Справа № 4788/10/2170
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2010-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" грудня 2010 р. Справа № 2-а-4788/10/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Кусик Г.С.,

за участю:

прокурора - Мяло Н.В.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника прокурора Херсонської області до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Херсонській області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування дозволу від 04.08.2010 № 442/2010,

встановив:

Заступник прокурора Херсонської області (далі - позивач) звернувся з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Херсонській області (далі - відповідач), третя особа: ОСОБА_2, в якому просить визнати протиправним та скасувати дозвіл № 442/2010 від 04.08.2010 р., наданий ОСОБА_2 на будівництво прибудови до квартири АДРЕСА_1.

У судовому засіданні прокурор підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити, мотивуючи це тим, що при наданні дозволу ОСОБА_2 на будівництво прибудови до приватної квартири відповідачем не перевірено технічну документацію на відповідність її вимогам ст.26 Закону України "Про планування та забудову територій" щодо необхідності дотримання місцевих та регіональних правил забудови. Рішення начальником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області про надання дозволу № 442/2010 від 04.08.2010 р. на виконання будівельних робіт винесено на підставі документів, що не відповідають вимогам ч.3 ст.29 Закону України "Про планування та забудову територій" в частині обов"язкового надання документу, що засвідчує право користування земельною ділянкою.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, оскільки в даному випадку ОСОБА_2 надано дозвіл на будівництво прибудови до багатоквартирного житлового будинку, земельна ділянка під яким відповідно до ст.42 Земельного кодексу України надається в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. Нормами земельного законодавства не передбачено оформлення документу, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію фізичній особі, враховуючи що ведеться будівництво на прибудинковій території багатоквартирного житлового будинку без зміни цільового призначення.

Третя особа у судове засідання не з"явилася, про причини неявки суд не повідомила, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ст.29 Закону України "Про планування і забудову територій" дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих і будівельних робіт, підключення об"єкта будівництва до інженерних мереж та споруд. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

В судовому засіданні встановлено, що дозвіл на виконання будівельних робіт № 442/2010 від 04.08.2010 р. надано ОСОБА_2 для будівництва прибудови до багатоквартирного житлового будинку.

Положеннями ст.42 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.

При цьому прибудинковою територією вважають встановлену за проектом поділу території мікрорайону (кварталу) та проектом забудови земельну ділянку багатоквартирної несадибної житлової забудови, необхідну для розміщення та обслуговування жилого будинку й господарських і технічних будівель та споруд біля нього, тобто територію під жилим будинком, проїзди й тротуари, озеленені ділянки та ігрові майданчики, майданчики для відпочинку, занять спортом, тимчасового зберігання автомобілів жителів будинку, для господарських потреб та інші території, пов'язані з утриманням і експлуатацією будинку.

З аналізу цільового призначення земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, та норм ст.42 Земельного кодексу України випливає, що навіть в разі приватизації громадянами квартир у такому будинку земельна ділянка як така, що входить до житлового комплексу, може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування лише об'єднанню співвласників будинку, створеному відповідно до Закону від 29.11.2001 р. № 2866-III "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 р. № 1521 "Про реалізацію Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку".

У такому разі земельна ділянка належить співвласникам жилого будинку на праві спільної сумісної власності, яка разом із загальним майном і неподільною часткою житлового комплексу (допоміжні приміщення, конструктивні елементи будинку, його технічне обладнання) є майном співвласників, які визначають порядок його використання.

Суд зазначає, що нормами земельного законодавства не передбачено можливості передачі у власність окремим співвласникам багатоквартирних будинків земельної ділянки (на якій розташований багатоквартирний жилий будинок) або її частини.

Згідно з вимогами ст.26 Закону України "Про планування і забудову територій" фізичні та юридичні особи мають право одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію про переважні і допустимі види забудови та інше використання земельних ділянок, єдині умови і обмеження забудови земельної ділянки.

Статтею 23 Закону України "Про планування і забудову територій" визначено, що забудова територій полягає в розміщенні та здійсненні будівництва нових об'єктів, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування існуючих об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств (далі - будівництво). Розміщення об'єктів містобудування на території населених пунктів та за їх межами здійснюється відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки згідно із затвердженою містобудівною документацією, регіональними або місцевими правилами забудови. У разі відсутності місцевих правил забудови або при намірах забудови за межами населених пунктів містобудівні умови і обмеження забудови земельних ділянок, у тому числі передбачених для продажу на земельних торгах, встановлюються рішенням відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування на підставі містобудівного обґрунтування, яке підлягає громадському обговоренню.

Рішенням виконкому Новокаховської міської ради від 23.02.2010 р. № 63 ОСОБА_2 надано містобудівні умови і обмеження для проектування та будівництва прибудови до приватної квартири.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що право користування земельними ділянками під будівництво прибудов до квартир, без зміни їх цільового використання, не оформляється, оскільки земельна ділянка під житловим будинком буде надаватися у користування підприємству, установі, організації, які здійснюють управління цим будинком, або передаватися у власність чи оренду об"єднанню співвласників багатоквартирного житлового будинку.

У зв"язку з цим, відповідач при видачі дозволу № 442/2010 від 04.08.2010 р. діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, а тому підстав для визнання протиправним та скасування оскаржуваного дозволу суд не вбачає.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову заступника прокурора Херсонської області до Інспекції державного архітектурного-будівельного контролю в Херсонській області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування дозволу від 04.08.2010 № 442/2010.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 грудня 2010 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 2.10