Справа № 608/356/17
Суддя: Квятковська Л. Й.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2017 року Справа № 608/356/17

Номер провадження2-а/608/40/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Квятковської Л. Й.

з участю секретаря Маришевої Г.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Павлинів І.Г.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, здійснити її нарахування та виплату, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, здійснити її нарахування та виплату. В позовній заяві ОСОБА_1 зазначив, що народився ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з досягненням віку 55 років та проживанням (роботою) на території зони посиленого радіоекологічного контролю він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку. Відповідач згідно протоколу №9 від 25.01.2017 року відмовив в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ, мотивуючи відсутністю 4 роки проживання або роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю з 26.04.1986 року по 31 грудня 1992 року. З таким рішенням відповідача не погоджується, тому звернувся до суду.З народження та до цього часу він проживає по АДРЕСА_1 У зв'язку з тим, що він змінював місце роботи з м. Чортків на м. Заліщики з 24.06.1988 року по 05.11.1992 року, йому довелося змінити тимчасово місце реєстрації з м. Чортків на смт. Товсте Заліщицького району з 11.02.1989 року по 19.05.1993 року. Однак він продовжував проживати в м. Чортків та щодня добирався на роботу в м. Заліщики. Згідно посвідчення (категорія 4) серія ВП № 632077, виданого 03.06.1998 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю четвертої категорії, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах як особі, що постійно проживала чи працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю внаслідок Чорнобильської катастрофи та проводити її нарахування та виплату, починаючи з 26 грудня 2016 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримує, просить задовольнити, посилаючись на доводи, зазначені в позовній заяві.

Свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5 суду пояснили, що є сусідами позивача, та підтвердили суду, що позивач ОСОБА_1 постійно проживав на території м. Чорткова Тернопільської області, в тому числі в період з 24.06.1988 по 05.11.1192 року під час роботи в м. Заліщики Тернопільської області.

Представник відповідача Павлинів І. Г. позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні з огляду на надані заперечення. Положення ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Відповідно до підпункту 5 абзацу 7 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями). Просять в задоволенні позовних вимог відмовити. Також суду пояснила, що право на призначенні пенсії виникає з наступного дня після виповнення віку, необхідного для призначенні пенсії, якщо це право можливо підтвердити.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких мотивів.

Позивач ОСОБА_1 народився 26 грудня 1961 року в м. Чорткові Тернопільської області. Йому виповнилося 55 років, 20 січня 2017 року він звернувся в управління Пенсійного фонду у Чортківському районі Тернопільської області за призначенням пенсії на пільгових мовах в зв'язку із зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (надалі - Закон №796-ХІІ), якою передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме за умови, що станом на 1 січня 1993 року вони прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років.

Згідно протоколу №9 від 25 січня 2017 року ОСОБА_3 відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мотивуючи відсутністю 4 років проживання або роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 року. Також в протоколі зазначається, що згідно паспортних даних та довідки КП «Чортків Дім» ОСОБА_1 проживав на території посиленого радіоактивного забруднення, що дає право на зниження пенсійного віку з 26.04.1986 року по 11.02.1989 рік та з 19.05.1993 року по теперішній час. Робота з 24.06.1988 року по 05.11.1992 рік носила роз'їзний характер і встановити конкретне місце роботи неможливо.

Доказами постійного проживання/постійної роботи ОСОБА_1 у м. Чорткові Тернопільської області, у м. Заліщики Тернопільської області, тобто на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 (не менше 4 роки) є посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серія НОМЕР_2, видане Тернопільською обласною державною адміністрацією від 03.06.1998 року. Дане посвідчення ніким не скасовано, не оспороне, чи визнано недійсним. Тому є таким, що підлягає для застосування і наданню пільг, встановлених цим Законом, що випливає із норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Факт трудової діяльності ОСОБА_1 на території зони посиленого радіоекологічного контрою, яким є м. Заліщики Тернопільської області, стверджується записами трудової книжки НОМЕР_1.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №41 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства, у тому числі призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону №796-ХІІ посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (ст. 55), тобто особам, якщо вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону № 796-ХІІ (на час спірних правовідносин) встановлено, що видача довідок про період роботи ( служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими радами народних депутатів на цих територіях.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст. 55 Закону №796-ХІІ особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за З роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України 25.11. 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12. 2005 року за № 1566/11846, передбачено подання до заяви про призначення пенсії за віком документів, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, виданої органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Отже, вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання ОСОБА_1 статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Таким чином, суд має підстави дійти до висновку про неправомірність відмови управління Пенсійного фонду України у призначенні пенсії, та необхідності зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_3 пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 27.12.2016 року (наступного дня з дати виповнення 55 років).

З врахуванням наведеного, керуючись ст. ст. 24, 46, 55, 124 Конституцiї України, ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 6, 17-19, 87, 94 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах як особі, що постійно проживала чи працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю внаслідок Чорнобильської катастрофи та проводити її нарахування та виплату, починаючи з 27 грудня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: (підпис) Л.Й. Квятковська

Копія вірна

Постанова набрала законної сили "____"__________________________2017 року.

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи №608/356/17.

Копію постанови видано "____"______________2017 року.

Секретар:

Суддя: Л. Й. Квятковська