Справа № 161/14159/16-а,2-а/161/825/16
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2017 року Справа № 876/1019/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Клюби В.В., Попка Я.С.,

з участю секретаря судових засідань Гелецького П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 грудня 2016 року у справі за його позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ :

У жовтні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому після уточнення своїх вимог просив визнати незаконним проведений Луцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області (далі - УПФ) перерахунок розміру його пенсії згідно із заявою від 15.08.2016 року та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, розмір якої обчислити виходячи із страхового стажу, взятого виключно за період роботи із 01.02.1970 року по 31.01.1975 року включно у Рокитнівському міжколгоспбуді, згідно довідки КП «Рокитнерайагробуд» № 8 від 19.03.2015 року, з урахуванням середньої заробітної плати працівниківЮ зайнятих у галузях економіки України за 2015 рік, без використання даних, зокрема тих, що містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 31.01.2002 року та без зміни місяця визначення індексації пенсії.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16.12.2016 року в задоволенні вказаного позову відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить зазначену постанову скасувати та ухвалити нове сдове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі. Посилаючись на порушенням судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи. Зазначає, що суд першої інстанції не врахував того, що у судовому засіданні він уточнив свої позовні вимоги та просив зобов'язати УПФ провести перерахунок розміру пенсії лише з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2015 рік.

Особи, які беруть участь у справі, на виклик апеляційного суду не прибули, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх сукупності, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Як слідує з матеріалів справи, що позивач перебуває на обліку в УПФ з 24.04.1993 року та отримує пенсію за віком.

27 липня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до УПФ та просив провести перерахунок пенсії, розмір якої обчислити виходячи із страхового стажу, взятого виключно за період роботи із 01.02.1970 року по 31.01.1975 року включно у Рокитнівському міжколгоспбуді згідно з довідкою, яка міститься в матеріалах пенсійної справи. Інших даних для перерахунку пенсії просив не використовувати, зокрема, тих що містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 31.01.2002 року.

Судом першої інстанції встановлено, що розмір пенсії ОСОБА_2 з 01.05.2016 року обчислений із страхового стажу 47 років 00 місяців 08 днів (коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 визначеного в розмірі 0,63450) та середньомісячного заробітку 1496,20 грн., взятого за період роботи з 01.01.1970 року по 31.12.1974 року та згідно даних з системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 31.01.2002 року (обчисленого з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України з 2007 року 1197,91 грн., коефіцієнт заробітку становить 1,24901) та становить 1444,84 грн., з яких 949,34 грн. розмір пенсії за віком (1496,20 х 0,63450); 180,66 грн. доплата до прожиткового мінімуму (1074,00 грн.); 208,85 грн. доплата за 22 роки понаднормативного стажу (1074,00 грн. х 22%); 28,31 підвищення з 01.03.2011 року у зв'язку із зростанням середньої заробітної в Україні; 66,43 грн. надбавка дитині війни (949,00 грн. х 7%); 11.25 грн. доплата з 01.05.2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 237 від 23.04.2013 року.

Після звернення ОСОБА_2 до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку пенсії від заробітку по довідці № 8 від 19.03.2015 року, виданої Колективним підприємством «Рокитнерайагробуд» за період роботи з 01.02.1970 року по 31.01.1975 року, розмір пенсії становить 1444,96 грн. (з яких 949,88 грн. розмір пенсії за віком (1497,06 х 0,63450); 180,12 грн. доплата до прожиткового мінімуму (1130,00 грн.); 208,97 грн. доплата за понаднормативний стаж (1130,00 грн. х 22%); 28,31 підвищення з 01.03.2011 року у зв'язку із зростанням середньої заробітної в Україні; 66,43 грн. надбавка дитині війни (949,00 грн. х 7%); 11.25 грн. доплата з 01.05.2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 237 від 23.04.2013 року).

При цьому, до часу звернення із заявою до відповідача, а саме до 15.08.2016 року, індексація у ОСОБА_2 була відсутня.

Підстави для перерахунку пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати та страхового стажу, порядок його проведення, а також порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульовано положеннями ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які впродовж 2006-2008 років зазнавали неодноразових змін.

Так, згідно із Законом України від 19.12.2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч.4 ст. 42 зупинено на 2007 рік.

Крім того, п. «б» пп. 9 п. 35 розд. II Закону України від 28.12.2007 року № 107-V «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2008 року, абз.4 ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV було викладено в новій редакції:

«Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

Цим же Законом (п. «б» пп. 10 п. 35 розд. II) ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV викладено в такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію».

Таким чином, з 01.01.2008 року було змінено показник середньої заробітної плати (доходу) - однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення п. «б» пп. 9, п. «б» пп. 10 п. 35 розд. II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22.05.2008 року було відновлено дію положень ч.2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV у первинній їх редакції від 09.07.2003 року, які й підлягають застосуванню.

Так, ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

У редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV, яка набрала чинності 01.01.2004 року, зазначена формула була такою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +... + Кзn);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци другий - шостий частини другої статті 40 Закону № 1058-IV).

Частиною 4 ст. 42 зазначеного Закону у редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV визначено, що якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Аналіз ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

З огляду на викладене під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.

З огляду на наведене, аналіз ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення, однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абз. 4 ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV).

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 09.07.2003 року.

Проте, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справи застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а саме нормативні положення ст. 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії.

Зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії враховується та величина середньої заробітної плати (доходу), яка використовувалася під час призначення пенсії, а не показник середньої заробітної плати (доходу) за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 21.03.2012 року у справі № 21-456а11 при перегляді ухвали Вищого адміністративного суду від 27.10.2011 року, яка в силу приписів ч. 1 ст. 244-2 КАС України зобов'язує суди привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відтак апеляційний суд приходить до переконання, що судом першої інстанції було повно і правильно встановлено фактичні обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням вимог матеріального і процесуального права. Доводи апелянта висновків суду не спростовують, а тому подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 грудня 2016року у справі № 161/14159/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді В.В.Клюба

Я.С.Попко

Ухвала у повному обсязі складена 16 березня 2017 року.