Справа № 363/37/17
Суддя: Чірков Г. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"16" березня 2017 р. Справа № 363/37/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2017 року Вишгородський районний суд Київської області в складі

головуючого - судді Чіркова Г.Є.,
при секретарі Гавриленко Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вишгороді адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру та виплати пенсії відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та припинення виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі потерпілій від аварії на ЧАЕС 1 категорії протиправними та зобов'язання останнього провести такий перерахунок та поновити виплату з моменту припинення.

Позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, подав до суду письмові заперечення, в яких посилався на те, що підвищення проводиться за вибором пенсіонера лише за однією із підстав, а отже, виплата додаткової пенсії має бути припинена згідно п. 15-1 Постанови КМУ №112 від 23 листопада 2011 року «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, позивач не є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС, а тому згідно вимог п. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не відноситься до інвалідів війни, а тому не має права на збільшення розміру пенсії. Відтак порушення прав позивача не вбачала.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є постраждалим від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1.

З 01 вересня 2004 року ОСОБА_3 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області і отримує пенсію за вислугою років, що вбачається з посвідчення НОМЕР_2 від 10 вересня 2004 року.

Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 05 серпня 2016 року Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області зобов'язано встановити ОСОБА_3 статус інваліда війни ІІ групи та видати відповідне посвідчення.

Вказана постанова набрала законної сили 23 серпня 2016 року.

У зв'язку з відсутністю бланків посвідчень інвалідів війни позивачу Управлінням соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області видано довідку №2334 від 12 вересня 2016 року, згідно якої ОСОБА_3 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені ст. 7 та 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З 25 січня 2005 року позивачу згідно посвідчення серії НОМЕР_1 встановлено статус постраждалого від ЧАЕС 1 категорії.

26 вересня 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області із заявою, в якій у зв'язку з призначенням йому статусу інваліда війни ІІ групи, просив здійснити перерахунок його пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області№588/21 від 17 листопада 2016 року вбачається, що позивачу встановлено підвищення як інваліду війни 2 групи в розмірі 40 % прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність та цільову доплату інваліду війни з урахуванням норм Постанови КМУ №112 від 25 березня 2014 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення».

Відтак при встановленні позивачу 01 жовтня 2016 року підвищення до пенсії, як інваліду війни 2 групи, виплату додаткової пенсії як потерпілому від аварії на ЧАЕС 1 категорії припинено.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №1264/Ч-01 від 30 грудня 2016 року оскільки позивач не є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС, то відповідно до вимог п. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» останній не відноситься до інвалідів війни, а тому не має права на збільшення розміру пенсії до 80% відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Згідно ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 статті 6 КАС України закріплено право кожної особи в порядку, встановленим Кодексом адміністративного судочинства, звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права свободи або інтереси.

Відповідно до статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно статті 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, одержання пенсійних виплат та інших соціальних виплат, допомоги, захисту, пільг, що вказує про належність позивача та правомірність його звернення.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Як встановлено п. 1 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Згідно ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Залежно від ступеня втрати працездатності інваліди поділяються на три групи.

Статтю 20 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що залежно від причини інвалідності інваліди з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом поділяються на такі категорії:

а) інваліди війни - при настанні інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю у бойових діях у мирний час, а також інші особи, зазначені у статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

б) інші інваліди з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:

а) інвалідам війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);

б) іншим інвалідам I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Як передбачено ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч. 2 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, статус інваліда війни ІІ групи позивачу встановлений судовим рішенням, яке набрало законної сили та є обов'язковим до виконання.

Відтак доводи відповідача про те, що ОСОБА_3 не відноситься до інвалідів війни та не має права на збільшення розміру пенсії є безпідставними та необґрунтованими, а тому на захист порушених прав позивача слід визнати такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області протиправними та зобов'язати останнього здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії, відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення», п. 15 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (затвердженого Постановою КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210), доповнено п. 15-1, згідно якого особам, які одночасно мають право на отримання надбавки, додаткової пенсії, підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» і «Про соціальний захист дітей війни» таке підвищення провадиться за їх вибором за однією з підстав.

Частиною 1 статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

До події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Заборона зворотної дії є однією з важливих складових принципу правової визначеності.

Разом з тим згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статут і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Частиною 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що на пенсію в повному розмірі мають право громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку.

Виходячи із вказаних вимог законодавства, з огляду на засади верховенства права, пріоритету законів над нормативно-правовими документам, а також враховуючи, що згідно Конституції України (норми якої, є нормами прямої дії) дія п. 15-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року №112 в частині обмеження встановлення підвищення лише з однієї з підстав, не може розповсюджуватися на правовідносини, що виникли до набрання нею чинності і не може звужувати зміст існуючих і законно набутих прав особи.

Встановлено, що позивач з 2005 року отримує додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, як особі потерпілій від аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід 2 групи.

Відтак в силу викладеного вище, позивач має і не втратив право на отримання цієї додаткової пенсії разом із законно набутим правом на пільги і підвищення, як інвалід війни 2 групи згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином дії відповідача щодо припинення виплати позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі потерпілій від аварії на ЧАЕС 1 категоріїслід визнати протиправними та на захист його порушених прав зобов'язати відповідача поновити та провести нарахування і виплату такої додаткової пенсії.

Що стосується позовних вимог в частині зобов'язання відповідача встановлення позивачу підвищення, як інваліду війни ІІ групизгідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі 40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то як вбачається з матеріалів справи, а саме листа Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №1130/Ч-01 від 13 грудня 2016 року таке підвищення останньому вже встановлено і пенсія в цій частині виплачується, а тому порушених прав позивача в цій частині судом не встановлено.

Відтак позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного і керуючись статтями 160-163 КАС України,

постановив:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови здійсненні перерахунку розміру та виплати пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії, відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (заробітку) з 01 жовтня 2016 року і виплачувати її в подальшому.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області поновити та провести нарахування і виплату ОСОБА_3 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі потерпілій від аварії на ЧАЕС 1 категорії з моменту припинення її виплати.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі, шляхом подання апеляційної скарги через Вишгородський районний суд Київської області.

Суддя