Справа № 464/7033/16-а
Суддя: Теслюк Д. Ю.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/7033/16-а
пр.№ 2-а/464/61/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2017 року

Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого судді Теслюка Д.Ю.,

з участю секретаря судового засідання Горбач О.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_3 звернулась в суд з позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, в якому згідно із заявою про уточнення позовних вимог від 12.12.2016 р., просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова щодо невиплати їй пенсії та зобовязати відповідача поновити виплату пенсії, починаючи з 01.04.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова та отримує пенсію за віком відповідно до ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Вказує, що працює на посаді завідувача відділом реєстрації актів цивільного стану Галицького району Львівського міського управління юстиції. З 1 квітня 2015 року відповідачем припинено їй виплату пенсії по віком. Вважає такі дії відповідача протиправними.

Ухвалою суду від 10.03.2017 року позовні вимоги ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії в частині позовних вимог з 01 квітня 2015 року по 14 березня 2016 року залишено без розгляду.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, що наведені в адміністративному позові та заявах про уточнення позовних вимог, просить такий задовольнити.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, надав суду пояснення аналогічні викладеним в письмових запереченнях. Відповідно до вказаних заперечень, статтею 47 ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній з 01.04.2015 року) передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, пенсії, призначені відповідно до цього ОСОБА_4 у період роботи особи (крім інвалідів І та ІІ групи, інвалідів війни ІІІ групи, учасників бойових дій та осіб, на яких поширюється чинність п. 1 ст.10 ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які мають право на виплату пенсії в повному обсязі) на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» не виплачується. Після звільнення з роботи та подання до органу Пенсійного фонду України за місцем проживання трудової книжки із записом про звільнення або відповідно витягу з наказу, з дня, наступного за днем звільнення, пенсія виплачується у повному розмірі. Крім того, з 01.01.2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до якого в період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» призначені пенсії не виплачуються. У звязку з наведеним, вважає позовні вимоги ОСОБА_3 безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до ОСОБА_4 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та одночасно працює на посаді завідувача відділом реєстрації актів цивільного стану Галицького району Львівського міського управління юстиції, яка відноситься до посад державної служби.

Пенсію у зв'язку за віком позивач ОСОБА_3 отримувала до 31.03.2015 року, після чого виплата пенсії була зупинена, з чим вона не погоджується та звернулась з позовом до суду.

ОСОБА_4 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року статтю 85 ОСОБА_4 України «Про пенсійне забезпечення» доповнено частинами четвертою-шостою такого змісту: «Тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього ОСОБА_4, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цьогоЗакону поновлюється. З 01.01.2016 року пенсії виплачуються без урахування одержуваної заробітної плати (доходу)».

Аналогічні зміни були внесені до ст. 37 ОСОБА_4 України «Про державну службу» та до ст. 42 ОСОБА_4 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з п. 2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» ОСОБА_4 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим ОСОБА_4, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Разом з тим, відповідно до п. 5 розділу III «Прикінцеві положення» ОСОБА_4, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Дана норма закону чітко визначає подію, з ненастанням якої припиняють свою дію норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються, зокрема відповідно до ОСОБА_4 України «Про державну службу».

Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однонредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Аналізуючи наведене, суд прийшов до висновку, оскільки закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01.06.2015 року прийнятий не був, а тому з вказаної дати втратили чинність норми ОСОБА_4 України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цим ОСОБА_4 не призначаються.

У ч. 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи позовну вимогу ОСОБА_3, суд враховує, що ОСОБА_4 України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було продовжено період, з якого пенсіонеру, який працює на посаді державного службовця, пенсії не виплачуються, а саме з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є: ОСОБА_4 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та спеціальні закони, норми яких застосовуються при призначенні пенсії окремим категоріям громадян.

ОСОБА_4 України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 47 ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та до ст. 37 ОСОБА_4 України «Про державну службу». Відповідно до вказаних змін тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

При цьому Прикінцеві положення цього ОСОБА_4 не містять положень, аналогічних викладеним в Прикінцевих положеннях ОСОБА_4 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року.

З аналізу положень ОСОБА_4 України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» слідує, що підставою для припинення виплати пенсії є сам факт роботи особи на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до ОСОБА_4 України «Про державну службу», при цьому не має значення, чи набула особа таке право чи ні.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до події, факту застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце. Під дією норми права у часі слід розуміти поширення дії нової норми на ті правові наслідки, які хоча й випливають з юридичних фактів, що виникли під час чинності попередньої норми, проте настають після набрання чинності новою нормою.

Таким чином, застосовується норма, яка була чинною на момент здійснення відповідної дії. Більш пізня норма права скасовує дію попередньої норми, отже, стара норма права перестає діяти, оскільки замінена пізнішою, яка регулює ті самі суспільні відносини.

ОСОБА_4 України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України не визнані неконституційними, позивачка не займає посади в органах, перелічених в пункті 3 Прикінцевих положеннях ОСОБА_4, а обіймає посаду, яка дає право на призначення пенсії на умовах, передбачених ОСОБА_4 України «Про державну службу», тому відповідач правомірно з 15 березня 2015 року не виплачує пенсію за віком ОСОБА_3

За таких обставин суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3, а тому в задоволенні таких позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158-163 КАС України,

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Теслюк Д.Ю.