Справа № 456/3596/16-а
Суддя: Сас С. С.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/3596/16-а
Провадження № 2-а/456/42/2017
ПОСТАНОВА

іменем України

24 лютого 2017 року Стрийський міськрайонний суд Львівської області у складі:

головуючого-судді Саса С. С.

при секретарі Петренко В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Стрий справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про стягнення коштів на відшкодування шкоди, -

встановив:

ОСОБА_1звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Львівської області з вимогами стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради в її користь, як одинокої матері, кошти на відшкодування завданої шкоди: за період з 01.04.2005 до 01.04.2007 років (за 24 місяці) в розмірі 40% від прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, що встановлений законом про державний бюджет України на час ухвалення рішення суду; за період з 01.04.2007 до 05.11.2008 років (за 19 місяців) в розмірі 20% від прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, що встановлений законом про державний бюджет України на час ухвалення рішення суду; за період 05.11.2008 до 31.12.2015 років (за 86 місяців) в розмірі 20% від прожиткового мінімуму для дитини віком від 6 до 18 років, що встановлений законом про державний бюджет України на час ухвалення рішення суду; за період 01.01.2016 року до ухвалення рішення суду (за відповідну кількість місяців) в розмірі 100% від прожиткового мінімуму для дитини віком від 6 до 18 років, що встановлений законом про державний бюджет України на час ухвалення рішення суду.

Позивач зазначає, що згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016р., вона, ОСОБА_1, перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради від 01.03.2003р., як одержувач допомоги одинокій матері на дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 Відповідно до листа від 19.12.2016р. Управління соцзахисту повідомило її, що "прожитковий мінімум на дитину до 6 років в 2005 році становив з 01 квітня 362,00 грн., з 01 жовтня 376,00 грн.. Прожитковий мінімум на дитину до 6 років в 2007 році становив: з 01 квітня - 463,00 грн., з 1 жовтня - 479,00 грн., а на дитину від 6 до 18 років з 1 жовтня 2007 прожитковий мінімум становив 604,00 грн." Також, Управління соцзахисту надіслало їй, ОСОБА_3, копії розпоряджень від 05.05.2005р. та від 26.01.2008р. на перерахунок допомоги одинокій матері ОСОБА_1. Разом з цим, Управління соцзахисту листом від 26.09.2016р. повідомило ОСОБА_4, що з 01.04.2005р. вступили в дію зміни до Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", за яких допомога на дітей віком до 16 років надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців перед зверненням за призначенням.

Оглядом її особової справи, яка знаходиться в Управлінні соцзахисту, встановлюється: сім'я одинокої матері складається з матері ОСОБА_1 та її доньки ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1; у 2006 році одинока мати ОСОБА_1 одружилась та її чоловік ОСОБА_6 не усиновив дитину ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, з часу взяття на облік 01.03.2003 року сім'я одинокої матері у зазначеному складі, мати ОСОБА_1 та її дитина ОСОБА_5, немає доходів, які підлягають врахуванню у сукупному доході сім'ї для призначення допомоги на дитину одинокій матері. При автоматичних перерахунках (тобто без її звернення) розмір допомоги на дитину ОСОБА_5, їй, як одинокій матері, ОСОБА_1 (Лисенко) М.Т. був визначений Управлінням соцзахисту: з 01.04.2015р. в розмірі 10% прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років, тоді як має бути в розмірі 50% прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років; з 01.04.2007р. в розмірі 30% прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років, тоді як має бути в розмірі 50% прожиткового мінімуму на дитину віком від 6 до 18 років; з 05.11.2008р. в розмірі 30% прожиткового мінімуму на дитину віком від 6 до 18 років, тоді як має бути в розмірі 50% прожиткового мінімуму на дитину віком від 6 до 18 років.

Отже, внаслідок незаконних дій та бездіяльності Управління соцзахисту в період з 01.04.2005р. до 31.12.2015р. одинокій матері ОСОБА_1 завдана шкода в розмірі неодержаної допомоги на дитину ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, а саме: за період з 01.04.2005 до 01.04.2007 років (за 24 місяці) в розмірі (50%-10%)=40% від прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років; за період з 01.04.2007 до 05.11.2008 років (за 19 місяців) в розмірі (50%-30%)=20% від прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років; за період з 05.11.2008 до 31.12.2015 років (за 86 місяців) в розмірі (50%30%)=20% від прожиткового мінімуму для дитини віком від 6 до 18 років.

З 01.01.2016р. вступили в дію зміни до Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми": ст.18-3 Допомога на дітей одиноким матерям, які мають дітей віком до 18 років, надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. А згідно ч.1 даної статті, цифри "50" замінити цифрами "100", а слова "але не менше 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку" виключити.

З постанови від 04.10.2016р., вона, дізналась про наявність "Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги", з якої, згідно п.7.3. вбачається, якщо розмір допомоги підлягає перегляду внаслідок зміни розміру пенсій та соціальних виплат, зміни цін і тарифів на житлово-комунальні послуги тощо, перерахунок розміру соціальної допомоги провадиться в автоматичному режимі без звернення громадян на підставі відповідного наказу Управління із зазначенням підстав та порядку проведення такого перерахунку.

Проте, Управління соцзахисту не провело з 01.01.2016р. в автоматичному режимі без звернення її, як, одинокої матері ОСОБА_1 перерахунок допомоги на її дитину ОСОБА_5 Отже, внаслідок незаконної бездіяльності Управління соцзахисту в період з 01.01.2016р. до даного часу їй, як, одинокій матері ОСОБА_1 завдається шкода в розмірі неодержаної допомоги на дитину ОСОБА_5, яка за кожний місць з 01.01.2016р. до даного часу становить 100% прожиткового мінімуму для дитини віком від 6 до 18 років, що встановлений законом про державний бюджет України. Такими діями відповідача порушено її право, а тому звернулася з вказаним позовом до суду та просить такий задоволити.

Позивач в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи була належним чином повідомлена, заявила клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з»явилася, хоча судом була належним чином повідомлена про час та місце слухання справи. Однак, подала до суду заяву, в якій просить проводити розгляд справи за її відсутності. Позовні вимоги заперечили з підстав, викладених у письмовому запереченні, з якого вбачається, що 29.01.2003р. позивач звернулась до управління з заявою про призначення допомоги одинокій матері на доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції від 04.07.2002р. за № 49-ІV їй призначена допомога в розмірі 10% прожиткового мінімуму для дітей відповідної вікової категорії на період з 01.01.2003р. по 30.11.2018р.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2005 рік та деяких інших законодавчих актів України від 25.03.2005р. № 2505-ІV внесені зміни до ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми.

Допомога на дітей одиноким матерям надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців перед місяцем звернення за призначенням допомоги, але не менше 10% для дитини відповідного віку.

Середньомісячний сукупний дохід сімї визначається згідно з Методикою обчислення

сукупного доходу сімї для призначення всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Зазначені зміни вступили в дію з 01.04.2005р.. З часу набрання чинності відповідних змін у законодавстві України, саме з 01.04.2005р. позивач не зверталась з заявою та відповідним комплектом документів для призначення допомоги на дитину одинокій матері з урахуванням доходів з усіх джерел надходжень, тому продовжувала отримувати допомогу у гарантованому розмірі 10% прожиткового мінімуму (без врахування доходу сімї).

Відповідно до ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції від 02.05.2005р. за № 2625-ІV, що набрав чинності з 01.01.2006р., допомога на дітей одиноким матерям призначається до виповнення дитині 18 років, тому позивачу був проведений автоматизований перерахунок зазначеної допомоги, в результаті якого продовжений термін виплати зазначеної допомоги по 30.11.2020 року включно.

Редакцією Закону № 3372-ІV від 19.01.2006р., який набрав чинності з 01.01.2007р., мінімальний розмір допомоги одиноким матерям встановлений на рівні 29% прожиткового мінімуму для дітей відповідної вікової категорії. Позивач продовжувала отримувати допомогу у гарантованому розмірі (без врахування доходу сімї), який підвищено до 30% прожиткового мінімуму для дітей відповідної вікової категорії.

24.12.2015р. Верховною радою України схвалено Закон Про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції від 24.12.2015р. № 911 -VIII допомога на дітей одиноким матерям, надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців перед місяцем звернення за призначенням допомоги. Тобто, допомога на дітей одиноким матерям з врахуванням доходів призначається виключно на підставі особистого звернення до управління з заявою та відповідним комплектом документів. З 01.04.2005р. до 01.01.2016р., позивач не зверталася до управління з заявою та відповідним комплектом документів для призначення допомоги на дитину одинокій матері з урахуванням доходів з усіх джерел надходжень.

Відповідно до постанови КМУ №1181 від 25.12.2015р. громадянам, які отримували допомогу на дітей одиноким матерям у 2015 році і період виплати припадає на 2016 рік, виплата допомоги з врахуванням підвищеного розміру продовжується до закінчення періоду виплати допомоги без їх звернення до управління соціального захисту населення. Особам, які отримували допомогу у гарантованому розмірі 30% прожиткового мінімуму (без врахування доходу сімї) надано право на отримання зазначеної допомоги з січня 2016р., за умови звернення до органу соціального захисту населення у період з січня по березень 2016 року. Оскільки, позивач до 01.01.2016р. отримувала допомогу в мінімальному розмірі без врахування доходів, а враховуючи зазначені зміни до чинного законодавства, допомога одиноким матерям в мінімальному розмірі з 01.01.2016р. припинена, то для продовження виплати допомоги позивачці необхідно було звернутись в управління з заявою і декларацією з січня 2016 р..

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016р., якою зобовязано управління розглянути подану ОСОБА_1Т скаргу від 25.01.2016р. щодо призначення (перерахунку) допомоги одинокій матері від 25.01.2016р., заявнику призначено допомогу одинокій матері на доньку - ОСОБА_2 в розмірі: з 01.01.2016р. по 30.04.2016р. в розмірі 263,18 грн.; з 01.05.2016р. по 30.06.2016р. в розмірі 339,18 грн. Кошти поступили на рахунок позивача. За період з 01.07.2016р. по 31.12.2016 р. з заявою та відповідним комплектом документів для призначення допомоги на дитину одинокій матері з урахуванням доходів з усіх джерел надходжень позивач не зверталась.

Згідно п. 7.1 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, перерахунок розміру допомоги проводиться у випадках, передбачених відповідними нормативно-правовими актами з питань надання конкретного виду допомоги, у тому числі згідно із заявою отримувача. Пунктом 7.3 Інструкції передбачено перерахунок розміру соціальної допомоги в автоматичному режимі без звернення громадян у разі, якщо розмір допомоги підлягає перегляду внаслідок: зміни розміру прожиткового мінімуму, рівня забезпечення прожиткового мінімуму, розміру пенсій та соціальних виплат, зміни цін і тарифів на житлово-комунальні послуги тощо.

З 01.04.2005р. до 01.01.2016р., з 01.07.2016р. по 31.12.2016р., позивач не зверталась з заявою та відповідним комплектом документів для призначення допомоги на дитину одинокій матері з урахуванням доходів з усіх джерел надходжень, тому правових підстав для проведення перерахунку не має.

За період з 01.01.2016р. по 30.06.2016р. на підставі заяви про призначення (перерахунок) допомоги на дітей одиноким матерям від 25.01.2016р., на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016р. по справі № 876/6440/16, призначено позивачу допомогу одинокій матері на доньку з 01.01.2016р. по 30.06.2016р. та виплачено кошти.

З 01.07.2016р. по 31.12.2016р. до управління з заявою та відповідним комплектом документів для призначення допомоги на дитину одинокій матері з урахуванням доходів з усіх джерел надходжень позивач не зверталась. Заява ОСОБА_1 про призначення (перерахунок) допомоги одинокій матері та декларація від 27.01.2017р. зареєстровані в управлінні 27.01.2017 року за № 55.

Враховуючи неявку сторін в судове засідання та поданих сторонами заяв про розгляд справи у їх відсутності, суд вважає за можливе розглядати справу на підставі наявних в справі доказів та згідно ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Зясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних міркувань.

У відповідності зі ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог і на підставі представлених сторонами доказів.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016р. скасовано постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 02.08.2016р. та зобовязано відповідача розглянути скаргу ОСОБА_1 від 25.01.2016р. на неправомірні дії спеціаліста управління та розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.01.2016р. щодо призначення (перерахунку) допомоги одинокій матері.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради з 01.03.2003 р., як одержувач допомоги одинокій матері на дочку ОСОБА_2, 05.11.2002р.н.., а тому згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу на дітей одиноким матерям, яка нараховується та виплачується за їх зверненням.

Також, як встановлено судом і не заперечується сторонами, позивач з 01.04.2005р. до 01.01.2016р. не зверталася до управління з заявою та відповідним комплектом документів для призначення допомоги на дитину одинокій матері з урахуванням доходів з усіх джерел надходжень. Оскільки позивач до 01.01.2016р. отримувала допомогу в мінімальному розмірі без врахування доходів, а враховуючи зазначені зміни до чинного законодавства, допомога одиноким матерям в мінімальному розмірі з 01.01.2016р. припинена, то для продовження виплати допомоги позивачці необхідно було звернутись в управління з заявою і декларацією з січня 2016р. На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду позивачу призначено допомогу на дитину одинокій матері з 01.01.2016р. по 30.06.2016р. та виплачено кошти. З 01.07.2016р. по 31.12.2016р. до управління з заявою та відповідним комплектом документів для призначення допомоги з урахуванням доходів з усіх джерел надходжень позивач не зверталась. Заява позивача про призначення (перерахунок) допомоги одинокій матері та декларація від 27.01.2017р. зареєстровані в управлінні 27.01.2017р. за №55.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.2 ст.95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування визначаються виключно законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2005 рік та деяких інших законодавчих актів України від 25.03.2005 року № 2505-ІV внесені

зміни до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновителям (вдовам, вдівцям), матері (батьку), у разі смерті одного з батьків, шлюб між якими було розірвано до дня смерті, мають дітей віком до 16 років (учнів до 18 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців перед місяцем звернення за призначенням допомоги, але не менше 10 відсотків для дитини відповідного віку.

Середньомісячний сукупний дохід сімї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сімї для призначення всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

З часу набрання чинності відповідних змін, а саме з 01.04.2005р. позивач не зверталася з заявою та відповідним комплектом документів для призначення допомоги з урахуванням доходів, тому продовжувала отримувати допомогу в розмірі 10% прожиткового мінімуму. В подальшому, згідно ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції від 02.05.2005р. за №2625-ІV, що набрав чинності з 01.01.2006р. позивачу був проведений автоматизований перерахунок зазначеної допомоги по 30.11.2020 року включно. Редакцією Закону № 3372-ІV від 19.01.2006р., який набрав чинності з 01.01.2007р., позивач продовжувала отримувати допомогу в гарантованому розмірі, який підвищено до 30% прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку.

Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції від 24.12.2015р. № 911-VIII допомога на дітей одиноким матерям надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців перед місяцем звернення за призначенням допомоги.

Середньомісячний сукупний дохід сімї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сімї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (абз.6 ст.2 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми ).

Прожитковий мінімум для сімї - визначена для кожної сімї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих і затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення ( абз.5 ст.2 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»)

Згідно п.34 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р.№1751 середньомісячний сукупний дохід сімї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сімї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи та декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Також цим пунктом визначається перелік осіб, що входять до складу сімї особи, що звертається за призначенням допомоги на дітей одиноким матерям.

Види доходів які враховуються до сукупного доходу сімей (одержувачів) соціальної допомоги передбачено в п.5 цієї ОСОБА_4.

Згідно п.9 цієї ОСОБА_4 загальна сума сукупного доходу одержувачів допомоги включає в себе суму всіх доходів кожної особи, яка враховується при наданні допомоги визначених на підставі наданих документів за останні шість календарних місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням соціальної допомоги, якщо інше не передбачено законодавством.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №345 від 19.09.2006 року зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.10.2006 року за № 1098/12972 затверджено Інструкцію щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги (із внесеними змінами згідно наказу Міністерства соціальної політики №898 від 07.09.2015 року).

Згідно п. 71.1 та п. 7.3 вказаної Інструкції перерахунок розміру допомоги проводиться у випадках, передбачених відповідними нормативно-правовими актами з питань надання конкретного виду допомоги, у тому числі згідно із заявою отримувача, а також передбачено перерахунок розміру соціальної допомоги в автоматичному режимі без звернення громадян у разі,

якщо розмір допомоги підлягає перегляду внаслідок: зміни розміру прожиткового мінімуму, рівня забезпечення прожиткового мінімуму, розміру пенсій та соціальних виплат, зміни цін і тарифів на житлово-комунальні послуги тощо.

Враховуючи наведене, судом не встановлено підстав для стягнення з відповідача коштів на відшкодування шкоди, а саме за періоди з 01.04.2005 до 01.04.2007р. (за 24 місяці) в розмірі 40% від прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років; з 01.04.2007 до 05.11.2008 р. (за 19 місяців) в розмірі 20% від прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років; з 05.11.2008 до 31.12.2015р. (за 86 місяців) в розмірі 20% від прожиткового мінімуму для дитини віком від 6 до 18 років; з 01.01.2016р. до ухвалення рішення суду (за відповідну кількість місяців) в розмірі 100% від прожиткового мінімуму для дитини віком від 6 до 18 років. Натомість, з урахуванням письмових заперечень відповідача та проведеного системного аналізу законодавства України, суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення даного позову.

Керуючись ст.ст. 159-161 КАС України, суд

постановив:

Відмовити в позові ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про стягнення коштів на відшкодування шкоди.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий-суддя ОСОБА_7