Справа № 727/2371/17
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/2371/17
Провадження № 2-а/727/156/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі :

Судді Семенка О.В.

за участю:

секретаря судових засідань Гончарук Н.Г.,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Бацала М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення 20 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 24.01.2017 року «Про розгляд електронної петиції щодо перейменування парку Жовтневого в парк Реформації», -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці з адміністративним позовом до відповідача Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення 20 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 24.01.2017 року «Про розгляд електронної петиції щодо перейменування парку Жовтневого в парк Реформації».

В позові посилається на те, що 24.01.2017р. Чернівецькою міською радою VII скликання на 20 сесії було прийнято рішення №539 від 24.01.2017 р. «Про розгляд електронної петиції щодо перейменування парку Жовтневого в парк Реформації» внаслідок чого парк Жовтневий у м. Чернівці було перейменовано на парк Реформації.

Зазначає, що вказане рішення порушує його права, свободи та інтереси як члена територіальної громади м. Чернівці та члена Наглядової ради (на громадських засадах) комунального підприємства «Парк Жовтневий», суперечить цілому ряду нормативних актів та прийнято із порушенням встановленого порядку.

Вважає, що вказане рішення суперечить цілому ряду нормативних актів, прийнято із порушенням встановленого порядку: не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; необгрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Просить визнати протиправним рішення 20 сесії Чернівецької міської ради VII скликання №539 від 24.01.2017 р. «Про розгляд електронної петиції щодо перейменування парку Жовтневого в парк Реформації» та скасувати оскаржуване рішення, а судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримав викладені в позові обставини, просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Чернівецької міської ради Бацала М. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та надала свої пояснення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 24.01.2017 р. Чернівецькою міською радою VII скликання на 20 сесії було прийнято рішення №539 «Про розгляд електронної петиції щодо перейменування парку Жовтневого в парк Реформації» (а.с.24), внаслідок чого парк Жовтневий у м. Чернівці було перейменовано на парк Реформації.

Так, Законом України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" від 24 травня 2012 року №4865-VІ у частині 5 статті 3 встановлено: «5. Імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та об'єктам права власності лише після проведення громадського обговорення та за згодою відповідного трудового колективу.

Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій встановлюється Кабінетом Міністрів України.»

Однак, при прийнятті оскаржуваного рішення не було проведено відповідного громадського обговорення у порядку, визначеному даним Законом та постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2012 р. №989 "Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій".

Окрім того, статтями 5 та 6, п. 7 ч. 1 ст. 7, п. 7 ч. 1 ст. 8, статтями 9 та 10 вказаного Закону встановлено вимоги щодо порядку такого присвоєння, які не були дотримані відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення.

Також, відповідачем було не дотримано вимог Положення про найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, мостів, встановлення пам'ятних знаків і меморіальних дошок в м. Чернівцях, затвердженого Рішення Чернівецької міської ради VI скликання 29.08.2013 №950, опубліковане на офіційному веб-сайті Чернівецької міської ради (а.с.10-16).

Зокрема п. 4 розділу І Положення передбачено, що рішення про присвоєння імені (псевдоніму) фізичної особи, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій юридичним особам та об'єктам в м. Чернівцях приймається лише після проведення громадського обговорення з мешканцями міста.

П. 1 розділу III Положення визначено, що Присвоєння назв (чи перейменування) юридичних осіб здійснюється рішенням Чернівецької міської ради відповідно до рекомендацій міської топонімічної комісії та у разі присвоєння імені (псевдоніму) фізичної особи, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій після проведення громадського обговорення.

П. 1 розділу III Положення визначено, що Міська рада не розглядає документи і не приймає рішення щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, мостів в м. Чернівцях, якщо подані документи не відповідають вимогам цього Положення.

Також відповідачем було не дотримано процедури прийняття рішення, встановленої розділом V Положення, що визначає, зокрема, порядок проведення громадського обговорення щодо іменування (перейменування) парків.

Варто зауважити, що, відповідно до рішення Чернівецької міської ради VII скликання від 04.04.2016 р. №154 (опубліковане на офіційному веб-сайті Чернівецької міської ради, було затверджено чинний склад міської топонімічної комісії, яка на своєму засіданні 22.11.2016 р. прийняла рішення (рекомендувала) не перейменовувати парк Жовтневий в парк Реформації, що підтверджується витягом із протоколу (а.с. 23).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про:

1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, пій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення;

2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій;

4) стягнення з відповідача коштів;

5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України;

8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних пповноважень.

Згідно п. і ч. 4 ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що рішення 20 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 24.01.2017 р. «Про розгляд електронної петиції щодо перейменування парку Жовтневого в парк Реформації» є протиправним, оскільки ним порушено права позивача, свободи та інтереси. З урахуванням наведеного, вказане рішення суперечить цілому ряду нормативних актів, прийнято із порушенням встановленого порядку: не на підставі, не у межах та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тому з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне позов задовольнити, визнати протиправним та скасувати рішення 20 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 24.01.2017 року «Про розгляд електронної петиції щодо перейменування парку Жовтневого в парк Реформації».

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями ч. 3 ст. 2, ч.1 ст.9, ч. 1 ст. 18, ст.ст. 104-106, 117,118, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_4 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення 20 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 24.01.2017 року «Про розгляд електронної петиції щодо перейменування парку Жовтневого в парк Реформації» - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 20 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 24.01.2017 року «Про розгляд електронної петиції щодо перейменування парку Жовтневого в парк Реформації».

Стягнути з Чернівецької міської ради на користь ОСОБА_4 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 гривень 00 копійок та по сплаті забезпечення позову в сумі 480 гривень 00 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

Суддя Шевченківського

районного суду м. Чернівці Семенко О.В.