Справа № 554/1361/17
Суддя: Савченко А. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 13.03.2017 Справа № 554/1361/17
Справа № 554/1361/17
Провадження № 2-а/554/209/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 березня 2017 року м. Полтава

Суддя Октябрського районного суду м. Полтави Савченко А. Г. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

21 лютого 2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі - Управління) з вимогою про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії по перерахунку призначеної пенсії.

В обгрунтування позовних вимог зазначила, що з 24 жовтня 2007 року вона перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію у розмірі 90% від середнього заробітку, обчислену у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців з 1 грудня 2015 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року, позивачка 12 січня 2017 року звернулася до Управління з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 19 грудня 1993 року в редакції чинній на момент призначення пенсії.

Листом Управління № 19/Н-17 від 18 січня 2017 року та листом № 58/Н-17/2 від 27 січня 2017 року їй відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14 вересня 2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення» окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року « Про деякі питання вдосконалення визнанчення розміру заробітку для обчислення пенсії», якою визначався порядок перерахунку призначених пенсій втратила чинність. З 1 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10 грудня 2015 року, яким передбачено порядок призначення пенсій. Враховуючи, до Законом № 889-VІІІ не передбачено порядок перерахунку пенсії за віком, відповідно до Закону України № 3723-ХІІ, Управління відмовило у проведенні відповідного перерахунку.

Вказану відмову позивачка вважає протиправною, що і стало підставою звернення її до суду з адміністративним позовом

Представник відповідача Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, у встановлений судом строк, надав до суду заперечення проти позову, в якому просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі та наполягав на розгляді справи у відкритому судовому засіданні.

Вважаючи твердження представника відповідача про необхідність розгляду справи у відкритому судовому засіданні з мотивів, наведених ним, надуманим, суд розглянув справу в порядку скороченого провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши заперечення представника відповідача, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, та у своїх міркуваннях виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному управління Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію у розмірі 90% від середнього заробітку, обчислену у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року.

12 січня 2017 року позивачка звернулася до Управління з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 19 грудня 1993 року в редакції чинній на момент призначення пенсії.

Листом Управління № 19/Н-17 від 18 січня 2017 року та листом № 58/Н-17/2 від 27 січня 2017 року їй відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що Законом № 889-VІІІ не передбачено порядок перерахунку пенсії за віком, відповідно до Закону України № 3723-ХІІ.

Такі дії відповідача суд вважає протиправними, виходячи з наступного.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення позивачці пенсії) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 8 ст. 37 Закону методика визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям при призначенні та перерахунку пенсії здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи пенсія позивачці призначена у 2007 році у розмірі 90 % від загального розміру заробітної плати державного службовця.

Згідно листа Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області, заробітна плата за аналогічної посадою, за якою ОСОБА_1 вийшла на пенсію з посади заступника начальника Головного управління Казначейства з 1 грудня 2015 року містить наступні складові: посадовий оклад - 3198,00 грн., надбавка за ранг 100 грн., надбавка за вислугу років - 1319, 20 грн., надбавка за роботу з таємними документами 319, 80 грн., премія за грудень місяць - 3659, 03 грн..

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» з 1 грудня 2015 року підвищено на 25 відсотків посадові оклади державних службовців.

Також постановою № 1013 внесені зміни до Постанови № 865, а саме виключено п. 4 Постанови.

Отже, на час звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії законодавцем не визначено іншого, ніж існувало на час призначення позивачці пенсії, порядку та підстав для її призначення, але скасовано механізм його реалізації шляхом не визначення Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, що не може бути підставою для відмови у здійсненні відповідного перерахунку та позбавлення позивачки наданих їй соціальних гарантій.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Харківського апеляційного адміністративного суду № 643/6944/16-а від 17 серпня 2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної. часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму. встановленого законом.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закону) пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81 Закону), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи. При цьому Закон не визначає конкретної її форми та змісту, а лише констатує необхідність факту подання такої заяви з зазначенням вимоги про перерахунок пенсії та долученням до неї необхідних документів.

Ці вимоги закону позивачкою при зверненні до пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії були дотримані.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Рішення про відмову із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

Всупереч зазначеному, відповідач відмовив позивачці у проведенні перерахунку пенсії без прийняття відповідного рішення, виклавши свої міркування з цього приводу в листах, що є неприпустимим. Такі дії відповідача суд знаходить неправомірними, такими, що порушують право позивачки на належний рівень пенсійного забезпечення, а тому приходить до висновку про

неналежний розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 12 січня 2017 року та зобов'язання відповідача розглянути її заяву про перерахунок пенсії з прийняттям рішення про це за результатами її розгляду.

Керуючись статтями 6-14, 71, 159-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Полтавського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови в прийнятті рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2017 року про перерахунок пенсії та прийняти рішення за результатами її розгляду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів із дня її отримання.

Суддя А. Г. Савченко