Справа № 686/22591/16-а
Суддя: Демінська А. А.
Дата ухвалення: 2017-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 березня 2017 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючої судді Демінської А.А.,

з участю секретаря судового засідання Медвідь М.В.,

представника позивача Трубнікової О.В.,

представника відповідача Залевського О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Хмельницький адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз» до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Міністерство соціальної політики України) про стягнення компенсації за нарахований та виплачений середній заробіток працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, -

в с т а н о в и в :

В листопаді 2016 року позивач звернувся до суду з вище вказаним адміністративним позовом, в якому просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на користь ПАТ "Хмельницькгаз" компенсацію за нарахований та виплачений середній заробіток працівникам, призваним на військову службу запризовом під час мобілізації на особливий період, за грудень 2015 р. у загальній сумі 67830,13 грн. та судові витрати в розмірі 1378,00 грн.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримала і просить їх задовольнити, пояснивши, що співробітникам ПАТ "Хмельницькгаз", призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, у грудні 2015 року була нарахована середня заробітна плата на загальну суму 67830,13 грн. Відповідні звіти за грудень 2015 року про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом у встановленому порядку передані до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради 06.01.2016 р. Зауважень щодо подання вищезазначених звітів до ПАТ "Хмельницькгаз" не надходило. Однак листом № 2262 від 04.04.2016 р. відповідач відмовив ПАТ "Хмельницькгаз" у виплаті компенсацій, у зв`язку з тим, що бюджетна програма на виплату таких компенсацій у 2016 р. відсутня. Відмову відповідача позивач вважає неправомірною, оскільки єдиним доводом відповідача щодо неможливості здійснення виплат позивачу є відсутність бюджетних асигнувань для таких виплат, тоді як за підприємствами, установами та організаціями, працівники яких призвані на військову службу, закріплене право на відшкодування виплаченого середнього заробітку таким працівникам за рахунок коштів державного бюджету, а їх відсутність не позбавляє наявного у позивача права на відшкодування понесених витрат.

В судовому засіданні представник відповідача обставини, викладені в позовній заяві, визнав, однак проти позову заперечив, пояснивши, що Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради як орган місцевого самоврядування в межах своєї компетенції проводить лише виплати після надходження відповідних цільових коштів із Державного бюджету України, будь-яке корегування розміру виплати є прямим порушенням Конституції України та Бюджетного кодексу України, адже відповідно до ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть на себе зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань. У зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань управління не в змозі здійснити виплату компенсації за нарахований та не виплачений середній заробіток працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, які були працевлаштовані в ПАТ «Хмельницькгаз».

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений в установленому законом порядку, про причини неявки не повідомив. Надіслав до суду письмові пояснення щодо заявлених позовних вимог, зазначивши, що Мінсоцполітики як головному розпоряднику бюджетних коштів для компенсації підприємствам, установам і організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за 2014-2015 роки передбачені видатки за бюджетною програмою 2501350 „Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за 2014-2015 роки" в обсязі 233,1 млн гривень. Роботодавці, які не отримали у 2015 році у повному обсязі компенсацію з Державного бюджету у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу на особливий період за 2014-2015 роки, мають можливість отримати її за рахунок коштів Державного бюджету України на 2017 рік. Для врегулювання питання виплати роботодавцям компенсації за 2014-2015 роки та у зв`язку із зміною назви бюджетної програми 2501350 Мінсощюлітики доопрацьовано Порядок виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 № 105. Розроблено відповідний проект постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів Україну" від 04.03.2015 №105" та надіслано на погодження до заінтересованих органів виконавчої влади. Оскільки, відповідно до законодавства, починаючи з 01.01.2016 року компенсацію роботодавцям з Державного бюджету України за виплату середнього заробітку працівників, прийнятих на військову службу в особливий період не передбачено, тому роботодавці мають можливість подати органові соціального захисту населення Звіти про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р № 105 тільки за 2014-2015 роки. Отже, з метою отримання компенсації за нарахований та виплачений середній заробіток працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, за період з квітня по грудень 2014 року та грудень 2015 року позивач має право звернутися виключно до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на підставах та у а порядку, визначеному чинним законодавством.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 119 КЗпІІ України, за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Механізм виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом (далі - працівники), визначений Порядком виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 105 (далі Порядок), і здійснюється за рахунок і в межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті за програмою 2501350 Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (далі - бюджетні кошти).

Згідно пунктів 3, 4 Порядку, бюджетні кошти спрямовуються підприємствам, установам, організаціям на компенсацію витрат на виплату середнього заробітку працівникам, які працювали на таких підприємствах, в установах, організаціях на час призову на військову службу. Працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, компенсація з бюджету середнього заробітку здійснюється на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації. Працівникам, які були призвані під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу за контрактом, компенсація з бюджету середнього заробітку здійснюється не більше ніж на строк укладеного контракту.

Для отримання компенсації з бюджету середнього заробітку підприємства, установи та організації подають щомісяця до 15 числа органові соціального захисту населення звіти про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 1, погоджені районним (міським) військовим комісаріатом або військовою частиною, що здійснювали призов працівників на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа структурному підрозділу соціального захисту населення копій зазначених звітів, а також зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 2.

Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.

Як вбачається зі звітів позивача, складений за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку, витягу з відомостей на виплату заробітної плати за грудень 2015 року, а також зводом нарахувань та утримань по організації за грудень 2015 року, копії котрих наявні у справі, співробітникам ПАТ "Хмельницькгаз", призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, у грудні 2015 року була нарахована середня заробітна плата на загальну суму 67830,13 грн. Відповідні звіти за грудень 2015 року про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом у встановленому порядку передані до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради 06.01.2016 р.

Листом № 2262 від 04.04.2016 р. відповідач відмовив ПАТ "Хмельницькгаз" у виплаті компенсації, мотивуючи тим, що бюджетна програма на виплату таких компенсацій у 2016 р. відсутня.

Така відмова є неправомірною з наступних підстав.

За підприємствами, установами та організаціями, працівники яких призвані на військову службу, закріплене право на відшкодування виплаченого середнього заробітку таким працівникам за рахунок коштів державного бюджету, а їх відсутність не позбавляє наявного у позивача права на відшкодування понесених витрат.

У справі «Кечко проти України» Європейський Суд зауважив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету, однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення Суду). Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Крім того, Законом "Про Державний бюджет України на 2015 р." передбачені видатки на компенсацію за КПКВК 2501350 «Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період», тоді як ПАТ "Хмельницькгаз" заявляє вимогу про стягнення компенсації саме за грудень 2015 р.

Відповідач не оспорює правильності проведених позивачем розрахунків і належності оформлення поданих позивачем відповідачу для отримання компенсації документів.

Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити в повному обсязі, стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз» компенсацію за нарахований та виплачений середній заробіток працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, за грудень 2015 року на загальну суму 67830,13 грн.

Судові витрати у справі понесені позивачем, однак стягненню з відповідача на його користь не підлягають.

Так, згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчі органи міських рад, на які покладено завдання щодо вирішення питань соціального захисту населення.
На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 5, 7 15, 69 71, 94, 86, 158 163 КАС України, п. 19 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», ст. 119 КЗпП України, Порядком виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 105, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз» компенсацію за нарахований та виплачений середній заробіток працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, за грудень 2015 року на загальну суму 67830,13 грн.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду повністю або частково.

Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом лише вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: