Справа № 808/3080/16
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року (о 13 год. 35 хв.) Справа № 808/3080/16 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Батрак І.В.,

за участю секретаря Лялько Ю.В.,

представників позивача Антоненко Г.С., Губського С.О., Максименка В.І.,

представника відповідача Гайдаржийського В.С.,

представника третьої особи ОСОБА_5,

представників третіх осіб ОСОБА_6, ОСОБА_7,

третіх осіб ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної установи «Дружелюбівського виправного центру (№1)» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів», ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_10, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_9, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_11, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48 Віталійович, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_8, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60

про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Дружелюбівський виправний центр Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, відповідач), треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів», ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_10, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_9, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_11, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_8, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, в якому просить:

визнати протиправною відмову відповідача у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, викладену у листі від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16;

зобов'язати відповідача повторно розглянути клопотання від 26.05.2016 про надання позивачу дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

У судовому засіданні в зв'язку із перейменуванням позивача, що підтверджено випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наказом Міністерства юстиції України від 15.12.2016 №3679/128/5, здійснено процесуальну заміну найменування позивача, а саме Дружелюбівський виправний центр Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) змінено на Державну установу «Дружелюбівський виправний центр (№1)» (далі - ДП «Дружелюбівський виправний центр (№1)», позивач).

Представники позивача позовні вимоги підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, а також додаткові усні пояснення. Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що Установа ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому ніколи не ліквідовувалась, а з 01 грудня 1999 року на підставі наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань №165 від 29.11.1999, установу ЯЯ 310/1 УМВС Запорізького облвиконкому було перейменовано в Дружелюбівську виправну колонію Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області (№1). Вказують, що відповідачу було надано також копії документів, які свідчать про право позивача на постійне користування земельними ділянками загальною площею 2552,0047 га із зазначенням меж земельних ділянок і їх кадастрових номерів, а саме копія Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою Серія НОМЕР_3 (із планом меж земельних ділянок) із зведеною експлікацією земель, копію додатку-переліку земельних ділянок, що перебувають у користуванні позивача із зазначенням площ ділянок та їх кадастрових номерів, а також копію Розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації №765 від 27.10.2005, на підставі якого і був виданий Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою. Але, незважаючи на це, 23 червня 2016 своїм листом №8-8-0.3-5097/2-16 ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області відмовлено у задоволенні клопотання позивача із підстав, які на думку представників позивача, є надуманими та не відповідають дійсності. Указують, що оскільки будь-якої ліквідації Установи ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому, як це зазначено підставою для відмови у задоволенні клопотання про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, не було, вважать рішення відповідача, оформлене у листі від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16, є протиправним. На підставі викладеного, просять адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив із підстав, наведених у наданих суду запереченнях (вх. №5602 від 24.02.2017). Зокрема, посилається на приписи Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про Державний земельний кадастр» та зазначає, що відповідачем під час розгляду клопотання було встановлено обставину, що право постійного користування у позивача на земельні ділянки, які є предметом судового розгляду по даній справі, в контексті норм ст.ст. 125, 126 не виникало, а також, що позивач не є користувачем земельних ділянок в розумінні норм вище перелічених нормативно-правових актів та норм ст. 55 Закону України «Про землеустрій», що випливає безпосередньо з відомостей, які містяться в наданих позивачем доказах, а саме з державних актів на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України по Запорізькій області станом на 04 листопада 2009 року. Також вказує на ту обставину, що клопотання позивача від 26.05.2016 №4/8-841 містить в собі відомості з подвійним смисловим навантаженням, оскільки позивач з одного боку зажадав отримати згоду органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на відновлення меж земельної ділянки користувачем, а з іншого боку - просить надати йому дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що, на думку представника відповідача, свідчить про певну невизначеність вказаного документу. Ураховуючи викладене, вважає, що дії відповідача, які були вчинені під час розгляду клопотання позивача, узгоджуються з нормами діючих нормативно-правових актів та імперативною нормою, викладеною в ч. 2 ст. 19 Конституції України, а тому просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» у судовому засіданні надав пояснення, аналогічні викладеним у письмових поясненнях по справі від 05.12.2016 №1 (вх. №34897). Зокрема, зазначає, що у відповідності до діючого земельного законодавства України товариство провело державну реєстрацію права користування земельних ділянок та набуло законних підстав на право користування земельними ділянками, які стосуються цієї справи. Враховуючи факт ліквідації попереднього землекористувача, а також відношення земельної ділянки до земель державної власності сільськогосподарського призначення, надання земельної ділянки без згоди на вилучення земельної ділянки, і надання її саме ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області і на не конкурентних засадах є правомірним. На підставі вищенаведеного, просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Треті особи ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та представники третіх осіб ОСОБА_6, ОСОБА_7, у судовому засіданні проти позову заперечили та зазначили, що наказами ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області третім особам було надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність фізичним особам - учасникам антитерористичної операції для ведення особистих селянських господарств площею 2 га за рахунок спірних земельних ділянок.

Інші треті особи у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлялись належним чином. Заперечення проти позову на адресу суду від третіх осіб не надходили.

На підставі статті. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, судом встановлені наступні обставини.

ДП «Дружелюбівський виправний центр (№1)» звернувся до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області із заявою від 15.04.2016 №4/8-580 про надання дозволу на відновлення меж земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення площею 2450,2133 га для ведення сільського господарства, розташованих на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, за межами населених пунктів, які перебувають в постійному користуванні нашої установи згідно Державного акту на право постійного користування землею 24.01.1997 за №710, виданого на підставі рішення Вільнянської районної ради від 11.04.1991 №58 та дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж зазначених вище земельних ділянок в натурі (на місцевості), яку отримано відповідачем 15.04.2016 (вх. №19-1735/0/1). До вказаної заяви позивачем було додано наказ УДПтС У №309 о/с від 20.10.2016, Положення установи, Державний акт на право постійного користування землею НОМЕР_4 від 24.01.1997, накази ДДУ ПВС №165 від 29.11.1999, №219 від 21.11.2004, наказ ДПтСУ №480від 01.11.2011, Довідка Головного управління статистики у Запорізькій області №15-7/5398 від 04.11.2009, довідка реорганізації установи №4/15-16 від 16.04.2016.

ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області листом № 19-8-0.3-4063/2-16 від 18.05.2016 на вказану заяву надало відповідь, якою фактично відмовило в наданні дозволу, посилаючись на те, що позивач не є користувачем земельних ділянок.

26 травня 2016 року позивач повторно звернувся до відповідача із клопотанням (вх. №2402/0/1-16) про надання згоди на відновлення меж земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення площею 2450,2133 га, для ведення сільського господарства установою, розташованих на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, за межами населених пунктів, які перебувають у постійному користуванні установи, та надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж зазначених вище земельних ділянок в натурі (на місцевості). До вказаної заяви позивачем було додано наказ ДПтСУ №106 о/с від 04.05.2016, Положення установи, Державний акт на право постійного користування землею НОМЕР_4 від 24.01.1997, накази ДДУ ПВС №165 від 29.11.1999, №219 від 21.11.2004, накази ДПтСУ №480від 01.11.2011, №540 від 18.11.2011, Указ Президента України №248/99 від 12.03.1999, довідка реорганізації установи №4/15-16 від 16.04.2016.

Проте, розглянувши вказане клопотання позивача про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області листом від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16 повідомлено з цього приводу, що відповідно до Державного акту на право постійного користування землею НОМЕР_1 від 24.01.1997 за №710 землекористувачем є «Установа ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому», яка ліквідована 29.11.1999 за заявою власника або рішення органу, номер рішення 165, без правонаступництва, а тому Дружелюбівський виправний центр Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) не є користувачем земельних ділянок згідно з зазначеним актом на право постійного користування землею, який видано «Установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому» НОМЕР_1, зареєстрованого за №710 24 січня 1997 року. Відмову обґрунтовує ст. 26 Закону України «Про землеустрій», згідно якої замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а тому у відповідача відсутні правові підстави для надання дозволу позивачу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок.

Вважаючи відмову відповідача у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою, викладену у листі від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16, протиправною позивач звернувся із даним позовом до суду, у якому також просить суд зобов'язати відповідача повторно розглянути клопотання від 26.05.2016 про надання позивачу дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» (ідентифікаційний код 40672883) зареєстроване як юридична особа 20.07.2016, дані про основний вид діяльності 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Судом встановлено, що наказами ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 11.08.2016 №8-2540/15-16-СГ, №8-3536/15-16-СГ, №8-2534/15-16-СГ, №8-2537/15-16-СГ, №8-2535/15-16-СГ, №8-2539/15-16-СГ, №8-2538/15-16-СГ, від 12.08.2016 №8-2574/15-16-СГ, №8-2580/15-16-СГ, №8-2562/15-16-СГ, №8-2578/15-16-СГ, №8-2559/15-16-СГ, №8-2556/15-16-СГ, №8-2579/15-16-СГ, №8-2568/15-16-СГ, №8-2581/15-16-СГ, №8-2544/15-16-СГ, №8-2551/15-16-СГ, №8-2547/15-16-СГ, №8-2557/15-16-СГ, №8-2552/15-16-СГ, №8-2573/15-16-СГ, №8-2545/15-16-СГ, №8-2548/15-16-СГ, №8-2572/15-16-СГ, №8-2577/15-16-СГ, №8-2561/15-16-СГ, №8-2565/15-16-СГ, №8-2546/15-16-СГ, №8-2563/15-16-СГ, від 16.08.2016 №8-2636/15-16-СГ, №8-2638/15-16-СГ надано дозволи (32) ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування, розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які на підставі державного акту на право постійного користування землею від 24.01.1997 НОМЕР_1 належали установі ЯЯ 310/1УВС Запорізького облвиконкому на праві постійного користування.

У подальшому, по 30 земельним ділянкам 30.09.2016 товариство звернулось до відповідача із відповідними заявами про затвердження проектів землеустрою, а 10.10.2016 від відповідача отримані накази про затвердження документації із землеустрою, які передані третьою особою до державного реєстратора для проведення державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою за третьою особою ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» та 13.10.2016 проведено державну реєстрацію, про що свідчать інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, які долучені третьою особою до матеріалів справи. Земельні ділянки загальною площею 1928,1044 га також були зареєстровані в державному земельному кадастрі.

Як свідчить відповідь відповідача від 20.1.2017 №10-8-0.3-325/2-17 на звернення прокуратури області, на сьогоднішній день, за заявами ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області припинено товариству право постійного користування по 21 земельній ділянці загальною площею 1502,2921 га, на розгляді залишаються 9 клопотань товариства стосовно припинення права постійного користування земельними ділянками на загальну площу 425,8123 га.

В ході судового розгляду також з'ясовано, що наказами ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 18.07.2016 №№224-243, від 19.07.2016 №№2244-2247, від 20.07.2016 №№2248-2265, від 26.07.2016 №2308, від 15.08.2016 №2595, від 16.08.2016 №2653-2655, від 14.09.2016 №№3240, 3286, 3287, від 28.09.2016 №3514, від 04.10.2016 3660, від 01.11.2016 №4126 (копії містяться в матеріалах справи) було надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність фізичним особам - учасникам антитерористичної операції для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельних ділянок, які згідно державного акту на право постійного користування землею від 24.01.1997 НОМЕР_1 належали установі ЯЯ 310/1УВС Запорізького облвиконкому на праві постійного користування, у зв'язку із чим ухвалою від 14.12.2016 вказаних осіб залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

У відповідності до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі статтею 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції.

До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування серед іншого несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства.

Закон України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV визначає, що землеустрій це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про землеустрій» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою, належать здійснення землеустрою, у тому числі забезпечення проведення державної інвентаризації земель; проведення державної експертизи документації із землеустрою у випадках та порядку, передбачених законом; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Статтею 22 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

Рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається лише у випадках, передбачених цим Законом та Земельним кодексом України. Зазначене рішення має необмежений строк дії.

Так, за приписами статті 55 цього Закону встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів.

Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка.

У разі якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність чи користування, така технічна документація розробляється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України (у випадках, передбачених законом).

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом); г) згоду власника земельної ділянки, а для земель державної та комунальної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на відновлення меж земельної ділянки користувачем; ґ) довідку, що містить узагальнену інформацію про землі (території); д) копію документа, що посвідчує фізичну особу, або копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; е) копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі проведення робіт щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)); є) копію правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за умови якщо права власності на такі об'єкти зареєстровані); ж) матеріали польових топографо-геодезичних робіт; з) план меж земельної ділянки, складений за результатами зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками на межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів); и) кадастровий план земельної ділянки; і) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; ї) у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні (відновленні) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); й) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання, що включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Окрім цього, пунктом 2 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом.

При цьому, обов'язковою умовою для отримання згадуваної згоди є обставина, що таку згоду може отримати лише користувач земельної ділянки державної чи комунальної власності.

Зі змісту листа ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16 суд встановив, що підставою для відмови у наданні позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою вказано відомості, які містяться в державних актах на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України по Запорізькій області станом на 04 листопада 2009 року, а саме ліквідація 29.11.1999 Установи ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому за заявою власника або рішення органу, номер рішення 165, без правонаступництва.

З приводу вказаних обставин судом встановлено наступні обставини.

Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 була зареєстрована Міністерством внутрішніх справ України 30.03.1988 рішенням №45 з ідентифікаційним кодом 08494542, проте при заповненні реєстраційної картки представником установи було вказано код 00849089, за яким 30.05.1997 суб'єкта було внесено до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України та пізніше, до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Однак, як пізніше з'ясувалось, згідно ідентифікаційних кодів Загальносоюзного класифікатора підприємств та організацій по Запорізькій області станом на 01.10.1990, код 00849089 належав Радгоспу Мокрянка Вільнянського району.

Як встановлено із пояснень представників позивача та підтверджено матеріалами справи, Установа ЯЯ-310/1 УМВС Запорізького облвиконкому займалась сільським господарством та обробляла землю загальною площею 2788 га, у зв'язку із чим 24 січня 1997 року відповідно до рішення Вільнянської районної ради народних депутатів Вільнянського району Запорізької області від 11.04.1991 №58 був виданий Акт на право постійного користування землею НОМЕР_1, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею під №710.

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України №165 від 29.11.1999 Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 08594542 була перейменована у Дружелюбівську виправну колонію Запорізької області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом.

16.02.2006 № запису 1000268 державним реєстратором Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області були проведенні реєстраційні дії щодо перереєстрації Дружелюбівської виправної колонії Запорізької області (№1) Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області з ідентифікаційним кодом 08594542 в Дружелюбівський виправний центр Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Запорізькій області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом, а 01.06.2012 № запису 5000268 - Дружелюбівського виправного центру Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Запорізькій області (№1) в Дружелюбівський виправний центр Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом.

На даний час, на підставі наказу Міністерства юстиції України від 15.12.2016 №3679/128/5 Дружелюбівський виправний центр Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) (ідентифікаційний код 08594542) перейменовано у Державну установу «Дружелюбівський виправний центр (№1)» з тим самим ідентифікаційним кодом, про що також свідчить Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Стосовно посилання представника відповідача на довідку Головного управління статистики у Запорізькій області від 04.11.2009 №15-7/5398 суд зауважує, що як встановлено з листа Головного управління статистики у Запорізькій області від 23.11.2016 №06-09/1233 04.11.2009 на підставі наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України №165 від 29.11.1999 та довідки ДПА України МДПІ №4227/10/29-113 від 30.10.2009 в органах державної статистики Запорізької області було вилучено Установу по виконанню покарань №1 УВС Запорізької області ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 00849089.

Але, згідно вищевказаного наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України №165 від 29.11.1999 мова йде не про ліквідацію установ, а про їх перейменування, і перейменовується Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 08594542 у Дружелюбівську виправну колонію Запорізької області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом.

Враховуючи вищевказане, Головне управління статистики у Запорізькій області вказує, що реєстраційну картку Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України Установи по виконанню покарань №1 УВС Запорізької області ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 00849089 слід вважати як помилково заповнену, і відповідно довідку №15-7/5397 від 04.11.2009 щодо вилучення установи ЯЯ-310/1 - недійсною.

Копію згадуваного наказу було додано позивачем до клопотання про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, а тому, на думку суду, відповідач мав можливість встановити вказані обставини під час його розгляду.

Крім того, згідно зі статями 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Водночас, суд зауважує, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 №449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення юридичних осіб.

Суд вважає за необхідне також відзначити, що рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 за № 5-рп/2005 констатовано, що чинним законодавством не встановлено строків щодо оформлення права власності або права користування землею.

Так, розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації від 27.10.2005 №765 затверджено технічну документацію по інвентаризації земель Дружелюбівської ВК №1 та надано у постійне користування позивачу земельну ділянку загальною площею 2552,0047 га з них сільськогосподарських угідь 2352,9046, в тому числі ріллі 2095,9430 га, розташовані на території Дружелюбівської сільської ради, для функціонування виправної колонії. У подальшому позивачем отримано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія НОМЕР_3.

Вищенаведене спростовує твердження представника відповідача про те, що оскільки державний акт на право постійного користування землею було видано Установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому», яка ліквідована 29.11.1999 за заявою власника або рішення органу, номер рішення 165, без правонаступництва, а тому ДП «Дружелюбівський виправний центр (№1)» не є користувачем земельних ділянок згідно з зазначеним актом на право постійного користування землею НОМЕР_1, зареєстрованого за №710 24 січня 1997 року.

Суд критично ставиться до посилань представника відповідача на ту обставину, що клопотання позивача від 26.05.2016 №4/8-841 містить в собі відомості з подвійним смисловим навантаженням, оскільки позивач з одного боку зажадав отримати згоду органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на відновлення меж земельної ділянки користувачем, а з іншого боку - просить надати йому дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), оскільки озвучені додатково під час судового розгляду підстави відмови жодним чином не були зазначені у листі відповідача №8-8-0.3-5097/2-16 від 23.06.2016, який є предметом судового оскарження. Крім того, зміст вказаної відповіді ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області вказує, що останнім було розглянуто саме клопотання позивача щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою.

Отже, враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відмова ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, оформлена листом від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16, в надані позивачу дозволу є протиправною, а тому заяву позивача на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок належить розглянути повторно із урахуванням висновків суду по даній справі.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку

Частиною першою статті 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як встановлено частиною першою, другою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, відповідно до статті 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до приписів частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. ст. 94, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, викладену у листі від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути клопотання від 26.05.2016 про надання Державній установі «Дружелюбівський виправний центру (№1)» дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Присудити на користь Державної установи «Дружелюбівський виправний центр (№1)» суму судового збору у розмірі 1378,00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривен) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Батрак