Справа № 803/1696/16
Суддя: Каралюс Володимир Маріянович
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2017 року Справа № 876/1763/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Керод Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2016 року про закриття провадження у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання нечинним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 в листопаді 2016 року звернулась з позовом в суд до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_2 та просила визнати нечинним рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації, оформленого протоколом №128/4 від 04.10.2016 року в частині визнання ФОП ОСОБА_2 переможцем конкурсу по об`єкту №4 групи оборотних рейсів по маршруту «Датинь-Луцьк, Луцьк-Ратне, №180а Луцьк-Забороль (із заїздом у с. Антонівку)» та зобов`язання конкурсного комітету з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області Департамент інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів по об`єкту №4 групи оборотних рейсів по маршруту «Датинь-Луцьк, Луцьк-Ратне, №180а Луцьк-Забороль (із заїздом у с. Антонівку)», на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинна станом на 13.09.2016 року та документів, поданих перевізниками претендентами до 13.09.2016 року включно.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.12.2016 року провадження в справі закрито з тих підстав, що справу не слід розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З цією ухвалою не погодився апелянт фізична особа-підприємець ОСОБА_1, яка звернулась до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 07.12.2016 року та направити справу в суд першої інстанції для продовження розгляду.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, неповно з»ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши та дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації №66 від 06.10.2016 року введено в дію рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, оформленого протоколом №128/4 від 04.10.2016 року та надано право перевезення пасажирів на обєктах конкурсів в т.ч. і перевізнику ФОП ОСОБА_2 по маршруту «Датинь-Луцьк, Луцьк-Ратне, №180а Луцьк-Забороль (із заїздом у с. Антонівку)».

На виконання рішення конкурсного комітету від 04.10.2016 року між Департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації та переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_2 06.10.2016 укладений договір №2430 про організацію перевезень пасажирів по маршруту «Датинь-Луцьк, Луцьк-Ратне, №180а Луцьк-Забороль (із заїздом у с. Антонівку)» , який почав діяти з 06.10.2016 року.

Також на виконання рішення конкурсного комітету та договору про організацію перевезень пасажирів Департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації ФОП ОСОБА_2 видано дозвіл НОМЕР_1 на перевезення за вказаним вище маршрутом, що дійсний до 05.10.2021 року.

Колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції виходячи із системного аналізу діючих норм матеріального та процесуального законодавства прийшов до вірного висновку про те, що орган виконавчої влади або місцевого самоврядування у відносинах щодо організації та порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів є суб'єктом владних повноважень і спори щодо оскарження рішень чи бездіяльності цих органів до виникнення договірних правовідносин між організатором та перевізником-претендентом відносяться до юрисдикції адміністративних судів.

Колегія суддів погоджується з думкою суду, що у разі укладення органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування з перевізниками переможцями конкурсів договору на перевезення пасажирів та видачу їм дозволів орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування вже не виступає як суб»єкт владних повноважень, а тому вимоги позивача не підглядають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Така позиція узгоджується з висновками колегії суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палити у господарських справах Верховного Суду України, викладених у постанові від 10.05.2016 року у справі №21-713а16.

Колегія суддів приходить до переконання, що судом першої інстанції з врахуванням вимог діючого законодавства вірно враховано та проаналізовано матеріали справи та суд прийшов до правильних висновків щодо підсудності даного спору та підставно закрив провадження у справі..

У відповідності до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що оскаржувана ухвала Волинського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2016 року у справі № 803/1696/16 прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права при правильно встановлених обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому оскаржувану ухвалу слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись ст. 41, ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст.212, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2016 року у справі № 803/1696/16 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя З.М. Матковська

суддя В.С.Затолочний

Повний текст ухвали виготовлений 14.03.2017 року