Справа № 641/9761/16-а
Суддя: Богдан М. В.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд м.Харкова

Провадження № 2-а/641/7/2017 Справа №641/9761/16-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 березня 2017 року Комінтернівський районний суд м.Харкова у складі:
головуючого судді - Богдан М.В.,

за участю секретаря - Дрокіної С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства Оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства Оборони України, в якому просив визнати протиправними та скасувати п. 19 протоколу №65 від 12.08.2016 року комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міноборони України; визнати протиправною бездіяльність Міноборони України, яка полягає у неприйнятті рішенням Міноборони України у місячний строк після надходження документів позивача про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку; визнати протиправними дії відповідача, які полягають у надсиланні документів на доопрацювання та зобов`язати відповідача повторно розглянути питання про призначення позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 150 кратного прожиткового мінімуму. Зобов`язати подати звіт про виконання рішення.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилався на те, що він проходив строкову військову службу в період з 20.11.1987 р. по 16.11.1989 р., в тому числі в складі діючої армії під час бойових дій на території Демократичної Республіки Афганістан. В 1989 році він отримав поранення (контузію головного мозку), пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні і країні (ДРА) де велись бойові дії, внаслідок чого в подальшому, отримав інвалідність. Законом передбачено його право на отримання одноразової грошової допомоги. Він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою про призначення та виплату цієї допомоги, однак йому було відмовлено. Він звернувся до суду та постановою Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2016 року позов задоволено. Рішенням комісії Міністерства оборони України повернено документи позивача для доопрацювання. Тому вимушений звернутись до суду.

В судове засідання позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій позорв підтримав та просив його задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В подальшому подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник третьої особи в судове засідання не з*явився, повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши надані суду письмові матеріали, приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи позивач проходив строкову військову службу в період з 20.11.1987 р. по 16.11.1988 р., у тому числі у складі діючої армії під час бойових дій (виконання інтернаціонального обов`язку) в Демократичній Республіці Афганістан, даний факт підтверджується військовим квитком та довідкою від 28.04.2016 року.

Так, в 1989 році позивач отримав поранення (контузію головного мозку), пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країні (ДРА) де велись бойові дії, внаслідок, чого я в подальшому отримав інвалідність.

Згідно абз. 2 п. 3 Порядку затвердженого постановою КМУ №975 від 25.12.2013 р. днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці МСЕК.

Згідно довідки МСЕК від 23.03.2015 року позивачу була встановлена III група інваліда війни з 01.04.2015 року.

В подальшому у 2010, 2011 рр. при повторних оглядах позивачу підтверджували ІІІ групу інвалідності, що підтверджується витягами з акту МСЕК (а.с.17,18-19) відповідно.

23.05.2015 року при повторному огляді позивача була встановлена ІІІ група інвалідності, а також вказано, що захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії (а.с.9).

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням повторно ІІІ групи інвалідності (захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії), відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975. Однак йому відмовлено.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2016 року, яка набрала законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає в непопаданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та Постановою КМУ 975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку та умов призначенім і виплат одноразової грошової допомоги". Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 подати розпорядникові бюджетних коштів Міністерства оборони України висновок та всі передбачені до цього документи щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постановою КМУ №975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку та умов призначенім і виплат одноразової грошової допомоги".

Відповідно до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 15.02.2016 р. № 248/3/6/563, у зв`язку з внесенням зміни з 01.01.2014 до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»(на виконання якого було прийнятопостанову Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975), виплата одноразової грошової допомоги передбачена тільки військовослужбовцям та звільненим особам, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

У відповідності до ч.9 ст.16-3 вищезазначеного Закону порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пунктом 11 вказаного Порядку визначено перелік документів, які військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу.

Згідно пункту 12 Порядку № 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Пунктом 15 Порядку № 975 передбачено, що рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Департамент фінансів Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника коштів про виплату одноразової грошової допомоги до розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин та здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки (в установах Державного казначейства України) розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин, які фінансуються через Департамент фінансів Міністерства оборони України (п.4.10).

Отже, обласний військовий комісаріат за місцем проживання заявника здійснює оформлення і подання до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документів для виплати одноразової грошової допомоги особам, які звільнені з військової служби та готує висновок щодо можливості виплати цієї допомоги.

Рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги приймається у місячний строк після надходження зазначених документів і таке рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, Міністерство оборони України, в порушення пункту 13 Порядку № 975, у місячний строк після надходження документів позивача не прийняло рішення про призначення або відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги.

За таких обставин, суд приходить до висновку щодо наявності підстав для задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо неприйняття після надходження документів в місячний строк рішення щодо призначення або відмови у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги та зобов`язання Міністерство оборони України розглянути документи щодо призначення позивачу відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 "Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та прийняти відповідне рішення.

Оскільки рішення щодо призначення або відмови у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги можливо прийняти на підставі наданих позивачем документів, які Департаментом фінансів Міністерства оборони України повернуті Харківському обласному військовому комісаріату, тому суд приходить до висновку щодо наявності підстав для зобов`язання Харківського обласного військового комісаріату повторно надіслати висновок з документами про призначення позивачу одноразової грошової допомоги на адресу Департамента фінансів Міністерства оборони України.

Вимога позивача щодо зобов`язання відповідачів у 30 денний термін після набрання чинності судового рішення подати звіт про його виконання задоволенню не підлягає, оскільки, в даному випадку, Міністерство оборони України ще не прийняло рішення щодо відмови позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги і зобов`язання відповідачів подати звіт не є обов`язком, а правом суду.

Таким чином, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 76, 122, 158 -163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Міністерства Оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо неприйняття після надходження документів ОСОБА_1 в місячний строк рішення щодо призначення або відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути документи щодо призначення ОСОБА_1 відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 «Порядку призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та прийняти відповідне рішення.

Зобов"язати Харківський обласний військовий комісаріат повторно надіслати висновок з документами про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на адресу Департамента фінансів Міністерства оборони України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Міністерства оборони України в дохід держави судовий збір у розмірі 551 грн. 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, або протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - М. В. Богдан