Справа № 681/1109/16-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 681/1109/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Боб'як Б. В.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

14 березня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області на постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 22 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області, Полонської районної державної адміністрації (далі - відповідач 1, 2) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач в серпні 2016 року звернувся до Полонського районного суду Хмельницької області з адміністративним позовом в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області протиправними та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 26.07.2016 з урахуванням сум компенсації за невикористану відпустку та вихідної допомоги, визнати протиправними дії Полонської РДА щодо невключення в довідку про складові заробітної плати компенсації за невикористану відпустку та вихідної допомоги, визнати протиправною бездіяльності Полонської РДА щодо несплати єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування із виплаченої компенсації за невикористану відпустку та вихідну допомогу, зобов'язати РДА нарахувати, обчислити та сплатити на відповідний рахунок УПФ єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування із виплаченої компенсації за невикористану відпусту та вихідну допомогу, з її відображенням в первинному бухгалтерському та персоніфікованому обліках за травень 2011 року та подати відповідні скориговані дані до системи персоніфікованого обліку Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області, відобразивши суми нарахованої та виплаченої позивачу компенсації за невикористану відпустку та вихідну допомогу.

Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 22.12.2016 позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за період з 26.07.2016 і включити до сум заробітної плати для обчислення пенсії суму компенсації за невикористану відпустку відповідно до довідки Полонської районної державної адміністрації №47- 09 - 09 - 1549/2016 від 21.07.2016, виходячи з розрахунку 90 відсотків від всіх сум заробітної плати з урахуванням виплачених раніше сум пенсії.

Інші позовні вимоги залишено без задоволення.

Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі за рахунок бюджетних асигнувань на сплату судового збору на користь державного бюджету судовий збір в сумі 551 грн.20 коп.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 01.06.2011 отримує пенсію державного службовця. Пенсію призначено відповідно до Закону України "Про державну службу". Після виходу на пенсію позивач в червні 2011 року отримала компенсацію за невикористану відпустку в сумі 11920 грн. 87 коп. одноразову допомогу в сумі 4480 грн. 18 коп., з яких не сплачено єдиний внесок на обов'язкове державне соціальне страхування.

26.07.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку її пенсії з врахуванням сум компенсації за невикористану відпустку та одноразової допомоги відповідно до довідки РДА №47/09-09-1549/2016 від 21.07.2016.

05.08.2016 листом Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області відмовило у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що такі виплати, як компенсація за невикористану відпустку та одноразова допомога при виході на пенсію не передбачені частиною 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу", як складові заробітної плати державного службовця.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача позивач звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірності вчинених дій та прийнятого рішення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) (в редакцій, чинній на час виникнення спірних правовідносин) вказано, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР (далі - Закон № 108/95-ВР), заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ зазначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З наведених положень вбачається, що компенсація за невикористану відпустку входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч. 1 вказаної норми, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Разом з тим, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.02.2012, 14.05.2013, 28.05.2013, 06.11.2013 та 03.06.2014 (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).

Матеріалами справи підтверджується, що із суми компенсації за невикористану відпустку страхові внески (єдиний внесок) були сплачені. Однак відповідно до довідки, яку позивач надала під час звернення до відповідача про призначення їй пенсії, не ввійшла сума компенсації за невикористану відпустку, з якої було сплачено страхові внески.

Таким чином, аналізуючи наведені норми колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема компенсація за невикористану відпустку, включаються до складу заробітної плати державного службовця та повинні враховуватися при обчисленні розміру його пенсії.

Водночас, Законом № 1058-IV визначено, що нарахування пенсії, перерахунок пенсії та її виплата здійснюється з часу звернення особи за таким перерахунком та виплатою, а тому такий розрахунок та виплату слід здійснити з дня звернення позивача.

Тому, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції було вірно встановлено те, що вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за період з 26.07.2016 з урахуванням суми компенсації за невикористану відпустку з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування підлягають задоволенню.

За таких обставин, судова колегія апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, у зв'язку із чим, ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 22 грудня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Сторчак В. Ю.