Справа № 126/325/17
Суддя: Рудь О. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/325/17

Провадження № 2-а/126/59/2017

"15" березня 2017 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Рудь О. Г.

з участю секретаря Кучанська В. М.,

представника позивача Янчука В.М.

представника відповідача Дячка В.В.

розглянувши в судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Бершадського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Бершадського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити дії. Позов мотивує тим, що вона звернулася до Бершадського ОУПФ України Вінницької області із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років згідно з п "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

13.01.2017 року вона отримала протокол за № 43 від 15.12.2016 року засідання комісії по вирішенню питань пов"язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсії в Бершадському об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області. З даного протоколу їй стало відомо, що їй відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", через відсутність спеціального стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Відповідачем встановлено, що її стаж роботи складає 37 років 6 днів, стаж працівника освіти -25 років 3 місяці 1 день. Страховий стаж роботи в Михайлівській середній школі Луганської області м. Ровеньки за період з 11.11.1988 по 30.09.1989 р.р. на посаді вчителя трудового навчання та в середній школі № 6 м. Ровеньки Луганської області за період з 12.10.1989 по 10.11.1989 року на посаді вихователя групи продовженого дня не зараховано у зв"язку з виправленнями в трудовій книжці. Разом з тим її поінформовано, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості , що визначають право на пенсію за вислугу років, установленні для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнені довідки підприємст, установ, організацій або їх правонаступників. Такі довідки видаються з посиланням на первинні документи за час виконання роботи, що дає право на пільгове забезпечення. Однак вона позбавлена можливості надати такі довідки у з"язку з тим, що установа в якій вона заробила свій страховий пільговий стаж знаходиться на тимчасово окупованій території Луганської області, тому вона звернулася до суду з даним позовом та просить скасувати протокол № 43 засідання комісії по вирішенню питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 15.12.2016 року щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років; зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати їй до страхового стажу роботи стаж працівника освіти за період роботи в Михайлівській середній школі Луганської області м. Ровеньки за період роботи з 11.11.1988 року по 30.09.1989 року на посаді вчителя трудового навчання та в середній школі №6 м. Ровеньки Луганської області за період роботи з 12.10.1989 року по 10.11.1989 року на посаді вихователя групи продовженого дня та призначити їй пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Позивачка ОСОБА_3 та її адвокат Янчук В.М. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали , посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просять позов задовольнити.

Представник відповідача Дячок В.М. в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що відповідно до п."е"ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право виходу на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом міністрів України станом на 1 квітня 2015 року не менше: - 25 років; з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше-25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років.

Згідно наданих документів загальний стаж ОСОБА_3 складає 37 років 6 днів, стаж працівника освіти 25 років 3 місяці 1 день.

Страховий стаж роботи в Михайлівській середній школі Луганської області м.Ровеньки за період з 11.11.1988 по 30.09.1989 рр. на посаді вчителя трудового навчання, та в середній школі № 6 м. Ровеньки Луганської області за період з 12.10.1989 по 10.11.1989 на посаді вихователем групи продовженого дня не зараховано у зв'язку з наявними виправленнями в трудовій книжці.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію за вислугу років, установлені для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнювальні довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Такі довідки видаються з посиланням на первинні документи за час виконання роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відтак, за умови підтвердження виправлень допущених у трудовій книжці позивачки уточнювальними довідками, періоди роботи в Михайлівській середній школі Луганської області м.Ровеньки за період з 11.11.1988 по 30.09.1989 рр. на посаді вчителя трудового навчання, та в середній школі № 6 м. Ровеньки Луганської області за період з 12.10.1989 по 10.11.1989 на посаді вихователем групи продовженого дня можуть бути зараховані ОСОБА_3 до спеціального стажу роботи. Просить в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п."е"ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право виходу на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом міністрів України станом на 1 квітня 2015 року не менше: - 25 років; з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше-25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років.

Постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 року затверджено Перелік закладів і установ освіти,охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Згідно п.1 вказаного переліку, учителі загальноосвітніх навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років.

Судом встановлено, що в грудні 2016 року позивачка ОСОБА_3 звернулась до Бершадського ОУПФ України Вінницької області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до протоколу № 43 засідання комісії по вирішенню питань пов"язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсії в Бершадському об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області позивачці ОСОБА_3 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", через відсутність спеціального стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідачем встановлено, що її стаж роботи складає 37 років 6 днів, стаж працівника освіти -25 років 3 місяці 1 день. Страховий стаж роботи в Михайлівській середній школі Луганської області м. Ровеньки за період з 11.11.1988 по 30.09.1989 р.р. на посаді вчителя трудового навчання та в середній школі № 6 м. Ровеньки Луганської області за період з 12.10.1989 по 10.11.1989 року на посаді вихователя групи продовженого дня не зараховано у зв"язку з виправленнями в трудовій книжці.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

З оглянутої в судовому засіданні копії трудової книжки ОСОБА_3 вбачається, що 11.11.1988 року вона була прийнята учителем трудового навчання в Михайлівську середню школу (наказ № 137-а від 11 листопада 1988 року), а 30.09.1989 року ОСОБА_3 було звільнено за власним бажанням ст. 38 КЗпП УССР (наказ №440 від 25.09.2009 року).

12.10.1989 року ОСОБА_3 було прийнято в сш. №6 тимчасово вихователем ГПД ( наказ № 463 від 10.10.1989 року), а 10.11.1989 року звільнено за власним бажанням в порядку переводу в кімнату школяра "Товариш" з 10.11.1989 року п.5 ст. 36 КЗпП УССР (наказ № 498 від 10.11.1989 р).

Судом встановлено, що в трудовій книжці ОСОБА_3 наявні виправлення в нумерації записів трудової книжки (закреслено порядковий № 18 і вказано №19), щодо прийняття позивачки на роботу в сш. № 6 вихователем ГПД та звільнення з даної посади, та в п. 16 зроблено запис різними за кольором чорнилами та різним почерком, що і стало підставою відмови зарахування даного періоду роботи до пільгового стажу.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію за вислугу років, установлені для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнювальні довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Такі довідки видаються з посиланням на первинні документи за час виконання роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (номери наказів та дату видачі). Довідка повинна містити дату видачі, реєстраційний номер вихідного документу, підпис відповідальної особи та печатку підприємства. При цьому виправлення (якщо такі мають місце) повинні бути зроблені належним чином.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявним в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов"язкового державного соціального страхування.

Навчальний заклад в якому працювала позивачка з 11.11.1988 р. по 10.11.1989 р., відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження", знаходиться на території, яка тимчасово непідконтрольна українській владі.

Згідно п.п.2,3 ст.9 ЗУ "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом; будь-який акт, рішення, документ, виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків. Такі документи не підлягають реєстрації та виконанню. Саме тому, позивачка ОСОБА_3 позбавлена можливості надати уточнювальні довідки, для підтвердження спеціального трудового стажу.

На переконання суду, така вимога (щодо надання уточнюючої довідки) може бути визнана цілком виправданою в звичайній ситуації, оскільки формально вона базується на положеннях п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637, та має на меті підтвердження тривалості роботи на посадах і роботах, указаних в трудовій книжці. Проте в ситуації позивача ця вимога становить дискримінаційне поводження по відношенню до осіб, які мають трудовий стаж на підприємствах, установах, які залишилися на території, що на даний момент є тимчасово окупованою, адже такі особи навіть теоретично не можуть надати відповідні документи (як показує практика, навіть у тих випадках, коли ці особи надають відповідні документи, то органи пенсійного фонду не визнають їх легітимність), а отже за такого підходу автоматично позбавляються права на пенсійне забезпечення, передбаченого в п "е" ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З урахування вищевикладеного, суд вважає, що дії відповідача, які в звичайних умовах можуть бути цілком обґрунтованими, в особливій ситуації позивача є проявом непрямої дискримінації. Крім того, хоча дії відповідача формально ґрунтуються на положеннях підзаконного нормативного акту та переслідують легітимну мету, в особливій ситуації позивача суд вважає їх явно непропорційними, тобто вчиненими без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Таким чином, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги про зарахування до пільгового стажу період роботи позивача в Михайлівській середній школі Луганської області м. Ровеньки за період з 11.11.1988 по 30.09.1989 на посаді вчителя трудового навчання , та в середній школі №6 м. Ровеньки Луганської області за період з 12.10.1989 по 10.11.1989 на посаді вихователя продовженого дня.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Конституцією України, ст.ст.2, 8, 41, 71, 72, 94, 159-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати протокол №43 засідання комісії по вирішенню питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 15.12.2016 року щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_3 стаж працівника освіти за період роботи в Михайлівській середній школі Луганської області м. Ровеньки за період роботи з 11.11.1988 року по 30.09.1989 року на посаді вчителя трудового навчання та в середній школі №6 м. Ровеньки Луганської області за період роботи з 12.10.1989 року по 10.11.1989 року на посаді вихователя групи продовженого дня.

Призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з часу звернення за оформленням пенсії.

Постанову в межах виплати пенсії за один місяць допустити до негайного виконання.

Стягнути з Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на користь ОСОБА_3 судові витрати в сумі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Бершадський районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення даної постанови.

Повний текст рішення буде виготовлений упродовж 5 діб, відповідно до ч. 4 ст. 167 КАС України.

Суддя О. Г. Рудь