Справа № 299/611/17
Суддя: Левко Т. Ю.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________________ Справа № 299/611/17
Номер рядка звіту 83
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.03.2017 м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в особі: головуючого судді - Левка Т.Ю., при секретарі - Роман К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Виноградові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області про визнання незаконними дій відповідача та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області про визнання незаконними дій відповідача та зобов'язання вчинити дії. Позовні вимоги мотивує тим, що 03 лютого 2017 року звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугою років на підставі пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як медичному працівникові - незалежно від віку за наявності спеціального страхового стажу не менше 25 років. Вказує, що станом на час звільнення з посади медичної патронажної сестри Виноградівської районної організації Закарпатської обласної організації Товариства Червоного Хреста України вона мала спеціальний стаж 26 років 8 місяців 8 днів. Однак 09 лютого 2017 року отримала відмову у призначенні пенсії за вислугою років у вигляді виписки з протоколу № 11 від 09.02.2017 (додаток № 1), за якою їй не зараховано у спеціальний стаж період навчання у Хустському медичному училищі (з 01.09.1986 по 04.07.1988) та період роботи на посаді патронажної медсестри Виноградівської РО Закарпатської обласної організації Товариства Червоного Хреста України (з 05.07.2008 по 29.03.2013). Також, у зв'язку із розбіжностями записів у трудовій книжці виданої на ім'я ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 03 жовтня 1988 року, а саме часу прийняття та /або звільнення, частину трудового стажу позивачки не зараховано до спеціального стажу. Позивачка посилається на Основи законодавства України про охорону здоров'я, положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення» в частині визначення права на пенсію за вислугу років, постанову КМУ від 04.11.1993 р. № 909 (з подальшими змінами і доповненнями) «Про затвердження Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років» та вважає, що рішенням відповідача порушені її законні права на отримання пенсії за вислугою років, дане рішення просить визнати неправомірним та зобов'язати відповідача призначити їй пенсію за вислугою років починаючи з дня звернення тобто з 03.02.2017 року.

Відповідач надіслав до суду письмове заперечення проти позову, яке обґрунтовує тим, що згідно п.20 порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці мають бути вказані: періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу, професія або посада, на якій був зайнятий працівник, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку. Заявником не надано довідки до Пенсійного фонду про підтвердження спеціального стажу, про що свідчить заява ОСОБА_1 від 07.02.2017 року, в якій вона відмовляється подавати будь-які документи для обчислення пенсії крім трудової книжки; у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, однак від неї надійшла заява про розгляд справи без її участі, заявлені вимоги підтримує та просить суд такі задоволити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпастької області будучи належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи в судове засідання також не з'явився. Його неявка не перешкоджає судовому розгляду.

Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи, письмове заперечення відповідача, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод, та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У судовому засіданні встановлено, що 03 лютого 2017 року позивачка ОСОБА_1 (дівоче прізвище ОСОБА_1) звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області із заявою про призначення пенсії за вислугою років на підставі пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як медичному працівникові - незалежно від віку за наявності спеціального страхового стажу не менше 25 років.

Згідно виписки з протоколу комісії Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області № 11 від 09.02.2017 року позивачці відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років. Підставою для відмови стало те, що згідно ст. 55 п. «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугою років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що в порядку який визначається Кабінетом Міністрів України №909 від 04.11.1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» станом на 01 квітня 2015 року - 25 років, на 01.01.2016 - 25 років 6 місяців. Подавати відповідачу будь-які документи для обчислення пенсії крім трудової книжки заявою від 07.02.2017 року позивачка відмовилася. При визначенні стажу медичної роботи позивачки комісією відповідача враховано 7 років 10 місяці 6 днів та не включено у спеціальний стаж навчання з 01.09.1986 року по 04.07.1988 року в Хустському медичному училищі - 1 рік, 11 місяців, 4 дні. Також, у зв'язку із розбіжностями записів у трудовій книжці виданої на ім'я ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 03 жовтня 1988 року, а саме часу прийняття та /або звільнення не зараховано до спеціального стажу роботи наступні періоди:

- робота медсестрою дитячого відділення Виноградівської центральної районної лікарні з 18.08.1988 по 01.11.1989;

- робота медсестрою онкологічного кабінету Виноградівської районної лікарні з 22.04.1994 по 30.06.2000;

- робота патронажної медсестри Виноградівської РО Закарпатської обласної організації Товариства Червоного Хреста України з 05.07.2008 по 29.03.2013.

Відповідно до ст. 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, медичні працівники мають право на пільгові умови пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч.4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058), періоди трудової діяльності і інші періоди, які враховувалися в стаж роботи для призначення пенсії до вступу до дії цього Закону, зараховуються в страховий стаж у порядку і на умовах, передбачених законодавством, яке діяло раніше, окрім випадків, передбачених цим Законом.

У розділі XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 зазначено: «2.Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють ... на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

16. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років».

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788), пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких приводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, який дає право на пенсію за віком.

Відповідно до ст. 52 Закону № 1788 право на пенсію по вислузі років мають «працівники освіти, охорони здоров'я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55».

Відповідно до ст. 55 Закону № 1788 право на пенсію по вислузі років мають: «е) працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку».

Таким чином, пенсія за вислугу років призначається відповідно до законодавства, яке діяло до вступу в дію Закону № 1058 і продовжує діяти до введення пенсійного забезпечення через професійні і корпоративні фонди.

Відповідно до ч. 3 ст. 56 Закону № 1788 в стаж роботи зараховується також:

«д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі;

ж) час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

При збільшенні розміру пенсії за віком за кожний рік роботи (стаття 19) поряд з роботою враховуються також періоди, передбачені пунктами «а» - «ж» цієї статті і статтями 57-61 цього Закону.

При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах».

Відповідно до ч. 2 вказаного Порядку (категорія стажу «навчання, яке включається в пільговий стаж»), період навчання в медичному училищі зараховується в стаж роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах. Період навчання прирівнюється до роботи, яка слідувала за періодом навчання.

Відповідно до диплому серії НОМЕР_3 від 04 липня 1988 року, в період з 01.09.1986 по 04.07.1988 роки, позивачка навчалась у Хустському медичному училищі і за результатами навчання отримала спеціальність медична сестра.

Згідно свідоцтва про одруження серії НОМЕР_4, 04 листопада 1989 року у зв'язку із одруженням позивачкою було змінено дівоче прізвище ОСОБА_1 на ОСОБА_1.

Таким чином, період навчання позивачки в Хустському медичному училищі - 1 рік, 11 місяців і 4 дні підлягає включенню як в загальний стаж роботи, так і в спеціальний стаж для пенсії по вислузі років.

Статтею 62 Закону № 1788 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно записів трудової книжки позивачки серії НОМЕР_2 від 03.10.1988 року, після закінчення навчання наказом № 1200-к від 18.08.1988 року позивачка прийнята на посаду медичної сестри дитячого відділення № 1 Виноградівської центральної районної лікарні, на якій пропрацювала до 01.11.1989 року.

В подальшому 11 грудня 1989 року наказом № 319 позивачка прийнята на посаду цехової медичної сестри поліклініки Берегівської центральної районної лікарні. 02 січня 1991 року переведена на посаду медсестри І-ої категорії терапевтичного відділення даної лікарні, на якій пропрацювала до 21.03.1994 року.

22 квітня 1994 року призначена на посаду медичної сестри онкологічного кабінету поліклініки Виноградівської районної лікарні і в подальшому працювала на різних посадах Виноградівської районної лікарні до 06 травня 2008 року.

Наказом № 33 а/ос від 07 травня 2008 року призначена на посаду медичної патронажної сестри Виноградівської РО Закарпатської обласної організації Товариства Червоного Хреста України, де пропрацювала до 29 березня 2013 року і була звільнена із займаної посади за власним бажанням згідно ст.38 КЗпП України на підставі розпорядження 25ос від 27 березня 2013 року.

Постановою КМУ від 04.11.1993 р. № 909 (з подальшими змінами і доповненнями) затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорона здоров'я і соціального захисту і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, в п.2 «Охорона здоров'я» якого передбачено право на пенсію по вислузі років всіх лікарів і середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад) санаторно-курортних закладів. В примітках до цього Переліку вказане наступне:

2. Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

3. Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

4. При призначенні пенсії за вислугу років зазначеним у цьому Переліку особам допускається підсумовування стажу за періоди їх роботи у закладах і установах освіти, охорони здоров'я та соціального захисту».

Відповідно до статей 3 і 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я, установами охорони здоров'я є підприємства, установи і організації, завданнями яких є забезпечення різноманітних потреб населення в галузі охорони здоров'я шляхом надання медико-санітарної допомоги, включаючи широких профілактичних і лікувальних заходів або послуг медичного характеру, а також виконання інших функцій на основі професійної діяльності медичних працівників. Безпосередньо охорону здоров'я населення забезпечують санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні і інші установи охорони здоров'я.

Судом також встановлено, що позивачка працюючи на посаді патронажної медсестри Виноградівської РО Закарпатської обласної організації Товариства Червоного Хреста України, згідно свідоцтва № 9047-2979-905 про проходження курсів підвищення кваліфікації, у період з 01.06.2011 по 30.06.2011 проходила курси підвищення кваліфікації «удосконалення сестринської справи у терапії» у закладі охорони здоров'я, що в свою чергу, крім записів у трудовій книжці, є підтвердженням спеціального трудового стажу позивачки у закладі охорони здоров'я.

З огляду наведеного вище, суд приходить до висновку, що позивачці ОСОБА_1 слід зарахувати до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років період навчання з 01.09.1986 по 04.07.1988 роки у Хустському медичному училищі, період роботи з 18.08.1988 по 01.11.1989 на посаді медсестри дитячого відділення №1 Виноградівської ЦРЛ; період роботи з 11.12.1989 по 21.03.1994 на посаді медсестри поліклініки Берегівської ЦРЛ; період роботи з 22.04.1994 по 30.06.2000 на посаді медсестри онкологічного кабінету поліклініки Виноградівської ЦРЛ; період роботи з 01.07.2000 по 15.12.2005 на посаді старшої медсестри профвідділення поліклініки Виноградівської ЦРЛ; період роботи з 12.05.2005 по 13.08.2007 на посаді старшої медсестри поліклініки Виноградівської ЦРЛ; період роботи з 13.08.2007 по 06.05.2008 на посаді медсестри процедурного кабінету поліклініки Виноградівської РЛ та період роботи з 07.05.2008 по 29.03.2013 на посаді патронажної медсестри Виноградівської РО Закарпатської обласної організації Товариства Червоного Хреста України.

Таким чином на день звернення позивачки до суду із даним адмністративним позовом (03.03.2017 року) її загальний стаж роботи складав більше 30 років, в тому числі спеціальний медичний стаж - 26 років 8 місяців 8 днів, який дає право на отримання пенсії за вислугу років.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивачка заявила вимогу немайнового характеру, позов задоволено повністю, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області слід стягнути на користь позивачки 640 грн. сплаченого судового збору.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 4, 6, 9, 11, 12, 18, 49, 51, 71, 94, 128, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовільнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області про відмову у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області зарахувати до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці АДРЕСА_1, паспорт серії НОМЕР_5, виданий 03.04.2016 Виноградівським РВ ГУДМС України в Закарпатській області, ідентифікаційний код НОМЕР_1, період навчання з 01.09.1986 по 04.07.1988 роки у Хустському медичному училищі, період роботи з 18.08.1988 по 01.11.1989 на посаді медсестри дитячого відділення №1 Виноградівської ЦРЛ; період роботи з 11.12.1989 по 21.03.1994 на посаді медсестри поліклініки Берегівської ЦРЛ; період роботи з 22.04.1994 по 30.06.2000 на посаді медсестри онкологічного кабінету поліклініки Виноградівської ЦРЛ; період роботи з 01.07.2000 по 15.12.2005 на посаді старшої медсестри профвідділення поліклініки Виноградівської ЦРЛ; період роботи з 12.05.2005 по 13.08.2007 на посаді старшої медсестри поліклініки Виноградівської ЦРЛ; період роботи з 13.08.2007 по 06.05.2008 на посаді медсестри процедурного кабінету поліклініки Виноградівської РЛ та період роботи з 07.05.2008 по 29.03.2013 на посаді патронажної медсестри Виноградівської РО Закарпатської обласної організації Товариства Червоного Хреста України, призначивши їй пенсію за вислугою років починаючи з 03 лютого 2017 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області слід на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, мешканки АДРЕСА_1 640 (шістсот сорок) гривень сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Т. Ю. Левко