Справа № 553/3410/16-а
Суддя: Крючко Н. І.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/3410/16-а
Провадження № 2-а/553/11/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13.03.2017м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді - Крючко Н.І.,

при секретарі - Босяк К.О.,

за участі позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій (бездіяльності) ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та зобовязання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми ,-

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пекнсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про відмову у перерахунку пенсії, ОСОБА_1, з урахуванням інших виплат до суми заробітної плати, з якої нараховується розмір пенсії, зобовязання Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_4 в розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових писань, компенсаційних виплат та індексації заробітної плати ( в сумі 16 166,45 грн.), відображеної в довідці № 11328/12-40 від 30.08.2016 року, виданій ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області, відповідно до законодавства, що діяло на момент призначення пенсії, з дати призначення пенсії з 14 квітня 2011 року та стягнення судового збору.

В позові позивачкою вказувалось про те, що остання перебуває на обліку у ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області з 14 квітня 2011 року та отримує пенсію, як державний службовець, в розмірі 90% від загального розміру заробітної плати.

Позивачкою в обгрунтування позовних вимог вказувалось про те, що при підготовці довідки про доходи для обчислення пенсії до заробітної плати не включались матеріальні допомоги, компенсаційні виплати та індексація заробітної плати. В свою чергу, Постановою Правління Пенсійного фонду від 14.02.2011 року № 5-1 ( на виконання Окружного адміністративного суду м. Києва від 013.08.2010 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 р.) змінено форму довідки про складові заробітної плати, що подається при призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723ХІІ. До нової форми довідки введено додаткову колонку «Інші виплати», де необхідно зазначати виплати, які у попередніх колонках не увійшли до заробітної плати.

Позивачка в обґрунтування позовних вимог вказувала, що вона звернулась 05.09.2016 року до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії з урахуванням «Інших виплат» з дати призначення пенсії. В свою чергу, відповідач листом від 14.09.2016 року у перерахунку пенсії позивачці відмовив. При цьому, позивачка в обґрунтування підстави для звернення до суду з адміністративним позовом вказувала, що згідно ЗУ «Про державну службу» ( у редакції чинній на момент призначення пенсії), Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога, грошова винагорода та індексація грошових доходів належить до складових заробітної плати державного службовця, тому у відповідності до вказаних нормативних документів заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а оскільки матеріальна допомога, грошова винагорода та індексація грошових доходів належить до складових заробітної плати державного службовця, то дані виплати підлягають до зарахування при призначенні пенсії, в звязку з чим позивачка була змушена звернутися до суду з вказаним позовом.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала в повному обсязі та просила відмовити в їх задоволенні в повному обсязі, посилаючись на те, що позивачка ОСОБА_1 04.10.2016 року звернулась до Ленінського районного суду м. Полтави з позовними вимогами про визнання дій управління поротиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії з 14 квітня 2011 року. Зважаючи на дані обставини, сторона відповідача наполягала на застосуванні судом, при розгляді адміністративного позову, вимог ч.1-2 ст. 100 КАС України, якими передбачено, що адміністративний позов поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визначення причини пропуску звернення до адміністративного суду, поважними, про що постановляє ухвалу.

В обґрунтування своїх тверджень сторона відповідача вказувала про те, що пенсія за віком призначено позивачці згідно ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року з 14.04.2011 року.

Частиною 1 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» ( в редакції згідно з Законом № 911-19 від 24.12.2015 року) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Абзацом 1 п.1 Постанови 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії ( в редакції Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» №1013 від 09.12.2015 року встановлено, що розмір виплат, які включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», розраховується за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням з нею.

Представник відповідача в судовому засіданні наголошувала на тому, що довідка № 11328/12-40 від 30.08.2016 року про складові заробітної плати ОСОБА_1 не відповідає вимогам абзацу 1 п. 1 Постанови КМУ №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», оскільки включає в себе виплати за період з 01.04.09 р. по 31.03.2011 р., тобто за 24 календарні місяці роботи.

Так, 01.05.2016 року з набранням чинності ЗУ «Про державну службу» ( від 10.12.2015 року № 889-VII), пунктами 10,12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону надано право, за дотриманням визначених цими пунктами умов на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Законом України «Про державну службу» №889- VII від 01.05.2016 року перерахунки раніше призначених пенсій згідно ЗУ «Про державну службу» № 3423, не передбачено.

Представник відповідача вказувала, що у відповідності до п. 5 Прикінцевих положень» ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (№ 213- VII від 02.03.2015 року) з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, зокрема відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Таким чином, з огляду на вказані норми закону представник відповідача наголошувала на тому, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд, вислухавши сторін по справі, дослідивши докази та оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 є таким, що підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

У відповідності до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому суд повинен трактувати усі сумніви у правомірності рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень на користь особи-позивача. Для позивача достатньо вказати на факт прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності, якщо допустимі докази для цього недоступні. У свою чергу відповідач має довести факт прийняття такого рішення чи вчинення дії і їх правомірність, або ж спростувати цей факт і довести правомірність своєї бездіяльності. У разі невиконання цього обовязку адміністративний суд повинен задовольнити вимогу позивача і визнати протиправними рішення, дії чи бездіяльність, на які вказував позивач. Єдиною умовою для цього є повідомлення позивачем мінімально достатньої інформації про такі рішення чи дії (Постанова Вищого адміністративного суду України від 13 вересня 2006 р. у справі № К-7375/06// Єдиний державний реєстр судових рішень № - 263872).

Так, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку у ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію з 14 квітня 2011 року, як державний службовець, в розмірі 90% від загального розміру заробітної плати.

Так, судом встановлено, що при підготовці довідки про доходи для обчислення пенсії до заробітної плати ОСОБА_1 не включались матеріальні допомоги, компенсаційні виплати та індексація заробітної плати. В свою чергу, Постановою Правління Пенсійного фонду від 14.02.2011 року № 5-1 ( на виконання Окружного адміністративного суду м. Києва від 013.08.2010 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 р.) змінено форму довідки про складові заробітної плати, що подається при призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723ХІІ. До нової форми довідки введено додаткову колонку «Інші виплати», де необхідно зазначати виплати, які у попередніх колонках не увійшли до заробітної плати.

Так, 05.09.2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії з урахуванням «Інших виплат» з дати призначення пенсії.

Судом встановлено, що листом від 14.09.2016 року відповідач Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області у перерахунку пенсії позивачці відмовив.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» визначено, що пенсія державним службовцям призначається із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 ЗУ «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР визначено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

При цьому, статтею 2 Закону України «Про оплату праці» № 108/95-ВР , визначено структуру заробітної плати, до якої входять основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань.

Таким чином, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України, а саме Постановою Кабінету міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховується при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статтею 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу ( граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку ( виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України від 09.0.72003 року № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату ( дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особовою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на держане соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, за змістом норм випливає, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

При цьому, судом встановлено та наголошувалось в судовому засіданні позивачкою, що згідно листа Пенсійного фонду України від 213.07.2011 року №14399/03-20 «Щодо нарахування ЄСВ на суму матеріальної допомоги» базою для нарахування єдиного внеску є сума заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються згідно з ЗУ «Про оплату праці».

Слід вказати, що порядок нарахування та сплати єдиного внеску визначений Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообовякове державне соціальне страхування, яка затверджена постановою Правління пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-5 та зареєстрована у Міністерстві юстиції України 27.10.2010 року № 994/18289.

Згідно підпункту 4.3.5 вказаної вище Інструкції визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбаченого Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року № 114/8713.

Так, п.п.2.2.7, 2.2.12, 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога відносяться відповідно до: додаткової заробітної плати, оплати за невідпрацьований час, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, і, як наслідок, є базою для нарахування та утримання ЄСВ і, відповідно, для нарахування пенсії.

Таким чином, аналізуючи наведені вище норми суд приходить до переконливого висновку, що до наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються і заробіток ( дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, твердження сторони відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, яка на думку останніх не включається до заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права; перевагу було надано положенням законів № 3723-ХІІ та № 108/95 ВР, які щодо спірних відносин є загальними, у той час дані правовідносини регулюються нормами, які мають спеціальний характер, а саме ст.41 № 1058-ІV та ст. 66 ЗУ №1788ХІІ.

При цьому, суд критично сприймає твердження сторони відповідача про те, що позивачкою пропущено строк звернення до суду з позовом даного характеру, а позов у відповідності до ст.. 100 КАС України підлягає залишенню без розглядую

Так, ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Частиною ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Таким чином, право позивачки, як на отримання пенсії державного службовця виникло з моменту звернення її за пенсією 14 квітня 2011 року, та відповідно з 14.04.2011 року право позивачки ОСОБА_4 порушено щодо нарахування їй пенсії, згідно з Законом України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент її призначення. Таким чином, з моменту виникнення порушеного права у позивачки виникло право на проведення відповідачем перерахунку пенсії у відповідності до норм законодавства, які носять спеціальний характер, ст.41 № 1058-ІV ЗУ «Про Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ЗУ №1788 ХІІ ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, позивачка зверталась до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду в Полтавської області про проведення їй перерахунку пенсії відповідно з заявою від 05.09.2016 року ( а.с.13-17), що вказує про те, що ОСОБА_1 скористалася досудовим порядком вирішення даного спору.

Листом від 14.09.2016 року останній було відмовлено ОСОБА_2 обласним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області у досудовому вирішенні даного спору, в звязку з чим позивачка 04.10.2016 року звернулася в судовому порядку для вирішення порушеного її права, тобто в місячний строк з моменту рішення субєкта владних повноважень.

Таким чином, позивачем даний позов було подано до суду з дотримання вимог ч.4 ст. 99 КАС України, тобто у строки визначені чинним законодавством, що вказує про безпідставність тверджень представника відповідача про залишення його без розгляду в звязку з порушенням позивачем строків звернення до суду.

В свою чергу вимоги позивачки щодо стягнення з відповідача судових витрат позивача з приводу сплати судового збору ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 є законними, обгрунтованими і підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 17, 159-163 КАС України, ст. 19 Конституції України, Закону України «Про державну службу» від 16.11.1993 року « 3723-ХІІ, Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95, Закону України «Про загально державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-4, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій (бездіяльності) ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та зобовязання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням інших виплат до суми заробітної плати, з якої нараховується розмір пенсії.

Зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1, в розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, компенсаційних виплат та індексації заробітної плати ( в сумі 16 166,45 грн.), відображеної в довідці № 11328/12-40 від 30.08.2016 року, виданої ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.11.1993 року з дати призначення пенсії, тобто з 14 квітня 2011 року.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок державних асигнувань на користь ОСОБА_1 551грн. 20 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_5