Справа № 454/3225/16-а
Суддя: Адамович М. Я.
Дата ухвалення: 2017-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 454/3225/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2017 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Адамович М. Я.

при секретарі Калиш В.О.,

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_3 селищної ради №147 від 07.07.2016 року

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася в суд з даним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення VІІ сесії VІІ скликання ОСОБА_3 селищної ради Львівської області №147 від 07.07.2016 року «Про прийняття тарифів по наданню послуг КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради на утримання будинків та прибудинкових територій, та вивезення твердих побутових відходів на території ради» в частині встановлення тарифів на послуги з збирання, зберігання, вивезення та розміщення твердих побутових відходів для жителів смт.Жвирка та с.Завишень в розмірі 7,47 грн. за одну зареєстровану особу.

Свої вимоги мотивує наступним.

ОСОБА_3 селищне рада розглянувши розрахунки КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради своїм рішенням на VІІ сесії VІІ скликання затвердила тариф по наданню послуг КП ЖКГ на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, вивезення твердих побутових відходів (ТПВ) на території ради, згідно додатку №1. Вважає, вказане рішення винесене з порушенням норм чинного законодавства України, яке регулює порядок формування тарифів на послуги вивезення ТПВ.

Вказує, що згідно відповіді Головного управління Держспоживслужби у Львівській області №7-1-13/3574 підтверджено, що ОСОБА_3 селищною радою рішенням №147 від 07.07.2016р. економічно не обґрунтовано тарифи на послуги зі збирання, зберігання, вивезення та розміщення ТПВ з врахуванням рентабельності в частині послуг на вивіз ТПВ, що надаються КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради.

Зазначає, що вказаним рішенням порушені її права споживача послуг із вивезення ТПВ щодо економічної необґрунтованості завищення ціни на вивіз ТПВ в розмірі 7, 47грн.

20.12.2016р. відповідачем, ОСОБА_3 селищною радою Сокальського району подано заперечення на позов.

Свої заперечення мотивують наступним.

23.11.2016р. ОСОБА_3 селищною радою було здійснено перевірку, в результаті якої складено ОСОБА_4 перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та затвердження державних регульованих цін №1/32-ПЗ від 23.11.2016 року.

ОСОБА_4 виявлено порушення КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради при формуванні у липні 2016 року тарифу на ввезення ТПВ в розмірі 23,21грн./м.куб. (в тому числі рентабельність 10%), а саме: 1) заниження річного плану надання послуг (обсяг вивезення ТПВ), в розрахунку КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради взято 4155 м.куб., тоді як фактичний обсяг за 2015 рік, який взятий за базовий становив 4725 м.куб. (фактичні обсяги захоронення ТПВ), що підтверджується виставленими рахунками на підставі договору КП «Сокальжитлокомунсервіс»; 2) занижено річний пробіг автомобіля та витрати на паливо і мастильні матеріали, тобто при розрахунку враховано 2684л. палива, тоді як згідно норм та виходячи з обсягу надання послуг 4725м.кв., витрати палива (бензин А-92) повинні становити 5546л., мастил -109л. замість 124л.; 3) завищено витрати вартості автомобільних шин, внаслідок порушення норм їх списання та завищено витрати на придбання спецодягу, внаслідок порушення норм їх використання; 4) завищення річного фонду оплати праці; 5) безпідставне включення суми амортизації 17083,20грн. до розрахунку штрафу, оскільки залишкова балансова вартість сміттєвозу ЗИЛ 431410 станом на 01.01.2015р. досягнула нульового значення.

Тобто, КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради порушено вимоги порядку формування державних регульованих цін, що призвело як до завищення так і до заниження статей витрат собівартості.

Головним управлінням держспоживслужби у Львівській області видано Припис №1/16 від 25.11.2016р., відповідно до якого КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради необхідно в місячний термін усунути порушення порядку формування тарифів на послуги вивезення ТПВ шляхом приведення цін у відповідність з чинним законодавством та надати в ОСОБА_3 селищну раду економічно обґрунтований тариф. В разі встановлення тарифу на вивіз ТПВ у розмірі нижчого від встановленого рішенням №147 від 07.07.2016р., провести перерахунок споживачам.

В звязку з цим на розгляд виконкому ОСОБА_3 селищної ради подано корегований розрахунок тарифів на вивезення ТПВ на території ради, відповідно до якого приведено у відповідність з чинним законодавством тарифи на послуги, а саме: збільшено обсяг вивезення ТПВ, збільшено витрати на паливно-мастильні матеріали, зменшено фонд оплати праці, зменшено нарахування податку на зарплату, зменшення утримання транспортного засобу, виключено оплату на спецодяг, інвентар та амортизації і збільшено собівартість вивезення ТПВ. З врахуванням такого корегованого розрахунку тарифів було як збільшено так і зменшено собівартість витрат, відтак тариф на вивіз ТПВ залишився без змін 38,2грн. на вивезення 1 м.куб. ТПВ, тобто 7,47грн. на одну зареєстровану особу.

На підставі Припису Головного управління держпрожспоживслужби у Львівській області №1/66 від 25.11.2015р., корегованого розрахунку КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради, керуючись ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та Постановою КМУ «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів» №1010 від 26.07.2006р. виконавчий комітет ОСОБА_3 селищної ради виніс рішення «Про прийняття корегую чого розрахунку тарифів на вивезення ТПВ на території ради» №65 від 01.12.2016р., яким прийнято корегуючий розрахунок на вивезення ТПВ в розмірі 7,47грн. за одну зареєстровану особу та зобовязано КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради провести перерахунок тарифів на вивезення ТПВ жителям смт.Жвирка та с.Завишень.

Тобто, рішення 7 сесії 7 скликання ОСОБА_3 селищної ради №147 від 07.07.2016р., яким затверджено розрахунок тарифів на вивезення ТПВ згідно додатку №1, який корегований згідно чинного законодавства виконавчим комітетом ОСОБА_3 селищної ради є законне, а тому не підлягає скасуванню.

Просять суд у задоволенні позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 селищної ради про скасування рішення селищної ради відмовити повністю.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив задовольнити. В обґрунтування надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_3 селищної ради не прибув, однак подав клопотання про розгляд справи у відсутності представника селищної ради. В задоволенні позовних вимог просили відмовити з врахування письмового заперечення на позов.

Вислухавши представника позивача, дослідивши докази по справі, суд позов задовольняє з наступних підстав.

З дослідженого в судовому засіданні рішення VІІ сесії VІІ скликання ОСОБА_3 селищної ради Львівської області №147 від 07.07.2016 р. «Про прийняття тарифів по наданню послуг КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради на утримання будинків та прибудинкових територій, та вивезення твердих побутових відходів на території ради» встановлено, що даним рішенням затверджено з 01.08.2016р. тарифи по наданню послуг КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради на утримання будинків та прибудинкових територій, вивезення твердих побутових відходів на території ради згідно додатку №1.

Додатком №1 встановлюються тарифи на послуги з збирання, зберігання, вивезення та розміщення твердих побутових відходів для жителів смт.Жвирка та с.Завишень в розмірі 7,47 грн. за одну зареєстровану особу.

Також з дослідженого в судовому засіданні акта Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів №1/132-ПЗ від 23.11.2016р. встановлено, що під час перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін КП "Житлово-комунальне господарство ОСОБА_3 селищної ради" виявлені порушення вимог законодавства під час формування тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів. Зокрема, встановлено заниження річного плану надання послуг (обсяг вивезення ТПВ) в розрахунку ОСОБА_3 селищної ради взято - 4155 м.куб., тоді як фактичний обсяг за 2015 рік, який взятий за базовий становив - 4725 м.куб.; занижено річний пробіг автомобіля та витрати на паливо і мастильні матеріали; завищено витрати вартості автомобільних шин, внаслідок порушення норм їх списання; завищено витрати на придбання спецодягу, внаслідок порушення норм їх списання; завищено річний фонд оплати праці, що не відповідає затвердженому штатному розпису та нарахування єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування; безпідставне включення сум амортизації 17083,20грн. до розрахунку тарифу, оскільки залишкова балансова вартість сміттєвозу ЗИЛ 431410 станом на 01.01.2015р. досягла нульового значення.

Тобто, під час формування тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів на території ОСОБА_3 селищної ради порушено вимоги законодавства: зокрема, постанову КМУ від 26.07.2006р. №1010 "Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів", Накази Міністерства транспорту України від 10.02.1998р. №43 "Про затвердження Норм витрат палива і мастильних матеріалів на автомобільному транспорті", Міністерства транспорту та зв"язку України "Про затвердження Експлуатаційних норм середнього ресурсу пневматичних шин колісних транспортних засобів і спеціальних машин, виконаних на колісних шасі", Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10.12.2012р. №1389 "Про затвердження Норм безпечної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам житлово-комунального господарства", Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році" та Податкового кодексу України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом у сфері житлово-комунальних послуг є Закон України «Про житлово-комунальні послуги» і саме ним визначено основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їх виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки.

Пунктом 2 ч.1 ст.7 вказаного Закону визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.

Також, п.п.2 п. «а» ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

А як зазначалось вище, спірним рішенням було затверджено тарифи для КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради на вивезення твердих побутових відходів будинку в якому проживає позивач, який належить до комунальної власності.

Згідно п.1 ст.31 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи визначає Кабінет Міністрів України.

Питання формування тарифу на вивезення побутових відходів, крім постанови Кабінету Міністрів України №560 від 12.07.2005 року врегульовано, також постановами Кабінету Міністрів України №1010 від 26.07.2006 року та №1070 від 10.12.2008 року.

Відповідно п.27 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 №1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів» одиниця калькулювання собівартості послуги 1 куб.м. або 1 тонна (за наявності вагового обладнання) побутових відходів.

Рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 селищної ради від 07.07.2016 р. №147 «Про прийняття тарифів по наданню послуг КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради на утримання будинків та прибудинкових територій, та вивезення твердих побутових відходів на території ради» затверджено та введено в дію нові тарифи з 01.08.2016 року. Таким чином, належним способом захисту порушених прав буде його скасування в частині встановлення тарифу на послуги по вивезенню ТПВ в розмірі 7,47грн., що забезпечить відновлення порушених прав та законних інтересів позивача.

З оглянутої в судовому засіданні заяви жителів вул.Грушевського в смт.Жвирка встановлено, що вони впродовж трьох місяців спостерігали за вивозом сміття КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради та виявили, що за листопад 2016 року вивозили сміття по контейнерах не повністю; за грудень 2016 року: 09.11.2016р. - вивезли повністю, 20.11.2016р. - вивезли частково, 23.11.2016р. - вивезли решту, 30.11.2016р. - вивезли повністю; за січень 2017 року: 05.01.2017р. - вивезли повністю, 17.01.2017р. - вивезли частково, 20.01.2017р. - вивезли решту, 26.01.2017р. - вивезли повністю.

Суд критично оцінює покликання відповідача на те, що на підставі Припису Головного управління держпрожспоживслужби у Львівській області №1/66 від 25.11.2015р., корегованого розрахунку КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради, виконавчий комітет ОСОБА_3 селищної ради виніс рішення «Про прийняття корегую чого розрахунку тарифів на вивезення ТПВ на території ради» №65 від 01.12.2016р., яким прийнято корегуючий розрахунок на вивезення ТПВ в розмірі 7,47грн. за одну зареєстровану особу та зобовязано КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради провести перерахунок тарифів на вивезення ТПВ жителям смт.Жвирка та с.Завишень, оскільки в корегуючому розрахунку збільшено обсяг вивезення ТПВ, збільшено витрати на паливно-мастильних матеріалів, тобто збільшено собівартість вивезення ТПВ, кількість ходок з вивезення ТПВ на рік збільшено в 3(три) рази, що фактично не відповідає дійсності.

Крім цього, дане твердження спростовується приписом Головного управління держпродспоживслужби у Львівській області №1/16 від 25.11.2016р.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

У відповідності до ч.2 ст.87 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

На підставі Закону України "Про судовий збір" позивач звільнена від сплати судового збору.

Таким чином, судові витрати слід покласти на відповідача за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення VІІ сесії VІІ скликання ОСОБА_3 селищної ради Львівської області №147 від 07.07.2016 року «Про прийняття тарифів по наданню послуг КП ЖКГ ОСОБА_3 селищної ради на утримання будинків та прибудинкових територій, та вивезення твердих побутових відходів на території ради» в частині встановлення тарифів на послуги з збирання, зберігання, вивезення та розміщення твердих побутових відходів для жителів смт.Жвирка та с.Завишень в розмірі 7,47 грн. за одну зареєстровану особу.

Стягнути з бюджетних асигнувань ОСОБА_3 селищної ради Львівської області в дохід держави 551 (пятсот пятдесят один) грн. 20 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд, а особами, які не були присутні під час проголошення постанови в той самий строк з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: М. Я. Адамович