Справа № 553/1260/16-а
Суддя: Кононенко С. Д.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/1260/16-а
Провадження № 2-ар/553/1/2017
У Х В А Л А

Іменем України

02.03.2017м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві у складі:

головуючого судді: Кононенка С.Д.,

при секретарі: Модіній В.В.,

за участю заявника ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши заяву ОСОБА_1 про роз»яснення рішення суду ( в порядку ст.170 КАС України),-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2017 року заявниця ОСОБА_1 звернулася до суду з заявою про роз»яснення рішення суду, в якій просить розяснити ОСОБА_3 обєднаному управлінню Пенсійного фонду України, що перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 при виконанні Постанови Ленінського районного суду м. Полтави від 17 травня 2016 року та Ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.07.2016 року необхідно здійснювати без перевизначення (без зміни) базового місяця індексації щомісячної пенсійної виплати наростаючим підсумком, починаючи з дати призначення пенсії, відповідно до п.1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

В судовому засіданні заявниця ОСОБА_1 свою заяву підтримала та просила її задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області в судовому засіданні проти заяви заперечувала надавши суду письмові заперечення проти заяви.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Постановою Ленінського районного суду м. Полтави по справі № 553/1260/16-а (номер провадження 2-а/553/36/2016) від 17.05.2016 року мій позов до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задоволено:

1. Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Полтави, правонаступником якого є Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, у здійсненні донарахування (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх видів виплат, відомості про які зазначені в довідці Департаменту фінансів ОСОБА_3 обласної державної адміністрації від 25.02.2016 р. № 211/29/06-09 про складові заробітної плати за (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (за формою, затвердженою постановою правління ПФУ від 14.02.2011 р. № 5-1), з урахуванням виплат у сумі 24917,76 грн., зазначених в колонці «Інші виплати».

2. Зобов'язано Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити донарахування (перерахунок) та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розмірі 90 % від суми заробітної плати з урахуванням усіх видів виплат, відомості про які зазначені в довідці Департаменту фінансів ОСОБА_3 обласної державної адміністрації від 25.02.2016 року № 211/29/06-09 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (за формою, затвердженою постановою правління ПФУ від 14.02.2011 р. № 5-1), в тому числі з урахуванням виплат у сумі 24917,76 грн., зазначених в колонці «Інші виплати», з дати призначення пенсії.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.07.2016 року постанову Ленінського районного суду м. Полтави від 17.05.2016 року по справі № 553/1260/16-а в частині задоволення мого позову до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними, за період з 23.06.2009 року (дати призначення пенсії) по 29.02.2016 року скасовано. Адміністративний позов в цій частині залишено без розгляду. В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Полтави від 17.05.2016 року по справі № 553/1260/16-а залишено без змін.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Полтави від 09.09.2016 року розяснено ОСОБА_3 обєднаному управлінню Пенсійного фонду України, що перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Ленінського районного суду м. Полтави від 17 травня 2015 року та Ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.07.2016 року необхідно здійснювати в розмірі 90 % від суми заробітної плати з урахуванням усіх видів виплат, відомості про які зазначені в довідці Департаменту фінансів ОСОБА_3 обласної державної адміністрації від 25.02.2016 року № 211/29/06-09 про складові заробітної плати, з урахуванням виплат у сумі 24917,76 грн., зазначених в колонці «Інші виплати» з 01.03.2016 року, шляхом визначення середньомісячної суми зазначених в довідці виплат діленням загальної суми виплат на 24 місяці, застосовуючи при цьому положення Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865 в редакції, чинній станом на дату призначення пенсії. Перерахунок необхідно здійснювати відповідно до нормативно-правових актів, чинних на дату призначення пенсії, а виплату пенсії в новому розмірі з 01.03.2016 року.

На даний час відбувається примусове виконання постанови суду, в ході якого відповідач зазначає, що відповідно до пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» передбачено, що у разі зростання грошових доходів населення, зокрема пенсії, місяць у якому відбулося підвищення вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів. З наступного за базовим наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації.

Як пояснює відповідач, оскільки при ухваленні рішення судом не визначено, що перерахунок пенсії проводиться зі збереженням базового місяця індексації пенсії, то після його проведення базовий місяць було змінено, що привело до зменшення загального розміру донарахованої заявниці пенсії.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 33.07.1991 № 1282-ХІІ (надалі - Закон №1282), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Як визначено статтею 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця зведення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону №1282-XII порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми Закону Кабінетом Міністрів України Постановою від 17.07.2003 №1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з п. 1-1 цього Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у газі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 постанови КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 29.01.2014 р. № 36 визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін піймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Із змісту вказаної норми вбачається, що для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, але збільшення пенсії заявниці пов'язане з невірним її нарахуванням ще при призначенні пенсії в червні 2009 року, тому неможливо змінити базовий місяць у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні пенсії ОСОБА_1 не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати. При цьому, суд апеляційної інстанції лише обмежив період задоволення позовних вимог строком звернення до суду, залишаючи правомірною позицію суду першої інстанції щодо порушення її права з моменту призначення пенсії та необхідність врахування всіх складових заробітної плати, які не були включені для розрахунку пенсії.

Таким чином, виконання відповідачем вказаного судового рішення не є підвищенням розміру пенсії ОСОБА_1 у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку її пенсії згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Таким чином, під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду, зміна базового місяцю для нарахування індексації є неправомірною, оскільки суперечить нормам діючого законодавства, порушує мої конституційні права на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Аналогічна правова позиції викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України у справі № /800/44998/15 від 4 лютого 2016 року, а також Дата документу 26.07.2016 Справа № 554/4293/16-а.

Таким чином, відповідач порушує вимоги чинного законодавства. На звернення ОСОБА_1 щодо того, що відповідач при виконанні рішення суду протиправно змінює базовий місяць для нарахування індексації, відповідач пояснює, що в звязку з тим, що в постанові суду не вказано, що при його виконанні зберігається базовий місяць індексації пенсії наростаючим підсумком, то без відповідного розяснення ніяких змін до пенсійної справи та розрахунку внесено не буде.

Відповідно до ст. 170 КАС України якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Як встановлено ч. 1 ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

При цьому, п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

На даний час відповідачем проводиться перерахунок пенсії заявниці ОСОБА_1, у звязку з чим нею і було виявлено те, що перевизначено базовий місяць індексації пенсії, однак виплат до цього часу не проведено.

Як зазначила в судовому засіданні заявниця ОСОБА_1 16.01.2017 року вона отримала пенсію, і тоді дізналася про порушення її прав. Звернулася до Пенсійного фонду, і їй було повідомлено, що буде збільшення виплати пенсії, але буде відрахована сума інфляції.

Оскільки рішення суду в повному обсязі не виконано, так як зобовязано провести не лише перерахунок, а й відповідні виплати яких заявниця ще не отримала, виконавче провадження не закінчено, є всі підстави для задоволення заяви, які передбачені ст. 170 КАС України.

Без розяснення рішення суду в частині визначення того, що при виконанні Постанови Ленінського районного суду м. Полтави по справі № 553/1260/16-а (номер провадження 2-а/553/36/2016) від 17.05.2016 року, зміненої Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.07.2016 року в звязку із застосуванням строків звернення до суду, перерахунок та виплата пенсії здійснюється без перевизначення (без зміни) базового місяця індексації щомісячної пенсійної виплати наростаючим підсумком відповідно до п.1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», відповідачем і в подальшому будуть порушуватися права заявниці, що призведе до зменшення загального розміру донарахованої їй пенсії, а тому заява ОСОБА_1 підлягає до задоволення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 170 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про роз»яснення рішення суду ( в порядку ст.170 КАС України) задовольнити.

Розяснити ОСОБА_3 обєднаному управлінню Пенсійного фонду України, що перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 при виконанні Постанови Ленінського районного суду м. Полтави від 17 травня 2016 року та Ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.07.2016 року необхідно здійснювати без перевизначення (без зміни) базового місяця індексації щомісячної пенсійної виплати наростаючим підсумком, починаючи з дати призначення пенсії, відповідно до п.1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подачі протягом п»яти днів з моменту її проголошення апеляційної скарги.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_4