Справа № 822/1794/16
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/1794/16

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

07 березня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С. ,

секретар судового засідання: Коваль К.В.,

за участі:

представника позивача: Ковальського А.О.

представника третьої особи: Ницька Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної служби геології та надр України та товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом Хмельницької обласної громадської організації "Подільське екологічне товариство", третя особа на стороні позивача - Державна екологічна інспекція в Хмельницькій області до Державної служби геології та надр України, треті особи на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" і Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області про скасування спеціального дозволу,

В С Т А Н О В И В :

Хмельницька обласна громадська організація "Подільське екологічне товариство" звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Державної служби геології та надр України, треті особи на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" і Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області про скасування спеціального дозволу.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач та третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" подали апеляційні скарги, в яких просили постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2016 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

06.03.2017р. до суду надійшло клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" про відкладення розгляду справи, вмотивоване тим, що представник ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" Федоров О.А. 07.03.2017р. бере участь в судових засідання в інших справах. Представник ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" зазначає, що суддя Залімський І.Г. відклав розгляд даної справи на 07.03.2017р., знаючи, що представник ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" Федоров О.А. 07.03.2017р. братиме участь в судових засідання в інших справах в м.Кам'янець-Подільський.

Згідно матеріалів справи, 07.02.2017р. розгляд справи відкладено на 07.03.2017р., про що повідомлено також і ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс".

20.02.2017р. товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" подано клопотання про проведення судового засідання, призначеного на 07.03.2017р., в режимі відеоконференції. Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.01.2017р. вказане клопотання залишене без задоволення. Копію ухвали направлено на адресу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс".

За таких обставин, відкладаючи розгляд справи на 07.03.2017р. суд не міг знати про зайнятість представника ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" Федоров О.А. 07.03.2017р.

Крім того, ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" є юридичною особою з відповідним штатом працівників. Інтереси юридичної особи у суді мають право представляти керівник та/або працівники з відповідною довіреністю. Таким чином, за відсутності відповідних працівників, керівник ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" також має право представляти інтереси даного товариства у суді.

Відповідно до ст. 122 КАС України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

У зв'язку із викладеним відсутні підстави для задоволення клопотання ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" про відкладення розгляду справи.

Представник позивача та представник третьої особи Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області в судовому засіданні заперечили проти задоволення апеляційної скарги.

Решта осіб, які беруть участь у справі, в судове засідання повноважних представників не направили, хоча були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи.

Згідно із ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Керуючись положеннями даної норми та враховуючи відсутність заперечень представників позивача та третьої особи, колегія суддів вирішила провести розгляд справи за даної явки сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, розпорядженням Ради Міністрів УРСР від 14 жовтня 1975 року № 780-р «Про доповнення опису пам'яток природи республіканського значення, що беруться під охорону держави» печера «Атлантида», розташована поблизу села Завалля Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, оголошена геологічною пам'яткою природи державного значення, що береться під охорону держави, як найбільша і найкрасивіша в Хмельницькій області, що залягає в гіпсово-ангідридних породах на лівому березі долини річки Збруч.

Завальська сільська рада рішенням №3 від 30.07.2013 року, Кам'янець-Подільська районна рада рішенням №13 від 15.08.2013 року та Хмельницька обласна рада рішенням №15-17/2013 від 12.09.2013 року погодили надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" з метою експлуатації печерно-екскурсійного комплексу «Атлантида» в селі Завалля для рекреаційних та освітньо-виховних цілей.

Міністерство екології та природних ресурсів України листом №5/3-6/1482-14 від 13.01.2014 року підтвердило можливість надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" за умови оформлення охоронного зобов'язання стосовно забезпечення режиму охорони та збереження геологічної пам'ятки природи загальнодержавного значення печера «Атлантида» на здійснення спеціального використання природних ресурсів у межах цього об'єкту з отриманням лімітів та дозволу на спеціальне використання природних ресурсів та дотриманням вимог природоохоронного та земельного законодавства, у тому числі щодо режиму охорони та використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, зазначених в Екологічній картці, що видана Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області від 31.01.2014 року №1/14.

Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області у Екологічній картці №1/14 від 13.01.2014 року, визначаючи умови надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" вказала, що геологічна пам'ятка природи загальнодержавного значення печера «Атлантида» може експлуатуватись лише для рекреаційних та освітньо-виховних цілей за умови дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Робоча група науково-технічної ради Національного природного парку «Подільські Товтри» рішенням № 9 від 27.08.2013 року також погодила використання пам'ятки природи загальнодержавного значення печери «Атлантида» в рекреаційних та освітньо-виховних цілях у відповідності до наукових рекомендацій.

13.02.2014 року ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" подало до Державної служби геології та надр України заяву на отримання спеціального дозволу на право користування надрами з метою експлуатації, не пов'язаної з видобуванням корисних копалин, печери «Атлантида», для рекреаційних та освітньо-виховних цілей. До заяви товариство додало: копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 11.07.2013 року; копію Статуту; копію довідки ЄДРПОУ від 04.07.2013 року; рішення Завальської сільської ради №3 від 30.07.2013 року; рішення Кам'янець-Подільської районної ради №13 від 15.08.2013 року; рішення Хмельницької обласної ради №15-17/2013 від 12.09.2013 року; рішення Національного природного парку «Подільські Товтри» №9 від 27.08.2013 року; Висновок територіального управління Держгіпромнагляду у Хмельницькій області №1596 від 28.08.2013 року; Погодження Держгіпромнагляду у Хмельницькій області №12548 від 16.12.2013 року, Погодження мін природи України №5/3-6/1482-14 з додатком (екологічна картка №1/14 від 13.01.2014 року); пояснювальну записку з обґрунтуванням необхідності експлуатації печери «Атлантида»; каталог географічних координат кутових точок печерного блоку та графічні матеріали (оглядову карту, ситуативний план, план печери, географічну карту району печери геологічний розвіз по лінії А-Б).

Розглянувши подані документи, Державна служба геології та надр України видала наказ №104 від 09.04.2014 року "Про надання спеціальних дозволів на користування надрами", яким, зокрема, надала спеціальний дозвіл ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" на користування надрами - печерою "Атлантида". На підставі зазначеного наказу Управління з надання надр в користування Державної служби геології та надр України видало ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" Спеціальний дозвіл №5945 від 23.05.2014 року на користування надрами для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язане з видобуванням корисних копалин з метою використання печери «Атлантида» для рекреаційних та освітніх цілей строком на 20 років.

Згідно Охоронного зобов'язання від 01.06.2012 року, зареєстрованого в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області під №05/1549, на Хмельницьку обласну громадську організацію "Подільське екологічне товариство" покладені обов'язки щодо охорони заповідного об'єкту - печери «Атлантида».

Позивач вважає, що на підставі Спеціального дозволу ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" здійснило втручання в первісний стан печери «Атлантида», спричинивши виникнення загрози її повної деградації, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача не було законних підстав для видачі наказу №104 від 09.04.2014 року "Про надання спеціальних дозволів на користування надрами", в частині надання спеціального дозволу ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" на користування надрами - печерою "Атлантида" для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язане з видобуванням корисних копалин, та Спеціального дозволу №5945 від 23.05.2014 року на користування надрами для будівництва та експлуатації підземних споруд.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Статтею 14 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування для: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; задоволення інших потреб.

Згідно зі статтею 19 вказаного Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді (стаття 15 Кодексу України про надра).

Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 391/2011, яке діяло на час існування спірних відносин, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Пунктом 4 вказаного Положення до повноважень Держгеонадра України віднесені, зокрема, повноваження щодо видачі у встановленому порядку спеціальних дозволів на: геологічне вивчення родовищ корисних копалин; геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин; видобування корисних копалин; геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою родовищ); будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних із видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне та рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.

Відповідно до п.5 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. N 615 (далі - Порядок №615) дозволи надаються на такі види користування надрами: геологічне вивчення родовищ корисних копалин; геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ); будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо); виконання робіт (провадження діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.

Відповідно до ст.27 Закону України Про природно-заповідний фонд» 16 червня 1992 року N 2456-XII (далі - Закон N 2456-XII) пам'ятками природи оголошуються окремі унікальні природні утворення, що мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне, пізнавальне і культурне значення, з метою збереження їх у природному стані.

В силу статті 9 Закону N 2456-XII території та об'єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися: у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища. Встановлені частиною першою цієї статті основні види використання, а також заготівля деревини, лікарських та інших цінних рослин, їх плодів, сіна, випасання худоби, мисливство, рибальство та інші види використання можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об'єктів природно-заповідного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об'єктів.

Отже, Законом N 2456-XII не передбачено використання об'єктів природно-заповідного фонду, одним з яких є печера «Атлантида», для будівництва та експлуатації підземних споруд.

Закон України «Про нафту і газ», статтею 13 якого керувався відповідач, визначаючи вид користування - для будівництва та експлуатації підземних споруд, не може бути підставою для надання дозволу на спеціальне користування печерою, як об'єкта природно-заповідного фонду.

Як обґрунтовано зазначає суд першої інстанції, жоден уповноважений орган не надавав згоду на користування печерою "Атлантида" для будівництва та експлуатації. Отже, видавши наказ №104 від 09.04.2014 року "Про надання спеціальних дозволів на користування надрами", яким, зокрема, надано спеціальний дозвіл ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" на користування надрами - печерою "Атлантида" для будівництва та експлуатації підземних споруд, та Спеціальний дозвіл №5945 від 23.05.2014 року на користування надрами для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаним з видобуванням корисних копалин з метою використання печери «Атлантида» для рекреаційних та освітніх цілей строком на 20 років, Державна служба геології та надр України перевищила надані їй повноваження.

За приписами статті 28 Закону N 2456-XII власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених пам'ятками природи, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження. На території пам'яток природи забороняється будь-яка діяльність, що загрожує їх збереженню або призводить до деградації чи зміни первісного їх стану.

Відповідно до статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Таким чином, об'єднуючою ознакою цих випадків є неналежне використання права, зокрема, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення правил користування, тощо.

У разі незгоди користувачів з анулюванням спеціального дозволу на користування надрами припинення такого права здійснюється у судовому порядку.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" не виконало визначені у листі-погодженні Міністерства екології та природних ресурсів України №5/3-6/1482-14 від 13.01.2014 року умови надання Спеціального дозволу та не оформило охоронне зобов'язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження геологічної пам'ятки загальнодержавного значення Печера «Атлантида», а також не отримало ліміт та дозвіл на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природо-заповідного фонду.

Більш того, в порушення статті 28 Закону N 2456-XII, діяльність ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс", здійснена в процесі використання печери «Атлантида», призвела до негативні зміни первісного стану печери та спричинила загрозу її повної деградації, як природного об'єкту.

Враховуючи наведені обставини, колегія суддів погоджується із висновком суд першої інстанції про наявність підстав для припинення права ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" на користування печерою «Атлантида».

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційні скарги Державної служби геології та надр України та товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 14 березня 2017 року.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Смілянець Е. С.