Справа № 357/566/17
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/566/17 Головуючий у 1-й інстанції: Дмитренко А.М.
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
ПОСТАНОВА
Іменем України

16 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.
судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.
за участі :
секретар с/з Кузик М.А.
пр-к апелянта Жалдак І.В.
позивач ОСОБА_1

розглянув в судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просив визнати протиправними визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві Київської області щодо перерахунку його пенсії по інвалідності протиправною та зобов`язати провести з 26 липня 1994 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності із заробітної плати у розмірі 576 крб. згідно довідок від 26.07.1994 року № 337 та від 24.04.1996 року № 13/264.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного Фонду України у місті Білій Церкві Київської області щодо проведення перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 та зобов`язано управління Пенсійного Фонду України у місті Білій Церкві Київської області провести з 26 червня 2016 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності із заробітної плати за виконання робіт в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно довідки про оплату праці від 25 квітня 2016 року № 121, видану Головним управлінням ДСНС України в Київській області.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання якого пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку в УПФУ в м. Біла Церква, отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія позивачу розрахована згідно довідок про заробітну плату в зоні відчуження з 01.07.1986 року по 10.07.1986 року № 337 від 26.07.1994 року та від 24.04.1996 року № 13/264, виданих Управлінням пожежної охорони ГУ МВС України в Київській області.
Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві Київської області із заявою про перерахунок пенсії із заробітної плати у розмірі 576 крб. згідно довідок від 26.07.1994 року № 337, від 24.04.1996 року № 13/264.
Листом від 26 листопада 2016 року Управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві Київської області повідомила, що в разі наявності документів, що підтверджують факт заохочення за виконання особливо небезпечної роботи, то в разі надання останніх вказане можу бути підставою для перегляду розміру пенсії.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки № 121 від 25.04.2016 року з урахуванням невключеної до його заробітку премії в розмірі 100 крб.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів звертає увагу на наступне.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, яка набрала чинності з 01.01.2012 року затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Вказаний Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку із втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатись, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Для розрахунку пенсії по інвалідності, виходячи із заробітку за роботу в зоні відчуження, необхідно надати довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, первинні документи того періоду, які підтверджують дану роботу та отриману заробітну плату.
Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.
У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Згідно з листом Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» вказано, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року № 10-769 Рада Міністрів СРСР зняла гриф «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року № 1767-рс і від 11 грудня 1986 р. № 2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р. №207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р. №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: №4с від 9 травня 1986 року, №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986 року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Так, відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).
Відповідно до пункту 6 Порядку № 1210, в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.
Відповідно до ч. 7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Довідку про заробітну плату за повний місяць перебування в зоні відчуження необхідно надавати за формою, встановленою відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (додаток 1 до Порядку).
У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час в одному з неповних календарних місяців роботи. В такому випадку довідка про заробітну плату видається за формою, затвердженою Міністерством соціального захисту населення України (згідно листа від 27.02.1996р. №01-3/244-013-21) за постановою Ради Міністрів УРСР та Української Республіканської ради профспілок від 10.06.1986р. № 207-7 та у відповідності до інших нормативних актів про оплату праці, які діяли під час виконання роботи в зоні відчуження.
У довідці повинно бути зазначено: денну (годинну) тарифну ставку, зону небезпеки, кратність оплати праці, оплата праці за роботу у вихідній та святковий день (із зазначення кількості днів), збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження, премія за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження.
Отже, обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 вказаного Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.
З матеріалів справи вбачається, що при обчисленні пенсії позивачу у 1994 році було враховано премію в розмірі 100 крб., яка була зазначена в довідці про оплату праці позивача за роботу в зоні відчуження у 1986 році. При перерахунку пенсії в 1996 році, на підставі довідки про оплату праці від 24.04.1996 року № 13/264, в заробіток, з якого обчислено пенсію, включено кратну оплату праці залежно від зони небезпеки /кратність 3/ та збережений заробіток за місцем основної служби.
В подальшому, позивачем для здійснення перерахунку пенсії надано повторно довідки від 26.07.1994 року № 337 та від 24.04.1996 року № 13/264.
25.04.2016 року Головним управлінням ДСНС України в Київській області позивачу було видано нову довідку про оплату праці № 121 за роботу в зоні відчуження з 01.07.1986 року по 10.07.1986 року, в якій зазначено, що позивач за роботу в м. Чорнобиль за місцем служби ПВПЧ-3 на посаді начальника частини виплачена заробітна плата /грошове забезпечення/ в сумі 421 крб.20 коп. , а саме: 89 крб. - збережений середній заробіток за місцем роботи, 232,20 крб. -оплата праці за дні роботи /служби/ в зоні відчуження з кратністю 3, 100 крб. - премія за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження із фонду заробітної плати за участь в гасінні пожежі на ЧАЕС згідно наказу УПО УВД в Київській області № 135 від 30.12.1986 року.
Натомість, обов`язковою умовою підстав перерахунку пенсії є підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами.
Разом з тим, з матеріалів справи не вбачається, та пенсійним органом заперечується факт надання позивачем вказаної довідки для здійснення перерахунку пенсії.
Тобто, факт відповідності вказаної довідки, при вирішенні питання про перерахунок належної позивачу пенсії, вимогам нормативно-правових актів з питань оплати праці в зоні відчуження пенсійним органом не перевірявся.
В той же час, пенсійний орган не наділений повноваженнями щодо розрахунку заробітку за даними про оплату праці у період виконання обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
За змістом статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права з урахуванням юридичної сили правового акта в ієрархії національного законодавства, що регулює спірні правовідносини, подібні правовідносини (аналогія закону), або за відсутності такого закону - на підставі конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права), принципів верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені під час судового розгляду справи з урахуванням вимог статті 70 КАС України щодо належності та допустимості доказів або обставин, які не підлягають доказуванню, та висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними.
Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. При цьому слід ураховувати, що в такому разі в мотивувальній частині рішення суд повинен навести відповідне обґрунтування.
Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.
Вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.
Разом з тим, позивач вимоги про перерахунок пенсії на підставі довідки № 121 від 25.04.2016 року не заявляв. Отже, суд першої інстанції безпідставно зобов`язав пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки Головного управлінням ДСНС України в Київській області від 25.04.2016 року № 121 про оплату праці від 25.04.2016 № 121, за відсутності факту первинного подання її відповідачу.
Суд першої інстанції фактично розглянув вимоги, які позивачем не заявлялися і з приводу яких спірні правовідносини ще не виникли.
З матеріалів справи не вбачається, що позивач змінював або доповнював позовні вимоги, у порядку передбаченому ст.137 КАС України.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову.
А тому, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції не можна вважати законним та обґрунтованим.
Натомість, з листа пенсійного органу від листопада 2016 року № 20919/02 вбачається, що в подальшому позивач звертався із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням довідки № 121, за наслідками розгляду якої пенсійним органом було зроблено запит про проведення зустрічної перевірки достовірності видачі довідки № 121 та факту роботи пенсіонера та нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження, щодо підтвердження останніх первинними документами.
На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.198; п.4 ч.1. ст.202 КАС України, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Згідно п.3 ч.1ст.202 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо є невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи.
Оскільки рішення суду першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, тому вбачаються підстави для скасування постанови.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 207, 254 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві Київської області задовольнити.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 лютого 2017 року скасувати, та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено 20.03.2017.

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Парінов А.Б.

Беспалов О.О.