Справа № 296/10869/16-а
Суддя: Драч Ю. І.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2017 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м.Житомира в складі:

головуючого судді Драча Ю.І.

за участі секретаря Івашко Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії ,-

Встановив:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо встановлення ОСОБА_1 встановлення основного розміру пенсії 68 % грошового забезпечення (за 26 років вислуги) незаконними;

- Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській

області () встановити ОСОБА_1 основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (за 26 років вислуги) зі збереженням нарахувань до основного розміру пенсії, як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС третьої категорії, а також інших передбачених чинним законодавством надбавок та виплатити недоплачену пенсію починаючи з 01.09.2016 року:

- Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області () у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ід. ном. НОМЕР_1) щодо включення в розрахунок, з якого призначається пенсія, грошову допомогу на оздоровлення в сумі 8180 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 16500 грн., індексацію в сумі 2513,46 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань в сумі 16592,42 грн., компенсацію за невикористану відпустку в сумі 2003,16 грн., разову премію в сумі 83934,76 грн., одноразову грошову допомогу при звільненні та виплатити недоплачену з 30.04.2016 року пенсію.

- Зобовязати, враховуючи подану представником позивача заяву про уточнення позовних вимог, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 30.04.2016 року, врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія, грошову допомогу на оздоровлення в сумі 8180 грн., дві матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 16500 грн., компенсацію за невикористану відпустку в сумі 2003,16 грн. та виплатити недоплачену з 30.04.2016 року пенсію.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що Наказом ГУНП в Житомирській області від 29.04.2016 № 79 о/с Позивач звільнений зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України „Про Національну поліцію з 29 квітня 2016 року. Вислуга років на 29.04.2016 складає: календарна 25 років 6 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні 26 років 09 місяців 21 днів.

Пенсію Позивачу призначено та обчислено її розмір згідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (надалі Закон № 2262-ХІІ) про що Відповідачем було надіслано лист від 21.05.2016 № 1133/03-23. Розмір нарахованої основної пенсії склав 10058,17 грн.

ОСОБА_2 від 02.09.2016 № 2081/03-23 ГУ ПФ України в Житомирській області Відповідачем було поінформовано Позивача про зменшення розміру основної пенсії, яке відбулося у звязку із зміною відсотку грошового забезпечення з 70 до 68 % оскільки у свідоцтві про хворобу не міститься інформації про його непридатність до служби в поліції, тому починаючи із 01.09.2016 року приведено у відповідність до норм діючого законодавства та визначено розмір пенсії 68 % грошового забезпечення.

Крім цього, Позивач зазначає, що 07.10.2016 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про необхідність проведення перерахунку йому пенсії щодо включення в розрахунок, з якого призначається пенсія, грошову допомогу на оздоровлення в сумі 8180 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 16500 грн., індексацію в сумі 2513,46 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань в сумі 16592,42 грн., компенсацію за невикористану відпустку в сумі 2003,16 грн., разову премію в сумі 83934,76 грн., одноразову грошову допомогу при звільненні та виплатити недоплачену з 30.04.2016 року пенсію.

ОСОБА_3 № 1750/Г-11 від 18.10.2016 Позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку з підстав того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, разова премія не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а тому не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Не погоджуючись із вказаним зменшенням розміру свого грошового забезпечення, та відмовою в проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні сторони по справі та дослідивши надані сторонами докази та заперечення суд вважає, що позовні вимоги Позивача підлягають до задоволення з огляду на наступне.

З 30 квітня 2016 року Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує довічну щомісячну пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Починаючи з 01.09.2016 року Відповідачем було зменшено розмір основної пенсії Позивача з 70 до 68 % оскільки у свідоцтві про хворобу не міститься інформації про його непридатність до служби в поліції.

Так, Законом України від 09.04.1992 року № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за вказаним Законом № 2262 за наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

ОСОБА_3 до пункту а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Як визначено в частині 1 статті 77 Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: 1) у зв'язку із закінченням строку контракту; 2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; 3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції; 4) у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; 5) через службову невідповідність; 6) у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; 7) за власним бажанням; 8) у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій); 9) у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі; 10) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; 11) у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

Стаття 77 Закону України «Про національну поліцію» встановлює вичерпний перелік підстав звільнення особи, яка служить в органах Національної поліції України. При цьому, однією із вказаних підстав для звільнення є хвороба особи, яка підтверджується висновком медичної комісії про її непридатність до служби в поліції.

ОСОБА_3 до п.1.2 Положення про діяльність військово-лікарської комісії в системі МВС України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України №85 від 06.02.2001 р., військово-лікарська комісія - це спеціальні органи в складі лікарів-спеціалістів, які створюються в системі Міністерства внутрішніх справ з метою проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду кандидатів на службу, осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і членів їх сімей, військовослужбовців внутрішніх військ МВС України осіб цивільної молоді, які бажають вступити до навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ, Міністерства оборони України, курсантів і слухачів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і колишніх військовослужбовців.

Пунктом 1.1 Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового складу в системі МВС України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 85 від 06.02.2001 р., визначено, що медичний огляд проводиться згідно з пунктом 1.2 Положення про діяльність військово-лікарської комісії в системі МВС України з метою визначення: придатності кандидатів за станом здоров'я, фізичним розвитком, а для окремих видів службової діяльності за індивідуальними психофізіологічними особливостями до служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового й начальницького складу, з урахуванням вимог пункту 1.43 цього Порядку.

За пунктом 1.63 вказаного Порядку ВЛК свої постанови виносять на час фактичного огляду даної особи. Щодо колишніх осіб рядового й начальницького складу ОВС, військовослужбовців, які не проходили медичного огляду у ВЛК при звільненні зі служби, постанови виносяться на час фактичного звільнення з ОВС на підставі медичних документів. За результатами медичного огляду ВЛК виносять такі постанови:

1.63.1. Щодо кандидатів на службу в органи внутрішніх справ: придатний до служби чи не придатний до служби на певній посаді.

1.63.2. ВЛК забороняється виносити постанови про придатність до служби в органах внутрішніх справ кандидатів на службу без вказівки виду службової діяльності або посади, на яку вони призначаються, за винятком випадків, коли в них виявлені захворювання, які перешкоджають службі на будь-якій посаді в органах внутрішніх справ (згідно з графами Розкладу хвороб). У цих випадках ВЛК виносить постанову: не придатний до служби в органах внутрішніх справ або не придатний до служби в органах внутрішніх справ до виліковування (за наявності гострого захворювання).

1.63.5. Щодо осіб рядового й начальницького складу органів

внутрішніх справ:

"Придатний до військової служби";

"Придатний до військової служби. Не придатний на посаду"

(вказану в направленні відділу роботи з особовим складом та згідно з Таблицею вимог до індивідуальних психофізіологічних особливостей);

"Обмежено придатний до військової служби";

"Потребує звільнення від виконання службових обов'язків (занять), відпустки за станом здоров'я __" з вказівкою строку звільнення, відпустки.

"Не придатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час";

"Не придатний до військової служби зі зняттям з військового обліку".

Згідно з п. 1.117 Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового складу в системі МВС України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 85 від 06.02.2001 свідоцтво про хворобу складається: у мирний час - на осіб рядового й начальницького складу, визнаних не придатними до військової служби зі зняттям з військового обліку, не придатними для військової служби в мирний час, з обмежено придатними у воєнний час, обмежено придатними до військової служби, на курсантів та слухачів навчальних закладів МВС, визнаних не придатними до подальшого навчання за станом здоров'я.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог.

Представник відповідача всудовому засіданні заперечувала у задоволенні позовних вимог.

Представники третіх осіб не заперечували у задоволенні позову.

Судом встановлено, що за результатами проходження позивачем медичного огляду, військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Житомирській області» було видано свідоцтво про хворобу № 58/51 від 25.04.2016 року, за яким Гриб.В.І. не придатний до військової служби в мирний час та обмежено придатний у воєнний час"

Дослідивши свідоцтво про хворобу Позивача на відповідність його вимогам Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового складу в системі МВС України суд вважає, що воно є належним документом, який підтверджує наявність у позивача хвороби, що зумовлює його непридатність до служби в поліції.

Що стосується позовних вимог позивача стосовно зобовязання Відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 30.04.2016 року, врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія, грошову допомогу на оздоровлення в сумі 8180 грн., дві матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 16500 грн., компенсацію за невикористану відпустку в сумі 2003,16 грн. та виплатити недоплачену з 30.04.2016 року пенсію слід зазначити наступне.

ОСОБА_3 до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті вказаного Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_3 до пункту 7 постанови КМУ "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою КМУ "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

За правилами статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, тобто Позивач на думку суду обґрунтовано просить в позовних вимогах провести перерахунок та виплатити недоплачену пенсію саме з 30.04.2016 року.

За змістом статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 46 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України № 1292 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Переліком видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170, ст. ст. 8, 9, 11 ч. 2, 17, 71, 183-2 КАС України, суд,-

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області () щодо встановлення ОСОБА_1, (ід. номер НОМЕР_1) основного розміру пенсії 68 % грошового забезпечення (за 26 років вислуги) незаконними.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області () у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ід. ном. НОМЕР_1).

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області () встановити ОСОБА_1 основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (за 26 років вислуги) зі збереженням нарахувань до основного розміру пенсії, як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС третьої категорії, а також інших передбачених чинним законодавством надбавок та виплатити недоплачену пенсію починаючи з 01.09.2016 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 30.04.2016 року, врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія, грошову допомогу на оздоровлення в сумі 8180 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 16500 грн., індексацію в сумі 2513,46 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань в сумі 16592,42 грн., компенсацію за невикористану відпустку в сумі 2003,16 грн., одноразову грошову допомогу при звільненні та виплатити недоплачену з 30.04.2016 року пенсію.

Постанову може бути оскаржено до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю. І. Драч