Справа № 520/14647/14-а
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2017 року м. Київ К/800/25779/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М. (доповідач), Рецебуринського Ю.Й., Штульман І.В.,

здійснивши в касаційному порядку попередній розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси (далі - УПФ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії по перерахунку пенсії, за касаційною скаргою представника відповідача на судові рішення Київського районного суду міста Одеси від 3 лютого 2015 року та Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила:

визнати неправомірною відмову УПФ у врахуванні при перерахунку пенсії інших видів виплат, зокрема, матеріальної допомоги, яку вона отримала під час роботи, та з якої утримані страхові внески до Пенсійного фонду України;

зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 3 липня 2009 року з урахуванням інших видів виплат, зазначених у довідці ДПІ у Приморському районі міста Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області від 11 вересня 2014 року №31621/Т/15-53-05-026.

Посилалась не незаконність відмови у перерахунку пенсії, оскільки при її призначенні не враховано матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань.

Ухвалою Київського районного суду міста Одеси від 10 грудня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_4 в частині вимог про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 3 липня 2009 року по 29 квітня 2014 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Постановою Київського районного суду міста Одеси від 3 лютого 2015 року, залишеною без змін Одеським апеляційним адміністративним судом від 14 травня 2015 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення УПФ від 1 жовтня 2014року за №834566 про відмову у призначенні (перерахунку) ОСОБА_4 пенсії з урахуванням інших виплат зазначених у довідці Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області від 11 вересня 2014року за №31621/Т/15-53-05-026. Зобов'язано здійснити перерахунок пенсії з 1 вересня 2014 року з урахуванням інших видів виплат, наведених у вище згаданій довідці.

У касаційній скарзі представник відповідача, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами попередніх інстанцій, просить рішення судів скасувати і ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову. Вказує на те, що позивачка не має права не перерахунок пенсії з урахуванням виплат по матеріальній допомозі, оскільки такі виплати не є складовою заробітної плати в розумінні частини другої статті 33 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з наступних підстав.

За приписами статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин; втратив чинність частково з 1 травня 2016 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суди виходили з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні бути враховані застрахованої особи при обчисленні пенсії.

Вказаний висновок судів відповідає правовій позиції, викладеній Верховним Судом України в постановах від 28 травня 2013 року (справа №21-97а13), від 16 вересня 2014 (справа №21-314а14).

З урахуванням зазначених обставин, висновків Верховного Суду України, викладених у вище згаданих постановах, суди попередніх інстанцій прийшли до обґрунтованого висновку про те, що ОСОБА_4 має право на перерахунок пенсії з урахуванням усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси відхилити, а судові рішення Київського районного суду міста Одеси від 3 лютого 2015 року та Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року, залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

Ю.Й. Рецебуринський

І.В. Штульман