Справа № 343/2016/14-а
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2017 року м. Київ К/800/6659/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 04 вересня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року

в с т а н о в и л а:

У серпні 2014 року ОСОБА_4 в Долинському районному суді Івано-Франківської області пред'явив позов до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області (далі - УПФ України в Долинському районі) про зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії.

Просив:

- визнати незаконними дії УПФ України в Долинському районі щодо переведення його 29 січня 2014 року з пенсії за вислугу років на пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1 197,91 грн.;

- зобов'язати відповідача здійснити йому призначення пенсії за віком з 19 січня 2014 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 04 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року, позов задоволено.

Визнано дії УПФ України в Долинському районі щодо переведення ОСОБА_4 29 січня 2014 року з пенсії за вислугу років на пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. незаконними.

Зобов'язано УПФ України в Долинському районі здійснити призначення ОСОБА_4 пенсії за віком з 19 січня 2014 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, УПФ України в Долинському районі подало касаційну скаргу.

Посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій у цій справі встановлено, що позивач перебував на обліку в Головному УПФ України в Івано-Франківській області та отримував пенсію за вислугу років як особа (військовослужбовець), яка звільнена з військової служби відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

20 грудня 2013 року перед досягненням 60-тирічного віку позивач подав заяву до Головного УПФ України в Івано-Франківській області, в якій повідомив про відмову з 01 січня 2014 року від свого права на отримання пенсії за вислугу років як особа (військовослужбовець), яка звільнена з військової служби.

Згідно атестату про зняття з обліку від 03 лютого 2014 року Головним УПФ України в Івано-Франківській області ОСОБА_4 було виплачено пенсію за вислугу років до 28 лютого 2014 року та припинено виплату пенсії у зв'язку з переходом на пенсію за іншим законом.

Після досягнення пенсійного віку позивач звернувся із заявою до УПФ України в Долинському районі про призначення пенсії за віком та повідомив, що відмовився від отримання довічної пенсії за вислугу років. Йому було нараховано та виплачено через відділення АТ "Ощадного банку" довічну пенсію за вислугу років в розмірі 2 775,40 грн. за січень 2014 року, яку він повернув на розрахунковий банківський рахунок, з якого надійшли ці кошти.

Згідно заяви про призначення (перерахунок) пенсії від 29 січня 2014 року ОСОБА_4 просив призначити йому пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до розпорядження УПФ України в Долинському районі від 11 лютого 2014 року №153233 та повідомлення від 07 лютого 2014 року

ОСОБА_4 був переведений з пенсії за вислугу років на пенсію за віком з 29 січня 2014 року.

З відповіді Головного УПФ України у Івано-Франківській області від 18 лютого 2014 року та листа УПФ України в Долинському районі від 24 лютого 2014 року вбачається, що ОСОБА_4 було переведено з пенсії за вислугу років, яку було призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а також при переведенні було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії у розмірі 1 197,91 грн. Підтвердженням цього є і розпорядження від 29 січня 2014 року, згідно якого нарахування пенсії ОСОБА_4 здійснюється з 29 січня 2014 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач безпідставно застосував правове регулювання переходу із одного виду пенсії на інший, що передбачено частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки такого переходу в межах дії цього Закону не відбувалося, і пенсія із застосуванням норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" була призначена позивачу вперше. Оскільки призначення виникає з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, пенсія за віком ОСОБА_4 має бути призначеною з 19 січня 2014 року.

Враховуючи, що позивач звернувся з заявою про призначення йому пенсії за віком 29 січня 2014 року, досягнувши пенсійного віку, існують усі законодавчо передбачені підстави для нарахування позивачу пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, так як пенсія позивачу призначена вперше, а тому виникає право на застосування формул визначення розміру пенсії, які використовуються при призначенні пенсії вперше, а не тих формул та граничних розмірів коштів, які використовуються при переході із одного виду пенсії на інший.

Суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції та залишив постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 04 вересня 2014 року без зміни.

Така правова позиція судів є правильною, оскільки вона ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" призначається одна пенсія за її вибором.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені види пенсій: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною другою статті 40 цього Закону передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Однак за заявою ОСОБА_4 мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, ОСОБА_4 було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" він звернувся вперше.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій про те, що в УПФ України в Долинському районі були відсутні підстави для застосування при призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14.

Доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 04 вересня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.