Справа № 253/15819/13-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Марченко Н.Ю.
Суддя-доповідач - Васильєва Ірина Анатоліївна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 року справа №253/15819/13-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Васильєвої І.А.

Суддів: Ханова Р.Ф.

Гайдар А.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області на постанову Центрально-Міського районного суду м.Горлівки від 28 березня 2014 року по справі № 253/15819/13-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

30 грудня 2013 року ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3.) звернувся до суду першої інстанції з вимогами до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області (далі - відповідач, УПФУ в Цетрально-міському районі м. Горлівки) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 26 березня 2013 року про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи з 22 серпня 1992 року по 12 жовтня 1994 року на Федеральному державному унітарному підприємстві «Державний трест «Арктіквугілля» і призначити пільгову пенсію з 08 лютого 2013 року (арк. справи 1-2).

Постановою Центрально-Міського районного суду м.Горлівки від 28 березня 2014 року вказаний адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення відповідача № 51 від 26.03.2013 року про відмову зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи з 22.08.1992 року по 12.10.1994 року на Федеральному державному унітарному підприємстві «Державний трест «Арктіквугілля» та зобов'язано відповідача зарахувати до пільгового стажу період його роботи з 22.08.1992 року по 12.10.1994 року на Федеральному державному унітарному підприємстві «Державний трест «Арктіквугілля» і призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку з 09.02.2013 року (арк. справи 62-65).

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції УПФУ в Центрально-міському районі м. Горлівки (далі - апелянт) звернулось до суду з апеляційною скаргою, в доводах якої апелянт вказав, що необхідною умовою для підтвердження пільгового стажу є результати атестації відповідного робочого місця за спірний період, а позивачем не підтверджено, що у спірний період на підприємстві проводилась атестація робочих місць, з урахуванням чого апелянт просив суд апеляційної інстанції задовольнити апеляційну скаргу, скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. До того ж апелянт вказав, що така позиція по атестації робочих місць узгоджується з практикою ВСУ, викладену у постанові від 10 вересня 2013 року по справі № 21-183а13 (арк. справи 68-71).

На підставі статті 197 КАС України суд розглядає справу у порядку письмового провадження на підставі наявних в ній документів.

Як встановлено судом апеляційної інстанції відповідач рішенням від 26 березня 2013 року за № 51 відмовив позивачу в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з не проведенням у період з 22.08.1992 року по 12.10.1994 року на Федеральному державному унітарному підприємстві «Державний трест «Арктіквугілля» атестації робочих місць, таким чином спірним питанням даної справи є наявність підстав для зарахування позивачу до пільгового стажу період його роботи з 22.08.1992 року по 12.10.1994 року на Федеральному державному унітарному підприємстві «Державний трест «Арктіквугілля» у зв'язку з не проведенням у вказаний період атестації робочих місць, та як наслідок, наявність підстав з урахуванням вказаного періоду для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Зазначена постанова набула чинності 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Така атестація у відповідності до Порядку № 442 повинна проводитись на підприємстві з 21 серпня 1992 року не рідше одного разу на п'ять років.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна позиція викладена у постанові ВСУ від 10 вересня 2013 року по справі № 21-183а13.

Як підтверджено довідкою підприємства, де працював позивач, атестація робочих місць за спірний період не проводилась, а проводилась лише в 2010 році (арк. справи 15), що з урахуванням норм діючого законодавства не дає право останньому на зарахування вказаного періоду до пільгового стажу у відповідності до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З урахуванням викладеного, у зв'язку з неприйняттям вищевикладених обставин, судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що відповідно до вимог статті 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області на постанову Центрально-Міського районного суду м.Горлівки від 28 березня 2014 року по справі № 253/15819/13-а, - задовольнити.

Постанову Центрально-Міського районного суду м.Горлівки від 28 березня 2014 року по справі № 253/15819/13-а, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Суддів: Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар