Справа № 219/12628/16-а
Суддя: Дубовик Р. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області в складі: головуючого - судді Дубовика Р.Є., при секретарі Азямові Є.М., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмуті справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації

про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з адміністративним позовом та уточнивши предявлені позовні вимоги, ОСОБА_1 просить: визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації щодо відмови їй та її дітям у наданні статусу внутрішньо переміщеної особи протиправними; зобовязати відповідача надати довідку як внутрішньо переміщеної особи їй та її дітям: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2; зобовязати відповідача виплати їй щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до її заяви з 01 листопада 2016 року по день прийняття рішення.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що вона разом зі своїми малолітніми дітьми: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, в серпні 2014 року переселилась з с. Зайцеве м. Горлівки, яке відноситься до району проведення АТО, до м. Марганець Дніпропетровської області. 17.10.2014 року їй та її дітям була видана довідка про взяття на їх облік, як тимчасово переміщених осіб з тимчасово окупованої території та районів проведення АТО. В серпні 2015 року вона перемістилась до м. Часів Яр Донецької області, по теперішній час проживає там, та була взята на облік як внутрішньо переміщена особа в УПСЗН Артемівської міської ради Донецької області. В цей період їй та її дітям була призначена адресна допомога як внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Постановою Верховної ради України від 08.09.2016 року № 1519-VIII «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області» с. Зайцеве, де вона мешкала до початку АТО, віднесено до меж Бахмутського району Донецької області, та постановою Верховної Ради України № 8 вересня 2016 року № 1519-VIII «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Бахмутського району Донецької області» м. Часів Яр віднесено до меж Бахмутського району. Тому вона звернулась до відповідача для відповідної перереєстрації. На її звернення їй та її дітям було відмовлено у видачі довідки як внутрішньо переміщеним особам, з посиланням на те, що с. Зайцеве віднесене до Бахмутського району та не значиться в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження. Вважає дії відповідача неправомірними та такими, що суперечать вимогам діючого законодавства.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримала предявлені та уточнені позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача - Управління праці та соціального населення Артемівської райдержадміністрації за довіреністю ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала з підстав, аналогічних викладеним у письмових запереченнях проти позову, в яких зазначила наступне: 07 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулась до УПСЗН Артемівської райдержадміністрації з заявою про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи. В заяві ОСОБА_1 зазначила відомості про зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3 та фактичне проживання: ІНФОРМАЦІЯ_4. Постановою Верховної Ради України від 08.09.2016 року № 1520-VIII «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж міста Горлівки та Бахмутського району Донецької області» змінено межі Бахмутського району Донецької області, збільшено територію Бахмутського району за рахунок передачі до його складу земель, що знаходяться у віданні Зайцівської селищної ради Горлівської міської ради. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, населений пункт с. Зайцеве до зазначеного переліку не віднесено. Оскільки, заявниця зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 та оскільки с. Зайцеве передане до Бахмутського району і до зазначеного Переліку не відноситься , тож і відсутні підстави для взяття на облік позивача як внутрішньо переміщеної особи, та, відповідно, для призначення (подовження) грошової допомоги ОСОБА_1 Крім того, зазначила, що із заявою про призначення (подовження) виплати щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1 до УПСЗН Артемівської райдержадміністрації не зверталась. Просила у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5, що підтверджується копією паспорту серії ВА 047561 (а.с 8-9).

07 серпня 2015 року ОСОБА_1 отримала довідку № НОМЕР_1 про взяття її та її малолітніх дітей: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_7, на облік як осіб, які переміщені з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, яка була видана Управлінням праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради, та фактично мешкає за адресою: м. Часів Яр, вул. Зої Космодемянської, 2/62. (а.с 15).

Постановою Верховної Ради України № 8 вересня 2016 року № 1519-VIII «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Бахмутського району Донецької області» віднесено місто Соледар та місто Часів Яр Бахмутської міської ради Донецької області до категорії міст районного значення Бахмутського району Донецької області.

07 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Рішенням в.о. начальника УПСЗН Артемівської райдержадміністрації ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з підстав віднесення постановою Верховної Ради України від 8 вересня 2016 року № 1520-VIII с. Зайцеве до Бахмутського району та відсутності с. Зайцеве Бахмутського району в Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Як вбачається з постанови Верховної Ради України від 8 вересня 2016 року № 1520-VIII «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж міста Горлівка та Бахмутського району Донецької області» змінено межі Бахмутського району Донецької області та збільшено територію Бахмутського району на 1643,8 гектара земель за рахунок передачі до його складу 1516,0 гектара земель, що знаходяться у віданні Зайцівської селищної ради Горлівської міської ради, 127,8 гектара земель Горлівської міської ради (а саме територію вулиць Станція Майорська, Сонячна, Заливна, Кольцова міста Горлівка), включивши їх в селище міського типу Зайцеве Горлівської міської ради, та затвердити територію Бахмутського району загальною площею 192141,8 гектара та міста Горлівка загальною площею 42117,2 гектара.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі по тексту - Закон), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Разом з цим ч.2 ст.20 Закону («Прикінцеві та перехідні положення») встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечать цьому Закону. Як вбачається з розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, ним затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на яке посилається відповідач як на підставу відмови, село Зайцеве Бахмуського району Донецької області не входить до цього переліку.

Однак, факт тимчасової окупації, порушення прав людини та не функціонування органів державної влади на території, де зареєстрована позивач, а саме в с. Зайцеве Донецької області підтверджується постановою Верховної Ради України № 252 від 17.03.2015 року «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької і Луганської області, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування», якою було тимчасово запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування, в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, що знаходяться на територіях, які розташовані між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року, а також постановою Верховної Ради України № 254 від 17.03.2015 року «Про затвердження окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької і Луганської області тимчасово окупованими»,

Згідно лінії розмежування, яка була визначена за Постановою Верховної Ради України № 252 від 17.03.2015 року, село Зайцеве Донецької області знаходиться на тимчасово окупованій території України та на лінії зіткнення.

Відповідно довідки, виданої військово-цивільною адміністрацією с. Зайцеве Бахмутського району Донецької області, вул. Румянцева в с. Зайцеве відноситься до переліку вулиць, що не контролюються українською владою.

Аналізуючи вищенаведене, суд вважає, що Постановою Верховної Ради України № 252 від 17.03.2015 року, фактично було визнано, що село Зайцеве Бахмутського району Донецької області знаходиться на тимчасово окупованій території, тобто на території, яка не контролюється владою України.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що відсутність в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, села Зайцеве Донецької області, на території якого зареєстрована позивач, не може бути підставою для відмови у захисті її прав, а тому суд приходить до висновку про необхідність скасування рішення Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації у формі відмови у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 07.11.2016 року з зобовязанням відповідача взяти на облік позивача ОСОБА_1 та її малолітніх дітей - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, та видати довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення (довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи).

Щодо вимоги позивача про зобовязання відповідача виплати їй щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до її заяви з 01 листопада 2016 року по день прийняття рішення, суд зазначає наступне:

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. (ч. 1) . В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до копії заяви, наданої у судовому засіданні представником відповідача, ОСОБА_1 07.11.2016 року зверталась до УПСЗН Артемівської райдержадміністрації тільки з заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. З заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_1 до відповідача не зверталась. Крім того, суд зазначає, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, тож отримання довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи є підставою для надання ОСОБА_1 та її малолітнім дітям щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Тож, позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України суд стягує з Державного бюджету України на користь позивача судовий збір в розмірі 551,21 грн.

Керуючись ст. 158-163,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації у формі відмови у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 07.11.2016 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації взяти на облік ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_8, та її малолітніх дітей - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, та видати довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення (довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи).

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_8, судовий збір у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн.21 коп. з Державного бюджету України.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Р.Є. Дубовик