Справа № 750/293/17
Суддя: Литвиненко І. В.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/293/17
Провадження № 2-а/750/323/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Литвиненко І. В.

за участю секретаря Кравченко І.В.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Телекомунікаційна компанія «Комфорт» до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії,

третя особа - управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради,

в с т а н о в и в :

10.01.2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Телекомунікаційна компанія «Комфорт» звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання дій відповідача незаконними при прийняття рішення щодо відмови у продовженні дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, зобовязання провести демонтаж рекламних конструкцій та визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 07 липня 2016 року № 286 «Про тимчасове розміщення зовнішньої реклами" в частині відмови у продовженні терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та зобовязання Товариства з обмеженою відповідальністю «Телекомунікаційна компанія «Комфорт» провести демонтаж своїх рекламних конструкцій за адресами: вул. І. Мазепи, 22 (колишня вул.. Щорса), розміром 17,0 х 6,0 м, вул. І. Мазепи,22 (колишня вул.. Щорса), на рівні 3-го поверху, розміром 3,0 м х 6,0 м, вул.. Рокоссовського, 12, корпус 2, північно-західна стіна будинку, розміром 6,0м х 10,0м, вул. Рокоссовського,12, корпус 2, південна стіна будинку, розміром 6,0 м х 10,0 м, вул.. Рокосовського, 20А, північно-західна стіна будинку, розміром 3,5 м х 24м, вул.. Рокосовського,20-А, західна стіна будинку, розміром 15,0м х 4,5 м. Зобовязати виконавчий комітет Чернігівської міської ради в межах наданих повноважень розглянути питання щодо продовження Товариству з обмеженою відповідальністю «Телекомунікаційна компанія «Комфорт» терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами за цими адресами. Позовні вимоги мотивувало тим, що відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень та всупереч законодавству відмовив у продовженні терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами на свій розсуд без жодних передбачених законом підстав, чим незаконно обмежив і порушив права та законні інтереси позивача.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що відповідно до пунктів 8.1 та 8.2 Порядку розміщення зовнішньої реклами на території м. Чернігова, затвердженого рішенням Чернігівської міської ради від 20.10.2008 року № 279, Виконавчий комітет ЧМР приймає рішення щодо продовження чи відмови в продовженні строку дії дозволу на черговому засіданні, ці правила не встановлюють імперативного обовязку продовжувати строк дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чином, в судове засідання не зявився, суд вважає за можливе розглянути справу без його участі.

Судом встановлено, що позивач 30 травня 2016 року звернувся до КП «Дільниця з контролю за благоустроєм міста» ЧМР із заявою про продовження дозволів на розміщення зовнішньої реклами на пять років, в тому числі і за адресами: вул. І. Мазепи, 22 (колишня вул.. Щорса), розміром 17,0 х 6,0 м, вул. І. Мазепи,22 (колишня вул.. Щорса), на рівні 3-го поверху, розміром 3,0 м х 6,0 м, вул.. Рокоссовського, 12, корпус 2, північно-західна стіна будинку, розміром 6,0м х 10,0м, вул. Рокоссовського,12, корпус 2, південна стіна будинку, розміром 6,0 м х 10,0 м, вул.. Рокосовського, 20А, північно-західна стіна будинку, розміром 3,5 м х 24м, вул.. Рокосовського,20-А, західна стіна будинку, розміром 15,0м х 4,5 м.

Протоколом № 1 засідання робочої групи з питань розміщення зовнішньої реклами у місті Чернігові від 01.07.2016 року було вирішено надати пропозиції виконавчому комітету ЧМР щодо відмови в наданні дозволів на розміщення фасадної рекламної конструкції розповсюджувачу ТОВ «Телекомунікаційна компанія «Комфорт», як підставу зазначено псування поверхні будівель елементами кріплення та неналежним естетичним виглядом, крім того надано пропозиції Виконавчому комітету ЧМР щодо відмови в продовженні строку дії дозволів 63 розповсюджувачам зовнішньої реклами.

Рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 07.07.2016 року (п. 2.14) позивачу було відмовлено у продовженні терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та зобовязано Товариства з обмеженою відповідальністю «Телекомунікаційна компанія «Комфорт» провести демонтаж своїх рекламних конструкцій за адресами: вул. І. Мазепи, 22 (колишня вул.. Щорса), розміром 17,0 х 6,0 м, вул. І. Мазепи,22 (колишня вул.. Щорса), на рівні 3-го поверху, розміром 3,0 м х 6,0 м, вул.. Рокоссовського, 12, корпус 2, північно-західна стіна будинку, розміром 6,0м х 10,0м, вул. Рокоссовського,12, корпус 2, південна стіна будинку, розміром 6,0 м х 10,0 м, вул.. Рокосовського, 20А, північно-західна стіна будинку, розміром 3,5 м х 24м, вул.. Рокосовського,20-А, західна стіна будинку, розміром 15,0м х 4,5 м., відповідачем не зазначено мотивів прийнятого рішення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів визначені Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Згідно ч. 5 ст. 4-1 названого Закону підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання субєктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих субєктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Відповідно до п. 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Правила розміщення зовнішньої реклами в м. Чернігові (надалі Правила) затверджені рішенням Виконавчого комітету ЧМР від 20 жовтня 2008 року № 279.

Ці Правила регулюють відносини між виконавчими органами Чернігівської міської ради та субєктами господарювання, що виникають у процесі розміщення зовнішньої реклами у місті, та визначають порядок вибору та погодження місць установлення рекламних засобів,їхнє проектування, надання дозволів на розміщення, монтажу, експлуатації та демонтажу, контролю за дотриманням вимог цього Порядку (п. 1.2).

Згідно пункту 3.1 Правил, для одержання дозволу заявник подає робочому органу заяву за типовою формою, до якої додаються: фотомакет місця розташування, ескіз плану місцевості з привязкою рекламного засобу до найближчої будівлі, ескіз рекламного засобу із конструктивним рішенням, копію свідоцтва про державну реєстрацію заявника, витяг зі статуту, довідку із ЄДРПОУ.

Робочий орган протягом пятнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначеного у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу.

Після перевірки місця керівник Робочого органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету.

У разі прийняття рішення про встановлення пріоритету Робочий орган видає заявнику для оформлення два примірники дозволу за формою згідно з Додатком 3, де зазначається перелік уповноважених органів (особи), з якими необхідно їх погодити. Прийняття рішення про встановлення пріоритету оформлюється листом за підписом керівника робочому органу.

Згідно із пунктом 5.8 Правил у наданні (продовженні терміну дії) дозволу розповсюджувачу зовнішньої реклами може бути відмовлено у разі коли: оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам; у поданих документах виявлені завідомо неправдиві відомості; робочим органом чи іншими фізичними або юридичними особами надана аргументована інформація про порушення заявником про зовнішню рекламу.

Згідно із пунктом 5.9 Правил, рішення про відмову у наданні дозволу може бути оскаржене в судовому порядку згідно з діючим законодавством.

Відповідно до п. 8.1 Правил, строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. У випадках продовження строку дії дозволу на розміщення складного рекламного засобу робочий орган має право вимагати від розповсюджувачів зовнішньої реклами експертного висновку відповідного спеціалізованого підприємства, яке має необхідні ліцензії щодо відповідності встановленого рекламного засобу вимогам безпечності його розміщення та використання. Робочий орган протягом десяти робочих днів з дати одержання заяви про продовження строку дії дозволу розглядає її і готує відповідні пропозиції та проект рішення і подає їх виконавчому комітету ЧМР. Згідно із пунктом 8.2. виконавчий комітет Чернігівської міської ради приймає рішення про продовження чи відмови у продовженні строку дії дозволу на черговому засіданні.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.п.34, 35 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 встановлено вимоги до зовнішньої реклами. При цьому, серед вимог та заборон щодо розташування зовнішньої реклами відсутні обмеження, на які посилалась робоча група в протоколі № 1 від 01.07.2016 року, крім того, відповідачем не надано доказів, що розміщена мало місце псування поверхні будівель елементами кріплення та мав місце неналежний естетичний вигляд.

Таким чином, суд погоджується з думкою відповідача стосовно того, що за пунктом 8.2 Правил, виконавчий комітет Чернігівської міської ради приймає рішення про продовження чи відмову у продовженні строку дії дозволу на черговому засіданні, однак суд враховує, що підстави для відмови у продовженні терміну дії зазначені в пункті 5.8 Правил, отож суд вважає, що оскаржуване рішення суперечить ст.. 19 Конституції України, пункту 5.8 Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Чернігові затверджених рішенням Виконавчого комітету ЧМР від 20 жовтня 2008 року № 279, так як жодної підстави, передбаченої п. 5.8 Правил не було зазначено в оскаржуваному рішенні.

Таким чином відповідно до положень ч. 1 ст. 2 та ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою захисту порушених прав позивача, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Телекомунікаційна компанія «Комфорт» підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасувати п. 2.14 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 07 липня 2016 року № 286 «Про тимчасове розміщення зовнішньої реклами" в частині відмови у продовженні терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та зобовязання Товариства з обмеженою відповідальністю «Телекомунікаційна компанія «Комфорт» провести демонтаж своїх рекламних конструкцій та зобовязання відповідача в межах наданих повноважень розглянути питання щодо продовження Товариству з обмеженою відповідальністю «Телекомунікаційна компанія «Комфорт» терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами. У задоволенні позовних вимог в частині визнання дій відповідача незаконними при прийняття рішення щодо відмови у продовженні дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та зобовязання провести демонтаж рекламних конструкцій слід відмовити, оскільки такі неправомірні дії фактично виразились у прийнятті незаконного рішення, яке визнане протиправним.

Керуючись статтями 2, 3,11, 69, 94, 158 163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п. 2.14 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 07 липня 2016 року № 286 «Про тимчасове розміщення зовнішньої реклами" в частині відмови у продовженні терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та зобовязання Товариства з обмеженою відповідальністю «Телекомунікаційна компанія «Комфорт» провести демонтаж своїх рекламних конструкцій за адресами: вул. І. Мазепи, 22 (колишня вул.. Щорса), розміром 17,0 х6,0 м, вул. І. Мазепи,22 (колишня вул.. Щорса), на рівні 3-го поверху, розміром 3,0 м х 6,0 м, вул.. Рокоссовського, 12, корпус 2, північно-західна стіна будинку, розміром 6,0м х 10,0м, вул. Рокоссовського,12, корпус 2, південна стіна будинку, розміром 6,0 м х 10,0 м, вул.. Рокосовського, 20А, північно-західна стіна будинку, розміром 3,5 м х 24м, вул.. Рокосовського,20-А, західна стіна будинку, розміром 15,0м х 4,5 м.

Зобовязати виконавчий комітет Чернігівської міської ради в межах наданих повноважень розглянути питання щодо продовження Товариству з обмеженою відповідальністю «Телекомунікаційна компанія «Комфорт» терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами: вул. І. Мазепи, 22 (колишня вул.. Щорса), розміром 17,0 х6,0 м, вул. І. Мазепи,22 (колишня вул.. Щорса), на рівні 3-го поверху, розміром 3,0 м х 6,0 м, вул.. Рокоссовського, 12, корпус 2, північно-західна стіна будинку, розміром 6,0м х 10,0м, вул. Рокоссовського,12, корпус 2, південна стіна будинку, розміром 6,0 м х 10,0 м, вул.. Рокосовського, 20А, північно-західна стіна будинку, розміром 3,5 м х 24м, вул.. Рокосовського,20-А, західна стіна будинку, розміром 15,0м х 4,5 м.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.В. Литвиненко