Справа № 296/10494/16-а
Суддя: Драч Ю. І.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2017 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м. Житомира Драч Ю.І. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житомирського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання незаконною відмову в перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку та виплаті їй пенсії державного службовця з 01.05.2016 року та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.05.2016 року, виходячи з розміру заробітної плати працюючого на посаді помічника голови Корольовського районного суду м. Житомира, визначеної на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області від 15.11.2016 року №2419/16.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що з 2006 року вона перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області і отримує пенсію державного службовця за віком.

Відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області від 15.11.2016 року №2419/16, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, заробітна плата на посаді помічника голови Корольовського районного суду м. Житомира з 01.11.2016 року становить 7716 грн. 80 коп., в тому числі посадовий оклад - 5512 грн. 00 коп.

25.11.2016 року позивач звернулася із заявою до відповідача щодо перерахунку пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції від 16.12.1993 року, яка діяла на день призначення пенсії, з 01 січня 2016 року у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 на підставі довідки управління про заробітну плату від 15.11.2016 року №2419/16.

29.11.2016 року відповідач листом №456/М-8 відмовив позивачу в перерахунку пенсії посилаючись на те, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв'язку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу" не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

ОСОБА_1 вважає, що відповідач неправомірно відмовив їй в перерахунку пенсії, а тому звернулася до суду з даним позовом.

України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

27.12.2016 року від відповідача по справі до суду надійшли заперечення на адміністративний позов, в якому Житомирське обєднання управління Пенсійного фонду України в Житомирській області просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини, суддя вважає їх достатніми для прийняття рішення та, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

На підставі вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає право кожного громадянина на соціальний захист.

Як передбачено частинами 2 та 3 статті 22 Конституції України, конституційні права гарантуються та не можуть бути скасованими або звуженими. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено і не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 з 2006 року перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області і отримує пенсію державного службовця за віком.

24.11.2016 року позивач зверталася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області від 15.11.2016 року №2419/16.

Листом відповідача від 29.11.2016 року №456/М-8 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії посилаючись на те, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв'язку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу" не призначаються, раніше призначені не перераховуються позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії посилаючись на те, що чинним законодавством не передбачено перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до ч. 1ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі.

Згідно ст. 37-1Закону України «Про державну службу» - у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктами 4 та 5 Постанови КМУ від 31.12.2000 року за №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року за №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Форма довідки про зарплату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв`язку із прийняттям КМУ Постанови від 09.12.2015 року за №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» п. 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року за №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Разом з тим, згідно положень ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно довідки, виданої Територіальним управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області від 15.11.2016 року №2419/16, заробітна плата на посаді помічника голови Корольовського районного суду м. Житомира 01.11.2016 року становить 7716,80 грн., в т.ч.: посадовий оклад 5512,00 грн., ., надбавка за вислугу років (40%) - 2204,80 грн.

Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що була збільшена заробітна плата на посаді, на якій працював позивач, що було підставою для перерахунку, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

При цьому, суд зазначає, що КМУ на виконання змін до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» не було визначено умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям. На думку суду, відсутність затверджених КМУ порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставною для відмови у перерахунку пенсії.

Доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у п. 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті38, частиною третьою статті 42і частиною п'ятою статті 48цьогоЗакону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2,17-19, 122, 158 - 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Житомирського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання незаконною відмову в перерахунку пенсії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку та виплаті їй пенсії державного службовця з 01.05.2016 року.

Зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.05.2016 року, виходячи з розміру заробітної плати працюючого на посаді помічника голови Корольовського районного суду м. Житомира, визначеної на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області від 15.11.2016 року №2419/16.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Ю. І. Драч