Справа № 823/1936/16
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2017 року справа № 823/1936/16

14 год. 35 хв. м.Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі:

головуючого - судді Тимошенко В.П.,

за участю:

секретаря судового засідання - Цаплі І.Ю.,

представника прокуратури - Бутар В.С. (за посвідченням),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Міністерства культури України до Городищенської районної ради Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

13 грудня 2016 року до суду з позовною заявою звернувся заступник прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Міністерства культури України, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення Городищенської районної ради від 28.01.2016 №4-19/7 "Про припинення комунального закладу "Городищенська районна дитяча бібліотека" шляхом приєднання до комунального закладу "Городищенська центральна районна бібліотека ім. В. Симеренка".

Позов мотивовано тим, що відповідач всупереч вимогам чинного законодавства без дозволу центрального органу виконавчої влади у сфері культури та мистецтва прийняв оскаржуване рішення про припинення комунального закладу «Городищенська районна дитяча бібліотека». Тому просив задовольнити позов.

Міністерство культури України надіслало на адресу суду заяву про підтримання позовних вимог та просило їх задовольнити.

Відповідач надав суду письмові пояснення, в яких зазначив, що оскаржуваним рішенням не порушено прав громадян. Відповідач зазначив, що весь книжковий фонд передано до КЗ «Городищенська районна бібліотека ім.В.Симиренка», в структурі якої утворений додатковий відділ для обслуговування дітей, до якого переведено усіх працівників ліквідованої бібліотеки. Відповідач також наголошував, що погодження Мінкультури на реорганізацію бібліотеки є лише формальним.

В судовому засіданні представник прокуратури позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

Міністерство культури України та Городищенська районна рада просили розгляд справи здійснювати за відсутності представників.

Заслухавши пояснення представника прокуратури, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Суд встановив, що комунальний заклад "Городищенська районна дитяча бібліотека" заснований на державній формі власності рішенням Городищенського районного виконавчого комітету від 06.02.1948. Відповідно до рішення Городищенської районної ради від 21.11.2008 №17-7/5 управління наведеним закладом здійснюється відділом культури і туризму Городищенської РДА.

Рішенням Городищенської районної ради від 28.01.2016 №4-19/7 припинено комунальний заклад "Городищенська районна дитяча бібліотека" шляхом приєднання його до комунального закладу "Городищенська центральна районна бібліотека ім. В. Симеренка".

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, суд врахував, що на підставі ст.1, ст.16 Закону України від 14.12.2010 №2778-VI "Про культуру" (далі - Закон №2778-VI) діяльність у сфері культури - творча, господарська, наукова, бібліотечна, інформаційна, музейна, освітня, культурно-дозвіллєва та розважальна діяльність, спрямована на створення, тиражування, розповсюдження, демонстрування, популяризацію, збереження і використання культурних благ та культурних цінностей для задоволення культурних потреб громадян. Заклад культури - юридична особа, основною діяльністю якої є діяльність у сфері культури, або структурний підрозділ юридичної особи, функції якого полягають у провадженні діяльності у сфері культури.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування забезпечують: збереження Музейного фонду України, Державного бібліотечного фонду України, Національного архівного фонду України, фільмофонду, їх постійне поповнення сучасними творами мистецтва, продукцією вітчизняного книговидавництва, кінематографа, аудіовиробництва; функціонування і розвиток мережі музеїв, архівів, бібліотек, початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання та студій), клубів, кінотеатрів, кіно-, відеопрокатних підприємств, об'єднань, заповідників, реставраційних закладів державної та комунальної власності.

Відповідно до п.1 Статуту "Городищенська районна дитяча бібліотека" вона є неприбутковим культурно-освітнім, інформаційним закладом, що виконує функції головної бібліотеки району, яка здійснює обслуговування дітей та організаторів дитячого читання.

Згідно з п.9.2. цього Статуту ліквідація або реорганізація закладу здійснюється за рішенням засновника, суду, господарського суду відповідно до вимог чинного законодавства.

На підставі ч.3 ст.15 Закону України від 27.01.1995 №32/95-ВР "Про бібліотеки і бібліотечну справу" (далі - Закон №32/95-ВР) доцільність реорганізації та ліквідації бібліотек, що є у державній та комунальній власності, визначається відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв.

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство культури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 №495, Міністерство культури України (Мінкультури) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінкультури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері кінематографії, відновлення та збереження національної пам'яті.

Міністерство здійснює відповідно до законодавства координацію діяльності бібліотек, а також контроль за діяльністю бібліотек, що перебувають у державній та комунальній власності, збереження ними бібліотечного фонду України; погоджує рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування стосовно реорганізації та ліквідації бібліотек, що перебувають у державній та комунальній власності; (п.п., п.п. 23, 26 п. 4 Положення).

Згідно з ч.3 ст.19 Закон №2778-VI створення чи припинення, у тому числі ліквідація, закладів культури здійснюється в порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до ч.3 ст.22 Закон №2778-VI органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування під час формування та забезпечення функціонування базової мережі закладів культури керуються державними соціальними нормативами у сфері обслуговування закладами культури, передбаченими Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії". Виключення закладів культури з базової мережі можливе лише за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв.

Крім того на підставі п.13 Порядку формування базової мережі закладів культури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 року №984, виключення закладів культури з базової мережі здійснюється за погодженням з Мінкультури згідно з переліком закладів культури, поданим місцевою держадміністрацією та затвердженим органом місцевого самоврядування або поданим центральним органом виконавчої влади, із зазначенням причин та обґрунтуванням необхідності такого виключення.

Разом з тим, в порушення наведених норм Городищенська районна рада Черкаської області, прийнявши спірне рішення, фактично порушила владні функції центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв, щодо контролю за діяльністю бібліотек, що перебувають у державній та комунальній власності, та збереження їх мережі, встановлення доцільності реорганізації бібліотек району та недопущення безпідставного зменшення бібліотечного фонду.

Так, відповідно до листа Міністерства культури України від 23.11.2016 №160/9/46-16 на його адресу не надходило звернень від місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування Городищенського району щодо погодження питання припинення діяльності припинення комунального закладу "Городищенська районна дитяча бібліотека" шляхом приєднання до комунального закладу "Городищенська центральна районна бібліотека ім. В. Симеренка".

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач не дотримався встановленого законом порядку припинення діяльності вищевказаного закладу.

Суд також врахував, що на підставі п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №510 «Про мінімальні соціальні нормативи забезпечення населення публічними бібліотеками в Україні» для обслуговування дітей та юнацтва у містах з населенням до 75 тис. жителів - повинна бути як мінімум одна бібліотека для дітей, з населенням 75 тис. жителів і більше - одна бібліотека для дітей на 8 - 12 шкіл, у містах з районним поділом по одній бібліотеці для дітей у кожному адміністративному районі.

Відповідно до даних відділу статистики у Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області станом на 01.01.2016 чисельність населення Городищенського району становить 40588 осіб. Згідно з інформацією про проведення реорганізації публічних бібліотек району від 22.01.2016 на території м.Городище єдиною дитячою бібліотекою є КЗ "Городищенська районна дитяча бібліотека".

Отже, ліквідація вказаної бібліотеки суперечить наведеним нормам чинного зконодавства.

Для вирішення спору суд врахував обов'язок державних органів, їх посадових та службових осіб згідно з абзацом другим ст.19 Конституції України діяти виключено в межах, порядку та у спосіб, що визначені законодавством.

Ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України визначає критерії, яким повинні відповідати рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень. За цими критеріями суд перевіряє, у тому числі їх законність (легітимність).

Згідно з цими критеріями адміністративний суд при розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень повинен перевірити, зокрема, чи вчинені оскаржувані дії на підставі, у межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач під час прийняття оскаржуваного рішення діяв не в межах та не в спосіб, визначені законом.

Вищенаведені судом обставини є достатніми підставами для прийняття рішення про визнання протиправним та скасувати рішення Городищенської районної ради від 28.01.2016 №4-19/7 "Про припинення комунального закладу "Городищенська районна дитяча бібліотека" шляхом приєднання до комунального закладу "Городищенська центральна районна бібліотека ім.В. Симеренка".

Керуючись ст.ст.2, 94, 160-165, 254-256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Міністерства культури України - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Городищенської районної ради від 28.01.2016 №4-19/7 "Про припинення комунального закладу "Городищенська районна дитяча бібліотека" шляхом приєднання до комунального закладу "Городищенська центральна районна бібліотека ім.В. Симеренка".

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з моменту отримання повного тексту постанови. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

3. Копії постанови направити особам, які брали участь у справі.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст постанови виготовлений 14.03.2017