Справа № 446/1495/16-а
Суддя: Каралюс Володимир Маріянович
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2017 року Справа № 876/808/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Керод Х.І.,

та за участі осіб:

від позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну ОСОБА_1 на постанову Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 21 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області, за участю третьої особи - ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області, третьої особи - ОСОБА_3, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 08.04.2016 року № 8 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3.

Постановою Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 21 грудня 2016 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області, за участю третьої особи - ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення - відмовлено повністю.

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач, який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, в зв'язку з чим просить таку постанову скасувати та прийняти нову, якою заявлені позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що Желдецька сільська рада на сесії від 08.04.2016 року, прийнявши рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 порушила законні права та інтереси ОСОБА_1, який звернувся із заявою про надання йому у користування земельної ділянки, а суд першої інстанції не з'ясувавши в повній мірі зазначені обставини в свою чергу постановив у справі незаконне рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно рішення Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 14.11.1996р. №35 ОСОБА_3 видано державний акт про право приватної власності на землю НОМЕР_1, площею 0,7258 га. на території Желдецької сільської ради.

26 серпня 2015 року рішенням Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області по справі №446/935/15-ц, визнано недійсним та скасовано державні акти серії НОМЕР_2 та НОМЕР_1, які були видані 30.07.1998р. на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,7253 га.

23 листопада 2015 року до Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району звернувся ОСОБА_1 із заявою в якій просив надати йому в користування земельну ділянку, площею 0,1506 га., яка знаходиться навпроти його господарства в с. Сокіл та яка незаконно була у користуванні ОСОБА_3.

22 січня 2016 року до Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району звернулась ОСОБА_3 із заявою, в якій просила надати їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства 0,48 га. в с. Сокіл.

Згідно протоколу №4 засідання комісії з питань зокрема земельних відносин від 30.03.2016р. (п. 5 порядку денного) розглядалося питання надання ОСОБА_3 та ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної документації на земельну ділянку орієнтовною площею 0,39 га. в с. Сокіл, та було вирішено рекомендувати на сесії сільської ради надати такий дозвіл ОСОБА_3

08 квітня 2016 року Желдецька сільська рада Кам'янка-Бузького району прийняла рішення №8, яким вирішила надати дозвіл ОСОБА_3, жительці с. Сокіл, на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,3859 га. із земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту с. Сокіл Кам'янка-Бузького району.

На час розгляду даної справи, технічну документацію із землеустрою та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ОСГ ОСОБА_3 розроблено.

Спір у вказаній справі виник у зв'язку із тим, що ОСОБА_1 заперечує право ОСОБА_3 на земельну ділянку, дозвіл на збір документів щодо якої видано оскаржуваним рішенням.

Так, судом першої інстанції безспірно встановлено, що земельна ділянка, дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо якої, перебуває у комунальній власності Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району і не обтяжена будь-якими майновими правами третіх осіб.

Безпідставним є покликання позивача на те, що така земельна ділянка коли-небудь передавалась у власність ОСОБА_4 чи у право користування ОСОБА_1, оскільки сторонами не надано, а судом не здобуто доказів такого.

Щодо питання про правомірність прийняття органом місцевого самоврядування оскаржуваного рішення №8 від 08.04.2016р. слід зазначити наступне.

Згідно ст. 114 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

У ч. 1 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Частина 3 цієї статті визначає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Із системного аналізу зазначених норм права випливає, що орган місцевого самоврядування має дискреційне (самостійне) право на вирішення кола питань в межах закону. Тобто, дискреційні повноваження дають можливість на власний розсуд (без узгодження) визначати зміст рішення або вибрати один із кількох варіантів рішення. А тому, суд дійшов до переконання, що оскаржуване рішення відповідає вимогам закону, так як орган місцевого самоврядування має право обирати із числа претендентів на прийняття позитивного рішення відносно одного з таких.

Крім того, згідно матеріалів справи ОСОБА_1 звернувся до сільської ради із заявою щодо земельної ділянки 23.11.2015р., а рішення яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_3 та фактично відмовлено ОСОБА_5 винесено 08.04.2016р.

Водночас, в силу вимог абз. 3 ч. 3 ст. 123 ЗК України разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ОСОБА_1, будучи зацікавленим у отриманні відповідної земельної ділянки, вправі був через місяць з моменту подачі його заяви самостійно замовити проект із землеустрою спірної земельної ділянки, а розробивши такий письмово повідомити орган місцевого самоврядування, проте таких дій не здійснив. Відтак суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відсутні підстави для задоволення позову, так як обставини, на які покликається позивач не пов'язуються із тими обставинами, які законом визначені як підстава для визнання рішення незаконним.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 21 грудня 2016 року у справі № 446/1495/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя В.С. Затолочний

суддя З.М. Матковська

повний текст ухвали виготовлений 21.03.2017