Справа № 2а-693/10
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2017 року м. Київ К/800/64669/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Стрелець Т.Г.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Ковельської міської ради Волинської області, треті особи: Відділ Державного комітету земельних ресурсів в м. Ковелі, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про скасування рішення за касаційною скаргою ОСОБА_5 на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 листопада 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року

в с т а н о в и л а :

У серпні 2010 року ОСОБА_4 у Ковельському міськрайонному суді Волинської області пред'явив позов до Ковельської міської ради Волинської області, треті особи: Відділ Державного комітету земельних ресурсів в м. Ковель, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про скасування рішення.

Просив визнати протиправним та скасувати рішення Ковельської міської ради Волинської області від 22 липня 2010 року № 75/30 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5"

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що протягом тривалого часу є фактичним користувачем земельної ділянки АДРЕСА_1, а тому, рішення відповідача від 22 липня 2010 року № 75/30 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5" порушує його законні права та інтереси.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 листопада 2010 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року, позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Ковельської міської ради Волинської області від 22 липня 2010 року № 75/30 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5"

У касаційній скарзі ОСОБА_5, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 є власником квартири АДРЕСА_1.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_5, яка проживає по АДРЕСА_2, та з урахуванням письмової згоди фактичних землекористувачів, зокрема, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, 22 липня 2010 року Ковельська міська рада Волинської області прийняла рішення № 75/30 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5", яким вирішено, зокрема, надати ОСОБА_5 дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1000 м2 по АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд, з метою надання земельної ділянки безоплатно у приватну власність за рахунок земель, що знаходяться у фактичному користуванні землекористувачів ОСОБА_6,

ОСОБА_7, ОСОБА_8

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, та залишаючи в законній силі рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції, виходили із того, що Ковельська міська рада Волинської області при прийнятті оспорюваного рішення діяла не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з такою правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій з огляду на таке.

За змістом частини п'ятої статті 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), у редакції на час спірних правовідносин, надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений у статті 118 ЗК України.

Згідно з частиною шостою статті 118 ЗК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

У матеріалах справи відсутні докази того, що земельна ділянка, щодо якої Луцькою міською радою Волинської області прийнято рішення, перебувала у власності або у користуванні громадян ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, отже суди правильно вказали у своїх рішеннях на безпідставне посилання органом місцевого самоврядування на наявність їхньої письмової згоди як фактичних землекористувачів.

Разом з тим, судами встановлено, що спірна земельна ділянка є прибудинковою територією, призначеною для обслуговування багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1.

Згідно з частинами першою, третьою статті 42 ЗК України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.

Отже, законом не передбачена можливість передачі земельних ділянок прибудинкової території багатоквартирного будинку у власність окремих громадян.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно задовольнив позов.

Оскаржувані судові рішення є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги правильність висновку судів не спростовують.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

На підставі наведеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 листопада 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Ковельської міської ради Волинської області, треті особи: відділ Державного комітету земельних ресурсів в м. Ковель, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про скасування рішення - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Стрелець Т.Г.