Справа № 638/4128/17
Суддя: Штих Т. В.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №638/4128/17
Провадження 2-а/638/347/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

Головуючого, судді Штих Т.В.

При секретарі Ситнік Д.Л.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Дзержинського районного суду м. Харкова справу за адміністративним позовом Харківського прикордонного загону Східної регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 про продовження термінів затримання іноземця до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 про продовження терміну затримання іноземця до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

В обґрунтування вимог позову позивач посилається на те, що Постановою Дзержинського районного суду від 31.10.2016 по справі №638/17232/16-а Відповідача затримано до 30.01.2016 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк три місяці з моменту затримання, 24.01.2017 ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Представника Відповідача залишено без задоволення, а постанову Дзержинського районного суду м. Харкова - від 31.10.2016 без змін.

27.01.2017 постановою Дзержинського районного суду м. Харкова адміністративний позов Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Держприкордонслужби України до Відповідача про продовження термінів затримання іноземця до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні задоволено частково, строк затримання Відповідача продовжено до 27.03.2017.

У попередніх судових засідання встановлено, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення СхРУ №212002 від 29.10.2016 о 3 год. 40 хв. на напрямку н.п. Сонцівка (Російська Федерація) - н.п. Борисівка (Україна), на відстані 20 метрів від державного кордону виявлено 3 громадян, серед яких був Відповідач, які незаконно перетнули державний кордон, чим порушили встановлений порядок перетину державного кордону України поза встановленими пунктами пропуску, відповідальність за що передбачено ч. 2 ст. 204-1 КУпАП.

31.10.2016 під час перебування у спеціальному приміщенні відділу прикордонної служби «Козача Лопань» Відповідач звернувся до посадових осіб Державної прикордонної служби із заявою про визнання біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту.

Відповідач грубо порушив законодавства України, скоїв адміністративне правопорушення, скористався допомогою сторонніх осіб, відносно яких відкрито кримінальне провадження за ст. 332 ККУ, які втягнули у протиправну діяльність малолітню особу, з метою потрапити на територію України, хоча мав законні підстави, які визначені законодавством, на отримання дозволу для в'їзду в Україну, відсутність у Відповідача будь-яких документів, що посвідчують особу (в наявності тільки копії таких документів), законних підстав для перебування на території України та коштів у необхідній кількості для проживання, що передбачено Постановою Кабінету міністрів України від 04.12.2013 №884 «Про затвердження Порядку підтвердження достатнього фінансового забезпечення іноземців та осіб без громадянства для в'їзду в Україну, перебування на території України, транзитного проїзду через територію України і виїзду за її межі та визначення розміру такого забезпечення», та інших законних підстав для отримання грошового забезпечення, можлива причетність Відповідача до терористичних угрупувань на території Сирійської Арабської Республіки в зв'язку із нестабільним політично-соціальними чинниками у країні громадянської належності, або вчинення іншої протиправної діяльності.

03.11.2016 Відповідач поміщений до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України на виконання постанови Дзержинського районного суду міста Харкова.

В судовому засіданні представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог. Просив їх задовольнити та продовжити термін утримання до 23 травня 2017 року.

Належним чином повідомлений представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та дату судового засідання повідомлявся належним чином, причину неявки суду не повідомив. Суд вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши позицію представника позивача, суд приходить до наступного.

29.10.2016 року начальником другого відділення інспекторів прикордонної служби впс «Веселе» старшим лейтенантом Стасишиним А.Ю у відношенні у відношенні ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення СхРУ №212002 про вчинення ним правопорушення, передбаченого ч.2 мт.204-1 КУпАП.

31.10.2016 року ОСОБА_2 звернувся з заявою-анкетою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткової допомоги, оскільки в країні його походження Сирії відбуваються військові дії.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 31.10.2016 по справі №638/17232/16-а, задоволено частково адміністративний позов Позивача про затримання іноземця до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, Відповідача затримано з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк три місяці з моменту затримання, тобто до 30.01.2016, постанову звернуто до негайного виконання.

Ухвалою Апеляційного адміністративного суду Харківської області від 24.01.2017 по справі №638/17232/16-а апеляційну скаргу представника Відповідача залишено без задоволення, а постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 31.10.2016 без змін.

31.10.2016 під час перебування у спеціальному приміщенні відділу прикордонної служби «Козача Лопань» Відповідач звернувся до посадових осіб Державної прикордонної служби із заявою про визнання біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту.

Відповідач порушив законодавства України, скоїв адміністративне правопорушення, скористався допомогою сторонніх осіб, відносно яких відкрито кримінальне провадження за ст. 332 ККУ, які втягнули у протиправну діяльність малолітню особу, з метою потрапити на територію України, хоча мав законні підстави, які визначені законодавством, на отримання дозволу для в'їзду в Україну, відсутність у Відповідача будь-яких документів, що посвідчують особу (в наявності тільки копії таких документів), законних підстав для перебування на території України та коштів у необхідній кількості для проживання, що передбачено Постановою Кабінету міністрів України від 04.12.2013 №884 «Про затвердження Порядку підтвердження достатнього фінансового забезпечення іноземців та осіб без громадянства для в'їзду в Україну, перебування на території України, транзитного проїзду через територію України і виїзду за її межі та визначення розміру такого забезпечення», та інших законних підстав для отримання грошового забезпечення, можлива причетність Відповідача до терористичних угрупувань на території Сирійської Арабської Республіки в зв'язку із нестабільним політично-соціальними чинниками у країні громадянської належності, або вчинення іншої протиправної діяльності.

В суді апеляційної інстанції зазначені вище фактичні дані підтверджено в повному обсязі.

03.11.2016 відповідач поміщений до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України на виконання постанови Дзержинського районного суду м. Харкова.

03.11.2016 Управлінням ДМС України в Чернігівській області відповідачу видано довідку про звернення за захистом, яка дійсна до 23.05.2017.

З листа Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України від 17.02.2017 №09-02/187 вбачається, що довідка про звернення за захистом в Україні дійсна до 23.05.2017, наголошено на строк затримання Відповідача до 27.03.2017 у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та продовження такого строку до моменту вирішення питання надання статусу біженця в Україні Відповідачу.

Управлінням ДМС України у Чернігівській області Відповідачу видано довідку про звернення за захистом з терміном дії з 03.11.2016 до 03.12.2016, яку продовжено до 23.05.2017. Заходи тривають.

Згідно вимог ст. 6 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземця або особу без громадянства може бути визнано біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, або їм може бути надано тимчасовий захист у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров'ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Пунктом 3 частини 4 розділу 2 Інструкції про порядок дій посадових осіб Державної прикордонної служби України та взаємодії з територіальними органами Державної міграційної служби України під час звернення іноземців чи осіб без громадянства із заявами про визнання біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, затвердженої Наказом МВС України від 10.08.2016 №772 особи підрозділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження органу охорони державного кордону забезпечують подання до адміністративного суду за місцезнаходженням органу охорони державного кордону у визначений законодавством України строк позов про затримання іноземця та особи без громадянства до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, відповідно до частини другої статті 183-7 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 2, 7, ст. 183-7 КАС України у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі, адміністративний суд, визначений частиною першою цієї статті, за клопотанням органу (підрозділу), який подав такий позов, може прийняти одне з таких рішень:

1) взяти особу на поруки підприємства, установи чи організації;

2) зобов'язати іноземця або особу без громадянства внести заставу;

3) затримати іноземця або особу без громадянства з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Такі заходи також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань та про правовий статус іноземців до завершення цієї процедури.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців.

Відповідно до ч.7 ст 187-7 КАС України - Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні три місяці подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для виконання рішення про примусове видворення або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що вимоги Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 про продовження терміну затримання іноземця до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні є частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 18, 162, 183-7, 256 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківського прикордонного загону Східної регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 про продовження термінів затримання іноземця до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 (ОСОБА_2), який поміщений до Чернігівського пункту перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, на строк 2 (два) місяці, до 16 травня 2017 року

В іншій частині адміністративного позову - відмовити

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п'яти днів з дня проголошення постанови.

Головуючий, суддя: Штих Т.В.