суми відображені в довідці охоплюють період вимушеного прогулу з 06.02.2012 року по 22.10.2015 року, тобто 44 місяці, в той час як до уваги повинні братися додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням, які вже були включені в обрахунок пенсії позивача.

Відповідно до ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З урахуванням зазначених обставин колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "30" грудня 2016 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено "20" березня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

представник позивача: ОСОБА_4 - АДРЕСА_2

3- відповідачу: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028

- ,