Справа № 522/753/17
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/897/17
Справа № 522/753/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2017 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді - Домусчі Л.В.,

при секретарі - Шевчик В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка через свого представника по довіреності ОСОБА_2 16.01.2017 року звернулась до суду з позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, за яким просила: визнати незаконним припинення виплати (перерахування на поточний рахунок у АТ «Ощадбанк») призначеної їй, ОСОБА_1 пенсії; зобов'язати відповідача, ГУ ПФУ України в Одеській області, відновити виплату призначеної їй, ОСОБА_1, пенсії на поточний рахунок НОМЕР_2, відкритий у ТВБВ №10015/0581 філії - Одеського обласного управління АТ «Ощадбанк» (рахунок установи уповноваженого банку НОМЕР_3 в ТВБВ №10015/0581; філії - Одеського обласного управління АТ « Ощадбанк», МФО 328845, КОД 09328601); визнати, що позивачкою, ОСОБА_1, не пропущено визначений законом строк для звернення до суду з відповідним адміністративним позовом; вирішити питання щодо судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог позивачка відзначила, що вона є пенсіонеркою та знаходиться на пенсійному обліку в ГУПФУ в Одеській області. 17 вересня 2015 року довірена нею особа - її дочка ОСОБА_2 звернулась до АТ «Ощадбанк» (в якому позивачка до цього отримувала пенсію) з заявою про перерахування з жовтня 2015 року належної їй, ОСОБА_1, пенсії на новий поточний рахунок. Однак, з жовтня 2015 року виплата належної позивачці пенсії була припинена. На неодноразові звернення з приводу відновлення виплати пенсії її довірена особа отримує відмови з посиланням на те, що виплата пенсії припинена у зв'язку з неотриманням її більше року. Однак, останній раз пенсія була перерахована на поточний рахунок позивачки та знята з рахунку довіреною особою у вересні 2015 року, а виплата (перерахування на поточний рахунок у АТ « Ощадбанк») припинено з жовтня 2015 року. Такі дії відповідача з припинення пенсійних виплат позивачка вважає незаконними, оскільки жодної з передбачуваних законом підстав для припинення їх виплат не існує. На теперішній час позивачка перебуває на лікуванні у США (в Центрі Реабілітації та медичного догляду Колер) - та її дочка, ОСОБА_2, з метою уникнення зайвого хвилювання позивачки та погіршення стану її здоров'я не повідомляла її про припинення відповідачем виплати належної їй пенсії. Про те, що відповідачем з жовтня 2015 року припинено перерахування призначеної пенсії на відкритий нею для цього поточний рахунок у АТ «Ощадбанк» ОСОБА_1 дізналась нещодавно (в жовтні 2016 року) випадково, коли її дочка, ОСОБА_2, обмовилась про це в телефонній розмові. Тому просила визнати, що нею, ОСОБА_1, не пропущено визначений законом строк для звернення до суду з відповідним адміністративним позовом;

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 17.01.2017 року відкрито скорочене провадження по справі. 09.02.2017 року за клопотання представника відповідача ухвалою суду справу було призначено до розгляду у судовому засіданні.

Представник позивача - ОСОБА_3 (діє на підставі ордеру серії ОД №127231 від 02.03.2017 року) позовні вимоги та обставини, якими вони обґрунтовані, підтримала та просила задовольнити у повному обсязі. У минулому судовому засіданні надала до суду письмові пояснення від 06.03.2017 року, згідно яких зазначила, що позивачкою не пропущено строк звернення до суду, оскільки остання тривалий час знаходиться на лікуванні за кордон в США та дізналась про припинення виплату їй пенсії випадково у жовтні 2016 року в телефонній розмові зі своєю донькою ОСОБА_2. На протязі останнього часу десь з 90-х років позивачка отримувала пенсію через свою довірену особу по довіреності - доньку, тому об'єктивно не могла знати про порушення своїх прав. Крім того, відповідачем не зазначено, якою нормою права передбачено здійснення органами ПФУ перевірки місця проживання отримувача пенсії, вважає акт обстеження місця проживання від 17.09.2015 року сфальсифікованим, тим паче позивачка не змінювала місце проживання, а тимчасово знаходиться за іншою адресою. Між тим, не існує норми, яка встановлює, що неповідомлення пенсіонером про зміну свого місця проживання є підставою для припинення виплати пенсії. Вважає, що в підтвердження своїх заперечень відповідачем не надано належних доказів, що позивачка отримує пенсію за довіреністю більше ніж рік, тому повинна звернутись до пенсійного органу особисто з заявою про продовження пенсійних виплат. Також, в листі ГУ ПФУ в Одеській області за вих..№1124/Щ-11 від 03.11.2016 року зазначено, що виплата пенсії припинена у зв'язку з неотриманням її більше року, проте жодних доказів в підтвердження цього відповідачем не надано. В останньому судовому засіданні представник також зазначила, що дійсно позивачка була виписана з місця своєї реєстрації в серпні 2012р своєю іншою донькою, яка навіть її про те не повідомила. Крім того представник просила також стягнути судові витрати, в тому числі і витрати пов'язані з наданням правової допомоги у розмірі 2000 грн.

Представник відповідача у судове засідання з'явився та підтримав надані письмові заперечення відповідача від 08.02.2017 року (а.с.22), при цьому у судовому засіданні представник відповідача пояснив, що згідно постанови КМУ №1596 у разі одержання пенсії більше, ніж 1 рік, по довіреності в банку, то пенсіонери повинні особисто подати заяву про продовження пенсійних виплат. Банк надав до ПФУ звіт за період з 2014 р. по 2015р. , згідно якого ОСОБА_1 не отримує пенсію особисто за період з 01.08.2014 року по 01.08.2015 року, тому виплата пенсії була призупинена у листопаді 2015 року, про що було направлено відповідний лист від 03.11.2015 року. Таке зупинення виплати пенсії було здійснено на підставі абз.1 п.14 зазначеної постанови КМУ. Це робиться для того, щоб не була шахрайства. На теперішній час немає підстав для відновлення виплати пенсії, оскільки позивачкою не подано особисто відповідну заяву.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонеркою (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_4) та знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області. Пенсію за віком позивачка отримувала на рахунок, відкритий у ТВБВ №10015/0581 філії - Одеське обласне управління АТ «Ощадбанк».

На теперішній час, позивачка знаходиться на лікуванні в Центрі Реабілітації та медичного догляду Колер, США після В-кліткової лімфоми, стадія ремісії, стан після хіміотерапії у Джейкобі Хоспітал у 2011р., виписка не планується.(а.с.12), про що суду надано відповідний лист від 04.02.2016р.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійснені ними владних управлінських функцій.

Згідно зі ст..46 Конституції України проголошено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто право на отримання пенсії в України є конституційним правом громадянина України.

Передбачене Конституцією України право громадян на соціальний захист (стаття 46) конкретизоване у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законі України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсій.

Відповідно до статті 1 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію нарівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міждержавними угодами.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується нотаріально посвідченою довіреністю від 01.07.2015р виданої в м.Нью-Йорк (а.с.13) та нотаріальним посвідченням підпису позивачки, виданих з урахуванням посвідчення особи позивачки закордонним паспортом громадянина України для виїзду за кордон 740050, виданим 30.11.2014 року органом 5101, копії її паспорту паспорт серія НОМЕР_5 виданий 21.05.2001р. Приморським РВ УМВС України в Одеській області, та номером картки фізичної особи-платника податків -НОМЕР_1, яка видається лише громадянам України.

Отже, право позивачки на отримання пенсії в Україні (хоча остання тривалий час перебуває на лікуванні за кордоном) є конституційним правом громадянина України.

Використання довіреностей передбачене ст.. 44 та 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України. В Україні такою організацією є національний оператор поштового зв'язку - Українське державне поштове підприємство зв'язку "Укрпошта".

Також, вказаною статтею передбачено, що пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

До того ж, для врегулювання порядку своєчасної виплати пенсії було затверджено наказом Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерства праці та соціальної політики України і постановою правління Пенсійного фонду України "Інструкцію про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку".

Відповідно до п. 5.6. Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку від 28.04.2009 № 464 / 156 виплата пенсій, соціальних допомог може здійснюватися за довіреністю. Після першої виплати довіреність на виплату пенсій відбирається і зберігається у виплатному об'єкті поштового зв'язку в порядку, що забезпечує наявність довіреності в окремій справі. Якщо виплата пенсій проводиться за довіреністю на вчинення ряду дій, у виплатному об'єкті поштового зв'язку зберігається ксерокопія такої довіреності. У разі, якщо довіреність оформлена на строк понад один рік, одержувач пенсій після закінчення кожного року дії довіреності звертається з відповідною заявою до відповідного органу Пенсійного фонду щодо продовження виплати за довіреністю.

Згідно до п.14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банківських установах, затвердженого Постановою КМУ від 30 серпня 1999 р. N 1596 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), якщо суми пенсій та грошової допомоги одержуються за довіреністю більше як один рік або не одержуються з поточного рахунка більше як один рік уповноважений банк зобов'язаний повідомити про це відповідний орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач пенсії та грошової допомоги - подати нову заяву в орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення у порядку, визначеному в пункті 10 цього Порядку. У разі невиконання одержувачем пенсій та грошової допомоги цієї умови орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення припиняє перерахування відповідно пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу банку і здійснює виплату через підприємство поштового зв'язку за місцем проживання одержувача в установленому порядку.

Окрім того, якщо пенсіонер, який одержує пенсію через банківську установу, з певних причин упродовж року не знімає кошти зі свого поточного рахунку в банку чи виплачується пенсія по довіреності, він зобов'язаний також поновити заяву про виплату пенсії через банківські установи до органу Пенсійного фонду відповідно до п. 2 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Якщо пенсіонер з якихось причин не може особисто поновити заяву про отримання пенсії за довіреністю і не отримує призначену пенсію протягом шести місяців поспіль, виплата пенсії припиняється (ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). Для поновлення виплати пенсії пенсіонеру потрібно звернутися з заявою про поновлення виплати в органи Пенсійного фонду.

Згідно з п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

З матеріалів справи встановлено, що 17 вересня 2015 року довірена позивачкою особа - ОСОБА_4 звернулась до АТ «Ощадбанк» з заявою про перерахування з жовтня 2015 року належної ОСОБА_1 пенсії на новий поточний банківський рахунок, який відкрито у ТВБВ №10015/0581 філії - Одеське обласне управління АТ «Ощадбанк» (а.с.4). Такий рахунок було відкрито (НОМЕР_2, відкритий у ТВБВ №10015/0581) , що підтверджується копію договору про відкриття та обслуговування рахунку від 01.09.2015р.(а.с.6). Проте пенсія на цей рахунок відповідачем так і не перераховувалась, в останнє пенсія була виплачена в вересні 2015р.

Також, 22.10.2015 року ОСОБА_4 як представник позивачки за довіреності звернулась до відділу пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Одеській області з заявою щодо поновлення виплату належній позивачці пенсії з 01.11.2015 року та перерахунок її за відповідними реквізитами банку.(а.с.8).

Листом від 03.11.2015 року №1124/Щ-11 ГУПФУ в Одеській області повідомило позивачці, що на підставі наданих АТ «Ощадбанк» списків осіб, які не отримують пенсію більше року або отримують по довіреності та відповідно до постанови КМУ від 30.08.1999р. №1596 та Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомог через їх поточні рахунки у банках, затвердженої постановою КМУ від 30.08.1999р., та відсутністю у позивача після 29.08.2012р. місця реєстрації, Головним управлінням з жовтня 2015 року припинено виплату пенсії у зв'язку з отриманням її більше року по довіреності. Також, зазначено, що для поновлення виплати пенсії необхідно особисто звернутись до головного управління або управління ПФУ в Київському районі та надати заяву про поновлення виплати пенсії.(а.с.9). Зазначене також було підтверджено представником відповідача в судовому засіданні.

Також, листом від 13.04.2016 року №427/Л-11 ГУПФУ в Одеській області повторно роз'яснило, що для поновлення перерахування пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто або її законним представником надати до головного управління відповідну заяву та пред'явити паспорт (інший документ, що засвідчує особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Оскільки документи були подані представником за довіреністю, що визначено ст.. 244 ЦК України, а не законним представником, то підстав поновити перерахування пенсії ОСОБА_1 головне управління не має.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, з урахуванням вищевикладених норм права, суд вбачає, що позивачкою у зв'язку з виплатою пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через рік як необхідно було не звернулась особисто або через свого законного представника до ГУПФУ в Одеській області з заявою про поновлення виплати пенсії. Відповідну заяву до відповідача позивач не подавала. Її представник за довіреністю ОСОБА_4 не є законним представником позивача в розумінні ст. 242 ЦК України. Тому суд вбачає, що дії органу пенсійного фонду в частині припинення виплати пенсії позивачу на банківський рахунок були правомірними та вчинені ним у відповідності до чинного законодавства.

Отже, у даному випадку відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання незаконними припинення виплати (перерахування на поточний рахунок у АТ «Ощадбанк») призначеної пенсії, та зобов'язання відновити виплату призначеної їй, ОСОБА_1, пенсії на поточний рахунок НОМЕР_2, відкритий у ТВБВ №10015/0581 філії - Одеського обласного управління АТ «Ощадбанк» (рахунок установи уповноваженого банку НОМЕР_3 в ТВБВ №10015/0581; філії - Одеського обласного управління АТ « Ощадбанк», МФО 328845, КОД 09328601), а тому суд відмовляє у їх задоволенні. Інших позовних вимог не було заявлено.

При цьому суд погоджується з представником позивача щодо тієї обставини, що в даному випадку строк для звернення до суду в даним позовом не пропущений, оскільки при цьому суд враховує що позивач особисто не отримувала листів від відповідача та дізналася про порушення свого права тільки в жовтні 2016р.

У зв'язку з вищевикладеним та згідно норми ст.ст..87,90, ч.5 ст.94 КАС України також не підлягають задоволенню і вимога про стягнення судових витрат.

На підставі наведеного, відповідно ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. 46, 47, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 року № 1596, ст. ст. 2, 6-12, 90, 94, 158-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, та стягнення судових витрат - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення в частині визнання дій протиправними. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Домусчі Л.В.

13.03.2017