Справа № 806/326/17
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 року Житомир справа № 806/326/17

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Капинос О.В., суддів - Нагірняка М.Ф., Токаревої М.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області третя особа на стороні відповідача - Пенсійний фонд України про визнання протиправними бездіяльність та відповіді, зобов'язання вчинити дії ,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просить :

- Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійному фонду України після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11 листопада 2015 року № 988 про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах названого вище Закону з 01 січня 2016 року.

- Визнати протиправною відповідь Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-Д-1919 від 17.11.2016 року, що підписана Заступником директора Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності ОСОБА_3, щодо відсутності правових підстав для повідомлення Пенсійному фонду України про підстави для перерахунку пенсій та видачі довідок про розмір грошового забезпечення.

- Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України повідомити. Пенсійному фонду України у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 11 листопада 2015 року № 988 про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах названого вище Закону з 01 січня 2016 року.

- Визнати протиправною відповідь Голови Ліквідаційної комісії УМВС в Житомирській області ОСОБА_4 щодо відсутності повноважень на видачу довідки для перерахунку пенсії.

- Визнати протиправною бездіяльність Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області ОСОБА_4 щодо невиготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_5 та ненадання нової довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для подальшого перерахунку пенсії.

- Зобов'язати Голову ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області видати мені, ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахування вимог Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до схеми співвідношення, визначеної Законом України "Про Національну поліцію".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, що надає йому право на перерахунок пенсії. Звернувшись до відповідача із заявою щодо повідомлення ПФ України про підстави перерахунку пенсії, йому було відмовлено у зв"язку з тим. Вважає бездіяльність МВС України щодо неповідомлення про підстави перерахунку пенсії протиправною.

Позивач до суду прибув, позов підтримав, подав заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача - МВС України в судове засідання не прибув, повідомлений про розгляд справи належним чином, згідно поданих письмових заперечень, просить у позові відмовити. Зокрема, зазначив, що 03.02.2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та одночасно повідомило Міністерство соціальної політики України про наявність підстав для перерахунку пенсії пенсіонерам з числа колишніх працівників. Отже, Міністерство виконало вимоги Постанови КМУ від 13.02.2008 №45, з огляду на що підстави для задоволення позову відсутні.

Представник відповідача - Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в судове засідання не прибув, повідомлений про розгляд справи належним чином.

Представник третьої особи в судове засідання не з"явився, повідомлений про розгляд справи у передбаченому законом порядку.

Розгляд справи проведено у письмовому провадженні відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

10.11.2016, позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою, в якій просив направити інформацію про підстави перерахунку йому пенсії з 01.01.2016 до Пенсійного фонду України , з урахуванням внесених змін у законодавство.

Листом від 17.11.2016 року №22/6-Д-1919 Департамент персоналу організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України відмовив позивачу у направленні такої інформації. Відмова мотивована тим, що Постанову Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 не можна розглядати як акт, яким було змінено розміри і види грошового забезпечення поліцейських, оскільки цим нормативним актом розмір і види грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше. До цього такої категорії працюючих не існувало. (а.с. 28-29)

Крім того, 10.11.2016 він звернувся до голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області із заявою про надання інформації щодо видачі довідки про грошове забезпечення та встановлені додаткові виплати з урахуванням змін в законодавстві України щодо врахування для пенсіонерів міліції грошового забезпечення поліцейських для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016.

Листом від 23.11.2016 №2406/29/05-2016 позивачу повідомлено, що видача вказаних довідок не входить до повноважень Ліквідаційної комісії, оскільки Ліквідаційна комісія займається лише питаннями ліквідації УМВС.(а.с.33)

Вважаючи, що Міністерство внутрішніх справ України неповідомленням Пенсійний фонд України про підстави перерахунку йому пенсії та щодо невидачі довідки про розмір грошового забезпечення допустив протиправну бездіяльність, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції Закону з 07.11.2015 року), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі- Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року №900-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України №900-VIII від 23.12.2015 року статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Враховуючи, що саме Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, колегія суддів вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

При цьому, суд зазначає, що на день набрання чинності Законом №900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

Крім того, суд враховує, що Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 ) у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Тобто, рішення Кабінету Міністрів України зобов'язувало відповідача повідомити у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Аналогічно в п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.02.2017, МВС України направило повідомлення №1461/05/22-2017 до Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ на підставі Постанови КМ України № 988 від 11.11.2015, тобто з порушенням вищевказаного п"ятиденного строку для такого повідомлення.

Враховуючи, що Міністерство внутрішніх справ України направило до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсії лише 03.02.2017 року, суд приходить до висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не направлення Пенсійному фонду України інформації про підстави перерахунку пенсії позивачеві з 01.01.2016 року.

З огляду на викладене, враховуючи фактичні обставини справи, суд вважає, що вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

При цьому, суд зазначає, що позовна вимога про визнання протиправною відповідь Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-Д-1919 від 17.11.2016 року щодо відсутності правових підстав для повідомлення Пенсійному фонду України про підстави для перерахунку пенсій та видачі довідок про розмір грошового забезпечення є безпіставною, з огляду на встановлену судом бездіяльність Мінстерства щодо не направлення Пенсійному фонду України інформації про підстави перерахунку пенсії позивачеві з 01.01.2016 року та факт направлення 03.02.2017 такого повідомлення.

Щодо позовних вимог до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, то суд вважає, що в розумінні вимог п.3 Порядку N 45 лише на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 до цього Порядку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Тобто, ліквідаційна комісія УМВС України в Житомирській області, як орган, з якого позивач був звільнений із служби, зобов'язана видати довідку про розмір грошового забезпечення лише за умови надходження відповідного списку від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за формою, згідно із додатком 1 до цього Порядку, та включенням до нього позивача.

Зазначене свідчить, що позовні вимоги до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області є передчасними, а тому відсутні правові підстави для їх задоволення.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що порушені права позивача підлягають захисту лише шляхом визнання протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, з огляду на що, позов задовольняє частково.

Керуючись статтями 86,94,128,158-162,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України ,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016.

В іншій частині відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.В. Капинос

Судді: М.Ф.Нагірняк

ОСОБА_6