Справа № 826/8738/16
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/8738/16 Головуючий у 1-й інстанції: Огурцов О.П Суддя-доповідач: Бабенко К.А
У Х В А Л А

Іменем України

16 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Сорочка Є.О., Степанюка А.Г., секретаря Антоненко К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Голови правління Публічного акціонерного товариства «Аграрний фонд» Радченка Андрія Анатолійовича на Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 січня 2017 року за адміністративним позовом Голови правління Публічного акціонерного товариства «Аграрний фонд» Радченка Андрія Анатолійовича до Голови комісії з реорганізації Держфінінспекції, Голови державної аудиторської служби України Гаврилової Лідії Володимирівни про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 січня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій вона просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким його позов задовольнити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Позивача та представника Відповідача - Голови державної аудиторської служби України Гаврилової Лідії Володимирівни, перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Державною фінансовою інспекцією України з 17.11.2015 року по 04.02.2016 року, відповідно до п. 2.12 Плану контрольно-ревізійної роботи на IV квартал 2015 року, на виконання Доручень Прем'єр-міністра України Яценюка А.П. від 17.07.2015 року №28214/1/1-15, від 22.09.2015 року № 33450/1/1-15, звернення Служби безпеки України від 30.05.2015 року № 8/2/4-6242 та на підставі направлень від 16.11.2015 року №№ 1620-1623, від 24.11.2015 року № 1658, від 27.11.2015 року № 1670 Голови Держфінінспекції, від 22.01.2016 року №№ 96-100, від 26.01.2016 року №№ 112-113 Першого заступника голови Держфінінспекції, заступника начальника відділу (головного державного фінансового інспектора) Держфінінспекції, головних державних фінансових інспекторів Держфінінспекції, провідного державного фінансового інспектора Держфінінспекції в м. Києві, головного (провідного) державного фінансового інспектора Держфінінспекції в Київській області, головного спеціаліста Державної служби України з питань праці, головного спеціаліста Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, головних спеціалістів Мінагрополітики проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Публічного акціонерного товариства «Аграрний фонд» за період з 01.01.2014 рік по завершений місяць 2015 року, про що складено відповідний Акт від 11.02.2016 року № 07-21/11.

Державною фінансовою інспекцією України Прем'єр-міністру України направлено Лист від 15.03.2016 року № 07-12/195, в якому зазначено, що на виконання його Доручень в плановому порядку проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Публічного акціонерного товариства «Аграрний фонд» за період з 01.01.2014 року по 31.10.2015 року та встановлено, що внаслідок прийняття керівництвом ПАТ "Аграрний фонд" низки неефективних управлінських рішень існує висока ймовірність значного знецінення активів Товариства, у зв'язку з чим вжити вичерпних заходів щодо усунення порушень, встановлених ревізією ПАТ «Аграрний фонд», та притягнути винних осіб до відповідальності; розглянути питання про відповідність займаній посаді Голови правління ПАТ «Аграрний фонд» ОСОБА_5 з урахуванням вимог законодавства щодо відповідальності керівника суб'єкта господарювання, який не забезпечив своєчасної сплати до державного бюджету частини чистого прибутку за результатами фінансово-господарської діяльності суб'єкта господарювання за рік.

Згідно з частиною першою ст. 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (надалі - Закон № 2939-XII), здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Відповідно до п. 1 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 310, Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно з частиною першою ст. 2 Закону № 2939-XII, головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Відповідно до п. 47 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. №550, про результати ревізії, якою виявлено порушення законів та інших нормативно-правових актів, у визначені в пункті 46 цього Порядку строки інформуються органи управління об'єкта контролю та за необхідності відповідні органи державної влади та органи місцевого самоврядування; про розгляд результатів ревізії та вжиті у зв'язку з цим заходи органи управління об'єкта контролю та органи виконавчої влади не пізніше ніж у місячний строк інформують відповідний контролюючий орган.

Згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про стан фінансово-бюджетної дисципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією та контролю за використанням державного майна і фінансових ресурсів» від 29.11.2006 року № 1673, установлено, що підставою для розгляду питання про відповідність займаній посаді керівників центральних і місцевих органів виконавчої влади, бюджетних установ або розірвання контракту з керівниками суб'єктів господарювання державного сектору економіки є недотримання ними фінансового та бюджетного законодавства, а також незабезпечення виконання в установлені строки законних вимог Державної фінансової інспекції та її територіальних органів. Державній фінансовій інспекції та її територіальним органам у випадках, передбачених абзацом першим цього пункту, забезпечити внесення Кабінетові Міністрів України, міністерствам, іншим центральним та місцевим органам виконавчої влади пропозицій щодо розгляду питання про відповідність керівників займаним посадам.

Отже, у зв'язку із встановленням факту недотримання Головою правління ПАТ «Аграрний фонд» ОСОБА_5 фінансового та бюджетного законодавства, Державною фінансовою інспекцією правомірно внесено Кабінету Міністрів України пропозицію щодо розгляду питання про відповідність його займаній посаді, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Голови правління Публічного акціонерного товариства «Аграрний фонд» Радченка Андрія Анатолійовича залишити без задоволення, а Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 січня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвалу складено в повному обсязі 21.03.2017 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Сорочко Є.О.

Степанюк А.Г.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Степанюк А.Г.

Сорочко Є.О.