Справа № 266/252/17
Суддя: Д`яченко Д. О.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/252/17
Провадженя№ 2-а/266/76/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2017 року м.Маріуполь

Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Д`яченко Д.О.

при секретарі Сологуб Т.М.

за участю представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2, представника відповідача УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Маріуполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність щодо не проведення індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком , виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) квітень 2011 року та індексу споживчих цін за період з травня 2011року та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком , виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) квітень 2011 року та індексу споживчих цін за період з травня 2011року, зобовязання нарахувати та виплатити суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця та індексу споживчих цін та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України , стягнення судових витрат, надання звіту про виконання судового рішення , суд -

ПОСТАНОВИВ:

В січні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду с зазначеним позовом.

В обґрунтування своїх вимог зазначила, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя (в подальшому Управління) та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Зазначає, що вона не працює з 14.04.2011року, та її пенсія нараховується без доплати до прожиткового мінімуму. Вважає, що відповідач проводив індексацію її пенсії з порушенням Закону України від 3 липня 1991 року N 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон N 1282-XII) та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003року №1078 (далі - Порядок №1078),і просила визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) квітень 2011 року, зобов'язати Управління нарахувати та виплати їй з 01.01.2015 року суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) квітень 2011 року та індексу споживчих цін з травня 2011 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону N 1282-XII та Порядку № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити, надав пояснення у відповідності до заявлених вимог.

Ухвалою Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13.03.2017року позовні вимоги за період з 01 січня 2015 року по 23 липня 2016 року залишені без розгляду.

Представник відповідача ОСОБА_3 надала суду письмові заперечення проти позову. В судовому засіданні підтримала заперечення викладені в письмовому вигляді, в додаток зазначивши, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя з 14.04.2011 року. При призначенні пенсії було встановлено МПП, а саме: березень 2011 р.На виконання постанови Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 20.10.2011 р., було зроблено перерахунок пенсії по заробітку з 14.04.2011 р. В результаті перерахунку, пенсія значно збільшилась та було встановлено відповідний МПП, а саме: квітень 2011 р.Відповідно до п. 4 Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.04.2011 р. - 764,00 грн., з 01.10.2011 р. - 784,00 грн., з 01.12.2011 р. - 800,00 грн., з 01.01.2012 р. - 822,00 грн., з 01.04.2011 р. - 838.00 грн., з липня 2012 р. - 844,00 грн., з жовтня 2012 р. - 856,00 грн., з грудня 2012 р. - 884,00 грн., з січня 2013 р. - 894,00 грн., з грудня 2013 р. - 949,00 грн.; величині приросту індексу споживчих цін, яка обчислена Держкомстатом для проведення індексації в 2011 році, склала з серпня 2011 р. - 1,2, з травня 2014 р. - 3,2, з червня 2014 р. - 62,63, з липня 2014 р. - 10,7, з вересня 2014 р. - 12,2, з листопада 2014 р. - 16,4, з грудня 2014 р. - 19,2. розрахунок індексації пенсії позивачки виглядає наступним чином:

серпень 2011 р.: 764,00 грн. * 1,2 /100 = 9,17 грн.;

вересень 2011 р.: 764.00 грн. * 1,2 /100 = 9,17 грн.;

жовтень 2011 р.: 784,00 грн. * 1.2 /100 = 9,41 грн.;

листопад 2011 р.: 784,00 грн. * 1,2 /100 = 9,41 грн.;

грудень 2011 р.: 800,00 грн. * 1,2 / 100 = 9,60 грн.;

січень 2012 р.: 822,00 грн. * 1,2 / 100 = 9,86 грн.;

лютий 2012 р.: 822,00 грн. * 1,2 / 100 = 9,86 грн.;

березень 2012 р.: 822,00 грн. * 1,2 / 100 = 9,86 грн.;

квітень 2012 р.: 838,00 грн. * 1,2 / 100 =10,06 грн.;

травень 2012 р.: 838,00 грн. * 1,2 / 100 =10,06 грн.;

червень 2012 р.: 838,00 грн. * 1,2 / 100 =10,06 грн.;

липень 2012 р.: 844,00 грн. * 1,2 /100 =10,13 грн.;

серпень 2012 р.: 844,00 грн. * 1,2 /100 =10,13 грн.;

вересень 2012 р.: 844,00 грн. * 1,2 /100 =10,13 грн.;

жовтень 2012 р.: 856,00 грн. * 1,2 / 100 =10,27 грн.;

листопад 2012 р.: 856,00 грн. * 1,2 / 100 =10,27 грн.;

грудень 2012 р.: 884,00 грн. * 1,2 /100 =10,61 грн.;

січень 2013 р.: 894,00 грн. * 1,2 / 100 = 10,73 грн.;

лютий 2013 р.: 894.00 грн. * 1,2 / 100 = 10,73 грн.;

березень 2013 р.: 894,00 грн. * 1,2 / 100 = 10,73 грн.;

квітень 2013 р.: 894,00 грн. * 1,2 / 100 = 10,73 грн.;

травень 2013 р.: 894,00 грн. * 1,2 /100 = 10,73 грн.;

червень 2013 р.: 894,00 грн. * 1.2 / 100 = 10,73 грн.;

липень 2013 р.: 894,00 грн.* 1,2 / 100 = 10,73 грн.;

Серпень 2013 р.: 894,00 грн. * 1,2 / 100 = 10,73 грн.;

Вересень 2013 р.: 894,00 грн. * 1,2 / 100 = 10,73 грн.;

Жовтень 2013 р.: 894,00 грн. * 1,2 / 100 = 10,73 грн.;

Листопад 2013 р.: 894,00 грн. * 1,2 / 100 = 10,73 грн.;

Грудень 2013 р.: 949,00 грн. * 1.2 / 100 = 11,39 грн.;

Січень 2014 р.: 949,00 грн. * 1,2 / 100 = 11,39 грн.;

Лютий 2014 р.: 949,00 грн. * 1,2 / 100 = 11,39 грн.;

Березень 2014 р.: 949,00 грн. * 1,2 / 100 = 11,39 грн.;

Квітень 2014 р.: 949,00 грн. * 1,2 / 100 = 11,39 грн.;

Травень 2014р.: 949,00 грн. * 3,2 / 100 = 30,37 грн.;

Червень 2014 р.: 949,00 грн. * 6,6 / 100 = 62,63 грн.;

Липень 2014 р.: 949,00 грн. *10,7 / 100 =101,54 грн.;

Серпень 2014 р.: 949,00 грн. * 10,7 / 100 =101,54 грн.;

Вересень 2014р.: 949,00 грн. *12,2 / 100 =115,79 грн.;

Жовтень 2014р.: 949,00 грн. *12,2 / 100 =115,79 грн.;

Листопад 2014 р.: 949,00 грн. *16,4 / 100 =155,64 грн.;

Грудень 2014 р.: 949,00 грн. *19,2 / 100 =182,21 грн.;

Січень 2015 р.: 949,00 грн. * 19,2 / 100 =182,21 грн.;

Лютий 2015 р.: 949,00 грн. *19,2 / 100 =182,21 грн.;

Березень 2015р.: 949,00 грн. * 19,2 / 100 =182,21 грн.;

Квітень 2015р.: 949,00 грн. * 19,2 / 100 =182,21 грн.;

Травень 2015 р.: 949,00 грн. *19,2 / 100 =182,21 грн.;

Червень 2015 р.: 949,00 грн. *19,2 / 100 =182,21 грн.;

Липень 2015 р.: 949.00 грн. *19,2 / 100 =182,21 грн.;

Серпень 2015 р.: 949,00 грн. *19,2 / 100 =182,21 грн.;

Вересень 2015 р.: 949,00 грн. *19,2 / 100 =182,21 грн.;

Жовтень 2015 р.: 949,00 грн. *19,2 / 100 =182,21 грн.;

Листопад 2015 р.: 949,00 грн. *19,2 / 100 =182,21 грн.;

Грудень 2015 р.: 949,00 грн. *19,2 / 100 =182,21 грн.;

Січень 2016 р.: 949,00 грн. *19,2 / 100 =182,21 грн.;

Лютий 2016 р.: 949,00 грн. *19,2 / 100 =182,21 грн.;

Березень 2016 р.: 949,00 грн. *19,2 / 100 =182,21 .грн.;

Квітень 2016 р.: 949,00 грн. *19,2 / 100 =182,21 грн.

З 01.05.2016 р. було проведено масовий перерахунок. В результаті перерахунку сума поточної індексації станом на 31.12.2015 р., визначена до порогу індексації 101 відсоток, була зафіксована та встановлено відповідний МПП. Розмір пенсії станом на 01.05.2016 р. становить 3313,27 грн.(пенсія призначена по Закону України „Про державну службу" - 616,50 грн., пенсія призначена по Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - 2514,56 грн. та фіксована індексація у розмірі 182,21 грн.).Згідно з п. 9 Прикінцевих положень Закону України „Про Державний бюджет України на 2015 рік" установлено, що: Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення із врахуванням змін до статті 4 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення", внесених Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (№911-УІІІ від 25.12.2015) в 2015 р. застосовувались коефіцієнт індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року.

Таким чином, оскільки Порядок № 1078 є чинним та не скасований в установленому законом порядку, а відповідні положення З.У. „Про Державний бюджет України на 2014 рік" не визнані неконституційними. Крім того, аналогічні норми містить Закон України „Про Державний бюджет України на 2015рік".

Згідно п.9 Прикінцевих положень Закону України „Про Державний бюджет на 2015 рік" норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.Відповідно до пункту 2 статті 72 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються в порядку, визначеному статтею 73 зазначеного Закону.З огляду на наведене, відповідно до норм чинного законодавства України пенсія позивача індексується та сплачується вірно. Представник відповідача ОСОБА_3 заперечувала проти задоволення позовних вимог, просила суд відмовити у задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані суду докази, встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя з 14.04.2011року.(а.с. 15-22)

Позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя з заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування.

З відповіді Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя від 22.12.2016 року вбачається, що розмір пенсії позивача індексується у відповідності до Закону №1282-ХІІ. Станом на грудень 2016 року ОСОБА_1 нараховується індексація в розмірі 182,21 грн.(а.с.13)

Згідно ч.1 ст. 42 Закону N 1058-IV пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону N 1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону N 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до ст. 4 Закону N 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно ст. 5 цього ж Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 06 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Пункт 4 Порядку № 1078 передбачає, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 5 Порядку № 1078 - в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. В разі ж, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 Порядку № 1078, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1,4 Порядку № 1078.

За п. 10-1 Порядку № 1078 - обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Згідно із абзацом 3 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції від 21 червня 2012 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення») в разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення і менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Для розрахунку сум індексації пенсії позивача визначено базовий місяць березень 2011 року. (а.с.27-29)

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Разом з тим, 28 грудня 2014 року до Закону N 1282-XII були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною 6 такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.».

Одночасно з цим пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону N 1282-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже з 1 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно базових місяців та відповідно до вимог Закону N 1282-XII ОСОБА_1 провадилась виплата індексації пенсії наростаючим підсумком, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведені індексації пенсій при проведенні перерахунків пенсій застосовують коефіцієнти індексації пенсій і розмір прожиткового мінімуму для проведення індексації пенсій, які установлені у грудні 2014 року. Тому при проведенні індексації пенсії з січня 2015 року використовувався коефіцієнт індексації встановлений у грудні 2014 року 19,2. У зв'язку з цим, розмір пенсії до виплати та індексація залишилися на тому же рівні, що, на переконання суду, відповідає вимогам законодавства, наведеного вище.

Як вбачається з матеріалів справи, розмір пенсії позивачки на 01.12.2016року складає:

Посадовий оклад 1300,00 грн.

Надбавка за ранг 110,00 грн.

Надбавка за вислугу років (30%) 423,00 грн.

Середній розмір надбавок 916,50 грн

Середній розмір премій 844,42 грн.

Середній розмір премій до свят 5,00 грн.

Основний розмір пенсії становить: 3598,92 ? 87% = 3131,06 грн.

Фіксована індексація 182,21 грн.

Розмір пенсії складає 3313,27 грн.

З 01.01.2015року пенсія позивачки індексувалась за індексом споживчих цін, встановленим Державною службою статистики України у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України.

Управління при нарахування та виплаті пенсії правомірно керувалося пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" щодо особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік. По всіх пенсіях грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. З 01.12.2015року поняття "базовий місяць" змінюється на поняття "місяць підвищення пенсії". Сума поточної індексації пенсій станом на 31.12.2015року, визначена відповідно до порогу 101 відсоток, та зафіксована у складі пенсійної виплати позивача. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій 103% здійснюється наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 року.

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та винесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 №1013, що набрала чинності з 15.12.2015року та застосовується з 1 грудня 2015 року, набранням чинності з 01.01.2016року змін до Закону N 1282-XII, змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Новий порядок обробки зафіксованої індексації пенсій введений в дію з 01.05.2016. Розміри зафіксованої індексації, встановленої або перерахованої у період з 01.12.2015 по 01.12.2016 не переглядалися. Для забезпечення проведення індексації пенсій із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078 і від 9 грудня 2015 року №1013 щодо проведення індексації пенсій у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, у червні, липні, серпні, вересні 2016 року індексація пенсій не проводиться.

Законами України про Державний бюджет України на відповідні роки встановлювався механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг.

Таким чином, суд вважає, що пенсія, яку отримає позивачка, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних та демографічних груп населення. Отже, у 2015 році індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із підвищенням пенсії, відповідно до пункту 5 Порядку, індексація у базовому місяці не проводиться.

Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Така позиція узгоджується з практикою Верховного Суду України у справі №264/647/15-а від 17.02.2016року та №21-390а13 від 10.12.2016року.

Обчислений наростаючим підсумком з січня 2016 року індекс споживчих цін для проведення індексації не перевищив порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

Крім того, з урахуванням наведених положень законодавства, суд приходить до такого висновку, що дії Управління по проведенню індексації пенсії позивача з 2015 року в межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України є законними та обґрунтованими, а вимоги позивача не відповідають приписам законодавства.

У травні 2016 року зафіксувався базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, відповідно, у травні 2016 року відсутні підстави для проведення індексації пенсій.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення із врахуванням змін до ст. 4 Закону N 1282-XII, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015року №911 у січні, лютому 2016 року застосовувалися коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсії із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 і від 909.12.2015 №1013» у березні, квітні 2016 року застосовувалася коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсії, які використовувалися для індексації пенсії у лютому 2016 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсії із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 і від 909.12.2015 №1013» щодо проведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, у червні, липня, вересні 2016 року індексації пенсії не проводиться.

Відповідно до п. 6 Порядку №1078, який застосовується з 01.12.2015, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Таким чином, протягом 2015 року по даний час проведення індексації наростаючим підсумком та виплату фактично нарахованих сум проводиться позивачці виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

З огляду на вищевикладене, у спірних правовідносинах Управління здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69, 71, 86, 163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність , щодо не проведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком , виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) квітень 2011року та індексу споживчих цін за період з травня 2011року з урахуванням фіксованої суми індексації , визнання противоправними дії,щодо не визначення фіксованої суми індексації , визнання противоправною бездіяльність,щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком , виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) квітень 2011року та індексу споживчих цін за період з травня 2011року, зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, 13 квітня 1956року народження , з 23 липня 2016року суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця з урахуванням фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) квітень 2011року та індексу споживчих цін за період з травня 2011року та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003року №1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України ,стягнення судових витрат, надання звіту про виконання судового рішення відмовити.

На постанову може бути подана апеляція до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в 10-ти денний строк з дня її проголошення.

Суддя: Д`яченко Д. О.