Справа № 569/584/17
Суддя: Бучко Т.М.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/584/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2017 року

Рівненський міський суд Рівненської області

у складі головуючого судді Бучко Т.М.

секретар Соломон О.М.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області, Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій та рішень протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату відповідно до форми, затвердженої постановою Правління ПФУ від 04.09.2013р. №15-1 із усіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою та зобовязати Головне управління Державної фіскальної служби у Рівненській області долучити до пенсійної справи довідку про заробітну плату відповідно до форми, затвердженої постановою Правління ПФУ від 04.09.2013р. №15-1 із усіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою; визнати протиправними дії Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця та зобовязати Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця, виходячи із 89% заробітної плати, починаючи з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що перебуває на обліку в Рівненському обєднаному управління ПФУ Рівненської області та отримує пенсію державного службовця з вересня 2000 року, яка обчислюється виходячи з 89% від суми заробітної плати працюючого державного службовця. Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 було підвищено посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі державним службовцям Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області, де він працював на момент виходу на пенсію. 14 грудня 2016 року він звернувся до Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській областііз заявою про видачу довідки про заробітну плату для обчислення пенсії державним службовцям встановленого зразка. Листом від 20 грудня 2016 року №299/14з/17-00-05-17 відповідачем було відмовлено у видачі довідки посилаючись на те, що постановою КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 року, за яким був виключений пункт 4 цієї щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, постановою Правління ПФУ від 04.07.2016 року №15-2 також було внесено зміни до постанови Правління ПФУ від 04.09.2013 року №15-1, якою було затверджено форму довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, шляхом виключення абзаців третього та четвертого пункту першого, якими було передбачено форму довідки для перерахунку пенсії державного службовця. 23 грудня 2016 року він звернувся до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про перерахунок пенсії у звязку із збільшенням посадових окладів державних службовців. Однак листом №1090/10 від 30 грудня 2016 року у проведенні перерахунку пенсії було відмовлено з мотивів скасування п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року з 1 червня 2015 року норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», та відсутності підстав для видачі довідок для перерахунку пенсій державним службовцям. Вважає такі дії відповідачів неправомірними.

В судовому засіданні позивач позов підтримав повністю та з аналогічних підстав, просить позов задовольнити.

Представник відповідача - ГУ ДФС України в Рівненській області - позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав, вказаних у запереченнях проти позову.

Представник відповідача - Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області - до суду не зявився, про час і місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, про причини неявки суд не повідомив. У поданих до суду запереченнях просить у позові відмовити, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213 з 1 червня 2016 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом, не призначаються, раніше призначені не перераховуються. Крім того, враховуючи внесені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 підстави для видачі довідок для перерахунку пенсій державним службовцям відсутні.

Суд, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини та дослідивши представлені у справі докази, дійшов таких висновків.

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Рівненському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Розмір пенсії позивача складає 89 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 р., яка набрала чинності 15.12.2015р., збільшено посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

14 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної фіскальної служби України у Рівненській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату для обчислення пенсії державним службовцям встановленого зразка.

Листом від 20 грудня 2016 року №299/14з/17-00-05-17 ГУ ДФС України у Рівненській області було відмовлено у видачі довідки посилаючись на те, що постановою КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 року, за яким був виключений пункт 4 цієї щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, постановою Правління ПФУ від 04.07.2016 року №15-2 також було внесено зміни до постанови Правління ПФУ від 04.09.2013 року №15-1, якою було затверджено форму довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, шляхом виключення абзаців третього та четвертого пункту першого, якими було передбачено форму довідки для перерахунку пенсії державного службовця.

23 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про перерахунок пенсії у звязку із збільшенням посадових окладів державних службовців.

Листом №1090/10 від 30 грудня 2016 року у проведенні перерахунку пенсії позивачу було відмовлено з мотивів скасування п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року з 1 червня 2015 року норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», та відсутності підстав для видачі довідок для перерахунку пенсій державним службовцям.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 р. №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Надалі постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2, яка набрала чинності 02.09.2016 року, абзац третій пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 та форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виключено.

Тобто, форма довідки, з приводу якої мало місце звернення позивача, була виключена з 2 вересня 2016 року, а тому на день звернення позивача ( 14 грудня 2016 року ) до ГУ ДФС України в Рівненській області чинною не була.

Таким чином, відмова відповідача у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, є обґрунтованою та правомірною, отже, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо відмови Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області у проведенні перерахунку пенсії позивача, то суд зазначає таке.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі, порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

Законом України від 28.12.2014р. №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Отже, на час звернення ОСОБА_1 до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської областііз заявою про перерахунок пенсії (23.12.2016 р.) були внесені зміни, які набрали чинності, в ст.37-1 Закону України "Про державну службу", що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 (тією ж, якою встановлено нові розміри посадових окладів) було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865, а саме, виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Відтак, суд вважає, що з грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено обсяг суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Конституційний Суд України у п.2.1 рішення №20-рп/2011 від 26.12.2011р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У п.2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (п.п.2,3 ст.116) ( 254к/96-ВР ). У Рішенні від 02.03.1999 р. №2-рп/99 (v002p710-99) у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до п.3 ст.116 Конституції України (254к/96-ВР), здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, суд вважає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

При розв'язанні спірних правовідносин судом також враховано й правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену у рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Враховуючи те, що на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які не передбачають перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, то в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 Закону України №3723-ХІІ "Про державну службу" і Постанови №865 у редакціях, чинних на момент призначення позивачу пенсії, як він просить у своєму адміністративному позові, та приймає до уваги доводи відповідача щодо зміни законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

З огляду на вищенаведене, суд прийшов до висновку, що у спірних правовідносинах Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а томі підстави для задоволення позову в частині визнанні його дій протправними відсутні.

На підставі наведеного та керуючись ст.7, 11, 71, 86, 94, 161-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задовленні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області, Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій та рішень протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського адміністративного апеляційного суду через Рівненський міський суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі проголошення вступної та резолютивної частини - протягом десяти днів з дня отримання копії постаиови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя