Справа № 812/1433/16
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 березня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1433/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Шембелян В.С.,

суддів: Борзаниці С.В., Смішливої Т.В.,

при секретарі судового засідання: Олійник О.А,

за участю позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Горбенка Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21 листопада 2016 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, у якому позивачем заявлено такі вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання ним інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про зміни у грошовому забезпеченні позивача, що є підставою для здійснення йому перерахунку пенсії з 11.11.2015;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області інформацію про зміни у грошовому забезпеченні позивача для здійснення йому перерахунку пенсії з 11.11.2015.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач є пенсіонером та ветераном Міністерства внутрішніх справ України та знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області. Позивач 19.09.2016 звернувся до відповідача з листом в якому просив надіслати інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області про зміни у грошовому утриманні для перерахунку пенсії. Листом відповідача від 18.10.2016 № 22/6-Б-1377 повідомлено позивача, що Постанова КМУ № 988 не породжує підстав для перерахунку пенсії особам із числа колишніх працівників міліції. З такою відповіддю позивач не згоден та вважає, що у нього наявні всі підстави для перерахунку його пенсії, а відповідач своєю бездіяльністю перешкоджає позивачу у реалізації такого права.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача подав письмові заперечення проти позову (а.с. 34-35, 107-108), у яких зазначив, що Міністерство внутрішніх справ України (далі - МВС України) позовні вимоги не визнає з тих підстав, що після внесення змін до ст. 63 Закону Кабінетом Міністрів України будь-яких нормативно-правових актів, якими б змінювалися розміри чи встановлювалися нові види грошового забезпечення поліцейських прийнято не було. Також, відповідач вважає, що Закон щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, установлених законодавством для поліцейських, застосовується до правовідносин, що виникли після набрання ним чинності, а саме після 29.12.2015. Відповідно, цей Закон не має зворотної дії в часі та не розповсюджується на правовідносини щодо перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Постанова КМУ № 988 не породжує правових підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції, оскільки прийнята та набрала чинності до прийняття і набрання чинності Законом № 900. Крім того, Постанова № 988 не є актом, яким змінено розміри і види грошового забезпечення поліцейських, оскільки цим нормативно-правовим актом вперше встановлено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських. Таким чином, у МВС України відсутні підстави для подання до органів Пенсійного фонду України документів для перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). Також, представник відповідача зауважив, що МВС України, відповідно до своєї компетенції, про підстави для перерахунку пенсій може інформувати лише Пенсійний фонд України, а не його територіальні органи. МВС України не надсилає до Пенсійного фонду України інформацію щодо необхідності перерахунку пенсії конкретній особі (за виключенням співробітників апарату МВС України). У свою чергу, ГУ ПФУ в Луганській області може здійснити перерахування пенсії лише на підставі відповідної інформації з ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області, а не на підставі інформації з МВС України. Також зазначив, що МВС України на сьогодні на офіційному веб-сайті опублікове повідомлення до Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії. У судовому засіданні зазначені заперечення підтримав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУПФУ в Луганській області) у судове засідання не прибув, подав до матеріалів справи письмові заперечення (а.с. 40-41), у яких зазначив, що до теперішнього часу на адресу ГУПФУ в Луганській області від уповноваженого структурного підрозділу МВС України або Національної поліції не надходило повідомлення про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, у тому числі й позивачу. Відповідно, на даний час відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є пенсіонером та ветераном органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до положень Закону України № 2262-XII (а.с.8).

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджено пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 27.07.2011 (а.с. 8).

19 вересня 2016 року позивач звернувся з листом до МВС України в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації", в якому просив надіслати інформацію дпро зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області для здійснення перерахунку його пенсії (а.с. 6).

Листом МВС України від 08.10.2016 № 22/6-Б-1377 повідомлено позивачу, що постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" не можна розглядати як акт, яким було змінено розміри і види грошового забезпечення поліцейських, оскільки цим нормативно-правовим актом розмір і види грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше. До цього такої категорії працюючих не існувало. На даний час, проекту нормативно-правового акту, яким передбачалося би внесення змін по постанови КМУ № 988, на опрацювання та погодження до МВС не надходило (а.с. 7).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з такого.

Статтею 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII) визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (частина 1). Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина 2).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4).

Крім того, статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено згідно із Законом № 900-VIII від 23.12.2015 новою третьою частиною наступного змісту: "перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Закон № 900-VIII від 23.12.2015 набрав чинності 29.12.2015, тобто частина 3 ст. 63 Закону № 2262-XII також діє з 29.12.2015.

Натомість розмір і види грошового забезпечення поліцейських встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набула чинності 02.12.2016.

Тобто, постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 набрала чинності до набрання чинності Законом, яким передбачено здійснення перерахунку раніше призначених пенсій працівникам органів МВС у зв'язку зі зміною розміру чи видів грошового забезпечення поліцейських, а тому вищевказана постанова КМУ не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З огляду на вищезазначені положення Порядку № 45 судом встановлено, що відповідач не зобов'язаний повідомляти головним управлінням Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсій конкретних осіб, що призначені відповідно до Закону № 2262-XII.

Таким чином судом встановлено, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадіслання ним інформації до ГУПФУ в Луганській області про зміни у грошовому забезпеченні позивача не ґрунтується на положеннях чинного законодавства та у її задоволенні слід відмовити.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання відповідача надіслати ГУПФУ в Луганській області інформацію про зміни у грошовому забезпеченні позивача, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно й суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки, як вже вищезазначено, чинним законодавством не встановлено для відповідача обов'язку щодо направлення до головних управлінь Пенсійного фонду України інформації про виникнення підстав для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII щодо конкретних фізичних осіб, відповідно відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Крім того, на офіційному веб-сайті Міністерство внутрішніх справ України опубліковане лист повідомлення МВС України від 03.02.2017 № 1461/05/22-2017 до Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій (а.с.109).

Таким чином, судом встановлено, що у даному випадку відповідач не порушував прав позивача, про захист яких він просить у судовому порядку, що, з огляду на положення ч. 1 ст. 2 КАС України, виключає можливість захисту судом такого права у судовому порядку.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та відмовляє у їх задоволенні у повному обсязі.

Згідно зі ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку відмови у задоволенні позову судові витрати позивачу, який не є субєктом владних повноважень, у справі не повертаються.

Керуючись ст.ст. 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 20 березня 2017 року.

Головуючий суддя В.С. Шембелян
Суддя Суддя Т.В. Смішлива С.В. Борзаниця