Справа № 802/1850/16-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1850/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Бошкова Ю.М.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

07 березня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С. ,

секретар судового засідання: Коваль К.В.,

за участі:

представників позивача: Мацедонської Т.О., Перевертайла А.В., Глушка Ю.В.

представника відповідача: Зеленіна В.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства "Національна енергетична компанія" Укренерго" в особі Інспекції Держенергонагляду у Південно-Західному регіоні Відокремленого підрозділу "Державна інспекція енергетичного нагляду України" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 18 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства "Вінницяобленерго" до Державного підприємства "Національна енергетична компанія" Укренерго" в особі Інспекції Держенергонагляду у Південно-Західному регіоні Відокремленого підрозділу "Державна інспекція енергетичного нагляду України" про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

Публічне акціонерне товариство "Вінницяобленерго" звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду із позовом до Державного підприємства "Національна енергетична компанія" Укренерго" в особі Інспекції Держенергонагляду у Південно-Західному регіоні Відокремленого підрозділу "Державна інспекція енергетичного нагляду України" про визнання протиправною та скасування постанови.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 18 січня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 18 січня 2017 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Представники позивача заперечили проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 05.10.2016 року інспектором з енергетичного нагляду проведено позапланову перевірку ПАТ «Вінницяобленерго» на предмет державного енергетичного нагляду (контролю) щодо виконання припису від 27.08.2015 року №06/10-10-2ПР.

За результатами перевірки складено акт перевірки № 06/10-10-4-АП від 05.10.2016 року, відповідно до якого ПАТ «Вінницяобленерго» ухиляється від виконання пункту 6 припису: «не забезпечено відповідність показників напруги вимогам ГОСТ 13109-97 (ПТЕЕСіМ пункт:13.3.16)., термін виконання закінчився 01.10.2016 року (а.с.18-19).

Не погоджуючись із висновками акту перевірки, ПАТ «Вінницяобленерго» подало до інспекції Держенергонагляду у Вінницькій області зауваження (а.с.20-21).

Листом №29-11/12-615 від 18.10.2016 року інспекція Держенергонагляду у Вінницькій області повідомила ПАТ «Вінницяобленерго», що інспекція не погоджується із наданими зауваженнями до акту перевірки № 06/10-10-4-АП від 05.10.2016 року та проінформувала, що необхідно привести у відповідність показники напруги вимогам ГОСТ 13109-97 до 07.11.2016 року.

19.10.2016 року інспекція Держенергонагляду у Вінницькій області винесла щодо позивача постанову про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання (не виконання вимог п. 1 припису №06/10-10-2ПР) №06/10-02-36-ПШ.

Позивач не погодився із вказаною постановою та звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем виконано вимоги припису контролюючого органу, відтак відповідачем протиправно винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, а відтак визначений у ній розмір штрафних санкцій стягненню з ПАТ «Вінницяобленерго» не підлягає.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Згідно із частиною 1 ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею, розподілом та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.

В силу ч. 5 ст. 9 цього ж Закону центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики під час здійснення державного енергетичного нагляду (контролю), окрім іншого, має право: вимагати від суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії усунення виявлених порушень вимог законодавства; видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання розпорядження щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання; застосовувати відповідно до цього Закону штрафні санкції до суб'єктів господарювання за правопорушення в електроенергетиці.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт. Посадова особа органу державного нагляду (контролю), окрім іншого, зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Згідно з ч. 7 ст. 7 цього ж Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Згідно із п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання» № 1312 від 21.07.1999 року штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб'єктів господарювання за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», передбачено, що суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики та порушення умов ліцензій, - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За змістом наведених норм, відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, можлива лише у разі невиконання суб'єктом господарювання обов'язку вжиття заходів з метою усунення порушень, зазначених у приписі.

Судом встановлено, що у серпні 2015 року до інспекції Держенергонагляду у Вінницькій області звернувся споживач електричної енергії ОСОБА_6, мешканець АДРЕСА_1 зі скаргою щодо постачання до його житлового будинку електричної енергії, параметри якості якої не відповідають вимогам державного стандарту.

З метою розгляду скарги відповідач здійснив перевірку енергетичних об'єктів позивача. На підставі результатів вимірів, 27.08.2015 року інспекцією Держенергонагляду у Вінницькій області було винесено припис №6/10-10-2-ПР (а.с.9-10).

Даний припис складався із 12 пунктів із зазначенням термінів виконання кожного пункту. Граничний термін виконання пункту № 1 припису «Забезпечити відповідність показників напруги вимогам ГОСТ 13109-97» був встановлений до 28.09.2015 року.

31.08.2015 року ПАТ «Вінницяобленерго» винесено наказ № 319 «Про виконання Припису Держенергонагляду від 27.08.2015 року № 06/10-10-2-ПР», яким були затверджені заходи з виконання зазначеного припису, усунення виявлених недоліків та надання інформації відповідачу про виконання всіх заходів вищезазначеного припису (а.с.11-12).

Листом №27-6336 від 18.09.2015 року ПАТ «Вінницяобленерго» клопотало перед інспекцією Держенергонагляду у Вінницькій області про продовження термінів виконання припису до 01.05.2016 року, де зазначило що з метою вирішення проблеми забезпечення споживачів с. Лука-Мелешківська Вінницького району електричною енергією, якість якої відповідає вимогам державного стандарту 13109-97 та для реалізації заходів, передбачених пунктом № 1 вищезазначеного припису, відповідне питання було розглянуто 01.09.2015 року на засіданні Науково-технічної ради ПАТ «Вінницяобленерго» та прийняте протокольне рішення: «підготувати завдання на проектування та вихідні дані для розроблення проектно-кошторисної документації з «перезаживлення» будинків по вул. Польова с. Лука-Мелешківська». Крім того, станом на 28.09.2015 року зауваження, які викладені в пунктах №№2-12 припису будуть виконані у повному обсязі. Разом з тим, для усунення проблем з якістю напруги (п.1 припису від 27.08.2015 року №06/10-10-2-ПР) необхідно запроектувати та побудувати ЛЕП від ПЛ-0,4 кВ від ТП 10/0,4 кВ №662. Для проведення цих робіт ПАТ «Вінницяобленерго» планує внести зміни до Інвестиційної програми товариства на 2016 рік, що потребує виконання відповідних підготовчих заходів і часу на впровадження.

Листом №10-25-615 від 21.09.2015 року інспекція Держенергонагляду у Вінницькій області погодила перенесення ПАТ «Вінницяобленерго» терміну виконання припису №06/10-10-2-ПР від 27.08.2015 року до 31.03.2016 року.

Листом №27-87 від 06.01.2016 року ПАТ «Вінницяобленерго» вдруге клопотало перед інспекцією Держенергонагляду у Вінницькій області про продовження термінів виконання припису до 31.03.2017 року, де зазначило що для усунення проблем з якістю напруги у районі вул. Данила Нечая та вул. Польової у с. Лука-Мелешківська до вимог стандарту, необхідно запроектувати та побудувати розвантажувальну ТП 10/0,4 кВ необхідної потужності, будівництво якої планується реалізувати у 2017 році.

Листом №29-11/12-25 від 15.01.2016 року інспекція Держенергонагляду у Вінницькій області погодила перенесення ПАТ «Вінницяобленерго» терміну виконання припису до 01.10.2016 року.

З метою виконання вимог припису № 06/10-10-2-ПР від 27.08.2015 року ПАТ «Вінницяобленерго» здійснило ряд робіт на КТП-662 с. Лука-Мелешківська, КТП-658 с. Лука-Мелешківська, КТП-658 с. Лука-Мелешківська, . Виконання цих підтверджується матеріалами справи, зокрема відповідними нарядами.

Листом №27-6540 від 09.09.2016 року ПАТ «Вінницяобленерго» втретє клопотало перед інспекцією Держенергонагляду у Вінницькій області про продовження термінів виконання припису.

Однак, листом №29-11/12-502 від 09.09.2016 року відповідач не погодив перенесення терміну виконання заходів пункту № 1 зазначеного припису із посиланням на можливість виникнення соціальної напруги (а.с.16).

Водночас, заявник ОСОБА_6 подав до інспекції Держенергонагляду у Вінницькій області заяву (вх.№1758 від 23.09.2016 року), де зазначив, що після проведення комплексу робіт CO «Замостянські ЕМ» по приведенню параметрів напруги до нормативних значень, зауважень до CO «Замостянські ЕМ», а, отже, до ПАТ «Вінницяобленерго» не має (а.с.17).

У період з 04.10.2016 року 11:56:49 по 05.10.2016 року 12:19:03 ПАТ «Вінницяобленерго» на прохання відповідача у будинку споживача ОСОБА_6 за адресою АДРЕСА_1 було встановлено вимірювальний прилад МЕМОВОХ 300 Smart, 404m 230 V 50 Hz EP0494A серійний номер 91054NB/T9 для здійснення вимірів на відповідність показників напруги вимогам ГОСТ 131109-97. Відповідно до протоколу вимірів показників напруги, рівень напруги відповідає нормам, встановленими ГОСТ.

В той же час, 04-05 жовтня 2016 року з метою перевірки показників якості напруги в будинку споживача ОСОБА_6 інспекцією Держенергонагляду у Вінницькій області додатково до встановленого ПАТ «Вінницяобленерго» приладу було встановлено пристрій типу РЕ-01.

Судом встановлено, що позивач фактично виконав вимоги п. 1 припису №06/10-10-2ПР та подав відповідні докази відповідачу до 07.11.2016 року. Відсутність протоколу вимірів напруги, який, на думку відповідача, є єдиним доказом приведення рівня напруги до встановлених показників, не може свідчити про невиконання вимог припису, адже матеріалами справи підвереджується факт виконання ремонтних робіт на КТП та забезпечено відповідність показників напруги вимогам ГОСТ 13109-97. Крім того, позивачем під час розгляду адміністративної справи представниками позивача разом із іншими доказами подано також і протокол вимірів напруги.

Посилання представника відповідача про невиконання вимог п.1 припису у визначений строк є безпідставними, адже відповідно до листа №29-11/12-615 від 18.10.2016 року інспекція Держенергонагляду у Вінницькій області повідомила ПАТ «Вінницяобленерго», що необхідно привести у відповідність показники напруги вимогам ГОСТ 13109-97 до 07.11.2016 року. Отже, відповідач надав ПАТ «Вінницяобленерго» термін до 07.11.2016 року для приведення у відповідність показників напруги, в той час як постанова про накладення штрафу винесена 19.10.2016 року.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Державного підприємства "Національна енергетична компанія" Укренерго" в особі Інспекції Держенергонагляду у Південно-Західному регіоні Відокремленого підрозділу "Державна інспекція енергетичного нагляду України" залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 18 січня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 14 березня 2017 року.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Смілянець Е. С.