Справа № 522/827/17
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/827/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі : головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

29.12.2016 р. (згідно конверту та поштового штампу на ньому) позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача та просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси щодо відмови у проведенні перерахунку її пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої їй була призначена пенсія протиправними; зобов'язати УПФУ в Приморському районі м.Одеси здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з часу її призначення згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії) року у розмірі 81 відсоток суми заробітної плати, зазначеної у довідці Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України від 29.07.2016 року №03/33/201, яка з урахуванням інших виплат становить 11325,50 грн. та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі в подальшому без обмеження кінцевим терміном; зобов'язати здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії за віком згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії), у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року №292, якою підвищено розмір посадового окладу працюючого державного службовця на аналогічній посаді, починаючи з 01 травня 2016 року в розмірі 81 відсоток суми заробітної плати, зазначеної в інформації ОРІДУ НАДУ при Президентові України від 02.12.2016 року №03/33/254, яка становить 9122,17 грн. без зміни базового місяця індексації; зобов'язати виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою їй у новому розмірі пенсією за віком згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії), та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі без обмеження кінцевим терміном; допустити негайне виконання постанови суду - у межах суми стягнення за один місяць; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на її користь судовий збір в розмірі 551,20 гривень.

При цьому посилається на те, що з 30.03.2010 року була звільнена з посади у зв'язку з закінченням терміну перебування на державній службі та виходом на пенсію та з 01.11.2011 року перебуває на обліку в УПФУ в Приморському районі м.Одеси, де одержує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 81 % від заробітку.

Звернувшись до відповідача з заявою від 26.08.2016 р. щодо складових своїх пенсійних виплат, отримала лист від 06.09.2016 №471/П-11, в якому при призначенні пенсії, відповідачем не враховані «інші виплати» для розрахунку її пенсійного забезпечення.

29.08.2016 р. вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням «інших виплат», додала до неї довідку ОРІДУ НАДУ при Президентові України про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 29.07.2016 №03/33/201, яка складає 11325,50 грн., отримала рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси від 01.09.2016 р. №245 про відмову у перерахунку пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 було підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям. Вона звернулась до відповідача з заявою від 19.12.2016 р. про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», надавши інформацію Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України від 02.12.2016 р. №03/33/254 про складові заробітної плати з 01.05.2016 року, яка складає 9122,17 грн.

Рішенням відповідача від 21.12.2016 р. №501 про відмову у перерахунку пенсії, їй відмовлено в проведенні зазначеного перерахунку.

В судове засідання представник позивачки не з'явився, надав до суду заяву про те, що позов підтримує в повному обсязі та просить розглянути справу за його відсутністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи судом повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.11.2011 року перебуває на обліку в УПФУ в Приморському районі м.Одеси, де одержує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 81 % від заробітку.

29 серпня 2016 року позивачка звернулася до УПФУ в Приморському районі м.Одеси з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням «інших виплат».

Згідно довідки Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 29.07.2016 р. №03/33/201 зазначено розмір заробітної плати за посадою, з якої призначено пенсію для її перерахунку - 11325,50 грн.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси від 01.09.2016 р. №245 звернення позивача розглянуто, а в перерахунку пенсії з урахуванням «інших виплат» відмовлено.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна і додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших видів надбавок.

З системного аналізу наведених норм законодавства вбачається висновок, що матеріальна допомога на оздоровлення, за наукову роботу, почасове викладання та за цивільно-правовими договорами входять до системи оплати праці державного службовця, що враховується при обчисленні пенсії.

Додатково слід зазначити, що статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Таким чином на всі види оплати праці, зазначені вище, було нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, про що зазначено у довідці, наданій відповідачеві для перерахунку пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Наведені норми матеріального права дають підстави вважати, що відповідачем станом на час призначення пенсії позивачці, порушено її право на отримання пенсії в розмірах відповідно до Закону №3723-XII, тобто розрахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням «інших виплат» повинен бути здійснений відповідачем з дати звернення за призначенням пенсії та у розмірі 81 відсотка від суми заробітку, зазначеному в довідці ОРІДУ НАДУ при Президентові України від 29.07.2016 №03/33/201.

Висновок щодо необхідності включення до розрахунку пенсії інших виплат, з яких сплачено страхові внески на пенсійне страхування, зроблено і в постанові Верховного Суду України від 14.05.2013 року по справі № 21-125а13, а відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень та для всіх судів України.

Поряд з наведеним, частиною 2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зазначене є підставою для задоволення позовних вимог щодо врахування в розрахунок пенсії «інших виплат», що входять до складу заробітної плати відповідно до довідки ОРІДУ НАДУ при Президентові України від 29.07.2016 року №03/33/201 і проведення відповідачем перерахунку призначеної пенсії позивачу з урахуванням строків позовної давності з 29.06.2016 року з розрахунку 81 відсотків від суми заробітної плати, зазначеної в довідці ОРІДУ НАДУ при Президентові України від 29.07.2016 року №03/33/201, яка з урахуванням інших виплат становить 11325,50 грн.

Також суд вважає за можливе, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, зобов'язати відповідача виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього донарахування.

Що стосується відмови відповідача щодо проведення позивачу перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадового окладу працюючого державного службовця за відповідною посадою з 01.05.2016 року у зав'язку з прийняттям 06 квітня 2016 року № 292, то свою відмову відповідач обґрунтовує тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», в якій зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року взагалі скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Суд зазначає наступне, що новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Законом України від 02.03.2015 р. №213-VIII не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Разом з тим до правовідносин сторін також не може бути засновані положення Закону «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889- VIII, що набув чинності із 01 травня 2016р., оскільки цим Законом на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, тобто із 05 травня 2016 р., а відтак не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, що не позбавляє права позивачки на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищення заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

Згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

З 01 травня 2016 року була підвищена зарплата державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

Отже, позивачка набула право на перерахунок пенсії за Законом № 3723-ХІІ в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865).

Згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (в редакції від 25.03.2014 р.), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

За ст. 22 Конституції України права, свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно статті 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Постановою КМУ №1013 внесено зміни до Постанови №865, які застосовуються з 01.12.2015 р., а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Однак, Постановою КМУ № 865, на час звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (19.12.2016 р.) не визначено порядку перерахунку пенсій державним службовцям.

На підставі викладеного вище, дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців, є неправомірними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства, порушують конституційні права громадян, передбачені статтями 22, 64 Конституції України, статтями 33, 37, 37-1 Закону №3723-ХІІ.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Враховуючи, що позивачка звернулася 19.12.2016 до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси повинно було керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону № 3723-ХІІ від 16.12.1993, що діяла на час призначення пенсії), а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачці у перерахунку пенсії в контексті практики Верховного Суду України щодо недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Посилання відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за №213 є неспроможними, оскільки вони врегульовують питання призначення пенсій, а не їх перерахунку. На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивачки на пенсійне забезпечення, тому позовні вимоги підлягають задоволенню, як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства і не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Таким чином, слід визнати протиправними та незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія протиправними та зобов'язати УПФУ в Приморському районі м.Одеси здійснити перерахунок та виплату їй пенсії в розмірі 81 % від заробітку зазначеного у довідці ОРІДУ НАДУ при Президентові України від 29.07.2016 року №03/33/201, яка з урахуванням інших виплат становить 11325,50 грн., а також щодо відмови відповідача у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії), у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року №292, якою підвищено розмір посадового окладу працюючого державного службовця на аналогічній посаді, починаючи з 29 червня 2016 року в розмірі 81 відсоток суми заробітної плати, зазначеної в інформації ОРІДУ НАДУ при Президентові України від 02.12.2016 року №03/33/254, яка становить 9122,17 грн. без зміни базового місяця індексації, з урахуванням виплачених сум без обмеження максимального розміру пенсії.

Разом з тим, у відповідності до ч.1 та ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивачки слід задовольнити за період з 29.06.2016 р. В іншій частині позов задоволенню не підлягає, оскільки позивачкою пропущений строк звернення до суду.

Також позивачкою при зверненні до суду було сплачено судовий збір у розмірі 551,20 гривень. Згідно ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Отже з Державного бюджету України на користь позивачки слід стягнути судовий збір в розмірі 551,20 гривень.

Керуючись ст.ст. 8, 22, 46, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 6, 17, 18, 19, 104-106, 256 КАС України та відповідно до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 01.09.2016 р. №245 та від 21.12.2016 №501 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси (пров. Світлий, 8, м.Одеса, 65009, ) здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, з 29.06.2016 року, згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII, п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865 (в редакції, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 81 відсоток суми заробітної плати, зазначеної у довідці Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України від 29.07.2016 року №03/33/201, яка з урахуванням інших виплат становить 11325,50 грн. без зміни базового місяця індексації.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси (пров. Світлий, 8, м.Одеса, 65009, ), виходячи з нового розміру пенсії проведеного перерахунку з урахуванням «інших виплат», здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії), у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року №292, якою підвищено розмір посадового окладу працюючого державного службовця на аналогічній посаді, починаючи з 29.06.2016 року в розмірі 81 відсоток суми заробітної плати, зазначеної в інформації Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України від 02.12.2016 року №03/33/254, яка становить 9122,17 грн. без зміни базового місяця індексації.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси (пров. Світлий, 8, м.Одеса, 65009, ) виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою ОСОБА_1 у новому розмірі та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі без обмеження максимального розміру пенсії.

Звернути постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнень за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551,21 (п'ятсот п'ятдесят одна грн. 21 коп.) гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення в частині визнання дій протиправними. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

27.02.2017