Справа № 818/103/17
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2017 р. Справа № 818/103/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гелета С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Мороз Т.М.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Міняйло М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/103/17 за позовом ОСОБА_3 до Відділу містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3.) звернулась до суду з адміністративним позовом до відділу містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації (далі - відповідач, відділ містобудування Сумської РДА), в якому просить зобов'язати відповідача внести зміни до будівельного паспорта забудови земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 згідно ескізних намірів забудови земельної ділянки ОСОБА_3 від 12.09.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_3 є власником земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,10 га. З метою забудови вказаної ділянки позивач отримала у відділі містобудування Сумської РДА будівельний паспорт на будівництво житлового будинку з господарськими будівлями. Під час виконання припису Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області у позивача виникла необхідність усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності в зв'язку із чим ОСОБА_3 звернулась до відповідача для отримання відповідних документів. Однак відділ містобудування Сумської РДА відмовив позивачу у внесенні змін до будівельного паспорта, відмову мотивував тим, що позивачем не витримані відстані, регламентовані ДБН 360-92** до сусідньої господарської будівлі за адресою АДРЕСА_2. ОСОБА_3 не погоджується із поверненням документів відповідачем, оскільки згідно примітки 6 додатку 3.1 ДБН 360-92** відстань менше 6 м між будинками І та ІІ ступенів вогнестійкості допускається, якщо стіна вищого будинку, розміщеного навпроти іншого будинку, є протипожежною, а стіна будівлі позивача є протипожежною та має висоту 4,85 м.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо позовних вимог зазначив, що позивачу було відмовлено у внесенні змін до будівельного паспорта на підставі примітки 6 додатку 3.1 ДБН 360-92**, яка дозволяє розміщувати будинки І та ІІ ступенів вогнестійкості менше 6 м один від одного, якщо стіна вищого будинку, розміщеного навпроти іншого будинку, є протипожежною. Однак відомості щодо наявності чи відсутності на сусідній земельній ділянці будівель відсутні. При виправленні вказаного недоліку (зазначенні в плані забудови земельної ділянки) наявності або відсутності на сусідній земельній ділянці будівель, відділ містобудування Сумської РДА не заперечуватиме проти внесення змін до будівельного паспорту ОСОБА_3 Крім того, свої рішення, якими було відмовлено позивачу у затвердженні змін до будівельного паспорту вважає правомірними, обґрунтованими.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що 05.12.2012 року відділом містобудування Сумської РДА було видано ОСОБА_3 будівельний паспорт на будівництво житлового будинку з господарськими будівлями в АДРЕСА_1 (а.с.15-17).

На виконання припису Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області №423 від 12.08.2016р. ОСОБА_3 в зв'язку із необхідністю внесення змін до вказаного будівельного паспорта звернулась до відповідача із заявою від 05.08.2016 року про внесення змін до будівельного паспорта (а.с.10).

Листом від 12.08.2016 року № 37 відділ містобудування Сумської РДА відмовив позивачу у внесенні змін до будівельного паспорта, оскільки в наданих нею ескізних намірах не вказані відстані до сусідніх господарських будівель, які побудовані на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_2, що не дає змоги визначити відповідність розміщення будівель протипожежним вимогам ДБН 360-92** (а.с.11).

В зв'язку з цим позивач повторно звернулась до відділу містобудування Сумської РДА із заявою про внесення змін до будівельного паспорта від 12.09.2016 року (а.с.12).

Однак, листом від 23.09.2016 року № 42 відповідач повторно відмовив у внесенні виправлень та зазначив, що в наданих позивачем ескізних намірах не витримуються нормативні відстані, регламентовані ДБН 360-92** до сусідньої господарської будівлі, зазначеної в будівельному паспорті забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, документи повернуті на доопрацювання (а.с.14).

Позивач не погоджується із відмовою відповідача у внесенні змін до будівельного паспорта, вважає, що всі документи були надані в повному обсязі, а тому відповідач зобов'язаний погодити проектну документацію.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - Порядок).

Цей Порядок розроблений відповідно до статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" і призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб'єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

Згідно з п. 2.1 Порядку видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Зміни до будівельного паспорта можуть бути внесені згідно п. 2.2 Порядку.

Так, у разі зміни намірів забудови земельної ділянки (розміщення нових або реконструкція існуючих об'єктів), реалізація яких не перевищує граничнодопустимих параметрів, до будівельного паспорта можуть вноситись зміни. Внесення змін до будівельного паспорта здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку та на умовах, визначених для його отримання, протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на внесення змін до будівельного паспорта за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; примірник будівельного паспорта замовника; ескізні наміри змін (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, фасади та плани поверхів нових об'єктів із зазначенням габаритних розмірів тощо); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Відповідно до п. 2.4 Порядку пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Як встановлено судом, відмова у внесенні змін до будівельного паспорта обґрунтована відповідачем тим, що в ескізних намірах, наданих ОСОБА_3, не витримуються нормативні відстані, регламентовані ДБН 360-92** до сусідньої господарської будівлі, зазначеної в будівельному паспорті забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 в зв'язку з відсутністю інформації щодо наявності чи відсутності таких будівель на вказаній ділянці.

Згідно з п. 2.10 Порядку у схемі забудови земельної ділянки визначається місце розташування запланованих об'єктів будівництва, червоні лінії, лінії регулювання забудови, під'їзди до будівель і споруд, відстань від об'єкта будівництва до вулиць (доріг), мінімальні відстані від об'єкта будівництва до меж земельної ділянки, а також будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках, місця підключення до інженерних мереж (за наявності).

Таким чином відстань від об'єкта будівництва до меж земельної ділянки, а також будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках обов'язково повинна бути зазначена в ескізних намірах, які надаються разом із пакетом документів для внесення змін до будівельного паспорта.

Суд погоджується із відмовами у затвердженні змін до будівельного паспорту, враховуючи те, що в супереч вимогам 2.1 зазначеного Порядку в документації взагалі відсутня інформація щодо відстані розташованих на сусідній земельній ділянці за адресою АДРЕСА_2, відсутня інформація щодо об'єктів, інженерних мереж і споруд на даній земельній ділянці, в наявності лише відображення відстані до межі даної сусідньої земельної ділянки.

Так, із поданих ОСОБА_3 ескізних намірів вбачається, що відстань від об'єкта будівництва до будівель і споруд, розташованих на суміжній земельній ділянці по вул. Наукова, 4 не зазначена. Не зазначена також інформація взагалі про наявність або відсутність будівель на суміжній земельній ділянці по вул. Наукова, 4 (а.с.29). Крім того, в разі наявності будівель на суміжній земельній ділянці, відсутня інформація щодо висоти вищого будинку, розміщеного навпроти іншого будинку, є протипожежною в разі відстані між будинками 1 та 2 ступенів вогнестійкості менше 6 метрів, що передбачено при.6 дод.3.1 ДБН 360-92 **.

Разом із тим, згідно схеми генплану, наданого представником позивача, на сусідній земельній ділянці за адресою АДРЕСА_2 розташована будівля. Посилання представника позивача на те, що неможливо встановити відстань до даного об'єкта судом визнається необґрунтованим та безпідставним, оскільки відносно іншої будівлі, проектантом було встановлено відстань, інформація щодо відстані до сусідньої будівлі відображена під номером 3 (а.с.29). Слід зазначити, що в разі відсутності будь-яких будівель та споруд на сусідній земельній ділянці за адресою АДРЕСА_2 повинна міститися відповідна інформація, зокрема щодо не забудови даної земельної ділянки, як то відображено відносно іншої сусідньої земельної ділянки.

Посилання представника позивача на те, що технічний паспорт на забудову сусідньої земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 підтвердить факт відсутності порушень нормативні відстані, регламентовані ДБН 360-92** до сусідньої господарської будівлі, судом до уваги не береться, оскільки даний документ не передбачений зазначеним Порядком, а інформація відносно розташування будівель та споруд на суміжних землях повинна бути відображена в проектній документації.

В даному випадку, документація, що була розроблена ДП ПАТ "Сумбуд" ПТП "Сумбудпроект" на замовлення позивача виконана не в повному обсязі, інформація щодо будівель чи споруд на сусідній земельній ділянці за адресою с. Сад, вул. Наукова,4 проектною організацією не відображено взагалі. Таким чином відповідачем правомірно було повернуто на доопрацювання документацію ОСОБА_3

При цьому суд зазначає, що позивач не позбавлений можливості подати до відділу містобудування Сумської РДА заяву про внесення змін до будівельного паспорта та ескізні наміри забудови, зазначивши в них повну інформацію про наявність або відсутність будівель на суміжній земельній ділянці по вул. Наукова, 4, для встановлення відповідачем факту відсутності порушень нормативної відстані, регламентовано ДБН 360-92**.

Крім того, представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що в разі виконання позивачем вказаних вимог, відділ містобудування Сумської РДА не заперечуватиме проти внесення змін до будівельного паспорта.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_3 про зобов'язання відповідача внести зміни до будівельного паспорта забудови земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 згідно ескізних намірів забудови земельної ділянки від 12.09.2016 року необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Відділу містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації про зобов'язання внести зміни до будівельного паспорта забудови земельної ділянки згідно ескізних намірів забудови земельної ділянки - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 17.03.2017 року.

Суддя С.М. Гелета