Справа № 340/589/16-а, 2-а/340/40/16
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2017 р. № 876/1263/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 21 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 14.11.2016 звернувся в суд з адміністративним позовом до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 21.12.2016 просив визнати протиправними дії Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області при нарахуванні пенсійного забезпечення ОСОБА_1, який отримав ядерну шкоду здоров'ю, відповідно до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду, статей 17 і 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», статей 15, 49, 50, 51, 56 та 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати відповідача перерахувати ОСОБА_1 державну пенсію відповідно до Закону України №796-12 із врахуванням, що вона не може бути нижчою від прожиткового мінімуму, починаючи із 26 червня 2016 року; зобов'язати відповідача дорахувати ОСОБА_1 до пенсійного забезпечення пенсію за втрату здоров'я та підвищення за проживання в гірському населеному пункті відповідно до чинного законодавства і провести оплату недорахованих сум із 26 червня 2016 року; звернути до негайного виконання постанову суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Постановою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 21 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум за період з 26.09.2015 по 25.09.2016 залишено без розгляду. Визнано протиправними дії Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області при нарахуванні пенсійного забезпечення ОСОБА_1 Зобов'язано Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії із збільшенням її на один процент заробітку понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж роботи, у розмірі не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи із 26.09.2016, та провести її виплату із врахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» необхідно представити довідку затверджену постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122 та довідку встановленої форми про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження, а також на територіях радіоактивного забруднення видану підприємством, установою за основним місцем роботи на той час. Дані довідки повинні бути підтверджені в повному об'ємі первинними бухгалтерськими та іншими документами. Вказує, що оскільки позивачем відповідної довідки про заробітну плату в зоні радіоактивного забруднення не подано до заяви про призначення пенсії, пенсію позивачу призначено відповідно до ст. 26, 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41, ч.4 ст. 196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 є потерпілим від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії А №287349 від 01.02.1994.

З матеріалів справи видно, що позивачу призначено пенсію за віком з 22.09.2015 на загальних підставах згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з призначення додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю.

Трудовий стаж позивача на час призначення пенсії становив 23 роки 5 місяців 20 днів, розмір пенсії за віком - 553,03 грн., а загальний розмір пенсії 949,00 грн (а.с. 37).

Згідно копії розпорядження № 114354 від 30.08.2016, трудовий стаж позивача визначено 25 років 6 місяців 15 днів, розмір пенсії за віком - 602,22 грн., а загальний розмір пенсії - 1192,93 грн. (а.с.10,39).

26.09.2016 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок отримуваної ним пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.7), проте Косівське об'єднане управління ПФУ в Івано-Франківській області відповіддю № 3524/03 від 29.09.2016, відмовило в перерахунку пенсії з тих підстав, що позивачу необхідно представити довідки затверджені постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальних питаннях від 09.03.1988 №122 та довідку встановленої форми про роботу в зоні відчуження.

Щодо не врахування до пенсії 5 років понаднормативного стажу, повідомили позивача, що його можна врахувати лише при переході на ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 9).

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, потерпілий від наслідків Чорнобильської катастрофи має право за своїм вибором на одержання пенсії на умовах, визначених Законом № 796-ХІІ, а саме з дати його звернення до відповідача із заявою.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, так як він відповідає правильно встановленим обставинам справи та нормам чинного законодавства з огляду на наступне.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Таким чином, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом №1788-ХІІ або спеціальним Законом №796-ХІІ.

З матеріалів справи видно, що 26 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача щодо перерахунку отримуваної ним пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 56 цього Закону №796-ХІІ передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію.

Згідно з частиною другою даного Закону право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Аналіз викладеного положення закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Водночас, порядок перерахунку пенсій Законом №796-ХІІ не встановлений, що є підставою для застосування судом аналогії закону на підставі частини сьомої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частині першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-VI, зі змісту якого випливає, що за кожний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону №796-ХІІ як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини другої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічна правова позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року № К/800/33608/15 та узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 07 липня 2015 року по справі № 21-727а15.

При цьому, порівнюючи положення ч. 2 ст. 56 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення до пенсії за понад встановлений мінімальний стаж роботи, має пільговий характер власне щодо тривалості трудового стажу та величини, з якої проводиться розрахунок.

Крім цього, на основі аналізу пенсійного законодавства починаючи з 01 січня 2004 року, з впровадженням в Україні пенсійної реформи, призначення та перерахунок трудових пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, лише на підставі ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без врахування положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є неможливим; і навпаки, застосування окремих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою до використання до цієї категорії осіб при обрахунку пенсії ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При наявності у пенсіонерів, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, права на тотожні пенсійні виплати застосуванню підлягають положення спеціального характеру, в цьому випадку ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що станом на час призначення пенсії - 22.09.2015 ОСОБА_1, будучи учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та маючи загальний трудовий стаж 23 роки 5 місяців 20 днів, у відповідності до вимог ч. 2 ст. 56 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вже мав право на призначення йому державної пенсії у відповідності до цього закону із збільшенням її на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж роботи, який для чоловіків становить 20 років,а тому після звернення позивач 26.09.2016 із заявою до Косівського об'єднаного управління ПФУ про перерахунок йому пенсії, відповідач неправомірно відмовив у здійсненні такого перерахунку.

Разом з тим, оскільки позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії до відповідача 26.09.2016, а тому суд першої інстанції вірно задовольнив позов з дати звернення.

Відтак, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому відсутні підстави для його скасування.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198 п. 1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 21 грудня 2016 року у справі №340/589/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М.Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І.Рибачук

Ухвала у повному обсязі складена 20.03.2017 року.