Справа № 348/1723/16-а
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 року Справа № 876/9147/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Затолочного В.С.,

суддів Каралюса В.М., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Нефедової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 03.11.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій визнання неправомірними дій, скасування розпорядження та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

26 вересня 2016 року 26.09.2016 року ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - Відповідач, Надвірнянське ОУПФ), в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі (правонаступник - Надвірнянське ОУПФ) щодо винесення розпорядження від 24.12.2009 року № 163, яким ОСОБА_1 з 01.01.2010 року призупинено виплату пенсії як держслужбовцю та переведено ОСОБА_1 на виплату пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі (правонаступник - Надвірнянське ОУПФ) від 24.12.2009 року № 163 яким ОСОБА_1 з 01.01.2010 року призупинено виплату пенсії як держслужбовцю та переведено на виплату пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі (правонаступник - Надвірнянське ОУПФ) відновити виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 88 відсотків заробітку держслужбовця, яка була нарахована з моменту виходу на пенсію 25.11.2008 року, з 01.01.2010 року та виплачувати пенсію в подальшому.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 03.11.2016 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Надвірнянського ОУПФ щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю, згідно Закону України «Про державну службу». Зобов'язано Надвірнянське ОУПФ з 12.02.2016р. здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розмірі 88% заробітної плати державного службовця з врахуванням стажу його державної служби за період роботи з 02.03.1978 року по 01.08.1986 року та з 01.10.1986 року по 23.12.1994 року. В задоволенні решті вимог позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції від 03.11.2016 року оскаржило Надвірнянське ОУПФ, подавши на неї апеляційну скаргу. Відповідач зазначає, що не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що рішення підлягає скасуванню. Звертає увагу на порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на 20.09.2013 року встановлено розмір пенсії на рівні 80% від заробітної плати.

Вислухавши суддю-доповідача, позивача, який заперечував проти задоволення апеляційної скарги, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, з 25.11.2008 року Позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

З 01.10.2010 року виплату пенсії Позивачу як державному службовцю припинено та переведено його на виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». у зв'язку з відсутністю у Позивача необхідного для призначення пенсії за Законом України «Про державну службу» стажу державної служби.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29.09.2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2016 року, визнано неправомірними дії Управління ПФУ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо відмови зарахувати до стажу державної служби Позивача період з 02.03.1978 року по 01.08.1986 року та з 01.10.1986 року по 23.12.1994 року, зобов'язано Відповідача зарахувати при призначенні пенсії державного службовця зарахувати вказаний період до стажу державної служби Позивача, а також зобов'язано Відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням стажу державної служби в зазначений період, з моменту призначення пенсії з 20.09.2013 року.

На виконання зазначених судових рішень Відповідач здійснив призначення пенсії Позивачу відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на 20.09.2013 року, в розмірі 80% від заробітної плати.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при первісному призначенні пенсії Позивачу Відповідач здійснив її нарахування в розмірі 88% відсотків заробітної плати Позивача. Відмову в задоволенні позовних вимог щодо скасування Розпорядження Відповідача від 24.12.2009 року та відновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2010 року суд першої інстанції мотивував пропуском строку звернення до суду.

З такими висновками суду попередньої інстанції колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду не погоджується з наступних причин.

Відповідно до частини першої та другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини першої статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

З позовними вимогами про скасування дій та рішення Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі від 24.12.2009 року ОСОБА_1 звернувся 26.09.2016 року, тобто більше, ніж через шість років після прийняття такого рішення та вчинення дій. При цьому, позовна вимога про зобов'язання вчинити дії є пов'язаною та похідною від вимог про визнання дій та рішення протиправними, а тому не може розглядатися окремо.

Про існування оскаржуваного рішення Позивач повинен був дізнатися ще в січні 2010 року, тобто після переведення його з пенсії державного службовця на виплату пенсії за віком.

Враховуючи відсутність будь-яких поважних причин пропуску строку звернення до суду, вимоги про скасування Розпорядження Відповідача від 24.12.2009 року, визнання неправомірними дій відповідача щодо винесення даного розпорядження, та відновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2010 року по 26.03.2016 року (тобто за виключенням шести місяців до звернення Позивача з позовом, що розглядається), слід залишити без розгляду.

Як видно з матеріалів справи, а саме постанови Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29.09.2014 року, постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2016 року, додатково витребуваних з Надвірнянського ОУПФ документів пенсійної справи позивача, Відповідачем з 01.01.2010 року виплату пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про державну службу» припинено.

Розпорядженням відповідача від 17.06.2016 року переведено позивача із пенсії за віком на пенсію за Законом «Про державну службу» з 20.09.2013 року. при цьому загальний процент розрахунку пенсії від заробітку становить 80%.

Таким чином, враховуючи, що рішення відповідача про припинення виплати пенсії позивачу з 01.01.2010 року не було скасоване і підстав для його скасування в межах справи, що розглядається (з огляду на викладене вище обґрунтування щодо пропуску строків звернення до суду), немає, а також, що судове рішення, на підставі якого здійснено призначення пенсії позивачу як держслужбовцю з 20.09.2013 року (постанова Надвірнянського районного суду від 29.09.2014 року) зобов'язувало пенсій ний орган до здійснення саме таких дій, тобто до призначення, а не перерахунку пенсії з 20.09.2013 року, відповідач, повторно призначаючи таку пенсію, обґрунтовано виходив із чинного на час призначення пенсії законодавства.

Так, з 01.01.2011 року набрав чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ, яким внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» та визначено, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, відповідач, призначаючи позивачу пенсію за Законом України «Про державну службу» з 20.09.2013 року, дійшов вірного висновку щодо розміру пенсії у відсотковому відношенні до заробітної плати, з якої призначається пенсія.

Тому колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог, поданих в межах строків звернення до суду, слід відмовити.

У зв'язку з цим у постанову суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нову.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 03 листопада 2016 року в справі № 348/1723/16-а скасувати.

Винести нову постанову, якою залишити без розгляду позовну заяву в частині вимог про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі щодо винесення розпорядження від 24.12.2009 року № 163163, яким ОСОБА_1 з 01.01.2010 року припинено виплату пенсії як держслужбовцю та переведено ОСОБА_1 на виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», скасування розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі від 24.12.2009 року № 163163 про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 як держслужбовцю та про відновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2010 року по 26.03.2016 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.С. Затолочний

Судді В.М. Каралюс

З.М. Матковська

Повний текст складено 24.03.2017