Справа № 309/371/17
Суддя: Сідей Я. Я.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 309/371/17
Провадження № 2-а/309/51/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" березня 2017 р. м. Хуст

Хустський районний суд

Закарпатської області

в складі: головуючого-судді: Сідей Я.Я.

при секретарі: Раковці Г.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хуст адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1

до

Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області

про

визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії. Посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), що стверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 25.01.1993 р., видане Закарпатською ОДА. В період з 16.04.1987 по 16.05.1987 позивач працював у зоні відчуження Чорнобильської АЕС. Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія із зменшенням пенсійного віку на 8 років призначається особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів. Після досягнення 52-річного віку він звернувся до Хустського ОУ ПФУ із заявою про призначення пенсії, до заяви було додано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідку, видану Хустським АТП 12142 про роботу в зоні відчуження та виплату заробітної плати. Згідно протоколу №2 засідання комісії по розгляду питань, пов`язаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії Хустського ОУ ПФ від 09.01.2017 р. позивачу відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з тим, що ним не надано первинні документи про перебування у зоні відчуження у 1987 р. Позивач вважає дії відповідача неправомірними з наступних підстав.

Згідно ст.46 ч.1 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про

статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до п.2.1 пп. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за №22-1 (у редакції Постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014, №13-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи. При призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» такими документами є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122; або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; або довідка архівної установи; або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами,організаціями). Довідкою Хустського АТП 12142 від грудня 1992 р. визначено, що позивач, будучи водієм даного підприємства, на підставі посвідчення про відрядження з 16.04.1987 р. по 16.05.1987 р. працював у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, тому відповідно йому було нараховано понад встановлений розмір середньомісячного заробітку 617,53 крб. Підставою для здійснених нарахувань, вказаних у довідці була довідка-розрахунок заробітньої плати учасника ліквідації ЧАЕС, табель виходу на роботу, розрахунок заробітньої плати з 16.04.1987 по 16.05.1987. Також отримання заробітної плати стверджується копіями з книги нарахувань та виплати заробітної плати Хустським АТП, виданих архівним відділом Хустської РДА. Відповідно до відповіді архівного відділу інших документів щодо виплати позивачу заробітної плати не вимагали, а тому накази про відрядження не були передані до архіву. У відповідності до ст.19 п.2 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просить визнати дії Хустського ОУ ПФУ щодо відмови позивачу у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними та зобов`язати Хустське ОУ ПФУ призначити та здійснити виплату позивачу пенсію на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з часу подання заяви про призначення пенсії 05.10.2016 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився. Його представником згідно довіреності Габор Я.І. подано заяву, в якій вона просить провести розгляд справи у їх з позивачем відсутності. Позов підтримують та просять задоволити.

Представник відповідача Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області в судове засідання не з`явився. Заступником начальника Хустського ОУ ПФ Попович Т.В. суду подано заперечення на позов, в яких посилаються на те, що 05.10.2016 р. за призначенням пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» звернувся ОСОБА_1 . Ним було подано посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1987 р. (категорія 2) серії НОМЕР_1 , видане Закарпатською ОДА та копію довідки, виданої Хустським АТП 12142 про те, що позивач працював у 30-кілометроій зоні ЧАЕС з 16.04.1987 по 16.05.1987 на підставі посвідчення про відрядження №105 від 16.04.1987 р. В даній довідці міститься запис, що згідно справи-розр.зарплати учасника ліквідації ЧАЕС, табеля виходу на роботу,

розрахунку з/п з 16.04.1987 по 16.05.1987 оплата праці ОСОБА_1 проводилась у підвищеному розмірі, проте жодних документів позивачем не надано. Одним із основних документів, що визначає час виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС безпосередньо у зоні відчуження являється довідка ф.122,яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи з ліквідації наслідків аварії. Первинні документи, що стверджують періоди перебування у зоні відчуження це довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати. З копії довідки від грудня 1992 р. вказано, що ОСОБА_1 нараховано понад встановлений розмір середньомісячного заробітку, який зберігається за місцем постійної роботи 617,53 крб., але в первинних документах (відомостях про нараховану заробітну плату) не відображені нарахування в підвищених розмірах, з відповідними кратностями, відсутні розрахунки зарплати за вихідні дні і т.д. Документи про стаж та заробітну плату по Хустському АТП передані на зберігання до архівного відділу Хустської РДА. В довідці №798 від 21.04.2015 р., виданій архівним відділом Хустської РДА зазначено, що згідно акту приймання-передачі книги наказів по основній діяльності (з виробничих питань) по ВАТ «Хустське АТП 12142» на зберігання до архівного відділу Хустської РДА не передавались, тому підтвердити наказ про відрядження ОСОБА_1 за 1987 рік неможливо. Враховуючи те, що позивачем не було представлено жодного первинного документу про період перебування в зоні відчуження, комісією по розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій було відмовлено у призначенні пенсії. Враховуючи наведене, просять у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Розгляд справи провести без участі представника відповідача в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 ЦПК України, з урахуванням заяв сторін про слухання справи у їх відсутності, проводити розгляд справи без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу та в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

В судовому засіданні судом встановлено, що 05.10.2016 р. ОСОБА_1 у віці 52 роки звернувся за призначенням пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Комісією з розгляду питань, пов`язаних з призначенням /перерахунком/ та виплатою пенсій Хустського ОУ ПФ України в Закарпатській області 09.01.2017 р. відмовлено позивачу у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по заяві ОСОБА_1 від 05.10.2016 року, у зв`язку з ненаданням позивачем жодного первинного документу про період перебування у зоні відчуження. Зазначено, що одним із основних документів, що визначає час виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка ф.122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Первинні документи це довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати. В копії представленої довідки від грудня 1992 р. зазначено, що ОСОБА_1 нараховано понад встановлений розмір середньомісячного заробітку, який зберігається за місцем постійної роботи 617,53 крб., але в первинних документах (відомостях про нараховану заробітну плату) не відображені нарахування в підвищених розмірах, з відповідними кратностями, відсутні розрахунки зарплати за вихідні дні і т.д. Документи про стаж та заробітну плату по Хустському АТП передані на зберігання до архівного відділу Хустської РДА. В довідці №798 від 21.04.2015 р., виданій архівним відділом Хустської РДА зазначено, що згідно акту приймання-передачі книги наказів по

основній діяльності (з виробничих питань) по ВАТ «Хустському АТП-12142» на зберігання до архівного відділу Хустської РДА на передавались, тому підтвердити наказ про відрядження ОСОБА_1 за 1987 рік неможливо.

У відповідності до положень ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія із зменшенням пенсійного віку на 8 років призначається особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.

Відповідно до ст.10 даного закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 25.01.1993 р. Закарпатською ОДА ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2) та має право на пільги і компенсації, встановленої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках.

Згідно довідки, виданої у грудні 1992 року водію в Хустському АТП 12142 ОСОБА_1 , на підставі посвідчення про відрядження №105 від 16.04.1987 р., в період з 16.04.1987 по 16.05.1987 він працював у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Оплата праці проводилась у підвищеному розмірі, нараховано понад встановлений розмір середньомісячного заробітку, який зберігався за місцем постійної роботи у розмірі 617,53 крб., в тому числі нараховано за підвищеними тарифами/ставками /окладами/ з врахуванням: виробництво робіт 478,53 крб., за роботу у вихідні дні 90,00 крб., інші виплати 49,00 крб.

Згідно акту приймання-передачі книги наказів по основній діяльності (з виробничих питань) по ВАТ «Хустському АТП 12142» на зберігання до архівного відділу Хустської РДА не передавалися, тому підтвердити наказ про відрядження позивача за 1987 рік неможливо (архівна довідка №748 від 21.04.2015 р.).

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком подаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

У відповідності до ст. 71 ч. 2 КАС України в адміністративних справах про

протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкту владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки позивачем було подано всі необхідні документи, а тому його права підлягають відновленню шляхом зобов`язання Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області призначити та здійснити виплату позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з часу подання заяви про призначення пенсії 05.10.2016 року.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 41, 71, 158-163, 167 КАС України, ст.ст.10,55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за №22-1, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати дії Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону «України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов`язати Хустське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області призначити та здійснювати виплату ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з часу подання заяви про призначення пенсії з 05.10.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Хустського

районного суду: підпис: Сідей Я.Я.

З оригіналом вірно:

Суддя Хустського

районного суду Сідей Я.Я.