Справа № 211/3239/16-а(2-а/211/9/17)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2017 рокусправа № 211/3239/16-а(2-а/211/9/17)
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 06 січня 2017 року по справі № 211/3239/16-а (2-а/211/9/17) за позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоотриману суму, виплатити компенсацію втрати частини доходу,-

в с т а н о в и л а:

У липні 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Криворізького південного об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати дії відповідача протиправними по нарахуванню індексації пенсії з січня 2015 року та в подальшому з застосуванням коефіцієнта індексації, встановленого для індексації пенсії в грудні 2014 року, по не нарахуванню індексації пенсії з січня 2015 року та в подальшому, виходячи з розмірів індексів споживчих цін за цей період, вважаючи базовим місяцем грудень 2013 року; у разі визнання дій протиправними зобов'язати відповідача перерахувати його пенсію з січня 2015 року та подальшому, проіндексувавши її згідно ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та пунктів 1.1, 4 та п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», виходячи з індексів споживчих цін за цей період, розрахованих наростаючим підсумком, вважаючи базовим місяцем - грудень 2013 року, виплатити йому недоотриману суму у зв'язку з перерахунком пенсії з січня 2015 року та у подальшому, виплачувати компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з затримкою виплат з вини Криворізького південного об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області, в обсязі проіндексованої пенсії, починаючи з січня 2015 року та у подальшому, у зв'язку з вимогами абз. 8 п. 4 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» та статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати».

Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 06.01.2017 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Криворізьке південне об'єднане УПФУ Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що місяць, в якому відбулось підвищення пенсії, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії, індексація пенсії за цей місяць не проводиться. Апелянт вказував, що 01.12.2013 року було проведено перерахунок пенсії позивача у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму, що призвело до збільшення пенсії. На виконання постанови Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 24.09.2014 року № 213/1119/14-а, розпорядженням від 22.06.2015 року № 94 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, з 01.01.2014 року збільшився розмір пенсії, оскільки розмір пенсії підвищився без перегляду її мінімального розміру в січні 2014 року, то саме січень 2014 року є базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. Апелянт погоджується, що в березні 2014 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації і становила 102 %, таким чином з 01.05.2014 року проводилась індексації пенсії позивача, з 01.01.2015 року по 31.08.2015 року також виплачувалась пенсія з урахуванням індексації. У зв'язку з зміною прожиткового мінімуму з 01.09.2015 року проведено перерахунок пенсії позивача, після проведення перерахунку збільшився розмір пенсії і змінився базовий місяць - вересень 2015 року. Також у зв'язку з зміною прожиткового мінімуму з 01.05.2016 року проведено перерахунок пенсії позивача і змінився базовий місяць. Апелянт вказував, що компенсація громадянам втрати частини доходів проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих, починаючи з дня набрання чинності Законом, оскільки позивачу вчасно і в повному обсязі виплачувались нараховані кошти, підстав для компенсації не має.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що для проведення індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації, сума підвищення доходу має перевищувати сум індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу. Суд першої інстанції вказував, що посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця у зв'язку з перерахунком розміру пенсії є не обґрунтованими, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про цей перерахунок а у зв'язку з виконанням судового рішення яким виправляється помилку пенсійного органу при призначенні пенсії позивачу, включені всі складові заробітної плати, які не були взяті пенсійним фондом при призначенні пенсії. Суд першої інстанції зазначав, що законодавець відносить пенсійні виплати та виплати, обумовлені приписами законодавства про пенсійне забезпечення до грошових сум, що підлягають індексації, нове обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком.

Криворізьке південне об'єднане УПФУ Дніпропетровської області погоджується, з 01.05.2014 року по 31.12.2014 року ОСОБА_1 виплачувалася проіндексована пенсія. Індекс споживчих цін у вказані місяці перевищував поріг індексації установлений в 2014 році в розмірі 101 %. При тому, що розмір пенсії обчислювався рахуючи базовим місяцем грудень 2013 року, так як в цьому місяці біло встановлено новий розмір пенсії 949 грн. та розмір пенсії підвищився та становив 1625, 50 грн. До 01.09.2015 року коли відбулось збільшення розміру пенсії, розмір пенсії залишався постійним, на рівні 2014 року.

В 2015 році індекс споживчих цін був наступний: січень - 101,3 ; лютий - 105,3; березень - 110,8; квітень - 114,0; травень - 102,2; червень - 100,4; липень - 99,0; серпень - 99,2; вересень - 102,3; жовтень - 98,7; листопад - 102,0; грудень - 100,7. В 2016 році - січень - 100,9; лютий - 99,6; березень - 101,0; квітень - 103,5; травень - 100,1; червень - 99,8.

Встановлено, що ОСОБА_1 звертався до Криворізького південного об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області з заявою з приводу нарахування та виплати індексації пенсії у 2015 році. Листом від 25.05.2016 року № Л2/04/14 Криворізьким південним об'єднаним УПФУ Дніпропетровської області вказувалось, що індексація пенсії у 2015 році проводилась, за місяці: січень - серпень 2015 року, з 01.09.2015 року індексація припинена у зв'язку з проведення перерахунку розміру пенсії.

ОСОБА_1 звертався до Криворізького південного об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області з заявою з приводу нарахування та виплати індексації його пенсії. Листом від 16.06.2016 року № Л6/04/14 Криворізьким південним об'єднаним УПФУ Дніпропетровської області вказувалось, що індексації пенсії проводилась, виходячи з того, що базовим місяцем було встановлено грудень 2013 року, пенсійні виплати, по яким встановлено базовий місць грудень 2013 року підлягають індексації з травня 2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 2, ст. 4, ч. 2 ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1-1, п. 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 Підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Відповідно до п. 5 вищевказаного Порядку, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв'язку з індексацією враховується рівень такого підвищення. Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

Колегія суддів вказує, що ОСОБА_1 має право на індексацію сум пенсії не залежно від часу перерахунку пенсії. Колегія суддів вказує, що зміна базового місяця не є підставою проводити обчислення індексації пенсії за старим показником. Проводячи перерахунок пенсії з 01.12.2013 року базовий місць взято грудень 2013 року, надалі базовим місяцем для нарахування індексації визначено січень 2014 року, вересень 2015 року, однак величина індексу споживчих цін за інші місяці, не тільки базові, перевищувала поріг інфляції. Індексація пенсії проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Варто вказати, що у своїх вимогах апелянт посилається на порушення позивачем строку звернення до суду з захистом своїх прав.

Встановлено, що суд першої інстанції постановою від 06.01.2017 року поновив ОСОБА_1 строк для звернення до суду з адміністративним позовом, у зв'язку з тим, що позивач є людиною похилого віку, проживає постійно за межами України, що утруднює його звернення з заявами до відповідача та позовами до суду.

Згідно з ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач дізнався про порушене право 16.06.2016 року, з листа № Л6/04/14, з позовною заявою позивач звернувся до суду 19.07.2016 року.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції вірно поновлено позивачу строк звернення до суду виходячи з того, що ОСОБА_1 постійно проживає за межами України та має похилий вік (1936 року народження), що підтверджується копією паспорта НОМЕР_1, виданого 12.10.1999 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 06 січня 2017 року по справі № 211/3239/16-а (2-а/211/9/17) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий