Справа № 211/4687/16-а
Суддя: Бардін О. С.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/4687/16-а
Провадження № 2-а/211/27/17
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

10 березня 2017 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Бардін О. С.

при секретарі Зоріній С.М.

за участю: позивача ОСОБА_1

представників відповідача Москалець А.М., Кірюшкіної Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

позивач звернулася до суду 11 жовтня 2016 року з позовом, вказавши, що їй 03.06.2011 р. на підставі її заяви відповідачем призначено пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 82% від заробітної плати.

До виходу на пенсію вона займала посаду заступника начальника Південної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі Дніпропетровської області (далі Південна МДПІ).

Для призначення пенсії нею було надано відповідачу довідку про заробітну плату № 99/1-/05-027 від 02.06.2011 р., в якій надбавка за вислугу років 25 відсотків до посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання (1567+120х25%=421,75).

Однак при обчисленні розміру пенсії розмір надбавки за вислугу років відповідачем зменшено до 20%, в результаті чого сума надбавки за вислугу років у складі заробітної плати зменшена на 84,35 грн. (1567+120х20%=337,40).

Крім того для призначення пенсії державного службовця була затребувана довідка № 98/10/05-27 від 02.06.2011 про додаткові види оплати праці за 60 місяців з 01.06.2006 по 31.05.2011 без урахування у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, на які нараховані та з яких утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування..

Листом від 15.06.2016 р. № 151/1005-003 в зв'язку з тим, що попередньо видано довідку вважати недійсною Криворізькою південною об'єднаною державною податковою інспекцією, їй надіслано нову довідку від 15.06.2016 р. № 149/10/05-003 про складові заробітної плати з 01.06.2006 по 31.05.2011. Після проведеної перевірки правильності видачі відповідачем довідку замінено на № 199/10/05-003 від 30.08.2016. Довідка видана з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці та щомісячних виплат в тому числі і матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та соціально-побутові питання та індексації заробітної плати. В результаті чого розмір її заробітної плати для обчислення пенсії зменшено ще на 770,15 грн.

За рахунок дій відповідача нею щомісячно не отримується частина пенсії в сумі 700,69 грн. (84,35 грн. + 770,15 грн.) х 82%.

На її звернення щодо перерахунку її пенсії з урахуванням інших виплат, а саме індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення матеріально-побутових питань - визначених у довідці та надбавку за вислугу років в розмірі 25%, листом від 04.07.2016 № П26/03/43 та додатковим листом від 15.09.2016 їй в перерахунку пенсії відповідачем відмовлено з посиланням на статті 33,37 Закону України «Про державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865.

Дії відповідача щодо відмови в перерахунку її пенсії вважає протиправними та такими, що порушують її законне та конституційне право на більший розмір пенсії, оскільки як свідчить наказ Південної МДПІ 01.09.2008 р. № 119-0 «про виплату щомісячної винагороди працівникам Південної МДПІ» з 01.09.2008 р. на підставі протоколу засідання комісії з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років працівникам Південної МДПІ у м. Кривому Розі винагорода за вислугу років нараховувалась та виплачувалась у розмірі 25 відсотків від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання..

Отже встановлена їй винагорода за вислугу років є частиною заробітної плати, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органом державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за цією посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватися при обчисленні позивачці розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачувався їй на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у розмірі 25% до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг (спеціальне звання) то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця згідно статті 37 Закону України «Про державну службу».

Тобто у відповідача не має законних підстав та повноважень на зменшення заробітку для обчислення розміру її пенсії.

Чинне законодавство як загальне так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, при цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога та індексація заробітної плати належить до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії. Оскільки чинним законодавством відповідач не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати для обчислення розміру пенсії, отримання нею матеріальної допомоги та індексації заробітної плати з 01.06.2006 р. по 31.05.2011 р. в сумі 46209,19 грн. підтверджене довідкою від 30.08.2016 р. № 199/10/05-003, відмова відповідача у врахуванні їй у складі заробітної плати для обчислення розміру пенсії матеріальної допомоги та індексації, з якої утримано збір на обов'язкове державне пенсійне страхування є діями незаконними та такими, що порушили законне право на більший розмір пенсії.

Окрім того, відповідно до листа Пенсійного фонду України від 13.07.2011 р. № 14399/03-20 «Щодо нарахування ЄСВ на суму матеріальної допомоги» роз'яснено, що базою для нарахування єдиного внеску для підприємств, установ та організацій, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» є сума нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати,у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Посилання відповідача у своєму листі від 04.07.2016 р. № П26/03/13 на те, що з 01 січня 2015 року пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» призначаються (перераховуються) в розмірі 60 відсотків від суми їх заробітної плати на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не відповідають положенням Конституції України та ст. 9 КАС України.

Крім того, про факт порушених прав їй стало відомо 15.06.2016 р., тому позивач просить поновити пропущений процесуальний строк для звернення до суду за захистом порушених прав, визнати протиправними дії відповідача щодо вилучення зі складу її середньомісячної заробітної плати при призначенні пенсії 5% надбавки за вислугу років та відмову у врахуванні у складі заробітної плати для обчислення розміру пенсії середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та щомісячної індексації пенсії. Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію їй в розмірі 82 відсотки від суми заробітної плати з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації та винагороди за вислугу років в розмірі 25 відсотків від посадового окладу та надбавки за вислугу років, здійснивши перерахунок з дати призначення їй пенсії державного службовця управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу 02 червня 2011 року. Стягнути з державного бюджету на її користь судовий збір (а.с. 2-9).

В судовому засіданні позивач на задоволенні заявлених вимог наполягала з підстав, викладених в позові.

Представник відповідача Москалець А.М. позов не визнала з підстав, викладених в запереченнях, в обґрунтування яких зазначено, що про розмір пенсії, який її не влаштовує, позивачка дізналася ще у 2011 році при призначенні їй пенсії, що відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України є підставою для відмови їй у позові. Крім того, до 30.08.2016 р. в управлінні були відсутні будь-які правові підстави та об'єктивна можливість для врахування сум індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань при обчисленні розміру пенсії позивача. А про виплату позивачу до заробітної плати винагороди за вислугу років в розмірі 25% від посадового окладу взагалі не надавались до управління ніякі підтверджуючі документи. Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», при розрахунку заробітку враховується посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років, премія та інші надбавки, такі види виплат як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, винагорода за вислугу років та індексація не враховуються для обчислення пенсії.

Крім того, даних про отримання позивачем індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в попередній довідці, яка надавалась управлінню при призначенні пенсії (03.06.2011 р.) вказано не було.

03.06.2011 р. ОСОБА_1 звернулась до управління з заявою про призначення пенсії та надала довідку Південної МДПІ № 98/10/05-027 в якій були відсутні відомості про отримання позивачкою індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Дані про винагороду за вислугу років в розмірі 25% від посадового окладу до управління не надходили.

Тому просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 03 червня 2011 року перебуває на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської областіта отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 82 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 62 - копія протоколу).

21 червня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії з врахуванням суми виплат їй матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, за вислугу років, оскільки з цих сум проводилися відрахування, в тому числі і в Пенсійний фонд. До заяви позивачем додано довідку про заробітну плату від 15.06.2016 року № 149/10/05-003 та лист від 15.06.2016 р. за № 151/10/05-003 (а.с. 10 - копія заяви).

04 липня 2016 року листом № 1334/03/37 відповідачем повідомлено, що порядок визначення розміру заробітку для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», відповідно до якої при розрахунку заробітку враховується посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років, премія та інші надбавки. Для здійснення перерахунку на підставі наданої довідки від 15.05.2016 р. № 149/10/05-003 направлено запит щодо її перевірки до Криворізької південної ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області (а.с. 13-14 - копія повідомлення).

Крім того, листом Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 04.07.2016 р. ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», при розрахунку заробітку враховується посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років, премія та інші надбавки. Тому матеріальна допомога та індексація не є основними складовими заробітної плати, тому вони не включаються до заробітку при обчисленні пенсії (а.с. 15-16 - копія повідомлення).

Відповідно до листа Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 15.09.2016 р. ОСОБА_1 згідно довідки від 12.08.2016 р. № 189/10/05-003 Криворізької південої ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області та акту перевірки щодо достовірності видачі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 12.08.2016 р. зроблено перерахунок пенсії з 03.06.2011 р. Для розрахунку використано стаж тривалістю 34 роки 1 місяць 13 днів, в тому числі стаж держслужби 12 років 9 місяців 25 днів (станом на 31.05.2011). При нарахуванні пенсії враховано складові заробітної плати: посадовий оклад, надбавку за спеціальне звання, винагороду за вислугу років. Загальний процент розрахункової пенсії від заробітку - 82%, заробіток для розрахунку розміру пенсії становив 4271,12 грн. Розмір пенсії до виплати станом на 01.09.2016 р. - 3671,24 грн. Структура місячної пенсійної виплати склалася наступним чином: 3502,32 грн. - нарахований основний розмір пенсії, 168,92 грн. - індексація. На підставі довідки від 30.08.2016 р. № 189/10/05-003 Криворізької південної ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області від кореговано нарахування пенсії, а саме: заробіток для розрахунку розміру пенсії склав - 4264,85 грн. Структура місячної пенсійної виплати склалася наступним чином: 3497,18 грн. - нарахований основний розмір пенсії, 172,72 грн. - індексація. У зв'язку зі зміною довідки про заробітну плату виникла переплата пенсії в розмірі 300,27 грн.

Зазначено, що відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» матеріальна допомога та індексація не є основними складовими заробітної плати, тому вони не включаються до заробітку для обчислення пенсії (а.с. 17-18 - копія повідомлення).

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (у редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 4 вищезазначеної постанови (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2)іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права наперерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію. За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Згідно п. 3 Постанови КМ України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови КМУ від 9.03. 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці", в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Тобто аналізуючи вищевикладене дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ч. 6, 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу" державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону України "Про державну службу" передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Згідно з ч. 2 ст. 35 цього Закону державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

З огляду на вказане, виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально - побутові питання визначена законом, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, матеріальної допомоги, доплат делеговані Кабінету Міністрів України.

Відповідно до форми довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, до складу «Інших виплат» входять - індексація, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових умов та матеріальна допомога на оздоровлення, що свідчить про необхідність врахування відповідачем цих виплат під час перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно абз. 4 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до чинного законодавства день одержання заробітку (виплат, доходу).

Пунктом 2 частини 1 статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, платниками єдиного внеску також: є працівники - громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, установах та організаціях, в інших юридичних осіб - підприємців на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, у фізичних осіб на умовах трудового договору контракту). Тобто працівники, які працюють - перебувають у трудових відносинах з організацією - є застрахованими особами та підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Обґрунтованість вимог щодо включення до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги та індексації доходів, з метою проведення перерахунку пенсії, підтверджується також правовою позицію Верховного Суду України, що викладена у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а-11. Зокрема у цій постанові Верховний Суд України звертає увагу на перевагу в застосуванні норм права спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії: ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зокрема, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає включення до заробітку для обчислення пенсії всіх видів оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 06 листопада 2013 року у справі № 21-350а-13.

У судових рішеннях Вищого адміністративного суду України від 18 травня та 20 грудня 2012 року (справи №№ К-10879/09, К/9991/59887/12 відповідно), касаційний суд у подібних правовідносинах дійшов висновку про те, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується до заробітку для обчислення пенсії державного службовця.

Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 Закону «Про державну службу» і в постановах від 20 лютого 2012 року, від 14 травня 2013 року у справі №21/125а13 та від 28 травня 2013 року у справі №21/97а13, і зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з частиною 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії.

Таким чином суд вважає, що пенсія позивачу повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації та винагороди за вислугу років, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Вирішуючи питання про те, з якого часу позивач має право на перерахунок та виплату пенсії, суд виходить з положень частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи дату звернення позивача до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії - 21.06.2016 року, пенсія позивача на підставі наданих нею довідок підлягає перерахунку з моменту звернення за перерахунком, а не з дати її звернення за призначенням пенсії (03.06.2011 р.), тому позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивачка до 21.06.2016 року з заявами про перерахунок пенсії до відповідача не зверталась, відповідних доказів до суду не надано, в задоволенні позовних вимог до 21.06.2016 року слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 99, 122, 162 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо вилучення зі складу середньомісячної заробітної плати ОСОБА_1 при призначенні їй пенсії 5% надбавки за вислугу років та відмову у врахуванні у складі заробітної плати для обчислення розміру пенсії середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та щомісячної індексації пенсії.

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації та винагороди за вислугу років в розмірі 25 відсотків від посадового окладу та надбавки за вислугу років, здійснивши перерахунок з дати звернення за перерахунком їй пенсії державного службовця управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу, тобто з 21 червня 2016 року.

В іншій частині в позові відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. С. Бардін