Справа № 377/9/17-а
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 377/9/17-а Головуючий у 1-й інстанції: Орел А.С. Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

14 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Літвіної Н.М.,Коротких А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Славутицького міського суду Київської області від 31.01.2017 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Відділу поліції зони Чорнобильської АЕС головного управління Національної поліції в Київській області про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Відділу поліції зони Чорнобильської АЕС головного управління Національної поліції в Київській області про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 31.01.2017 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на незаконність, необ'єктивність, необґрунтованість рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

У засідання учасники процесу не з'явилися, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України - за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з числі учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), а також є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с.1, 8).

Протягом спірного періоду позивач проходив службу в органах внутрішніх справах на посаді помічника чергового Чорнобильського РВВС УВС Київського облвиконкому і мав спеціальне звання (а.с. 16-17).

За період з 27.04.1986 р. по 20.08.1986 р. доза його радіоактивного опромінення склала 51,61 бер, що відповідає 516,1 мзв (мілізівертів) (а.с.9,10).

Згідно розрахунку позивача його фактична заробітна плата - грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження за 26-30.04.1986 р. (5 днів) становить 1046,75 крб. з розрахунку: зарплата з урахуванням кратності - 15 крб.; добові 3,50х5=17,5 крб.; за харчування 2,85х5=14,25 крб; премія - 500 крб.; за радіоактивне переопромінення більше 50 мзв - 500 крб; одноразова винагорода за переопромінення в 25 бер - 1000 крб. (а.с.11).

За розрахунком позивача його фактична заробітна плата - грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження за 26.04-26.06.1986 р. (27 днів, в т.ч. квітень - 5 днів; травень - 11 днів; червень - 11 днів) становить 2649,85 крб., з яких нараховано та виплачено 478,40 крб.; не нараховано і не виплачено 2171,45 крб. (а.с. 12).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 17 серпня 2016 року, де просив видати довідку про виплату заробітної плати за період роботи в зоні відчуження з урахуванням зазначених у п. 1-5 заяви, донарахувати та виплатити не нараховані та не виплачені суми, а також видати довідку про участь у заходах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (а.с. 13-14).

Листом від 19.10.2016 р. з додатком на 4 аркушах відповідач надіслав довідку про зарплату позивача в зоні відчуження за період з 26.04.1986 р. по 26.06.1986 р., згідно даних його розрахункового листа за 1986 рік та довідки про підтвердження участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС без урахування зазначених у заяві сум, оскільки немає підстав для нарахування та включення цих сум у довідку.

В обґрунтування відмови відповідач у листі зазначив, що довідка видається, відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7 на підставі довідки про підтвердження факту участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і розрахункового листа, який є первинним документом нарахування грошового забезпечення за період роботи в зоні ЧАЕС. Розрахунок проводиться, виходячи із середньоденної тарифної ставки (посадового окладу) та фактично відпрацьованих днів у зоні відчуження. Згідно з розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.06.1986 р. № 964 оплата праці працівників, зайнятих на роботах у третій, другій та першій зонах небезпеки проводиться відповідно в 4,3,2 - кратному розмірах понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з посадового окладу і окладу за спеціальним званням, за місцем проходження служби. Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу працівника в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. У його розрахунковому листі за 1986 рік відсутні дані про нарахування та виплату премії 500 крб., а також одноразової винагороди за опромінення в сумі 1000 крб. До середнього заробітку включаються всі елементи грошового забезпечення за умови, що вони не носять разового характеру, тобто одноразова винагорода до середнього заробітку для обчислення пенсії не включається. Відповідно до розрахункового листа за 1986 рік добові та кошти на харчування йому не нараховувались (а.с.15, 16-17, 18-19, 20).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання спірних відносин з урахуванням дії законів та інших нормативно-правових актів в часі здійснювалось, зокрема:

- постановою Ради Міністрів СРСР від 7 травня 1986 року № 524-156;

- розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964;

- розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031;

- постановою Ради Міністрів СРСР від 5 червня 1986 року № 655-195;

- постановою Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року № 168-5;

- постановою Ради Міністрів УРСР від 10 червня 1986 року № 207-7;

- відомчими нормативно-правовими актами, - наказами МВС СРСР, МВС УРСР, зокрема від 19 березня 1984 року № 090, від 05.05.1986 р. № 020 лс, від 11 травня 1986 року № 0130, від 26 травня 1986 року № 0149, від 30 червня 1986 року № 0189 та іншими.

Так, пунктом 1 постанови Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, Всесоюзної центральної ради професійних спілок від 7 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств та організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» було надано право керівникам підприємств та організацій проводити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, по підвищеним на 100 процентів тарифним ставкам (відрядним розцінкам) та посадових окладах, конкретні розміри яких встановлюються з урахуванням складності та терміновості виконуваних робіт.

Абзацом другим цього пункту було передбачено виплату військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконували службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадових окладів та окладів за спеціальним званням в подвійному розмірі.

Абзацом третім цього пункту, було передбачено особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, начальницькому та рядовому складу органів внутрішніх справ виплачувати крім того добові та забезпечувати їх безкоштовним харчуванням.

Пунктом 2 постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року № 168-5 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції»», доведено до відома міністерств, відомств УРСР, облвиконкомів, Київського і Севастопольського міськвиконкомів про прийняття постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156, а пунктом 3 цієї постанови на міністрів, керівників відомств, голів обл(міськ) виконкомів покладено персональну відповідальність за виконання зазначеної постанови.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати», надано право голові урядової комісії з ліквідації аварії виплачувати працівникам, які відзначилися при виконанні особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення одноразову винагороду в розмірі до 1000 руб; дозволено керівникам міністерств і відомств, які беруть участь у ліквідації аварії, за узгодженням з головою урядової комісії з ліквідації аварії проводити у виняткових випадках оплату праці працівників, зайнятих на зазначених роботах в III зоні небезпеки, в п'ятикратному розмірі у порівнянні з установленими діючим законодавством нормами, в II зоні - в чотирикратному і в I зоні - в трикратному розмірі (абзац перший). У тих випадках, коли працівник отримує максимально допустиму дозу радіації і в зв'язку з цим не допускається для подальшої роботи у вказаних зонах небезпеки, йому виплачується одноразова винагорода в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового забезпечення за посадою і військовому або спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 руб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 руб. (абзац другий).

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР № 1031 рс від 23 травня 1986 року «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», поширено: а) на військовослужбовців, начальницький і рядовий склад органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, порядок і розміри підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964. При цьому грошове забезпечення в підвищених розмірах виплачувати виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також з окладу на військовим або спеціальним званням (абзац перший).

Постановою Ради Міністрів СРСР, Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 5 червня 1986 року № 665-195 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища», надано право керівникам міністерств і відомств та їх заступникам проводити оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії у відповідних зонах небезпеки, в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964. Оплата праці працівників, зайнятих на роботах у третій, другій і першій зонах небезпеки, проводиться відповідно у чотири, - три - і двократному розмірах, понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), установленому за основним місцем роботи (абзац третій і четвертий пункту 1).

Пунктом 2 цієї постанови дозволено міністерствам і відомствам виплачувати працівникам, в тому числі військовослужбовцям військових частин і органів КДБ СРСР, військовозобов'язаним, призваним на збори, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, направленим на роботи, зазначені у пункті 1 цієї постанови, добові в розмірі 3 руб. 50 коп., а також забезпечувати їх безкоштовним триразовим гарячим харчуванням (з розрахунку 2 руб. 85 коп. на добу) та безкоштовним житлом (абзац 1).

Постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок від 10 червня 1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та попередженням забруднення навколишнього середовища», доведено до відома міністерств, відомств УРСР, облвиконкомів, Київського і Севастопольського міськвиконкомів, республіканських комітетів, обласних і Київської міської ради професійних спілок про прийняття постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195, а пунктом 2 цієї постанови зобов'язано міністрів, керівників відомств, голів облвиконкомів, Київського та Севастопольского міськвиконкомів, голів республіканських комітетів, обласних та Київської міської ради профспілок забезпечити виконання зазначеної постанови.

Слід звернути увагу на те, що для правової системи колишнього СРСР було характерним те, що правові норми з вищою юридичною силою, як правило, не були нормами прямої дії, оскільки вони не встановлювали конкретні права і обов'язки учасників суспільних відносин і тому не застосовувались безпосередньо, а встановлювали лише певні правові рамки, в межах яких надавали право або дозволяли суб'єктам правового регулювання нижчого рівня в межах їх компетенції визначати конкретні права та обов'язки учасників суспільних відносин шляхом прийняття локальних (відомчих) нормативно-правових актів, актів управлінського та розпорядчого характеру чи правових актів індивідуальної дії, які підлягали безпосередньому застосуванню.

У цьому контексті не було винятком і правове регулювання відносин, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Так, названою постановою ЦК КПРС, ПВР СРСР, РМ СРСР, ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 було, зокрема, надано право керівникам підприємств і організацій проводити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії, у підвищеному на 100 відсотків розмірі, а також передбачено виплату військовослужбовцям та працівникам органів внутрішніх справ, які виконували службові обов'язки в зоні ЧАЕС, посадових окладів та окладів по військовому та спеціальному званню у подвійному розмірі і виплачувати добові та забезпечувати їх безкоштовним харчуванням.

У подальшому правовому регулюванні вказані положення постанови зазнали змін та уточнень.

Так, названим розпорядженням РМ СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року було надано право голові урядової комісії з ліквідації аварії приймати рішення про виплату працівникам, які відзначилися при виконанні особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення одноразову винагороду в розмірі до 1000 руб., а також дозволено керівникам міністерств і відомств, які брали участь у ліквідації аварії, за погодженням з головою урядової комісії проводити у виняткових випадках оплату праці працівників, зайнятих у відповідних зонах небезпеки, у кратному розмірі (5, 4, 3) у порівнянні з установленими чинним законодавством нормами (абзац перший). Крім того, цим же розпорядженням було передбачено, зокрема, виплату працівникам органів внутрішніх справ одноразової винагороди 500 руб. у випадку отримання максимально допустимої дози радіації, у зв'язку з чим він не допускався для подальшої роботи у вказаних зонах небезпеки (абзац другий).

Розпорядженням РМ СРСР № 1031 рс від 23 травня 1986 року порядок і розміри підвищеної оплати праці, передбачені названим розпорядженням, було поширено, зокрема, також на працівників органів внутрішніх справ.

Постановою РМ СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195 надано право керівникам міністерств і відомств та їх заступникам проводити оплату праці працівників, зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідних зонах небезпеки у кратних розмірах (4, 3, 2) понад середньомісячній зарплату за основним місцем роботи, а також їм дозволено виплачувати працівникам, в тому числі працівникам органів внутрішніх справ, добові у розмірах 3,50 руб. та забезпечувати безкоштовним триразовим гарячим харчуванням з розрахунку 2,85 руб на добу та безкоштовним житлом.

Відповідні положення були передбачені наказом МВС СРСР від 26.05.1986 р. № 0149, наказом МВС СРСР від 30.06.1986 р. № 0189, яким вони були частково змінені та доповнені, іншими наказами МВС СРСР та МВС УРСР.

З аналізу норм зазначених нормативно-правових актів випливає, що положення постанови ЦК КПРС, ПВР СРСР, РМ СРСР, ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 щодо подвійних розмірів оплати праці та розпорядження РМ СРСР від 17.05.1986 року щодо кратних розмірів оплати праці не можуть застосовуватися одночасно, оскільки останнім розпорядженням були введені нові, а не додаткові умови оплати праці, які змінили попередні.

Таким чином, після прийняття розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964 робота на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС оплачувалась у кратному розмірі до тарифної ставки (посадового окладу) за місцем роботи відповідно до зони небезпеки, у якій вона виконувалась, тобто без застосування підвищення на 100 відсотків тарифів та подвійних посадових окладів і окладів за спеціальним званням, які раніше були передбачені постановою ЦК КПРС, ПВР СРСР, РМ СРСР, ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156.

Як встановлено, позивачу було нараховано і виплачено грошове забезпечення за дні роботи на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у спірний період з урахуванням кратності у відповідних зонах небезпеки, які відображені у його розрахунковому листі і включені до довідки для обчисленні пенсії, що ним не заперечується.

Права на додаткове нарахування цього самого грошового забезпечення у подвійному розмірі позивач не має, оскільки це суперечить наведеним нормам діючого на той час законодавства.

Аналогічна правова позиція зазначена і у постанові Вищого адміністративного суду України від 12 квітня 2016 року (справа № К/800/38136/15) та в ухвалі від 21 січня 2016 року (справа № К/800/43268/15).

Вирішуючи спір в частині донарахування та виплати премії 500 крб., одноразової винагороди у розмірі 500 крб. та розмірі 1000 крб. за переопромінення, добових у розмірі 3,50 крб. та компенсації за харчування 2,85 крб. за добу роботи колегія суддів виходить з наступного.

Виплата премії за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС жодними нормативно-правовими актами не передбачена і могла мати місце відповідно до прийнятих у відомстві положень з питань преміювання.

Виплата одноразової винагороди у розмірі до 1000 руб. проводилась за рішенням голови урядової комісії з ліквідації аварії і лише тим працівникам, які відзначилися при виконанні особливо важливих і відповідальних робіт згідно розпорядження РС СРСР № 964 рс від 17.05.1986 р. та не поширювалась на працівників органів внутрішніх справ розпоряженням РМ СРСР № 1031 рс від 23.05.1986 р..

Не була вона передбачена і розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р, яким було дозволено МВС України перерахувати грошове забезпечення співробітників апарату МВС - учасників ЛНА на ЧАЕС, віднесених до категорії 1, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, за період роботи в зоні ЧАЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

Розпорядженням РМ СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року було передбачено виплату особам молодшого начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (до якого належав позивач) у розмірі 500 руб. лише в тому випадку, коли працівник отримує максимально допустиму дозу радіації в у зв'язку з цим не допускається для подальшої роботи у відповідних зонах небезпеки.

Пунктом 2 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС виплата добових у розмірі 3 руб. 50 коп. дозволялась за рішенням міністерств та відомств.

Виплата грошової компенсації замісць безкоштовного харчування з розрахунку 2 руб. 85 коп. за добу зазначеною постановою не передбачалась взагалі.

Таким чином, частина спірних виплат не була передбачена чинним на той час законодавством, а інші не мали обов'язкового характеру і могли здійснюватися за наявності відповідних рішень органів управління.

Як видно з довідки про грошове забезпечення позивача за спірний період рішення про виплату йому спірних сум не приймались, оскільки ці виплати у розрахунковому листі позивача не зазначені.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно пункту 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (із змінами) для підтвердження заробітної плати за період до 1 липня 2000 року пенсіонером подається довідка про заробітну плату із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач мав право видати позивачеві довідку про розмір грошового забезпечення за спірний період лише на підставі даних розрахункового листа.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Славутицького міського суду Київської області від 31.01.2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Ганечко

Судді: А.Ю. Коротких

Н.М. Літвіна

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Коротких А. Ю.

Літвіна Н. М.