Справа № 295/14663/16-а
Суддя: Стрілецька О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.03.2017 року м. Житомир

БОГУНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ЖИТОМИРА В СКЛАДІ:

Головуючого - судді Стрілецької О.В.

За участі секретаря Содель А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання відмови протиправною, зобов'язання провести перерахунок пенсії та про стягнення різниці пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась з позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови включити до складу заробітної плати, з якої позивачу призначена пенсія, фактично отримані нею суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за вислугу років у розмірі 35 відсотків, а також просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця, яку позивач отримує в розмірі 86 відсотків суми заробітної плати, починаючи з 17.11.2009 року, включивши до складу заробітної плати, з якої позивачу обчислена пенсія, фактично отримані нею суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 8699,61 грн, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 4264,20 грн., індексації заробітної плати в сумі 1089,72 грн., винагороди за вислугу років у розмірі 35 відсотків за період з 01.12.2007 року по 30.11.2009 року., та стягнути з відповідача різницю між фактично виплаченою та розміром перерахованої пенсії, починаючи з 17.11.2009 року по день фактичного виконання судового рішення суду. Крім того, просить допустити рішення до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Вказала, що при призначенні їй пенсії безпідставно до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких повинно бути обчислено основний розмір пенсії, не включено отримані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, винагороди за вислугу років у розмірі 35 відсотків, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що призвело до порушення його прав.

Позивач в судовому засіданні заявлені вимоги підтримала повністю, просила позов задоволити.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснила, що при призначенні пенсії позивачу відповідач діяв неправомірно, оскільки належним чином не перевірив розмір та складові доходів позивача, які повинні бути включені до складових заробітної плати при обчисленні розміру пенсії, не перевірив відомості персоніфікованого обліку, відповідно до інформації з якого доходи позивача, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, були значно вищі, ніж доходи, вказані в довідках, наданих за місцем роботи позивача, що призвело до призначення пенсії в значно меншому розмірі. В подальшому позивач звернулась з заявою про перерхунок раніше призначеної пенсії, але їй було відмовлено.

Водночас представник позивача пояснила, що при призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки № 99 від 13.11.2009 року заробітна плата позивача, серед інших виплат, складалась також з надбавки за вислугу років в розмірі 25% і становила 538, 75 грн., в той час як позивач фактично отримувала винагороду за вислугу років в розмірі 35% в сумі 754, 25 грн. Пояснила, що Державна податкова адміністрація у Житомирській області, де працювала позивач, неправомірно вказала в довідці розмір надбавки за вислугу років 25%, що також призвело до заниження розміру пенсії, яка була призначена позивачу.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, письмові заперечення приєднані до справи (а.с. 47-51).

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Житомирської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 86 % від заробітної плати.

01.09.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою, в якій просила провести перерахунок призначеної пенсії, включивши до складу заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за вислугу років у розмірі 35 відсотків, додавши довідку №78 від 25.08.2016 року та довідку №77 від 25.08.2016 року, які видані Головним управлінням Державної фіскальної служби України у Житомирській області(а.с. 14-15, 16).

Листом відповідача від 13.09.2016 року за №322/Б-8 позивача повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії. В обгрунтуванні відмови в листі вказано, що згідно ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а будь-які інші виплати не можуть бути враховані до заробітної плати для обчислення пенсії.

Також, відповідач вказує, що на час звернення позивача з заявою про проведення перерахунку пенсії норми Закону України "Про державну службу" №3722-ХІІ від 16.12.1993 року втратили чинність на підставі Закону України № 889-VІІ від 10.12.2015 року.

Крім того, відповідач вважає, що показники довідки №78 від 25.08.2016 року не можуть бути взяті до уваги, оскільки вказана довідка видана за період 24 календарних місяці, що суперечить вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 112 від 25.03.2014 року, згідно якої з 24.04.2014 року розмір виплат, що включаються в заробіток для обчилення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією (а.с. 21-23).

Разом з тим, в запереченнях на адміністративний позов відповідач вказує, що на момент звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії діяла норма ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", чинній на момент звернення позивача з заявою про проведення перерахунку пенсії), яка передбачала, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати. Позивач на даний час отримує пенсію в розмірі 86% від заробітної плати. А відтак при проведенні перерахунку пенсії відсотковий розмір пенсії, який отримує позивач, зменшився б з 86% до 60%.

Зі змісту заявлених вимог вбачається, що предметом спору є вимоги про зобов'язання провести перерахунок пенсії, яка була призначена позивачу з 17.11.2009 року, включивши до складових заробітної плати, з яких позивачу призначена пенсія, отримані нею до виходу на пенсію суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, винагороди за вислугу років в розмірі 35%, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби. При цьому, застосуванню підлягає стаття 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Таким чином, при перерахунку пенсії державного службовця має враховуватись відсоток суми заробітної плати, який було визначено позивачу при призначенні пенсії. Доводи відповідача, що при проведенні перерахунку пенсії слід зменшити позивачу відсотковий розмір заробітку, з якого виплачується пенсія, є безпідставним та не грунтується на вимогах закону.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 08.07.2015 року №732/48/15-а.

Не заслуговують на увагу і доводи відповідача, що при проведенні перерахунку пенсії неможливо взяти до уваги довідку №78 від 25.08.2016 року, оскільки вказана довідка видана за період 24 календарних місяці. При призначенні пенсії позивачем надавалась довідка про складові заробітної плати за період 24 календарних місяці з 01.12.2007 року по 31.11.2009 року, що відповідало вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, а відтак у разі наявності спору про те, що відповідачем неправомірно проведено нарахування розміру пенсії у зв'язку з тим, що при призначенні пенсії, до складу заробітної плати не включені всі виплати, які повинні бути враховані при обчисленні пенсії, повинна бути подана довідка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року в редакції чинній на час призначення пенсії, а не її перерахунку.

Пенсія позивачу була призначена згідно Закону України «Про державну службу» №3722-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на час призначення пенсії.

При вирішенні спору про наявність підстав про включення до складу заробітної плати виплат, з яких повинен проводитись розрахунок суми пенсії, підлягає застосуванню закон, який діяв на час призначення пенсії - Закон України «Про державну службу» №3722-ХІІ від 16.12.1993 року. А відтак доводи представника відповідача про те, що на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії норми Закону України «Про державну службу» №3722-ХІІ від 16.12.1993 року втратили чинність на підставі Закону України № 889-VІІ від 10.12.2015 року є безпідставними.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету МіністрівУкраїни від 09.03.2006р. №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів" керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться за основним місцем роботи в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до наказу Державної податкової адміністрації у Житомирській області № 329-о від 06.10.2008 року "Про виплату винагороди за вислугу років" відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання", від 03.05.1994 року № 283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" начальнику відділу контролю за фінансовими установами та операціями у сфері ЗЕД ДПА в області ОСОБА_1 проводилась виплата винагороди за вислугу років в розмірі 35% (а.с. 75).

Зі змісту довідки № 77 від 25.08.2016 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданої Головним управлінням ДФС у Житомирській області, ОСОБА_4 отримувала винагороду за вислугу років в розмірі 35% (а.с. 16).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що у довідці № 99 від 13.11.2009 року, яка була видана ОСОБА_1 про складові грошового забезпечення, неправомірно вказано надбавку за вислугу років в розмірі 25% заміть 35%, що призвело до порушення прав позивача на отримання належного розміру пенсії.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З доданих до заяви про перерахунок пенсії довідки №78 від 25.08.2016 року та довідки №77 від 25.08.2016 року, які видані Головним управлінням Державної фіскальної служби України у Житомирській області,вбачається, що позивач в 2007-2009 роках отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, винагороду за вислугу років, на всі виплати, включені у довідки, нараховувався єдиний внесок на загальнообов`язкову державне соціальне страхування.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, винагорода за вислугу років входили до системи оплати праці державного службовця, а тому мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 року та № 21-125а13 від 14.05.2013 року, які з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Щодо строку, з якого слід здійснити перерахунок пенсії позивачу,суд зазначає наступне.

Згідно статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Судом встановлено, що довідка №78 від 25.08.2016 року та довідка №77 від 25.08.2016 рокупро складові заробітної плати не подавались позивачем відповідачу при призначенні пенсії у 2009 році та не могли бути подані з огляду на те, що такі довідки видані пізніше. Як вбачається із заперечень відповідача, при призначенні пенсії позивачем подавались довідки про складові заробітної плати №99 від 13.11.2009 року та №100 від 13.11.2009 року, до складу яких не були включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, винагорода за вислугу років в розмірі 35%.

Позивач звернулась з заявою про проведення перерахунку пенсії 01.09.2016 року, тобто позивач набула право на перерахунок пенсії із врахуванням показників довідок №78 від 25.08.2016 року та №77 від 25.08.2016 року з моменту звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надання вказаних довідок про складові заробітної плати.

Вимоги позивача про проведення перерахунку пенсії з часу її призначення - 17.11.2009 року є необгрунтованими, а тому суд відмовляє в задоволенні позову в цій частині.

З урахуванням вимог статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок і виплату пенсії позивачу необхідно здійснити з врахуванням виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, винагороди за вислугу років в розмірі 35%, починаючи з 01.09.2016 року.

Вимога про стягнення з відповідача різниці між перерахованою та фактично виплаченою пенсією задоволенню не підлягає, оскільки право позивача підлягає захисту шляхом покладення обов'язку на відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії та виплачувати пенсію в перерахованому розмірі, починаючи з 01.09.2016 року, різниця між перерахованим розміром пенсії та виплатами, які вже отримала позивач, повинна бути виплачена позивачу після проведення відповідного перерахунку.

Згідно приписів п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України суд допускає постанову до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

Відповідно до ст. 94 КАС України суд стягує з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір в сумі 551,21 грн.

Керуючись ст.ст. 8, 9,11, 71, 94, 161-163, 186, 254КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії та у включенні до складу заробітної плати, з якої проводиться обрахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", інших виплат, а саме - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, винагороди за вислугу років в розмірі 35 %.

Зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 86% від заробітної плати, включивши до складу заробітної плати, з якої позивачу призначена пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 8699,61 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 4264,20 грн., індексації заробітної плати у розмірі 1089,72 грн., винагороди за вислугу років в розмірі 35 %, як складових заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за період з 01.12.2007 року по 30.11.2009 року згідно довідки №78 від 25.08.2016 року та довідки №77 від 25.08.2016 року, які видані Головним управлінням Державної фіскальної служби України у Житомирській області, та виплачувати пенсію в перерахованому розмірі, починаючи з 01.09.2016 року.

Допустити постанову до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Житомирської області судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського адміністративного апеляційного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя О.В. Стрілецька