Справа № 824/974/16-а
Суддя: Дембіцький Павло Дмитрович
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/974/16-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дембіцького П.Д., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Сторожинецького районного міжгосподарського комбінату сільського комунального господарства "Райсількомунгосп" до Сторожинецької районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Сторожинецька міська рада, прокуратура Чернівецької області про визнання неправомірними дій,-

В С Т А Н О В И В:

У поданому до суду адміністративному позові Сторожинецький районний міжгосподарський комбінат сільського комунального господарства "Райсількомунгосп" просив визнати неправомірними дії Сторожинецької районної державної адміністрації у частині створення комісії з визначення та відшкодування збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації щодо визначення збитків у вигляді неодержаного доходу на суму 39469,71 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що розпорядженням Сторожинецької районної державної адміністрації від 04.02.2016 року створено комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації та затверджено її склад.

Актом Комісії з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації від 07.07.2016 року №5, визначено збитки у вигляді неодержаного доходу від орендної плати у сумі 39469,71 грн., які позивач наніс Сторожинецькій міській раді.

Позивач зазначає, що відповідно до акта №5 від 07.07.2016 року та протоколу №12 від 07.07.2016 року до складу комісії з визначення відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації, яка вирішувала питання визначення збитків у формі неодержаного доходу Сторожинецькою міською радою від орендної плати за користування земельною ділянкою позивачем, не включено його та Сторожинецьку міську раду.

Таким чином, на думку позивача неправомірними є дії відповідача у частині створення Комісії з визначення та відшкодування збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної держаної адміністрації щодо визначення збитків у вигляді неодержаного доходу на суму 39469,71 грн., які згідно акта №5 від 07.07.2016 року, позивач наніс Сторожинецькій міські раді.

Відповідач не погоджуючись із позовними вимогами надав суду письмові заперечення в яких зазначив, що Комісія з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації, була утворена розпорядженням районної державної адміністрації від 04.02.2016 року №23 відповідно статей 156, 157 Земельного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам".

Відповідач вважає, що твердження позивача про те, що до складу вищевказаної комісії не було включено представників позивача та Сторожинецької міської ради, не відповідають дійсності. Так, у додатку до розпорядження вказано, що до складу комісії у кожному конкретному випадку включається власники земельних ділянок або землекористувачі, яким заподіяні збитки, представники органів місцевого самоврядування, а також підприємства, установи, організації або громадяни, діями чи бездіяльністю яких спричинені збитки власнику чи користувачу земельної ділянки.

Також у витязі з протоколу №12 засідання районної комісії з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації від 07.07.2016 року та в акті №5 про визначення збитків від 07.07.2016 року зазначено, що присутнім членом районної комісії є Порошняк В.А., який є представником Сторожинецької міської ради.

Відповідач вважає, що його дії у частині створення комісії з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації є правомірними, з метою визначення збитків у виглядів неодержаного доходу на суму 39469,71 грн., які позивач наніс Сторожинецькій міській раді за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, оформлене актом №5 від 07.07.2016 року, є законним та обґрунтованим.

Представник позивача в судове засідання не з'явився проте надав суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, просив суд розглянути справу у порядку письмового провадження.

Представники третьої особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Сторожинецької міської ради, прокуратури Чернівецької області в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, просили суд відмовити у задоволенні позову за безпідставністю, розглянути справу у порядку письмового провадження.

Частиною 1 статті 122 КАС України передбачено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Згідно вимог частини 4 статті 128 КАС України вбачається, що у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

У частині 6 статті 128 КАС України зазначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи приписи ст. ст. 122, 128 КАС України, суд вважає, що подання особами, які беруть участь у справі клопотання про розгляду справи без їхньої участі не є перешкодою для розгляду і вирішення справи за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та об'єктивно оцінивши надані докази, покази свідків, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, судом встановлено наступне.

18 жовтня 2012 року рішенням ХVІ сесії Сторожинецької міської ради №220-16/2012 Сторожинецькому районному міжгосподарському комбінату сільського комунального господарства "Райсількомунгосп" надано дозвіл на виготовлення проекту відведення по передачі в оренду терміном на 5 років земельної ділянки площею 0,3682 га для обслуговування будівель і споруд підприємства по вул. Калинівській, 20-а. (а.с 63).

28.01.2016 року Сторожинецька міська рада відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», Земельного кодексу України, звернулась до Голови Сторожинецької районної адміністрації з проханням створити комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, з метою визначення збитків, заподіяних власникам землі (в тому числі Сторожинецькій міській раді) у випадках використання земельних ділянок без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону, самовільного зайняття земельних ділянок та невикористання земельних ділянок.

Розпорядженням голови Сторожинецької районної державної адміністрації Чернівецької області від 04.02.2016 року № 23 створено комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації (а.с. 10-11).

Розпорядженням від 04.02.2016 року №23 затверджено склад комісії з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації: голова комісії - перший заступник голови районної державної адміністрації Ковальчук Д.М.; секретар комісії - головний спеціаліст з питань економіки, розвитку інфраструктури аграрного ринку та кадрової роботи відділу економіки, розвитку інфраструктури аграрного ринку, бухгалтерського обліку, кадрової роботи та фінансів управління агропромислового розвитку районної державної адміністрації Павлюк І.М.; члени комісії: начальник управління агропромислового розвитку районної державної адміністрації Галицький М.М., начальник відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства районної державної адміністрації Маніліч В.Д., начальник фінансового управління районної державної адміністрації Слюсар І.А., в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Сторожинеуькому районі Чернівецької області Тинюк Ю.С., начальник юридичного відділу апарату районної державної адміністрації Тікан А.К., завідуючий сектором оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у Сторожинецькому районі ГУ ДФС у Чернівецькій області. (а.с. 12-13).

Вказаним Розпорядженням затверджено Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації. (а.с. 14-17).

Відповідно до Витягу з протоколу №12 засідання районної комісії з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації від 07.07.2016 року, за результатами виступів з урахуванням обговорення комісія вирішила визначити розмір збитків заподіяних Сторожинецькій міській раді за використання землі без правопосвідчуючих документів на суму 39469,71 грн. (а.с. 18).

Актом №5 від 07.07.2016 року комісія з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації визначила збитки в сумі 39469,71 грн. заподіяні Сторожинецькій міській раді Сторожинецьким районним міжгосподарським комбінатом сільського комунального господарства "Райсількомунгосп" за використання земельної ділянки загальною площею 0,3682 га розташованої за адресою вул. Клинівська, 20 А, без правовстановлюючих документів. (а.с. 19).

Судом з метою з'ясування обставин справи, було зобов'язано сторони надати письмові докази на підтвердження, або спростування позовних вимог. З урахуванням матеріалів справи, розгляд справи відкладався, у справі оголошувалася перерва, розгляд справи зупинявся у зв'язку з необхідністю витребування письмових доказів щодо підтвердження обставин правомірності прийняття спірного рішення.

Оскільки позивачем на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги не було надано належні письмові докази, що вказувало на їх недостатність для встановлення обставин справи, суд відповідно до вимог ч. ч. 4,5 ст. 11 КАС України зобов'язував позивача, відповідача надати суду письмові докази, які б вказували на підстави прийняття спірного рішення та інші документи, які мали значення для розгляду справи.

Частиною 1 ст. 69 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь які фактичні дані на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують позовні вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Водночас, судом у порядку п. 4-5 ст. 11, ст. ст.69, 71 КАС України витребувано у відповідача та його посадових осіб пояснення, згідно яких судом встановлено наступне.

Із змісту листа Сторожинецької міської ради від 28.01.2016 року № 104 видно, що Сторожинецький міський голова відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», Земельного кодексу України, звернувся з вказаним листом до Голови Сторожинецької районної державної адміністрації з проханням створити комісію з метою визначення збитків, заподіяних власникам землі (в тому числі Сторожинецькій міській раді) у випадках використання земельних ділянок без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону, самовільного зайняття земельних ділянок та невикористання земельних ділянок. (а.с.54).

Дослідженням Розпорядженням від 04.02.2016 року №23 встановлено, що головою Сторожинецької РДА видано вказане розпорядження «Про створення комісії з визначення збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької РДА» на підставі ст. ст. 6,21,39,41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст. 156-17 Перехідних положень Земельного кодексу України, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам». Вказане Розпорядження погоджено з керівниками структурних підрозділів та виконавцями. Вказаним розпорядженням затверджено склад комісії з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації, а також Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації. (а.с. 14-17).

На виконання вказаного розпорядження головою комісії першим заступником голови Сторожинецької районної державної адміністрації на адресу Сторожинецького районного міжгосподарського комбінату сільського комунального господарства "Райсількомунгосп» неодноразово направлялись листи, зокрема лист від 06.06.2016 року № 899/01-09, лист від 01.07.2016 року № 1056/01-09 про те, що позивача запрошувалось прийняти участь у засіданні комісії з визначення та відшкодування збитків, заподіяних Сторожинецькій міській раді за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, що підтверджується про їх отримання позивачем рекомендованими повідомлення про вручення. Позивач не надав суду доказів про те, що він вживав заходів щодо врегулювання вказаного питання та усунення вказаного порушення. (а.с. 31-32).

Із змісту пояснень голови комісії Ковальчук Д.М., членів комісії - зокрема Галицького М.М., Маніліч В.Д., Слюсар І.А., Тікан А.К. вбачається, що комісією на виконання Розпорядження Голови Сторожинецької районної державної адміністрації від 04.02.2016 року № 23 на адресу Сторожинецького районного міжгосподарського комбінату сільського комунального господарства "Райсількомунгосп» неодноразово направлялись листи, зокрема лист від 06.06.2016 року № 899/01-09, лист від 01.07.2016 року № 1056/01-09 про те, що позивача запрошувалось прийняти участь у засіданні комісії з визначення та відшкодування збитків, заподіяних Сторожинецькій міській раді за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Оскільки позивач, його посадові особи не прибули на засідання комісії, будь яких доказів не надали, комісією складено Актом № 5 від 07.07.2016 року про визначення збитків, яким визначено розмір збитків, заподіяних Сторожинецькій міській раді позивачем - Сторожинецьким РМКСКГ "Райсількомунгосп" за використання земельної ділянки загальною площею 0,3682 га розташованої за адресою вул. Клинівська, 20 А, без правовстановлюючих документів. (а.с. 67-76).

Заслухавши представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, судом встановлено наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зобов'язаний перевірити дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Частиною 1 статті 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації (далі Закон від 09.04.1999 року № 586 XIV) визначено, що Голови місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні місцеві державні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень;

У частині 2 статті 39 Закону зазначено, що Голови місцевих державних адміністрацій представляють відповідні місцеві державні адміністрації у відносинах з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, політичними партіями, громадськими і релігійними організаціями, підприємствами, установами та організаціями, громадянами та іншими особами як в Україні, так і за її межами;

Статтею 41 Закону передбачено, що Голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Статтею 6 Закону визначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Частиною 1 статті 21 Закону визначено повноваження місцевої державної адміністрації, яка розробляє та забезпечує виконання затверджених у встановленому законом порядку програм раціонального використання земель, лісів, підвищення родючості ґрунтів, що перебувають у державній власності; вживає заходів до відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону довкілля підприємствами, установами, організаціями і громадянами.

Статтею 156 Земельного кодексу України визначено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно статті 157 Земельного кодексу України вбачається, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 (Порядок №284), власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Пунктом 2 Порядку №284, встановлено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

У разі, коли збитки заподіяні погіршенням якості земель або приведенням їх у непридатність для використання за цільовим призначенням, до складу комісій включаються також представники територіальних органів Держсільгоспінспекції, санітарно-епідеміологічних і природоохоронних органів.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Згідно пункту 9 статті 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 року N586-XIV голови місцевих державних адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад.

Відповідно до п. 6 Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Сторожинецької районної державної адміністрації Чернівецької області від 04.02.2016 року №23 (Положення про Комісію), матеріали по збиткам розглядаються по кожному суб'єкту окремо.

Відповідно до п. 7 Положення про Комісію, на засідання Комісії запрошуються представники підприємств, установ, організацій та громадян, якими припущені порушення вимог законодавства у сфері земельних відносин, діями або бездіяльністю яких територіальній громаді спричиненні збитки. Повноваження у сіх запрошених на засідання комісії осіб повинні належним чином оформлені та підтверджені.

Згідно з п. 13 Положення про Комісію, підприємства, установи, організації та фізичні особи, діями або бездіяльністю яких нанесені збитки, про час та дату засідання Комісії повідомляються письмово, із документальним підтвердженням отримання повідомлення.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що Голова Сторожинецької районної державної адміністрації приймаючи Розпорядження від 04.02.2016 року № 23 у своїй діяльності діяв відповідно вимог ст. ст.6, 21, 39,41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», земельного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 щодо створення «Комісії з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації».

Таким чином, суд приходить до висновку, що Голова Сторожинецької районної державної адміністрації приймаючи Розпряження від 04.02.2016 року № 23 «Про створення Комісії з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації» видав його в межах та у спосіб визначений Законом, яке є обов'язкове для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. При цьому, у своїй роботі Комісія керувалась Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 та Положенням про комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації.

Дослідивши та проаналізувавши встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи, враховуючи вимоги пункту 3 статті 2, статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд робить висновок про те, що відповідач видав Розпорядження від 04.02.2016 року № 23 «Про створенні Комісії з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації», діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність порушень з боку відповідача при прийнятті спірного Розпорядження від 04.02.2016 року № 23, а тому відсутні правові підстави для його скасування та визнання його дій неправомірними.

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (ч. 1 ст. 6 КАС України).

Згідно до частини першої статті 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач довів правомірність прийняття спірного рішення.

Згідно із пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Між тим, і частина 1 статті 71 КАС України також покладає обов'язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, не встановивши в судовому засіданні факту порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, суд не вбачає правових підстав для задоволення заявленого адміністративного позову.

Відтак, адміністративний позов Сторожинецького районного міжгосподарського комбінату сільського комунального господарства "Райсількомунгосп" до Сторожинецької районної державної адміністрації щодо визнання неправомірним дій відповідача щодо видачі Розпорядження від 04.02.2016 року № 23 «Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам Сторожинецької районної державної адміністрації», є таким, що не підлягає задоволенню.

Із врахуванням наведеного повно, всебічно та об'єктивно дослідивши докази по справі, суд робить висновок, про відмову в задоволенні позовних вимог.

Частиною 2 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 2-6, 11, 17, 69,71, 86,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя П.Д. Дембіцький