Справа № 212/5676/16-а
Суддя: Чайкін І. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/5676/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2017 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Чайкіна І.Б.; секретарі судового засідання Гавеля Ю.О.,

за участю:

позивача ОСОБА_1;

представник позивача: ОСОБА_2;

представника відповідача - Дудар Т.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Жовтневого районного суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій незаконними, визнання протиправною бездіяльність при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними щодо не нарахування йому стажу роботи в Артілі «Лена» з 20.03.1986 року по 25.02.1991 рік; зобов'язати Управління пенсійного фонду України Жовтневого району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області зробити йому перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи в Артілі « Лена» з 20.03.1986 року по 25.02.1991 рік.

В обґрунтування позову позивач вказував, що з15 липня 1977 року по липень 2010 року працював на різних підприємствах, загальний стаж його роботи склав 27 років 10 місяців 24 дня. З 02 січня 2015 року він перебуває на обліку в Жовтневому відділі з питань призначення та перерахунку пенсії та отримує пенсію за віком, призначену йому згідно ст. 16 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». з 01 травня 2015 року йому був здійснений перерахунок пенсії з додаванням стажу роботи згідно довідки № 69 від 15 квітня 2015 року, яка була видана адміністрацією ТОВ «Сталькон», відповідно до якої слідує, що він дійсно був працевлаштований на вказаному підприємстві у період часу з 11 січня 2010 року по 22 лютого 2010 року та з 18 квітня 2010 року по 12 липня 2010 року. Його загальний трудовий стаж після данного перерахунку склав 26 років 02 місяця 00 днів, або 314 місяців, з якого відраховується коефіцієнт страхового стажу (0,35325). Крім того, перерахунок його пенсії був здійснений 01 січня 2016 року на підставі довідки № 521 від 24 листопада 2015 року про період його роботи у об'єднанні «Лензолото», з 20 березня 1986 року по 25 лютого 1991 року та оригіналу довідки про заробітну плату, яку він отримував у вказаний період часу працевлаштування, які надійшли до відповідача 16 грудня 2015 року. При цьому коефіцієнт страхового стажу залишився у тому ж розмірі, тобто відраховувався із загального трудового стажу у 314 місяців - 0,35325.

21липня 2016 року він звернувся до Криворізького північного об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про надання мені розрахунку нарахувань належної йому пенсії, на яку наприкінці серпня місяця 2016 року отримав відповідь за де зазначено, що при останньому перерахунку належної йому пенсії, його трудовий стаж складав 26 років 02 місяця 00 днів або 314 місяців, коефіцієнт стажу складає 0,35325, а також вказано, що у разі незгоди він має право оскаржити дане рішення в судовому порядку. У зв'язку з чим вимушений зве був звернутися до суду.

06.02.2017 року позивач подав до суду уточнену адміністративну позовну заяву про збільшення позовних вимог, просив суд визнати дії Криворізького північного об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, а саме рішення №117/6 від 03 серпня 2016 року про визначення його трудового стажу у розмірі 26 років 02 місяця 00 днів, а також не зарахування йому пільгового стажу щодо періоду його трудової діяльності в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в період з 20 березня 1986 року по 25 лютого 1991 року - неправомірними та скасувати їх; зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок його трудового стажу, зарахувати пільговий стаж його трудової діяльності в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в період з 20 березня 1986 року по 25 лютого 1991 року у розмірі 02 роки 05 місяців 20 днів, визначити його загальний трудовий стаж у розмірі 28 років 04 місяця 14 днів та у зв'язку з цім перерахувати розмір належних йому пенсійних виплат.

В судовому засіданні, позивач та його представник позов підтримали, просили задовольнити з підстав, викладених у адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, вказувала на безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог, посилаючись на письмові заперечення.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що відповідно до ст. 8. КАС України при вирішенні справ суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист та закріплено у ст. 46 Конституції України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 працював в Артелі «Лена» з 20 березня 1986 року по 25 лютого 1991 року, в районах Крайньої Півночі (Російська Федерація Іркутська область м. Бодайбо) ( а.с.24) .

У довідці ТОВ « Артіль «Лена» від 27 липня 2016 року про вказаний період роботи позивача зазначено, що працював він повний робочий день, при повному робочому тижні. ТОВ « Артіль « Лена» знаходиться в м. Бодайбо Іркутської області, місцевість прирівняна до районів Крайньої Півночі .

З 02 січня 2015 року позивачу призначено пенсію за віком як учасник війни.( а.с.44).

У липні 2016 року позивач звернувся до Криворізького північного об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області і із заявою щодо перерахунку пенсії із застосуванням набутого стажу роботи в районах Крайньої Півночі.

Листом від 03 серпня 2016 року № 117/6 відповідач повідомив про відсутність підстав для обчислення стажу роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в півтора кратному розмірі (один рік за шість місяців), з підстав відсутності письмового трудового договору з роботодавцем за період роботи у зазначених місцевостях.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (абзац 2 пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абзац 3 пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до статтей 1-4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій наступних пільг: виплату надбавок до заробітної плати; надання додаткових відпусток; можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки; виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) в разі тимчасової втрати працездатності.

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Про надання пільг, передбачених статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, незалежно від наявності письмового строкового трудового договору, а пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, - за умови укладання трудового договору, йдеться і в Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28 (далі - Інструкція).

Згідно з пунктом 6 Інструкції пільги, передбачені Указами від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року, надаються працівникам експедицій, цілорічних партій, нафторозвідок, загонів, які розташовані (базуються) у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також працівникам експедицій та інших геологорозвідувальних і топографо-геодезичних організацій, які розташовані (базуються) поза районами Крайньої Півночі і місцевостями, прирівняними до районів Крайньої Півночі, направленим на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, в цілорічні партії, нафторозвідки, загони.

Отже, для отримання права на пільги, передбачені вищевказаною статтею, особа повинна укласти строковий трудовий договір.

Факт укладання такого договору може підтверджуватися відповідними доказами, а саме, це може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період.

Трудова книжка позивача, підтверджує лише тривалість трудового стажу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, проте в ній немає посилань на користування пільгами по обчисленню страхового стажу при призначенні пенсії. В трудовій книжці та довідці не міститься посилання на укладання строкового трудового договору та право користування пільгами.

Отже, наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для зарахування такого періоду.

Докази того, що позивачем до пенсійного органу надавалися докази стосовно факту роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період - відсутні.

Що стосується визначення трудового стажу, відпрацьованого в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 1 січня 1991 року, то суд першої інстанції зазначив про необхідність його врахування в пільговому обчисленні з огляду на статтю 3 Тимчасової угоди від 15 січня 1993 року між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 1 Тимчасової угоди громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам Сторін, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Згідно зі статтею 3 Тимчасової угоди при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами Сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Таким чином, вказана Тимчасова угода надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Водночас ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15 січня 1993 року, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу в Законах України «Про пенсійне забезпечення» і «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, відсутні підстави для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивача в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях до 1 січня 1991 року, а також і після цієї дати.

Керуючись ст.ст.158, 179, 185, 208-209, 212, 214-215 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними, визнання протиправною бездіяльність при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 16.03.2017 року.

Суддя: І. Б. Чайкін