Справа № 804/4813/16
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 березня 2017 рокусправа № 804/4813/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2016р. по справі за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Дніпропетровській області, Криворізького міського Управління ГУМВС України у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Криворізького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу № 175 о/с дек від 18.06.2013 начальника Криворізького Міського Управління ГУМВС України у Дніпропетровській області;

Про визнання протиправним та скасування наказу № 1327 від 17.06.2013 ГУМВС України у Дніпропетровській області;

Про поновлення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 на публічній службі у Національній Поліції України на посаді старшого оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Тернівського Районного Відділення поліції Криворізького відділу поліції Головного Управління Національної Поліції у Дніпропетровській області;

Про зобов'язання Ліквідаційну Комісію Головного Управління МВС України у Дніпропетровській області та Криворізьке Міське Управління Головного Управління МВС України у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 грошове забезпечення на час вимушеного прогулу з 17.06.2013 по 05.12.2016 з вирахуванням податків та зборів;

Судом першої інстанції ухвалою від 24 жовтня 2016 року було допущено заміну відповідача Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області на ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Дніпропетровській області та відповідача Криворізького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області на Криворізьке міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Дніпропетровській області.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2016р. позов задоволено частково.

Суд постановив визнати протиправним та скасувати наказ №175 о/с дск від 18.06.2013 начальника Криворізького Міського Управління ГУМВС України у Дніпропетровській області.

Визнати протиправним та скасувати наказ №1327 від 17.06.2013 ГУМВС України у Дніпропетровській області.

Поновити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 на публічній службі у Національній поліції України на посаді старшого оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Криворізького Міського Управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Дніпропетровській області.

Зобов'язати Ліквідаційну Комісію Головного Управління МВС України у Дніпропетровській області та Криворізьке Міське Управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 грошове забезпечення на час вимушеного прогулу з 17.06.2013 по 13.12.2016 з вирахуванням податків та зборів відповідно до довідки №756 від 24.11.2016 «Щодо надання інформації про грошове забезпечення ОСОБА_2».

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанову суду в частині поновлення на роботі, нарахування та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах виплати за один місяць допустити до негайного виконання.

Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області подана апеляційна скарга, просить постанову скасувати в частині задоволених позовних вимог, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивачем було пропущено строк звернення з адміністративним позовом. Крім того, зазначено, що судом першої інстанції не було враховано наявність в діях позивача складу дисциплінарного проступку, за що він був притягнутий до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення.

Представник Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області апеляційну скаргу підтримав.

Позивач та його представник проти задоволення апеляційної скарги заперечували.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_2 проходив службу в міліції з 2008 року.

Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області №1327 від 17.06.2013 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників ГУМВС» пунктом 2 за порушення службової дисципліни, що виразилося у невиконання вимог Присяги працівника ОВС України, ст. 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу ОВС України, затверджених наказом МВС України від 22.02.2012 №155, в частині обов'язку працівника ОВС не зраджувати моральним принципам служби, старшого оперуповноваженого СБНОН Тернівського РВ КМУ майора міліції ОСОБА_2, враховуючи наявне дисциплінарне стягнення (наказом Тернівського РВ КМУ від 05.11.2012 №370 оголошено сувору догану), звільнити з органів внутрішніх справ України за п. 64 «є» (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с.119).

Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області від 18.06.2013 №175 о/с дск звільнено з органів внутрішніх справ у запас за п. 64 «є» (за порушення дисципліні) майора міліції ОСОБА_2 старшого оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Тернівського районного відділу Криворізького міського управління з 18 червня 2013року. Підстава: Наказ ГУМВС України в Дніпропетровській області від 17.06.2013 №1327(а.с.12).

Позивач звернувся з зазначеним позовом.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що всупереч вимогам чинного законодавства України, відповідачами було винесено Наказ №175 о/с дск від 18.06.2013 Начальника Криворізького міського Управління ГУМВС України у Дніпропетровській області та Наказ № 1327 від 17.06.2013 ГУМВС України у Дніпропетровській області у зв'язку з тим, що судом апеляційної інстанції було скасовано вирок Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 02.11.2016 відносно ОСОБА_2 та призначено новий розгляд справи у суді першої інстанції.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції.

Як свідчать матеріали справи, з 2008 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, а в 2013 році перебував у званні майора міліції, був призначений на посаду старшого оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Тернівського районного відділу Криворізького міського управління.

Наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 1282 від 12.06.2013 за фактом збуту цивільним особам речовини схожої на наркотичну начальником СБНОН Тернівського РВ Криворізького МУ майором міліції ОСОБА_4 та старшим оперуповноваженим СБНОН цього ж райвідділу майором міліції ОСОБА_2 було призначено службове розслідування (а.с. 78).

Матеріали справи також містять повідомлення прокуратури м. Кривого Рогу начальнику ГУМВС України в Дніпропетровській області про те, що 22.05.2013 зареєстроване кримінальне провадження за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 307 КК України та про затримання 11.06.2013 старшого оперуповноваженого сектору БНОН Тернівського РВ КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_2, протокол затримання особи, підозрюваної у вчиненні злочину (а.с. 88-90).

17.06.2013 т.в.о начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області полковником міліції ОСОБА_5 було затверджено висновок службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни начальником сектору БНОН Тернівського РВ КМУ майором міліції ОСОБА_4 та старшим оперуповноваженим СБНОН Тернівського РВ КМУ майором міліції ОСОБА_2В.(а.с.112-118).

Так, службовим розслідуванням встановлено придбання ОСОБА_2 особливо небезпечного наркотичного засобу, збут частини цього засобу наркозалежній особі, вилучення у майора міліції ОСОБА_2 під час особистого обшуку грошових коштів та скляної пляшки з рідиною коричневого кольору ємністю 100мл.

Майор міліції ОСОБА_2 посилаючись на ст. 63 Конституції України, від надання будь-яких пояснень під час службового розслідвання відмовився.

За результатами проведеного службового розслідування, наказом Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області №1327 від 17.06.2013 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників ГУМВС» пунктом 2 за порушення службової дисципліни, що виразилося у невиконання вимог Присяги працівника ОВС України, ст. 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу ОВС України, затверджених наказом МВС України від 22.02.2012 №155, в частині обов'язку працівника ОВС не зраджувати моральним принципам служби, старшого оперуповноваженого СБНОН Тернівського РВ КМУ майора міліції ОСОБА_2, враховуючи наявне дисциплінарне стягнення (наказом Тернівського РВ КМУ від 05.11.2012 №370 оголошено сувору догану), звільнити з органів внутрішніх справ України за п. 64 «є» (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с.119).

Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області від 18.06.2013 №175 о/с дск звільнено з органів внутрішніх справ у запас за п. 64 «є» (за порушення дисципліні) майора міліції ОСОБА_2 старшого оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Тернівського районного відділу Криворізького міського управління з 18 червня 2013року. Підстава: Наказ ГУМВС України в Дніпропетровській області від 17.06.2013 №1327(а.с.12).

За приписами підпункту «є» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в органах внутрішніх справ в запас (з постановкою на військовий облік) за порушення дисципліни.

Законом України від 22 лютого 2006 року №3460 затверджено Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України.

Відповідно до частини 1 статті 1 Дисциплінарного статуту Службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Згідно статті 2 Дисциплінарного статуту Дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

Статтею 7 Дисциплінарного статуту визначено, що Службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу:

дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників;

захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави;

поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу;

дотримуватися норм професійної та службової етики;

берегти державну таємницю;

у службовій діяльності бути чесною, об'єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об'єднань та інших юридичних осіб;

стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані зі службою;

постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень;

сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку;

виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету;

з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють;

берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку.

У разі виявлення порушень законодавства, зловживань чи інших правопорушень у службовій діяльності особа рядового або начальницького складу повинна вжити заходів щодо припинення цих порушень та доповісти про це безпосередньому або старшому прямому начальникові.

Відповідно до статті 5 Дисциплінарного статуту за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Згідно пункту 8 статті 12 Дисциплінарного статуту передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни може бути накладено такий вид дисциплінарного стягнення, як звільнення з органів внутрішніх справ.

Порядок накладення дисциплінарного стягнення встановлений статтею 14 Дисциплінарного статуту, якою визначено, що з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування.

Порядок проведення службових розслідувань визначений Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 березня 2013 року № 230 (далі - Інструкція).

У відповідності до пункту 2.1 зазначеної Інструкції, підставами для проведення службового розслідування є порушення особами РНС службової дисципліни, у тому числі скоєння кримінальних або адміністративних правопорушень, знищення або втрата службових документів, доручених або охоронюваних матеріальних цінностей, вчинення особами РНС діянь, які порушують права і свободи громадян, службову дисципліну, інші події, пов'язані із загибеллю (смертю) осіб РНС чи їх травмуванням (пораненням), а також події, які сталися за участю осіб РНС і можуть викликати суспільний резонанс.

За змістом пункту 1.2 Інструкції службове розслідування - комплекс заходів, які здійснюються у межах компетенції з метою уточнення причин і умов подій, що стали підставою для призначення службового розслідування, ступеня вини особи (осіб), якою (якими) вчинено дисциплінарний проступок, а також з'ясування інших обставин.

Підставою для накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ слугували порушення службової дисципліни, що виразилося у невиконання вимог Присяги працівника ОВС України, ст. 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу ОВС України, затверджених наказом МВС України від 22.02.2012 №155, в частині обов'язку працівника ОВС не зраджувати моральним принципам служби.

Таким чином, оскільки матеріалами службового розслідування доведено факт порушення позивачем службової дисципліни, то при прийнятті оскаржуваних наказів відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та в спосіб, встановлений законом.

Висновки суду першої інстанції є помилковими, оскільки звільнення особи з ОВС є самостійним видом відповідальності та не ставиться в залежність від наявності вироку суду, яким визнано особу винною у вчиненні злочину. Відсутність обвинувального вироку щодо позивача не свідчить про відсутність ознак дисциплінарного проступку (невиконання чи неналежне виконання позивачем службової дисципліни) в його діях.

За таких обставин, колегія суддів, доходить висновку, що постанова суду першої інстанії підлягає скасуванню, в задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 206 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2016р. по справі за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Дніпропетровській області, Криворізького міського Управління ГУМВС України у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання вчинити дії скасувати.

В задоволення позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Н.П. Баранник