Справа № 712/13440/16-а
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої судді: Ганечко О.М.

суддів: Коротких А.Ю.,Літвіної Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 03.02.17 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області, Головного Управління Пенсійного фонду України України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 03.02.17 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаської області щодо відмови видати позивачу довідку про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії.

Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаської області видати позивачу довідку про заробітну плату, включивши до її складових середні суми всіх виплат, що виплачувалися в грудні 2015 року особі за аналогічною посадою, з якої позивач вийшла на пенсію для проведення перерахунку пенсії.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії, як непрацюючому державному службовцю у зв'язку з підвищенням заробітної плати (посадових окладів) працюючим державним службовцям.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області перерахувати позивачу пенсію державного службовця, призначену відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, на підставі довідки головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, виходячи із 80 % заробітної плати, починаючи з 01.12.2016 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум пенсії.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

У засідання учасники процесу не з'явилися, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Відповідно до ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального права, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області як пенсіонер по інвалідності, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та отримує пенсію по інвалідності в розмірі 80% від суми заробітної плати державного службовця.

21.07.2016 року позивач звернулася до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою про надання їй довідки про розмір заробітної плати для проведення перерахунку пенсії, як непрацюючому державному службовцю.

Листом № 7453/05-02 від 16.08.2016 Головним Управлінням відмовлено позивачу у видачі вищезгаданої довідки, оскільки, на думку відповідача, підстави для проведення перерахунку пенсії державним службовцям, у відповідності до законодавства відсутні, а тому і відсутні підстави для видачі довідки про розмір заробітної плати.

Позивач 23.11.2016 року звернулася до відповідача УПФУ в м. Черкасах в Черкаській області із заявою про перерахунок розміру її пенсії, в зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям.

Листом № 953/Й-10 від 28.11.2016 року відповідач відмовив позивачу у задоволенні її вимог у зв'язку з тим, що з 01.05.2016 року вступив в дію новий ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII. Відповідно до пп.1 п.2 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону, ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3745-XII втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується для осіб, зазначених в пунктах 10 та 12 цього розділу (щодо призначення пенсій окремим категоріям державних службовці). Проведення перерахунків раніше призначених пенсій Законом не передбачено.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дій та зобовґязання відповідача видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії, виходив з того, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у видачі довідки, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на таке.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII "Про державну службу", в редакції, чинній на час звільнення позивача та призначення їй пенсії державного службовця, зазначалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також, у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Встановлено, що постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 затверджено форму довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Форму вказаної довідки було виключено згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року N 15-2.

Як зазначено в п. 3 цієї постанови правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016року N 15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування. Офіційне опублікування вказаної постанови Пенсійного фонду України мало місце в Офіційному віснику України, 2016, N 67 (02 вересня 2016 року).

Колегія суддів звертає увагу на те, що форма довідки з приводу якої мало місце звернення позивача, була виключена лише з 02 вересня 2016 року, а відтак, на день звернення позивача із заявою 21.07.16 року вона була чинна.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідач, на день звернення позивача, зобов'язаний був видати позивачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

Посилання апелянта на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 внесено зміни до постанови від 31.05.2000 р. №865, а саме, не передбачено перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", є необґрунтованими, оскільки такі зміни не є підставою для відмови позивачу у виданні довідки.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправним дій та зобовґязання перерахування пенсії позивача, з огляду на таке.

Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09 грудня 2015 року, яка набрала чинності 15 грудня 2015 року та застосовується з 01 грудня 2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших) підвищуються.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01 січня 2015 року, положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», викладені у новій редакції, згідно з якою, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям був визначений у п.п.4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Вказані норми права передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» норми і положення, які встановлювали порядок і умови перерахунку пенсії були виключені.

З 01 травня 2016 року набув чинності новий Закон України «Про державну службу» № 889-VIII, згідно ст. 90 якого, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу ХІ вказаного Закону 889-VIII, Закон України «Про державну службу» 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу, був визнаний таким, що втратив чинність.

Колегія суддів звертає увагу на те, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Отже, враховуючи те, що позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в листопаді 2016 року (тобто, спірні правовідносини виникли після набуття чинності новим Законом України «Про державну службу» № 889-VIII), колегія суддів вважає, що підстави для задоволення даного адміністративного позову - відсутні.

Згідно зі ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, що на думку колегії апеляційного адміністративного суду, дотримано судом першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг, частково спростовують висновки суду першої інстанції та є підставою для її скасування в частині, у зв'язку з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції,суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись, ст.160, 167, 195,197,198, 202 ,205,211,212,254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 03.02.17 року - скасувати в частині визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії, як непрацюючому державному службовцю у зв'язку з підвищенням заробітної плати (посадових окладів) працюючим державним службовцям та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області перерахувати ОСОБА_2 пенсію державного службовця, призначену відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, на підставі довідки головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, виходячи із 80 % заробітної плати, починаючи з 01.12.2016 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум пенсії.

Прийняти нову в цій частині, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області, Головного Управління Пенсійного фонду України України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії -відмовити.

В іншій частині Постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 03.02.17 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Ганечко О.М.

Коротких А.Ю.

Судді:

Літвіна Н.М.

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Літвіна Н. М.

Коротких А. Ю.