Справа № 572/3653/16-а
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Ведяніна Т.О.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
ПОСТАНОВА
іменем України

"22" березня 2017 р. Справа № 572/3653/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Мацького Є.М.
суддів: Капустинського М.М.
Шидловського В.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "15" лютого 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною відмови у призначенні пільгової пенсії за віком, зобов`язання призначити пільгову пенсію ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною відмову УПФ в Сарненському районі Рівненської області у призначенні позивачу на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пільгової пенсії за віком із зниженням пенсійного віку - як постраждалій від аварії на ЧАЕС, зобов`язати відповідача призначити позивачу вказану вище пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку з дня набуття права на пенсію.
Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 15.02.2017 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язано УПФУ в Сарненському районі Рівненської області ОСОБА_2 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - з 27 березня 2017 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ`єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області з заявою про призначення із зменшенням пенсійного віку пенсії як потерпілій від наслідків катастрофи на Чорнобильскій АЕС 3-ї категорії.

Листом від 15.11.2016 №3379/03-29 УПФ в Сарненському районі Рівненської області відмовило позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку.

З письмового повідомлення відповідача від 15.11.2016 року №3379/03-29 убачається, що підставою для відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку стало те, що надані позивачем документи не підтверджують факт постійного проживання у зоні гарантованого добровільного відселення не менше 3 років, а тому призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" немає підстав (а.с.12).

Судова колегія не погоджується з підставами відмови позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, врегульовані Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Особи, які постійно проживали або проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали в цій зоні не менше 3 років, мають право на зниження пенсійного віку на 3 роки (початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 р. незалежно від часу проживання або роботи в цей період) та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Згідно статей 15, 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях, а посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" і "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, вставленими цим Законом.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-ХП.

Пунктом 29 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка уповноважених органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування.

Із копії паспорту ОСОБА_1 вбачається, що вона зареєстрована у с.Стрільськ Сарненського району з 5 грудня 2012 року, до цього була зареєстрованою у м.Сарни Рівненської області.
Згідно із записами, наявними у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , виданої 1 серпня 1984 року на ім`я ОСОБА_1 - остання з вказаного числа працює у КЗ «Сарненська районна стоматологічна поліклініка».

Однак, відповідно до рішення Сарненського районного суду Рівненської області від 23 вересня 2013 року - ОСОБА_1 дійсно постійно проживала у с.Стрільськ Сарненського району Рівненської області з 26 квітня 1986 року по день ухвалення вказаного рішення, що також зазначено у довідці, виданої Стрільською сільською радою Сарненського району Рівненської області від 10 жовтня 2016 року, якою, також, вказано, що с.Стрільськ відповідно до Постанови КМУ № 106 від 23 липня 1991 року віднесено до 3 категорії радіаційного забруднення.

Враховуючи наведені вище докази, суд вважає, що зазначені документи безпідставно не були враховані відповідачем при вирішення питання призначення позивачу пенсії.
З матеріалів справи також убачається, що 14.02.2014р. ОСОБА_1 видано посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи , категорія 3, № НОМЕР_2 (а.с.7).

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Матеріалами справи підтверджено факт постійного проживання позивачки не менше трьох років в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 року.

З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з підстав підтвердження факту проживання у зоні радіоактивного забруднення.

Тому колегія суддів вважає обґрунтованою вимогу позивача про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області щодо відмови у призначенні їй пенсії, як потерпілій від Чорнобильської катастрофи зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з наведених у листі пенсійного органу підстав.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що відповідно до таблиці, яка розміщена на офіційних веб-сайтах Головних управлінь Пенсійного фонду України у відповідних областях про визначення віку виходу на пенсію жінок відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вбачається, що для жінок, які мають право на зниження пенсійного віку на 6 років та народились в період з 01.10.1965 року по 31.03.1966 року (дата народження позивача 26.03.1965р.) вік виходу на пенсію становить 52 роки 6 місяців.
Відповідно до п. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

За вказаних обставин постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області задовольнити частково.
Постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "15" лютого 2017 р. змінити, виклавши абзац другий резолютивної частини постанови в такій редакції:

"Зобов`язати УПФУ в Сарненському районі Рівненської області призначити ОСОБА_1 , 26 березня 1965 року пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - з 27 вересня 2017 року."

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області вул. Суворова, 8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500
4-третій особі: - ,