Справа № 370/725/16-а
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 370/725/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Мазка Н.Б.
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Літвіної Н.М.

суддів Ганечко О.М. Коротких А.Ю.

при секретарі Архіповій Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Макарівського районного суду Київської області від 18 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області до Управління Держгеокадастру в Макарівському районі Київської області, ОСОБА_2, Держгеокадастру про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Держгеокадастру в Макарівському районі Київської області, ОСОБА_2, Держгеокадастру про визнання дій Управління Держгеокадастру у Макарівському районі Київської області неправомірними по внесенню даних до автоматизованої бази Державного земельного кадастру земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, загальною площею 1,0500 га в межах населеного пункту Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області, зобов'язання Держгеокадастр виключити дані з автоматизованої бази Державного земельного кадастру земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, загальною площею 1,0500 га в межах населеного пункту Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області.

Постановою Макарівського районного суду Київської області від 18 січня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - ОСОБА_2, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Ст. 4 Земельного кодексу України передбачено, що завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Згідно з ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських рад та здійснюється до вимог цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 373 Цивільного кодексу України право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Приписи ст. 118 Земельного кодексу України в редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, передбачали, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

З наведеного випливає, що до виключної компетенції, зокрема, сільської ради належить вирішення питання розпорядження землями відповідної територіальної громади.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для внесення даних до Державного земельного кадастру щодо спірної земельної ділянки сторони визначають рішення Плахтянської сільради від 26 квітня 2007 року № 303 та від 11 січня 2007 року №266.

Разом з тим, згідно даних архівного відділу Макарівської районної державної адміністрації Київської області, викладених у листі від 30 червня 2016 року №05-04/435 (а.с. 40) у протоколах сесії, засідань виконавчого комітету Плахтянської сільради за 2007 рік не виявлено відомостей щодо ОСОБА_2

При цьому, відповідно до листа Управління Держземагентства у Макарівському районі Київської області від 15 вересня 2015 року №-1013-0.2-6008/2-15 (а.с. 14) інформація про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 1,0500 га, внесена до Державного земельного кадастру та значиться за ОСОБА_2 Однак в архіві Управління примірник державного акту на право власності даного громадянина та документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на вказану земельну ділянку, не обліковуються.

Відповідно до наданих представником позивача до суду апеляційної інстанції додаткових доказів, також вбачається, що рішення Плахтянської сільської ради № 303-11-У було прийнято 19 жовтня 2007 року та не стосується громадянина ОСОБА_2

Також відповідно до довідок архівного відділу Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 01 березня 2017 року №05-04/116, № 05-04/118, № 05-04/117 вбачається, що вказані в технічній документації номери рішень Плахтянської сільської ради не відповідають вказаним у цій же документації датам їх прийняття та жодним чином не стосуються ОСОБА_2

З урахуванням наведеного судова колегія вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ст. 202 Земельного кодексу України в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.

Державний реєстр земель складається з двох частин: а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Згідно ст. 204 ЗК України Державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Порядок ведення державного земельного кадастру встановлюється законом.

На момент виникнення спірних правовідносин питання ведення державного земельного кадастру були врегулюванні відповідним положенням, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993 року №15 (далі - Положення №15).

Приписи п. п. 2-4 Положення №15 визначають, що державний земельний кадастр включає дані реєстрації права власності, права користування землею та договорів на оренду землі, обліку кількості та якості земель, бонітування ґрунтів, зонування територій населених пунктів, економічної та грошової оцінки земель.

Державний земельний кадастр ведеться за єдиною для України системою на базі нормативних документів, затверджуваних Держкомземом.

Державний земельний кадастр ведеться Держкомземом, Комітетом по земельних ресурсах і земельній реформі Республіки Крим, управліннями земельних ресурсів обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій, відділами земельних ресурсів районних державних адміністрацій, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.

Держкомзем забезпечує постійне вивчення потреби в земельно-кадастровій інформації.

Згідно п. 17 Положення №15 власники землі та землекористувачі щорічно не пізніше 15 січня подають виконавчим комітетам сільських, селищних, міських Рад народних депутатів звіти за станом на 1 січня про зміни, що відбулися у складі земель, які знаходяться у власності або користуванні, в тому числі на умовах оренди.

Питання ведення реєстру земель у 2007 - 2008 роках визначалося затвердженим наказом Держкомзему України від 02 липня 2003 року №174 Тимчасовим порядком державного реєстру земель (далі - Тимчасовий порядок).

Відповідно до п. 2.1 Тимчасового порядку виконавець робіт формує та надає реєстратору обмінний файл разом з технічною документацією. Обмінний файл надається реєстратору на гнучкому магнітному носії або компакт-диску (далі - цифровому носії). Цифрові носії повинні бути марковані. Маркування має відображати таку інформацію:

- кадастровий номер кварталу, до якого належить земельна ділянка (ділянки);

- порядковий номер носія та загальну кількість носіїв у комплекті;

- назву виконавця робіт, прізвище, ім'я та по батькові представника виконавця робіт;

- дату запису інформації на цифровий носій.

Пунктом 2.2 вказаного Порядку закріплено, що реєстратор здійснює процедуру перевірки та приймання обмінного файла, у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файла відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файла, після чого заповнюється реєстраційна картка.

Реєстраційна картка заповнюється на кожну земельну ділянку. У разі виникнення спільної власності при оформленні державного акта на кожного співвласника земельної ділянки - реєстраційна картка заповнюється на кожний державний акт. У разі неможливості розмістити усю інформацію на одній реєстраційній картці заповнюються додаткові реєстраційні картки, на яких зазначаються їх порядковий номер та загальна кількість.

У разі негативного висновку щодо результатів перевірки та приймання обмінного файла виконавцю робіт для доопрацювання надається список конкретних вимог та зауважень у вигляді протоколу перевірки, відповідно до якого необхідно внести зміни і доповнення.

Реєстратор перевіряє структуру, формат, об'єм та склад земельно-кадастрових даних, що містить обмінний файл за такими критеріями:

- відповідність вимогам, установленим до структури, змісту та формату обмінного файла;

- належність земельних ділянок кадастровому кварталу згідно з індексними кадастровими планами;

- відсутність перетинів та розривів між суміжними земельними ділянками, суміжними земельними ділянками суміжних кварталів, тотожність даних балансу земель;

- відсутність перетинів та розривів меж угідь земельних ділянок;

- контроль відповідності атрибутивних даних земельних угідь чинній нормативній базі класифікаторів та кодифікаторів.

Пунктом 2.3 Тимчасового порядку передбачено, що реєстраційна картка заповнюється реєстратором та містить підпис з зазначенням прізвища, ініціалів керівника виконавця робіт та печатку.

Заповнена реєстраційна картка разом з технічною документацією передаються виконавцем робіт до територіального органу земельних ресурсів для проведення державної землевпорядної експертизи.

Виконання державної землевпорядної експертизи технічної документації територіальним органом земельних ресурсів можливо тільки за наявності відмітки про приймання обмінного файла на титульному аркуші технічної документації.

Після проведення державної землевпорядної експертизи технічна документація разом з реєстраційною карткою (картками) та висновком державної землевпорядної експертизи передаються до територіального органу земельних ресурсів для підготовки відповідних рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо надання або передачі земельної ділянки у власність або користування.

У разі негативного висновку державної землевпорядної експертизи технічної документації або потреби доопрацювання технічної документації відмітка про приймання обмінного файла анулюється територіальним органом земельних ресурсів, а реєстраційна картка вилучається та передається реєстратору за актом приймання-передавання, що вимагає від виконавця робіт доопрацювання обмінного файла згідно зі змінами, які повинні бути внесені до технічної документації та проходження процедури повторного здавання обмінного файла.

Якщо технічна документація не підлягає державній землевпорядній експертизі, вона разом з реєстраційною карткою передається виконавцем робіт безпосередньо до територіального органу земельних ресурсів для погодження або підготовки відповідних рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо надання або передання земельної ділянки у власність або користування. Якщо рішення про надання або передання земельної ділянки у власність або користування не було прийнято протягом трьох місяців, відмітка про приймання обмінного файла анулюється автоматично, що вимагає проходження процедури повторного здавання обмінного файла.

Відповідно до п. 2.4 територіальний орган земельних ресурсів у 10-денний термін з дня отримання оформленого бланка державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі перевіряє наявність на титульному аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного файла, зміст реєстраційної картки, відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений бланк державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі, до технічної документації (реєстраційної справи) та передає бланки державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі з реєстраційними картками оператору (реєстратору) за актом приймання-передавання. Надані документи повертаються виконавцю робіт на доопрацювання у разі: відсутності відмітки про приймання обмінного файла; наявності розбіжностей між відомостями, що містять реєстраційна картка, оформлений бланк державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі та технічна документація (реєстраційна справа).

Достовірність відомостей, які відображені в технічній документації (реєстраційній справі), реєстраційній картці та бланку державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі, при відсутності розбіжностей, засвідчується в реєстраційній картці підписом керівника територіального органу земельних ресурсів з зазначенням прізвища та ініціалів та скріплюється печаткою.

В силу п. 2.5 Тимчасового порядку територіальний орган земельних ресурсів за актом приймання-передавання передає реєстраційну картку оператору (реєстратору) разом з усіма примірниками державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі для їх видачі та державної реєстрації.

Згідно п. 2.6 Тимчасового порядку оператор (реєстратор) приймає від територіального органу земельних ресурсів державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі та реєстраційну картку. У разі виявлення розбіжностей в державному акті на право власності на земельну ділянку, державному акті на право постійного користування земельною ділянкою, договорі оренди землі та реєстраційній картці вони за актом приймання-передавання повертаються до територіального органу земельних ресурсів для доопрацювання.

Пунктом 2.9 вказаного Порядку передбачено, що оператор передає реєстратору перший примірник реєстраційної картки, після чого реєстратор вносить відомості з реєстраційної картки до бази даних АС ДЗК.

Після внесення реєстратором відомостей до бази даних АС ДЗК на першій сторінці реєстраційної картки ставиться штамп реєстратора та підпис особи, яка внесла відомості.

При цьому згідно п. 2.10 Тимчасового порядку перший примірник реєстраційної картки передається на зберігання до архіву реєстратора.

Другий примірник реєстраційної картки включається до Поземельної книги, формування та зберігання якої здійснює оператор.

Термін зберігання реєстраційної картки не може бути меншим за термін зберігання державного акта на право власності чи право постійного користування або договору оренди (суборенди) землі.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що внесення відомостей до бази даних АС ДЗК щодо спірної земельної ділянки із зазначенням її власника було можливо виключно після отримання оператором від територіального органу земельних ресурсів таких документів: або державного акту на право власності на земельну ділянку, або державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, або договору оренди землі та реєстраційної картки.

Водночас, отримання таких документів Управлінням Держкомзему від ОСОБА_2 матеріалами справи не підтверджується, що, з урахуванням наведеного, а також зважаючи на відсутність у матеріалах справи доказів прийняття Плахтянською сільрадою рішення від 26 квітня 2007 року № 303 у встановленому законом порядку, свідчить про протиправність дій Управління Держгеокадастру в Макарівському районі Київської області з внесення даних до автоматизованої бази Державного земельного кадастру земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, загальною площею 1,0500 га в межах населеного пункту Плахтянської сільради.

З огляду на зазначені обставини колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку стосовно задоволення позовних вимог про визнання дій Управління Держгеокадастру у Макарівському районі Київської області неправомірними по внесенню даних до автоматизованої бази Державного земельного кадастру земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, загальною площею 1,0500 га в межах населеного пункту Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області.

Разом з тим, щодо позовних вимог про зобов'язання Держгеокадастру України виключити дані з автоматизованої бази Державного земельного кадастру земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, загальною площею 1,0500 га в межах населеного пункту Плахтянської сільради, судова колегія вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України.

Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України.

Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці.

Отже, положеннями Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено можливість скасування кадастрового номеру. І таке скасування можливе лише у випадку скасування державної реєстрації земельної ділянки.

При цьому, у межах даного спору питання правомірності державної реєстрації земельної ділянки не є предметом розгляду справи, чинним законодавством не визначено можливість виключення даних з автоматизованої бази Державного земельного кадастру, а саме по собі скасування кадастрового номеру без скасування державної реєстрації земельної ділянки є неможливим.

З огляду на зазначені вище обставини, судова колегія вважає необґрунтованими позовні вимоги в частині зобов'язання Держгеокадастру виключити дані про спірну земельну ділянку з Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови порушено норми матеріального, що стали підставою для неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції - скасуванню в частині зобов'язання Держгеокадастру виключити дані з автоматизованої бази Державного земельного кадастру земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, загальною площею 1,05 га в межах населеного пункту Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області, з прийняттям у цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Макарівського районного суду Київської області від 18 січня 2017 року скасувати в частині зобов'язання Держгеокадастру виключити дані з автоматизованої бази Державного земельного кадастру земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, загальною площею 1,05 га в межах населеного пункту Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області.

У цій частині прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області до Управління Держгеокадастру в Макарівському районі Київської області, ОСОБА_2, Держгеокадастру про зобов'язання Держгеокадастру виключити дані з автоматизованої бази Державного земельного кадастру земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, загальною площею 1,05 га в межах населеного пункту Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області - відмовити.

В решті постанову Макарівського районного суду Київської області від 18 січня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Ганечко О.М.

Коротких А.Ю.

Повний текст постанови виготовлено 15 березня 2017 року.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Коротких А. Ю.

Ганечко О.М.