Справа № 808/5767/14
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2017 року м. Київ К/800/47650/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Пасічник С.С.,

Стародуба О.П.,

провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Міністра внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці про визнання дій незаконними, скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці (далі - Управління МВС України на Донецькій залізниці) на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року,-

в с т а н о в и л а:

У вересні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив визнати незаконними та скасувати накази МВС України № 852 та № 1498 о/с від 5 серпня 2014 року в частині його звільнення з органів внутрішніх справ відповідно до пункту 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу); визнати протиправним та скасувати наказ Управління МВС України на Донецькій залізниці № 245 о/с від 12 серпня 2014 року; поновити його на посаді та стягнути грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 8 червня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове про часткове задоволення позову. Визнано протиправним та скасовано наказ МВС України № 852 від 5 серпня 2014 року в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності майора міліції ОСОБА_4 Визнано протиправним та скасовано наказ МВС України № 1498 о/с від 5 серпня 2014 року в частині звільнення з органів внутрішніх справ ОСОБА_4 Поновлено ОСОБА_4 на посаді з 6 серпня 2014 року. Стягнуто з Управління МВС України на Донецькій залізниці на користь ОСОБА_4 грошове забезпечення за час змушеного прогулу у розмірі 37 002,60 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В обґрунтування касаційної скарги Управління МВС України на Донецькій залізниці посилається на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування ухваленого ним рішення та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

У запереченні на касаційну скаргу позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення апеляційного суду - без змін, посилаючись на його законність та обґрунтованість.

З огляду на те, що особи, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, не з'явилися, суд, на підставі положень пункту 2 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), здійснює касаційний розгляд справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 з 24 січня 2000 року проходив службу в органах внутрішніх справ, з 23 липня 2014 року обіймав посаду старшого інспектора з режиму секретності лінійного відділу на станції Слов'янськ Управління МВС України на Донецькій залізниці.

Наказом МВС України № 852 від 5 серпня 2014 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників УМВС України на Донецькій залізниці та УДСО при ГУМВС України в Донецькій області» за скоєння вчинку, що дискредитує звання рядового і начальницького складу, порушення статті 65 Конституції України, частини третьої статті 3, частини першої статті 5 Закону України «Про міліцію» та Присяги працівника органів внутрішніх справ України, на підставі статей 2, 5, 7, 12, 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, майора ОСОБА_4, старшого інспектора режимно-секретного сектору лінійного відділу на станції Слов'янськ Управління МВС України на Донецькій залізниці, звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (далі - Положення) (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу).

Наказом МВС України № 1498 о/с від 5 серпня 2014 року майора ОСОБА_4, старшого інспектора режимно-секретного сектору лінійного відділу на станції Слов'янськ Управління МВС України на Донецькій залізниці звільнено з органів внутрішніх справ у запас (із постановленням на військовий облік) за пунктом 66 Положення (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу).

20 серпня 2014 року ОСОБА_4 ознайомлено з наказом Управління МВС України на Донецькій залізниці № 245 о/с від 12 серпня 2014 року, яким оголошено вказаний наказ МВС України № 1498 о/с від 5 серпня 2014 року.

Підставою для прийняття вказаних наказів став висновок службового розслідування, проведеного на підставі наказу МВС України від 5 серпня 2014 року № 778, за фактом порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУ МВС України в Донецькій області, який 5 серпня 2014 затверджений Міністром МВС України, відповідно до якого виявлено факт неналежного виконання службових обов'язків, невжиття своєчасних заходів щодо вивезення або знищення таємних документів при загрозі захоплення ДВ на станції Слов'янськ старшим інспектором режимно-секретного сектору УМВС України на Донецькій залізниці (відрядженого до ЛВ на станції Слов'янськ) майором міліції ОСОБА_4 У висновку службового розслідування, зокрема, зазначено, що окремі працівники лінійного відділу УМВС України на Донецькій залізниці, у тому числі і ОСОБА_4, активно співпрацювали з незаконними збройними формуваннями так званої ДНР, надавали їм допомогу, службову інформацію та сприяли розкраданню майна.

Висновок службового розслідування містив рекомендацію звільнити ОСОБА_4 з органів внутрішніх справ України за пунктом 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ за скоєння вчинку, що дискредитує звання рядового і начальницького складу, порушення статті 65 Конституції України, частини третьої статті 3, частини першої статті 5 Закону України «Про міліцію» та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Порядок проходження публічної служби в органах внутрішніх справ регулюється Законом України від 20 грудня 1990 року № 565-XII «Про міліцію» (далі - № 565-XII), Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, затвердженим Законом України від 22 лютого 2006 року № 3460-IV (далі - Дисциплінарний статут) та Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення).

Відповідно до статті 1 Закону № 565-XII міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Статтею 18 Закону № 565-XII порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 66 Положення особи рядового і начальницького складу, які скоїли вчинки, що дискредитують звання рядового і начальницького складу, звільняються з органів внутрішніх справ.

Згідно зі статтею 12 Дисциплінарного статуту на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: усне зауваження; зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну посадову відповідність; звільнення з посади; пониження в спеціальному званні на один ступінь; звільнення з органів внутрішніх справ.

Статтею 13 Дисциплінарного статуту встановлено, що Міністрові внутрішніх справ України належить право накладати дисциплінарні стягнення, передбачені цим Статутом, на всіх осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до статті 14 Дисциплінарного статуту з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування. Перед накладенням дисциплінарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове розслідування, повинні зажадати від порушника надання письмового пояснення. Небажання порушника надавати пояснення не перешкоджає накладенню дисциплінарного стягнення. Про накладення дисциплінарного стягнення видається наказ, зміст якого оголошується особовому складу органу внутрішніх справ. Зміст наказу доводиться до відома особі рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис. У разі звільнення з посади або звільнення з органів внутрішніх справ особі рядового або начальницького складу видається витяг з наказу. За кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення. У разі порушення службової дисципліни кількома особами дисциплінарне стягнення накладається на кожного окремо. При визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо. Звільнення осіб рядового й начальницького складу з органів внутрішніх справ як вид стягнення, є надзвичайним заходом дисциплінарного впливу.

Як встановлено судами, підставою для прийняття спірних наказів став висновок службового розслідування від 5 серпня 2014 року, відповідно до якого працівники лінійного відділу УМВС України на Донецькій залізниці, у тому числі і ОСОБА_4, активно співпрацювали з незаконними збройними формуваннями так званої ДНР, надавали їм допомогу, службову інформацію та сприяли розкраданню майна.

Однак, доказів на підтвердження фактів вчинення позивачем будь-якого порушення, викладеного у висновку службової перевірки відповідачами не надано, а тому вказані висновки базуються виключно на припущеннях і не підтверджуються належними та допустимими доказами.

Притягнення особи до дисциплінарної відповідальності має бути обґрунтованим, а рішення про таке стягнення прийнятим в порядку та у спосіб, визначені нормативним актом.

Наказом МВС України від 12 березня 2013 року № 230 затверджено Інструкцію про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України (далі - Інструкція № 230).

Відповідно до Інструкції № 230 початок службового розслідування визначається датою видання наказу про його призначення (пункт 5.2) та завершується датою затвердження начальником, який призначив службове розслідування, висновку за результатами службового розслідування (пункт 5.3).

Згідно з вимогами Інструкції № 230 особа, стосовно якої проводиться службове розслідування, має право отримувати інформацію про підстави проведення такого розслідування (підпункт 6.3.1); брати участь у службовому розслідуванні, у тому числі давати усні чи письмові пояснення, робити заяви, в установленому порядку подавати документи, які мають значення для проведення службового розслідування (підпункт 6.3.2); висловлювати письмові зауваження щодо об'єктивності та повноти проведення службового розслідування, дій або бездіяльності службової особи (осіб), яка (і) його проводить (ять) підпункт 6.3.3); відмовлятися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім'ї чи близьких родичів, коло яких визначено законодавством України (підпункт 6.3.4); за письмовим рапортом ознайомлюватися з висновком службового розслідування, а також з матеріалами, зібраними в процесі його проведення, у частині, яка її стосується, крім випадків, визначених законодавством України (підпункт 6.3.5); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки і в порядку, що визначені законодавством України. Забороняється затверджувати висновок службового розслідування без отримання від особи РНС письмового пояснення або за відсутності акта про її відмову в наданні письмового пояснення (підпункт 6.3.6).

Однак, відповідачі не надали доказів дотримання вказаних положень Інструкції.

Як встановлено апеляційним судом, службове розслідування відносно окремих працівників ГУ МВС України в Донецькій області призначено наказом № 778 від 5 серпня 2014 року, висновок службового розслідування складено в той же день, тобто 5 серпня 2014 року, наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності прийнято також 5 серпня 2014 року.

Відтак, перед накладенням дисциплінарного стягнення від позивача не відібрано письмових пояснень, позивача не ознайомлено з висновком службового розслідування, тобто наявні ознаки порушення порядку накладення дисциплінарних стягнень.

Пояснення позивача від 28 липня 2014 року не є належним доказом дотримання відповідачами вимог Інструкції №230 при проведенні службової перевірки за фактами неправомірних дій окремих працівників ЛВ на станції Слов'янськ УМВС України на Донецькій залізниці, оскільки відібрані у позивача до призначення вказаної перевірки.

Отже, апеляційний суд дійшов обґрунтованого висновку про необхідність скасувати наказ МВС України № 852 від 5 серпня 2014 року в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності майора міліції ОСОБА_4 та наказ МВС України № 1498 о/с від 5 серпня 2014 року в частині звільнення з органів внутрішніх справ ОСОБА_4, поновити його на роботі, зі стягненням середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

У зв'язку з тим, що касаційна скарга не містить доводів, котрі спростовують правильність висновків апеляційного суду, зміст оскарженого рішення також не дає підстав для висновку, що апеляційним судом порушено норми матеріального чи процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін, якщо визнає, що при його ухваленні суд не порушив норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 222, 224, 231 КАС України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді В.В. Швець

С.С. Пасічник

О.П. Стародуб