Справа № 459/576/17
Суддя: Рудаков Д. І.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 459/576/17
Провадження № 2-а/459/109/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" березня 2017 р. суддя Червоноградського міського суду Львівської області Рудаков Д.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та перерахунок призначеної пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить визнати протиправним рішення Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 17.02.2017 № 2039/05-40/12 про відмову перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії з серпня 2016 року згідно довідки від 28.12.2016 № 905, виданої виконавчим комітетом Гірницької селищної ради, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця матеріальну допомогу, премію, надбавки та індексацію відповідно до норм ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції Закону чинного станом на 16.12.2010); при перерахунку пенсії включити в стаж роботи посадової особи місцевого самоврядування не тільки час перебування на виборній посаді селищного голови, а й строково-військову службу та роботу у виконавчому комітеті Червоноградської міської ради згідно вимог ст.22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»; зобов'язати відповідача надалі обчислення та виплату його пенсії здійснювати з урахуванням доплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. На обґрунтування позову послався на те, що він, як посадова особа органа місцевого самоврядування, працював на посаді селищного голови Гірницької селищної ради з 01.03.1991 року по 23.05.2002 року, 12 років 2 місяці 22 дні. З 16.07.2002 року по 24.04.2015 року він працював у виконкомі Червоноградської міської ради на посадах спеціаліста першої категорії санітарно-екологічної служби управління житлово-комунального господарства та головного спеціаліста відділу з питань надзвичайних ситуацій, оборонної та мобілізаційної роботи, 12 років 9 місяців 8 днів. З 13.05.1970 року по 19.05.1972 року перебував на строковій військові службі. З 04.01.2010 року Управлінням Пенсійного фонду України у м. Червонограді йому призначена пенсія посадової особи органу місцевого самоврядування за нормами Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України « Про державну службу» за посадою працюючого голови Гірницької селищної ради, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865. При обчисленні пенсії посадової особи органу місцевого самоврядування не були враховані наступні виплати: матеріальна допомога, надбавки та премії з яких було отримано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 09.02.2017 року він звернувся із заявою до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо проведення перерахунку пенсії. Листом від 17.02.2017 року № 2039/05-40/12 йому було відмовлено у здійсненні перерахунку. При обрахунку стажу роботи на посадах в органах місцевого самоврядування не враховано строково-військову службу з 13.05.1970 року по 19.05.1972 року та роботу у виконкомі Червоноградської міської ради, що суперечить ст. 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Це призвело до заниження розміру його пенсії.

Представник відповідача подав заперечення на позовну заяву, в якому вказав про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1

Згідно з реченнями 1, 2 частини 4 статті 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що з 04.01.2010 року позивачеві призначено пенсію за віком державного службовця за нормами Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в порядку визначеному законодавством України про державну службу з 04.01.2010 року (заява від 04.01.2010 року).

28.12.2016 року за №905 Виконавчим комітетом Гірницької селищної ради позивачу надано довідку, у якій зазначено суми нарахованих йому у період з 2008 по 2009 рік: зарплати, премії, надбавки, матеріальної допомоги, індексації.

Рішенням відповідача від 17.02.2017 року № 2039/05-40/12 у перерахунку пенсії позивача було відмовлено, оскільки посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах пенсії обчислюються із сум заробітної плати за займаною виборною посадою на день призначення пенсії, то довідка про заробітну плату селищного голови повинна містити лише ті суми заробітної плати, які були виплачені у січні 2010 року, оскільки пенсія призначена 04.01.2010 року представлену довідку взяти до уваги немає підстав. Крім того, пенсія обчислюється у порядку передбаченому для державних службовців, із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за останньою займаною посадою на день призначення пенсії.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ч.7 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-ІІІ від 07.06.2001 року (в редакції чинній на момент звернення за призначення пенсії) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч.10 ст. 21 Закону №2493-ІІІ посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше, або протягом повних двох і більше скликань, починаючи зі скликання 1990 року, за винятком припинення повноважень з причин, визначених статтею 78, пунктами 2, 3,4 частини першої, частиною другою статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пунктами 1, 2, 6 частини першої і пунктом 1 частини другої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років призначається пенсія відповідно до цього Закону незалежно від того, де вони працювали перед призначенням пенсії. У цих випадках пенсія обчислюється у порядку, передбаченому для державних службовців, із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за останньою займаною виборною посадою на день призначення пенсії.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу) було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 року набрав чинності з 1 травня 2016 року. Відповідно до п.п.1 п.2 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 визнано такими, що втратили чинність Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділ.

Стаття 37 Закону України №3723-ХІІ від 16.12.1993 р., що залишилась чинною, не містить положень щодо перерахунку пенсії державним службовцям чи колишнім посадовим особам органів місцевого самоврядування.

Статтею 90 Закону України №889-VIII від 10.12.2015 р. передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право особам, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру.

Згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а пункт 5 викладено у новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Тому суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діяла на дату призначення пенсії, є правомірними, а отже, позовні вимоги є необґрунтованими, у зв'язку з чим у їх задоволенні необхідно відмовити. При цьому слід зазначити, що оспорюване рішення відповідача, на думку суду, не призвело до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку позивач отримував до цього, та не є звуженням обсягу вже набутих ним прав.

Таким чином, позов не задовольняється.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 71, 94, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя: Д. І. Рудаков