Справа № 607/5695/16-а
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.03.2017 Справа №607/5695/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі: головуючого - судді Братасюка В.М.

за участю секретаря Чичкевич О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа Тернопільське об'єднане управління ПФУ Тернопільської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа Тернопільське об'єднане управління ПФУ Тернопільської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії. Просить визнати протиправним рішення №11 від 04.03.2016року Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області, щодо відмови у зарахуванні йому стажу на посаді терміста та стропальника ВО «Тернопільський комбайновий завод» до стажу роботи, що надає право на пенсію на пільгових умовах, та зобов'язати Головне управління ПФУ у Тернопільській області зарахувати йому стаж роботи на посаді терміста з 15.04.1983 року по 05.03.2001 року до стажу роботи, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою КМУ від 13.01.2003 року за № 36. В обґрунтування вимог позивач вказує, що працював на посадах терміста, стропальника з 15.04.1983 року по 05.03.2001 року у ВО «Тернопільський комбайновий завод», що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2003 року № 36 та відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується записами в трудовій книжці, проте відповідачем лише частково зараховано стаж роботи на посадах зі шкідливими умовами праці, що дає право на пільгову пенсію, а саме: періоди роботи з 01.07.1983р. по 31.12.1991р., з 01.01.1992р. по 21.08.1992 р. З вказаним рішенням відповідача позивач не погоджується та вважає його таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити, зіславшись на мотиви викладенні в позовній заяві.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в задоволенні позовних вимог, з підстав викладених у письмовому запереченні відносно позову.

Представник третьої особи Тернопільського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області в судовому засіданні щодо вирішення справи поклався на думку суду.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

У зв'язку із досягненням 55 річного віку ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для зарахування стажу роботи на посаді терміста до стажу, що дає право оформлення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» та «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1 від 04.03.2016року ОСОБА_1 відмовлено в підтвердженні стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Рішення мотивовано тим, що первинними документами не підтверджено зайнятість заявника на пільгових посадах, передбачених списком №1. Комісія прийняла рішення зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 01.07.1983р. по 31.12.1991р. та з 01.01.1992р. по 21.08.1992р. в тому числі за 1992 рік - січень повністю, лютий - 20 днів, березень - 19 днів, квітень - 12 днів, травень - 21 день, червень повністю, липень - 20 днів, серпень - 14 днів до пільгового стажу роботи за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 працював на ВО "Тернопільський комбайновий завод ім.ХХV з'їзду КПРС" на посадах: з 14.06.1982р. - муляром цеху №39; з 01.09.1982р. - майстром цеху №39; з 15.04.1983р. - учень терміста на ТВЧ цеху №12; з 01.07.1983р. - присвоєно другий розряд терміста ТВЧ; з 01.07.1984 р.- переведений термістом на установках ТВЧ по другому розряду в термічний цех №17; з 01.01.1985р. - набута суміжна професія стропальника; з 15.05.1986р. - переведений термістом на печах по другому розряду; з 01.01.1988р. - встановлено другий розряд терміста термічного цеху №17; з 01.01.2001р. - переведений в ДП "завод сільськогосподарських машин" термістом №1; з 05.03.2001р. - звільнений з роботи. Протягом своєї діяльності Тернопільський комбайновий завод кілька разів перейменовувався, в кінцевому результаті його назва була змінена ТзОВ "ТВФ Ротор", який ліквідовано 27.01.2011 року.

Із копії особової карточки Т-2, вбачається що ОСОБА_1 працював на ВО «Тернопільський комбайновий завод» на посадах:

-з 15.04.1983 - учень терміста на ТВЧ в цеху №12;

-з 01.07.1983 - терміст на ТВЧ другого розряду;

-з 01.07.1984 - терміст на установках ТВЧ по другому розряду в цеху №17;

-з 01.01.1985 - суміжна професія стропальника;

-з 15.05.1986 - терміст на печах другого розряду цеху №17;

-з 01.01.1988 - терміст другого розряду;

-з 01.01.2001 - терміст в ДП "Завод сільськогосподарських машин";

-з 05.03.2001 - звільнений з роботи.

Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають працівники зайняті повний робочий день і за результатами атестації робочих місць згідно списків 1 та 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України:

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, розділом XI "Металообробка" передбачені в розділі термічна обробка - "термісти, постійно зайняті біля печей на гарячих ділянках робіт".

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, розділом XIV "Металообробка" передбачені в розділі термічна обробка "термісти на установках ТВЧ" та "термісти".

Відповідно до пункту 2 розділу XV Закону України "'Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з врахуванням пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи 25 років у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи 30 років у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

В архівних довідках Архівного відділу Тернопільської міської ради №1373/26-3.02 від 24.11.2015року, №1374/26-3.02 від 24.11.2015року, №1375/26-3.02 від 24.11.2015року, №1376/26-3.02 від 24.11.2015року, №1377/26-3.02 від 24.11.2015року, виданих на підставі документів архівного фонду ТзОВ «ТВФ «Ротор» (ВАТ «Тернопільський комбайновий завод») по особових рахунках працівників за 1982р. -2000р. містяться відомості про те, що ОСОБА_1 працював на посадах каменяра, майстра, учня терміста, терміста цехів № 39, 12, 17, 1, терміста на печах цеху №17.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80%), встановленого для даного виробництва. Після 21 серпня 1992 року при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 р. № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці»

У разі підтвердження за результатами атестації та висновку Державної експертизи умов праці права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками № 1 чи № 2 працівникам окремих видів виробництв, робіт, професій чи посад, які мають виражену специфіку, до пільгового стажу зараховується період їх роботи на даному підприємстві, за який умови праці на відповідних робочих місцях не змінювалися і який визначений наказом по підприємству чи організації про затвердження результатів проведення цієї атестації.

Висновком про якість проведеної атестації ВАТ "Тернопільський комбайновий завод" цех №17 від 02.03.2004 року №128/05 підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно наказу по підприємству від 01.04.1994 № 161 працівникам робочих місць "терміст на печах".

Також представлено документи про проведення атестації робочих місць за професіями "терміст", "терміст на печах" та "терміст на установках СВЧ" працівникам ковальсько - метизного цеху №1, корпусу №01 та №04.

Крім того, виконувана робота за професією, передбаченою Списками па пільгове пенсійне забезпечення повинна відповідати Єдиним тарифно-кваліфікаційним довідником робіт і професій робітників чи Державним класифікаторам професій працівників.

Відповідно до Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт і професій робітників, характеристика виконуваної роботи за професією:

- «терміст» передбачає виконання робіт з хіміко-термічної чи термічної обробки (гартування, відпустк. відпал, нормалізація) заготовок, деталей та інструменту з різних вуглецевих, легованих сталей і з кольорових сплавів в газових, електричних, камерах, муфельних карусельних та інших печах з різним охолоджуючої середовищем. Виконання термічного оброблення деталей і інструментів, виготовлених з вуглецевих, легованих і інших сталей, що потребують спеціальних режимів термообробки. Виконання термічного оброблення деталей і інструменту в вакуумній установці. Ціанування, цементація, барірованіє і азотування складних деталей твердим карбюризатором. Налагодження режимів і швидкості руху конвеєра в агрегаті безперервного процесу термообробки. Регулювання обладнання на заданий режим технологічного процесу. Користування пірометричної приладами і застосування необхідних спеціальних пристосувань. Термічна обробка деталей і інструменту за інструкцією і технологічної карті. Виконання термічного оброблення деталей в ціанистих, свинцевих, селітрових, соляних, хлорбарієвих і лужних ваннах різних систем. Контролювання стану розчинів ванн необхідної концентрації. Контролювання глибини шару гарту-по зламу. Виправлення складних деталей після термічної обробки. Гнучка і гарт листів ресор на згинальних барабанах;

-«терміст на установках СВЧ» передбачає виконання робіт з поверхневого гартування на різноманітних установках СВЧ струмами високої та промислової частотиДеталей і інструменту. Підготовку та налагодження гартівних установок і апаратів різних типів. Усунення дефектів у роботі установок і визначення підготовленості агрегатів до роботи.

У відповідності з Державними санітарними нормами і правилами захисту Населення від впливу електромагнітних випромінювань (ЕМВ) Дсан-ПіН 239-96 до високих частот відносяться частоти від 3 до 30 МГц, дуже високих частот - від 30 до 300 МГц, а до ультрависоких частот - від 300 МГц до 3 ГГц.

Допитаний в судовому засіданні в якості спеціаліста ОСОБА_4, начальник відділу з питань праці та організаційної роботи департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації, суду пояснив, що Держекспертизою умов праці головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації 02 березня та 19 липня 2004 року було здійснено перевірку якості атестації робочих місць, проведеної ВАТ „Тернопільський комбайновий завод" у 1994 році по робочих місцях „терміст на печах" цеху № 17 (робочі місця №2,3,19-24) та „терміст на установках СВЧ" цеху № 17 (робочі місця №28-30,36-38). Підприємством були подані необхідні документи для отримання висновку, у тому числі накази від 01 квітня 1994 року № 161 та від 16 серпня 1994 року № 440 „Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких надається право на пільги і компенсації за умовами праці по цеху №17", якими підтверджено право працюючих на пільгове пенсійне забезпечення по робочих місцях: терміст на печах" (робочі місця №2,3,19-24), (код професії згідно зі Списком №1 - 1110300а-19100) та „терміст на установках СВЧ" (робочі місця №28-30,36-38), (код професії згідно зі Списком №2 - 2150400а-19104). Розглянувши матеріали атестації, було видано відповідні висновки щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці «терміст на печах» та «терміст на установках СВЧ» цеху №17 від 02.03.2004 №128/05 та від 19.07.2004 №05-02/471.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За приписами ч.1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з вимогами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, п.20 вказаного порядку передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Однак, трудова книжна є наявною, і повинна братись до уваги в якості первинного джерела інформації про пільговий стаж позивача.

Згідно з вимогами ч.ч.1, 2 ст.11 Кодексу адміністративного суду України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За нормами ч.1, п.1, 2, 3 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного суду України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про, зокрема, визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не представлено жодних доказів щодо правомірності своїх дій.

Таким чином, оцінивши в сукупності зібранні по справі докази, встановивши, що у ОСОБА_1 наявний загальний трудовий стаж роботи, в тому числі на посаді, що дає право на пенсію на пільгових умовах, що підтверджується записами в трудовій книжці та іншими документами, суд вважає, що діями відповідача було порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом задоволення позову, а саме визнання протиправним рішення від 04.03.2016 року Головного управління ПФУ у Тернопільській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 стажу на посаді терміста та стропальника ВО «Тернопільський комбайновий завод» до стажу роботи, що надає право на пенсію на пільгових умовах, та зобов'язання Головного управління ПФУ у Тернопільській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 на посаді терміста з 15.04.1983 року по 05.03.2001 року до стажу роботи, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою КМУ від 13.01.2003 року за № 36, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 11, 71, 94, 128, 159, 163, 185, 186, 254 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову, викладену в рішенні від 04.03.2016 року, Головного управління ПФУ у Тернопільській області у зарахуванні ОСОБА_1 стажу на посаді терміста та стропальника ВО «Тернопільський комбайновий завод» до стажу роботи, що надає право на пенсію на пільгових умовах, та зобов'язати Головне управління ПФУ у Тернопільській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 на посаді терміста з 15.04.1983 року по 05.03.2001 року до стажу роботи, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою КМУ від 13.01.2003 року за № 36.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в дохід держави 551,20 гривень судового збору.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Головуючий суддяВ. М. Братасюк