Справа № 408/1152/13-а
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2017 року м. Київ К/800/4970/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду (далі - УПФ) України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, за касаційною скаргою УПФ України в Біловодському районі Луганської області на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 22 листопада 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2014 року,-

в с т а н о в и в :

У жовтні 2013 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив визнати незаконною відмову УПФ України в Біловодському районі Луганської області в перерахунку пенсії від 14 жовтня 2013 року, зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії з дня подачі відповідної заяви та з урахуванням виплаченої Державним підприємством (далі - ДП) «Луганський облавтодор» (на підставі рішення Біловодського районного суду Луганської області від 5 липня 2013 року) заборгованості по заробітній платі за роботу в зоні відчуження у період з 11 серпня по 7 вересня 1986 року.

Постановою Біловодського районного суду Луганської області від 22 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2014 року, позов задоволено. Визнано неправомірними дії УПФ України в Біловодському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_4 в перерахунку пенсії з урахуванням виплаченої ДП «Луганський облавтодор» заробітної плати на підставі рішення Біловодського районного суду Луганської області від 5 липня 2013 року. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з врахуванням виплаченої ДП «Луганський облавтодор» заробітної плати на підставі рішення Біловодського районного суду Луганської області від 5 липня 2013 року з часу звернення із заявою про перерахунок пенсії.

У касаційній скарзі УПФ України в Біловодському районі Луганської області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Біловодського районного суду Луганської області від 22 листопада 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2014 року і відмовити у задоволенні позову.

Позивачем подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, знаходиться на обліку в УПФ України в Біловодському районі Луганської області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

З 1 січня 2012 року пенсія ОСОБА_4 перерахована згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Постанова № 1210).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач знаходився у відрядженні у Поліському районному шляховому ремонтно-будівельному управлінні та виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 11 серпня по 10 вересня 1986 року.

Рішенням Біловодського районного суду Луганської області від 5 липня 2013 року, яке набрало законної сили, ДП «Луганський облавтодор» зобов'язано здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_4 за час роботи з 11 серпня по 10 вересня 1986 року по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з нарахуванням підвищення тарифної ставки на 100% із застосуванням показника кратності 2 (в 2-кратному розмірі) та з нарахуванням премії у розмірі 60% тарифної ставки, про що видати наказ з роз'ясненням сум в особовому рахунку позивача та видати йому належно оформлену довідку встановленого зразка з вказівкою про здійснену виплату надбавки в розмірі 75% до основної заробітної плати, а також виплатити донараховану суму заробітної плати в розмірі 0,13 гривень.

На виконання рішення суду ДП «Луганський облавтодор» здійснило нарахування заробітної плати ОСОБА_4 за час його роботи в зоні відчуження у 1986 році, виплатило заборгованість по заробітній платі та надало довідку від 6 серпня 2013 року № 3-14-1/1350 відповідного зразка з вказівкою всіх нарахувань та суми виплати.

З вказаною довідкою позивач звернувся до відповідача для перерахунку призначеної по Постанові № 1210 пенсії. Для перевірки достовірності даних, викладених у довідці від 6 серпня 2013 року, УПФ України в Біловодському районі Луганської області звернулося до УПФ України в Кам'янобрідському районі міста Луганська, працівники якого після проведення зустрічної перевірки склали Акт від 19 вересня 2013 року, яким підтверджено, що нарахування заборгованості по заробітній платі ОСОБА_4 здійснювалося на підставі розрахунково-платіжних відомостей по автоколоні № 2 за 1986 рік. На підприємстві був виданий наказ від 11 вересня 2013 року № 133 про перерахунок заробітної плати ОСОБА_4 на виконання рішення Біловодського районного суду від 5 липня 2013 року, для перевірки надана відомість про виплату йому заборгованості по заробітній платі в сумі 0,13 гривень.

Листом від 14 жовтня 2013 року № 3621/02-09 УПФ України в Біловодському районі Луганської області повідомило позивача про відмову у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки № 3-14-1/1350, виданої ДП «Луганський облавтодор» 6 серпня 2013 року. Рішення мотивоване тим, що довідка про заробітну плату видається за формою та у відповідності до нормативно-правових актів, що діяли на час виконання робіт у зоні відчуження. При цьому у зазначених нормативних актах не було передбачено оплату праці з урахуванням підвищення на 100% тарифних ставок з урахуванням кратності розмірів по зонам небезпеки та премій 60% для всіх осіб, що були зайняті на роботах по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Задовольняючи позов суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивачеві має бути нарахована і виплачена пенсія на підставі довідки від 6 серпня 2013 року, оскільки така видана ДП «Луганський облавтодор» відповідно до вимог статті 15 Закону № 796-XII та на виконання рішення суду від 5 липня 2013 року, яке набрало законної сили і є обов'язковим до виконання.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі № 796-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

В силу статті 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

За змістом статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. У всіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсій за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

З 1 січня 2012 року набрала чинності Постанова № 1210, якою затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що він визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону № 796-XII. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до пункту 6 Порядку в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Згідно пункту 7 Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Отже, розмір призначеної за Законом № 796-XII пенсії обчислюється виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, який зазначається у довідках, виданих підприємствами, установами та організаціями, на яких працювали особи, що мають право на таку пенсію.

З врахуванням вказаних правових норм та встановлених обставин у справі, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з того, що відомості про заробітну плату ОСОБА_4, що містяться у виданій ДП «Луганський облавтодор» на підставі рішення Біловодського районного суду Луганської області від 5 липня 2013 року довідці від 6 серпня 2013 року № 3-14-1/1350, є достовірними та при розгляді даної справи в силу частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказуванню не підлягають.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Біловодського районного суду Луганської області від 22 листопада 2013 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2014 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Біловодського районного суду Луганської області від 22 листопада 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.