Справа № 701/202/17-а
Суддя: Калієвський І. Д.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №701/202/17-а
Провадження №2-а/701/18/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2017 року суддя Маньківського районного суду Черкаської області Калієвський І.Д., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що перебуває на обліку як пенсіонер в Уманському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області. Пенсію її призначено за нормами Закону України «Про державну службу», до виходу на пенсію позивач працювала головним спеціалістом відділу з виплати пенсій в управлінні Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області. Вона звернулася до відповідача із заявою від 17.11.2016 року про надання її довідки про складові заробітної плати (надбавки, премії, матеріальна допомога, індексація) за період з 01.03.2008 - 28.02.2010 роки (за час її роботи). Також даним листом позивач звернулась про надання її відповідних довідок про складові заробітної плати (оклад, ранг, вислуга) станом на 01.12.201 року та станом на 01.05.2016 року. Листом від 24.11.2016 року №15201/17 її по суті звернення надано роз'яснення з тлумаченням норм чинного законодавства (про що вона не зверталась, вона зверталась з проханням надати позивачу довідки про складові та розмір заробітної плати - оклад, ранг, вислуга), запитуваної інформації по суті мені не надано. Позивачу додатково лише було надано довідку про складові заробітної плати за період з 01.03.2008 - 28.02.2010 року (за час її роботи). Тобто, позивачу взагалі відмовлено у наданні довідки про розмір заробітної плати згідно встановлених тарифних розмірів. 10.12.2016 року позивач знову повторно звернулась про надання її відповідних довідок, які вона має надати для здійснення перерахунку пенсії. Листом від 26.12.2016 року № 17220/17 позивачу повідомлено, що на порушені питання її було надано відповідь попередньо листом від 24.11.2016 року №15201/17. Разом з тим, у наданні довідок позивачу відмовлено з посиланням на те, що станом на 01.12.2015 та на 01.05.2016 позивач не була працівником управління та твердженнями, що чинним законодавством не встановлено складових заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям та порядку визначення їх розміру. 13.01.2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою, якою просила провести перерахунок її призначеної пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів згідно постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». У поданій заяві до відповідача позивач просила здійснити перерахунок її пенсії з 01.12.2015 року, враховуючи посадовий оклад в розмірі 1723 грн., ранг в розмірі 60 грн., вислугу років в розмірі 531,90 грн. Також, позивач просила здійснити перерахунок її пенсії з 01.05.2016 року, враховуючи посадовий оклад в розмірі 2850 грн., ранг в розмірі 500 грн., вислугу років в розмірі 1425 грн. Також, при проведенні перерахунку пенсії позивач просила врахувати виплати, зазначені у довідці №17130/13 від 23.12.2016 року, у якій визначено інші надбавки та виплати (індексацію, матеріальні допомоги, надбавку за високі досягнення у праці, премії), що передбачені структурою заробітної плати державного службовця. Вказані складові заробітної плати визначені нею згідно відкритої інформації про структуру заробітної плати працюючого державного службовця за її посадою головного спеціаліста відділу державного органу, які визначено постановами Кабінету Міністрів України, і які відповідач відмовився повідомляти позивачу. Своїм листом від 23.01.2017 року за №1478/03 відповідач повідомив, що він відмовляє здійснити позивачу перерахунок пенсії. При цьому відмова відповідача мотивована тим, що відповідно до ст.37-1 Закону України від «Про державну службу», в редакції, чинній до її звернення, було передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати працюючого державного службовця за останньою посадою державної служби, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, визначення складових заробітної плати та видача довідок належить до виключної компетенції державного органу за останньою посадою державної служби перед виходом на пенсію. Тобто, відповідач сам же не надає позивачу довідку, і сам же відмовляє у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що немає довідки. Разом з тим, вся ця інформація міститься в матеріалах пенсійної справи у відповідача. Позивач вважає, що такі дії відповідача по здійсненню позивачу перерахунку пенсії є неправомірними, прямо порушують її права, чим зумовили її звернутися за захистом до суду з цим позовом.

Представником відповідача 15.03.2017 року надіслані заперечення проти позову, згідно яких зазначено, що з позовними вимогами позивача відповідач не згоден та заперечує на задоволення його вимог.

Справа розглянута судом відповідно до положень ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження, без виклику сторін і проведення судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши обставини справи доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову. При вирішенні цієї справи суд, у відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено, що перебуває на обліку як пенсіонер в Уманському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області. Пенсію позивачу призначено за нормами Закону України «Про державну службу», до виходу на пенсію позивач працювала головним спеціалістом відділу з виплати пенсій в управлінні Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області. Позивач звернулася до відповідача із заявою від 17.11.2016 року про надання її довідки про складові заробітної плати (надбавки, премії, матеріальна допомога, індексація) за період з 01.03.2008 - 28.02.2010 роки (за час її роботи). Також даним листом позивач звернулась про надання її відповідних довідок про складові заробітної плати (оклад, ранг, вислуга) станом на 01.12.201 року та станом на 01.05.2016 року. Листом від 24.11.2016 року №15201/17 її по суті звернення надано роз'яснення з тлумаченням норм чинного законодавства (про що вона не зверталась, вона зверталась з проханням надати позивачу довідки про складові та розмір заробітної плати - оклад, ранг, вислуга), запитуваної інформації по суті мені не надано. Позивачу додатково лише було надано довідку про складові заробітної плати за період з 01.03.2008 - 28.02.2010 року (за час її роботи). Тобто, позивачу взагалі відмовлено у наданні довідки про розмір заробітної плати згідно встановлених тарифних розмірів. 10.12.2016 року позивач знову повторно звернулась про надання її відповідних довідок, які вона має надати для здійснення перерахунку пенсії. Листом від 26.12.2016 року № 17220/17 позивачу повідомлено, що на порушені питання її було надано відповідь попередньо листом від 24.11.2016 року №15201/17. Разом з тим, у наданні довідок позивачу відмовлено з посиланням на те, що станом на 01.12.2015 та на 01.05.2016 позивач не була працівником управління та твердженнями, що чинним законодавством не встановлено складових заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям та порядку визначення їх розміру. 13.01.2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою, якою просила провести перерахунок її призначеної пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів згідно постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». У поданій заяві до відповідача позивач просила здійснити перерахунок її пенсії з 01.12.2015 року, враховуючи посадовий оклад в розмірі 1723 грн., ранг в розмірі 60 грн., вислугу років в розмірі 531,90 грн. Також, позивач просила здійснити перерахунок її пенсії з 01.05.2016 року, враховуючи посадовий оклад в розмірі 2850 грн., ранг в розмірі 500 грн., вислугу років в розмірі 1425 грн. Також, при проведенні перерахунку пенсії позивач просила врахувати виплати, зазначені у довідці №17130/13 від 23.12.2016 року, у якій визначено інші надбавки та виплати (індексацію, матеріальні допомоги, надбавку за високі досягнення у праці, премії), що передбачені структурою заробітної плати державного службовця. Вказані складові заробітної плати визначені нею згідно відкритої інформації про структуру заробітної плати працюючого державного службовця за її посадою головного спеціаліста відділу державного органу, які визначено постановами Кабінету Міністрів України, і які відповідач відмовився повідомляти позивачу. Своїм листом від 23.01.2017 року за №1478/03 відповідач повідомив, що він відмовляє здійснити позивачу перерахунок пенсії. При цьому відмова відповідача мотивована тим, що відповідно до ст.37-1 Закону України від «Про державну службу», в редакції, чинній до її звернення, було передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати працюючого державного службовця за останньою посадою державної служби, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, визначення складових заробітної плати та видача довідок належить до виключної компетенції державного органу за останньою посадою державної служби перед виходом на пенсію. Позивач вважає, що такі дії відповідача по здійсненню позивачу перерахунку пенсії є неправомірними. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 09.12.2015 року №1013 позивач має право на перерахунок пенсії з підстав зростання з 01.12.2015 року заробітної плати працюючих державних службовців. В подальшому, упорядкування структури заробітної плати державних службовців у зв'язку із зростанням заробітної плати регулювалось постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року №292 (з 01.05.2016 року до 31.12.2016 року) та постановою Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 року №18 (з 01.01.2017 року.). Тобто, вказаними постановами Кабінету Міністрів України визначено зростання заробітної плати державних службовців, і відповідно у зв'язку з цим позивач має право на перерахунок пенсії, призначеної її за нормами Закону України «Про державну службу». Однак, відповідач не виконує вимог указаних Постанов КМУ та не здійснює перерахунок пенсії. Стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) передбачає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Наразі порядок перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не визначений, проте загальними положеннями пенсійного законодавства, зокрема ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачені строки перерахунку, а, отже, і перерахунок, крім того відсутність механізму для здійснення перерахунку не може позбавляти особу права на такий перерахунок. Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року, яка чинна на момент призначення пенсії) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Відповідно до п. 5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року, яка чинна на момент призначення пенсії) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби. Постановою №1013 до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 1 грудня 2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Таким чином, постановою «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на час звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено Порядку перерахунку пенсії державного службовця. На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Отже, норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Підпунктом 3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» установлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців. Відповідно до довідки №17130/13 від 23.12.2016 року, а також інших довідок, які містяться у позивача пенсійній справі та яка знаходиться у відповідача, вона працювала до моменту виходу на пенсію в управлінні Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області, правонаступником якого є відповідач. Згідно вказаної довідки, вона отримувала заробітну плату, до складу якої входили згідно структури заробітної плати: оклад, надбавки за ранг, за вислугу років та високі досягнення у праці, індексація, премії, матеріальні допомоги. Разом з тим, з 01.12.2015 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» установлено, що посадовий оклад на посаді, яку позивач займала, становить 1723,00 грн., надбавка за ранг складає 60,00 грн., надбавка за вислугу років - 531,90 грн.Також, постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року №292 було затверджено нові розміри складових заробітної плати державних службовців, які застосовувались починаючи з 01.05.2016 року (у період спірних правовідносин). Постановою Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 року №18 затверджено нові розміри складових заробітної плати державних службовців, які застосовуються з 01.01.2017 року. У відповідності до вказаних правових актів, з 01.05.2016 року позивач має право на здійснення її перерахунку пенсії, виходячи з нових розмірів посадового окладу у розмірі 2850,00 грн., надбавки за ранг в розмірі 500,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 1425,00 грн. Такі умови оплати праці встановлено в державному органі, з якого позивач виходила на пенсію за її посадою. Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, чинній до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: - пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; - іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії без коригування.Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Постановою №1013 з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. У зв'язку із прийняттям вказаної постанови, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а п. 5 змінений. Разом з тим, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини 1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно - правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що з 1 грудня 2015 року була збільшена заробітна плата зокрема, по посаді, на якій позивач працювала до виходу на пенсію, - відмова відповідача у перерахунку її пенсії є протиправною. Відповідно до частини другої статті 37 Закону України «Про державну службу», у редакції чинній на момент призначення мені пенсії, пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону (у редакції чинній на момент призначення пенсії), перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.Та обставина, що Кабінетом Міністрів України на виконання змін до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» не були визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії. Частиною другою ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі №21-125а13, в якій визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Згідно з ч. 6 ст. 95 КЗпП заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення"). Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078). Таким чином, матеріальна допомога та індексація, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, є правильним, оскільки перевага має надаватись не положенням законів №3723-XII та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин -ст. 41 Закону №1058-IV та ст. 66 Закону №1788-XII. Також, відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року №426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку: іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Як вбачається з викладеного, право на перерахунок пенсії у позивача виникло у зв'язку із набранням чинності 01.12.2015 року постановою КМ України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів". Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що вже станом на грудень 2015 року існували підстави для перерахунку пенсії, суд вважає, що наявними є всі правові підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії. З огляду на викладене, із набранням чинності з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII, за яким Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ втратив чинність, окрім статті 37 щодо осіб, визначених у п.п. 10-12 Прикінцевих та перехідних положень останнього, унеможливлюється проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону, у зв'язку зі зміною заробітної плати державного службовця після 01.05.2016 року. А відтак посилання відповідача на те, що чинним законодавством не передбачено перерахунок пенсії, є обґрунтованим, однак відповідачем не враховано, що дані норми ретроспективної дії не мають. При цьому, відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у такому перерахунку. Крім того, відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення "Кечко проти України" від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України, "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Зі змісту наведеної норми випливає, що її положення поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку. Аналогічну позицію підтримує Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 23.02.2016 року у справі № К/800/4502/16. Відтак посилання відповідача на те, що із набранням чинності пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення " скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначені, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу", а відтак раніше призначені пенсії не перераховуються, є необґрунтованим. З 1 грудня 2015 року та з 01.05.2016 року збільшено посадовий оклад на посаді, яку позивач займала до виходу на пенсію, що значно вплинуло на середньомісячний розмір заробітної плати. Та обставина, що Кабінетом Міністрів України на виконання змін до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» не були визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104-108, 183-2, 185, 186, 244-2, 254, 256 КАС України, ст.ст. 8, 19, 22, 58 Конституції України, ст. 95 КЗпП України, ст. 33 Закону України «Про оплату праці», ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задоволити.

Визнати дії Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії у відповідності до постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та постанови КМУ від 06.04.2016 р. №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" - протиправними.

Зобов'язати Уманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 відсотків від загальної суми заробітної плати починаючи з 28.08.2016 р., що передує шестимісячному строку звернення до суду, та врахувати при проведенні такого перерахунку суми: збільшеного посадового окладу в розмірі 2850 грн., надбавки за ранг в розмірі 500 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 1425 грн., а також премій, індексації до заробітної плати та всіх надбавок і матеріальних допомог, визначених у довідці про складові заробітної плати від 23.12.2016 №17130/13, та згідно даних решти довідок, що знаходяться у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її отримання сторонами, однак в силу ст. 256 КАС України підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Суддя І.Д.Калієвський