Справа № 335/6482/16-а (2-а/335/194/2016)
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

10 березня 2017 року м. Київ К/800/7175/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Калашнікова О.В., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 23 листопада 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2017 року у справі №335/6482/16-а за позовом Громадської організації «Захист прав ветеранів - дітей війни» та ОСОБА_1 до Запорізького міського голови Буряка Володимира Вікторовича, третя особа - Запорізька міська рада, про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови, -

встановив:

Громадська організація «Захист прав ветеранів - дітей війни» та ОСОБА_1 звернулись до суду з позовом до Запорізького міського голови Буряка Володимира Вікторовича, третя особа - Запорізька міська рада, про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови №83р «Про виконання Закону України від 09 квітня 2015 «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки перейменування топонімів міського підпорядкування та демонтажу об'єктів монументального мистецтва м. Запоріжжя», яким перейменувано топоніми міського підпорядкування, а саме - вул. Г. Сталінграду, яка перейменована в вул. Шкілька, та вул. Жукова, яка перейменована в вул. Козака Бабури.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 23 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2017 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі скаржник ставить питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій, мотивуючи свою вимогу порушенням судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскаржуване розпорядження прийняте у відповідності з вимогами чинного законодавства та в межах повноважень відповідача з огляду на таке.

Пунктом 6 ст. 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» доповнено розділ VII «Заключні положення» Закону України «Про місцеві державні адміністрації» двома абзацами наступного змісту

«У разі якщо протягом строку, визначеного абзацами першим і другим пункту 6 статті 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», сільські, селищні, міські ради або сільські, селищні, міські голови населених пунктів на території відповідної області в установленому Законом України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» порядку не здійснять перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять у собі символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке перейменування здійснюється розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особи, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) зобов'язаний прийняти таке розпорядження у тримісячний строк, який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом другим пункту 6 статті 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки». Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, установлених Законом України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», статтею 3 Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

У разі якщо протягом строку, визначеного пунктом 6 статті 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», сільські, селищні, міські ради або сільські, селищні, міські голови населених пунктів на території відповідної області в установленому зазначеним законом порядку не здійснять демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932 - 1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, такий демонтаж здійснюється за розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особи, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) зобов'язаний прийняти розпорядження про демонтаж у тримісячний строк, який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом четвертим пункту 6 статті 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

На виконання вимог зазначеного Закону відповідачем було прийнято розпорядження від 02 липня 2015 року №180р «Про створення робочої групи по підготовці заходів, пов'язаних з виконанням Закону України від 09.04.2015 №317-VIII «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», яким створено робочу групу та затверджено порядок дій робочої групи.

Висновком даної експертної групи від 15 січня 2016 року було запропоновано перейменувати 121 вулицю міста Запоріжжя, зокрема, і вул. Г.Сталінграду - в вул. Шкілька, вул. Жукова - в вул. Козака Бабури та демонтувати 3 пам'ятника.

Протоколом №1 засідання робочої групи з питань міської топоніміки від 09 лютого 2016 року з питання затвердження пропозицій нових назв міських топонімів, які підлягають перейменуванню, за результатами громадських обговорень та висновків експертної одноголосно вирішено затвердити перелік нових назв міських топонімів згідно додатку, які підлягають перейменуванню, за результатами громадських обговорень та висновків експертної групи.

Запорізькою міською радою 19 лютого 2016 року прийнято відповідні рішення №17 «Про перейменування вулиці Жукова в місті Запоріжжі на вулицю Козака Бабури» та №73 «Про перейменування вулиці Героїв Сталінграду в місті Запоріжжі на вулицю Шкільну».

Оскаржуваним розпорядженням міського голови від 20 лютого 2016 року №83р «Про виконання Закону України від 09.04.2015 «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» щодо перейменування топонімів міського підпорядкування та демонтажу об'єктів монументального мистецтва міста Запоріжжя» перейменовано топоніми міського підпорядкування, що підпадають під дію Закону, згідно з додатком №1 та визначено, що дане розпорядження діє одночасно з рішеннями Запорізької міської ради від 19 лютого 2016 року.

Таким чином, оскаржуване розпорядження прийняте відповідачем в межах повноважень та на виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», а також з врахуванням пропозицій робочої групи та висновків експертної групи.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та-або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, зазначена касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись ст. ст. 211, 213, п. 5 ч. 5 ст. 214 КАС України, -

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя

від 23 листопада 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2017 року у справі №335/6482/16-а за позовом Громадської організації «Захист прав ветеранів - дітей війни» та ОСОБА_1 до Запорізького міського голови Буряка Володимира Вікторовича, третя особа - Запорізька міська рада, про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Калашнікова