Справа № 805/802/17-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

805/802/17-а

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2017 р. Справа №805/802/17-а

час прийняття постанови: 14:30

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., при секретарі Зикун Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Донецькій області до Приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» про зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці у Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення виїмки вугілля в 1 південній «біс» лаві центральної панелі блока №8 ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» у зв’язку з загрозою життю та з метою недопущення спричинення шкоди життю людей. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час проведення перевірки позивачем виявлено 25 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, 8 з яких створюють загрозу життю та здоров’ю людей. Позивач вважає, що у зв’язку з виникненням загрози життю та/або здоров’ю людей, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров’ю людей є підстави для зупинення виїмки вугілля в 1 південній «біс» лаві центральної панелі блока №8 ПАТ «Шахтоуправління «Покровське».

Представник позивача до суду з’явився, надав клопотання про розгляд справи без його участі, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник позивача до суду з’явився.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що наказом начальника ГУ Держпраці у Донецькій області від 04.01.2017 №17 зобовязано провести з 05.01.2017 по 19.01.2017 позапланову перевірку щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів України з охорони праці та промислової безпеки на ПАТ «Шахтоуправління «Покровське».

04 січня 2017 посадовим особам ГУ Держпраці у Донецькій області видано направлення на проведення перевірки №6.1/05.

Судом встановлено, що 11 січня 2017 року співробітниками ГУ Держпраці у Донецькій області проведено перевірку суб’єкта господарювання (виробничого об’єкту) – 1 південна «біс» лава ц.п.бл.8 ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» за результатом якої складено акт №06.1/3-002.

Актом перевірки встановлено порушення статті 13 Закону України «Про охорону праці», які створюють загрозу життю та здоров’ю працюючих, а саме:

на комбайні МВ 630 форсунки на 30% зубків заштибовані вугільним пилом;

на секціях №182, №58 не має консолей;

на стрічковому конвеєрі 2ЛТ-100 УВПК знаходиться не в робочому стані;

на стрічковому конвеєрі 2ЛТ-100 не працюють датчики КСЛ;

в апаратурі керування конвеєром АУК-1М стоїть «діод»,

в 1 зміну не проводилась перевірка реле витоку на ТСВП №194,

на ТСВП №288 не закручені болти бокової кришки;

в 1 зміну не проводилась перевірка реле витоку на ТСВП №133.

У зв'язку з виявленням порушень законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки відповідача запропоновано негайно усунути виявлені порушення до початку ведення робіт по виїмці вугілля в 1 південній «біс» лаві ц.п.бл.8 ПАТ «Шахтоуправління «Покровське».

У зв'язку із виявленими порушеннями позивач звернувся до суду з позовом для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877 від 05.04.2007 року та Законом України «Про охорону праці» від 14.10.1992 року №2694.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» встановлено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров’я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов’язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 вказаного Положення визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Держпраці може покладати виконання завдань на утворені територіальні органи за міжрегіональним принципом. Управління Держпраці у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Згідно з приписами статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства субєктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до пункту 5 статті 4 вказаного Закону повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

З аналізу вищезазначених приписів чинного законодавства України, суд приходить до висновку, застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров’ю людей.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем усунені порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, додержання законодавства про працю, про що надано повідомлення №96 від 12.01.2017 року в Головне управління Держпраці у Донецькій області.

Зважаючи, що порушення, які викладені в акті перевірки, відповідачем усунено, порушення законодавства про охорону праці, які створюють загрозу життю та здоров’ю працюючих, не відбувається, суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування заходів реагування шляхом зупинення виїмки вугілля в 1 південній «біс» лаві центральної панелі блока №8 ПАТ «Шахтоуправління «Покровське».

Згідно із частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені позовних вимог Головного управління Держпраці у Донецькій області до Приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» про зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частини проголошено у судовому засіданні 14 березня 2017 року. Повний текст постанови виготовлений та підписаний 16 березня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанови, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кошкош О.О.