Справа № 308/12492/16-а
Суддя: Монич О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.03.2017 м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області

в складі : головуючої - судді Монич О.В.,

при секретарі Пассер М.І.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника Ужгородського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Ужгород справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ужгородського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Мотивуючи свої вимоги вказує на те, що ОСОБА_1 з 22.10.2012 року перебуває на обліку в Ужгородському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області та отримує пенсію по віку відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723 - ХП у розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

04.11.2016 року позивач звернувся до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою про перерахунок призначеної пенсії, надавши довідку від 01.11.2016 року вих. № 06-852 про складові заробітної плати, в тому числі матеріальною допомогою на оздоровлення та індексації за 2 роки роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», видану Державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області, з якої позивач вийшов на пенсію, для проведення донарахування пенсії і відновлення його порушеного права при призначенні пенсії. В даній довідці до графи «Інші виплати» включені суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення. Загальна сума зазначених виплат склала 5578,43 грн.

Однак, 15.11.2016 року позивач отримав від відповідача листа про відмову у проведенні перерахунку пенсії. Оскільки, така відмова в перерахунку пенсії є протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства України, просить суд задовольнити її адміністративний позов та винести постанову, якою визнати протиправними дії Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови гр. ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв'язку із, призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу», в включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми 5578,43 грн., зобов'язати Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від суми заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу», з 22 жовтня 2012 року включивши до суми заробітної плати, яка береться для розрахунку пенсії державного службовця 5578,43 грн. індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі Довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.10.2010 року по 30.09.2012 р. виданої Державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області вих. № 06/852 від 01.11.2016 р., зобов'язати Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми, яка виникла в результаті помилкового не включення до суми заробітку, з якої нараховується пенсія індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення та виплачувати надалі пенсію в перерахованому розмірі.

Позивач ОСОБА_1 та його представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовну заяву підтримали повністю та просили її задовольнити, з підстав наведених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, обгрунтовуючи свої заперечення тим, що ОСОБА_1 у листопаді 2012 року Ужгородським об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області було призначено пенсію державного службовця згідно поданої заяви з документами для призначення пенсії та відповідно до ст. 33,37 Закону України «Про державну службу», Мехамізму обчислення заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про державну службу», що регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Крім того, згідно п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, які набули права на призначення пенсії відповідно до законів України «Про державну службу», у зв»язку чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищенаведеними, законами не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення присутніх учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази, виходячи з їх належності та допустимості, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" було визначено, що пенсія відповідно до цього Закону призначалась в розмірі 80 відсотків сум заробітної плати державного службовця, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування,а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне стархування, а особам, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідно посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1, з 22.10.2012 року перебуває на обліку в Ужгородському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області, пенсійне посвідчення серії ААЖ № 214301, видане Пенсійним фондом України 12.11.2012 р. та отримує пенсію як інвалід ІІ групи загального захворювання відповідно до Закону України від 16.12.1993 р. № 3723 - ХП «Про державну службу» у розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Пенсія обчислювалася на підставі довідки про складові заробітної плати без врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати у графі «Інші виплати», що привело до зменшення її розміру.

Дізнавшись про порушення свого права на отримання пенсії більшого розміру, 04.11.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії, надавши довідку від 01.11.2016 року вих. № 06/852 про складові заробітної плати, в тому числі матеріальною допомогою на оздоровлення та індексації за 2 роки роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», видану ОСОБА_1 Державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області , з якого він вийшов на пенсію, для проведення донарахування пенсії і відновлення його порушеного права при призначенні пенсії. В цій довідці до графи «Інші виплати» включені суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення. Загальна сума зазначених виплат склала 5578,43 грн.

На всі зазначені у Довідці виплати нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

15.11.2016 р. позивач отримав від відповідача листа від 15.11.2016р. № 02/Г-218 про відмову у проведенні перерахунку пенсії та включенні до розрахунку пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, зазначених у довідці.

Посилаючись на ст. 33 Закону України «Про державну службу», Відповідач вважає, що ні матеріальна допомога, ні індексація не є складовими заробітної плати. Факт нарахування та сплати страхових внесків з суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації не є підставою для Відповідача для включення їх до складових заробітку для обчислення (перерахунку) пенсії державного службовця.

Разом з тим, судом встановлено, що рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення, зазначених у Довідці, є протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" було визначено, що пенсія відповідно до цього Закону призначалась в розмірі 80 відсотків сум заробітної плати державного службовця, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування,а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне стархування, а особам, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідно посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 р. №108/95-ВР «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з п.п.2.3.3, п.2.3. ст.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до вказаного Закону, затвердженоїнаказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за №114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення), віднесена до інших компенсаційних виплат.

Відповідно до ч. ч. 2, 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною другою статті 35 Закону України «Про державну службу» встановлено, що державним службовцям виплачується допомога на оздоровлення під час надання щорічної основної відпустки.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення. Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, а саме: оплата праці (грошове забезпечення).

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети, положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України (частина восьма статті 33 Закону України «Про державну службу»).

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної плати.

Враховуючи той факт, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації є фонд заробітної плати, і з цих сум сплачувалися страхові внески, наведені положення дають підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація входять до системи оплати праці державних службовців, є складовою частиною фонду оплати праці, а тому мають враховуватися до складових заробітку для призначення та перерахунку пенсії державного службовця.

Доказом того факту, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації входять до складових заробітної плати, є довідка, видана ОСОБА_1 Державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області від 01.11.2016 року вих. № 06-852, в котрій зазначені види виплат, включені до складу заробітку із зазначенням, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Види оплати праці, які враховуються при обчисленні пенсії, врегульовує стаття 66 Закону України від 05.11.1991 р. №1788-ХП «Про пенсійне забезпечення». Так, відповідно до частини першої ст.66 згаданого Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26.06.1997 р. № 400/97-ВР «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

В свою чергу, ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» також визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, згідно з п.1 ч.1 ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до виплат(доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом , з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані позивачем, як застрахованою особою, суми матеріальної допомоги та індексації, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати у розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу».

Як наслідок, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії не незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У даному випадку, при вирішенні спірних правовідносин перевагу у застосуванні мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а не положення Законів України

«Про державну службу» та «Про оплату праці», які до спірних правовідносин є загальними.

Аналогічна правова позиція неодноразово була висловлена Верховним Судом України у своїх постановах, зокрема від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11, від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, від 28.05.2013 року у справі № 21-97а13, від 6.11.2013року у справі № 21-350а13, від 03.06.2014 року у справі № 21-134а14 (№№ 21-430а11, 21-350а13) та ін., яка з врахуванням вимог ст. 244-2 КАС Українимає враховуватися судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» ( в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) встановлено, що розмір виплат ( крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього року на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Зазначена Постанова не містить переліку окремих виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії

Згідно ч.2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов»язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Суми виплат, пов»язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» враховується при обчисленні пенсій.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діє на дату звернення за перерахунком пенсії 13.07.2016 року, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Проте, права на пенсію позивач набув до внесення зазначених змін і пенсія йому була призначена 22.10.2012 року в розмірі 80% від сум заробітної плати, на які нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент призначення пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, перерахунок пенсії має проводитись із врахуванням Закону, який був чинний на момент призначення пенсії, - в розмірі 80% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, висновок відповідача про те, що індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення, на які нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зазначені у Довідці, не включаються до складу заробітної плати державного службовця та не підлягають врахуванню при обчисленні розміру пенсії, є протиправним.

Тому, при перерахунку пенсії ОСОБА_1д, повинна враховуватися отримана нею при перебуванні на державній службі матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, а також сума індексації заробітної плати, оскільки на вищезазначені виплати нараховувались страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Посилання відповідача на відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», не заслуговують на увагу, оскільки, на думку суду, нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, застосуванню не підлягають.

Даною нормою скасовано нові нарахування пенсії, а не скасовано виплату раніше призначених. Застосування п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни від 02.03.2015 р. № 213-VІІу даному випадку суперечить вимогам ч. 1ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з і якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та інше.

В процесі розгляду справи судом встановлено, що зазначені принципи в контексті положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем не дотримані.

Згідно ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права викладений у його постанові прийнятий за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини 1 ст. 237 КАС України, є обов"язковими для всіх суб"єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи вищезазначене та той факт, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими і такими, що підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 4, 6, 11, 19, 69, 70, 71, 94, 160, 162, 167 КАС України, ст.ст. 33, 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державна пенсійне страхування», ст.ст. 1, 2 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Ужгородського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні діїзадовольнити.

Визнати неправомірними дії Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми 5578,43 грн. на підставі заяви від 04.11.2016 р. - протиправними.

Зобов'язати Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок пенсії гр. ОСОБА_1 у розмірі 80% від суми заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), з 22 жовтня 2012 року, включивши до суми заробітної плати, яка береться для розрахунку пенсії державного службовця, 5578,43 грн. індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі Довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.10.2010 року по 30.09.2012 року, виданої ОСОБА_1 Державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області, вих. №06/852 від 01.11.2016 року.;

Зобов'язати Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області виплатити гр. ОСОБА_1 заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми, яка виникла в результаті помилкового невключення до суми заробітку, з якої нараховується пенсія індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення та виплачувати надалі пенсію в перерахованому розмірі.

Постанова суду може бути могже бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного сду упротягом пятиденн6ого строку з дня її проголошення.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_4