Справа № 706/55/17
Суддя: Олійник М. Ф.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 706/55/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 р. Христинівський районний суд Черкаської області

в складі:

головуючого - судді Олійника М.Ф.,

за участю секретаря Рибчинецької Я.А.,

представника відповідача Кондратюк Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Христинівці Черкаської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправною відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправною відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії.

Просив відмову Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області в проведенні донарахування раніше призначеної пенсії з урахуванням інших виплат визнати противоправною, зобов'язати Уманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити перерахунок та донарахування його пенсії з 1 грудня 2016 р. з урахуванням інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, визначених у довідці про складові заробітної плати від 21.11.2016 р. № 01-20/1212, із загальним процентом розрахунку пенсії від заробітку 80%.

В обґрунтування позову позивач ОСОБА_2 посилався на такі обставини.

Йому призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 10 січня 2014 р. при загальному стажу роботи на державній службі 11 років 4 місяці 26 днів.

У листопаді 2016 р. при ознайомленні зі своєю пенсійною справою, йому стало

відомо, що при призначенні пенсії відповідачем не було враховано отримані за період з 01 січня 2012 р. по 31 грудня 2013 р. інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, з яких відповідно до чинного законодавства проведені відрахування на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Таким чином, відповідач порушив ст.37 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої при нарахуванні пенсії державним службовцям мають бути враховані всі суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У зв'язку з цим він звернувся до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про проведення донарахування йому пенсії з дня призначення. До заяви-звернення він додав довідку про складові заробітної плати: надбавки, премії, інші виплати за останні 24 календарні місяці роботи, що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». На всі виплати, включені в довідку, були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

01.12.2016 р. він одержав відповідь Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, відповідно до якої йому було відмовлено у включенні інших виплат у розрахунок пенсії.

Вважає відповідь Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України неправомірною.

З метою уникнення неоднозначного трактування змісту ст. 33 Закону України «Про державну службу» постановою Окружногоадміністративного суду міста Києва від 13.08.2010 р. у справі № 2а-4753/09/2670 постанову правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 р. у справі № 2а-4753/09/2670 вказану постанову Окружного адміністративного суду м. Києва залишено без змін.

У постанові суду зазначено, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг проводиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що розрахунок пенсії державним службовцям здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення поняття заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

У постанові суд дійшов висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога, індексація до додаткових видів грошового забезпечення приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Норми Законів України «Про оплату праці» та «Про державну службу» відносять до складу заробітної плати також інші виплати.

Не дивлячись на наявну судову практику, грубо порушуючи чинне законодавство, аналіз якого наведено вище, та нехтуючи відомчою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1, Уманським об'єднаним управлінням ПФУ йому було відмовлено в здійсненні донарахування пенсії.

Відповідачем Уманським об'єднаним управлінням ПФУ на адміністративний позов були подані письмові заперечення, в яких відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю в зв'язку з тим, що підстав для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 немає.

Позивач ОСОБА_2 у судове засідання не з'явився, однак від нього до суду надійшла заява з проханням розглянути справу без його участі, у заяві також зазначено, що він позовні вимоги підтримує повністю.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності позивача ОСОБА_2

Представник відповідача Кондратюк Т.В. у судовому засіданні позов не визнала повністю та подала до суду письмові заперечення, посилаючись на обставини, зазначені в поданих до суду запереченнях.

Заслухавши пояснення представника відповідача Уманського об'єднаного управління ПФУ Кондратюк Т.В., дослідивши письмові докази: копії пенсійного посвідчення ОСОБА_2, довідки Христинівського районного центру зайнятості від 21.11.2016 р. № 01-20/1212 про складові заробітної плати ОСОБА_2, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», заяви ОСОБА_2 від 29.11.2016 р. про перерахунок пенсії, відповіді Уманського об'єднаного управління ПФУ від 01.12.2016 р. про відмову в перерахунку пенсії, інші письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є пенсіонером та з 10.01.2014 р. отримує пенсію за інвалідністю відповідно до Закону України «Про державну службу» при загальному стажі роботи на державній службі 11 років 4 місяці 26 днів.

29.11.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, проте листом від 01.12.2016 р. № 15637/05 Уманським об'єднаним управлінням ПФУ в перерахунку пенсії йому відмовлено та вказано, що розмір пенсії нараховано правильно та відповідно до вимог діючого законодавства.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Положеннями ст. 33 Закону передбачено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно з ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Приписами ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 21.11.2016 р. № 01-20/1212, виданої Христинівським районним центром зайнятості, інші виплати складаються із матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Тому суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову у проведенні позивачу перерахунку пенсії з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 14.05.2013 р. у справі № 21-125а13, від 04.03.2014 р. у справі № 21-14а14, від 03.06.2014 р. у справі № 21-134а14.

Суд також вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та донарахування пенсії позивачу з урахуванням інших виплат, визначених у довідці про складові заробітної плати, із загальним процентом розрахунку пенсії від заробітку 80 % з 01.12.2016 р.

Згідно з ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 29.11.2016 р., то позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню з першого числа наступного місяця, а саме, з 01.12.2016 р.

Керуючисьст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу",ст. 1 ч. 1, 2. 33, 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 66 ч. 1, 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 86, 159, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправною відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області в проведенні перерахунку ОСОБА_2 раніше призначеної пенсії по інвалідності з урахуванням інших виплат.

Зобов'язати Уманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії по інвалідності з 01.12.2016 року з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, визначених у довідці № 01-20/1212 від 21.11.2016 року, виданої Христинівським районним центром зайнятості, із загальним процентом розрахунку пенсії від заробітку 80 %.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Христинівський районний суд Черкаської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя: М.Ф. Олійник