Справа № 755/3944/17
Суддя: Савлук Т. В.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/3944/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" березня 2017 р. м. Київ

Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

Головуючого судді САВЛУК Т.В.,

за участі секретаря Бурячек О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дніпровського районного суду міста Києва адміністративний позовом ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду міста Києва, як місцевого адміністративного суду, з позовом до Відділу ведення Державного реєстру виборців Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації з вимогами визнати незаконним рішення відповідача - орган ведення Державного реєстру виборців внести дані до Державного реєстру виборців про відмову у задоволенні заяви позивача про зміну виборчої адреси у Державному реєстрі виборців, що міститься у відповіді відповідача, та зобов'язати відповідача - орган ведення Державного реєстру виборців внести дані до Державного реєстру виборців про зміну виборчої адреси позивача згідно з відомостями про місце знаходження (місце постійного проживання) позивача, що вказані у довідці про реєстрацію позивача як внутрішньо переміщеної особи, мотивуючи тим, що відповідач порушує його виборчі права, передбачені ст.ст.24, 38, 55 Конституції України, ст. 14 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст. 2 ЗУ «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні»; ст.ст. 31, 32 ЗУ «Про Державний реєстр виборців».

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити на підставі наявних у справі доказів.

Представник відповідача - Відділу ведення Державного реєстру виборців Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, в судове засідання не з'явився, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином, шляхом направлення телефонограми із зазначенням змісту позовної заяви, відповідач скористався процесуальним правом подати заперечення на позов, які приєднано до матеріалів справи, де висловив свою правову позицію стосовно предмету позову, просив в позові відмовити.

З урахуванням положень п. 5 с. 173 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності нез'явившихся сторін по справі на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни України мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно статті 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Кожен виборець має право отримувати інформацію про своє включення (не включення) чи включення (не включення) інших осіб до Реєстру (пункт 2 частини першої статті 10 Закону України "Про Державний реєстр виборців").

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 що підтверджується ксерокопію паспорту громадянина України, виданого на ім'я позивача, який в копії долучено до позову.

За даними Довідки від 19 грудня 2016 року №13557 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка видана Управлінням соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце перебування проживання/перебування - АДРЕСА_1.

27 лютого 2017 року позивач звернувся до Відділу ведення Державного реєстру виборців Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації із заявою про видачу наказу про зміну його виборчої адреси у Державному реєстрі виборців та включення його до списку виборців на місцевих виборах за наступною виборчою адресою: АДРЕСА_1.

28 лютого 2017 року (вих.№70-48/17-13) Відділ ведення Державного реєстру виборців Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, у відповідь на звернення позивача, повідомив про відмову у задоволенні його заяви, у зв'язку з тим, що належність громадянина до відповідної територіальної громади на місцевих виборах визначається його зареєстрованим місцем проживання, що зазначено у паспорті громадянина України або тимчасовому посвідченні громадянина України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади створення і ведення єдиного Державного реєстру виборців в Україні визначає Закон України «Про Державний реєстр виборців» від 22 лютого 2007 року № 698-V.

Основними завданнями Реєстру є ведення персоніфікованого обліку виборців; складання списків виборців для проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, всеукраїнських та місцевих референдумів. ( ч. 1 ст. 2 Закону України «Про Державний реєстр виборців»)

Органом ведення Реєстру є у районі, районі в місті Києві, місті Севастополі - відповідний структурний підрозділ апарату районної, районної у місті державної адміністрації. ( п. 1 ч. 5 ст. 14 Закону України «Про державний реєстр виборців»)

Статтею 26 цього Закону визначено порядок складання попередніх списків виборців, а статтею 28 - складання уточнених списків виборців.

В силу ч. 1 ст. 32 цього Закону, особа, яка зверталася до органу ведення Реєстру або регіонального органу адміністрування Реєстру щодо включення себе або інших осіб до Реєстру, внесення змін до персональних даних Реєстру або отримання відповіді на свій запит, може оскаржити до суду рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу Реєстру в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закону України «Про державний реєстр виборців», виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595-VIII.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 3 цього Закону, право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

Документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах є: 1) паспорт громадянина України; тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.

За змістом положень ст. 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII, внутрішньо переміщена особа реалізує своє право голосу на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах та референдумах шляхом зміни місця голосування без зміни виборчої адреси згідно з частиною третьою статті 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців».

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців», до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належать: 1) виборча адреса виборця, визначена відповідно до статті 8 цього Закону; 2) номер територіального або зазначення закордонного виборчого округу, до якого віднесений виборець; 3) номер виборчої дільниці, до якої віднесений виборець; 4) відомості про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (за наявності підстав).

Територіальний виборчий округ та виборча дільниця, утворені на відповідних виборах чи референдумах, до яких відноситься виборець, визначаються органом ведення Реєстру на підставі відомостей про виборчу адресу виборця.

За мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Виходячи з аналізу наведених норм чинного законодавства, яке регулює спірні відносини, убачається, що ключове юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців для голосування на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є місце реєстрації громадянина.

В силу положень ст. 6 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 року №1207-VII, за зверненням громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території або переселилися з неї, за місцем їх перебування оформляються і видаються органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, довідки, що підтверджують місце їх перебування. Такі довідки видаються громадянам у день звернення на підставі паспорта громадянина України чи іншого документа, до якого згідно із Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, та письмової заяви, в якій зазначається адреса, за якою громадянину може бути вручена офіційна кореспонденція. При цьому відомості (відмітка) про місце перебування такої особи не вносяться до її паспорта.

Таким чином, Довідка від 19 грудня 2016 року №13557 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка видана Управлінням соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце перебування проживання/перебування якого є - АДРЕСА_1, жодним чином не підтверджує факт його реєстрації за вказаною адресою, а відтак, позивач не належить до територіальної громади Дніпровського району міста Києва, оскільки місцем його реєстрації в паспорті громадянина України є: Луганська область, Слов'яносербський район, смт. Слов'яносербськ, вул. Горького, буд.107.

Місце голосування і виборча адреса не є тотожними поняттями, тому незалежно від того чи відбувається на даний час виборчий процес у громаді, де фактично мешкає внутрішньо переміщена особа чи ні, позивач має право на зміну виборчої адреси у Державному реєстрі виборців як своїх персональних даних, оскільки в разі оголошення початку виборчого процесу, позивач, з урахуванням положень ст. 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», має змогу реалізувати своє виборче право за місцем тимчасового проживання без зміни виборчої адреси у Державному реєстрі виборців.

Особливості провадження у справах з приводу уточнення списків виборців в тому числі включення та виключення з списку виборців, визначені у статтею 173 КАС України. Зокрема, адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії; позовну заяву може бути подано не пізніш як за два дні до дня голосування; суд вирішує адміністративні справи щодо уточнення списку виборців у дводенний строк після надходження позовної заяви, але не пізніше ніж за два дні до дня голосування; неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Звертаючись з позовом до місцевого адміністративного суду, позивач обрав спосіб захисту для відновлення порушених прав, визначений у статті ст. 173 КАС України.

В той же час, пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб такі правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів, тому даний спір не підпадає під категорію спорів, що належить вирішувати в порядку, визначеному ст. 173 КАС України, оскільки виник не в межах виборчого процесу.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 160, 173, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду, шляхом подання апеляційної скарги через Дніпровський районний суд міста Києва, у дводенний строк з дня її проголошення.

С у д д я: