Справа № 214/7516/16-а
Суддя: Попов В. В.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/7516/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 січня 2017 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Попов В.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду із зазначеним адміністративним позовом, який надалі уточнила та в уточненому позові просить суд визнати протиправними дії Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - Відповідач) щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90% середньомісячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати за №18-231 вих. 16 від 18.08.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та зобов'язати Відповідача здійснити їй з 12.09.2016 року перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 року №358/95 ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, та Закону України від 08.07.2001 року №3668-ІV) виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-231 вих. 16 від 18.08.2016 року. В обґрунтування заяви вказала, що вона з 13.02.2006 року перебуває на обліку у Відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із розміру 90% чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури Дніпропетровської області. 12.09.2016 року вона звернулась до Відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-231 вих. 16 від 18.08.2016 року про підвищення розмірів заробітної плати працівникам прокуратури. 21.09.2016 року згідно витягу з протоколу №30 засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Відповідач відмовив їй в перерахунку пенсії відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», згідно якого з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Однак, вона вважає дане рішення протиправним, оскільки закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Окрім того зазначає, що про недопустимість звуження змісту та обсягу прав неодноразово вказував і Конституційний Суд України.

Суд за результатами розгляду справи приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, судом установлено, що позивач перебуває на обліку у Відповідача та з 13.02.2006 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із розміру 90% чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури Дніпропетровської області.

12.09.2016 року позивач звернулась до Відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-231 вих. 16 від 18.08.2016 року про заробітну плату на посаді старшого прокурора прокуратури Саксаганського району м. Кривий Ріг.

21.09.2016 року згідно витягу з протоколу №30 засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», згідно якого з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються

Згідно ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяв на час призначення пенсії позивачу, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Згідно ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонером, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.12.2015 року підвищено на 25% посадові оклади працівників прокуратури, розміри яких затверджено Постановою КМУ від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Відповідно до положень ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Положеннями п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом №3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Отже, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Відтак, суд уважає, що скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01.06.2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Таким чином, на підставі вище викладеного, суд приходить до висновку, що Відповідач повинен був при розгляді заяви позивача про перерахунок пенсії керуватися ч. 13, ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», яка у зв'язку із прийняттям Закону №213-VIII від 02.03.2015 року змін не зазнала, а тому відмова Відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» є неправомірною.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до рішень Конституційного Суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99 та від 20.03.2002 року №5-рп/2002, зміст та обсяг соціальних гарантій певних категорій громадян, зокрема працівників прокуратури, не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Отже, з урахуванням вище викладеного, суд приходить до висновку, що уточнені позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 159-163, 167, 1832 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Уточнений адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90% середньомісячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати за №18-231 вих. 16 від 18.08.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 з 12.09.2016 року перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 року №358/95 ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, та Закону України від 08.07.2001 року №3668-ІV) виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-231 вих. 16 від 18.08.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя В.В. Попов.