Справа № 804/6058/16
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2016-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 листопада 2016 р. Справа № 804/6058/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.
за участю секретаря судового засідання: Бузякова М.Р.,
представників позивача: Федосенко О.В., Семенової Т.І.,
представників відповідача: Боненко О.В., Захаренкової О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпро адміністративну справу
за позовом Управління Держпродспоживслужби в м. Кривому Розі
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Омега»
про вжиття заходів реагування, -
Управління Держпродспоживслужби в м. Кривому Розі звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Омега» (далі - ТОВ «Омега»), в якому просило вжити заходи реагування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Омега» у вигляді тимчасової заборони роботи супермаркету «Варус-25» ТОВ «Омега» за адресою: АДРЕСА_1 до усунення порушень санітарного законодавства.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 02.09.2016р. по 05.09.2016р. було проведено позапланову перевірку дотримання санітарного законодавства супермаркету «Варус-25» ТОВ «Омега» щодо виконання розпорядження начальника Криворізького міського Управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області від 14.04.2014р. за №2/3-11-3/2365 стосовно усунення порушень, встановлених під час перевірки дотримання санітарного законодавства від 07.04.2014р. в супермаркеті «Варус-25» ТОВ «Омега» та позапланової перевірки виконання листа відокремленого структурного підрозділу Криворізького міськрайонного Управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області від 30.04.2015р. за №2/3-11-3/1976. За результатами проведеного заходу контролю складено акт перевірки дотримання санітарного законодавства від 05.09.2016р., який підписаний керуючим супермаркету ОСОБА_8 без зауважень, та в якому зафіксовано встановлене під час перевірки не виконання в повному обсязі розпорядження начальника Криворізького міського Управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області від 14.04.2014р., а також зафіксовано ряд порушень, за наявності яких подальша експлуатація цього об'єкта створює небезпеку здоров'ю людей.
У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, надали пояснення, аналогічні викладеним в позові, просили задовольнити позов у повному обсязі.
Відповідач пред'явлений адміністративний позов не визнав, подав на нього письмові заперечення, в яких просив повністю відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що викладені в акті перевірки дотримання санітарного законодавства від 05.09.2016р. висновки є безпідставними. Так, щодо доводів позивача про те, що не всі приміщення супермаркету використовуються згідно з їх функціональним призначенням та відповідно до робочого проекту «Реконструкція незавершених будівництвом вбудовано-прибудованих приміщень магазину під магазин продовольчих товарів», розробленого ПП «АРХ-ІОН» та погодженого висновком №7 від 30.04.2009р. Довгинцівської райСЕС м. Кривого рогу, відповідач зазначав, що вищевказаний висновок є недіючим через сплив строку його дії, а будівництво на підставі розробленого проекту ПП «АРХ-ІОН» завершилося, про що складено відповідний акт. При цьому відповідач орендує приміщення, в якому здійснює господарську діяльність та дійсно здійснював переобладнання приміщення, що ніяк не пов'язане з робочим проектом «Реконструкція незавершених будівництвом вбудовано-прибудованих приміщень магазину під магазин продовольчих товарів». Крім того, 05.06.2012р. відповідач отримав висновок вих. №2/3-11-2-1050 про відповідність вимогам діючого санітарного законодавства України супермаркету «Варус» за адресою АДРЕСА_1. Щодо вставленого порушення про те, що відповідачем виконано частково розпорядження начальника Криворізького міського Управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області від 14.04.2014р., то 17.01.2015р. Головним управлінням Держсанепідслужби у Дніпропетровській було видано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи за №05.03.02-04/773 з кулінарним та борошняними цехами Товариства з обмеженою відповідальністю «Омега», в якому об'єкт експертизи відповідає встановленим медичним критеріям/показникам Сан Пін 5781-91 та Сан Пін 42-123-5777-91. Також відповідач зазначав, що акт перевірки дотримання санітарного законодавства від 05.09.2016р. підписано не уповноваженою особою Товариства з обмеженою відповідальністю «Омега», що є порушенням норм чинного законодавства.
Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти задоволення адміністративного позову у повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені у письмових запереченнях на нього.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що супермаркет «Варус-25» ТОВ «Омега», розташований за адресою: АДРЕСА_1, є вбудовано-прибудованим до житлового будинку по АДРЕСА_1. Площа приміщень супермаркету, розташованих в житловому будинку приблизно 331,4м2. Загальна площа супермаркету, згідно проекту - 1008,5 м2, у тому числі торговельна площа - 559,9 м2. Згідно з договором оренди, фактична загальна площа супермаркету складає 900,8м2, у тому числі торговельна - 538,4 м2.
Розміщення супермаркету здійснено відповідно до таких правовстановлюючих документів, як, зокрема, робочий проект «Реконструкція незавершених будівництвом вбудовано-прибудованих приміщень магазину під магазин продовольчих товарів», розроблений проектною організацією ПП «АРХ-ІОН» (держліцензія серії АА №775418 від 18.11.2004р.); рішення Криворізької міської ради від 24.09.2008р. №2707 «Про дозвіл на реконструкцію незакінчених будівництвом вбудовано-прибудованих приміщень магазину для розташування магазину продовольчих товарів на АДРЕСА_1»; висновок №7 від 30.04.2009р. на проект будівництва №081 «Реконструкція незавершених будівництвом вбудовано-прибудованих приміщень магазину під магазин продовольчих товарів», виданий Довгинцівською райСЕС м. Кривого Рогу; висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на діючий об'єкт (супермаркет «Варус-25» ТОВ «Омега», розташований по АДРЕСА_1), виданий ДЗ Довгинцвська райСЕС м. Кривого Рогу.
Судом також встановлено, що у зв'язку із находженням до позивача колективного звернення мешканців будинку АДРЕСА_1 (вх.№Ко-8-913/13-1 від 06.02.2014р.) з питання порушень умов проживання від проведення господарської діяльності супермаркетом «Варус-25» ТОВ «Омега», працівниками Криворізького міського Управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області на підставі направлення від 04.04.2014р. №581 проведено перевірку відповідача щодо дотримання санітарного законодавства.
За результатами означеної перевірки складено акт перевірки дотримання санітарного законодавства від 07.04.2014р., в якому, зокрема, було зафіксовано наступне:
- візуально рівень покрівлі прибудованої частини супермаркету перевищує позначку підлоги вище розташованих житлових приміщень, що суперечить п.2.54 ДБН В.2.2-15-2005 «Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення»;
- під квартирами мешканців згідно з проектними матеріалами, повинні бути наступні приміщення: приймальня, два коридори, 2-1 зони підготовки товару, які фактично використовуються як складські приміщення тимчасового зберігання продовольчої та непродовольчої групи товарів в тарі виробників (картонні коробки) та на дерев'яних підтоварниках;
- під час перевірки надано «акт освидетельствования скрытых работ» від 01.12.2009р. щодо устаткування шумоізоляції стелі, але візуально встановлено, що порушена цілісність звукоізолюючого матеріалу стелі всіх приміщень, а в коридорах і зонах підготовки товарів до продажу, які фактично використовуються як складські - зовсім відсутня, що суперечить проектним рішенням. Крім того, всупереч проекту, візуально виявлено, що звукоізолюючий матеріал знаходиться безпосередньо на плитах підвісної стелі типу «Армстронг», замість розміщення його по залізобетонній стяжці;
- в супермаркеті порушені функціонально-технологічні вимоги п.6.1.5 ДБНВ.2.2-23:2009 «Будинки і споруди. Підприємства торгівлі», а саме: з приміщень, які використовуються під складські, виконані безпосередні входи до службових, побутових та технічних приміщень; конструктивно відсутнє приміщення приймальної (приймальня знаходиться в одному приміщенні з приміщенням, що використовується як складське;
- спеціалізованою організацією Придніпровська державна академія будівництва та архітектури (ліцензія АВ.№555569 дійсна до 05.10.15р.) проведені виміри рівня шумового навантаження в квартирах АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 та в супермаркеті «Варус-25» ТОВ «Омега» по АДРЕСА_1. За результатами проведених вимірів Придніпровська державна академія будівництва та архітектури підготовила звіт «Исследование шумового режима в жилых помещениях и на территории прилегающей к зданию супермаркету «Варус», расположенному по адресу: АДРЕСА_1», згідно з яким рівні шумового навантаження та інфразвуку перевищували допустимі рівні, як в квартирах, так і в супермаркеті. Причиною виникнення шуму в квартирі відповідно до звіту «Исследование шумового режима в жилых помещениях и на территории прилегающей к зданию супермаркету «Варус», расположенному по адресу: АДРЕСА_1» є: робота компресорної, вентиляційна решітка компресорної; робота зовнішніх блоків системи охолодження холодильного обладнання, що розташовані під вікнами квартири АДРЕСА_2; дефекти привода або підйомно-опускного механізму гідравлічного ліфта, від рифленої поверхні його лифтової платформи; переміщення товару звичайними теліжками та типу «рохла» по металевим листам, підлоги в приміщеннях; які використовуються під складські; робота тістомісильної машини та інші. Згідно з виявленими перевищеннями рівня шумового навантаження керівництвом супермаркету розроблений план-заходів по зниженню рівня шуму, щодо здійснення екранування зовнішніх блоків холодильних установок, виготовлення та монтаж шумовідбиваючих козирків, переоснащення гідравлічного ліфта (автоматизація підйому, заміна рефленної поверхні ліфтової площадки на гладку, переніс: масло станції гідравлічного підйомника в підвальне приміщення супермаркету), укладка під металеві листи існуючої підлоги звукоізоляційної мембрани типу «Вібростоп». Після впровадження плану-заходів, додатково будуть проведенні виміри шумового навантаження в квартирах мешканців.
- монтаж системи вентиляції проведений згідно з виконавчої схеми 1109-ОВ, про що свідчать акт приймання-передавання пусконалагоджувальних робіт від 14.01.2009р. та акт обкатки обладнання від 14.01.2010р. Робочим проектом «Розміщення супермаркету «Варус» в будівлі існуючого супермаркету, прибудованого до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, розробленого ТОВ «РУШ» (ліцензія АВ №313394 від 02.02.2007р.) внесені зміни до проекту «Реконструкція незавершених будівництвом вбудовано-прибудованих приміщень магазину під магазин продовольчих товарів», розробленого проектною організацією ПП «АРХ-ІОН», у тому числі в системі вентиляції (обладнанні витяжні зони, додатково виведений вище покрівлі житлового будинку повітропровід від системи витяжної вентиляції супермаркету). Згідно з актом «освидетельствования технического состояния оборудования, установленного на обьекте» ТОВ «Три стихии» №2002-1 від 20.02.2014р. встановлено, що вентиляційна система знаходиться в робочому стані і відповідає вимогам СНиП 2.04.05-91;
- в супермаркеті обладнанні додатково дві мінусові холодильні камери, що розташовані під квартирами мешканців згідно з робочим проектом «Розміщення супермаркету «Варус» в будівлі існуючого супермаркету, прибудованого до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, розробленим ТОВ «РУШ» (ліцензія АВ №313394 від 02.02.2007р.), яким внесені зміни до проекту «Реконструкція незавершених будівництвом вбудовано-прибудованих приміщень магазину під магазин продовольчих товарів», розробленого проектною організацією ПП «АРХ-ІОН». Відсутнє самостійне перекриття над додатковими мінусовими холодильними камерами і провітрюваний простір між перекриттями камер та житлового будинку, що суперечить п.6.3.19 розділу 6.3 ДБНВ.2.2-23:2009 «Будинки і споруди. Підприємства торгівлі».
На підставі акта перевірки дотримання санітарного законодавства від 07.04.2014р. начальником Криворізького міського Управління Головного Управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області видано розпорядження від 14.04.2014р. вих. №2/3-11-3/2365, в якому зазначалося, що станом на 04.04.2014р. в супермаркеті «Варус-25» ТОВ «Омега»:
- обладнанні додатково дві мінусові холодильні камери що розташовані під квартирами мешканців. Конструктивно відсутнє приміщення приймальної (приймальня знаходиться в одному приміщенні з приміщенням, що використовується як складське). Приймальня, два коридори, 2-і зони підготовки товару, фактично використовуються, як складські приміщення тимчасового зберігання продовольчої та непродовольчої групи товарів. З приміщень, які використовуються під складські, входи виконані безпосередні до службових, побутових та технічних приміщень. Проведені зміни в системі вентиляції (обладнані витяжні зонти, додатково виведений вище покрівлі житлового будинку повітропровід від системи витяжної вентиляції супермаркету);
- візуально встановлено, що порушена цілісність звукоізолюючого матеріалу стелі всіх приміщень, в коридорах і зонах підготовки товарів до продажу, які фактично використовуються, як складські - зовсім відсутня, що суперечить проектним рішенням. Крім того, всупереч проекту, візуально виявлено, що звукоізолюючий матеріал знаходиться безпосередньо а плитах підвісної стелі типу «Армстронг», замість розміщення його по залізобетонній стяжці»;
- підвальне приміщення вбудованої частини супермаркету захаращене непотребом;
- за результатами проведених Придніпровською державною академією будівництва та архітектури підготовлений звіт «Исследование шумового режима в жилых помещениях и на территории прилегающей к зданию супермаркету «Варус», расположенному по адресу: АДРЕСА_1, згідно якого, різні шумового навантаження та інфразвуку перевищують допустимі рівні, як в квартирах так і в супермаркеті. Причиною виникнення шуму з квартирі відповідно до звіту «Исследование шумового режима в жилых помещениях и на территории прилегающей к зданию супермаркету «Варус» », расположенному по адресу: АДРЕСА_1 є: робота компресорної, вентиляційна решитка компресорної; робота зовнішніх блоків системи охолодження холодильного обладнання, що розташовані під вікнами квартири АДРЕСА_2; дефекти привода або підйомно-опускного механізму гідравлічного ліфта, від рифленої поверхні його лифтової платформи; переміщення товару звичайними теліжками та типу «рохла» по металевим листам, підлоги в приміщеннях; які використовуються під складські; робота тістомісильної машини та інші.
У зв'язку із встановленими порушеннями, в розпорядженні від 14.04.2014р. вих. №2/3-11-3/2365 також зазначався перелік заходів, які відповідач повинен був здійснити для усунення цих порушень та термін їх виконання, а саме:
- забезпечити використання всіх приміщень супермаркету згідно з їх функціональним призначенням та проектом реконструкції, узгодженим Держсанепідслужбою. При необхідності провести корегування проекту. Термін виконання до 10.05.2014р.;
- розташувати холодильні камери і технологічне обладнання відповідно проекту реконструкції, узгодженого держсанепідслужбою. Термін виконання до 15.05.2014р.;
- систему вентиляції привести у відповідність з проектними рішеннями проекту реконструкції, узгодженого держсанепідслужбою. Термін виконання до 22.06.2014р.;
- відновити звукоізоляцію всіх приміщень супермаркету у відповідності з проектними рішеннями. Термін виконання до 22.06.2014р.;
- звільнити підвальне приміщення супермаркету від непотребу. Термін виконання до 10.05.2014р;
- забезпечити виконання в повному обсязі пропозицій звіту Придніпровської державної академією будівництва та архітектури підготовлений звіт «Исследование шумового режима в жилых помещениях и на территории прилегающей к зданию супермаркету «Варус», расположенному по адресу: АДРЕСА_1» щодо зниження шумового навантаження та інфразвуку в квартирах мешканців та супермаркеті з послідуючим проведенням в приміщеннях супермаркету та квартирах мешканців житлового будинку №23, які надіслати колективне звернення. Термін виконання до 01.08.2014р.
Таким чином, ще у 2014 році працівниками позивача, у зв'язку із надходженням колективних звернень мешканців будинку, які проживають в АДРЕСА_1 через незадовільні умови проживання, порушення спокою від діяльності супермаркету «Варус-25» ТОВ «Омега», було проведено перевірку відповідача щодо дотримання санітарного законодавства, за наслідком якої складено акт перевірки та розпорядження щодо усунення виявлених перевіркою порушень п.226 розділу 16 СанПиН 5781-91 «Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли», ст.15 ст.22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення».
При цьому слід зазначити, що в розпорядженні від 14.04.2014р. вих. №2/3-11-3/2365 було встановлено граничні терміни для усунення кожного з виявлених в акті перевірки дотримання санітарного законодавства від 07.04.2014р. порушень.
В подальшому відокремленим структурним підроздіому Криворізького міськрайонного Управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області було направлено на адресу відповідача лист від 30.04.2015р. №2/3-11-3/1976, в якому зазначалося, що до контролюючого органу продовжують надходити звернення мешканця будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, ОСОБА_7 щодо незручності проживання від діяльності супермаркету «Варус-25» ТОВ «Омега», за результатами комісійного розгляду яких встановлено, що ТОВ «Омега» не в повному обсязі виконуються вимоги розпорядження начальника Криворізького міського Управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області від 14.04.2014р. вих. №2/3-11-3-2365, а саме: підвал супермаркету та суміжна його частина з житловим будинком підтоплений, захаращений непотребом; відсутня звукоізоляція стелі в приміщеннях, що безпосередньо знаходяться під квартирами житлового будинку, та в торгівельній залі; відсутні акти «освидетельствования скрытых работ» за період 2014-2015р.р., у зв'язку із чим відповідачу необхідно розробити проектне рішення щодо визначення та впровадження заходів по ефективній звукоізоляції приміщень супермаркету, а також звільнити підвальне приміщення супермаркету від непотребу та забезпечити його належне утримання відповідно санітарних норма, в тому числі і суміжної його частини з житловим будинком.
Також в вищевказаному листі позивачем було зазначено термін для надання відповідачем інформації про виконання запропонованих заходів, а саме до 25.05.2015р.
Судом, також, встановлено, що 02.09.2016р. працівниками відповідача на підставі наказу Управління Держпродспоживслужби в м. Кривому Розі №159 від 02.09.2016р. було проведено позапланову перевірку виконання розпорядження начальника Криворізького міського Управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області від 14.04.2014р. вих. №2/3-11-3-2365 по супермаркету «Варус-25» ТОВ «Омега», розташованого за адресою: АДРЕСА_1 стосовно усунення порушень, встановлених під час перевірки дотримання санітарного законодавства від 07.04.2014р. в супермаркеті «Варус -25» ТОВ «Омега» та позапланову перевірку виконання листа відокремленого структурного підрозділу Криворізького міськрайонного Управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області від 30.04.2015р. №2/3-11-3/1976.
За результатами проведеного заходу контролю складено акт перевірки санітарного законодавства від 05.09.2016р., в якому зафіксовано не усунення відповідачем наступних порушень:
- по пункту №1 - не всі приміщення супермаркету використовуються згідно з їх функціональним призначенням та у відповідності з робочим проектом «Реконструкція незавершених будівництвом вбудовано-прибудованих приміщень магазину під магазин продовольчих товарів», розробленим ПП «АРХ-ІОН» (держліцензія: серія АА №775418) та погодженим висновком №7 від 30.04.2009 Довгинцівською райСЕС м. Кривого Рогу: в супереч проекту в супермаркеті обладнаний додатково борошняний цех з дільницями: для первинної обробки овочів та для приготування овочевих фаршів; не облаштовані 2-і зони підготовки товару, які фактично використовуються як складські приміщення тимчасового зберігання продовольчої та непродовольчої групи товарів;
- по пункту №2 - не все холодильне та технологічне обладнання розміщено у відповідності робочого проекту реконструкції, узгодженого Держсанепідслужбою: встановлені додатково 2-і холодильні шафи для зберігання швидкопсувних продуктів харчування з вичерпаним терміном зберігання, які підлягають поверненню до виробників; над технологічним обладнанням (електроплитою, грилем, пекарським пароконвектоматом) обладнані місцеві витяжні зонти системи вентиляції з механічним спонуканням;
- по пункту №3 - фактично система вентиляції супермаркету не відповідає проектним рішенням.
- по пункту АДРЕСА_2 - звукоізоляція приміщень супермаркету не відповідає проектним рішенням ПП «АРХ-ІОН». На момент позапланової перевірки встановлено візуально та зафіксовано фотозйомкою, що станом на 05.09.2016р. виконано лише устаткування шумопоглинаючого покриття за рахунок теплоізоляційного виробу з мінеральної вати «ПРОФІТЕП» (висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 24.01.2013р. за №05.03.02-03/2600) між підвісними плитами та залізобетонною стяжкою в зоні приймання продуктів харчування та в складських дільницях для зберігання продуктів харчування. Крім того, керівництвом ТОВ «Омега» представлений «Акт на закрытие скрытых работ» від 12.11.2014р. стосовно проведених робот по звукоізоляції підвісної стелі в приміщенні для приготування овочевих фаршів, в приміщенні борошняного цеху та приміщенні первинної обробки овочів. Таким чином, станом на 05.09.2016р. відсутня звукоізоляція в приміщеннях роздягалень, предтуалетної та санвузлах, коридорах, в зонах підготовки товарів, в приміщенні фасувальної, кімнаті прийому їжі, кабінеті адміністрації та приміщенні охорони, що знаходяться під квартирами житлового будинку;
- фактично на момент перевірки керуючого супермаркетом представлено новий робочий проект «Розміщення супермаркету «Варус», в будівлі існуючого супермаркету, прибудованого до житлового будинку по адресу: АДРЕСА_1», розроблений ТОВ «РУШ» (ліцензія АВ №313394 від 02.02.2007р.), яким внесені зміни до робочого проекту «Реконструкція незавершених будівництвом вбудовано-прибудованих приміщень магазину під магазин продовольчих товарів», розробленого ПП «АРХ-ІОН» (держліцензія: серія АА №775418) та погодженого висновком №7 від 30.04.2009р. Довгинцівського рай СЕС м. Кривого Рогу. При цьому відомості про впровадження цього проекту відсутні, а також, декларація про реєстрацію об'єкту в державній будівельно-архітектурній інспекції не надана.
Таким чином, розпорядження начальника Криворізького міського Управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області від 14.04.2014р. вих. №2/3-11-3/2365 виконано частково, що є порушенням ст.7 розділу ІІ Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994. №4004-ХІІ, ст.188 11 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Крім того, на момент позапланової перевірки, також, була проведена перевірка виконання листа відокремленого структурного підрозділу «Криворізьке міськарайонне управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області» від 30.04.2015р. №2/3-11-3/1976, якою встановлено не повне виконання означеного листа, а саме: не розроблено проектне рішення щодо визначення та впровадження заходів по ефективній звукоізоляції приміщень супермаркету, що є порушенням ст. 7 розділу ІІ Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1194р. №4004-ХІІ.
Вищевказаний акт було підписано керуючим супермаркету «Варус-25» ТОВ «Омега» ОСОБА_8. без будь яких зауважень та останньою було отримано екземпляр цього акту.
Згідно з частиною 3 статті 31 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, покладаються функції з державного санітарно-епідеміологічного нагляду на відповідних територіях, транспорті.
Державний санітарно-епідеміологічний нагляд згідно ст.39 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» здійснюється органами державної санітарно-епідеміологічної служби і являє собою діяльність цих органів по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров'я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників.
Частиною 3 статті 39 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» встановлено, що державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється відповідно до Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні що затверджується Кабінетом Міністрів України вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян.
Статтею 42 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» визначено заходи щодо припинення порушень санітарного законодавства, а саме: обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.
Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд затверджено постановою КМ України №1109 від 22.06.1999 року(далі Положення №1109). Це Положення відповідно до його п.1 визначає мету, основні завдання та порядок здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні.
Пунктом 10 Положення №1109 встановлено право зазначених посадових осіб, зокрема: - вносити обов'язкові для виконання пропозиції щодо усунення виявлених порушень санітарного законодавства, здійснювати в установленому законом порядку провадження у справах про порушення санітарного законодавства; - у порядку, встановленому головним державним санітарним лікарем України: а) складати акти і протоколи про порушення санітарного законодавства; б) видавати приписи, постанови, а також вносити пропозиції власникам підприємств, установ і організацій або уповноваженим ними особам: про відсторонення від будь-яких видів діяльності, робіт, навчання, відвідування дошкільних закладів осіб, які страждають на інфекційні хвороби або є носіями збудників інфекційних захворювань чи були в контакті з такими хворими, а також осіб, які ухиляються від обов'язкового медичного огляду або щеплення проти інфекцій, перелік яких встановлюється МОЗ; про приведення нормативно-технічних, розпорядчих та інших документів у відповідність з вимогами санітарного законодавства; про обмеження діяльності об'єкта нагляду у разі виявлення порушення санітарного законодавства, що безпосередньо не впливає негативно на стан здоров'я людей, але може зумовлювати такий вплив; в) видавати постанови про: обмеження, тимчасову заборону чи припинення діяльності підприємств, установ і організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим залізничним складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.
Отже, у разі виявлення порушення санітарного законодавства Законами України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», Положенням про державний санітарно-епідеміологічний нагляд уповноважених осіб наділено повноваженнями щодо припинення таких порушень шляхом обмеження, тимчасової заборони чи припинення діяльності підприємств, технологічних ліній, а також тимчасової заборони виробництва, тощо.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V (далі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів у межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до ч.7 ст.7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Тобто, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.
Частиною 4 статті 4 Закону №877-V визначено, що виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.
Отже, як встановлено ст.4 Закону №877-V, повноваження органів державного нагляду щодо зупинення виробництва чи виконання робіт встановлюється виключно законами, у тому разі, якщо цими ж законами встановлено перелік підстав для вжиття таких заходів.
Із аналізу положень наведених вище нормативно-правових актів слідує, що заходи реагування у сфері державного нагляду застосовуються за постановою адміністративного суду виключно у випадках, коли застосування таких заходів встановлено спеціальним законом з передбачених законом підстав. В усіх інших випадках орган державного нагляду не позбавлений права самостійно застосувати заходи реагування відповідно до спеціального законодавства, яке є діючим.
З огляду на вищевказані норми позивач правомірно звернувся з означеним позовом до суду.
Статтею 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», зокрема, встановлено, що органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані: здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами; вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об'єкти): 1) жилих будинків і прибудинкових територіях; 2) лікувальних, санаторно-курортних закладів, будинків-інтернатів, закладів освіти, культури; 3) готелів і гуртожитків; 4) розташованих у межах населених пунктів закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу; 5) інших будівель і споруд, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди; 6) парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків.
При цьому відповідно до ст.24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів.
Відповідно до Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» шум відноситься до фізичних факторів середовища життєдіяльності, що впливають або можуть впливати на здоров'я людини чи на здоров'я майбутніх поколінь.
Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Як зазначалося вище, проведеними перевірочними заходами встановлено такі порушення з боку відповідача, як не відповідність звукоізоляції приміщень супермаркету проектним рішенням ПП «АРХ-ІОН»; при цьому на момент позапланової перевірки встановлено візуально та зафіксовано фотозйомкою, що станом на 05.09.2016р. виконано лише устаткування шумопоглинаючого покриття за рахунок теплоізоляційного виробу з мінеральної вати «ПРОФІТЕП» (висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 24.01.2013р. за №05.03.02-03/2600) між підвісними плитами та залізобетонною стяжкою в зоні приймання продуктів харчування та в складських дільницях для зберігання продуктів харчування. Крім того, керівництвом ТОВ «Омега» представлений «Акт на закрытие скрытых работ» від 12.11.2014р. стосовно проведених робот по звукоізоляції підвісної стелі в приміщенні для приготування овочевих фаршів, в приміщенні борошняного цеху та приміщенні первинної обробки овочів. Таким чином, станом на 05.09.2016р. відсутня звукоізоляція в приміщеннях роздягалень, предтуалетної та санвузлах, коридорах, в зонах підготовки товарів, в приміщенні фасувальної, кімнаті прийому їжі, кабінеті адміністрації та приміщенні охорони, що знаходяться під квартирами житлового будинку.
Встановлені обставини свідчать про те, що за наявності виявлених перевіркою порушень подальша експлуатація супермаркету «Варус-25» ТОВ «Омега» створює небезпеку здоров'ю людей (мешканців, які проживають в АДРЕСА_1), які неодноразово зверталися до контролюючих органів з цього питання та були ініціаторами перевірочних заходів щодо відповідача.
При цьому, відповідачем станом на час розгляду справи не надано доказів здійснення заходів щодо зниження шумового навантаження та інфразвуку в квартирах мешканців житлового будинку, під якими знаходяться приміщення роздягалень, предтуалетної та санвузлів, коридори, зони підготовки товарів, приміщення фасувальної, кімнати прийому їжі, кабінету адміністрації та приміщення охорони супермаркету «Варус-25» ТОВ «Омега» з послідуючим проведенням лабораторно-інструментальних досліджень шумового навантаження в цих приміщеннях, як того вимагав один з приписів розпорядження від 14.04.2014р. вих. №2/3-11-3/2365, та строк виконання якого сплинув 01.08.2014р.
Щодо доводів відповідача відносно того, що акт від 05.09.2016р. підписано не уповноваженою особою ТОВ «Омега», суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.11 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» плановий чи позаплановий захід щодо суб'єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником.
З матеріалів справи слідує, що перевірка була проведена у присутності керуючого супермаркету «Варус-25» ТОВ «Омега» ОСОБА_8., якою і було підписано акт перевірки від 05.09.2016р. При цьому відповідачем визнається, що ОСОБА_8. дійсно працює на цій посаді. Отже, перевірку об'єкта проведено в присутності його керівника.
Крім того, доводи відповідача про відсутність у ОСОБА_8. довіреності від імені директора ТОВ «Омега» на підписання акта перевірки від 05.09.2016р., не спростовує факту наявності виявлених цим актом порушень та факту їх не усунення станом на час розгляду справи.
Враховуючи все вищезазначене, з метою недопущення спричинення шкоди здоров'ю людей, суд приходить до висновку про наявність підстав для застосування заходів реагування у вигляді тимчасового зупинення роботи супермаркету «ВАРУС-25» Товариства з обмеженою відповідальністю «Омега», розташованого за адресою: АДРЕСА_1, до усунення порушень санітарного законодавства, зафіксованих в акті перевірки дотримання санітарного законодавства від 05.09.2016р.
На підставі п.10 ч.1 ст.256 КАС України, враховуючи приписи п.8 ч.5 ст.183-2 КАС України, постанова суду в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду підлягає негайному виконанню.
Відповідно до ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати по справі з відповідача не стягуються.
Керуючись ст. ст. 122, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов Управління Держпродспоживслужби в м. Кривому Розі до Товариства з обмеженою відповідальністю «Омега» про вжиття заходів реагування - задовольнити.
Вжити заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасового зупинення роботи супермаркету «ВАРУС-25» Товариства з обмеженою відповідальністю «Омега», розташованого за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, вул. Кириленка, 23, приміщення 211, до усунення порушень санітарного законодавства, зафіксованих в акті перевірки дотримання санітарного законодавства від 05.09.2016р.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до ч.12 ст.183-2 КАС України він має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду цієї справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. 186 цього Кодексу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М. Турова