Справа № П/811/78/17
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2017 року Справа № П/811/78/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого - судді Хилько Л.І., суддів Притули К.М. та Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Хостер" (далі - позивач) до Державної фіскальної служби України (далі - відповідач 1) та Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області (далі - відповідач 2), про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень (зміни) позовних вимог (а.с.9-10) просить суд:

- визнати протиправним дії відповідача-1 щодо відключення від системи електронного декларування з ДФС України договору "Про визнання електронних документів" №060120171 від 06 січня 2017 року (реєстраційний № ), укладеного між товариством та відповідачем-2;

- визнати противною бездіяльність відповідача-2 щодо невиконання ним зобов'язань за договором "Про визнання електронних документів" №060120171 від 06.01.2017 року (реєстраційний № );

- зобов'язати відповідачів у справі поновити дію договору "Про визнання електронних документів" №060120171 від 06 січня 2017 року (реєстраційний № ), підключивши його до системи електронного документообігу з ДФС України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що між товариством та відповідачем-2 був укладений договір "Про визнання електронних документів" №060120171 від 06 січня 2017 року, що підтверджується відповідною квитанцією №2. Однак, в період з 17.01.2017 р. по день звернення до суду з даним позовом всі податкові документи, які направлялись позивачем в електронному вигляді на реєстрацію на підставі вказаного Договору повертались з відмовою у такій реєстрації з підстав, що не передбачені чинним законодавством. Як стало відомо в подальшому з інформації ГУ ДФС у Кіровоградській області даний договір №060120171 від 06.01.2017 р. знаходиться в стані, що вимагає підтвердження статусу суб'єкту електронного документообігу.

Представник відповідача-1 подав до суду письмові заперечення, згідно яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с.53-55).

Представник відповідача-2 також заперечував проти задоволення позовних вимог (а.с.51-52).

Дослідивши наявні в справі документи, всебічно й повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, в тому числі: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ТОВ "Хостер" зареєстроване як юридична особа, до 01.01.2017 року перебував на податковому обліку в ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві, з 01.01.2017 р. в Кіровоградській ОДПІ.

Встановлено, що 06.01.2017 року між Кіровоградською ОДПІ та ТОВ "Хостер" було укладено договір про визнання електронних документів №060120171 (а.с.41-44), доказів припинення якого до суду не надано.

Отже, орган ДФС взяв на себе зобов'язання забезпечити приймання податкових документів в електронному вигляді платника у терміни, визначені законодавством для податкових документів в паперовому вигляді, та їх комп'ютерну обробку.

Згідно письмової інформації Кіровоградської ОДПІ вбачається те, що даний договір оброблено позитивно, що дає можливість платнику звітувати за основним місцем обліку, реєструвати податкові накладні. Також повідомлено, що з боку Кіровоградської ОДПІ не ініціювалось питання припинення дії даного договору (а.с.48).

Водночас, згідно письмової інформації Головного управління ДФС у Кіровоградській області вбачається, що договір про визнання електронних документів №060120171 від 06.01.2017 знаходиться в стані, що вимагає підтвердження статусу суб'єкту електронного документообігу (а.с.50).

Згідно ст.ст. 46-51, 201 Податкового кодексу України встановлений обов'язок платника податку скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи, та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних, подавати контролюючому органу податкову звітність у вигляді податкових декларацій або розрахунків та кореспондуюче йому право платника подавати таку звітність засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов'язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством. Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму.

Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.

Ст. 6 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" визначено, що для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис.

Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.

Відносини, пов'язані з використанням електронних цифрових підписів, регулюються законом.

Використання інших видів електронних підписів в електронному документообігу здійснюється суб'єктами електронного документообігу на договірних засадах.

За правилами ст.14 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" електронний документообіг здійснюється відповідно до законодавства України або на підставі договорів, що визначають взаємовідносини суб'єктів електронного документообігу. Використання електронного документа у цивільних відносинах здійснюється згідно із загальними вимогами вчинення правочинів, встановлених цивільним законодавством.

Інструкцією з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженою наказом ДПА України "Про подання електронної податкової звітності від 10.04.2008 №233 визначено загальні принципи організації інформаційного обміну під час подання платниками податків податкової звітності до органів державної податкової служби України в електронній формі із використанням електронного цифрового підпису. Ця Інструкція поширюється на Державну податкову адміністрацію України та її територіальні органи, платників податків, які за власним бажанням подають податкові документи в електронному вигляді. У додатку 1 до Інструкції №233 міститься примірний договір про визнання електронних документів, який укладається платником та контролюючим органом для врегулювання правовідносин з приводу визнання податкової звітності платника в електронному вигляді.

Згідно до пункту 4 розділу 6 примірного договору орган ДПС має право розірвати договір в односторонньому порядку у випадку ненадання платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або в разі зміни платником місця реєстрації.

Таким чином, законодавчо обґрунтованими підставами для розірвання договору про визнання електронних документів органом ДПС в односторонньому порядку є: ненадання платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих; або зміна ним місця реєстрації.

Як вбачається з матеріалів справи, аналогічні підстави розірвання прописані і в договорі від 06.01.2017 р. №060120171 про визнання електронних документів, підписаним між Кіровоградською ОДПІ та позивачем. Так, згідно з п.п.1,3,5 розділу 6 договору він набирає чинності з моменту його підписання Сторонами. Договір діє до закінчення строку чинності посилених сертифікатів відкритих ключів. Якщо платник податків подає до органу ДПС нові посилені сертифікати ЕЦП, цей договір вважається пролонгованим до закінчення терміну чинності нових посилених сертифікатів ключів. ОрганДПС має право розірвати договір в односторонньому порядку у випадку ненадання платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або в разі зміни платником місця реєстрації (а.с.41-43).

Однак, відповідачами не надано до суду жодних доказів того, що платник податків не надав нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих та (або) змінив своє місце реєстрації. Натомість, чинним законодавством не визначено будь-яких інших підстав для розірвання в односторонньому порядку договору про визнання електронних документів.

При цьому, подані відповідачем-1 заперечення взагалі не стосуються спірних правовідносин.

Договір про визнання електронної звітності є адміністративним договором у розумінні п.14 ч.1 ст.3 КАС України.

Адміністративний договір є договором в загальному розумінні, а тому на порядок укладання та розірвання такого договору розповсюджується дія норм ЦК України, в тому числі щодо підстав його розірвання.

Відповідно до ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Як вбачається з письмової інформації ГУ ДФС у Кіровоградській області договір про визнання електронних документів № 060120171 від 06.01.2017 знаходиться в стані, що вимагає підтвердження статусу суб'єкту електронного документообігу (а.с.50).

Отже, суд дійшов висновку, що дії щодо призупинення/розірвання в односторонньому порядку договору про визнання електронних документів № 060120171, укладеного 06.01.2017 року між ТОВ "Хостер" та Кіровоградською ОДПІ, з підстав не визначених як самим договором так і статтею 651 Цивільного кодексу України, є протиправними.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним дії Державної фіскальної служби України щодо відключення від системи електронного документообігу з ДФС України договору про визнання електронних документів від 06 січня 2017 року №060120171 (реєстраційний номер: ), укладеного між Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Кіровоградській області та товариством з обмеженою відповідальністю "Хостер" (код: 39727719).

Визнати протиправною бездіяльність Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо невиконання зобов'язань за договором про визнання електронних документів від 06 січня 2017 року №060120171 (реєстраційний номер: ), укладеного між Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Кіровоградській області та товариством з обмеженою відповідальністю "Хостер" (код: 39727719).

Зобов'язати Державну фіскальну службу України та Кіровоградську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Кіровоградській області поновити дію договору про визнання електронних документів від 06 січня 2017 року №060120171 (реєстраційний номер: ), укладеного між Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Кіровоградській області та товариством з обмеженою відповідальністю "Хостер" (код 39727719), підключивши його до системи електронного документообігу з ДФС України.

Присудити товариству з обмеженою відповідальністю "Хостер" (код: 39727719) з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України судовий збір в сумі 2400 (дві тисячі чотириста) грн. 00 коп..

Присудити товариству з обмеженою відповідальністю "Хостер" (код: 39727719) з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області судовий збір в сумі 2400 (дві тисячі чотириста) грн. 00 коп..

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: Л.І. Хилько

Судді: Г.М. Момонт

К.М. Притула