Справа № 3881/11/2170
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2011-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" листопада 2011 р. 12 год.05 хв.Справа № 2-а-3881/11/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Грицай Л.В.,

за участю

прокурора - Суворова О.Є.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідача - Зайцевої М.Ю., Черкаського О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Військового прокурора Херсонського гарнізону, в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та стягнення грошового забезпечення,

встановив:

Військовий прокурор Херсонського гарнізону ( надалі прокурор) в інтересах громадянина ОСОБА_1 ( надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 ( надалі - відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просить визнати протиправними дії та стягнути суму грошового забезпечення у зв`язку зі звільненням з військової служби в розмірі 7 728,43 грн.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що прокурорською перевіркою додержання службовими особами військової частини НОМЕР_1 вимог Закону України « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей » встановлено, що згідно контракту від 23.06.2006 року, укладеному між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України, в особі Командувача військ Південного оперативного командування, позивач протягом п`яти років проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді бортового авіаційного техніка вертолітної ланки вертолітної ескадрильї.

У зв`язку з закінченням строку вказаного контракту, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20 червня 2011 року № 126 капітана ОСОБА_1 з 22 червня 2011 року виключено із списків особового складу частини та визначено виплатити грошове забезпечення у вигляді грошової компенсації за невикористану відпустку, премії в повному обсязі по день здачі справ та посади, грошової допомоги при звільненні за 14 років календарної вислуги. Згідно довідки ВЧ НОМЕР_1 загальна сума грошового забезпечення склала 26 607 гривень 57 копійок, проте зазначені кошти позивач після звільнення не отримав. На теперішній час залишок несплаченої суми грошового забезпечення складає 7 728,43 грн., що включає нараховане відповідачем грошове забезпечення за період перебування капітана ОСОБА_1 на військовій службі з 27.05.2011 р. по 22.06.2011 року, тобто в межах строку контракту. В якості пояснень щодо несплати позивачу вказаної суми грошового забезпечення, командування військової частини НОМЕР_1 , посилається на ст. 37.1.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 р. № 260 та вважає, що оскільки витяг з наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) № 95 від 31 березня 2011 року про звільнення капітана ОСОБА_1 у запас у зв`язку із закінченням строку контракту надійшов до військової частини НОМЕР_1 у квітні 2011 року та зареєстрований у журналі реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 під вх. № 446 від 28.04.2011 року, тому відсутності підстави щодо нарахування позивачу грошового забезпечення з 28.05.2011 року по 22.06.2011 року. Прокурор вважає таке пояснення відповідача таким, що обмежує законне право ОСОБА_1 на своєчасне та повне одержання належних йому грошових коштів, як це передбачено діючим законодавством, і тому потребує його захисту в судовому порядку.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав з підстав, викладених у запереченні на позовну заяву, та пояснив в судовому засіданні про наступне.

Відповідно до пунктом « а » частини 6 статті 26 Закону України « Про військовий обов`язок та військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ та Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 31 березня 2011 року № 95 капітана ОСОБА_1 було звільнено у запас у зв`язку із закінченням строку дії контракту. На підставі вказаного наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, командир військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) наказом від 20 червня 2011 року № 126 виключив з 22 червня 2011 року ОСОБА_1 із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , всіх видів забезпечення. При цьому, командування військової частини, керуючись пунктом 37.1 Інструкції № 260 та роз`ясненнями Департаменту фінансів Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 248/9/430 повинно окремим військовослужбовцям, у разі звільнення з військової служби виплачувати грошове забезпечення не більше, як за один місяць з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення. Оскільки витяг з наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 31 березня 2011 року № 95 про звільнення капітана ОСОБА_1 надійшов до військової частини 28 квітня 2011 року № 446, тому згідно вищевказаних керівних документів фактичний розрахунок з військовослужбовцем зроблений не більше, як за один місяць з дня одержання військовою частиною наказу про звільнення капітана ОСОБА_1 , тобто по 28.05.2011 рік. За вказаними обставинами вимоги позивача щодо виплати грошового забезпечення в сумі 7 728,43 грн. за період з 28.05.2011 року по 22.06.2011 року, тобто до виключення із списків особового складу частини, є безпідставними.

Представник відповідача, який займає посаду начальнику відділу кадрів військової частини додатково пояснив в судовому засіданні, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 20 червня 2011 р. за № 126 було виключено з 22 червня 2011 року капітана ОСОБА_1 із списків особового складу частини та передбачено здійснення з ним розрахунків шляхом виплат грошової компенсації за 14 діб невикористаної чергової відпустки за 2011 рік, премії за червень 2011 року в повному розмірі по день здачі справ та посади, грошової допомоги при звільненні за 14 років календарної вислуги, що складає загальну суму грошового забезпечення в розмірі 26 607,57 грн. Але, враховуючи, що при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 за період з 01.06.2009. по 01.04.2011 роки перевіряючим Територіального Південного контрольно-ревізійного управління старшим інспектором-ревізором відділу контролю за ФГД було зроблено зауваження на дотримання пункту 37.1 Інструкції № 260 стосовно здійснення розрахунку та виплат грошового забезпечення військовослужбовцям при звільнені в межах строку, який не повинен бути більшим, ніж один місяць між днем одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення та днем виключення наказом зі списків особового складу, тому наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 20 червня 2011 р. за № 126 в частині виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 28.05.2011 року по 22.06.2011 року в сумі 7 728,43 грн. не був виконаний.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, та дослідивши зібрані докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України, в особі Командувача військ Південного оперативного командування, був укладений контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України. Згідно умов даного контракту ОСОБА_1 зобов`язаний проходити військову службу у ВЧ НОМЕР_1 на посаді бортового авіаційного техніка вертолітної ланки вертолітної ескадрильї протягом строку дії контракту, а Міністерство оборони України зобов`язано забезпечити ОСОБА_1 додержання його прав та прав членів його сім`ї, включаючи одержання пільг, гарантій та компенсацій, установлених законами та іншими нормативно-правовими актами. Контракт набрав чинності 23 червня 2006 року та був укладений строком на 5 років. Крім цього, пунктом 3 даного контракту передбачено, що не пізніше, як за 3 місяці до закінчення строку дії контракту сторони зобов`язуються повідомити одна одну про намір укласти контракт на новий строк або про його не укладення.

На виконання умов контракту Командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України прийнятий наказ від 31 березня 2011 року № 95 про звільнення капітана ОСОБА_1 бортового авіаційного техніка вертолітної ланки вертолітної ескадрильї 11 окремого полку армійської авіації 79 окремого аеромобільної бригади у запас за пунктом « а » частини 6 статті 26 Закону України « Про військовий обов`язок і військову службу » від 25.03.1992 р. за № 2232-ХП у зв`язку з закінченням строку контракту 22 червня 2011 року.

Згідно до вказаного наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, командиром військової частини НОМЕР_1 ( по стройовій частині) прийнятий наказ від 20 червня 2011 року за № 126, згідно якому капітана ОСОБА_1 бортового авіаційного техніка вертолітної ланки вертолітної ескадрильї, з 22 червня 2011 року

- виключити із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення;

- направити для зарахування на військовий облік до міського військового комісаріату Херсонської області;

- виплатити грошову компенсацію за чотирнадцять діб невикористаної чергової відпустки за 2011 рік; премію згідно чинного законодавства за червень місяць 2011 року в повному розмірі по день здачі справ та посад; грошову допомогу при звільненні згідно чинного законодавства за чотирнадцять років календарної вислуги (пільгова вислуга складає 24 роки).

Згідно довідки ВЧ НОМЕР_1 від 15.07.2011 року щодо заборгованості та виплати належних коштів при звільненні капітана ОСОБА_1 передбачені суми грошового забезпечення, зокрема згідно наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 31 березня 2011 року № 95 сума грошового забезпечення складає 26 607,57 грн., згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20 червня 2011 року за № 126 сума грошового забезпечення складає 18 844,53 грн. Різниця між вказаним сумами складає розмір грошового забезпечення 7 728,43 грн., що є предметом судового розгляду.

Суд зазначає, що правовідносини щодо предмету адміністративного позову між сторонами регулюються положеннями спеціального законодавства, зокрема Законом України « Про військовий обов`язок і військову службу » від 25.03.1992 р. за № 2232-ХП ( надалі Закон України № 2232-ХП), Законом України " Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII ( надалі Закон України № 2011-XII), Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153 « Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України » ( надалі Указ № 1153), Постановою Кабінету Міністрів України « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб » від 07.11.2007, № 1294 ( надалі Постанова КМ № 1294) , Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою Наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 ( надалі Інструкція № 260).

Приписами Закону України № 2232-ХП передбачено, що

- контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту ( пункт « а » ч. 6 ст. 26 );

- закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України ( ч. 2 ст. 24)

Згідно Указу Президента України « Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» передбачено, що

- у разі звільнення військовослужбовця з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту видання наказу про звільнення та здача посади військовослужбовцем повинні бути здійснені не пізніше дня закінчення строку контракту.( п. 237 Указу)

- накази про звільнення військовослужбовців з військової служби оголошуються командирами (начальниками) військових частин ( абз. 4 ст. 241 Указу).

- після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання.

Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини. ( п. 242. Указу).

Постановою Кабінету Міністрів України за № 1294 визначено що
- що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення ( пункт 1);

- виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи) (абзац перший пункт 2)

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 " Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" Мінстерством оборони України від 11.06.2008 р. за № 260 затверджена Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Статтею 37.1.1 розділу 37 Інструкції № 260 зазначено, що особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які до дня отримання військовою частиною наказу або повідомлення про звільнення з військової служби займають посади, на які були призначені, - до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше один місяць з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення.

Так, відповідно до 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які перебувають на службі у Збройних Силах України визначені та закріплені в Законі України " Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII

Відповідно до статті 9 Закону України № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. При цьому до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Таким чином, наявність права на отримання грошового забезпечення у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України ( статтею 17 Конституції України).

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні порядку виплат грошового забезпечення позивачу, як військовослужбовцю, звільненому в запас у зв`язку з закінченням строку контракту слід застосовувати Закон України " Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пункт 242 Указу Президента України « Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України », а не наведену вище Інструкцію № 260, яка істотно звужує обсяг встановлених законом права.

Крім того, закріплення у статті 9 Закону України " Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідного положення, яким передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав, встановлених цим же Законом. Тобто, Міністерство оборони України має визначати зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону.

Виходячи з аналізу вищезазначених правових норм, суд приходить до висновку, що дії відповідача по невиплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення в сумі 7 728,43 грн. у зв`язку зі звільненням за закінченням строку контракту є неправомірними.

Крім цього, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20 червня 2011 року № 126 грошове забезпечення нараховане ОСОБА_1 на загальну суму 26 607 гривень 57 копійок., із яких згідно роздавальної відомості ВЧ НОМЕР_1 за № 344 позивачем отримано 18 879,14 грн., при цьому залишок несплаченої суми грошового забезпечення складає 7 728,43 грн.

Таким чином, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позовні вимоги Військового прокурора Херсонського гарнізону в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення при звільненні з військової служби.

Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 ( код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) суму грошового забезпечення при звільненні з військової служби в розмірі 7 728,43 ( сім тисяч сімсот двадцять вісім грн. 43 коп.) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 28 листопада 2011 р.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 12.3