Справа № 657/1519/16-а
Суддя: Ковальчук О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 657/1519/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.03.2017 року Каланчацький районний суд Херсонської області

у складі головуючого судді Ковальчук О.В.,

за участю секретаря Шахової О.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2,

за участю представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Каланчак справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, в інтересах якої на підставі договору про надання правової допомоги діє ОСОБА_2, до Скадовського об»єднанне управління Пенсійного фонду України Херсонської області про зобов»язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1, в інтересах якої на підставі доручення діє ОСОБА_2, звернулася з позовом в якому просить визнати неправомірною відмову Скадовського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області у проведенні перерахунку їй перерахунку пенсії з урахуванням всіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки про складові заробітної плати від 05 серпня 2016 року за вих. № 12.1-26/5405, зобов»язати відповідача провести перерахунок їй пенсії з урахуванням всіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки про складові заробітної плати від 05 серпня 2016 року за вих. № 12.1-26/5405 про складові заробітної плати у відповідності до положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, починаючи з 01 серпня 2016 року та стягнути з відповідача на її користь різницю донарахованої пенсії з 01 серпня 2016 року по день винесення рішення суду.

Мотивуючи свої вимоги позивач вказує, що 05 лютого 1999 року її призначено на посаду заступника начальника Каланчацького районного управління юстиції -начальника відділу реєстрації актів громадянського стану. З 01 грудня 2010 року у зв»язку з прийняттям Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» вважається такою, що працює на посаді заступника начальника Каланчацького районного управління юстиції -начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану. 27 квітня 2011 року позивачу присвоєно 10 ранг державного службовця та звільнено із займаної посади зв»язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі на підставі ст. 30 Закону України «Про державну службу». В зв»язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, просила здійснити їй перерахунок пенсії.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити їх з підстав викладених у позові.

Представник відповідача Скадовського об»єднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала в повному обсязі та просила відмовити в їх задоволенні виходячи з наступного. Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв»язку з підвищенням окладів з 01 грудня 2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, відсутні підстави для проведення перерахунку призначеної позивачу пенсії.

Судом встановлені слідуючі обставини та відповідні їм правовідносини.

Як встановлено, що позивач є отримувачем пенсії з 27 квітня 2011 року відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків від суми його заробітної плати.

На час призначення пенсії, положеннями ч.1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 2011 року у розмірі 80% від заробітної плати.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згодом, до наведених положень статей були внесені відповідні зміни, при чому, як до ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка визначала питання щодо призначення пенсії державних службовців, так і до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», яка врегульовувала питання стосовно проведення перерахунку пенсії.

Так, відповідно до Закону України від 28.12.2014 р. № 76-VIII, положення ст. 37-1 Закону зазнала змін та була викладена в новій редакції, а саме: було встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, якщо положеннями попередньої редакції цієї ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» на час призначення пенсії визначались одні правила та підстави перерахунку пенсії, що було пов'язано з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, то згодом такий перерахунок пенсії міг проводитися лише відповідно до положень визначених Кабміном України.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, але з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р., яка набрала чинність з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким актом, була постанова Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Так, відповідно до положень п. п. 4 та 5 Постанови № 865 було визначено:

п. 4) У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію;

п. 5) Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, умови та порядок перерахунку пенсії були визначені постановою Кабінету міністрів України, які надавали можливість здійснити перерахунок пенсії держслужбовця при настанні певних обставин, а саме: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів (підстава), а п. 5 цієї Постанови регулював питання строку такого перерахунку.

В той же час, суд зазначає, що якщо Постанова № 1013 врегульовувала питання щодо підвищення розмірів заробітку відповідних категорій осіб - держслужбовців, то Постанова № 865, як вже зазначалось регулювала питання та визначала правила проведення перерахунку, та зазначена постанова є визначальною в межах спірних правовідносин при вирішенні питання про наявність або відсутність права позивача на проведення перерахунку його пенсії з 01.12.2015 р. в зв'язку з прийняттям Постанови № 1013 про підвищення заробітку.

В зв'язку з зазначеним, суд звертає увагу, що відповідно Постанови Кабінету міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013, яка застосовується з 01.12.2015 р., положення п. 4 Постанови № 865 були виключені, а положення пункту 5 цієї ж постанови зазнали змін, що стосувалось органу який затверджував форму довідки, та час проведення такого перерахунку.

Таким чином, положення п. 4 та п. 5 Постанови № 865, яка регулювала питання перерахунку пенсії, з урахуванням положень ст. 37-1Закону України «Про державну службу», зазнали таких законодавчих змін, що унеможливлюють проведення перерахунку пенсії для позивача з 01.08.2016 р. з підстав підвищення заробітку.

Суд звертає увагу, що на законодавчому рівні існують різні підстави для проведення перерахунку пенсій, в той же час такої правової підстави, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів на даний час не існує.Вони скасовані на законодавчому рівні, а тому вважати, що відповідач допустив порушення прав позивача, не має підстав.

Таким чином, суд вважає, що відповідач діяв з урахуванням вимог законодавства, та не міг застосовувати не існуючої норми. Відповідач, не є особою, яка сама встановлює та визначає правове регулювання питань щодо такого перерахунку з наведених підстав, пенсій орган є суб'єктом владних повноважень, який є виконавцем в межах цих відносин.

Крім того слід зазначити, що Верховний Суд України у своїй постанові від 12.07.2016 року у справі № 21-1726а16 висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність постанови Кабінету Міністрів України, яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії), не є підставою для застосування вже недіючих норм Законі України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Також суд зазначає, що наведені вище зміни до законодавства внесені зазначеними Законами неконституційними не визнані. Розмір пенсії, яку отримувала позивач не зменшувався, а на момент звернення за перерахунком норми щодо здійснення перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати не існувало.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 19, 102, 159 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволені позову ОСОБА_1, в інтересах якої на підставі договору про надання правової допомоги діє ОСОБА_2, до Скадовського об»єднанне управління Пенсійного фонду України Херсонської області про зобов»язання провести перерахунок пенсії відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Каланчацький районний суд Херсонської області, шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з проголошення постанови.

Суддя О. В. Ковальчук

Повний текст постанови викладено 21 квітня 2017 року