Справа № 803/5/17
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2017 року Справа № 876/2954/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2017 року по справі № 803/5/17 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В C Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, протиправними та зобовязати відповідача видати довідку за формою 15-1, затвердженою постановою Правління ПФУ від 04.09.2013 в редакції, яка діяла на момент звернення 19.07.2016 року, відповідно до частини третьої статті 51 Закону України від 10.12.2015 року №889-VІІІ «Про державну службу» із змінами та доповненнями з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» із змінами та доповненнями та постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що відповідач відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що чинним законодавством не передбачено можливості проведення перерахунку пенсій державним службовцям, а тому законних підстав для видачі довідки для перерахунку пенсії не має. Вважає таку відмову незаконною, оскільки позивачка має право на перерахунок пенсії, а без відповідної довідки не можливо зробити перерахунок пенсії.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації щодо відмови у наданні ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Зобовязано Департамент соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив відповідач, який покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, просить постанову Волинського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що відсутні підстави для видачі позивачу довідки для здійснення перерахунку пенсії, так як норму яка містить вимоги щодо форми вказаної довідки виключено постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова №1013) скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова №865), у звязку з чим скасовано право на проведення перерахунку пенсії державним службовцям та порядок видачі довідки для перерахунку пенсії з цих підстав.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що ОСОБА_1 працювала на посаді державного інспектора в Держінспекції з контролю за цінами у Волинській області і її стаж роботи як державного службовця склав 30 років 6 місяців.

Позивачка перебуває на обліку в Луцькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, як одержувач пенсії за віком, яка була призначена відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з 18.09.1994 року.

Водночас, позивачка зверталась до суду для здійснення перерахунку та виплату пенсії державного службовця, що підтверджується рішеннями судів.

Виконавчим листом від 13.01.2017 № 62 зобовязано Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» з 15.02.2013 року з урахуванням виплачених сум та зобовязано Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 13.07.2014 року по 29.02.2016 року.

Станом на 01.05.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у звязку із підвищенням посадових окладів та заробітної плати державним службовцям не проводився.

19.07.2016 року представник позивачки звернулася до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації із заявою з приводу видачі довідки для перерахунку пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року.

Листом від 25.07.2016 року № 2076/01/2-16 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1031 скасовано право на проведення перерахунку пенсії державним службовцям та визначено новий порядок встановлення форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що покликання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та постанову правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2 як на підставу відмови у задоволенні заяви позивача суд першої інстанції вважає необґрунтованим, оскільки відсутність затвердженої форми довідки не позбавляє позивача права на одержання інформації про підвищення посадових окладів державним службовцям та подальше звернення до уповноваженого органу (у даному випадку до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області) за вирішенням питання про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Така відмова суперечить не лише трудовому законодавству (стаття 49 КЗпП України), а й законодавству про доступ до публічної інформації (частина пята статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI).

Апеляційний суд не погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 року було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, у зв'язку з чим, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Згідно з ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VІІІ, який набрав чинності з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови КМ України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01.12.2015 року.

Так, до 01.12.2015 року п. 5 Постанови КМ України № 865 передбачав, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 були внесені зміни до п. 5 названої Постанови КМ № 865, яка, починаючи з 01.12.2015 року, передбачає лише форму довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, і така затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З системного аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що оскаржуваними пунктами постанови від 09.12.2015 № 1013 виключено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 856 щодо визначення заробітної плати для перерахунку пенсії та абзац 1 п. 5 згадуваної постанови викладено в новій редакції, якою виключено норму щодо перерахунку пенсій з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» з 15.02.2013 року здійснено перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум та зобовязано Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 13.07.2014 року по 29.02.2016 року. Позивачка отримує пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 856 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Слід зазначити, що відповідно до змін, внесених згідно з постановою Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 виключено абзац третій пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, відповідно до якого затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

При цьому, апеляційний суд зазначає, що відмова у видачі довідки для перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку позивачка отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Посилання позивачки на принцип дії норм права у часі є безпідставними, оскільки такий принцип застосовується до правовідносин, що виникли до набрання чинності конкретною нормою права. Зокрема, до вищезазначених змін у законодавстві виникло право позивача на пенсію, яке є незмінним.

Разом з тим, право на перерахунок пенсії у позивачки могло виникнути лише після звернення з відповідною заявою до пенсійного органу, що є у причиновому звязку із отриманням довідки про заробітну плату. Однак, таке звернення щодо отримання довідки про заробітну плату державного службовця відбулось після внесення змін до Постанови № 865, у якій можливість видачі такої довідки не передбачена, що і призвело до певних правових наслідків.

Таким чином, у спірних правовідносинах Департамент соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачений Законами України, оскільки відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 року № 1013, були внесені зміни до п. 5 постанови КМ України № 865, а тому починаючи з 01.12.2015 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги позивача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації задоволити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2017 року по справі № 803/5/17 скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

ОСОБА_2