Справа № 129/3434/16-а
Суддя: Бондар О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 129/3434/16-а
Провадження по справі № 2-а/129/55/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" лютого 2017 р. Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі головуючої судді Бондар О.В.,

розглянувши без участі сторін в приміщенні суду в місті Гайсині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області (далі УПФУ у Гайсинському районі) третя особа без самостійних вимог головне управління Державної казначейської служби Вінницької області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та про зобов'язання вирішити питання про перерахунок пенсії і її виплату, -

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просить визнати протиправними дії УПФУ у Гайсинському районі щодо відмови у перерахунку йому пенсії за вислугу років та зобов'язати відповідача вирішити питання про проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії за вислугу років без обмежень її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії) та висновків Конституційного суду України, Верховного суду України і Вищого адміністративного суду України, виходячи із розміру 90% від 13298 грн. 01 коп. за 12 місяців до дня звернення до суду та по день припинення такого права, з урахуванням виплачених сум.

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що він з квітня 1990 року знаходиться на пенсії за повну вислугу років, п.п.1,3 п.З Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 9.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 1 грудня 2015 року збільшено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури, в грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії відповідно до довідки прокуратури Вінницької області від № 18/275, виходячи із розміру середньомісячної заробітної плати для нарахування пенсії в межах максимальної, яка становить 13298 грн. 01 коп. на підставі ст.50-1 Закону України „Про прокуратуру", 21.12.2016 р. отримав відмову в перерахунку пенсії, оскільки, на думку відповідача, відповідно до п.5 Закону України від 02.03.2015 року № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» перерахунок пенсії особам, яким пенсії призначені відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не проводиться та на даний час Кабінетом Міністрів України не прийнято нормативних документів, які передбачають умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури, що обумовлено частиною 20 ст.86 Закону України № 1697-УІІ від 14.10.2014 року «Про прокуратуру» в редакції Закону України № 76-УІІІ від 28.12.2014.

Вважає оскаржуване рішення відповідача неправомірним і таким, що порушує його Конституційні права на пенсійне забезпечення.

В судове засідання позивач не з`явився, подав до суду заяву, в якій справу просить розглянути у його відсутність, позовні вимоги просить задовольнити.

Представник відповідача Тодосієнко О.Л. подав суду заперечення проти позову та клопотання про розгляд справи без представника УПФУ у Гайсинському районі, у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Представник третьої особи О.В. Мельник до суду не з`явилася, подала до суду заперечення, в якому просила у задоволенні вимог позову відмовити.

З'ясувавши позиції сторін, дослідивши подані сторонами докази на підтвердження вимог та заперечень позову, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких міркувань.

Встановлено, що ОСОБА_1 працював в прокуратурі Вінницької області на посаді прокурора Гайсинського району, з 3 квітня 1990 року отримує пенсію за вислугу років. В грудні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії відповідно до довідки прокуратури Вінницької області від № 18/275, виходячи із розміру середньомісячної заробітної плати для нарахування пенсії в межах максимальної, яка становить 13298 грн. 01 коп. на підставі ст.50-1 Закону України „Про прокуратуру", 21.12.2016 р. отримав відмову в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до п.5 Закону України від 02.03.2015 року № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» перерахунок пенсії особам, яким пенсії призначені відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не проводиться та на даний час Кабінетом Міністрів України не прийнято нормативних документів, які передбачають умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури, що обумовлено частиною 20 ст.86 Закону України № 1697-УІІ від 14.10.2014 року «Про прокуратуру» в редакції Закону України № 76-УІІІ від 28.12.2014 р. Відповідно до довідки прокуратури Вінницької області від 14.12.2016 року № 18/275 заробітна плата прокурора району в межах максимальної становить 13298 грн. 01 коп.

Відповідно до ст. 8, ч.3 ст.22 Конституції України, згідно яких норми Конституції України є нормами прямої дії, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав громадян;

Згідно з ч.13 ст.50-1 Закону України „Про прокуратуру" (далі - Закон № 1789-ХІІ) від 05.11.1991 року обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або за перерахунком.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури застосовується норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом № 3668 зміни до ст.50-1 Закону № 1789 щодо розміру пенсії у відсотках стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації права призначення пенсії, а не перерахунку.

Виходячи з принципу незворотності дії Законів у часі, суд визнає, що положення п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213 стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Зокрема, про це зазначено в п. 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону.

Відповідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, із змінами та доповненнями, на підставі п. 1 якої вона застосовується до правовідносин, які виникають між пенсіонерами - колишніми працівниками органів прокуратури та органами Пенсійного фонду України, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів Украйни заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам визначається у такому порядку: - пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, пенсію - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку.

При цьому посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання „заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховується в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 14 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 22 Конституції України зазначає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював позицію, згідно з якою Конституція України виділяє певні категорії громадян України, котрі потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/1999 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій); рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п'ятої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та положень пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення (справа про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба в Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно- правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічну правову позицію висловив і Верховний Суд України у постановах від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-44а13), а також і Вищий адміністративний суд України в своїх рішеннях від 13.05.2015 року, 10.04.2015 р. та 15.06.2015 року (справи №№ К/800/20337/15, К/800/16522/15, К/800/26279/15).

Зокрема в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 15 грудня 2015 року зазначено, що при розгляді такої категорії справ слід застосовувати положення спеціальних норм, а саме Закону № 1789-ХІІ в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ч.І ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року визначено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років ... мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески. За кожен повний рік роботи понад 20 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

У відповідності зі ст.50-1, ч.17 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч.І ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

В ухвалі Вищого адміністративного суду від 06.10.2016 року (справа № К/800/23 710/16) зазначено, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом № 3668 зміни до ст.50-1 Закону № 1789 щодо розміру пенсії у відсотках стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації права на призначення пенсії, а не перерахунку призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята і вісімнадцята ст.50-1 Закону № 1789, у які у зв'язку з прийняттям Закону № 3668 зміни не вносилися.

Згідно зі ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. За таких обставин застосоване щодо ОСОБА_1 УПФУ у Гайсинському районі положення п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-УІІІ « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» погіршує його права, а тому суперечить Конституції України. Більше того, внесені до Закону України «Про прокуратуру» зміни стосуються виключно тих працівників прокуратури, які набули право на пенсійне забезпечення з часу вступу його в силу. Позивачу пенсію призначено до набрання чинності Закону України від 02.03.2015 року № 213-УІІІ і ним в позовних вимогах ставиться питання не про її призначення, а про проведення перерахунку на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час призначення пенсії.

Так, пунктом 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 1 листопада 1996 року "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" передбачено: оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акти прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Пунктом 5 даної Постанови передбачено: якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до ч.1 статті 6 КАС України кожна особа в порядку, встановленому цим Кодексом, може звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Доводи відповідача про те, що підставами для відмови у перерахунку пенсії позивачу є неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури є безпідставні, оскільки таке право надано позивачу з моменту призначення пенсії на підставі чинного на той час законодавства, і це право не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів так як це суперечить ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Оскільки, сукупний аналіз встановлених судом обставин та норм права, що регламентує відносини між сторонами по справі свідчить, що ОСОБА_1 працював в прокуратурі Вінницької області на посаді прокурора Гайсинського району, з 3 квітня 1990 року отримує пенсію за вислугу років, в грудні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії відповідно до довідки прокуратури Вінницької області від № 18/275, виходячи із розміру середньомісячної заробітної плати для нарахування пенсії в межах максимальної, яка становить 13298 грн. 01 коп. на підставі ст.50-1 Закону України „Про прокуратуру", рішенням УПФУ у Гайсинському районі від 21.12.2016 року у зазначеному перерахунку пенсії йому було протиправно відмовлено, то задля захисту законних прав позивача суд визнає за необхідне відмову відповідача у перерахунку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за вислугу років визнати протиправною. З огляду на дискреційні повноваження УПФУ у Гайсинському районі необхідно зобов`язати відповідача вирішити питання про проведення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунку та виплати пенсії за вислугу років без обмежень її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії) та висновків Конституційного суду України, Верховного суду України і Вищого адміністративного суду України, виходячи із розміру 90% від 13298 грн. 01 коп. за 12 місяців до дня звернення до суду та по день припинення такого права, з урахуванням виплачених сум.

Заперечення відповідача та третьої особи суд до уваги не бере, оскільки вони спростовуються наведеними в постанові суду доводами.

На підставі ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати в сумі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст. ст.4,11,70,71,159,160,161,162,163 КАС України суд, -

Постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за вислугу років.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області вирішити питання про проведення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунку та виплати пенсії за вислугу років без обмежень її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії) та висновків Конституційного суду України, Верховного суду України і Вищого адміністративного суду України, виходячи із розміру 90% від 13298 грн. 01 коп. за 12 місяців до дня звернення до суду та по день припинення такого права, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення через Гайсинський районний суд до Вінницького еляційного адміністративного суду з одночасною подачею її копії до апеляційного суду.

Суддя: