Справа № 751/449/17
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 751/449/17 Головуючий у 1-й інстанції: Філатова Л.Б.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Левченка Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 03 лютого 2017 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Новозаводського районного суду м. Чернігова із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 26 грудня 2015 року пенсії з врахуванням всіх видів грошового забезпечення, в тому числі доплати за роботу в зоні відчуження, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, одноразової грошової допомоги при звільненні та індексації згідно з довідками відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області від 07.07.2016 №206 та від 07.12.2016 №369.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 03 лютого 2017 року позов задоволено частково, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 24 липня 2016 року з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідок, виданих відділом зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС у Київській області від 07.07.2016 №206, від 07.12.2016 №369, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 03 лютого 2017 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до частини четвертої статті 196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до частини першої статті 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено колегією суддів, позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 22.08.2015 отримує пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 62 відсотка грошового забезпечення (посадовий оклад - 500,00 грн, оклад за військове звання - 60,00 грн, надбавка за вислугу років (35 відсотків) - 196,00 грн, додаткові види грошового забезпечення, які виплачені за період з серпня 2013 року по липень 2015 року: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 378,00 грн; премія - 833,96 грн).

Вважаючи, що під час обчислення розміру пенсії до складу грошового забезпечення не було включено всіх видів грошового забезпечення, в тому числі доплати за роботу в зоні відчуження, премій, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, одноразову грошову допомогу при звільненні та індексацію, позивач 19 липня 2016 року та 26 грудня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про включення вказаних видів доплат до складу його грошового забезпечення та перерахунок розміру пенсії. До заяв позивач додавав довідки Відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області від 07.07.2016 №206 про нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні та від 07.12.2016 №369 про грошове забезпечення за період служби з 01 серпня 2013 року по 31 липня 2015 року.

Проте, у задоволенні зазначених заяв було відмовлено, про що позивачу повідомлено листами від 28.07.2016 року №1013/03/Н-12 та від 06.01.2017 №45/03/Н-12, оскільки вказані виплати не включаються до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, дійшов висновку, що доплати за роботу в зоні відчуження, премії, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII) (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі закон - №2011-XII).

Відповідно до частини другої статті 12 вказаного Закону військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону №2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону №2011-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 (далі постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Пунктом 1 вказаної постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Законом №2011-XII гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 101 цього Закону).

Також, згідно абзац другого підпункту 1, підпункту 2 та 3 пункту 5 Постанови №1294 керівникам державних органів, в тому числі Міністерства внутрішніх справ, надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, військовослужбовцям Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що доплата за роботу в зоні відчуження, премії, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Як вбачається з довідки Відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області від 07.12.2016 №369 про грошове забезпечення за період служби з 01 серпня 2013 року по 31 липня 2015 року, з доплати за роботу в зоні відчуження, премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за винятком індексації та доплати за вахтовий метод.

Тому, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у позивача права на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням зазначених виплат, за винятком індексації грошового забезпечення.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки згідно довідки відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС у Київській області від 07.07.2016 №206 з вказаної грошової допомоги не було утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім цього, згідно Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170, з одноразової допомоги військовослужбовцям при звільненні з військової служби не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до пункту 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні, з ухваленням в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позову; в іншій частині - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити частково.

Скасувати постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 03 лютого 2017 року в частині задоволених позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з 24 липня 2016 року з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні згідно довідки Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС в Київській області від 07.07.2016 №206 та ухвалити в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

В інший частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Постанову у повному обсязі складено 20.03.2017)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Федотов І.В.