Справа № 460/5212/16-а,2-а/460/336/16
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 р. Справа № 876/1458/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 03 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області про визнання неправомірним рішення та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області (далі - УПФУ в Яворівському районі), в якому просив визнати незаконними дії щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах; зобов»язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1, з 03 серпня 1979 року по 10 травня 1980 року в Яворівському виробничому об»єднанні «Сірка» - 09 місяців 08 днів слюсарем - електриком по ремонту електрообладнання, як електрослюсарем черговим і по ремонту обладнання, зайнятим в кар»єрі, механо-енергетичної дільниці рудника відкритих гірничих робіт, з 19 липня 1982 року по 05 серпня 1985 року в Яворівському виробничому об»єднанні «Сірка» - 03 роки 17 днів слюсарем-електриком по ремонту електрообладнання, як електрослюсарем черговим і по ремонту обладнання, зайнятим в кар»єрі, розкривних дільниць: №3, №5 рудника відкритих гірничих робіт, розкривної дільниці №4 Центрального рудника відкритих гірничих робіт, з 06 серпня 1985 року по 15 червня 1986 року в Яворівському виробничому об»єднанні «Сірка» - 10 місяців 10 днів електрослюсарем по ремонту обладнання, зайнятим в кар»єрі, як електрослюсарем черговим і по ремонту обладнання, зайнятим в кар»єрі, розкривної дільниці №4: Центрального рудника відкритих гірничих робіт, рудника відкритих гірничих робіт; з 16 червня 1986 року по 31 січня 1989 року в Яворівському виробничому об»єднанні «Сірка» - 02 роки 07 місяців 16 днів помічником машиніста екскаватора розкривних дільниць: №4, №6, №5 рудника відкритих гірничих робіт; з 01 лютого 1989 року по 08 вересня 1989 року у ПАТ «Енергогідромеханізація» - 7 місяців 08 днів помічником машиніста екскаватора 5 розряду на виробничій дільниці рудника Яворівського державного гірничо-хімічного підприємства «Сірка» по виконанню робіт з відкачування трубопроводом дренажних вод за межі кар»єру рудника відкритих гірничих робіт, що передбачені Списком №2, розділ І, підрозділ І, п. «а», затвердженого Постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року № 1173; зобов»язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, розділ І, підрозділ І, п. «а», затвердженого Постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року №1173 відповідно до ст. 100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 13.11.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він звернувся до начальника Управління ПФ України в Яворівському районі з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Листом від 18 травня 2016 року, йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв»язку з неможливістю проведення перевірки первинних документів. З даним рішенням відповідача він не згідний, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Відповідно до записів трудової книжки, його загальний страховий стаж згідно поданих документів становить 25 років 2 місяці 26 днів, з яких: 7 років 3 місяці 21 день на Яворівському виробничому об»єднанні «Сірка»; 7 місяців 7 днів на Дніпроджержинському будівельному управлінні ВО «Енергогідромеханізація». Зазначений стаж підтверджується довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Вважає, що його загальний пільговий стаж становить 12 років 6 місяців 22 дні, який складається з періоду фактичного пільгового стажу (7 років 10 місяців 28 днів), періоду навчання (2 роки 11 місяців 6 днів) та періоду служби в рядах Радянської Армії (1 рік 9 місяців 18 днів), та який є достатнім для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах із досягненням 55-річного віку. Для збільшення свого загального страхового стажу ним було укладено договір про одноразову сплату у системі загальнообов»язкового державного пенсійного страхування та сплачено 3 828,00 гривень внесків за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року, в результаті чого його загальний страховий стаж збільшився на 1 рік та становить 26 років 2 місяці 26 днів, який є достатнім для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах із досягненням 55-річного віку.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 03 січня 2017 року заявлений позов задоволено; визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області по відмові у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах; зобов»язано управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі зарахувати до пільгового стажу періоди роботи 03 серпня 1979 року по 10 травня 1980 року в Яворівському виробничому об»єднанні «Сірка» - 09 місяців 08 днів слюсарем- електриком по ремонту електрообладнання, як електрослюсарем черговим і по ремонту обладнання, зайнятим в кар»єрі, механо-енергетичної дільниці рудника відкритих гірничих робіт, що передбачено Списком №2, розділ І, підрозділ І, п. «а», затвердженого Постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року № 1173; з 19 липня 1982 року по 05 серпня 1985 року в Яворівському виробничому об»єднанні «Сірка» - 03 роки 17 днів слюсарем-електриком по ремонту електрообладнання, як електрослюсарем черговим і по ремонту обладнання, зайнятим в кар»єрі, розкривних дільниць: №3, №5 рудника відкритих гірничих робіт, розкривної дільниці №4 Центрального рудника відкритих гірничих робіт, що передбачено Списком №2. розділ І, підрозділ 1, п. «а», затвердженого Постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року №1173; з 06 серпня 1985 року по 15 червня 1986 року в Яворівському виробничому об»єднанні «Сірка» - 10 місяців 10 днів електрослюсарем по ремонту обладнання, зайнятим в кар»єрі, як електрослюсарем черговим і по ремонту обладнання, зайнятим в кар»єрі, розкривної дільниці №4: Центрального рудника відкритих гірничих робіт, рудника відкритих гірничих робіт, що передбачено Списком №2, розділ І, підрозділ 1, п. «а», затвердженого Постановою РМ СРСР від 22.08.1956р. №1173; з 16 червня 1986 року по 31 січня 1989 року в Яворівському виробничому об»єднанні «Сірка» - 02 роки 07 місяців 16 днів помічником машиніста екскаватора розкривних дільниць: №4, №6, №5 рудника відкритих гірничих робіт, що передбачено Списком №2, розділ І, підрозділ І, п. «а», затвердженого Постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року №1173; з 01 лютого 1989 року по 08 вересня 1989 року у ПАТ «Енергогідромеханізація» - 7 місяців 08 днів помічником машиніста екскаватора 5 розряду на виробничій дільниці рудника Яворівського державного гірничо-хімічного підприємства «Сірка» по виконанню робіт з відкачування трубопроводом дренажних вод за межі кар»єру рудника відкритих гірничих робіт, що передбачено Списком №2, розділ І, підрозділ І, п. «а», затвердженого Постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року № 1173; зобов»язано управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, розділ І, підрозділ І, п. «а», затвердженого Постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року №1173 відповідно до ст. 100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 13 листопада 2015 року.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову суду оскаржено УПФУ в Яворівському районі в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, зазначає те, що на дату звернення за призначенням пенсії загальний страховий стаж становив 25 років 2 місяці 26 днів, необхідний пільговий стаж не підтверджений первинними документами, тому підстав для призначення пенсії у віці 55 років немає.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшов переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню, з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 загальний страховий стаж згідно поданих документів становить 25 років 2 місяці 26 днів, з яких: 7 років 3 місяці 21 день на Яворівському виробничому об»єднанні «Сірка» за періоди: з 03 серпня 1979 року по 10 травня 1980 року в Яворівському виробничому об»єднанні «Сірка» слюсарем - електриком по ремонту електрообладнання, як електрослюсарем черговим і по ремонту обладнання, зайнятим в кар»єрі, механо-енергетичної дільниці рудника відкритих гірничих робіт; з 19 липня 1982 року по 05 серпня 1985 року в Яворівському виробничому об»єднанні «Сірка» - слюсарем-електриком по ремонту електрообладнання, як електрослюсарем черговим і по ремонту обладнання, зайнятим в кар»єрі, розкривних дільниць: №3, №5 рудника відкритих гірничих робіт, розкривної дільниці №4 Центрального рудника відкритих гірничих робіт; з 06 серпня 1985 року по 15 червня 1986 року в Яворівському виробничому об»єднанні «Сірка» - електрослюсарем по ремонту обладнання, зайнятим в кар»єрі, як електрослюсарем черговим і по ремонту обладнання, зайнятим в кар»єрі, розкривної дільниці №4: Центрального рудника відкритих гірничих робіт, рудника відкритих гірничих робіт; з 16 червня 1986 року по 31 січня 1989 року в Яворівському виробничому об»єднанні «Сірка» - помічником машиніста екскаватора розкривних дільниць: №4, №6, №5 рудника відкритих гірничих робіт, що підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №75 від 03.08.2015 року виданою ДП НДГХП «Сірка».

Стаж роботи позивача на Дніпроджержинському будівельному управлінні ВО «Енергогідромеханізація» за період з 01.02.1989 року по 08.09.1989 року на посаді помічника машиніста екскаватора на Яворівській дільниці, що підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №08/15-19 від 14.08.2015 року виданою ПАТ «Енергогідромеханізація» становить 7 місяців 7 днів.

Отже, фактичний пільговий стаж позивача становить 7 років 10 місяців 28 днів.

Крім цього, перед початком трудового пільгового стажу позивач з 01.09.1976 року по 07.08.1979 року, що становить 2 роки 11 місяців 6 днів, навчався в середньо-професійно-технічному училищі №22 в м. Добромиль за професією електромонтера сільської електрифікації і зв»язку. Перерви між закінченням навчанням та зарахування на роботу за набутою професією не було, що у відповідності до ч. 1 ст. 38 ЗУ «Про професійно-технічну освіту» зараховується до трудового стажу.

Також, з 15.05.1980 року по 03.05.1982 року, що становить 1 рік 9 місяців 18 днів, позивач перебував на службі в рядах Радянської Армії, що також зараховується до такого стажу.

13 листопада 2015 року, після досягнення 55-річного віку, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2, де серед інших документів подав трудову книжку; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ДП «НДГХП Сірка», диплом та військовий квиток.

Рішенням УПФУ в Яворівському районі від 13.05.2016 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з підстав неможливості проведення перевірки первинних документів та роз»яснено його право на звернення до суду із оскарженням такого рішення.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем підтверджено факт наявності загального пільгового стажу 12 років 6 місяців 22 дні при наявності загального страховому стажу 26 років 2 місяці 26 днів, який необхідний йому для призначення пенсії на пільгових умовах із досягненням 55-ти річного віку, а при зверненні за призначенням пенсії відповідачем безпідставно відмовлено в призначенні такої пенсії.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, такими що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно із п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин), пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, чоловікам - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них 12 років 06 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на один рік за кожні два роки шість місяців такої роботи за Списком №2.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і Списків №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умовами підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

За змістом ст. 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи - є трудова книжка.

Звідси стає очевидним та неспростовним те, що Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Порядком №637 обумовлено, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що періоди роботи позивача з 03 серпня 1979 року по 10 травня 1980 року; з 19 липня 1982 року по 05 серпня 1985 року; з 06 серпня 1985 року по 15 червня 1986 року; з 16 червня 1986 року по 31 січня 1989 року; з 01.02.1989 року по 08.09.1989 року на зазначених у трудовій книжці посадах, що передбачені Списком №2, затвердженим Постановою Ради СРСР №10 від 26.01.1991 року, зараховуються до його пільгового стажу, а неможливість проведення перевірки первинних документів позивача не з його вини, не може бути підставою щодо порушення його пенсійних прав.

Також з матеріалів справи видно, що для збільшення свого загального страхового стажу позивач уклав договір №0024 від 25.10.2016 року про одноразову сплату у системі загальнообов»язкового державного пенсійного страхування, відповідно до якого сплатив 3 828,00 гривень внесків за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року, в результаті чого його загальний страховий стаж збільшився на 1 рік та становить 26 років 2 місяці 26 днів, який є достатнім для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах із досягненням 55-річного віку.

Так, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може ухвалити постанову про зобов»язання відповідача вчинити певні дії.

При цьому слід зазначити, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб»єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, суд може зобов»язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити дію.

Враховуючи наведене, апеляційний суд вважає правомірними висновок суду першої інстанції, що оскільки позивачем підтверджено факт наявності загального пільгового стажу 12 років 6 місяців 22 дні при наявності загального страховому стажу 26 років 2 місяці 26 днів, який необхідний йому для призначення пенсії на пільгових умовах із досягненням 55-ти річного віку, який підтверджується трудовою книжкою, то адміністративний позов про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії є підставним та обґрунтованим, а відтак підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області залишити без задоволення, а постанову Яворівського районного суду Львівської області від 03 січня 2017 року у справі №460/5212/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький