Справа № 727/1707/17
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/1707/17
Провадження № 2-а/727/129/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2017 року. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівців Семенко О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання виконати перерахунок пенсії в розмірі 80% суми заробітної плати з урахуванням фіксованої індексації пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

20 лютого 2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання виконати перерахунок пенсії в розмірі 80% суми заробітної плати з урахуванням фіксованої індексації пенсії.

В позові посилалась на те, що вона з 04.09.2013 року перебуває на обліку в Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

У зв'язку з виходом на пенсію вона подала заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №372 (в редакції,чинній на момент виникнення права на пенсійне забезпечення). Відповідач призначив їй пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 №19-11. Однак, форма довідки, що затверджена даною постановою та на підставі якої відповідач виконав розрахунок її пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються для розрахунку пенсії, а саме, їй не були враховані: суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані відпустки та індексації грошових доходів. В результаті розмір призначеної їй пенсії суттєво знижено.

З цього приводу 12.01.2017 року вона звернулася із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії та приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви нею було додано довідку від 12.01.2017 року №11 про складові заробітної плати за період з 01.09.2011 року по 31.12.2012 року та довідку від 12.01.2017 року №12 про складові заробітної плати за період з 01.01.2013 року по 31.08.2013 року, до якої було включено всі складові її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористані відпустки та індексація грошових доходів.

Проте за результатами розгляду її звернення щодо врахування всіх вищезазначених виплат для розрахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було відмовлено їй у проведенні перерахунку з підстав, що порядок визначення заробітку для призначення пенсії державному службовцю визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а нормами даної постанови не передбачено враховувати при обчисленні пенсії державного службовця виплати матеріальної допомоги та індексації грошових доходів.

Вважає, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії та приведення її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною та такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення виходячи з наступного.

Так, стаж державної служби, що дає їй право на отримання пенсії державного службовця станом 04.09.2013 року складав 30 років 2 місяці та 16 днів, а станом на сьогодні складає понад 33 роки.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно частини 2 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина 6 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ). Цим же Законом передбачено виплату допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина 7 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ).

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).

Просить суд визнати протиправними відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 04.09.2013 року перерахунок та виплату призначеної їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідок Чернівецької обласної державної адміністрації № 11, 12 від 12.01.2017 року, в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані відпустки, виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 80% суми заробітної плати з урахуванням фіксованої індексації пенсії і продовжувати враховувати вказані складові заробітної плати при обчисленні пенсії протягом всього часу її виплати.

На адресу суду письмових заперечень відповідача не надходило.

Дослідивши письмові докази, вважаю, що позов частково обґрунтований та підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 04.09.2013 року перебуває на обліку в Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.11).

У зв'язку з виходом на пенсію ОСОБА_1 подала заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №372 (в редакції, чинній на момент виникнення права на пенсійне забезпечення). Відповідач призначив їй пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 №19-11. Однак, форма довідки, що затверджена даною постановою та на підставі якої відповідач виконав розрахунок її пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються для розрахунку пенсії, а саме, їй не були враховані: суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані відпустки та індексації грошових доходів.

З цього приводу 12.01.2017 року ОСОБА_1звернулася із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії та приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви нею було додано довідку від 12.01.2017 року №11 про складові заробітної плати за період з 01.09.2011 року по 31.12.2012 року та довідку від 12.01.2017 року №12 про складові заробітної плати за період з 01.01.2013 року по 31.08.2013 року, до якої було включено всі складові її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористані відпустки та індексація грошових доходів (а.с. 12-14).

Проте за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 щодо врахування всіх вищезазначених виплат для розрахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було відмовлено їй у проведенні перерахунку з підстав, що порядок визначення заробітку для призначення пенсії державному службовцю визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а нормами даної постанови не передбачено враховувати при обчисленні пенсії державного службовця виплати матеріальної допомоги та індексації грошових доходів (а.с.15).

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати,передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інші заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з приписами ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час звернення позивачки про призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Таким чином, вважаю, що індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII враховуються при обчисленні пенсій.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту ст. 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 в справі № 21-125а13 та 28.05.2013 у справі №21-97а13, які з врахуванням вимог статті 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Відповідно до довідки Чернівецької обласної державної адміністрації від 12.01.2017 року №11 про складові заробітної плати позивача за період з 01.09.2011 року по 31.12.2012 року та довідки від 12.01.2017 року №12 про складові заробітної плати позивача за період з 01.01.2013 року по 31.08.2013 року, випливає, що в графу «інші виплати», згідно з цією довідкою, включено індексацію, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відносно цих вимог закону встановлено, що позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 12.01.2017 року, надавши зазначені довідки Чернівецької обласної державної адміністрації № 11, 12 від 12.01.2017 року про складові заробітної плати, куди входили усі складові заробітної плати, в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані відпустки, виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, а тому відповідач повинен був провести перерахунок розміру пенсії, куди включити ці виплати до складу заробітної плати позивача як державного службовця з 12.01.2017 року з моменту звернення, однак всупереч цим вимогам законодавства безпідставно не включив їх до суми середнього заробітку для визначення розміру пенсії і не провів її перерахунок.

Крім того, перерахунок пенсії за рішенням суду не є підвищенням розміру пенсії позивачки у розумінні п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивачки згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Відповідно до ч. 1ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги в частині відмови проведення відповідачем в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення позивачці пенсії «інших виплат» на підставі довідокЧернівецької обласної державної адміністрації № 11, 12 від 12.01.2017 року є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Разом з тим, вважаю, що перерахунок та виплату пенсії позивачці необхідно здійснити з моменту її звернення до відповідача із заявою про це з 12 січня 2017 року відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення їй пенсії), виходячи з розміру 80% заробітної плати з урахуванням проведених раніше виплат, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вважаю, що вимоги позивачки в частині зобов'язання відповідача в подальшому здійснювати нарахування та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані відпустки, виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 80% суми заробітної плати з урахуванням фіксованої індексації пенсії, є безпідставними і в цій частині в їх задоволенні належить відмовити, оскільки згідно ст.6 КАС України кожна особа має право звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси, а в даний час не встановлено, чи будуть в подальшому відповідачем порушуватись права позивачки, тому вони ще не підлягають захисту.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.19, 62, 64 Конституції України, ст.ст.6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 12 січня 2017 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідок Чернівецької обласної державної адміністрації № 11, 12 від 12.01.2017 року, в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані відпустки, виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 80% суми заробітної плати з урахуванням фіксованої індексації пенсії.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя : Семенко О.В.