Справа № 343/117/17
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/117/17
Провадження №: 2-а/0343/55/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi ОСОБА_1,

секретаря Шикор Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дії щодо недоплати пенсії та зобов"язання вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 просить визнати протиправними дії Долинського оУПФ України Івано-Франківської області у зв"язку з порушенням при нарахуванні йому пенсії ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязати Долинське оУПФ України Івано-Франківської області перерахувати йому пенсію із збільшенням її на один процент заробітку за кожний рік роботи понаднормованого стажу відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із 11 липня 2016 року та провести її виплату. Звернути до негайного виконання постанову суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Свої вимоги мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ліквідатором другої категорії, перебуває на обліку в Долинському оУПФ України Івано-Франківської області і має право на компенсації та пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Із наданого розпорядження №111102 від 30 грудня 2016 року про призначення йому пільгової пенсії по віку, як ліквідатору другої категорії, він зробив висновок, що його пенсія не відповідає Конституції України і Законам, що регламентують порядок призначення та її розрахунок відповідно до його статусу. Пенсія йому призначена на загальних умовах.

Оскільки він виконав свій обовязок перед державою, зі свого боку через Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" держава зобовязалась частково відшкодувати його втрачене здоровя та інші неприємні обмеження, які виникли в його житті внаслідок виконання особливо небезпечних робіт при проведенні дезактиваційних робіт на Чорнобильській атомній станції.

Встановивши загальні правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати у Законах України "Про пенсійне забезпечення" та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», законодавець визначив і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо).

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

У заяві він звернув увагу на порушення чинного законодавства при призначенні йому пенсії, як ліквідатору другої категорії, однак відповідач його твердження обійшов, залишаючись на своїх суперечливих і хибних позиціях.

Вважає дії Долинського оУПФ України Івано-Франківської області протиправними та такими, що не відповідають чинному законодавству, оскільки ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено його право на збільшення пенсії на 1% за кожен рік роботи понад встановлений 20-річний стаж роботи. Його трудовий стаж становить 38 років і 8 місяців, тому слід було донарахувати до пенсії 18% від зарплати, визначеної для обрахунку пенсії. Однак відповідач здійснив донарахування тільки у розмірі 3% від прожиткового мінімуму, що суперечить вимогам законодавства та послужило причиною звернення в суд з даним адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3 ( довіреність а.с. 24), в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, зіславшись на вищевикладені обставини. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 (довіреність а.с.30) позовні вимоги не визнала, зіславшись на викладені в запереченні обставини (а.с. 18-20). Просила відмовити в задоволенні позову. Вважає, що призначення та виплата пенсії позивачу проводиться відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове пенсійне страхування" з врахуванням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо зменшення пенсійного віку. Щодо доплати за понаднормовий повний рік страхового стажу вони керувалися абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове пенсійне страхування", згідно якого така доплата здійснюється при наявності стажу понад 35 років. Просила застосувати ст. 100 КАС України до вимог, які заявлені понад встановлений 6-тимісячний строк звернення до суду.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані сторонами докази, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, категорія 2, що підтверджується відповідним посвідченням серії А №370107, виданим 01.03.2011 року Івано-Франківською обласною державною адміністрацією (а.с.13).

Як вбачається з розпорядження про призначення пенсії № 111102 від 30.12.2016 року, загальний (повний) стаж роботи позивача становить 38 років 8 місяців 22 дні ( 30.06.2015р.) (а.с. 8).

З 04.04.2013 року позивач отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» із зменшенням пенсійного віку згідно з ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 8 років.

11.01.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ (а.с. 4-5).

Листом від 13.01.2017 року № 3/С-13 відповідач відмовив позивачу у такому перерахунку. Відмову мотивував тим, що у позивача відсутнє право на призначення державної пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому він не має права на перерахунок пенсії згідно з ч. 2 ст. 56 даного Закону (а.с. 6-7).

Обставини справи свідчать про те, що згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_2 призначено та виплачується пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зменшенням пенсійного віку. Виходячи з положень законодавства, що регулює соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнгобисльської катастрофи, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії з врахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з наступних підстав.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок такого забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про пенсійне забезпечення» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Поряд з цим, згідно з статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію. Зокрема, згідно з частиною 2 зазначеної статті право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше ніж 20 років чоловіки, 15 років жінки, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Аналіз викладеного свідчить про те, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в частині другій статті 56 вищеописаного Закону.

Водночас, порядок перерахунку пенсій Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі частини 7 статті 9 КАС України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини другої статті 28 Закону № 1058-IV встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на умовах визначених положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Саме така правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 вересня 2016 року (справа № 1601/12900/12, 21-1255а16), а також постановах від 10 червня 2008 року (справа N 21-1748во07) та 7 липня 2015 року (справа N 21-727а15).

Отже, слід прийти до висновку при розгляді даної справи про те, що особам, яким призначена пенсія на умовах, визначених положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватись за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (в т.ч. чоловіки - 20 років) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік, а тому посилання відповідача на застосування виключно норм ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є невірними.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 20.01.2017 року, тому заявлену позовну вимогу про визнання протиправними дії щодо недоплати пенсії та зобов`язання вчинення дій за період з 11 липня 2016 року по 19 липня 2016 року слід залишити без розгляду у зв'язку з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження пенсій, інших платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, тому позовну вимогу позивача щодо звернення до негайного виконання постанови суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць слід задовольнити.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності з вимогами ст. 94 КАС України.

На підставі ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 49, 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 27, 28 та ч.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 9, 99, 100, 158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дії щодо недоплати пенсії та зобов"язання вчинення дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" стаж роботи.

Зобов"язати Долинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області перерахувати ОСОБА_2 пенсію із збільшенням пенсії на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" стаж роботи, починаючи з 20 липня 2016 року, та провести її виплату з врахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дії щодо недоплати пенсії та зобов"язання вчинення дій за період з 11 липня 2016 року по 19 липня 2016 року залишити без розгляду.

Звернути до негайного виконання постанову суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь держави судовий збір в розмірі 640,00 гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлено 20.03.2017р.