Справа № 332/370/17
Суддя: Безлер Л. В.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/370/17
Провадження №2-а/332/23/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.03.2017 року м.Запоріжжя

Заводський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого - судді Безлер Л.В.,

при секретарі: Жечевій А.В.,

представника відповідача: Саєнко С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу роботи по Списку №1 за період роботи з 06.04.1999 року по 27.07.2009 року на підприємстві ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» та зобов'язання УПФУ України в Заводському районі м. Запоріжжя зарахувати в пільговий стаж за Списком № 1 період його роботи на ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» з 06.04.1999 року по 27.07.2009 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що 11.01.2017року він звернувся до УПФУ в Заводському районі м.Запоріжжя із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст..13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки досяг віку 50 років та має стаж роботи більше 30 років, з них більше 10 років працював повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1, що підтверджується записом в його трудовій книжці та уточнюючою довідкою №806 від 15.11.2016р., виданою ПАТ «ЗМК «Запоріжсталь». Однак, при призначенні пенсії органом УПФУ не був зарахований в пільговий стаж період роботи з 26.05.2000р. по 05.04.2001р., оскільки підприємством своєчасно не було проведено чергову атестацію робочих місць. Вважає таке рішення відповідача протиправним.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився. Про день та час слухання справи був повідомлений вчасно та належним чином. Суду надав заяву, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив розглядати справу без його участі.

Представник відповідача - Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя - Саєнко С.М., яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі, та надала суду письмові заперечення, з яких вбачається, що позивач ОСОБА_2 звернувся до управління із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У відповідності з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менш 20 років, з них не менш 10 років на зазначених роботах. Згідно наданих ОСОБА_2 документів, а саме: трудової книжки та уточнюючої довідки ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» про підтвердження пільгового стажу роботи за Списком №1 №806 від 15.11.2016 року - період роботи з 06.04.1999р. по 27.07.2009р. право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1. Отже, при наявному на 01.01.2017 року загальному стажу роботи 32 роки 08 днів, пільговий стаж по Списку №1 склав 09 років 05 місяців 14 днів. За даними пільгової довідки період роботи з 26.05.2000р. по 05.04.2001р. не зараховується в пільговий стаж по Списку №1 з наступних причин: в уточнюючій довідці від 15.11.2016р. за №806 підприємство посилається на наказ про результати атестації робочих місць за №73 від 25.05.1995р., отже, відповідно до норм законодавства наступна атестація повинна бути проведена 25.05.2000р. Але, у вказаній довідці зазначено, що наступна атестація буде проведена 06.04.2001р. наказ №160, а тому в пільговий стаж позивач позивача ОСОБА_2 не зарахований період роботи на ПАТ «ЗМК «Запоріжсталь» з 26.05.2000 року по 05.04.2001 року, оскільки підприємством своєчасно не проведена чергова атестація робочих місць. Таким чином, УПФ України в Заводському районі м. Запоріжжя при розгляді заяви ОСОБА_2 діяло в межах наданої компетенції і не порушило прав позивача, а тому просять відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача і дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_2 перебував у трудових правовідносинах з Запорізьким металургійним комбінатом «Запоріжсталь» ім..С.Орджонікідзе, яке змінило назву на ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» та в подальшому рішенням загальних зборів акціонерів від 07.08.2015 року змінило назву на ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь». 16.05.1990 року був прийнятий у цех гарячої прокатки тонкого листа оператором посту управління розматувальника 4 розряду; 06.04.1999 року був переведений в доменний цех машиністом вагон-терез 6 розряду; 28.07.2009 року переведений газорізником 4 розряду в цех гарячої прокатки тонкого листа, що підтверджується копією трудової книжки /а.с.8-9/.

11 січня 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі міста Запоріжжя з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З листа Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжі про відмову в призначенні пенсії від 24.01.2017 року вбачається, що позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2003 року №3, відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, так як відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають «…працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць»./а.с.11/.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У п.20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п.4 Порядку та п.п.1.5 п.1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень п.п.8, 9 Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Судом встановлено, що у 1995 році на ЗМК «Запоріжсталь» було проведено атестацію робочих місць за умовами праці. За результатами цієї атестації видано наказ № 73 від 25.05.1995 року згідно якому професію ОСОБА_2 було віднесено до переліку робіт із шкідливими умовами праці та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком№1. В черговий раз атестацію робочих місць за умовами праці на підприємстві було проведено в 2001 році. За результатами цієї атестації на підприємстві видано наказ №160 від 06.04.2001 року згідно якому професію позивача також було віднесено до робіт із шкідливими умовами праці, що передбачені Списком №1. Черговою атестацією було підтверджено, що умови праці за професією позивача залишилися без змін (а.с.7-зворот.)

Згідно п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок застосування Списків № 1 і № 2) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до п.4.2 зазначеного Порядку застосування Списків № 1 і № 2 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені п.4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених п.4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Згідно Роз'яснень про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року № 205 в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Судом встановлено, що ні після закінчення п'ятирічного строку дії результатів попередньої атестації робочих місць, ні до та після повторної атестації умови праці у позивача не змінювались. В зазначений період часу він продовжував перебувати в трудових відносинах з комбінатом «Запоріжсталь» на посаді машиніста вагон-терез у тунелях та виконувати відповідні трудові обов'язки.

Згідно п. 1 ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до вимог ст.13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менш 20 років, з них не менш 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків підприємства. В зв'язку з тим, що в пільговий стаж відповідачем не зарахований період роботи ОСОБА_2 на ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» з 26.05.2000 року по 05.04.2001 року, його право на соціальний захист, що гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, порушено і підлягає відновленню.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 8,9,10,11,69-72, 86, 158-163,167,185,186,254,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу роботи по Списку №1 ОСОБА_2 за період роботи з 06.04.1999 року по 27.07.2009 року на підприємстві ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_2 в пільговий стаж за Списком № 1 період його роботи на ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» з 06.04.1999 року по 27.07.2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з 06.11.2016 року, з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 за період його роботи на ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» з 06.04.1999 року по 27.07.2007 року та здійснити нарахування і виплату недоотриманих сум пенсії з 06.11.2016 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Заводський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до апеляційної інстанції.

Вступна та резолютивна частини постанови виготовлені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 10.03.2017 року. Повний текст постанови виготовлено 13.03.2017 року.

Суддя: Безлер Л.В.