Справа № 158/2279/16-а,2-а/158/84/16
Суддя: Клюба Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2017 року Справа № 876/9744/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Клюби В. В.

суддів: Онишкевича Т. В., Сеника Р. П.

з участю: секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 15 листопада 2016 року у справі №158/2279/16 - а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Ківерцівського районного суду Волинської області з адміністративним позовом до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, у якому просила: визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови в перерахунку призначеної їй (позивачу) пенсії згідно ст. 37 - 1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки управління інвестицій, інфраструктури та агропромислового розвитку Ківерцівської райдержадміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям; зобов'язати відповідача провести з 01 жовтня 2016 року перерахунок розміру призначеної їй (позивачу) пенсії згідно ст. 37 - 1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», якою встановлено нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, викладеної в довідці управління інвестицій, інфраструктури та агропромислового розвитку Ківерцівської райдержадміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 07 вересня 2016 року за номером №17/01 - 03 - 35 без обмеження її максимального розміру.

Позовні вимоги мотивувала тим, що вона перебуває на обліку в Рожищенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, як особа, що отримує пенсію за віком. Пенсію їй призначено згідно з положенням статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на дату призначення пенсії в розмірі 90 відсотка заробітної плати. Відповідно до ст. 37 - 1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям він має право на перерахунок пенсії. Також, постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» затверджено розміри окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців підвищились на 25 відсотків. Тому позивач звернулась до відповідача щодо перерахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату з останнього місця роботи, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 15 листопада 2016 року позов задоволено частково: зобов'язано відповідача провести з 01 жовтня 2016 року перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця, згідно ст. 37 - 1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, відповідно до довідки управління інвестицій, інфраструктури та агропромислового розвитку Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області №17/01 - 03 - 35/2 - 16 від 07 вересня 2016 року без обмеження її мінімального розміру. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. У поданій апеляційній скарзі посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв'язку з цим просить постанову суду першої інстанції в частині задоволених вимог скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що на час звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни в законодавство, що регулює порядок і умови законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку. Оскільки чинним законодавством України не передбачено право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку призначеної позивачеві пенсії державного службовця.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не прибули та не направили представників, хоча належним чином та у встановленому законом порядку були повідомлені про дату, час та місце судового засідання. При цьому, від осіб, які беруть участь у справі відсутні клопотання про розгляд справи за їх участі та судом не визнавалася обов'язковою участь сторін і представників в апеляційному розгляді справи.

У зв'язку з цим відповідно до ст. 41, ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто за відсутності сторін та представників, а також не проводилося фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Вислухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та докази, перевіривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановляючи оскаржуване судове рішення про часткове задоволення позовних вимог та умотивовуючи свої висновки, суд першої інстанції виходив з того, що ст. 37 - 1 Закону України «Про державну службу» встановлено право позивача на отримання пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям. Пославшись на правові підстави, визначені постановою Кабінету Міністрів України №895 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» та ст. 37 - 1 Закону України «Про державну службу», суд першої інстанції дійшов висновку, що вказані норми зберігають юридичну силу як для позивача, так і для відповідача, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії за заявою позивача від 26 вересня 2016 року є протиправною.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено і підтверджено матеріалами справи, що позивач згідно довідки Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області №3789/08 - 29 від 26 вересня 2016 року, перебуває на обліку в Шацькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію за віком з 01 березня 2004 року в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

26 вересня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям відповідно до довідки управління інвестицій, інфраструктури та агропромислового розвитку Ківерцівської РДА вих. №17/01 - 03 - 35/2 - 16 від 07 вересня 2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Листом від 06 жовтня 2016 року №4116/02 - 29 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до пп. 1 п. 2 Розділу ХІ «Прикінцевих та перехідних положення» Закону України «Про державну службу» (набрав чинності з 01 травня 2016 року) Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року визнано таким, що втратив чинність. Також в листі зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким визначався механізм перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про державну службу». Враховуючи те, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом України «Про державну службу», постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» підстави для довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37 Закону України «Про державну службу» відсутні.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам особи, яка подала апеляційну скаргу, колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на таке.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37 - 1 цього ж Закону (в редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року (в редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 6 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

- пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

- іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року.

За змістом п. 5 Постанови «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Таким чином, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним на момент призначення пенсії позивачу, було передбачено право на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

На виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 № 213 та інших положень законів, якими фактично скасовується призначення спеціальних пенсій державним службовцям, постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року виключено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», яким було установлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих атів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37 - 1 Закону України «Про державну службу» і викладено цю норму у новій редакції - «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року підвищено посадові оклади працюючим державним службовцям. Цією ж постановою виключено п. 4 Постанови «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким така призначена відповідно до Закону України «Про державну службу».

Враховуючи вищенаведене, чинним законодавством регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року. У зв'язку з набранням чинності цього Закону, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України №3723-VІІІ.

Згідно ст. 90 Закону України «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася 26 вересня 2016 року до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям.

Оскільки, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» виключено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, що визначена Законом України «Про державну службу», а на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37 - 1 Закону України «Про державну службу», якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців, і Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням посадових окладів, підстав для задоволення позовних вимог не має.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

З огляду на встановлені судами фактичні обставини справи та докази, положення зазначених у судовому рішення нормативно - правових актів, колегія суддів апеляційного суду вважає, що у спірних правовідносинах пенсійний орган здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачений Законами України, так як у останнього відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів працюючих державних службовців. Тобто висновки суду першої інстанції є помилковими. При цьому доводи апеляційної скарги відповідача обґрунтовані посиланням на положення нормативно - правових актів і тому заслуговують на увагу.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, тобто ухваленим відповідно до норм матеріального права з дотриманням процесуальних норм, та на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи.

Колегія суддів дійшла до висновку, що у суду першої інстанції не було правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає, що постанову з наведених вище мотивів в частині задоволених вимог слід скасувати та прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволені позовних вимог відмовити. При цьому, постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову сторонами не оскаржувалась. У зв'язку з цим апеляційну скаргу слід задовольнити.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області - задовольнити.

Постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 15 листопада 2016 року у справі №158/2279/16 - а в частині задоволених вимог скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

В задоволені позовних вимог щодо зобов'язання Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області провести з 01 жовтня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, згідно зі ст. 37 - 1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, відповідно до довідки управління інвестицій, інфраструктури та агропромислового розвитку Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області №17/01 - 03 - 35/2 - 16 від 07 вересня 2016 року без обмеження її мінімального розміру - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. В. Клюба

Судді: Т .В. Онишкевич

Р .П. Сеник

Повний текст постанови виготовлено 16 березня 2017 року.