Справа № 263/11888/16-а
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/263/26/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року Жовтневий районний суд м.Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Папаценко П.І., при секретарі Масюк М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Маріуполі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом, уточненим під час розгляду справи, остаточно просив суд: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя щодо незарахування до загального трудового стажу періоду його роботи в когоспі «Росія» Новоазовського району Донецької області з 25.05.1983 року по 10.05.1994 року; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя №73 від 6.04.2016 року; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя зарахувати до загального трудового стажу період його роботи в колгоспі «Росія» Новоазовського району Донецької області з 25.05.1983 року по 10.05.1994 року, здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням його роботи в колгоспі «Росія» Новоазовського району Донецької області з 25.05.1983 року по 10.05.1994 року та здійснити виплату пенсії з 19.02.2016 року з урахуванням отриманої. В обґрунтування своїх вимог зазначив наступне. В с.Гусельщиково Новоазовського району Донецької області, разом з сімєю, він проживав з 1983 року по 2005 рік, потім переїхав жити до м.Маріуполь. В цей період, з 1983 року по 1994 рік, він безперервно працював трактористом, обліковцем, помічником бригадира в колгоспі «Росія». З 19.02.2016 року Управлінням ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя йому була призначена пенсія за віком. Під час призначення пенсії та розрахунку її розміру був врахований не весь його трудовий стаж. 6.05.2016 року їм були надані відповідачу додаткові документи : довідка про стаж та кількість вироблених трудо-днів у колгоспі «Росія» Новоазовського району Донецької області за №22 від 28.04.2016 року; історична довідка про перейменування КСП «Росія» за №23 від 23.04.2016 року; довідка про право одного підпису у КСП «Росія» за №24 від 23.04.2016 року. Листом за №15319 від 23.05.2016 року відповідач повідомив про неможливість прийняття до розгляду надані вказані документи, оскільки вони видані установою, яка розташована на тимчасово непідконтрольній території України. Рішенням начальника Управлінням ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя ОСОБА_2 №73 від 6.04.2016 року вказаний період роботи в колгоспі з 1983 року по 1993 рік не зараховано до загального страхового стажу, оскільки записи у трудовій крижці колгоспника не завірені печаткою та у запису про звільнення з колгоспу відсутній номер та дата протоколу. Подібні дії відповідача, порушують його право на отримання гідної пенсії, у данному випадку він позбавлений ефективного захисту порушених прав, тому вимушений за їх захистом звернутися до суду, який просить позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, за наведеними обставинами та наданими доказами, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача - Управлінням ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя ОСОБА_3 в судовому засіданні, посилаючись на заперечення, позов не визнала, просила відмовити у задоволені позовних вимог, оскільки довідки про стаж та кількість вироблених трудо-днів у колгоспі «Росія» Новоазовського району Донецької області видані Колективним сільськогосподарським підприємством «Росі» Новоазовського району Донецької області, где на теперішній час знаходиться в населеному пінкті Новоазовськ, на території якого органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, а тому не є дійсними. Також записи у трудовій крижці колгоспника ОСОБА_1 не завірені печаткою та у запису про звільнення з колгоспу відсутній номер та дата протоколу.

Свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснили, що з 1976 року по 2004 рік вони проживали в ІНФОРМАЦІЯ_1, на одній з ними вулиці, проживала сімя ОСОБА_1, останній весь час з 1983 року по 1994 рік працював в колгоспі «Росія» Новоазовського району Донецької області, де і вони працювали.

Обставини наведені свідками ОСОБА_4, ОСОБА_5 та позивачем, щодо спірного періоду роботи ОСОБА_1 в колгоспі «Росія», також в судовому засіданні підтвердила допитана в якості свідка ОСОБА_6 дружина позивача.

Вислухавши учасників судового процесу та дослідивши матеріали цивільної, пенсійної справ суд вважає, що позов слід задовольнити частково, виходячи з наступного.

Згідно ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин.

Оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних та юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з записів трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 серії УКР №0809700, виданої 26.05.1983 року колгоспом «Росія», засвідченою печаткою колгоспу, останній працював безперервно в колгоспі «Росія» Новоазовського району Донецької області з 25.05.1983 року по 10.05.1994 року, а саме : з 25.05.1983 року механізатором у бригаді №2; 6.03.1984 року переведений в бригаду №3 механізатором; 24.03.1985 року переведений майстром-наладником в тракторну бригаду №3; 1.01.1989 року затверджений помічником бригадира тракторно-польової бригади №3; 10.05.1994 року робота зупинена у звязку з виходом із членів колгоспу «Росія».

Відповідно трудова книжка колгоспника ОСОБА_1 містить роки, кількість вироблених ОСОБА_1 трудо-днів, при встановленому річному мінімумі 280 трудо-днів, у : 1983 році -178 трудо-днів, 1984 році - 341 трудо-днів, 1985 році - 302 трудо-днів, 1986 році - 301 трудо-днів, 1987 році - 304 трудо-днів, 1988 році 301 трудо-днів, 1989 році - 317 трудо-днів, 1990 році -311 трудо-днів, 1991 році - 306 трудо-днів, 1992 році - 308 трудо-днів, 1993 році - 306 трудо-днів. Даних про наявність трудо-днів за 1994 рік трудова книжка колгоспника не містить. (а.с.26-27)

Запис вказаної трудової книжки колгоспника про зупинення робота ОСОБА_1 у звязку з виходом із членів колгоспу «Росія» дійсне не містить номер та дату протоколу, на що звертає увагу відповідач, як на підставу відмови в задоволені позову.

Нвведені записи трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 засвідчені печаткою Колективного сільськогосподарського підприємства «Росія» (далі за текстом КСП «Росія»).

За довідкою Колективного сільськогосподарського підприємства «Росія» №23 від 28.04.2016 року колхоз «Росія» Новоазовського району Донецької області був реорганізований 11 лютого 1994 року в КСП «Росія», з юридичною адресою м.Новоазовськ Донецької області. (а.с.50)

За наступними довідками КСП «Росія» від 28.04.2016 року, колгосп «Росія» був організований 1.01.1930 року, в ньому, з 25.05.1983 року по 10.05.1994 року, працював, перебував членом колгоспу «Росія», КСП «Росія» позивач ОСОБА_1, відомості щодо трудо-днів за вказані роки в колгоспі «Росія» співпадають з даними трудової книжки, за винятком 1994 року, який містить 47 трудо-днів. (а.с.49)

Досліджена в судовому засіданні пенсійна справа ОСОБА_1 свідчить про те, що:

- ОСОБА_1 19.02.2016 року звернувся із заявою про призначення пенсії до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя;

- за протоколом №1334 віл 22.03.2016 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком, за списком №1; загальний стаж роботи складає 36 років 10 місяців 2 дня, з якого : робота за списком №1 - 6 років, 2 місяці, 6 днів, робота в колгоспі з 25.05.1983 года по 31.12. 1993 року - 10 років, 7 місяців, 7 днів; загальний розмір пенсії щомісячно призначений в сумі 2460,26 грн.;

- за розпорядженням №820211 від 6.04.2016 року здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки; загальний стаж роботи визначений у 26 років, 2 місяці, 25 днів, з якого : робота за списком №1 - 6 років, 2 місяці, 6 днів; із загального стажу роботи ОСОБА_1 виключена його робота в колгоспі з 25.05.1983 года по 31.12. 1993 року - 10 років, 7 місяців, 7 днів; загальний розмір пенсії щомісячно призначений в сумі 1751,10 грн. (а.с. 46-47, 52-53)

Листом за №15319 від 23.05.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя повідомило ОСОБА_1 про неможливість прийняття до розгляду, при призначені пенсії, надані позивачем документи: довідку про стаж та кількість вироблених трудо-днів у колгоспі «Росія» Новоазовського району Донецької області за №22 від 28.04.2016 року; історичну довідка про перейменування КСП «Росія» за №23 від 23.04.2016 року; довідку про право одного підпису у КСП «Росія» за №24 від 23.04.2016 року, оскільки вказані документи видані установою, яка розташована на тимчасово непідконтрольній території України. (а.с.4)

Рішенням начальника Управлінням ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя ОСОБА_2 від 6.04.2016 року №73 вказаний період роботи ОСОБА_1 в колгоспі «Росія» з 1983 року по 1993 рік не зараховано до загального страхового стажу, оскільки записи у трудовій крижці колгоспника не завірені печаткою та у запису про звільнення з колгоспу відсутній номер та дата протоколу. (а.с.39)

З протоколу №7 від 26.05.1994 року засідання правління КСП «Росія» , завіреного печаткою КСП «Росія», наданого позивачем ОСОБА_1, та дослідженого в судовому засіданні, вбачється вихід останнього з 10.05.1994 року з членів Колективного сільськогосподарського підприємства «Росія». (а.с.59-67)

У звязку з наведеними обставинами, суд зазначає наступне.

Згідно із ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно до п.2.2. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Спільним Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 110 від 17.08.1993 року до трудової книжки вносяться, зокрема відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Відповідно до п.2.4. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до п.17 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (затвердженого Постановою Кабміну від 12 серпня 1993 р. N 637) за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 працював в колгоспі «Росія», який реорганізувався в КСП «Росія», розташований у м.Новоазовсь Донецької області.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів від 7 листопада 2014 року № 1085 із змінами та доповненнями м.Новоазовськ віднесено до населеного пункту, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження через окупацію території незаконними збройними формуваннями, тому всі документи, видані органами так званої «Донецької народної республіки» є недійсними та не створюють юридичних наслідків.

Як вже було зазначено, трудова книжка колгоспника ОСОБА_1 видана 26.05.1983 року саме відповідальною особою колгоспу «Росія», про що свідчать підписи цієї особи та безпосередньо власника книжки ОСОБА_1, засвідчені печаткою колгоспу «Росія».

Запис трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 про його роботу з 25.05.1983 року по 10.05.1994 року в колгоспі «Росія» Новоазовського району Донецької області, який був реорганізований 11 лютого 1994 року в КСП «Росія», свідчить про те, що в спірний період позивач працював в колгоспі «Росія» та КСП «Росія».

Наведені записи трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 про спірний період роботи в колгоспі «Росія» та КСП «Росія» здійснені відповідно у 1983 році та 1994 році, засвідчені відповідними печатками колгоспу, підприємства, коли на їх території діяли органи державної влади.

Отже за наведеними обставинами, у суду не має підстави ставити під сумнів стаж роботи ОСОБА_1 в спірний період в колгоспі «Росія» та КСП «Росія», враховуючи той, факт що вказана робота позивача, крім зазначеного, підтверджуються поясненнями свідків, фотографіями, данними про його місце реєстрації.

Щодо відсутності номеру та дата протоколу у запису трудової крижки колгоспника про зупинення робота ОСОБА_1 у звязку з виходом із членів колгоспу «Росія» слід зазначити, що позивачем такий протокол наданий, він засвідчений КСП «Росія», ставити його під сумнів у суду не має підстав.

Разом з тим слід зазначити, що за даними трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 серії УКР №0809700, виданої 26.05.1983 року колгоспом «Росія», вона не містить даних щодо трудо-днів за 1994 рік.

Отже пенсійним органом безпідставно незарахував до загального трудового стажу ОСОБА_1 період його роботи в колгоспі «Росія» з 25.05.1983 року по 31.12.1993 року, визначено загальний трудовий стаж позивача без врахування вказаного періоду, відтак дії відповідача є неправомірними, а рішення незаконним, таким, що підлягає скасуванню, спірний період роботи позивача, саме з 25.05.1983 року по 31.12.1993 року, відповідач зобов'язаний включити до загального трудового стажу.

Проаналізувавши встановлені судом обставини справи та норми, що регулюють відповідні правовідносини, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження наданими суду письмовими доказами та підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи те, що позивач звільнений від судових витрат, пов'язаних з розглядом питань щодо його соціального захисту, судові витрати відповідно до ст. 94 КАС України відносяться на рахунок держави.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94,99-100, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя щодо незарахування до загального трудового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в когоспі «Росія» Новоазовського району Донецької області з 25.05.1983 року по 31.12.1993 року неправомірними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя №73 від 6.04.2016 року про незарахування до загального трудового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в колгоспі «Росія» Новоазовського району Донецької області з 25.05.1983 року по 31.12.1993 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 період роботи в колгоспі «Росія» Новоазовського району Донецької області з 25.05.1983 року по 31.12.1993 року, здійснити перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії з урахуванням роботи в колгоспі «Росія» Новоазовського району Донецької області з 25.05.1983 року по 31.12.1993 року та здійснити виплату пенсії з 19.02.2016 року з урахуванням отриманої.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі,але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: П.І.Папаценко