Справа № 461/13041/13-а 2а/461/569/13
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Кушнерика М.П.
суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.
з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Галицького районного суду м.Львова від 13 листопада 2013 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -
В С Т А Н О В И Л А:
29.10.2013р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо перерахунку пенсійного забезпечення та зобов`язати зробити перерахунок з 01.10.2012 року призначеної раніше пенсії, у зв`язку зі зміною посадового окладу судді.
Позовні вимоги мотивовані тим, що після звільнення з військової служби, а саме з посади судді військового апеляційного суду, йому призначено пенсію за вислугу років з 1 вересня 2004 року. У зв`язку із підвищенням посадових окладів суддів місцевих та апеляційних судів, ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області з проханням зробити перерахунок призначеної раніше пенсії, оскільки з 01.01.2012 року змінився посадовий оклад судді.
Постановою Галицького районного суду м.Львова від 13 листопада 2013 року позов задоволено. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку пенсійного забезпечення. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.10.2012 року перерахунок раніше призначеної пенсії, у зв`язку із зміною посадового окладу судді.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило дану постанову з підстав неповного з`ясування обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування вимог покликається на те, що судом першої інстанції при прийнятті постанови не враховано вимоги ч.2 ст.99 та 100 КАС України.
Позивачу призначено пенсію за вислугу років з 01.09.2004р. Львівським обласним військовим комісаріатом за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Формування грошового забезпечення, з якого проводяться перерахунки пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції органів
Пенсійного фонду України.
Судом першої інстанції відмовлено в задоволенні клопотання про залучення до участі у справі в якості співвідповідача - Львівський обласний військовий комісаріат.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб. звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92 №2262-ХІІ (далі Закон-2262) усі призначені за Законом-2262 пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом-2262, а у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" на підставі якої останнім було прийнято постанову від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 року №393" (далі-Порядок).
Відповідно до п.1 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Про прийняте Кабінетом Міністрів України рішення про зміни у грошовому забезпечені військовослужбовців МО України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійний фонд України. Пенсійний фонд України у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків вказаними органами готуються для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають головним управлінням Пенсійного фонду України.
Оскільки, в даному випадку, Урядом не приймався нормативний акт, на підставі якого змінювався хоча б один з видів грошового забезпечення позивача, і про який би повідомив уповноважений орган, в органів Пенсійного фонду немає правових підстав для складання списків та подачі їх уповноваженому органу (Львівському обласному військовому комісаріату).
Таким чином, при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям, а не індивідуально по окремих особах. При цьому, процедура перерахунку пенсій розпочинається із центральних органів, а не з регіональних органів Пенсійного фонду України, яким і є головне управління Пенсійного фонду України.
Вважає, що підстав для проведення перерахунку пенсії позивача у зв`язку із зміною з 01.01.2012р. посадового окладу судді, немає.
Крім того, безпідставними є посилання суду в оскаржуваному рішенні на ст.43, ст.63 Закону-2262.
Так, частина 3 ст.43 Закону-2262 визначає, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом-2262, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Тобто, в даній статті мова йде про види заробітку (грошового забезпечення) для обчисленні пенсії при її призначенні, а не перерахунку.
Частина ж 3 статті 63 Закону-2262, про яку зазначалося вище, стосується масового перерахунку пенсій.
Конституційний Суд України у своєму рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) визначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в пунктах 2,3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.
Відповідно до ст.8 Закону-2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільнених із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом-2262, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
В кошторисі Пенсійного фонду на 2013 рік не передбачені кошти на виплату заборгованості доплати до пенсії за судовими рішеннями за попередні роки.
Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника позивача, який просить залишити без змін рішення суду першої інстанції, представника апелянта, яка підтримала апеляційну скаргу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач був звільнений з військової служби та з 01.09.2004р. отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Під час проходження військової служби позивач обіймав посаду судді військового апеляційного суду.
ГУ ПФУ у Львівській області листом від 22.10.2013 року №1109/М-20 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку з посиланням на відсутність відповідної вказівки з боку Пенсійного фонду України.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем безпідставно відмовлено в проведенні перерахунку пенсії позивача, виходячи з наступного:
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб. звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92 №2262-ХІІ (далі Закон-2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом-2262, а у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до п.1 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Урядом не приймався нормативний акт, на підставі якого змінювався хоча б один з видів грошового забезпечення позивача, і про який би повідомив уповноважений орган, в органів Пенсійного фонду немає правових підстав для складання списків та подачі їх уповноваженому органу (Львівському обласному військовому комісаріату).
Тобто, при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям.
Судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу" або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання ч.1 ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».
В матеріалах справи, і таке не представлено судам першої та апеляційної інстанції, відсутні докази переходу позивача з пенсії передбаченої Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», таким чином позивач помилково утотожнює поняття «грошового забезпечення» з «грошовим утриманням» передбаченим судді, Законом України «Про судоустрій та статус суддів».
При цьому, колегія суддів враховує, що військові суди ліквідовано з 2010 року, що додатково свідчить про безпідставність позову.
Посилання представника позивача на рішення Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.04.2013р., як на судову практику, колегія суддів не приймає до уваги, виходячи з вищевикладеного.
Відповідно до ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і дають підстави для висновку про наповнення з`ясування обставин справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні заявленого позову з вищевикладених мотивів.
Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.1, 3 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 31.10.14р.