Справа № 825/1475/16
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1475/16 Головуючий у 1-й інстанції: Кашпур О.В. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

20 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Козуб А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Менської районної державної адміністрації Чернігівської області Білець Оксани Іванівни про визнання протиправною дії та скасування запису,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, який з'явився у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 13.07.2016 року відбулися загальні збори членів Березнянського споживчого товариства.

Відповідно до протоколу № 1 від 13.07.2016 року головою правління Березнянського споживчого товариства було обрано члена Березнянського СТ ОСОБА_4.

Згідно з даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.07.2016 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань були внесені зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах щодо зміни відомостей про керівника та складу підписантів Березянського СТ (номер запису 5000062), а також проведена державна реєстрація змін до установчих документів Березнянського СТ щодо зміни місцезнаходження (номер запису 6000062).

Записом № 5000062 від 14.07.2016 року внесено запис про керівника Березнянського СТ ОСОБА_4

Постановою правління Менської райспоживспілки № 10 від 15.07.2016 року, керуючись п. 1 статуту Березнянського споживчого товариства, а також п. 23 статуту Менської райспоживспілки та на виконання договору делегування повноважень від 01.10.2013 року між Менською райспоживспілкою та Березнянським СТ п. 2.1.4 та п. 2.1.8 правління Менської райспоживспілки вирішено: з метою запобігання рейдерському захопленню та розкраданню майна, коштів Березнянського СТ, керуючись п. 31 «л» статуту Менської районної спілки споживчих товариств та п. 19 «д», п. 29 статуту Березнянського споживчого товариства, призупинити дію усіх рішень прийнятих на зборах від 13.07.2016 року до вирішення всіх питань в суді; до проведення звітно-виробничих зборів членів Березнянського товариства призначити ОСОБА_3 на посаду в.о. голови правління Березнянського споживчого товариства з 15.07.2016 року, надати їй право підписувати договори та інші документи без доручення.

Пунктом 4 постанови правління Менської райспоживспілки № 10 від 15.07.2016 року уповноважено в.о. голови правління Березнянського споживчого товариства ОСОБА_3 зареєструвати зміни до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до розпорядження № 1 від 15.07.2016 року ОСОБА_3 приступила до виконання обов'язків голови правління Березнянського споживчого товариства.

20.07.2016 року ОСОБА_3 звернулась до Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Менської районної державної адміністрації Чернігівської області із заявою про проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах».

На підставі документів, наданих ОСОБА_3 разом з вказаною заявою, 21.07.2016 року Державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Менської районної державної адміністрації Чернігівської області Білець Оксаною Іванівною було здійснено в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис № 9000062 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів, керівником Березнянського споживчого товариства є ОСОБА_3

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із п. 4 ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 року № 755-IV (далі Закон України № 755-IV), в редакції, що діяла с на час виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України № 755-IV державний реєстратор: приймає документи; перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; веде Єдиний державний реєстр; веде реєстраційні справи; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Частино 4 статті 17 Закону України № 755-IV передбачено, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи: заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв'язку з юридичною особою; документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону.

Статтею 15 Закону України № 755-IV встановлені вимоги щодо оформлення документів, що подаються для державної реєстрації.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 25 Закону України № 755-IV державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться зокрема на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об'єднання; проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів юридичної особи.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що державний реєстратор повинен прийняти по опису документи від заявника для здійснення реєстрації змін до відомостей про юридичну особу та перевірити їх на наявність підстав для зупинення вчинення реєстраційної дії або для відмови в здійсненні реєстраційної дії.

Підстави для відмови у державній реєстрації визначені в ч.1 ст. 28 Закон України № 755-IV.

Серед них, зокрема, є такі підставі для відмови у державній реєстрації: 1) документи подано особою, яка не має на це повноважень; 5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 5 Закону України «Про споживчу кооперацію» від 10.04.1992 року № 2265-XII (далі Закон України № 2265-XII) первинною ланкою споживчої кооперації є споживче товариство - самостійна, демократична організація громадян, які на основі добровільності членства і взаємодопомоги за місцем проживання або роботи об'єднуються для спільного господарювання з метою поліпшення свого економічного і соціального стану.

Основним документом, що регулює діяльність споживчого товариства, є статут. У ньому визначається порядок вступу до товариства і виходу з нього, права та обов'язки членів товариства, його органи управління, контролю та їх компетенція, порядок утворення майна товариства і розподілу прибутку, умови реорганізації і ліквідації товариства та інші положення, що не суперечать законодавчим актам України.

Частиною 1 статті 7 Закону України № 2265-XII передбачено, що вищим органом управління споживчого товариства є загальні збори його членів, які приймають статут, визначають розміри вступного і обов'язкового пайового внеску, обирають керівні та контрольні органи товариства, а також вирішують інші питання, пов'язані з його діяльністю.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 8 Закону України № 2265-XII споживчі товариства можуть на добровільних засадах об'єднуватися в місцеві спілки, Центральну спілку споживчих товариств України, і мають право вільного виходу з них.

Взаємовідносини між споживчими товариствами та їх спілками будуються на договірних засадах. Товариства можуть делегувати спілкам частину своїх повноважень та виконання окремих функцій.

Спілки споживчих товариств, виходячи з делегованих їм прав, можуть представляти і захищати інтереси споживчих товариств, їх членів та обслуговуваного населення у відповідних державних та інших органах, а також у міжнародних організаціях; подавати споживчим товариствам практичну допомогу в здійсненні господарської діяльності, впровадженні в практику досягнень науково-технічного прогресу, передового досвіду; проводити науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи, підготовку та підвищення кваліфікації кадрів; вирішувати господарські спори між організаціями і підприємствами споживчої кооперації; вести власну господарську діяльність, спрямовану на створення необхідної виробничої та соціальної інфраструктури споживчої кооперації.

Спілка визнається юридичною особою і може здійснювати господарську та іншу не заборонену чинним законодавством діяльність з дня її державної реєстрації. Вона не відповідає за зобов'язаннями споживчих товариств і не має щодо них розпорядчих функцій.

14.07.2016 року була проведена державна реєстрація змін до установчих документів Березнянського СТ (запис номер 6000062). Зміни до статуту Березнянського споживчого товариства були затверджені протоколом № 1 від 13.07.2016 року. Зазначений запис не було скасовано.

Згідно з п. 18 статуту Березнянського споживчого товариства вищим органом управління споживчого товариства є загальні збори його членів. Виключно до повноважень загальних зборів віднесено обрання голови правління споживчого товариства, членів правління та ревкомісію, визначення чисельного складу цих органів.

Також статутом Березнянського СТ визначені процедура та порядок призначення виконуючого обов'язки голови правління споживчого товариства.

Відповідно до п. 34 статуту рішення про звільнення з роботи голови правління споживчого товариства за власним бажанням або за згодою сторін приймається правлінням Березнянського СТ на підставі заяви, поданої головою правління споживчого товариства. У разі звільнення голови правління споживчого товариства з займаної посади (незалежно від причин його звільнення) правління Березнянського СТ приймає рішення про призначення виконуючого обов'язки голови правління споживчого товариства на період до проведення виборів голови правління споживчого товариства в порядку, встановленому законодавством України та статутом споживчого товариства.

Таким чином, відповідно до діючого законодавства та статуту Березнянського споживчого товариства, єдиним уповноваженим органом управління Березнянського СТ, до повноважень якого віднесено питання обрання голови правління Березнянського СТ, є загальні збори членів Березнянського СТ, а органом, уповноваженим вирішувати питання щодо призначення виконуючого обов'язки голови правління Березнянського СТ - правління Березнянського СТ. Районна споживча спілка може користуватися делегованими повноваженнями, однак не має щодо первинної споживчої спілки розпорядчих функцій.

Відповідно до п. 4 статуту Березнянського споживчого товариства споживче товариство може делегувати спілці частину своїх повноважень та виконання окремих функцій.

З матеріалів справи вбачається, що між Березнянським споживчим товариством та Менською районною спілкою споживчих товариств було укладено договір від 01.10.2013 року про делегування повноважень та функцій. Відповідно до п. 2.1.8 цього договору у разі звільнення голови правління споживчого товариства із займаної посади (незалежно від причин звільнення) правління райспоживспілки приймає рішення про призначення виконуючого обов'язки голови правління споживчого товариства на період призначення виборів в порядку, встановленому законодавством України та статутом райспоживспілки.

На загальних зборах 13.07.2016 року не вирішувалось питання щодо розірвання чи скасування договору від 01.10.2013 року, отже, цей договір є чинним та діє в межах законодавства України та статуту Березнянського споживчого товариства.

Пункт 2.1.8 договору в ступає в дію за умови звільнення голови правління Березнянського СТ, таким чином Менська райспоживспілка вправі призначити виконуючого обов'язки голови правління Березнянського споживчого товариства тільки у разі звільнення попереднього голови правління.

Матеріали справи свідчать про те, що 13.07.2016 року на загальних зборах членів Березнянського споживчого товариства було обрано голову правління ОСОБА_4 абсолютною більшістю голосів та державним реєстратором був внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис 5000062 від 14.07.2016 року про внесення відомостей про юридичну особу щодо керівника ОСОБА_4

Таким чином, станом на 15.07.2016 року, в день прийняття правлінням Менської райспоживспілки рішення № 10 про призначення ОСОБА_3 в.о. голови правління Березнянського споживчого товариства, головою правління було обрано ОСОБА_4, відомості про що були внесені до Єдиного державного реєстру.

Станом на 15.07.2016 року призначений голова ОСОБА_7 не був звільнений з посади.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Менська районна споживча спілка не мала повноважень відповідно до п. 2.1.8 договору від 01.10.2013 року щодо призначення виконуючого обов'язки голови правління Березнянського споживчого товариства, оскільки попередній голова не був звільнений.

Зазначене свідчить про те, що постанова правління Менської райспоживспілки № 10 від 15.07.2016 року не є рішенням уповноваженого органу управління юридичної особи Березнянського споживчого товариства про зміни щодо керівника, що вносяться до Єдиного державного реєстру.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено: 22 березня 2017 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Літвіна Н. М.

Ганечко О.М.