Справа № 507/1301/16-а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 507/1301/16-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Гнатюк В.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Любашівського районного суду Одеської області від 07 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Любашівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку призначеної пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

15 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Любашівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку призначеної пенсії, посилаючись на те, він працював начальником відділу з питань економіки бухгалтерського обліку та звітності управління агропромислового розвитку Любашівської районної державної адміністрації Одеської області. 30.06.2011 р. звільнився з займаної посади у звязку з виходом на пенсію по інвалідності. Позивач є одержувачем пенсії в Любашівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області, яка призначена йому за законом України «Про державну службу». У звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям позивач отримав довідки у Любашівській районній державній адміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №2206/01-15/01 від 07.09.2016 р., №2213-15/01 від 07.09.2016 р., №2207/01-15/01 від 07.09.2016 р. про складові заробітної плати. Зазначені документи разом із заявою про перерахунок пенсії 09.09.2016 р. він подав до Любашівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, про що свідчить розписка-повідомлення за №579. Відповідач рішенням від 13.09.2016 р. за №908/03 відмовив позивачу у перерахунку пенсії. Посилаючись на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ОСОБА_1 вважає таке рішення відповідача незаконним, у звязку з чим просив суд визнати дії посадових осіб Любашівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо обмеження його прав при перерахунку пенсії неправомірними, скасувати рішення Любашівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про відмову у перерахунку пенсії. Зобовязати Любашівське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок призначеної йому пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі довідок Любашівської районної державної адміністрації Одеської області за №2206/01-15/01 від 07.09.2016 р., №2207/01-15/01 від 07.09.2016 р. з 01.12.2015 р., 01.05.2016 р. з щомісячним нарахуванням індексації 178 грн. 99 коп., здійснивши донарахування до уже здійснених пенсійних виплат.

Постановою Любашівського районного суду Одеської області від 07 жовтня 2016 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити його позов в повному обсязі.

Судом першої інстанції справа була розглянута в порядку скороченого провадження, у звязку з чим, відповідно до ч. 8 ст. 183-2 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції розглядається апеляційним судом в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку у відповідача та з 2011 року отримує пенсію по інвалідності згідно з законом України «Про державну службу».

09.09.2016 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 р. та з 01.05.2016 р., надавши довідки Любашівської районної державної адміністрації Одеської області №2208/01-15/01 від 07.09.2016 р. та №2207/01-15/01 від 07.09.2016 р. відповідно.

Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, надіславши йому повідомлення про відмову в призначенні ( перерахунку ) пенсії листом за вих. №908/03 від 13.09.2016 р.

Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що дії та рішення відповідача повністю узгоджуються з діючим законодавством, з чим погоджується апеляційний суд.

Так, згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в цій же редакції у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 вказаного закону викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Тобто на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 р., був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а п. 5 змінений.

Постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. №292 відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу», встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ні можливості, ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у звязку із змінами розміру заробітної плати. Дана постанова набрала чинності одночасно із Законом України від 10.12.2015 р. №889- VІІІ «Про державну службу», який також не передбачає перерахунок пенсій державного службовця.

Що стосується перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ, то пунктом 5 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VІІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу»

Вказаний закон, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», підписаний Президентом, опублікований в газеті «Голос України» №44 від 12.03.2015 р. та набрав чинності 01.04.2015 р.

Системний аналіз змісту вказаних нормативно-правових актів дає підстави для висновку про те, що з 01.06.2015 р. норми Закону України «Про державну службу», в тому числі і ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям, скасовано на підставі Закону №213-VІІІ, у звязку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013, якою був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» можливо зробити висновок про те, що з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до Любашівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки Законом України від 28.12.2014 №76-VIIІ скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 р., а Кабінетом Міністрів України не визначені умови та порядок проведення такого перерахунку, то підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачу не має.

Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

У зв'язку з цим дії та рішення Любашівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії є правомірними і ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію довів та обґрунтував. Натомість позивач, всупереч наведеним приписам, не довів протиправність прийнятого відповідачем рішення.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відтак, апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Любашівського районного суду Одеської області від 07 жовтня 2016 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає згідно ч. 10 ст. 183-2 КАС України.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов