Справа № 490/9669/16-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 490/9669/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гуденко О.А.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого Милосердного М.М.,

суддів Лук`янчук О.В. та Ступакової І.Г.,

при секретарі Шепель О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 19 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку, Дніпропетровського зонального відділу Військової служби правопорядку, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку, Дніпропетровського зонального відділу Військової служби правопорядку, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та з урахуванням уточнень просив визнати дії Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку, Дніпропетровського зонального відділу Військової служби правопорядку, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, щодо визнання дій про не включення до складу грошового забезпечення з якого призначається пенсія, сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, підйомної допомоги військовослужбовцю, винагороди за 30 років безперервної календарної служби, індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування незаконними та протиправними; просив визнати дії Миколаївського обласного військового комісаріату, щодо оформлення та подання документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, які не передбачали в складі грошового забезпечення вищевказаних сум, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування незаконними та протиправними; визнання дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, щодо призначення пенсії за вислугу років без урахування при її обчисленні сум щомісячної додаткової грошової винагороди , матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, підйомної допомоги військовослужбовцю, винагороди за 30 років безперервної календарної служби, індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування незаконними та протиправними; також просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років починаючи з моменту її призначення з урахуванням при її обчисленні вищезазначених сум.

Постановою Центрального районного суду м. Миколаєва від 19 грудня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у призначенні позивачеві пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, винагороди за 30 років безперервної календарної служби, індексації грошового забезпечення, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Також, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії, з урахуванням фактично отриманих ним сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, винагороди за 30 років безперервної календарної служби, індексації грошового забезпечення. В задоволенні іншої частині позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, представником Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є полковником запасу, виконував свій конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, проходив військову службу у Збройних Силах України з 15 квітня 1986 року по 10 червня 2016 року, вислуга років - 30 років.

Приймав участь у бойових діях у складі обмеженого контингенту радянських військ в Демократичній Республіці Афганістан з 08 серпня 1986 року по 08 травня 1987 року та у складі сил та засобів, які залучаються та беруть участь в Антитерористичній операції (АТО) на території Донецької та Луганської областей з 06 лютого 2015 року по 08 травня 2015 року.

Наказом Міністра Оборони України від 22.04.2016 року № 333 позивач був звільнений з військової служби у запас за пунктом "б" ч.6 ст.26 (за станом здоров`я) Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та виключений зі списків особового складу Головного управління Військової Служби Правопорядку наказом начальника Головного управління Військової Служби від 10.06.2016 року № 100, направлено для зарахування на військовий облік до Миколаївського ОВК. Зарахована вислуга років у Збройних Силах України: 29 років 11 місяці - календарна; 33 років 08 місяців - пільгова.

На займаних посадах за останні два роки у Військовій службі правопорядку Збройних Сил України отримував грошове забезпечення, яке складалося з наступного:

- посадовий оклад,

- оклад за військовим званням,

- надбавка за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за військовим званням),

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років),

- надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15% від посадового окладу),

- премія відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 44 від 27.01.2016 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" (380% від посадового окладу);

- щомісячна додаткова винагорода відповідно до пп.2 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010р. №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (60% місячного грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад + оклад за військовим званням + надбавка за вислугу років + надбавка за виконання особливо важливих завдань + надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці + премія 380%);

- грошова допомога на оздоровлення;

- матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань;

- винагорода за участь в АТО;

- підйомна допомога військовослужбовцю;

- винагорода за 30 років безперервної календарної служби;

- індексація грошового забезпечення;

- одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби.

Згідно Довідок від 14.07.16р. №2978, від 12.07.16р. №1596, від 14.07.16р. №305/584 про нараховане грошове забезпечення за останні два роки,в яких в повній мірі відображено розмір отриманого грошового забезпечення із зазначенням усіх складових, яке також зазначено в грошовому атестаті.

Згідно повідомлення про призначення пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначило позивачу пенсію з серпня 2016 року у розмірі 5754,51 грн. При обчисленні пенсії було враховано: посадовий оклад у розмірі 1552,00 грн.; оклад за військове звання у розмірі 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (40%) у розмірі 674,80 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у розмірі 3770,22 грн. (в т.ч.: робота з таємн. виробами, носіями, док. 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія); підвищення або надбавка до пенсії як інваліду війни 3 групи у розмірі 339,00 грн. та 1073,10 грн. - за п.1 Постанови КМУ від 28.12.2011 року № 1381.

Однак, при обчисленні пенсії позивачу не були враховані щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО, винагорода за 30 років безперервної календарної служби, грошова допомога при звільненні з військової служби 145 096,50 грн. (п. 7 грошового атестату); підйомну допомогу 15104,48 грн. (п. 6 грошового атестату); індексація грошових доходів населення.

29 серпня 2016 року позивач звернувся до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії.

Підставою звернення до суду став лист Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області за № 1185/Т-07 від 02 вересня 2016 року про відмову у перерахунку пенсії.

Вирішуючи справу та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції обгрунтованно виходив з наступного.

Відповідно до ч.3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 Постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі Постанова) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 та 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Кабінет Міністрів України Постановою від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій", зі змінами, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №161 встановив для військовослужбовців Збройних Сил України щомісячний додатковий вид грошового забезпечення - щомісячну додаткову грошову нагороду. Постійний характер якої визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №161, якою.

Наведені ознаки цієї виплати відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, які мають щомісячний та постійний характер.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07 листопада 2007 року № 1294 (далі постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї Постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (далі Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Крім того, згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 158 від 4 червня 2014 року за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншого технікою, військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць. Отже, названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб, які приймають участь в АТО.

Отже, зазначені види допомоги є додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої ст.9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України Про індексацію грошових доходів населення, згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, щомісячна додаткова грошова винагорода для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за участь в АТО, одноразова грошова допомога при звільненні та індексації грошових доходів населення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Так, в постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 року у справі №21-2942а15 зроблено висновок, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Також, в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року по справі № 21-70а 15 зроблено висновок, що аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що винагорода, грошова допомога на оздоровлення, компенсація частини невикористаної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премія, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відповідно до ч. 2 ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи усе вищевикладене, колегія суддів погоджуються з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги в цій частині - про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення, а постанову Центрального районного суду м.Миколаєва від 19 грудня 2016 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 15 березня 2017 року.

Головуючий: М.М.Милосердний

Судді: О.В. Лук`янчук

І.Г. Ступакова