Справа № 817/1913/16
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2017 р.Р і в н е 817/1913/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Рівненського обласного виробничого комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства "Рівнеоблводоканал"

до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові МГУ ДФС
про визнання протиправним та скасування рішення, -
В С Т А Н О В И В:

Рівненське обласне виробниче комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал» (далі по тексту - РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал») звернулося до суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові МГУ ДФС (далі по тексту - СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС) про визнання протиправним та скасування рішення №/13284 від 25.10.2016р.

В обґрунтування заявлених позовних вимог представник позивача вказує, що контролюючим органом при винесенні оспорюваного рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС порушено ч. 2 Розділу VII Інструкції про порядок нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої Наказом мінфіну України від 20.04.2015р. за №449 (далі - Інструкція). Просив суд визнати протиправним та скасувати Рішення №/13284 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 25.10.2016 року.

Відповідач СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Судом не визнавалася обов'язковою участь представника відповідача в судовому засіданні. За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача за наявними у справі матеріалами, яких достатньо для вирішення справи по суті. Відповідач направив на адресу суду письмові заперечення на адміністративний позов в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

В ході судового розгляду, судом, за згодою представника позивача, було прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Судом встановлено, що РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» () переведено на податковий облік у СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС із Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області з 01.01.2016 року (відповідно до Наказу ДФС від 08.09.2015 року №681 «Про затвердження реєстру великих платників податків на 2016 рік»).

СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС було проведено аналіз інтегрованих карток позивача по єдиному внеску нарахованому роботодавцем на суми заробітної плати, винагород за договорами ЦПХ та допомоги по тимчасовій непрацездатності за 2013-2016 роки. Відповідно до ІКП станом на 01.01.2016 року податковий борг підприємства по ЄСВ складав 4 596 889,53 грн., залишок незастосовних штрафних санкцій за несвоєчасну сплату ЄСВ станом на 01.01.2016 року складав 938 881,24 грн.

Результати проведеного аналізу інтегрованої картки РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» за 2015-2016 роки зазначені в запереченні (а.с.52-54).

За наслідками встановлених порушень, відповідно до ч.10 та п.2 ч.11 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010р. №2464-VI (із змінами та доповненнями) СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС винесено рішення від 12.07.2016р. №/9003 на суму 3151113,94грн., в тому числі штрафна санкція в сумі 1 773 177,11грн., пеня в сумі 1 377 936,83грн.

Позивачем дане рішення було оскаржене в адміністративному порядку.

За результатами розгляду скарги КП «Рівнеоблводоканал», Офісом великих платників податків ДФС було прийнято рішення від 21.10.2016 №6052/10/28-10-10-4-33, яким скасовано рішення СДПІ від 12.07.2016 №000364200/9003 та зобов'язано СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС винести нове рішення, відповідно до норм чинного законодавства. (т.1 а.с.16-18).

Рішенням Державної фіскальної служби України від 27.09.2016 скаргу РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» направлено на новий розгляд до Офісу великих платників податків ДФС (т.1 а.с.19).

У поданих запереченнях відповідач зазначає, що оскільки при винесенні рішення від 12.07.2016 №/9003 СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС не враховано зміни, які були внесені Наказом Міністерства фінансів №393 від 28.03.2016 до Інструкції №449, враховуючи рішення про результати розгляду скарги Офісу великих платників податків ДФС від 21.10.2016 №6052/10/28-10-10-4-33, СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС було винесено нове рішення від 25.10.2016 №000342200/13284 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальну суму 3 151 113,94 грн.

Поряд з цим суд зазначає, що оскарженому позивачем рішенню від 25.10.2016 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальну суму 3151113,94 грн. СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС присвоєно номер /13284 (а.с.9).

Вважаючи вказане рішення протиправним позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Порядок нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначається Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 р. №2464-VI (далі Закон №2464 - VI), в частині адміністрування - Податковим кодексом України, та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 Закону №2464 - VI (із змінами та доповненнями) визначено, що платниками єдиного внеску є: роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно з п.1 ч.2 ст.6 Закону №2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця (п.8 ст.9 Закону №2464 - VI).

Згідно ч.10 ст.9 Закону №2464 - VI днем сплати єдиного внеску вважається:

1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів;

2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі;

3) у разі сплати єдиного внеску в іноземній валюті - день надходження коштів на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Платіжними дорученнями, що містяться в матеріалах справи підтверджується факт сплати ЄСВ до бюджету позивачем (т. 2 а.с.108-199, 205-250, т.3 а. с. 1-68, 74-181, 185-250, т.4 а. с. 1-165, 170-250, т.5 а. с. 1-9, 13-81, 85-131, 135-175, 179-229, 232-246, т.6 а.с. 1-45, 49-140, 144-229, 233-250, т. 7 а.с.1-98, 104-159, 166-204, 208-250, т.8 а. с. 1-5, 9-152, 156-243, 247-250, т.9 а. с. 1-63, 72-205, 214-250, т.10.

З відомості про нараховані та сплачені РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» з 01.08.2014 по 08.07.2016 суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування встановлено, що сума самостійно нарахованого позивачем єдиного соціального внеску була погашена платником за період з 01.08.2014 по 08.07.2016 рік.

У поданих запереченнях відповідач зазначає, що штрафні санкції до позивача не застосовувались податковою інспекцією (ДПІ у м.Рівне ГУ ДФС у Рівненській області) за попереднім місцем податкового обліку. Суд критично оцінює такі доводи, оскільки позивачем підтверджено та надано суду рішення про застосування штрафних санкцій та нараховування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску в якості доказу, зокрема:

- рішенням ДПІ у м.Рівному від 23.06.2014 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача застосовано штраф у розмірі 555,21 грн. та нарахована пені у розмірі 5,55 грн. за період з 21.02.2014 по 21.02.2014 (т.11, а.с.19);

- рішенням ДПІ у м.Рівному від 23.06.2014 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача застосовано штраф у розмірі 11828,03 грн. та нарахована пені у розмірі 1445,51 грн. за період з 21.03.2014 по 07.04.2014 (т.11, а.с.18);

- рішенням ДПІ у м.Рівному від 23.06.2014 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача застосовано штраф у розмірі 47565,23 грн. та нарахована пені у розмірі 9762,76 грн. за період з 23.04.2014 по 03.06.2014 (т.11, а.с.17);

- рішенням ДПІ у м.Рівному від 11.07.2014 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача застосовано штраф у розмірі 72896,48 грн. та нарахована пені у розмірі 19632,15 грн. за період з 21.05.2014 по 27.06.2014 (т.11, а.с.11);

- рішенням ДПІ у м.Рівному від 11.07.2014 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача застосовано штраф у розмірі 63717,41 грн. та нарахована пені у розмірі 70451,83 грн. за період з 21.06.2014 по 03.07.2014 (т.11, а.с.13);

- рішенням ДПІ у м.Рівному від 15.09.2014 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача застосовано штраф у розмірі 38112,43 грн. та нарахована пені у розмірі 1908,4 грн. за період з 22.07.2014 по 30.07.2014 (т.11, а.с.15);

- рішенням ДПІ у м.Рівному від 15.09.2014 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача застосовано штраф у розмірі 65666,37 грн. та нарахована пені у розмірі 11268,28 грн. за період з 02.08.2014 по 01.09.2014 (т.11, а.с.16);

- рішенням ДПІ у м.Рівному від 13.10.2014 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача застосовано штраф у розмірі 115798,61 грн. та нараховано пеню у розмірі 35889,1 грн. за період з 21.08.2014 по 07.10.2014 (т.11, а.с.2);

- рішенням ДПІ у м.Рівному від 18.03.2015 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача застосовано штраф у розмірі 91813,27 грн. та нараховано пені у розмірі 43124,18 грн. за період з 23.09.2014 по 18.11.2014 (т.11, а.с.37);

- рішенням ДПІ у м.Рівному від 18.03.2015 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача застосовано штраф у розмірі 114203,88 грн. та нараховано пені у розмірі 59656,21 грн. за період з 21.10.2014 по 19.12.2014 (т.11, а.с.44);

- рішенням ДПІ у м.Рівному від 18.03.2015 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача застосовано штраф у розмірі 1193301,43 грн. та нараховано пені у розмірі 52683,98 грн. за період з 21.11.2014 по 20.01.2015 (т.11, а.с.52);

- рішенням ДПІ у м.Рівному від 18.03.2015 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача застосовано штраф у розмірі 114708,52 грн. та нараховано пені у розмірі 73069,29 грн. за період з 23.12.2014 по 17.03.2015 (т.11, а.с.49);

- рішенням ДПІ у м.Рівному від 09.06.2015 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача застосовано штраф у розмірі 255685,68 грн. та нараховано пені у розмірі 95382,73 грн. за період з 21.01.2015 по 22.04.2015 (т.11, а.с.61);

- рішенням ДПІ у м.Рівному від 09.06.2015 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача застосовано штраф у розмірі 205512,18 грн. та нараховано пені у розмірі 75563,72 грн. за період з 21.02.2015 по 21.05.2015 (т.11, а.с.62);

- рішенням ДПІ у м.Рівному від 10.09.2015 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача застосовано штраф у розмірі 477593,97 грн. та нараховано пені у розмірі 189256,72 грн. за період з 21.03.2015 по 23.07.2015 (т.11, а.с.31);

- рішенням ДПІ у м.Рівному від 01.10.2015 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача застосовано штраф у розмірі 246617,39 грн. та нараховано пені у розмірі 142868,56 грн. за період з 21.05.2015 по 28.09.2015 (т.11, а.с.26).

Як зазначалось по тексту судової постанови, рішенням №/13284 від 25.10.2016р. застосовано до позивача штраф та нараховано пеню за період 01.08.2014-08.07.2016р. Наведене підтверджує подвійне нарахуванню позивачу штрафної санкції та пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, оскільки за попереднім місцем обліку позивача в період з 02.08.2014 по 31.12.2015 рік ДПІ і м.Рівному були застосовані штрафні санкції та пеня за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами.

СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС картку особового рахунку позивача по платежу ЄСВ не надала. Не надано суду також й відомостей про скасування чи відкликання прийнятих ДПІ у м.Рівному рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період, що повторно перевірений відповідачем. Наявним в матеріалах справи розрахунком штрафної санкції до рішення №/13284 від 25.10.2016р. (т.1, а.с.10-15) підтверджуються висновки суду про застосування штрафної санкції та нарахування позивачу пені двічі за один період.

З урахуванням викладеного суд вважає, що СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС неправомірно винесено рішення про застосування штрафних санкцій та нараховування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску в період з 02.08.2014 по 31.12.2015 рік.

Суд зазначає, що встановивши невідповідність частини рішення суб'єкта владних повноважень вимогам чинного законодавства, наслідком такого є визнання акта частково протиправним, при умові, що цю частину може бути ідентифіковано (виокремлено, названо) та що без неї оспорюваний акт в іншій частині (частинах) не втрачає свою цілісність, значення. Зокрема, частково протиправним можна визнати якусь частину (пункт, речення) рішення або рішення в частині нарахування певної суми штрафних (фінансових) санкцій.

Суд перевіряє обґрунтованість рішення податкового органу, зокрема, й у частині розрахунків, а тому рішення підлягає визнанню протиправним повністю, оскільки суд не може самостійно нараховувати фінансові санкції.

Тобто, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Рішення, в якому недійсну частину не можна виокремити, ідентифікувати, є недійсним в цілому.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити повністю, визнати протиправним та скасувати рішення №/13284 від 25.10.2016.

Як передбачено статтею 94 КАС України, судові витрати присуджуються на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, як суб'єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові МГУ ДФС від 25.10.2016р. №/13284.

Присудити на користь позивача Рівненське обласне виробниче комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал» із Державного бюджету судовий збір у розмірі 47266,71 грн. (сорок сім тисяч двісті шістдесят шість грн. 71 коп.).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гломб Ю.О.