Справа № 740/4930/16-а
Суддя: Пантелієнко В. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/4930/16-а
Провадження № 2-а/740/95/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2017 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючої - судді Пантелієнко В.Г.,

при секретарі Філоненко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду, в подальшому змінивши вимоги та просила визнати неправомірними дії відповідача - ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України - щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (листопад 2015 року) при поновленні її права на більший розмір пенсії; зобов'язати Ніжинське обєднане управління Пенсійного фонду України поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком березень 2012 року; зобов'язати відповідача здійснити виплату пенсії за постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 16.12.2015 року без зміни базового місяця для нарахування індексації і проводити індексацію згідно опублікованих індексів інфляції наростаючим підсумком відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»; зобовязати відповідача здійснити належні їй виплати з 23.11.2015 року, відновивши виплату індексації, а також стягнути з відповідача на її користь судовий збір в розмірі 551,20 гривень.

В судове засідання позивач не зявилася надавши заяву в якій просить суд розглянути справу в її відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в судове засідання не зявився надавши заперечення в яких вказав, що за документами пенсійної справи пенсія позивачу призначена, перерахована та виплачується відповідно до діючого законодавства, підстави для задоволення позову відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення грошових доходів населення» від 17.07.2003 р. № 1078 закріплено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення грошових доходів населення» від 17.07.2003 р. № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії особи є збільшення постійних складових такої пенсії внаслідок їх підвищення.

Водночас, саме лише здійснення органами ПФУ перерахунку розміру пенсії особи внаслідок виявлення помилок при її первісному обчисленні, наприклад на підставі рішення суду, щодо розрахунку розміру пенсії особи з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, не є достатньою та необхідною правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічний правовий підхід викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року № К/800/9155/15.

Позивач перебуває на обліку у ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу» в розмірі 85 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З листа ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України від 06.03.2017 року № 19/03/Б-2 вбачається, що на виконання постанови Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 16.12.2015 року відповідачем було здійснено перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 При здійсненні такого перерахунку відповідачем вказано, що пенсія позивача перерахована, а тому індексації не підлягає.

Як встановлено судом базовим місяцем для обчислення суми індексації пенсії позивача значиться березень 2012 року.

З листа відповідача вбачається, що індексація пенсії позивача буде здійснюватись виходячи з базового місяця для розрахунку індексації травень 2016 року, який був встановлений після перерахунку пенсії з 01.05.2016 року відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік». Відповідно до зазначеного базового місяця пенсія на сьогоднішній день індексації не підлягає.

З огляду на встановлене суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивача фактично був здійснений відповідачем у зв'язку з неправильним обчисленням її розміру (без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати), що встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, а отже, достатні та необхідні правові підстави для зміни базового місяця для індексації її пенсії були відсутні, оскільки за таких обставин розмір пенсії підвищився внаслідок виконання рішення суду для поновлення раніше порушеного права особи на пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії загальних чинників.

З викладеного вбачається, що в даному випадку відповідачем було неправомірно змінено базовий місць для індексації пенсії позивача, а тому, позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком та вимоги про зобов'язання відповідача поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку, а саме березень 2012 року, підлягають задоволенню, у звязку з чим відповідача слід зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням індексу інфляції встановленого відповідно до базового місяця березень 2012 року і проводити індексацію згідно опублікованих індексів наростаючим підсумком.

Частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця 20.02.2017 року, тобто після 15 числа лютого 2017 року, а тому в силу приписів ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» поновити порушене право позивача необхідно з 01 березня 2017 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України, за рахунок бюджетних асигнувань з ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь позивача підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати в сумі 551,20 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 71, 158-163, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (листопад 2015 року) при поновленні права ОСОБА_1 на більший розмір пенсії.

Зобов'язати Ніжинське обєднане управління Пенсійного фонду України поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії ОСОБА_1 наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку - березень 2012 року.

Зобов'язати Ніжинське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням індексу інфляції встановленого відповідно до базового місяця березень 2012 року, починаючи з 01 березня 2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум і проводити індексацію згідно опублікованих індексів наростаючим підсумком згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

В задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 (пятсот пятдесят одну) гривню 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя В.Г. Пантелієнко