Справа № 2-а-1836/2010
Суддя: Линник О. С.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тростянецький районний суд Сумської області
справа № 2-а-1836/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2010 р. Суддя Тростянецького районного суду Сумської області Линник О.С.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Тростянець адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації про зобовязання виплатити разову грошову допомогу, визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації про зобовязання виплатити разову грошову допомогу, визнання дій протиправними, в якій зазначав, що він є учасником бойових дій і має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Однак всупереч вимог ст.12 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у травні 2010 року він отримав разову грошову допомогу у розмірі 380 грн. Таким чином позивач вважає, що йому безпідставно недоплачено 3150,00 грн. (706 грн. х 5 380 грн.), тому просить визнати дії відповідача протиправними щодо виплати йому разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж то передбачено вищевказаним законом, та зобовязати відповідача перерахувати і доплатити йому вказану разову допомогу за 2010 рік згідно ст.12 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, подав письмове заперечення проти позову, де зазначив, виплата грошової допомоги для ветеранів війни потребує фінансування за рахунок коштів держаного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону України Про Державний бюджет України. Крім того, згідно ст.95 Конституції України виключно законами про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування цих видатків. Одним з таких видатків, відповідно до п.9 ст.87 Бюджетного кодексу, є разова грошова допомога ветеранам, учасникам війни. Тому норми, що вводяться законом Про державний бюджет України діють протягом бюджетного року, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів. Відповідно до ст.51 БКУ взяття зобовязань розпорядників бюджетних коштів передбачається лише у межах виділених асигнувань. Зобовязання взяті розпорядниками коштів Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань, не вважаються бюджетними зобовязаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Оскільки видатки управління на зазначені виплати фінансуються відповідно до п.1 Постанови КМУ від 18.02.2004 року № 177 Про забезпечення щорічної виплати разової допомоги, передбаченої ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Міністерство фінансів України і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати разової грошової допомоги у розмірах встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення. Крім того, відсутні законодавчі підстави застосовувати показник мінімальної пенсії за віком, визначений відповідно до ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування як розрахункову величину для визначення розмірів одноразової грошової допомоги, передбачених ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. У 2010 році допомога як учаснику війни ОСОБА_1 була виплачена відповідно до Постанови КМУ Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань у розмірі 380 грн. Тому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм обставини.

Із копії посвідчення серії АА № 527300, виданого 27 грудня 1996 року вбачається, що ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій (а.с.6).

На звернення ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької РДА останнім надано відповідь, в якій зазначено, що виплата у 2010 році щорічної разової грошової допомоги позивачеві, як учаснику бойових дій, була здійснена відповідно до п.1 п.п.2 Постанови КМУ № 229 від 07.07.2010 року Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань в розмірі 380 грн. (а.с. 3).

Із наданої Управлінням праці та соціального захисту населення Тростянецької РДА довідки (а.с. 4) вбачається, що щорічна разова допомога до Дня Перемоги за 2010 р. в розмірі 380 грн. зарахована на особовий рахунок Тростянецького відділення Ощадбанку України 20 квітня 2010 р.

Розміри вказаної допомоги були установлені у 2010 році Постановою Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2010 року № 299 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (в редакції згідно Закону №107-УІ від 28.12.2007р.) передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Вказана частина 5 ст.12 цього Закону була викладена у такій редакції відповідно до пункту 20 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Але відповідно до Рішення Конституційного Суду України ці положення п.20 р.ІІ ЗУ №107-УІ від 28.12.2007 р. втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008р.

Статтею 22 Конституції України закріплено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим законом, є недійсними.

Згідно ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII (у редакції до 28.12.2007 р.) встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

За таких обставин суд вважає, що відповідач безпідставно застосував до вказаних правовідносин норму закону, яка визнана неконституційною, та виплатив разову щорічну допомогу позивачеві у розмірі 380 грн.

Суд вважає також безпідставними посилання відповідача на відсутність у позивача права вимоги через законодавчу неурегульованість питання щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком, і те, що такий розмір не може бути визначений згідно ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, оскільки, з огляду на принцип законності, закріплений ч.7 ст.9 КАС України - у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

Таким чином, мінімальний розмір пенсії необхідно визначати відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік передбачено, що на 2010 рік установлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 квітня 706 грн.

Отже, суд вважає, що позивач має право на отримання разової грошової допомоги, недоплаченої йому у 2010 році у розмірі 3150 грн. (706 грн. х 5 380 грн.)

Згідно до ст.17? ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12-16 цього Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або установи банків.

Беручи до уваги шестимісячний строк позовної давності в адміністративному судочинстві та вимоги ч.4 ст.17? Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що такі виплати проводяться до 30 вересня відповідного року, суд вважає, що позивач не пропустив строк звернення до суду, крім того він дізнався про своє порушене право після отримання листа за його зверненням від відповідача.

Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 обгрунтовані та підлягають задоволенню.

Сторони не понесли судові витрати у вигляді сплати судового збору, тому, відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати приймаються на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 7, 11, 70, 71, 160-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації про зобовязання виплатити разову грошову допомогу, визнання дій протиправними задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації з приводу не виплати разової грошової допомоги до 05 травня 2010 року у розмірі, визначеному ст.12 Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік ОСОБА_1 у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, встановлених згідно ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та відповідно до ч.5 ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з урахуванням фактично виплачених коштів.

Судові витрати приймаються на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, із надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя