Справа № 199/1092/17
Суддя: Руденко В. В.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/1092/17
ПОСТАНОВА

іменем України

09.03.2017 року суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Руденко В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначив, що він на підставі наказу прокурора Дніпропетровської області був звільнений з посади старшого прокурора прокуратури області у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.На підставі ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, Управлінням пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська йому призначено та нараховано пенсію в розмірі 90%.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено посадові оклади працівникам прокуратури. А саме, пунктом 3 даної постанови зазначено, що в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, у тому числі за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією надбавок, доплат, премій підвищуються з 01.12.2015р. на 25 % посадові оклади керівних працівників, розміри яких було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. № 505 « Про упорядкування структури та умов плати праці працівників органів прокуратури». Відповідно до п.6 ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 грудня 2015 року. У зв'язку з чим, прокуратурою Дніпропетровської області йому видано довідку від 11.02.2016р. за № 18-28 вих. 16 про розмір його заробітної плати на предмет перерахунку пенсії з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012р. та № 1013 від 09.12.2015р., згідно з якими у нього, як у пенсіонера органів прокуратури, виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

У січні 2017 року позивач звернувся до Лівобережного об'єднаного управляння Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про перерахунок та виплату йому пенсії без обмеження граничного розміру та надав довідку № 18-28 вих. 16 від 11.02.2016р. про заробітну плату, де зазначена загальна сума 15941, 71 грн., однак Лівобережне об'єднане управляння Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську відмовило йому в перерахунку та виплаті пенсії без обмеження граничного розміру на тій підставі, що нормативних документів до перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не було та що з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне і: вічне грошове утримання призначені відповідно до Законів України «Про прокуратуру», «Про державну службу», «Про статус народного депутата України» та деякі інші.

Позивач вважає, що дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови йому у проведенні з 01.01.2016 року перерахунку та виплати без обмеження граничного розміру пенсії за вислугу років в розмірі середньомісячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 11.02.2016р. за № 18-28 впх. 16, є протиправними та такими, що порушують його соціальні права щодо пенсійного забезпечення та звужують його конституційні гарантії, у зв'язку з цим позивач просить суд визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови йому у проведенні перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років середньомісячної (чинної) заробітної плати та зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити йому з 01.01.2016 р. перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Позивач в судове засідання не з'явився, підтримав позовні вимоги, просив слухати справу у його відсутність про, що надав письмову заяву.

Представник відповідачав в судове засідання не з'явився, надав до суду письмові заперечення, в яких відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки порушень чинного законодавства при перерахунку пенсії не вбачається, просив суд слухати справу у його відсутність.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі наказа прокурора Дніпропетровської області був звільнений з посади старшого прокурора прокуратури області у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.На підставі ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, Управлінням пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпрайому призначено та нараховано пенсію в розмірі 90%.Позивач перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську. У січні 2017 року, у зв'язку з підвищенням працівникам прокуратури заробітної плати, позивачем подано до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську заяву для перерахунку пенсії в розмірі 90% заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської обласної №18-28 вих-16 від 11.02.2016, де заробітна плата з 01.12.2015 р., урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. №505 та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 складає 15941,71 грн. за посадою старшого прокурора прокуратури області. Лівобережне об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську листом від 16.01.2017р. за вих. № 32/03/15 відмовило позивачу у задоволенні заяви про перерахунок пенсії, з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-УІІІ від 02.03.2015 року а саме : у разі не прийняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про прокуратуру». Також зазначено, що станом на теперішній час не визначено умови та порядок перерахунку пенсій, призначених працівникам органів прокуратури, як того вимагає ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789- XII, зі змінами та доповненнями від 12.07.2001 р. № 2663-ІП.

Так, на підставі вимог ст. 50-1 ч.1, 17 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789- XII прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Частиною 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка діє в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ,передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку та відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

В силу ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка була чинною до 01.01.2015 року, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2015 року, ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено в новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Відсутність з 01.01.2015р. будь-якого нормативного порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може позбавити позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії, так як при перерахунку пенсії працівникам прокуратури застосовуватися норма, що діяла на момент призначення пенсії, а саме ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991року № 1789-ХІІ зі змінами станом на 12.07.2001р.

Відповідно ст. 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Пенсію позивачу було призначено до прийняття останніх змін до спеціальних законів та змін до пенсійного законодавства. А відтак, керуючись нормами Конституції України, саме ст.22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-У1 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» ч.1 ст.50-1 вказаного Закону замінено двома частинами, та згідно ч. 2 ст.50-1 ЗУ«Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» в новій редакції пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсі.

В рішеннях Конституційного Суду України № 8-рп/99 від 06.07.1999р. (у справі щодо права на пільги) та № 5-рп/2002 від 20.03.2002р. (у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) вказано, що Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України, перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, поліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо. Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба .у вищезазначених органах пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто, організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян. У тому числі і після закінчення служби.

Виходячи з вищезазначеного, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Зазначені висновки, -також, узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10.12.2013р. (справа № 21- 348а1), від 17.12.2013р. (справа № 21-445а13), від 06.10.2015р. (провадження № 127/11720/14-а).

У рішенні Конституційного Суду України № 1-9/2015 від 13.05.2015р. зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого, необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Конституційний Суд у рішенні № 8-рп/2005 від 11.10.2005р. чітко визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося звуження обсягу прав та свобод- це зменшення кола суб'єктів, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто, їх кількісні характеристики.

Також, Конституційний Суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007р. зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Новий порядок виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 р. № 3668 не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, з огляду на вищевстановлені обставини, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку розміру пенсії позивачу, зобов'язати Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську провести перерахунок пенсії позивачу у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991р. № 1789-ХІІ, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, на підставі довідки Дніпропетровської обласної прокуратури № 18-28від 11.02.2016р., де заробітна плата з 01.12.2015р. складає -15941,71грн., та здійснити відповідні виплати з 01 січня 2016 року без обмеження максимального розміру пенсії.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь держави судові витрати по справі в сумі 640 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови у перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, зі змінами від 05.10.1995р. № 358/95 ВР, в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області за № 18-28 вих.16 від 11.02.2016р., де заробітна плата з 01.12.2015р. складає -15941,71грн., та здійснити відповідні виплати з 01 січня 2016 року без обмеження максимального розміру пенсії.

Стягнути на користь держави витрати по справі у вигляді судового збору в сумі 640 грн. 00 коп. з рахунку бюджетних асигнувань Лівобережного об'єднаного управління ПФУ в м. Дніпропетровську.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя