Справа № 522/22925/16-а
Суддя: Тарасов А. В.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження№ 2-а/522/1019/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 березня 2017 року м. Одеса
Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

судді -Тарасова А.В.

за участю секретаря судового засідання -Ткаченко О.О.,

розглянувшисправу адміністративної юрисдикції за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
До Приморського районного суду м. Одеси 28.11.2016 року звернувся позивач ОСОБА_1 із зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд визнати дії відповідача щодо не встановлення основного розміру його пенсії станом на 01.04.2012 року та розрахунку максимального розміру підвищення до пенсії без урахування основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року протиправними,зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській областіпровести перерахунок та здійснити виплату пенсії з 01.04.2013 року відповідно до чинного законодавства, виплатити заборговану частину пенсії з 01.04.2013 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку у відповідача, з 28.06.2002 року позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу 44 роки в розмірі 90% від суми грошового забезпечення. У зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача без врахування розміру грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року, а також обмежено розмір пенсії до 80% від розміру грошового забезпечення.Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та зазначає, що сума максимального розміру підвищення до пенсії це різниця між основним розміром пенсії станом на 01.01.2008 року та станом на 01.04.2012 року.

Позивач в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідачау судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.В письмових запереченнях представник відповідача зазначає, щоперерахунок здійснено правильно, оскільки максимальна сума підвищення визначається як різниця між основним розміром пенсії станом на момент здійснення підвищення - 4 162,55 грн. та 80-ти відсотків грошового забезпечення 4 879, 56 грн. та станом на 01.04.2012 року становила 717,01 грн. (4879,56 грн. 4162,55 грн. = 717,01 грн.), тож позовна заява не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягаютьчастковому задоволенню, зважаючи на такі обставини.

Судом встановлено, що 28.06.2002 року позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу 44 роки в розмірі 90% від суми грошового забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначається Законом України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( в редакції, чинній на час призначення пенсії) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Кабінетом Міністрів України 07.11.2007 року прийнято постанову «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», яка набрала чинності 01.01.2008 року, у зв`язку з чим відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ, який набрав чинності з 01.10.2011 року, встановлено обмеження щодо максимального розміру пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу" , "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" , "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи встановлені обмеження, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в новій редакції, а саме: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Разом з тим, згідно частини 2 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Підстави та порядок перерахунку пенсії особам визначеним Законом № 2262-ХІ регулюються статтею 63 цього Закону. Згідно із вказаною нормою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Положення зазначеної норми у зв`язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали змін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 01.07.2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

Згідно довідки, виданої Одеським обласним військовим комісаріатом від 01.04.2013 року розмір грошового забезпечення за посадою, з якої звільнено позивача складає 6 099,45 грн. Згідно даної довідки вбачається, що розмір премії позивача збільшено з 184,30 грн. до 1658,70 грн., що є окремою підставою для перерахунку пенсії.

Однак, як вбачається з розрахунку пенсії, здійсненого 17.04.2014 року (а.с. 10), при здійсненні перерахунку відповідачем не враховано розмір грошового забезпечення, визначений у довідці від 01.04.2013 року.

До того ж, відповідачем обмежено підвищення за постановою КМУ №355 з 1456,89 грн., до 717,01 грн. Як зазначає представник відповідача в наданих запереченнях, розмір пенсії обмежено у зв`язку із встановленням граничного розміру пенсії Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Однак, суд вважає обмеження граничного розміру пенсії в розмірі 80% неправомірним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсій різні за змістом та механізмом їх проведення, а тому встановлені законодавцем обмеження стосуються виключно осіб, які реалізують право на призначення пенсії, а не перерахунку. Аналогічну правову позицію виловив і Верховний Суд України в рішенні від 10.12.2013 року у справі №21-420а13.

Враховуючи викладені обставини, суд зазначає, що оскільки пенсію позивачу призначено до 01.10.2011 (до набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії та визначення її розміру 80%, а не 90%, не відповідають вимогам законодавства та порушують право позивача на отримання належного йому розміру пенсії.

Вирішуючи питання стосовно періоду, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату пенсії, суд зазначає, що ухвалою від 09.03.2017 року позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії з 01.04.2013 року по 28.05.2016 року відповідно до чинного законодавства, виплатити заборговану частину пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів за період з 01.04.2013 року по 28.05.2016 року залишено без розгляду.

Таким чином, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії з 28.05.2016 року відповідно до чинного законодавства, виплатити заборговану частину пенсії за період з 28.05.2016 року.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача виплатити заборговану частину пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Так, ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Згідно п. 2, 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. №159, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Таким чином, обов`язковою умовою для виплати компенсації є факт нарахування належних громадянину доходів та порушення строку їх виплати. Однак, оскільки відсутній факт нарахування недоотриманої частини пенсії, відсутні і підстави для стягнення компенсації.

Стосовно вимоги позивача щодо звернення до негайного виконання постанови суду в повному об`ємі резолютивної частини суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Тож суд вважає за можливе звернути до негайного виконання присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд, керуючись ч.1 ст. 94 КАС України, вважає за необхідне присудити з відповідача на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору в розмірі 551,20 грн., що підтверджується квитанцією, наявною в матеріалах справи.

Посилання представника відповідача стосовно звільнення органів Пенсійного фонду України від сплати судового збору суд відхиляє, оскільки таку пільгу встановлено з 01.01.2017 року внесенням змін до Закону України «Про судовий збір», однак спір між сторонами виник 28.11.2016 року в день звернення позивача до суду.

Керуючись ст.ст.11, 70, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати дії посадових осібГоловного управління Пенсійного фонду України в Одеській областіщодо не встановлення основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 року протиправними.

Визнати дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розрахунку максимального розміру підвищення до пенсії без урахування основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснити ОСОБА_2 пенсії з 28.05.2016 року з виплатою заборгованої частини.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551,20 гривень.

Звернути до негайного виконання постанову в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

В задоволенні вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити заборговану частину пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відмовити.

Апеляційнаскарга на постанову суду першоїінстанціїподаєтьсяпротягом десяти днів з дня їїпроголошення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя А.В. Тарасов
09.03.2017