Справа № 2-а-42/09/1527
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2011-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2011 р.Справа № 2-а-42/09/1527

Категорія:10.3.3Головуючий в 1 інстанції: Малиновський О.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: ОСОБА_1

суддів: Стас Л.В., Турецької І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради на постанову Суворовського районного суду міста Одеси від 17 лютого 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради про стягнення допомоги по догляду за дитиною, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2008 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому просила: визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до 6 років, зобовязати відповідача щомісячно сплачувати зазначену допомогу у розмірі не меншому за розмір прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до 6 років, зобовязати відповідача здійснити перерахунок допомоги при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш, ніж прожитковий мінімум встановлений для дітей у віці до 6 років.

Постановою Суворовського районного суду міста Одеси від 17 лютого 2009 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років виходячи з розміру прожиткового мінімуму на час її народження та у виплаті допомоги при народженні дитини у розмірі кратному 22,6 прожиткового мінімуму для дітей у віці 6 років, зобовязано відповідача провести перерахунок допомоги при народженні дитини у розмірі кратному 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з розміру не менше розміру прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей до 6 років, починаючи з 01.10.2007 року.

У поданій апеляційній скарзі відповідач, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та винести нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено, що позивачка є матір`ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

З матеріалів справи вбачається, що після народження дитини позивачка, відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»та «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з грудня 2007 року.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»№ 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Згідно ст. 12 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, в редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік, допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону, в редакції від 22.03.2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

Згідно абз.2 ч.2 ст. 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: - допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дію статтей 12, 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" було зупинено.

Однак, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»визнано таким, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).

При цьому Конституційний суд України у своєму рішенні зазначив, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Частиною 2 статті 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином правові положення, які передбачають виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, є чинними з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, тому позивачка в грудні 2007 року мала право на її одержання.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 не було визнано неконституційним положення абзацу 2 частини 2 ст. 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, яким було встановлено одноразову виплату при народженні дитини у розмірі 8500 грн.

Враховуючи наведене, при визначенні розміру одноразової допомоги при народженні дитини відповідач правомірно керуватися абз. 2 ч. 2 ст. 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, а не ст. 12 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми.

Відтак, позовні вимоги в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області одноразової допомоги, згідно ст.12 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми задоволенню не підлягають.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Саме в такому розмірі відповідач виплачував, а позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною, що відповідає чинному в цей період законодавству.

Отже, з 01.01.2008 року встановлено інший розмір допомоги по догляду за дитиною, який не відповідає заявленим позовним вимогам. Норми законодавства, згідно яких внесено зміни до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", неконституційними не визнавались, а відтак є чинними.

Зважаючи на все вище викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Оскаржуване судове рішення необхідно скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ч.1 ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст. 205, ст. 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради - задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного суду міста Одеси від 17 лютого 2009 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради про стягнення допомоги по догляду за дитиною задовольнити частково.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною за грудень 2007 року у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів у відповідності до діючого законодавства.

Суддя - доповідач: І.П. Косцова

Судді: І.О. Турецька

ОСОБА_4.