Справа № 213/2811/16-а
Суддя: Соловйова Л. Я.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/2811/16-а
Номер провадження 2-а/213/16/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2017 року Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі

головуючого судді - Соловйової Л.Я.,

за участю секретаря - Ємельянцевої Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області та з 26.01.2001 року отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок загального захворювання. У період з 01.04.2015 року по 30.06.2016 року пенсію позивачу не виплачували. Вона вважала, що пенсія їй нарахована, але не виплачена у зв»язку з відсутністю коштів у Пенсійному фонді, оскільки причини несвоєчасної виплати пенсії їй не повідомили. У період з 01.04.2015 року по 30.06.2016 року позивач працювала головним спеціалістом відділу житлово-комунального господарства виконавчого комітету Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Звільнилась з роботи 30.06.2016 року за згодою сторін згідно з п. 1 ст. 36 КЗпП України. 01.07.2016 року виплату пенсії їй поновлено, але пенсію не було виплачено за період з 01.04.2015 року по 30.06.2016 року. Враховуючи, що пенсію позивачу не було виплачено за зазначений період, 17.10.2016 року вона звернулася з заявою до Криворізького південного об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області про роз'яснення, з яких причин їй було призупинено виплату пенсії, на що отримала відповідь, що виплату пенсії їй було припинено внаслідок набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 року та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 911- VІІІ від 24.12.2015 року, оскільки позивач працювала в органах місцевого самоврядування.

Вважає дії відповідача щодо припинення виплати пенсії неправомірними. Зазначає, що згідно з ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. У силу ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» 02.03.2015 року № 213-VІІІ у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються вiдповiдно до законiв України «Про державну службу» , «Про прокуратуру» , «Про судоустрiй i статус суддiв» , «Про статус народного депутата України» , «Про Кабiнет Мiнiстрiв України», «Про судову експертизу», «Про Нацiональний банк України», «Про службу в органах мiсцевого самоврядування» , «Про дипломатичну службу» , Податкового та Митного кодексiв України , Положення про помiчника-консультанта народного депутата України. Зазначений закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних , на загальних підставах до 01 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми Закону України «Про службу в органах самоврядування» щодо пенсійного забезпечення і відповідно - пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цими законами не призначаються. Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій позивач працювала, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про службу в органах самоврядування» і перешкоди для виплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до цього закону, відсутні. Крім того, зазначає, що положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» 02.03.2015 року № 213-VІІІ стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Просить визнати неправомірними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області щодо припинення виплати з 01 червня 2015 року пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1; зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області відновити позивачу виплату призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії з 01 червня 2015 року по 30 червня 2016 року; зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області нарахувати та виплатити пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 червня 2015 року по 30 червня 2016 року.

Ухвалою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 27.12.2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії в частині вимог за період з 01 червня 2015 року по 23 травня 2016 року включно - залишено без розгляду.

У судове засідання позивач, представник позивача, представник відповідача не з'явилися, надали заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Від представника відповідача надійшло заперечення, відповідно до якого позовні вимоги не визнають, просять відмовити у задоволенні позову з таких підстав. З 01.04.2015 року по 30.06.2016 року позивач працювала на посаді головного спеціаліста відділу житлово-комунального господарства виконавчого комітету Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, тобто була посадовою особою та перебувала на службі в органі місцевого самоврядування. 01 квітня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, яким, зокрема, внесено зміни до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах самоврядування», яку доповнили реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються". При цьому, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» встановлено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VІІІ від 24.12.2015 року внесено зміни до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах самоврядування», а саме змінено період, у який тимчасово не виплачуються пенсії - з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року. Після звільнення з посади органу місцевого самоврядування пенсія поновлюється, інших підстав для поновлення пенсії не встановлено. Таким чином, законодавчо встановлено заборону виплати з 01.04.2015 року по 31.12.2016 року призначених пенсій особам, які працюють на посадах в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Зважаючи на те, що сторони не з'явилися в судове засідання, заявивши клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними матеріалами справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером (а. с. 8), з26.01.2001 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності від загального захворювання (а. с. 8, 12-13, 26-27, 29).

З 24.01.2005 року по 30.06.2016 року ОСОБА_1 працювала головним спеціалістом відділу житлово-комунального господарства виконавчого комітету Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу. 30.06.2016 року звільнена з посади за угодою сторін згідно з п. 1 ст. 36 КЗпП України (а. с. 8-а-11).

Встановлено, що на виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» 02.03.2015 року № 213-VІІІ виплата пенсії по 3-ій групі інвалідності - позивачу була призупинена з 01 квітня 2015 року по червень 2016 року включно (а. с. 14).

Як слідує з письмових заперечень відповідача - 01.07.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок/поновлення виплати пенсії у зв'язку зі звільненням з посади головного спеціалісту відділу житлово-комунального господарства виконкому Інгулецької районної ради. (а. с. 26-27, 30).

Розпорядженням 144697 від 07.07.2016 року ОСОБА_1 з 01.07.2016 року поновлено виплату пенсії по 3-ій групі інвалідності в розмірі 1230 гривень. (а. с. 31).

17.10.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про надання роз'яснення на підставі якого законодавчого акту їй було призначено пенсію та на підставі якого законодавчого акту виплата пенсії призупинена з квітня 2015 року по червень 2016 року (а. с. 7).

Листом від 26.10.2016 року відповідач повідомив позивача про те, що пенсія їй призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Виплата пенсії тимчасово призупинена 01.04.2015 р. по 31.12.2015 р. відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» 02.03.2015 року № 213-VІІІ. Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 911-VІІІ від 24.12.2015 р. тимчасово у період з 01.04.2016 р. по 31.12.2016 р.: особам, які працюють на посадах, та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» пенсії не виплачуються. Після звільнення з посади головного спеціаліста відділу житлово-комунального господарства виконавчого комітету Інгулецької районної у місті ради з 01.07.2016 року виплата пенсії поновлена (а. с. 12-13).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» 02.03.2015 року № 213-VІІІ внесено зміни до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах самоврядування», яку доповнили реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються". Пунктом 2 Прикінцевих положень зазначеного Закону встановлено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Таким чином, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року існувало законодавче обмеження щодо виплати пенсії особам, що перебувають на посадах в органах місцевого самоврядування і отримували пенсію.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII передбачено обмеження щодо виплати пенсій, зокрема внесено зміни до статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»: цифри і слова « 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року» замінено цифрами і словами « 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року». Таким чином стаття на 2016 рік мала нову редакцію: «Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII внесено зміни до статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» не визнавалась неконституційною та не є скасованою. Так згідно з п. 17 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII внесено зміни та встановлено обмеження щодо виплати пенсії працюючим особам, які обіймають посади в органах місцевого самоврядування на весь 2016 рік.

Статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» не передбачено поновлення виплати пенсій з 01.06.2015 року. Встановлено та не скасовано заборону виплати з 01.04.2015 року пенсій, призначених відповідно до законодавства України, особам, які працюють на окремих посадах в органах місцевого самоврядування.

З вказаних норм закону вбачається, що підставою припинення виплати пенсії є працевлаштування в органах місцевого самоврядування.

З огляду на викладене, зважаючи на те, що Закони № 213-VIIІ та № 911-VIII не скасовані, їх положення не визнані неконституційними, враховуючи, що ОСОБА_1 з 01.06.2015 року по 30.06.2016 року включно працювала на посаді головного спеціаліста відділу житлово-комунального господарства виконавчого комітету Інгулецької районної у місті ради, яка пов'язана зі службою в органах місцевого самоврядування, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» 02.03.2015 року № 213-VІІІ, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII, ст.ст.11, 12, 18, 94, 122, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області відновити та здійснити виплату призначеної пенсії, про нарахування та виплату пенсії з 24 травня 2016 р. по 30 червня 2016 р. включно - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 06 березня 2017 року.

Суддя Л. Я. Соловйова