Справа № 295/2659/16-а
Суддя: Чішман Л. М.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №295/2659/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.03.2017 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомира у складі:

головуючого судді Чішман Л.М.,

секретаря с/з Савіної Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об"єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання призначити пенсію,-

В С Т А Н О В И В:
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" внаслідок реорганізації з 12 лютого 2016 року управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області реорганізоване у Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України.

Суд у відповідності із ст. 55 КАС України замінює відповідача по справі з управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області на Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправними дії Житомирського об"єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії державного службовця, період служби з 07.10.1984 року по 31.08.1996 року на посаді начальника ІІІ відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії державного службовця, період служби з 07.10.1984 року по 31.08.1996 року на посаді начальника ІІІ відділення Бережанського районного військового комісаріату. Крім того, просить зобов`язати Житомирське об"єднане управління пенсійного фонду України в Житомирській області призначити позивачу пенсію державного службовця у розмірі 80% його заробітної плати, з урахуванням у її складі всіх складових, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років у розмірі 40 % за період 24 календарних місяці роботи, а саме із 01.06.2010 року по 31.05.2012 року, починаючи із 13.12.2013 року та стягнути із відповідача різницю між перерахованою та фактично виплаченою ОСОБА_1 військовою пенсією за період із 13.12.2013 року по день фактичного виконання судового рішення.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що 13.06.2012 року був звільнений з посади головного інспектора відділу технічних засобів митного контролю Житомирської митниці Державної митної служби України у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці (скорочення чисельності працівників митниці), відповідно до п.1 ст. 40 КЗпП України. А тому враховуючи те, що його загальний страховий стаж складав 41 рік 1 місяць 17 днів ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із відповідними документами для призначення пенсії державного службовця, проте листом відповідача позивачу було відмовлено, оскільки на час звернення ОСОБА_1 уже був пенсіонером та отримував пенсію військовослужбовця. Позивач зазначив, що у віці 60 років 6 місяців, а саме 05.12.2013 року та 16.12.2013 року повторно звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявами та довідками про складові заробітної плати про призначення пенсії державного службовця, оскільки відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» станом на день звернення, право на пенсію за віком мали державні службовці чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку 60 років 6 місяців, які народились з 01.01.1953 року по 31.12.1953 року. Листами відповідача ОСОБА_1 було повідомлено, що відсутні підстави для призначення йому пенсії державного службовця, оскільки він не має 20-річного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державних службовців, що дає право на призначення вказаної пенсії. У жовтні та листопаді 2014 року позивач повторно звертався до Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявами, проте листами йому знову було відмовлено у призначені пенсії державного службовця.

Окрім того, зазначив, що в підтвердження 20-річного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державних службовців є військовий квиток та відповідні записи у трудовій книжці, згідно яких загальний страховий стаж ОСОБА_1 складав 41 рік 1 місяць 17 днів, в тому числі період державної служби 26 років 11 місяців 12 днів, з яких в період із 07.10.1984 року по 31.08.1996 року начальник ІІІ відділення Бережанського районного військового комісаріату 11 років 10 місяців 24 дні; в період із 26.05.1997 року по 13.06.2012 року служба в Житомирській митниці ДМС України 15 років 18 днів. Позивач вважає, що відповідачем незаконно було відмовлено у призначені йому пенсії державного службовця, а тому змушений звернутись до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні позивач та його представник за їх участі в судовому засіданні, просили позовні вимоги задовольнити з підстав зазначених в позовні заяві.

Представник відповідача за її участі в судовому засіданні, просила відмовити в задоволенні позову. Письмові заперечення приєднані до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ( а.с. 6) перебував на пенсійному обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Житомирській області і до 01.01.2014 року отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

13.06.2012 року ОСОБА_1 був звільнений з посади головного інспектора відділу технічних засобів митного контролю Житомирської митниці Державної митної служби України у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці (скорочення чисельності працівників митниці), відповідно до п.1 ст. 40 КЗпП України ( а.с. 9-10). В період із 26.05.1997 року по 13.06.2012 року позивач працював в Житомирській митниці ДМС України, загальний стаж роботи 15 років 18 днів, що підтверджується змістом копії трудової книжки НОМЕР_1 .

Зі змісту копії витягу із послужного списку майора у відставці ОСОБА_1 ( а.с. 8) та копії військового квитка серії НОМЕР_2 від 05.03.1997 року ( а.с. 6-7) вбачається, що у період із 07.10.1984 року по 31.08.1996 рік був начальником 3-го відділення Бережанського районного військового комісаріату, загальний стаж роботи 11 років 10 місяців 24 дні.

Відповідно до довідки виданої начальником Житомирської митниці ОСОБА_2 №12/1/12-23/3824 від 13.06.2012 року вбачається, що загальний стаж державної служби головного інспектора відділу технічних засобів митного контролю Житомирської митниці ОСОБА_1 станом на 13.06.2012 року складає 41 рік 01 місяць 17 днів, у тому числі 01.08.1970 рік 31.08.1996 рік служба у Збройних силах; 26.05.1997 рік 13.06.2012 рік робота на різних посадах у Житомирській митниці ( а.с. 15).

05.12.2013 року та 16.12.2013 року ОСОБА_1 звертався до Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із відповідними документами для призначення пенсії державного службовця, проте листами Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 795/Г-02 від 16.12.2013 року та №1867/Г-9 від 13.01.2014 року позивачу було відмовлено, оскільки на момент звернення із заявою про призначення пенсії у ОСОБА_1 відсутній необхідний стаж роботи на посадах віднесених до категорії посад державних службовців 20 років, а тому права на призначення пенсії згідно до Закону України «Про державну службу» він не має.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014 року постанову Богунського районного суду м. Житомира від 28.07.2014 року скасовано та прийнято нову постанову, відповідно до якої ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову до управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області про призначення пенсії державного службовця за півтора року до досягнення пенсійного віку із 22.10.2013 року відмовлено. Постанова набрала законної сили 10.09.2014 року.

У жовтні та листопаді 2014 року ОСОБА_1 повторно звертався до Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявами про призначення пенсії державного службовця, проте листами відповідача №558/Г-02 від 22.10.2014 року та №207 від 21.11.2014 року позивачу було повідомлено, посилаючись на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду, якою ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії державного службовця, а тому підстав для її призначення відповідно до Закону України «Про державну службу» не має. Окрім того, зазначено, що для зарахування позивачу періоду роботи із 07.10.1984 року по 31.08.1996 року на посаді начальника 3-го відділення Бережанського районного військового комісаріату до стажу роботи державної служби не має підстав.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про державну службу» (у редакції на момент призначення пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До досягнення віку, встановленого першим реченням частини першої цієї статті, право на пенсію за віком мають державні службовці - чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року; 60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року; 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Враховуючи викладене ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 набув право на пенсію державного службовця по досягненню йому 60 років 6 місяців, а саме 10.12.2013 року.
Обчислення стажу державної служби здійснюється відповідно до Закону України "Про державну службу", Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 та додатку до нього.

Статтею 25 Закону України " Про державну службу" передбачено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним органом.

Відповідно до п. 2 Постанови КМ України від 03.05.1994 № 283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" зі змінами та доповненнями до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком; на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання; на посадах керівних працівників і спеціалістів в органах, що згідно з чинним законодавством здійснюють державний нагляд за охороною праці; на посадах спеціалістів Державної кримінально-виконавчої служби (установи виконання покарань, слідчі ізолятори, підрозділи кримінально-виконавчої інспекції), які не мають спеціальних звань; на посадах керівних працівників і спеціалістів апарату Національного банку України, Республіканського банку Криму, управління по місту Києву та Київській області, обласних управлінь Національного банку України; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних архівів областей та їх філіалів, державних архівів міст Києва і Севастополя; на посадах керівних працівників і спеціалістів Державного архіву при Раді міністрів Автономної Республіки Крим; на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування; на посадах керівних працівників і спеціалістів Української державної насіннєвої інспекції, Державної насіннєвої інспекції Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, міжрайонних державних насіннєвих інспекцій, Української державної помологічно-ампелографічної інспекції, Української державної лісонасіннєвої інспекції, державних зональних лісонасіннєвих інспекцій, Української державної квітково-декоративної насіннєвої інспекції, яким надано повноваження головних або державних інспекторів з насінництва та розсадництва, з дня набрання чинності Законом України "Про насіння і садивний матеріал" (з 28 січня 2003 року); на посадах Головного державного інспектора з карантину рослин України, головних державних інспекторів з карантину рослин Республіки Крим, області і міста Києва, їх заступників, а також головних, провідних спеціалістів та спеціалістів всіх категорій прикордонних обласних, обласної, міської інспекції з карантину рослин, завідуючих прикордонними пунктами з карантину рослин в морських, річкових портах (на пристанях), на відповідних залізничних станціях, в аеропортах, на головпоштамтах або шосейних шляхах, які за посадою є одночасно державними інспекторами з карантину рослин відповідної території або пункту, з дня набрання чинності Законом України від 30 червня 1993 р. N 3348-XII "Про карантин рослин" (з 24 серпня 1993 р.); на посадах Головного державного інспектора з карантину рослин міста Севастополя, його заступників, спеціалістів Державної служби з карантину рослин України, які є державними інспекторами з карантину рослин, з дня набрання чинності Законом України від 3 квітня 2003 р. N 674-IV "Про внесення змін до Закону України "Про карантин рослин" (з 1 січня 2004 року); на посадах за квотою України у Виконавчому комітеті Співдружності Незалежних Держав та посаді Повноважного представника України в Комісії з економічних питань при Економічній раді Співдружності Незалежних Держав; на посадах начальника Головної державної інспекції захисту рослин - Головного державного інспектора захисту рослин України, заступників начальника Головної державної інспекції захисту рослин - заступників Головного державного інспектора захисту рослин України, начальників державних інспекцій захисту рослин - головних державних інспекторів захисту рослин Автономної Республіки Крим, областей, районів, заступників начальників державних інспекцій захисту рослин - заступників головних державних інспекторів захисту рослин Автономної Республіки Крим, областей, районів, всіх спеціалістів - державних інспекторів захисту рослин Автономної Республіки Крим, областей, районів з дня набрання чинності Законом України від 14 вересня 2006 р. N 141-V "Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання використанню фальсифікованих пестицидів і агрохімікатів" (з 4 жовтня 2006 року).

Згідно п. 3 вказаної постанови до стажу державної служби включається також час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Додатком № 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2013 р. № 703 «Про віднесення деяких посад працівників органів державної влади, інших державних органів, установ до відповідних категорій посад державних службовців та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» про перелік посад працівників Міноборони та керівних працівників і спеціалістів органів військового управління, військових комісаріатів, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців встановлено, що начальник відділу, відділення, групи та інших структурних підрозділів, головний бухгалтер та його заступник, помічник начальника управління, помічник начальника відділу, помічник начальника відділення, помічник начальника групи та інших структурних підрозділів, спеціаліст управління територіальних і повітряних командувань, корпусів та інших прирівняних до них органів військового управління, начальник відділення, частини, групи та інших структурних підрозділів, старший помічник, помічник начальника відділу, відділення, групи та спеціаліст міського і районного військового комісаріату віднесені до сьомої категорії державних службовців.

Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади , їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд приходить до висновку, що посада начальника відділення районного військового комісаріату віднесена до посад державних службовців та період роботи ОСОБА_1 у період із 07.10.1984 року по 31.08.1996 рік на посаді начальника ІІІ відділення Бережанського районного військового комісаріату, що становить 11 років 10 місяців 24 днів підлягає до зарахування до стажу державного службовця.

Зі змісту довідки - атестату виданої Головним управлінням пенсійного фонду України в Житомирській області № 1892/03 від 02.12.2013 року вбачається, що позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсія позивачу виплачена по 31.12.2013 року. Виплату пенсії припинено з 01 січня 2014 року в зв"язку з переходом на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зі змісту листа- відповіді від 13.01.2014 року( а.с. 18) вбачається, що вищезазначена довідка-атестат була надана відповідачу разом з заявою від 05.12.2013 року про перехід на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", за таких обставин посилання відповідача на ту обставину, що позивач не надав довідку про припинення виплати пенсії ГУ ПФУ в Житомирській області є безпідставним.

Посилання відповідача на пропущений строк звернення до суду в вказаними вимогами, суд до уваги не примає, оскільки ухвалою Богунського районного суду м.Житомира від 04.04.2016 року строк звернення до суду було поновлено, як такий, що пропущено з поважних причин, ухвала суду підлягала оскарженню, представник відповідача був присутнім в судовому засіданні, проте, з апеляційною скаргою на зазначену ухвалу не звертався, ухвала набрала законної сили.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні спави не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" позивачу слід провести з 10.12.2013 року, який обчислюється з моменту настання позивачу віку 60 років 6 місяців та з урахування звернення позивача до відповідача 05.12.2013 року із заявою про призначення вказаного виду пенсії. В задоволенні позовних вимог позивача щодо стягнення різниці між перерахованою та фактично виплаченою пенсією за період з 10.12.2013 року суд відмовляє, оскільки не уповноважений здійснювати розрахунок пенсії замість органу, на який такі повноваження покладені законодавством, проте суд зобов"язує відповідача призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію державного службовця з урахуванням пенсії виплаченої відповідно до довідок від 06.02.2017 року №1087/03-21, №1086/03-21, № 1085/03-21.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 46 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про Державну службу» в редакції яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", Постановою КМ України від 03.05.1994 року №283 "Про порядок обчислення стажу державної служби", Розпорядження КМ України від 29.05.1995року № 301-р "Про віднесення посад керівних працівників та спеціалістів апарату органів управління військових формувань до категорій державних службовців", Постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2013 р. № 703 «Про віднесення деяких посад працівників органів державної влади, інших державних органів, установ до відповідних категорій посад державних службовців та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України», ст. ст. 8, 9, ч. 2 ст. 11, 17, 71 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Житомирського об"єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії державного службовця, період служби з 07.10.1984 року по 31.08.1996 року на посаді начальника ІІІ відділення Бережанського районного військового комісаріату.

Зобов"язати Житомирське об"єднане управління пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії державного службовця, період служби з 07.10.1984 року по 31.08.1996 року на посаді начальника ІІІ відділення Бережанського районного військового комісаріату.

Зобов"язати Житомирське об"єднане управління пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 10.12.2013 року пенсію державного службовця у розмірі 80% його заробітної плати, з урахуванням всіх складових, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, в т.ч. матеріальних допомог на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років у розмірі 40%, за період 24 календарних місяці роботи ( 01.06.2010 року по 31.05.2012 року), з урахуванням фактично виплаченої ОСОБА_1 військової пенсії відповідно до довідок від 06.02.2017 року №1087/03-21, №1086/03-21, №1085/03-21.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 здійснені ним судові витрати у розмірі 551,20 грн.

Зобов`язати Житомирське об"єднане управління пенсійного фонду України в Житомирській області виконати постанову негайно у межах суми платежу за один місяць.

Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, прийнятого за результатами розгляду даного позову, зобов`язавши Житомирське об"єднане управління пенсійного фонду України в Житомирській області протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили подати суду звіт про виконання судового рішення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд міста Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Чішман