Справа № 809/4384/15
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 р. Справа № 876/2060/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.02.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Крет Ігор Олександрович про визнання незаконним та скасування припису від 12.08.2015 року та визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень щодо проведення перевірки,

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 07.12.2015 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Крет І. О. про визнання незаконним та скасування припису від 12.08.2015 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 12.08.2015 року працівниками Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм державних стандартів і правил відділу містобудування та архітектури Галицької РДА, про що 12.08.2015 року складено відповідний акт.

З метою усунення виявлених перевіркою порушень, 12.08.2015 року відповідачем видано припис з вимогою до 12.02.2016 року начальником відділу містобудування та архітектури Галицької РДА Кретом І.О. усунути виявлені порушення шляхом внесення зміни в схему забудови земельної по вулиці АДРЕСА_1 та видати новий будівельний паспорт замовникові, який відповідатиме будівельним нормам, державним стандартам і правилам. Вважає припис відповідача незаконним та просить суд його скасувати.

16.12.2016 року на адресу суду від представника позивача поступила заява про збільшення позовних вимог, в якій просить визнати протиправними дії головного державного інспектора Топорова А.В. та заступника начальника Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області Ткачука М.В. щодо проведення 12.08.2015 року позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1.

Оскаржуваною постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.02.2016 року в задоволенні позовної заяви - відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що 12.08.2015 року працівниками Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм державних стандартів і правил відділу містобудування та архітектури Галицької РДА, про що 12.08.2015 року складено відповідний акт. З метою усунення виявлених перевіркою порушень, 12.08.2015 року відповідачем видано припис з вимогою до 12.02.2016 року начальником відділу містобудування та архітектури Галицької РДА Кретом І.О. усунути виявлені порушення шляхом внесення зміни в схему забудови земельної по вулиці АДРЕСА_1 та видати новий будівельний паспорт замовникові, який відповідатиме будівельним нормам, державним стандартам і правилам. Вважає припис відповідача незаконним та просить суд його скасувати.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Відповідно до Положення про Управління Державної архітектурно-будівельну інспекції в Івано-Франківській області, затвердженого Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 998 від 08.09.2015 року , основними завданнями Управління Державної архітектурно-будівельну інспекції в Івано-Франківській області є забезпечення реалізації державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду у випадках, визначених ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" на території Івано-Франківської області.

Підпунктом 5 пункту 4 Положення визначено, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області відповідно до покладених на нього завдань та в межах повноважень, визначених Законом проводить перевірки: відповідності підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються під час будівництва об'єктів, вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів (у тому числі наявності у виконавця будівельних робіт сертифікатів на будівельні матеріали, вироби і конструкції) та іншої документації; дотримання порядків прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, проведення огляду, обстеження, паспортизації об'єктів та реалізації заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час їх експлуатації.

Тобто, Управління Державної архітектурно-будівельну інспекції в Івано-Франківській області є органом, уповноваженим державою на здійснення контролю за додержанням вимог законодавства у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 року затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. (надалі - Порядок).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до пункту 7 Порядку, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: - подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; - необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; - виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; - перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; - вимога Держархбудінспекції про проведення перевірки; - звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; - вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Судом встановлено, що 21.07.2015 року ОСОБА_4 звернулася до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області із усною заявою щодо незаконного будівництва по АДРЕСА_1, що підтверджується витягом із журналу реєстрації усних звернень громадян.

Окрім того, 06.08.2015 року на адресу відповідача за вхід. № І-3/1009/181/3 поступила заява ОСОБА_4 про надання інформації про правомірність будівництва гр. ОСОБА_1 житлового будинку по АДРЕСА_1 та надання копії будівельного паспорту, при наявності.

На підставі наказу "Про проведення позапланової перевірки " № 86 від 06.08.2015 року та направлення на здійснення позапланової перевірки № 12/86 від 06.08.2015 року, головним державним інспектором Топоровим А.В. та заступником начальника управління Ткачуком М.В. 12.08.2015 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відділу містобудування та архітектури Галицької РДА, за результатами якої встановлено, порушення начальником відділу містобудування та архітектури Галицької РДА Кретом І.О. абзацу 1 частини 1 статті 26 Закону України "Про архітектурну діяльність " в частині передачі замовнику ОСОБА_1 проектної документації (будівельного паспорта № 61 від 02.07.2013 року) з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил, про що 12.08.2015 року складено відповідний акт .

З метою усунення виявлених перевіркою порушень, 12.08.2015 року відповідачем видано припис, яким зобов'язано начальника відділу містобудування та архітектури Галицької РДА Крета І.О. до 12.02.2016 року усунути виявлені порушення шляхом внесення зміни в схему забудови земельної по вулиці АДРЕСА_1 та видати новий будівельний паспорт замовникові, який відповідатиме будівельним нормам, державним стандартам і правилам.

На виконання оскаржуваного припису, начальником відділу містобудування та архітектури Галицької РДА Кретом І.О. 06.11.2015 року видано наказ № 1, яким анульовано будівельний паспорт № 61 від 02.07.2013 року і видано гр. ОСОБА_1 новий будівельний паспорт № 113 від 09.11.2015 року, яким внесено зміни в схему забудови земельної ділянки АДРЕСА_1

Що стосується вимоги про визнання протиправними дій щодо проведення 12.08.2015 року позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1, то суд зазначає, що така перевірка проведена на підставі заяви ОСОБА_4, наказу "Про проведення позапланової перевірки " № 86 від 06.08.2015 року та направлення на здійснення позапланової перевірки № 12/86 від 06.08.2015 року, тобто з дотриманням вимог Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою КМУ № 553 від 23.05.2011 року.

Аналізуючи зібрані по справі докази, суд приходить висновку, що 12.08.2015 року працівниками Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області позапланову перевірку проведено з дотриманням норм чинного законодавства, припис від 12.08.2015 року начальником відділу містобудування та архітектури Галицької РДА Кретом І.О. - виконано, внаслідок чого, вимоги позивача є необґрунтованими, а позов таким, що задоволенню не підлягає.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.02.2016 року у справі № 809/4384/15 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар