Справа № 807/218/16-а
Суддя: Світлик О. М.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 807/218/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.03.2017 м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області у складі:

головуючого - судді Світлик О.М.

при секретарі судового засідання Гайданці Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ужгород адміністративну справу за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю «Карпатстройекс» до Баранинської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Карпатстройекс» звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності Закарпатської обласної державної адміністрації по непроведенню моніторингу реалізації проекту Європейського Союзу Програми прикордонного співробітництва ЄІСП «Польща-Білорусь-Україна 2007-2013» №IPBU.01.02.00-18.155/10 під назвою «Партнерська будова спільного простору на основі нових видів спорту та відпочинку молоді» та про визнання протиправною бездіяльності Баранинської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області по невнесенню змін до реєстраційної картки проекту Європейського Союзу Програми прикордонного співробітництва ЄІСП «Польща-Білорусь-Україна 2007-2013» №IPBU.01.02.00-18.155/10 під назвою «Партнерська будова спільного простору на основі нових видів спорту та відпочинку молоді» щодо строків виконання цього проекту.

У подальшому позивач подав заяву про зміну предмета позову, у звязку з чим остаточно просив суд визнати протиправною бездіяльність Баранинської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області по невнесенню змін до реєстраційної картки проекту Європейського Союзу Програми прикордонного співробітництва ЄІСП «Польща-Білорусь-Україна 2007-2013» №IPBU.01.02.00-18.155/10 під назвою «Партнерська будова спільного простору на основі нових видів спорту та відпочинку молоді» щодо строків виконання цього проекту, зобовязати Баранинську сільську раду Ужгородського району Закарпатської області подати до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України відповідні документи для перереєстрації вказаного проекту у звязку зі зміною (продовження) строків його виконання, а також, враховуючи відсутність вимог до Закарпатської обласної державної адміністрації, просив закрити провадження у справі в частині вимог до цього відповідача на підставі п.2 ч.1 ст.157 КАС України у звязку з відмовою позивача від позову у цій частині та передати справу за предметною підсудністю на розгляд до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області.

Ухвалами Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.04.2016 року закрито провадження в адміністративній справі за згаданим позовом в частині вимог до Закарпатської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності по непроведенню моніторингу реалізації проекту Європейського Союзу Програми прикордонного співробітництва ЄІСП «Польща-Білорусь-Україна 2007-2013» №IPBU.01.02.00-18.155/10 під назвою «Партнерська будова спільного простору на основі нових видів спорту та відпочинку молоді» - у звязку з відмовою від позову, а адміністративну справу за зміненою позовною заявою до Баранинської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області передано за підсудністю на розгляд до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області.

Позовні вимоги до Баранинської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області мотивовані тим, що у 2015 році на виконання проекту Європейського Союзу Програми прикордонного співробітництва ЄІСП «Польща-Білорусь-Україна 2007-2013» №IPBU.01.02.00-18.155/10 під назвою «Партнерська будова спільного простору на основі нових видів спорту та відпочинку молоді» укладено договори між Баранинською сільською радою Ужгородського району Закарпатської області та позивачем про закупівлю робіт, відповідно до яких останній зобовязався виконати роботи по будівництву і створенню спортивно-відпочивального центру в с.Баранинці Ужгородського району Закарпатської області по вул. Фізкультурна, 52-А. Згідно з реєстраційною карткою зазначеного проекту термін його виконання складає 17.05.2012 рік 16.02.2014 рік. Проте, згодом з ініціативи донора зазначеного вище проекту внесені зміни до договору реалізації названої програми, у звязку з чим термін виконання проекту було продовжено спочатку на 42 місяці, а у подальшому ще на 43 місяці. Зазначене зумовлювало і внесення Баранинською сільською радою Ужгородського району Закарпатської області відповідних змін (перереєстрацію) до реєстраційної картки проекту в частині терміну його виконання. Натомість таких дій зроблено не було, чим порушено майнові права позивача, який протягом періоду виконання згаданої програми був звільненим від сплати всіх податків і зборів, повязаних з виконанням робіт за вищеназваними договорами про закупівлю робіт.

Представник позивача в судове засідання не зявився, проте, подав суду письмову заяву від 17.01.217 року, в якій просив розглянути справу без його участі, а змінені позовні вимоги підтримав й просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник Баранинської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області, будучи належним чином повідомленим про час і місце слухання справи, у судове засідання також не зявився. Водночас, надав письмову заяву про розгляд справи без його участі, зазначивши, що він повністю підтримує позицію, викладену у листі сільської ради від 16.03.1016 року №71, копія якого міститься у матеріалах справи.

За викладених обставин суд вважає, що справу слід вирішити на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до переконання, що змінений позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У судовому засідання встановлено, що на виконання проекту Європейського Союзу Програми прикордонного співробітництва ЄІСП «Польща-Білорусь-Україна 2007-2013» №IPBU.01.02.00-18.155/10 під назвою «Партнерська будова спільного простору на основі нових видів спорту та відпочинку молоді» у 2015 році між Баранинською сільською радою Ужгородського району Закарпатської області та позивачем укладено договори про закупівлю робіт, відповідно до яких позивач зобовязався виконати роботи по будівництву і створенню спортивно-відпочивального центру в с.Баранинці Ужгородського району Закарпатської області по вул.Фізкультурна, 52-А.

Відповідно до реєстраційної картки цього проекту термін його виконання складає 17.05.2012 рік 16.02.2014 рік, донором проекту є Європейський Союз, бенефіціаром проекту є Закарпатська обласна державна адміністрації, а Баранинська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області належить до реципієнта проекту.

Судом встановлено, що у 2015 році з ініціативи донора названого проекту внесені зміни до договору реалізації згаданої вище програми, у звязку з чим термін виконання проекту було продовжено спочатку на 42 місяці, а у подальшому ще на 43 місяці.

Зазначені обставини визнані сторонами спору, у відтак суд вважає, що вони не підлягають доказуванню у відповідності до вимог ч.3 ст.72 КАС України.

Спір у даній справі стосується реалізації повноважень Баранинської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області щодо необхідності внесення змін до реєстраційної картки вищезазначеного проекту в частині строків виконання останнього, а у звязку з цим і необхідності подання до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України відповідних документів для перереєстрації такого проекту у звязку зі зміною (продовження) строків його виконання.

Тому, для правильного вирішення спору судом зясовано обставину наявності чи відсутності у Баранинської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області зобовязання з внесення відповідних змін до картки проекту.

Пунктом 21 Порядку залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року №153, передбачено, що проекти (програми) підлягають перереєстрації у разі зміни донора, виконавців, реципієнтів, бенефіціара, назви, цілей, змісту, кошторисної вартості, строків виконання проекту (програми). У випадку зміни строків виконання проекту (програми) більше, ніж на 3 місяці перереєстрація проекту (програми) здійснюється в тому ж порядку, що і реєстрація.

З п.14 цього ж Порядку слідує, що реципієнт для державної реєстрації проектів (програм) повинен подати до Мінекономрозвитку в електронному та паперовому вигляді певні документи.

За приписами ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.

Як встановлено з матеріалів справи, у листі від 16.03.16 №71 Баранинська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області повідомила, що не зверталася до Мінекономрозвитку з питанням внесення змін (перереєстрації) до реєстраційної картки проекту з причин дії в України особливого періоду та проведенням виборчого процесу.

При цьому, Баранинська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області не заперечила необхідність внесення відповідних змін до реєстраційної картки проекту та наявність у неї такого зобовязання.

Тому, враховуючи викладену позицію сільської ради та приписи норм законодавства, суд погоджується з доводами позивача і визнає, що у Баранинської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області після внесення змін до договору реалізації проекту Європейського Союзу щодо продовження строків виконання проекту більше, ніж на 3 місяці виникло зобовязання з внесення відповідних змін і до картки цього проекту.

У судовому засіданні встановлено, що Баранинська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області безпідставно не виконала таке зобовязання, оскільки наведені нею у листі від 16.03.2016 року №71 причини не звільняли її від виконання свого зобовязання та не є такими, що впливають на відстрочку його виконання.

За положеннями ст. 3 Рамкової Угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств, ратифікованої Верховною Радою України за відповідним законом від 03.09.2008 року, слідує, що заходи, які фінансуються в цілому або частково коштом Співтовариства, не обкладаються податками, митними зборами, або іншими стягненнями аналогічного характеру.

Таким чином, на період виконання робіт, повязаних зі згаданими вище договорами про закупівлю робіт у межах проекту, діяльність позивача з проведенням таких робіт не підлягає обкладенню податками, митними зборами або будь-якими іншими аналогічними стягненнями.

Тому, бездіяльність Баранинської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області по невнесенню змін (перереєстрації) до реєстраційної картки проекту порушила майнові права та інтереси позивача, повязані зі сплатою податків.

Отже, змінені позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, приписами Порядку залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги, ст.ст.2, 6, 17, 18, 19, 71, 72 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Змінений позов товариства з обмеженою відповідальністю «Карпатстройекс» до Баранинської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Баранинської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області по невнесенню змін до реєстраційної картки проекту Європейського Союзу Програми прикордонного співробітництва ЄІСП «Польща-Білорусь-Україна 2007-2013» №IPBU.01.02.00-18.155/10 під назвою «Партнерська будова спільного простору на основі нових видів спорту та відпочинку молоді» щодо строків виконання цього проекту.

Зобовязати Баранинську сільську раду Ужгородського району Закарпатської області подати до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України відповідні документи для перереєстрації проекту Європейського Союзу Програми прикордонного співробітництва ЄІСП «Польща-Білорусь-Україна 2007-2013» №IPBU.01.02.00-18.155/10 під назвою «Партнерська будова спільного простору на основі нових видів спорту та відпочинку молоді» у звязку зі зміною (продовженням) строків його виконання.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 КАС України, і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ужгородського міськрайонного суду

Закарпатської області ОСОБА_1