Справа № 194/486/16-а(2-а/185/425/16)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
16 лютого 2017 рокусправа № 194/486/16-а(2-а/185/425/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.
судді: Суховаров А.В. Головко О.В.
секретар судового засідання: Троянов А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Адміністрація державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, зобов`язання прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги, -
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Адміністрація державної прикордонної служби України, в якому, з урахуванням уточненого позову (а. с.91-96), просив:
визнати протиправною відмову Дніпропетровського обласного військового комісаріату, викладену у листі Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 06.11.2015 № 7/3596/7, щодо залишення документів позивача без реалізації та зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги та надати висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та додані до нього документи до Департаменту фінансів Міністерства оборони України;
визнати наявність компетенції (повноважень) у Міністерства оборони України щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги внаслідок настання ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності та зобов`язати Міністерство оборони України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги внаслідок настання ІІІ групи інвалідності у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 25 серпня 2015 року.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач отримав інвалідність внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, то має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року. Тому дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у направленні висновку за належністю та залишення документів позивача без реалізації є протиправними.
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Позовні вимоги до Дніпропетровського обласного військового комісаріату задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 06.11.2015 року № 7/3596/7 щодо залишення документів ОСОБА_1 без реалізації та зобов`язано Дніпропетровський обласний військовий комісаріат розглянути заяву та зобов`язано Дніпропетровський обласний військовий комісаріат розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги та надати висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги внаслідок настання ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, до департаменту фінансів Міністерства оборони України. Позовні вимоги до Міністерства оборони України задоволено частково. Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, отриманої внаслідок виконання обов`язків військової служби, згідно з вимогами чинного законодавства України. В решті вимог до Міністерства оборони України відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову та прийняти нову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Апеляційну скаргу мотивовано тим, що оскільки інвалідність позивачу була встановлена 25.08.2015 року, Міністерство оборони України при вирішенні питання про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги повинні були керуватися пунктом 6 Порядку, затвердженого Постановою 25.12.2013 року № 975. Тобто, одноразова грошова допомога повинна бути призначена та виплачена у розмірі 150- кратного прожитковому мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності. Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби, оформлює та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісаріат за місцем проживання цих осіб (пункт 4.7 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членам їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 року за № 530). Однак, Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги не надавався, заява не розглядалась, оскільки подана не за належністю.
Позивач в судове засідання апеляційної інстанції не прибув, будучи належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, що підтверджено рекомендованим поштовим повідомлення про вручення судової повістки. Причини неприбуття суду не повідомлено.
Представники відповідачів заперечують проти задоволення апеляційної скарги, вказують на безпідставність її доводів та просять відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Представник третьої особи заперечує проти задоволення апеляційної скарги, вказують на безпідставність її доводів та законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, яке просить залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників відповідачів та третьої особи, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив військову службу в Республіці Афганістан з 04.11.1985року по 05.02.1988року у складі військової частини НОМЕР_1 Прикордонних військ КДБ СРСР, яка входила до Середньоазіатського прикордонного округу КДБ СРСР, що підтверджено військовим квитком серії НОМЕР_2 .
На підставі акту огляду МСЕК від 25.08.2015 року № 035243, витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії № 2391 від 25.06.2015року, якими встановлено, що поранення (контузія) і захворювання пов`язанні з виконанням обов`язків військової служби, позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності з 19.08.2015 року.
Позивач звернувся до Дніпропетровського обласного військового комісаріату з заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги на підставі статті 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови КМУ від 25.12.2013 року № 975..
Листом від 06.11.2015року № 7/3596/7 Дніпропетровський обласний військовий комісаріат повернув документи, подані позивачем, без реалізації як такі, що надіслані не за належністю. Така відмова обґрунтована тим, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом держаної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби, тому позивачу було рекомендовано звернутись до Державної прикордонної служби України.
На звернення позивача Адміністрація Державної прикордонної служби України листом від № 11/О-1879 від 05.04.2016року повідомила про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки жодним нормативно-правовим актом України не встановлено, що Державна прикордонна служба є правонаступником Середньоазіатського прикордонного округу КДБ СРСР, тому у Адміністрації Державної прикордонної служби України відсутні повноваження для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям колишніх прикордонних військ КДБ СРСР.
Не погодившись з відмовами, позивач звернувся до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області із зазначеним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача право на отримання одноразової грошової допомоги виникло з моменту встановлення інвалідності, вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачами та підлягають до задоволенню. Разом з тим, оскільки Міністерство оборони не розглядало заяву позивача по суті, тож відсутні підстави для зобов`язання останнього призначити грошову допомогу.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання .
Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 16 цього Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Як визначено пунктом «б» частини 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців» у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності ІІІ групи одноразова грошова допомога виплачується у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.
Пунктом 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві передбачено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Відповідно до пункту 4.7 наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 року № 530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.
Згідно з пунктом 13 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, керівник уповноваженого органу, в даному випадку Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в п. 10, 11 цього Порядку.
З урахуванням викладеного, відмова Дніпропетровського обласного військового комісаріату про залишення документів позивача без реалізації є протиправною.
Разом з тим,частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
З огляду на те, що Міністерство оборони не розглядало питання щодо виплати одноразової грошової допомоги позивачу, тож відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 грудня 2016 року у справі № 194/486/16-а(2-а/185/425/16) - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі, у порядку, встановленому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко