Справа № 2-а-185/09/2110
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2011-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2011 р.Справа № 2-а-185/09/2110

Категорія:10.3.3Головуючий в 1 інстанції: Дорошинська В.Е.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: ОСОБА_1

суддів: Стас Л.В., Турецької І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дніпровського районного суду міста Херсона від 22 вересня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, Управління соціальної політики виконавчого комітету Херсонської міської ради, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про стягнення допомоги по догляду за дитиною, -

ВСТАНОВИЛА:

У бересні 2009 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати дії відповідачів по виплаті грошової допомоги по народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та зобовязати відповідачів виплатити заборгованість по допомозі при народженні дитини у розмірі 557 грн. та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по січень 2009 року у розмірі 8448,54 грн.

Постановою Дніпровського районного суду міста Херсона від 22 вересня 2009 року в задоволені позову відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та винести нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено, що позивачка є матір`ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей регулюються Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»№ 2811-XII від 21.11.1992 року (надалі-Закон).

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно ст. 12 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, в редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік, допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону, в редакції від 22.03.2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

Згідно абз.2 ч.2 ст. 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: - допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дію статтей 12, 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" було зупинено.

Однак, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»визнано таким, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).

При цьому Конституційний суд України у своєму рішенні зазначив, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Частиною 2 статті 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином правові положення, які передбачають виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, є чинними з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, тому позивачка в зазначений період мала право на її одержання.

Однак, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачкою пропущено строк, передбачений ст. 99 КАС України для звернення до суду. Відповідно до ст. 100 КАС України (в редакції, чинній на час звернення позивачки з позовом), пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Оскільки, як свідчать матеріали справи, відповідачі наполягали на застосуванні наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду, то при визначені дати початку проведення перерахунку допомоги позивачці застосовується річний строк для звернення до суду з моменту подачі позовної заяви.

Враховуючи те, що захист порушених прав позивачки можливий лише з 06.03.2008 року, то позовні вимоги в частині стягнення з відповідача щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за 2007 рік задоволенню не підлягають.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 не було визнано неконституційним положення абзацу 2 частини 2 ст. 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, яким було встановлено одноразову виплату при народженні дитини у розмірі 8500 грн.

Враховуючи наведене, при визначенні розміру одноразової допомоги при народженні дитини відповідач правомірно керуватися абз. 2 ч. 2 ст. 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, а не ст. 12 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми.

Відтак, позовні вимоги в частині стягнення з відповідачів одноразової допомоги, згідно ст.12 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми задоволенню не підлягають.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином, з 01.01.2008 року встановлено інший розмір допомоги по догляду за дитиною, який не відповідає заявленим позовним вимогам. Норми законодавства, згідно яких внесено зміни до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", неконституційними не визнавались, а відтак є чинними.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо не можливості застосування до правовідносин, які виникли між сторонами у 2008-2009 роках положень ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції від 22.03.2001 року, оскільки починаючи з 2008 року вказана редакція втратила чинність. Застосуванню підлягає редакція вказаної статті, яка діяла в 2008 році. Саме в такому розмірі відповідач виплачував, а позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною, що відповідає чинному в цей період законодавству.

При розгляді справи судом правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин і норм матеріального права.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 199, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного суду міста Херсона від 22 вересня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, Управління соціальної політики виконавчого комітету Херсонської міської ради, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про стягнення допомоги по догляду за дитиною залишити без змін.

Ухвала суду може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду протягом двадцяти днів у відповідності до діючого законодавства.

Суддя - доповідач: І.П. Косцова

Судді: І.О. Турецька

ОСОБА_4.