Справа № 810/3431/16
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/3431/16 Головуючий у 1-й інстанції: Дудін С.О. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

07 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Кузьмишина О.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на постанову Київського окружного адміністративного суду від 25.11.16р. у справі №810/3431/16 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 25.11.16р. адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у встановленні ОСОБА_2 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, викладену у листі №05-59-1438 від 25.07.16р.; зобов'язано Департамент соціального захисту Київської обласної державної адміністрації повторно розглянути подання Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради про встановлення ОСОБА_2 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати ОСОБА_2 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою в частині задоволених вимог щодо зобов'язання Департаменту соціального захисту Київської обласної державної адміністрації повторно розглянути подання Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради про встановлення Позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати посвідчення особи, відповідач-2 подав апеляційну скаргу, у якій просить суд у цій частині скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції не враховано, що встановлення статусу та видача посвідчення поза межами компетенції Департаменту.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача-2, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Позивач з 21.10.80р. по 24.11.94р., та з 04.05.93р. по даний час зареєстрована та проживає у смт. Коцюбинське Київської області, територія якого згідно постанови Кабінету Міністрів УРСР №106 від 23.07.91р. була віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Позивач має посвідчення потерпілого категорії 4 серії НОМЕР_1 від 22.02.94р.

Згідно з експертним висновком Центральної експертної комісії МОЗ та МНС України від 01.02.16р. №6505 за результатами розгляду звернення позивача та зареєстрованої в ЦМЕК 16.12.15р. документації на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, встановлено основний діагноз: рак лівої молочної залози, ст.І, T1N0M0, кл. гр. ІІІ. Стан після оперативного лікування. Згідно експертного висновку захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Київською обласною медико-соціальною експертною комісією Позивачу було встановлено ІІ групу інвалідності з 19.02.16р. внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою серії АВ №0512866 від 25.02.16р.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 10.05.2016 у справі №367/2665/16-а, яка набрала законної сили, визнано протиправною УПСЗН Ірпінської міської ради Київської області у прийнятті від ОСОБА_2 документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та зобов'язано УПСЗН Ірпінської міської ради прийняти від ОСОБА_2 документи для внесення подання до департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

30.06.16р. Позивач звернулась до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації із заявою, у якій просила розглянути документи, оформити та видати посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

У свою чергу, Управління соціального захисту населення Виконавчий комітет Ірпінської міської ради надіслало на адресу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації подання від 06.07.16р. про встановлення ОСОБА_2 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідач-2 листом №05-59-1438 від 25.07.16р. відмовив у видачі посвідчення з тих підстав, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.14р. № 76-VIII внесені зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, а тому починаючи з 01.01.15р. підстави для видачі посвідчення 1 категорії відсутні.

Задовольняючи адміністративний позов в оспорюваній частині, суд першої інстанції виходив з того, що у зв'язку з встановленням групи інвалідності у Позивача виникло право на отримання посвідчення вказаної категорії з визначенням статусу особи учасника ліквідації насідків аварії на ЧАЕС.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції у цій частині, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 4 статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.91р. № 796-XII, видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97р. №51 (надалі Порядок).

За змістом п. 10 Порядку, видача посвідчень провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Як встановлено судом першої інстанції та не спростовано апелянтом, Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, згідно з п. 1 Положення про департамент, затвердженого розпорядженням голови Київської облдержадміністрації від 05.02.13р. №45 є структурним підрозділом Київської обласної державної адміністрації, а тому наділений повноваженнями щодо розгляду питання встановлення статусу особи та видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Окрім того, як вбачається з листа №05-59-1438 від 25.07.2016 підставою для відмови відповідача-2 у встановленні позивачу статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3 слугувало покликання на зміну законодавства, що регулює спірні правовідносини, а не відсутність повноважень на вчинення таких дій.

Вищевикладеним спростовуються доводи апеляційної скарги відповідача-2.

У частині задоволених позовних вимог про визнання протиправною відмови Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у встановленні Позивачу статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, викладену у листі №05-59-1438 від 25.07.16р - постанова суду першої інстанції апелянтом не оскаржується, а тому за правилами ч.1 ст.195 КАС України - не переглядається судом апеляційної інстанції.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.195, 197, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:

апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на постанову Київського окружного адміністративного суду від 25.11.16р. у справі №810/3431/16 - залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 25.11.16р. у справі №810/3431/16 - без змін.

Дана ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді Глущенко Я.Б.

Кузьмишина О.М.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б.

Кузьмишина О.М.