Справа № 346/77/17
Суддя: Потятинник Ю. Р.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/77/17
Провадження № 2-а/346/45/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого- судді- Потятинника Ю.Р.,

з участю: секретаря - Васильчук Я.В.,

представника відповідача - Бігуняк Л.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_3 до Коломийського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання незаконними дій та зобов»язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом, який мотивує тим, що вона з 08 листопада 2009 року перебуває на обліку в Коломийському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Пенсію їй призначено в розмірі 90 % від заробітку на посаді начальника управління статистики в м. Коломиї та з врахуванням стажу роботи на посадах державного службовця 23 роки 4 місяці.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06 квітня 2016 року з 01.05.2016 року було підвищено розмір заробітної плати працюючим державним службовцям, в зв'язку з чим вона звернулась до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про перерахунок пенсії, але відповідач в листі від 27.12.2016 року № 258/0-15 відмовив їй у проведенні перерахунку.

З таким рішенням відповідача не погоджується, виходячи з наступного:

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку (передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків.

Згідно ст. 37-1 цього ж закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06 квітня 2016 року з 01.05.2016 року було підвищено розмір заробітної плати працюючим державним службовцям. Згідно довідки Головного управління статистики в Івано-Франківській області посадовий оклад начальника управління на районному рівні становить 3446,00 грн., надбавка за ранг від 500 грн., надбавка за вислугу років на державній службі 3 відсотки посадового окладу за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків.

Відмовляючи їй в перерахунку, відповідач зазначає, що стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-Х1І скасована у зв'язку із набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІ1. При цьому відповідачем не враховано, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина третя статті 22 Конституції України забороняє звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

За положеннями ч.І ст.8 та ч.І ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно із пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції від 25 березня 2014 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець па відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям дає підстави для перерахунку пенсій особам, що отримують пенсії як державні службовці.

Таким чином, підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.05.2016 року дало їй право на перерахунок пенсії.

Головним управлінням статистики їй надано довідку про розмір заробітку працюючого на відповідній посаді державного службовця від 09.12.2016 року №13/98/106-130, в зв"язку з чим вона звернулася із заявою про перерахунок пенсії.

Станом на дату її звернення із заявою про перерахунок пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема, «Про державну службу», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону про призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, але вказані вище положення стосуються призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Оскільки вона звернулася до відповідача щодо перерахунку вже призначеної їй пенсії, то будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян, не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності них змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Враховуючи викладене, вважає неправомірною відмову Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в перерахунку її пенсії з 01.05.2016 року на підставі довідки від 09.12.2016 року № 13/98/106-130.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Вона дізналась про порушення свого права лише в грудні 2016 року з листа відповідача про відмову в перерахунку пенсії від 27.12.2016 року № 258/0-15, а тому вважає, що має право на перерахунок пенсії з травня 2016 року, тобто з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Просить суд визнати дії Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови їй у перерахунку пенсії незаконними та зобов'язати провести з 01 травня 2016 року перерахунок та виплату їй пенсії в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця, з врахуванням окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років на державній службі, зазначених в довідці № 13/98/106-130 від 09.12.2016 року, стягнути з Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області судовий збір, який був сплачений за розгляд справи.

Позивач в судове засідання не з»явилася, однак подала заяву у якій просить справу слухати у її відсутності. Позовні підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечила. Згідно поданих письмових заперечень та враховуючи клопотання вказує, що відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України вказує, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

Оскільки позивачка просить провести перерахунок пенсії з 01.05.2016, а позов подано 28.12.2016, управління правомірно вважає, що позов подано після закінчення строку звернення до суду і просить залишити його без розгляду.

Позивачу пенсія призначена 08.11.2009 відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (із внесеними змінами).

У зв'язку з тим, що Постановою Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" з 01.05.2016 підвищено заробітну плату державним службовцям позивачка звернулась до управління щодо проведення їй перерахунку пенсії.

Проте, в управління відсутні правові підстави для проведення такого перерахунку і відповідно позивачці було відмовлено в проведені такого перерахунку.

На час призначення ОСОБА_3 пенсії по віку діяв Закон України "Про державну службу" №3723-ІІ від 16.12.1993, ст. 37-1 якого було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

П.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Але на момент звернення позивача до управління про проведення перерахунку її пенсії - 16.12.2016р. норми вищевказаних нормативно - правових актів зазнали змін.

Зокрема, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VІІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України, зокрема "Про державну службу".

Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015, який набрав чинності з 01.05.2016, визнано такими, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-11 від 16.12.1993.

Ст. 90 Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесенні змін до деяких нормативно-правових актів" виключено п.4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Враховуючи вищенаведене, правові підстави для застосування управлінням вимог ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-11 від 16.12.1993 в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу, є відсутні.

Позивачем у позовній заяві зазначено, що будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян, не можуть застосовуватись до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

З цього приводу колегією суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, зокрема при розгляді апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області на постанову суду першої інстанції з приводу проведення перерахунку пенсії державному службовцю у зв'язку з збільшенням заробітної плати по справі №876/7230/16 вирішено:

Згідно рішення Конституційного Суду України №8-рп/2005 від 11.10.2005, закріплені ст. 22 Конституції України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до них не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність ї ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно ст. 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій.

Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого Законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім'ї цих виплат у визначених Законом випадках.

Встановивши в Законі правові підстави призначення пенсій, їх розмір, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України.

Отже, на момент звернення позивача до управління про проведення перерахунку пенсії були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України, зокрема "Про державну службу" та встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, позивачем не надано доказів щодо зменшення розміру її пенсії чи звуження її права на пенсійне забезпечення внаслідок внесення змін до нормативних актів з приводу зміни умов пенсійного забезпечення державних службовців.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України та Верховного Суду України розуміння сутності гарантій, недопущення звуження змісту та обсягу прав громадян на пенсійне забезпечення, слід підкреслити, що правовідносини по пенсійному забезпеченню (в даному випадку щодо перерахунку пенсії) виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на проведення такого перерахунку.

Оскільки з 01.06.2015 скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України, зокрема "Про державну службу", тому на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, тобто станом на 01.05.2016, у позивача не виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії.

Також управління заперечує проти стягнення судових витрат на користь позивача, оскільки відповідно до ч.1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду України формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) та використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Згідно з ч. 2 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Оскільки Коломийське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області не має можливості платити судовий збір у зв'язку з відсутністю коштів, призначених на цю мету, відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про судовий збір» просять не покладати витрати щодо сплати судового збору на управління.

Крім того, представник відповідача додатково повідомив, про те, що аналіз судової практики з приводу аналогічного предмету спору свідчить про вирішення справ на користь управління, зокрема Ухвали Вищого адміністративного суду України по справах №711/8153/16-а, №688/2927/16-а, №389/2446/16-а.

При прийняті касаційної скарги на рішення суду першої та апеляційної інстанцій по справі №669/641/16-а щодо проведення перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесенні змін до деяких нормативно-правових актів" Вищий адміністративний суд України вирішив, що у зв'язку з набранням чинності з 01.05.2016 Закону України "Про державну службу" №889-УІІІ від 10.12.2015, положення Закону України "Про державну службу" №3723-11 від 16.12.1993 частково втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015, який набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи норми вказаних вище Законів, з 01.05.2016 законних підстав для перерахунку пенсій державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати не має.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесенні змін до деяких нормативно-правових актів" регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості та механізму перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-11 від 16.12.1993.

Враховуючи все вищенаведене Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3 щодо проведення перерахунку виплати пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця, з врахуванням окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років на державній службі, зазначених в довідці №13/98/106-130 від 09.12.2016.

Суд, аналізуючи обставини встановлені в судовому засіданні та дослідивши зібрані докази, вважає, що позов безпідставний та не підлягає до задоволення, з таких мотивів.

Як слідує з матеріалів справи, позивач з 08 листопада 2009 року перебуває на обліку в Коломийському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Пенсію їй призначено в розмірі 90 % від заробітку на посаді начальника управління статистики в м. Коломиї та з врахуванням стажу роботи на посадах державного службовця 23 роки 4 місяці.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06 квітня 2016 року з 01.05.2016 року було підвищено розмір заробітної плати працюючим державним службовцям, в зв'язку з чим позивач звернулась до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про перерахунок пенсії, але відповідач в листі від 27.12.2016 року № 258/0-15 відмовив їй у проведенні перерахунку.

На час призначення позивачу пенсії за віком як державному службовцю діяли норми Закону України № 3723-ІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу»; приписами ст.37-1 цього Закону було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

На час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін.

Зокрема, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін.

Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» визнано такими, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Також ст.90 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Згідно рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005р. згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім'ї цих виплат у визначених законом випадках.

Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Таким чином, на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії законодавцем скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та установлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Нормами останнього передбачені випадки проведення перерахунку призначених пенсій.

Також позивачем не доведено, що зміна законодавцем умов пенсійного забезпечення державних службовців призвела до зменшення розміру її пенсії або до звуження її права на пенсійне забезпечення.

За наведених умов правові підстави для застосування пенсійним органом у розглядуваному випадку приписів ст.37-1 Закону України № 3723-ІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, є відсутніми.

Окрім цього, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України та Верховного Суду України розуміння сутності гарантій, недопущення звуження змісту та обсягу прав громадян на пенсійне забезпечення, слід підкреслити, що правовідносини по пенсійному забезпеченню (у розгляду випадку - щодо перерахунку пенсії) виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на проведення такого перерахунку.

Оскільки з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», тому на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (тобто, станом на 01.05.2016 р.) у позивача не виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії.

Ухвалою суду позовні вимоги за період з 01.05.2016р. по 01.07.2016р. залишено без розгляду.

На підставі викладеного та керуючись ст. 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії повної постанови через Коломийський міськрайсуд.

Суддя Потятинник Ю. Р.