Справа № 817/2296/16
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2017 р.Р і в н е 817/2296/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник Воробйова О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3

до Рівненської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій , -
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_3 з позовом про визнання дій Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області протиправними та зобов'язання відповідача видати довідки за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 (що була чинною на момент підвищення заробітної плати) станом на 15.12.2015 та 01.05.2016, а також включити всі складові заробітної плати, які зазначені у довідці і які отримують працюючі державні службовці на відповідній посаді з відповідним стажем роботи.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, пояснив суду, що позивач працювала у Рівненській ОДПІ ГУ ДФС у Рівненському районі та з 2013 року отримує пенсію за віком. 06.09.2016 вона звернулася до відповідача про видачу довідки за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1. Однак, відповідач відмовив ОСОБА_3, пояснивши це тим, що з 01.12.2015 підстави для видачі довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форми, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, відсутні. Однак, позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки вважає, що на момент прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін д деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015, відповідно до якої були збільшені посадові оклади працівників установ, закладів та організацій, форма довідки, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1,була чинною. Тому, представник позивача просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, пояснив суду, що стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, не є чинною у зв'язку з втратою чинності самого Закону з 01.05.2016. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Проте постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07..2016 №15-2 «Про внесення змін до постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1» виключено абзац 3, 4 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, якими затверджувалася форма довідки. Крім того, як зазначає представник відповідача, пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу». Тобто, з 01.06.2015 пенсії на умовах Закону України «Про державну службу» не перераховуються, а пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тому, на думку представника Рівненської ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області, у відповідача відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_3 довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов до задоволення не підлягає.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Державної податкової інспекції у Рівненському районі від 20.10.2006 № 59-О ОСОБА_3 з 20.10.2006 звільнена з державної служби за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності. З 2013 вона отримує пенсію за віком.

06.09.2016 позивач звернулася до Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області з заявою про видачу довідки за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 станом на 01.12.2015 та станом на 01.05.2016.

За результатами розгляду даної заяви Рівненська ОДПІ Головного управління ДФС у Рівненській області листом від 08.09.2016 №4636/17-12-05-30 надала відповідь, якою відмовила у видачі довідки, зсилаючись на те, що надання довідки запитуваного зразка пенсіонерам та працюючим пенсіонерам було врегульовано п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку та обчислення пенсії», проте Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» вищевказаний пункт було виключено. А тому у Рівненської ОДПІ Головного управління ДФС у Рівненській області немає підстав для надання вказаної довідки.

Не погодившись з такими діями відповідача ОСОБА_3 звернулася до суду.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість дій суб'єкта владних повноважень та надавши правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ ( в редакції від 28.12.2014, яка почала діяти з 01.01.2015) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 Постанови № 865 (у тій же редакції) визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 26.09.2013 за № 1661/24193 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» була затверджена форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку пенсії) державним службовцям.

Разом з тим, з 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, у зв'язку з чим, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII втратили чинність, в тому числі і норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, яка набрала чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 01.01.2004 не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013 були внесені зміни до Постанови № 865, що підлягають застосуванню з 01.12.2015 року.

Так, згідно пункту 5 Постанови № 865 (в редакції від 09.12.2015 року) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Таким чином, у зв'язку із внесеними змінами, пунктом 5 Постанови № 865 визначено лише форму довідки, для призначення пенсії державним службовцям (а не для перерахунку такої пенсії, як було раніше). А пункт 4 Постанови №865, яким було передбачено право на перерахунок пенсії з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, було виключено.

Крім того, постановою Правління Пенсійного фонду України «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1» від 04.07.2016 № 15-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за №1020/29150, яка набрала чинності з 02.09.2016, виключений абзац третій пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, яким затверджено довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

З 23.09.2016 року Постанова Кабінету Міністрів від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» втратила чинність повністю.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах, відмовляючи позивачу у видачі довідки за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, оскільки на момент звернення ОСОБА_3 до Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області за видачею вказаної довідки, у відповідача були відсутні правові підстави для її видачі у зв'язку з відсутністю чинної нормативно-правової бази, що регулювала б порядок видачі таких довідок, та, відповідно, механізм щодо заповнення складових такого документу.

Також, слід зазначити, що відмова у видачі довідки для перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх дій, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позивачу - ОСОБА_3 у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.