Справа № 818/261/17
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2017 р. Справа № 818/261/17

Сумський окружний адміністративний суд в особі судді Шаповала М. М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Сумської обласної державної адміністрації (далі - Сумська ОДА) та такою, що суперечить статті 19 Конституції України та перешкоджає реалізації громадянами своїх прав, гарантованих Конституцією України і законами України;

- визнати бездіяльність відповідача протиправною та такою, що суперечить Закону України "Про звернення громадян";

- зобовязати відповідача на підставі ст. 119 Конституції України після набрання судовим рішенням законної сили негайно забезпечити додержання прав ОСОБА_1 та членів його сімї на житло, гарантованих ст. ст. 47, 48 Конституції України та ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Позивач свої вимоги мотивує тим, що рішенням Роменського міськрайонного суду Сумської області від 21.03.2011 по справі № 2-333/11 зобовязано виконавчий комітет Роменської міської ради Сумської області надати ОСОБА_1 та його сімї житло для постійного проживання протягом 6 місяців з дня набрання чинності судовим рішенням. Але за клопотанням виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про виділення коштів відповідачем для виконання судового рішення такі кошти виділені не були, внаслідок чого порушені права ОСОБА_1 та членів його сімї, гарантовані ст. 6 Конвенцією з прав людини, ст. ст. 47, 48 Конституції України, ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту". Вважає, що відповідно до Конституції України, європейського та національного законодавства реалізація права на отримання житла не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Невиконання судового рішення не може бути виправдане недоліками законодавства, які унеможливлюють його виконання.

Позивач у судове засідання не зявився, надав до суду заяву (а.с. 47), у якій справу просив розглядати без його участі в судовому засіданні.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав до суду письмові заперечення проти позову (а.с. 11-14, 19-20), у яких справу просив розглядати без його участі та зазначив, що за інформацією виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області станом на 14.03.2017 позивач перебуває в окремому списку осіб на отримання житла п'ятим і не наділений переважним правом на одержання жилого приміщення перед всіма іншими особами, які мають право на першочергове отримання житла, а тому не може отримати житло раніше осіб, які перебувають перед ним у черзі.

Крім того, відповідно до пункту 2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів, розпорядниками коштів є Мінсоцполітики, Державна служба з питань інвалідів та ветеранів, Рада міністрів АРК, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації або їх структурні підрозділи. У разі виділення бюджетних коштів для забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів голова Сумської обласної державної адміністрації видасть відповідне розпорядження про утворення комісії з розгляду питань забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів за рахунок коштів державного бюджету та нова комісія розпочне роботу. Підготовка та робота комісії можлива за умови виділення коштів Сумській обласній державній адміністрації головним розпорядником бюджетних коштів - Мінсоцполітики.

Перевіривши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням Роменського міськрайонного суду Сумської області від 21.03.2011 по справі № 2-333/11 (а.с. 6) зобовязано виконавчий комітет Роменської міської ради Сумської області надати ОСОБА_1 та його сімї житло для постійного проживання згідно з існуючими нормами житлової площі, за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами державної виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, або за рахунок субвенцій з державного бюджету протягом 6 місяців з дня набрання чинності судовим рішенням.

Позивач неодноразово звертався до ДП "Урядовий портал" зі зверненнями від 26.01.2016 № КА-4746093 щодо поновлення порушених прав (а.с. 42-43), від 17.03.2016 № КА-5018131 щодо поновлення прав на житло (а.с. 44-48), від 30.03.2016 № КА-5078608 щодо виділення коштів на придбання житла (а.с. 38-39), від 10.04.2016 № КА-5120091 щодо безпідставної передачі звернення ОСОБА_1 на розгляд виконкому міської ради (а.с. 45-46), від 10.12.2016 № КА-6227561 щодо невиконання судового рішення від 21.03.2011 по справі № 2-333/11 (а.с. 40-41), які були направлені за належністю до виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів, а також забезпечення громадянам України можливості для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення регулює Закон України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України "Про звернення громадян" якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Частиною 1 ст. 36 Житлового кодексу Української РСР від 30.06.1983 № 5464-Х визначено, що облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районного, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Згідно з пп. 2 п. "а" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності.

Як вбачається з копій листів виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області (а.с. 32-37), направлених позивачу за результатами розгляду його звернень, відповідач не порушив порядок розгляду звернень ОСОБА_1 та вимоги Закону України "Про звернення громадян".

На запит від 07.03.2017 № 01-48/1900 (а.с. 30) виконавчий комітет Роменської міської ради Сумської області листом від 14.03.2017 № 03-24/759 (а.с. 31) повідомив відповідача про те, що відповідно до рішення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 22.09.2005 № 271 "Про квартирні питання" ОСОБА_1 взято на квартирний облік за місцем проживання у виконавчому комітеті Роменської міської ради Сумської області. У списку загальної черги позивач перебуває під № 1076, у списку першочергового права отримання житла - під № 288, в окремому списку воїнів-інтернаціоналістів - під № 14, в окремому списку осіб, звільнених в запас або відправлених у відставку - під № 5.

Відповідно до пп. 1, 3 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Право на позачергове отримання житла передбачає порядок (правовий механізм) його реалізації, який встановлений Житловим кодексом Української РСР.

Відповідно до вимог ст. 43 Житлового кодексу Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Статтею 46 Житлового кодексу Української РСР не встановлено переважне право одержання жилих приміщень перед всіма іншими позачерговиками для воїнів-інтернаціоналістів, заявники мають бути забезпечені житлом в порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, які перебувають у списку осіб, що мають право на позачергове одержання житла раніше них, що відповідатиме положенням ст. 43 Житлового кодексу Української РСР. За цим Кодексом регулюється не тільки право учасника бойових дій на позачергове отримання житла, але й інших категорій черговиків, серед яких є й такі, що мають додаткові переваги.

Тобто позивач, як учасник бойових дій, перебуває на обліку у виконавчому комітеті Роменської міської ради Сумської області у списках першочергового права на отримання житла та має право на отримання житла за умови надходження його черги, оскільки не може отримати раніше тих осіб, які перебувають у черзі перед ним. Відповідач самовільно не може змінити порядок надання житла іншим особам, які мають аналогічну пільгу.

Згідно з пп. 6 п. "б" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виконання делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать надання відповідно до закону громадянам, які потребують соціального захисту, безоплатного житла або за доступну для них плату.

Відповідно до ст. 143 Конституції України держава фінансує здійснення делегованих повноважень у повному обсязі, зокрема за рахунок Державного бюджету України.

Статтею 95 Конституції України визначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно з пп. "д" п. 9 ч. 1 ст. 87 Бюджетного кодексу України віл 08.07.2010 № 2456-VI до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67 1 цього Кодексу), належать видатки, зокрема на державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2011 № 223 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів (далі - Порядок № 223).

Пунктом 2 Порядку № 223 визначено головного розпорядника бюджетних коштів Мінсоцполітики, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня - Державна служба з питань інвалідів та ветеранів (відповідальний виконавець бюджетної програми), Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації або їх структурні підрозділи.

За рахунок бюджетних коштів у встановленому порядку здійснюється придбання житла для учасників бойових дій на території інших держав, у тому числі тих, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з перебуванням у цих державах (далі - воїни-інтернаціоналісти), а в разі їх смерті - для членів сімей, за якими згідно із законодавством зберігається право подальшого перебування на квартирному обліку, які станом на 1 січня року, в якому здійснюється використання зазначених коштів, перебувають на квартирному обліку за місцем реєстрації.

Державна служба з питань інвалідів та ветеранів здійснює розподіл бюджетних коштів за погодженням із головним розпорядником бюджетних коштів між регіонами в розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня пропорційно кількості воїнів-інтернаціоналістів, які перебувають на квартирному обліку для отримання житла. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації подають Державній службі з питань інвалідів та ветеранів інформацію про кількість воїнів-інтернаціоналістів, які перебувають на квартирному обліку.

За наявності на початок року бюджетної кредиторської заборгованості у розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня бюджетні кошти спрямовуються на придбання житла після її погашення.

Відповідно до вимог ч. ч. 1, 2, 4 ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

За бюджетними програмами, які здійснюються із залученням державою кредитів (позик) від іноземних держав, банків, міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів, термін дії яких завершується у поточному бюджетному періоді, розпорядники бюджетних коштів мають право брати відповідні бюджетні зобов'язання у четвертому кварталі поточного бюджетного періоду понад фактичні надходження таких кредитів (позик) за умови наявності письмової згоди кредитора на оплату цих зобов'язань протягом першого кварталу наступного бюджетного періоду.

Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" виділення коштів з Державного бюджету України для забезпечення житлом громадян за програмою "Забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів" не передбачено, що унеможливлює закупівлю Сумською обласною державною адміністрацією житла за цією програмою.

Крім того, вимоги позивача щодо порушення його законних прав відповідачем суд вважає безпідставними, оскільки рішенням Роменського міськрайонного суду Сумської області від 21.03.2011 по справі № 2-333/11 зобовязано саме виконавчий комітет Роменської міської ради Сумської області надати ОСОБА_1 житло для постійного проживання.

На підставі викладеного суд вважає, що відповідач не порушив прав позивача, передбачених Конституцією та законами України.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя М.М. Шаповал