Справа № 13612/09/2170
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2010-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2010 р. Справа № 2-а-13612/09/2170

Херсонський окружний адміністративний суд

у складі: головуючої судді: Василенко Г.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Віварт" до ОСОБА_1 головного державного податкового ревізора-інспектора радника податкової служби ІІІ рангу ДПА у Херсонській області, ОСОБА_2 головного державного податкового ревізова-інспектора радника податкової служби ІІІ рангу ДПА у Херсонській області, Державної податкової адміністрації у Херсонській області, Державної податкової інспекції у Білозерському районі Херсонської області про визнання дій протиправними, за позовом державної податкової інспекції у Білозерському районі до приватного підприємства "Віварт" про стягнення заборгованості,

встановив:

Приватне підприємство "Віварт" звернулось до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 - головного державного податкового ревізора-інспектора радника податкової служби ІІІ рангу ДПА у Херсонській області, ОСОБА_2 - головного державного податкового ревізова-інспектора радника податкової служби ІІІ рангу ДПА у Херсонській області, державної податкової адміністрації у Херсонській області, державної податкової інспекції у Білозерському районі Херсонської області про визнання дій протиправними та скасування розпорядчих документів; державна податкова інспекція у Білозерському району Херсонської області звернулась до суду з адміністративним позовом до приватного підприємства "Віварт" про стягнення заборгованості по штрафним санкціям.

У судове засідання сторони не зявились, надіслали клопотання про розгляд справи без їх участі.

В обґрунтування своїх позовних вимог приватне підприємство зазначило, що перевірка була проведена без попередження про проведення такої перевірки, без згоди власника на проведення перевірки та у його відсутність, чим порушено приписи Законів України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", "Про державну податкову службу в Україні". Власник ПП «Віварт» вважає, що перевіряючими незаконно проведено збір інформації про нього без його згоди, що порушило його конституційні права та норми Закону України "Про інформацію". Крім цього рішення про застосування штрафних санкцій прийняті без участі власника приватного підприємства, що є порушенням його права доступу до інформації, зібраної про нього, права заперечувати її правильність повноту, доречність.

В обґрунтування своїх позовних вимог ДПІ зазначило, що перевірка приватного підприємця проведена згідно графіка перевірок на червень 2009 року, затвердженого начальником управління податкового контролю юридичних осіб на підставі Наказу ДПА у Херсонській області від 25.08.2009 року №251 та направлення на перевірку від 14.09.2009р. № 1609/237, виданного в.о. голови ДПА у Херсонській області. За результатами перевірки складено акт №1271/21/22/23/32877681 від 16.09.2009 р., в якому зафіксовано порушення п.1, п.6, п. 10, п. 12, ст.З Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" №265/95-ВР від 06.06.1995р., ст. 15 пр. З, ст.. 11 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньчного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (із змінами та доповненями) від 19.12.95 року № 481/95-ВР. За виявлені в ході перевірки порушення до приватного підприємства обґрунтовано застосовано штрафні санкції на загальну суму 6 406,50 грн.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позови, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги ДПІ у Білозерському районі Херсонської області є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а позовні вимоги приватного підприємства "Віварт" задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Приватне підприємство «Віварт» є юридичною особою, перебуває на обліку як платник податків з 14.03.2005 року в ДПІ у Білозерському районі, знаходиться за адресою: с. Чорнобаївка, вул. Херсонська, буд. 2/г, Білозерського район Херсонської області та належить ОСОБА_3.

Судом встановлено, що 16 вересня 2009 року головними державними податковими інспекторами-ревізорами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проведено перевірку дотримання суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання готівки, наявності торгових патентів і ліцензій приватним підприємством «Віварт».

Перевірка проводилась на підставі плану перевірок СГ відділом контролю за розрахунковими операціями управління податкового контролю юридичних осіб з 01.09.2009 року по 30.09.2009 року та направлення на перевірку №1609/237 від 14.09.2009 р., реквізити якого занесені до акту перевірки, за своєю формою це направлення відповідає тим вимогам законодавства, які до нього пред'являються.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону № 509-ХІІ Державна податкова адміністрація України серед іншого виконує безпосередньо, а також організовує роботу державних податкових адміністрацій та державних податкових інспекцій, пов'язану із здійсненням контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, а також роботу пов'язану із проведенням боротьби з незаконним обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів, веденням реєстрів імпортерів, експортерів, оптових та роздрібних торговців, місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; застосуванням у випадках, передбачених законодавством, фінансових санкцій до суб'єктів підприємницької діяльності за порушення законодавства про виробництво і обіг спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів. Крім того, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 11 даного Закону здійснення такого контролю віднесено до прав органів державної податкової служби.

Безпосередньо правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг визначені Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" № 265/95-ВР від 06.07.1995 р.

Положеннями ст.ст.15 та 16 Закону України № 265/95-ВР передбачено, що контроль за додержанням суб"єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України. Контролюючі органи мають право, відповідно до законодавства, здійснювати планові або позапланові перевірки осіб, які підпадають під дію цього Закону. Планові або позапланові перевірки осіб, що використовують реєстратори розрахункових операцій, розрахункові книжки або книги обліку розрахункових операцій, здійснюються у порядку, передбаченому законодавством України.

Таким чином, оскільки перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг не стосуються своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів, то це є окремий вид перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності в межах повноважень податкових органів, визначених вищевказаними законами.

Статтею 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" № 509-ХІІ передбачено підстави та порядок проведення планових та позапланових перевірок. Проте, як слідує з назви статті 11-1: "Підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових і позапланових виїзних перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів)", а також з визначення поняття планової, позапланової перевірки, підстав їх проведення, що зазначені в тексті цієї статті, її положення регулюють підстави та порядок проведення перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів).

Таким чином, відповідно до норм вищенаведених нормативних актів, законодавець наділив податкові органи правом на проведення перевірок, які можуть носити плановий або позаплановий характер, щодо контролю за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), а також дотримання норм обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Перевірку здійснено в присутності продавця магазину, яка відмовилась надати особисті дані, посадові особи ДПА у Херсонській області були допущені до проведення перевірки.

Відсутність у магазині власника не є підставою для не проведення перевірки, оскільки перевірка проводилась у приміщенні магазину у присутності продавця - уповноваженої особи, яка здійснювала реалізацію алкогольних напоїв та тютюнових виробів, проводила розрахункову операцію, була допущена до каси.

Виходячи з наведеного, суд не вбачає порушень вимог законодавства при проведені посадовими особами податкової служби 16 вересня 2009 року перевірки.

За результатами перевірки було складено акт №1271/21/22/23/32877681 від 16.09.2009 року.

Згідно акту перевірки встановлено наступні порушення: п.1, п.6, п. 10, п. 12, ст.3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" №265/95-ВР від 06.06.1995р., а саме проведення розрахункової операції без застосування РРО, не забезпечено зберігання КОРО та контрольних стрічок протягом встановленого законодавством терміну, порушено порядок ведення обліку товарних запасів за місцем їх реалізації, здійснення продажу товарів які не відображені в такому обліку; ст. 15, п. 3, ст.. 11 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 року № 481/95-ВР, а саме реалізація тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років, зберігання з метою подальшої реалізації алкогольних напоїв без марок акцизного збору.

За даним актом перевірки державною податковою інспекцією у Білозерському районі 29 вересня 2009 року прийнято рішення про застосування до приватного підприємства штрафних (фінансових) санкцій № на суму 1700,00 грн., № на суму 4165,00 грн. та № на суму 31,50 грн.

Проаналізувавши законність прийнятих рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, суд вважає, що вони підлягають задоволенню.

Судом не встановлено порушення прав власника ПП щодо доступу до інформації, зібраної про нього, права заперечувати її правильність повноту, доречність та порушення права на правову допомогу, у зв'язку із прийняттям рішення про застосування штрафних санкцій без його участі. Оскільки перевірка була проведена у присутності продавця магазину, тобто ПП був обізнаний про проведення перевірки і мав можливість звернутись до ДПІ у Білозерському районі для надання додаткових доказів. Рішення про застосування штрафних санкцій були надіслані ПП, про що свідчить поштове повідомлення про вручення кореспонденції.

Крім цього суд зазначає, що перевіряючі не здійснювали збір конфіденційної інформації про ПП, оскільки, перебуваючи в офіційному статусі, виконували свої службові обов'язки шляхом проведення гласної перевірки дотримання приватним підприємцем порядку проведення розрахунків за товари, вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, а тому не порушили ст. 32 Конституції України щодо ПП «Віварт».

Виходячи із вищевикладеного та керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 КАС України,

постановив:

Позовні вимоги Державної податкової інспекції у Білозерському районі Херсонської області задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з ПП «Віварт» на користь ДПІ у Білозерському районі штрафні санкції в розмірі:

- 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп. (р/р 0016, МФО 852010, ОКПО 24103748,код платежу 21081100);

- 4706 (чотири тисячі сімсот шість) грн. 50 коп. (р/р 0016, МФО 852010, ОКПО 24103748, код платежу 21080900).

У задоволенні позовних вимог ПП «Віварт» відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Василенко Г.Ю.

кат. 6.6.5