Справа № 391/9/17
Суддя: Червонописький В. С.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Компаніївський районний суд Кіровоградської області
Справа № 391/9/17
Провадження № 2-а/391/12/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.03.2017 р. селище Компаніївка

Компаніївського районного суду Кіровоградської області у складі головуючого судді - Червонописького В.С., за участю секретаря Степанової Л.Г., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бобринецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Бобринецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, Компаніївської районної державної адміністрації про визнання дії Компаніївської РДА щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату в зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати державним службовцям, а також визнання дій Бобринецького об'єднаного УПФУ Кіровоградської області щодо відмови у перерахунку пенсії в зв'язку зі збільшенням розмірів заробітних плат працюючим державним службовцям протиправними; зобов'язання Компаніївську РДА видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям, Бобринецьке об'єднане УПФУ провести перерахунок пенсії з 01.05.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим держслужбовцям із збереженням 80% для розрахунку пенсії від заробітку та провести виплати.

При цьому посилається на те, що вона перебуває на пенсійному обліку в Бобринецькому об'єднаному УПФ України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 % від заробітної плати з 05 листопада 2007 року. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06 квітня 2016 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 травня 2016 року підвищено на 25 відсотків посадові оклади державних службовців.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, що діяла на момент виходу ОСОБА_1 на пенсію, зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

06.12.2016 ОСОБА_1 письмовою заявою звернулась до Компаніївської РДА з заявою про видачу їй довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 посадового окладу працюючим державним службовцям, але листом-відповіддю відповідач пояснив, що підстави для видачі довідки відсутні.

В грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулась з письмовою заявою до Компаніївського ОУПФУ з проханням здійснити перерахунок пенсії в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, у зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 посадового окладу, але листом-відповіддю відповідач пояснив, що підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Позивачка вважає таку відмову відповідачів неправомірною у зв'язку з чим звернулась до суду з даним позовом.

В судове засідання позивач не з'явилася, надав суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує, просить розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі документами.

Представник Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області в судове засідання не з'явився подав до суду заперечення, в яких зазначив, що позивачка отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ. З 01 травня 2016 року з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (крім окремих положень). Закон України «Про державну службу» № 889-VIII на сьогодні не містить норм щодо перерахунку пенсій державним службовцям. Також постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Ухвалою Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 24.01.2017 року призначено розгляд справи в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши доводи позивача, викладені ним в позовній заяві та письмові заперечення відповідача, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Бобринецькому об'єднаному УПФ України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % від заробітної плати.

06 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Компаніївської РДА Кіровоградської області про видачу їй довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 посадового окладу працюючим державним службовцям.

Листом-відповіддю №К-52/2 від 08.12.2016 Компаніївська РДА Кіровоградської області відмовило позивачці у видачі їй довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям скасовано постановою правління ПФУ від 04.07.2016.

15 грудня 2016 року позивачка звернулась до Бобринецького об'єднаного УПФ України Кіровоградської області із заявою про перерахунок пенсії в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, у зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 року посадового окладу працюючим державним службовцям.

Листом-відповіддю №14/к-10 від 16.12.2016 року Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовило позивачці в задоволенні зазначеної заяви, з посиланням на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії, що послужило підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення позивачеві пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку за наявності загального трудового стажу для чоловіків не меншу 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до Закону України від 16.01.2003 року № 432 IV, Закон України «Про державну службу» доповнено статтею 37-1, відповідно до якої встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, Законом України від 28.12.2014 № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону №3723-XII. яку викладено у новій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, на час звернення позивачки до відповідачів із заявами про видачу довідки про та про перерахунок пенсії (15.12.2016) внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю37-1 Закону №3723-XII, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000№ 865, а саме - виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону №3723-XII.

Вказаним рішенням Уряду регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості та механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Так, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Оскільки, чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-УІІІ) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, суд не вбачає.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, у зв'язку з чим Закону від 16.12.1993 року №3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

При цьому, приписи Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містять такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, а також положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців з 01.05.2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців», оскільки нею були визначені розміри посадових окладів на виконання вимог Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року.

При цьому, колегія суддів зауважує, що відмова Управління у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку Позивач отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням права останнього на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Судом апеляційної інстанції поряд з іншим враховується і правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

У свою чергу, Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У п. 2.2. вказаного рішення також зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116). У рішенні від 02.03.1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії Позивача на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і Постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення пенсії, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2016 року №292 встановлювала на 2016 рік норми схеми посадових окладів державних службовців у відповідності до Закону України «Про держану службу» від 10.12.2015 року, у зв'язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Виходячи з вищенаведеного та враховуючи, що заяву про перерахунок пенсії позивачкою подано після 01.05.2016 року, відповідачем 1 обґрунтовано відмовлено в проведенні такого перерахунку.

Крім того, враховуючи відсутність законодавчо визначеної форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, Компаніївською РДА, як органом, який уповноважений видавати довідки про заробітну плату, фактично не мав можливості видати таку довіку ОСОБА_1

Поряд з цим, Верховний Суд України в постанові від 25.11.2014 у справі № 21-322а14 вказав «за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках».

Тобто, з аналізу викладеного суд робить висновок, про неможливість здійснення Бобринецьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області перерахунку пенсії позивасу у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, з огляду на відсутність довідки про заробітну плату що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідної форми.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Керуючись ст.17,18,71,104-106,183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Бобринецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення певних дій - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку відповідно до статті 186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.С.Червонописький