Справа № 5033/10/2170
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2010-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" грудня 2010 р. Справа № 2-а-5033/10/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Кусик Г.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Високопільської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання нечинним розпорядження,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Високопільської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач), в якому просить визнати не чинним розпорядження голови Високопільської районної державної адміністрації Херсонської області № 334 від 25.09.2009 р., так як відповідач при винесенні оскаржуваного розпорядження вийшов за межі своїх повноважень.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити, мотивуючи це тим, що розпорядженням голови Високопільської районної державної адміністрації Херсонської області від 13.01.2006 р. № 17 йому надано у власність земельну ділянку в розмірі середньої частки (паю) загальною площею 8,525 га. В подальшому на вказану земельну ділянку видано державний акт на право власності № 696406 серія ЯА, який зареєстровано в книзі записів реєстрації за № 1АА71900173. Тобто, ним було оформлено право власності на дану земельну ділянку. Розпорядженням голови Високопільської районної державної адміністрації № 334 від 25.09.2009 р. внесено зміни у розпорядження № 17 від 13.01.2006 р., в результаті яких його виключено з числа осіб, яким надано земельну ділянку у власність. Вказує на те, що дане розпорядження є незаконним, оскільки позбавлення права власності є виключно прерогативою суду, а не районної державної адміністрації.

Від відповідача надійшли запереченя на позов та заява про розгляд справи за відсутності його представника.

У запереченнях на позов відповідач зазначив, що розпорядженням голови Високопільської районної державної адміністрації від 13.01.2006 р. № 17 ОСОБА_1 надано у власність земельну ділянку в розмірі середньої частки (паю) загальною площею 8,525 га. На вказане розпорядження було внесено протест прокурором Високопільського району від 18.09.2009 р, на виконання якого розпорядженням голови районної державної адміністрації від 25.09.2009 р. № 334 внесено зміни до розпорядження від 13.01.2006 р. № 17. Відповідач зазначає, що ст.ст.3, 13 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено, що члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю). Членами фермерського господарства можуть бути подружжя, їх батьки, діти, які досягли 14-річного віку, інші члени сім"ї, родичі, які об"єдналися для спільного ведення фермерського господарства, визначають і дотримуються положень Статуту фермерського господарства. Всупереч вимогам чинного законодавства, в статуті фермерського господарства "Стимул" зазначені особи, які не відносяться до жодної із категорій родинної спорідненості, які мають право бути членом зазначеного господарства. На даний час у Високопільському районному суді знаходиться в провадженні кримінальна справа по обвинуваченню ОСОБА_1 за ч.1 ст.29, п.2 ст.364, ч.1 ст.369 КК України, у зв"язку з чим просить зупинити провадження у справі до винесення рішення Високопільським районним судом.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши наявні у справі докази, суд вважає, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Положеннями ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Повноваження голів районних державних адміністрацій регулюються Законом України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 р. № 586-XIV.

Відповідно до ст.6 даного Закону на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно з п.1 ч.1 ст.39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій: очолюють відповідні місцеві державні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень.

Відповідно до ст.41 Закону голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Акти місцевих державних адміністрацій ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а при потребі - оприлюднюються.

Положеннями ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Високопільської районної державної адміністрації Херсонської області № 17 "Про надання земельних ділянок у власність членам фермерських господарств із земель постійного користування по Архангельській селищній раді" голові та членам фермерського господарства "Стимул" ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4 надано у приватну власність із земель постійного користування по Архангельській селищній раді земельні ділянки в розмірі середньої частки (паю).

На вказане розпорядження було внесено протест прокурором Високопільського району від 18.09.2009 р, на виконання якого відповідачем винесено розпорядження № 334 від 25.09.2009 р. "Про внесення змін та доповнень до розпорядження голови районної державної адміністрації від 13.01.2006 р. "Про надання земельних ділянок у власність членам фермерського господарства із земель постійного користування по Архангельській селищній раді".

Відповідно до розпорядження № 334 від 25.09.2009 р. внесено зміни у п.1 розпорядження № 17 від 13.01.2006 р., а саме п.1 викладено в такій редакції: "Надати у приватну власність із земель постійного користування по Архангельській селищній раді земельні ділянки в розмірі середньої частки (паю) членам фермерського господарства "Стимул" ОСОБА_2, ОСОБА_3А.", вважати такими, ща втратили чинність п.п.2, 3.

Суд вважає розпорядження № 334 від 25.09.2009 р. неправомірним, оскільки при його прийнятті відповідач вийшов за межі своїх повноважень, так як Законом України "Про місцеві державні адміністрації" не передбачено право визнати головою місцевої державної адміністрації не чинними своїх розпоряджень та вносити до них зміни, якими позбавляти права власності громадян на земельну ділянку. Статтею 43 Закону визначено лише право голови місцевої державної адміністрації вищого рівня скасувати розпорядження голови місцевої державної адміністрації нижчого рівня.

Крім того, як встановлено у судовому засіданні позивачу 20.07.2006 р. було видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 8,525 га серії ЯА № 696406. Видавши розпорядження № 334 від 25.09.2009 р. відповідач фактично позбавив ОСОБА_1 права власності на вказану земельну ділянку, а позбавлення права власності є прерогативою суду, а не районної державної адміністрації.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача про визнання не чинним розпорядження голови Високопільської районної державної адміністрації № 334 від 25.09.2009 р.

Заявлене відповідачем клопотання про зупинення провадження у справі до прийняття рішення Високопільським районним судом у кримінальній справі за обвинуваченням ОСОБА_1 за ч.1 ст.29, п.2 ст.364, ч.1 ст.369 КК України задоволенню не підлягає, оскільки предметом позову ОСОБА_1 є визнання не чинним розпорядження відповідача № 334 від 25.09.2009 р. та встановлення компетенції на його винесення, а не правомірність надання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, а тому рішення у кримінальній справі жодних чином не впливає на прийняття рішення у даній адміністративній справі.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати не чинним розпорядження голови Високопільської районної державної адміністрації Херсонської області № 334 від 25.09.2009 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 грудня 2010 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 2.29