Справа № 522/1686/17
Суддя: Свячена Ю. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/1686/17
Провадження № 2-а/522/1089/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2017 року Приморський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б.

при секретарі Шеян І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, до УПФУ у Приморському районі м. Одеси та просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси у здійсненні йому перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з розрахунку 82% заробітної плати державного службовця згідно з розрахунком Одеської обласної державної адміністрації №409/ЗПІ-05 від 22 листопада 2016 року у розмірі 17 426, 80 грн. без обмеження граничного розмірі пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів», та провести відповідні виплати з 01 травня 2016 року; стягнути з відповідача на її користь суму судового збору у розмірі 640, 00 грн.

При цьому позивач посилається на те, що він перебував на державній службі в Одеській обласній державній адміністрації. Управлінням ПФУ у Приморському районі м. Одеси з 12 травня 2008 року йому була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 82% від заробітної плати. Враховуючи вимоги Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» позивач, як пенсіонер, що зазначений в пп.2 п.4 вищезазначеної Постанови, звернувся до УПФУ у Приморському районі м. Одеси з заявою про перерахунок пенсій з 01 грудня 2015 року, тобто з дати підвищення заробітної плати, як це зазначено в п.5 Постанови КМУ №865. При цьому просив провести перерахунок пенсії у розмірі 82% від заробітної плати зазначеної у розрахунку Одеської обласної державної адміністрації №409/ЗПІ-05 від 22 листопада 2016 року. Однак, листом відповідача №729/Т-11 від 26 грудня 2016 року позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. Такі дії відповідача він вважає неправомірними, тому звернувся до суду з дійсним позовом.

ОСОБА_1 та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача Управління ПФУ у Приморському районі м. Одеси в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, просив розглядати справу за його відсутності. До суду надійшли заперечення проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1, яких зазначено, що на підставі постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013 внесено зміни до постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 №865, вилучено п.4 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 №865. Тому, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII раніше призначені пенсії не перераховуються.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думки сторін, суд дійшов до висновку що вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на державній службі, в тому числі, в Одеській обласній державній адміністрації.

Позивач є особою пенсійного віку, перебуває з 05 грудня 1998 року на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, та з 12 травня 2008 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 82% від заробітної плати.

Згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року державним службовцям підвищено заробітну плату.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» визначено порядок проведення перерахунку.

Пунктом 4 даної постанови передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Враховуючи вище зазначені вимоги Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» позивач, як пенсіонер, що зазначений в пп.2 п.4 вищезазначеної Постанови, звернувся до управління Пенсійного фонду України у Приморському районі з заявою про перерахунок пенсій з 01 грудня 2015 року, тобто з дати підвищення заробітної плати, як це зазначено в п.5 Постанови КМУ №865. При цьому просив провести перерахунок пенсії у розмірі 82% від заробітної плати зазначеної у розрахунку Одеської обласної державної адміністрації №409/ЗПІ-05 від 22 листопада 2016 року.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси №729/Т-11 від 26 грудня 2016 року позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що на підставі постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 внесено зміни до постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 №865, вилучено п.4 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 №865, тому, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд вважає дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача неправомірними, виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Положеннями статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 8 липня 2015 року по справі №732/48/15-а зазначено, що відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону №3723-ХІІ у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії». Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, відповідно до ст.244-2 КАС України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

У рішенні Конституційного Суду України №1-9/2015 від 13.05.2015 року зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 1, частини перша, друга статті 8, частина друга статті 19 Конституції України). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 року зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту застосовується правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Таким чином, суд вважає обґрунтованими вимоги позивача щодо визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси у здійсненні йому перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити йому перерахунок пенсії з розрахунку 82% заробітної плати державного службовця згідно з розрахунком Одеської обласної державної адміністрації №409/ЗПІ-05 від 22 листопада 2016 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів».

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до Управління з заявою про перерахунок пенсії 11 грудня 2016 року, а тому враховуючи шестимісячний строк звернення до суду, суд приходить до висновку, що позивач має право на проведення перерахунку пенсії починаючи з 11 червня 2016 року, оскільки це відповідає вимогам ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України.

Крім того, вимоги позивача про виплату йому пенсії саме у розмірі 17 426, 80 грн. суперечать положенню п. 4.1 Постанови Правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Тому, саме органи пенсійного фонду повинні будуть визначити точний розмір пенсії згідно з розрахунком Одеської обласної державної адміністрації №409/ЗПІ-05 від 22 листопада 2016 року.

Суд також вважає безпідставними вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру, оскільки відповідно до принципів судочинства судовому захисту підлягає лише порушене право, а не те, що може бути порушеним, тобто, вирішувати спори на майбутнє суди не вправі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно ч. 1 ст. 87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Крім того, суд вважає за можливе стягнути з Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на користь позивача суму судового збору у розмірі 640, 00 грн.

Таким чином, керуючись п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 2, 8, 9, 10, 11, 17, 18, 49, 51, 70, 71, 99, 100, 160-163, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з розрахунку 82% заробітної плати державного службовця згідно з розрахунком Одеської обласної державної адміністрації №409/ЗПІ-05 від 22 листопада 2016 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів», та провести відповідні виплати з 11 червня 2016 року.

Звернути постанову суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Ю.Б.Свячена