Справа № 826/8448/16
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/8448/16 Головуючий у 1-й інстанції: Мазур А.С. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

21 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.01.17р. у справі №826/8448/16 за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, Пенсійного фонду України про визнання постанови незаконною та її скасування, зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернулась з позовом до суду, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила: визнати незаконною постанову Кабінету Міністрів України від 14.03.16р. №167 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» та скасувати вказану постанову; зобов'язати Пенсійний фонд України перевести заборгованість пенсії ОСОБА_2 до Райффайзен Банк Аваль, в якому вона обслуговується.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.01.17р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, Позивач подала апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Вимоги апелянта мотивовані тим, що судом безпідставно не враховано та не надано правової оцінки тому, що оскаржувана постанова Уряду порушує права та законні права Позивача, оскільки обмежує право вибору банківської установи, що здійснює пенсійне обслуговування громадян.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу Позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи та встановлено судом першої інстанції, постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 14.03.16 №167 (надалі - Постанова №167) внесено зміни до ряду постанов Кабінету Міністрів України, а саме: постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.99р. №1596 «Про заходи щодо виконання статті 3 Указу Президента України від 4 липня 1998 року N 734»; постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.14р. №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб»; постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.14р. №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Вказаною Постановою №167 встановлено порядок (механізм) здійснення пенсійних виплат та їх отримання в умовах проведення антитерористичної операції.

Зокрема, змінами передбачено здійснення виплат пенсій та соціальних допомог внутрішньо переміщеним особам виключено через рахунки та мережу установ та пристроїв ПАТ «Державний ощадний банк України».

Позивач вважає, що оскаржувана Постанова Уряду №167 суперечить п.7 ч.1 ст.16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування України», згідно з якою застрахована особа має право обирати порядок здійснення виплати пенсії; Позивач обрала ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» через відділення якого отримувала пенсію; відтак постанова Уряду порушує законні права Позивача, оскільки обмежує її право вибору банківської установи, що здійснює пенсійне обслуговування громадян, за ознакою територіального принципу.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив з того, що оскаржувана постанова Уряду прийнята у межах повноважень Уряду та не суперечить вимогам закону.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої та третьої статті 113 Конституції України та частини 1 статті 1, статті 4 Закону України від 27.02.14р. № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади, що у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Відповідно до частини 1 та статті 49 Закону № 794-VII, Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Частина друга вказаної норми Закону визначає, що акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 11 Закону України від 05.11.91р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов'язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом.

Керуючись вказаними положеннями законодавства, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 14.03.2016 №167, якою внесено ряд змін, якими установлено, що:

призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509. Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України». Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до пункту 3 цієї постанови тристороннім договором.

призначені починаючи з 1 травня 2016 р. внутрішньо переміщеним особам пенсії (щомісячне довічне грошове утримання), усі види соціальної допомоги та компенсації, довічні державні стипендії, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, виплачуються через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України»;

починаючи з 1 липня 2016 р. виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, довічних державних стипендій за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України»;

для ідентифікації одержувачів пенсій, які є внутрішньо переміщеними особами, та забезпечення виплати їм пенсій здійснюється емісія платіжних карток, які одночасно є пенсійним посвідченням, із зазначенням на них графічної та електронної інформації про власника та його електронного цифрового підпису.

Строк дії карток, які одночасно є пенсійним посвідченням, встановлюється до трьох років за умови проходження фізичної ідентифікації клієнта в установах публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» перші 2 рази кожні шість місяців, у подальшому - кожні 12 місяців. Після завершення строку дії картки вона перевипускається за рахунок публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України»

За відсутності проходження фізичної ідентифікації одержувачів пенсій публічне акціонерне товариство «Державний ощадний банк України» зупиняє видаткові операції за поточним рахунком до моменту звернення клієнта та щомісяця повідомляє Мінфіну.

Зазначені у цьому пункті виплати припиняються з місяця, наступного за тим, у якому завершився строк дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. У разі продовження строку дії довідки зазначені виплати поновлюються з дати припинення їх виплати.»

Таким чином, із внесеними змінами здійснення виплат пенсій та соціальної допомоги здійснюється у мережі установ та банкоматів АТ «Державний ощадний банк України»

З пояснювальної записки до проекту Постанови №167 вбачається, що проект постанови розроблений з метою збереження коштів соціально незахищених осіб, які перебувають на обліку як особи, що переміщуються з тимчасово окупованої території України, району проведення АТО чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, забезпечення виплати пенсій та соціальних допомог, недопущення застосування шахрайських схем і протиправних дій під час здійснення таких виплат, запобігання фінансуванню тероризму.

Отже, реалізація Постанови № 167 сприятиме забезпеченню виплат пенсій та соціальної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, району проведення АТО чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, забезпечення виплати пенсій та соціальних допомог, недопущення застосування шахрайських схем і протиправних дій під час здійснення таких виплат.

Як встановлено судом, Позивач є пенсіонером та внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 01.11.16р. №1205 та пенсійним посвідченням №.

Законом України від 20.10.14р. № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлено гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

У розумінні абзацу першого частини першої статті 1 цього Закону, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 10 цього Закону визначено повноваження Кабінету Міністрів України з питань забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, відповідно до яких Кабінет Міністрів України:

1) координує і контролює діяльність органів виконавчої влади щодо вжиття ними необхідних заходів із забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб відповідно до цього Закону;

2) забезпечує проведення моніторингу внутрішнього переміщення осіб, спрямовує діяльність органів виконавчої влади на усунення обставин (умов), що сприяли внутрішньому переміщенню осіб, захист прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, сприяння поверненню таких осіб до залишеного місця проживання та їх реінтеграції;

3) у разі настання обставин, зазначених у статті 1 цього Закону, які спричинили масове (більше 100 тисяч осіб) переміщення громадян України, або у разі продовження дії обставин, зазначених у статті 1 цього Закону, понад 6 місяців затверджує комплексні державні цільові програми щодо підтримки та соціальної адаптації внутрішньо переміщених осіб із визначенням джерел та обсягів фінансування, контролює їх виконання;

4) здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами.

З огляду на законодавство, яке регулює спірні правовідносини та повноваження Уряду, визначені законодавчо, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оспорюванна постанова прийнята у спосіб та у межах визначених законом повноважень Кабінету Міністрів України та спрямована на регулювання пенсійного забезпечення внутрішньо переміщених осіб, з метою забезпечення соціальних гарантій таких осіб.

Доводи апелянта про те, що оскаржувана постанова Уряду суперечить п.7 ч.1 ст.16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування України», згідно з якою застрахована особа має право обирати порядок здійснення виплати пенсії, колегія суддів вважає помилковими, виходячи з наступного.

Так, згідно з оспорюваною Постановою № 167, застрахована особа має право обирати порядок здійснення виплати пенсії як шляхом виплати пенсій через рахунки та мережу установ і пристроїв ПАТ «Державний ощадний банк України», так і шляхом здійснення виплат за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до пункту 3 цієї Постанови тристороннім договором.

Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. N 1596 ( з наступними змінами і доповненнями).

Так, пунктом 6 Порядку (у редакції із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2015 р. N 615, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 р. N 788) визначено, що одержувачі пенсій та грошової допомоги самостійно обирають уповноважений банк, де відкривають поточний рахунок. Для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509 уповноваженим банком є АТ "Ощадбанк".

Відповідно до пункту 12 цього ж Порядку (із змінами, внесеними згідно з постановами

Кабінету Міністрів України від 12.08.2015 р. N 615, від 30.09.2015 р. N 78812), одержувачі пенсій та грошової допомоги, крім внутрішньо переміщених осіб, можуть у будь-який час змінити уповноважений банк, через який виплачується пенсія та грошова допомога, подавши нову заяву відповідно до вимог пункту 10 цього Порядку. Залишки коштів одержувачів можуть перераховуватися в інший банк на підставі їх доручення.

Тобто, до прийняття оспорюваної постанови Уряду, вказаний Порядок визначав уповноваженим банком АТ "Ощадбанк". Порядок у цій частині незаконним та нечинним не визнавався.

Покликання апелянта на те, що оскаржуваною Постановою обмежено її право у виборі банківської установи, через яку здійснюється пенсійне забезпечення, саме по собі не свідчить про незаконність Постанови №167.

Конституційний Суд у своїх рішеннях неодноразово наголошував на тому, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, Урядом виходячи з економічної чи іншої ситуації, що склалась у державі.

Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави (пункт 2.1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011).

Вищевикладеним спростовуються доводи апеляційної скарги Позивача.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.195, 197, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:

апеляційні скарги ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.01.17р. у справі №826/8448/16 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.01.17р. у справі №826/8448/16 - без змін.

Дана ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Кузьмишина О.М.