Справа № 2-а-1040/2010
Суддя: Линник О. С.
Дата ухвалення: 2010-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тростянецький районний суд Сумської області
справа № 2-а-1040/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2010 року м. Тростянець

Тростянецький районний суд Сумської області у складі головуючої судді Линник О.С., при секретарі Лободі Т.С., з участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконкомі Тростянецької міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тростянецької міської ради, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, посилаючись на те, що 24.03.2010 р. адміністративною комісією при виконавчому комітеті Тростянецької міської ради винесено постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП у виді штрафу у розмірі 850 грн. Постанова мотивована тим, що 09.03.10 р. о 08-25 год. в м.Тростянці по вул. Горького, 45, він, як приватний підприємець субєкт господарювання, що експлуатує склад оптово-роздрібної торгівлі за даною адресою не забезпечив прибирання прилеглої до складу території, за огорожею якого влаштовано стихійне сміттєзвалище, куди скидають сміття і працівники даного складу, чим порушено п. 4.20 Правил благоустрою території, забезпечення чистоти, порядку, тиші в громадських місцях м.Тростянець. Позивач вважає застосоване до нього стягнення неправомірним та необґрунтованим з огляду на те, що 09.03.10 р. його зустріли працівники міськради та вимагали підписати протокол про адмніправопорушення, та запросили прибути до виконкому для розгляду справи про адмінправопорушення. На прохання видати протокол для ознайомлення із ним, повідомили що зможе ознайомитись після його підписання. Крім того позивач вказує, що між ним та КП Екосервіс укладено договір на утилізацію твердих побутових відходів, відповідно до якого позивач і вивозить сміття зі складу, а на території бази є спеціально відведене місце для тимчасового зберігання відходів. Позивач вважає, що ні йому, як приватному підприємцю, так і його найманим працівникам немає потреби викидати сміття на стихійне сміттєзвалище, яке виникло поза межами території його бази, та куди викидають сміття мешканці будинку № 53 по вул. Горького. Позивач вважає, що він не повинен прибирати стихійне сміттєзвалище, так як відповідно до ЗУ Про відходи власник відходів, що знаходяться у ярку на території земель комунальної власності невідомий, і вони вважаються безхазяйними відходами, відповідальність за зберігання яких і негативний вплив на навколишнє середовище повинні нести органи місцевої влади та місцевого самоврядування. Позивач вважає, що у його діях відсутній склад адмінправопорушення, тому просить скасувати постанову про притягнення його до адмінвідповідальності і закрити провадження у справі.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі і просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що на позивача було правомірно накладено адмінстягнення, так як були належні докази того, що працівник ОСОБА_1 ОСОБА_3 04.03.10 р. звалював сміття в ярок за складом оптово-роздрібної торгівлі ПП Яковенко, та ОСОБА_3 24.03.10 р. був притягнений до адмінвідповідальності за порушення правил благоустрою і оштрафований на 340 грн. Таким чином, адмінкомісією було встановлено, що ОСОБА_1 порушив правила благоустрою міста Тростянець, а саме п. 3.1.4 «Правил благоустрою території, забезпечення чистоти і порядку, тиші в громадських місцях м. Тростянець», затверджених рішенням 29 сесії 5 скликання Тростянецької міської ради №262 від 16.10.2008 р., де зазначено, що забороняється вивозити та /або звалювати в не відведених для цього місцях відходи, траву, гілки, деревину, листя, сніг, влаштовувати звалища. Також 22.10.2008 року прийняте рішення виконавчого комітету Тростянецької міської ради № 553 Про закріплення територій, вулиць та площ міста для санітарної їх очистки і благоустрою підприємствами, організаціями, установами та приватними підприємцями, де у п.2 зазначено, що за ПП Яковенком закріплено територію біля магазину Весільний салон та 20 м вздовж будинку по вул. Горького, 53 з даного боку та до повороту на вул. Набережну, включаючи торгову базу ПП Яковенко, газони, тротуари і до проїздної частини по вул. Горького навкруги відповідних торгових точок.

Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5, працівники Тростянецької міської ради показали, що дійсно, 09 березня 2010 року було складено протокол про адмінправопорушення на ОСОБА_1, який не забезпечив прибирання прилеглої до складу оптово-роздрібної торгівлі за адресою по вул. Горького, 45 у м.Тростянці, за огорожею якого влаштовано стихійне сміттєзвалище, куди скидають сміття і працівники даного складу оптово-роздрібної торгівлі. Так, працівник ПП Яковенка 04.03.10 р. ОСОБА_3 викидав сміття у ярок поза межами бази, і був притягнений до адмінвідповідальності. Крім того, мешканець будинку № 53 по вул. Горького також був притягнений до адмінвідповідальності за аналогічне правопорушення. Від підпису у протоколі ОСОБА_1 відмовився, а запрошення на засідання адмінкомісії було направлено ОСОБА_6 поштою.

Свідки ОСОБА_7 та ОСОБА_8, допитані у судовому засіданні показали, що вони мешкають у будинку № 53 по вул. Горького у м.Тростянці та стверджують, що стихійне сміттєзвалище виникло ще із 1984 року у ярку за їхнім будинком, куди окремі безвідповідальні мешканці будинку викидають сміття, розміри сміттєзвалища великі довжиною більше 80 м та завширшки близько 30 м. На даний час ОСОБА_6 загородив доступ до сміттєзвалища мешканцям їх будинку, щоб вони не викидали туди сміття.

Матеріалами справи встановлено, що 09 березня 2010 року складено адмінпротокол на ОСОБА_1 спеціалістом з питань забезпечення законності і правопорядку ОСОБА_9 про те, що ОСОБА_1, як приватний підприємець субєкт господарювання, що експлуатує склад оптово-роздрібної торгівлі за адресою по вул. Горького, 45 у м.Тростянці не забезпечив прибирання прилеглої до складу торгівлі території, за огорожею якого улаштовано стихійне сміттєзвалище, куди скидають сміття і працівники даного складу опто-роздрібної торгівлі, чим порушено п.4.20 Правил благоустрою території, забезпечення чистоти, порядку, тиші в громадських місцях м.Тростянець і за що наступає відповідальність за ст. 152 КУпАП. Від дачі пояснень та підпису у протоколі ОСОБА_1 відмовився (а.с.38).

Згідно постанови адміністративної комісії при виконкомі Тростянецької міської ради №31 від 24.03.10 р. ОСОБА_1 за порушення ст.152 КУпАП притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 850 грн. за незабезпечення прибирання прилеглої до складу торгівлі території, за огорожею якого улаштовано стихійне сміттєзвалище, куди скидають сміття і працівники даного складу опто-роздрібної торгівлі, чим порушено п.4.20 Правил благоустрою території, забезпечення чистоти, порядку, тиші в громадських місцях м.Тростянець (а.с.5).

Заперечуючи проти позову, ОСОБА_1 подав копію договору, укладеного між ним та ДП Екосервіс КП Тростянецької міської ради Тростянецькомунсервіс від 01.12.09 р. на виконання робіт по утилізації твердих побутових відходів і рідких нечистот на міському санполі (а.с.6) та відповідні талон і квитанцію про утилізацію 11.03.2010 р. твердих відходів (а.с.16).

Також у судовому засіданні досліджена схема № 7 до Рішення виконкому від 22.10.08 р. № 553 щодо закріплення території, прилеглої до складу оптово-роздрібної торгівлі ПП ОСОБА_6, яку повинен прибирати позивач.

Відповідно до п.4.20 Правил благоустрою території, забезпечення чистоти і порядку, тиші в громадських місцях м. Тростянець, затверджених рішенням Тростянецької міської ради 29 сесії 5 скликання №262 від 16.10.2008 року - прибирання тротуарів, територій, прилеглих до торгових центрів, обєктів побутового обслуговування, громадського харчування, магазинів, ринків та інших обєктів торгівлі на відстань до бордюрного каменю, який обмежує проїзну частину вулиці, та 20 м по інших сторонах периметру, а також палаток, ларьків, кіосків, інших обєктів виносної вуличної торгівлі в радіусі 10 м по периметру покладається на субєктів господарювання, що експлуатують вказані обєкти.

Однак у судовому засіданні не встановлено, що стихійне сміттєзвалище виникло з вини позивача, так як за показами свідків вбачається, що сміття викидають мешканці будинку № 53 по вул. Горького, що підтвердили і особи, уповноважені на складання адмінпротоколів за ст. 152 КУпАП - працівники Тростянецької міськради. Працівник ОСОБА_6 - ОСОБА_3, що викидав сміття на смітник поза межами бази поніс покарання за ст. 152 КУпАП.

На підставі досліджених доказів суд вважає, що позивач не порушував своїми діями чи бездіяльністю вимоги Правил благоустрою території, забезпечення чистоти і порядку, тиші в громадських місцях м.Тростянець, затверджених рішенням Тростянецької міської ради 29 сесії 5 скликання № 262, так вказаними правилами не передбачений обовязок прибирання стихійних сміттєзвалищ особами, які їх не створювали.

Закріплення за ПП Яковенком, відповідно до рішення виконкому від 22.10.08 р. № 553 території для прибирання, на якій існує на протязі більше як 20 років стихійне сміттєзвалище суд вважає несправедливим та таким, що порушує конституційний принцип рівності громадян перед законом, передбачений ст. 24 Конституції України.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку передбачено адміністративну відповідальність.

За ст.152 КУпАП адміністративна відповідальність передбачена за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Однак із досліджених у судовому засіданні доказів не вбачається, що ОСОБА_6 своїми діями порушив правила благоустрою, так як вказаними правилами не передбачений обовязок субєктів господарювання прибирати стихійне сміттєзвалище, куди викидають сміття мешканці населеного пункту.

Оскільки в діях ПП ОСОБА_1 відсутні ознаки правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, оскаржувану постанову слід скасувати, а провадження у справі закрити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 11, 160, 161, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тростянецької міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Скасувати постанову від 24 березня 2010 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП і накладення стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. та провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, із подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі.

Суддя