Справа № 461/203/17
Суддя: Государський А. В.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/203/17
Провадження № 2-а/461/122/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.03.2017 Галицький районний суд м.Львова

в складі: головуючого-судді Государського А.В.

з участю: секретаря Скаб В.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Заяць Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулася в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, мотивуючи свої позовні вимог тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік ОСОБА_4, який за життя отримував пенсію за вислугу років працівників льотних екіпажів відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII та Постанови КМУ №418, яка щорічно станом на 1 березня перераховувалася відповідно до підпункту «в» пункту 7 вказаної постанови. 01.11.2016 року за її заявою управлінням ПФУ в Галицькому районі м.Львова їй було призначено пенсію у зв'язку із втратою годувальника. Стверджує, що відповідачем для розрахунку пенсії за віком її померлого чоловіка неправомірно було використано показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу за 2007 рік - 1197,91 грн. з чим вона не погоджується. Вважає, що розмір пенсії має становити 50% пенсії за віком померлого годувальника, розрахованої із застосуванням у відповідності до ч.2 ст.40 Закону №1058-IV показника середньої заробітної в середньому на одну застраховану особу за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії. Просить суд визнати протиправними дії Управління ПФУ в Галицькому районі м.Львова щодо нарахування ОСОБА_3 пенсії у зв'язку із втратою годувальника із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні за 2007 рік; зобов'язати Управління ПФУ в Галицькому районі м.Львова здійснити нарахування ОСОБА_3 пенсії у зв'язку із втратою годувальника з 01.11.2016 року, на умовах і в порядку, передбаченому ч.2 ст.40 Закону України №1058-IV «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії, а саме за 2013, 2014 та 2015 роки.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, надавши пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, додатково надала пояснення про те, що базовою величиною для нарахування пенсії у зв'язку із втратою годувальника є пенсія, яку фактично отримував (мав би отримувати) померлий годувальник, а саме пенсія за віком померлого годувальника, незважаючи на те, що за життя йому було призначено пенсію на пільгових умовах за вислугу років. Оскільки, ОСОБА_4 пенсію було призначено до 2008 року, то при переході з одного виду пенсії на інший застосовано показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески у 2007 році.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та до звернення із заявою про переведення на пенсію у зв'язку з втратою годувальника отримувала пенсію за віком.

У зв'язку із смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 (а.с.8), чоловіка позивачки, остання звернулася до Управління ПФУ із заявою від 01.11.2016 року про переведення її із пенсії за віком на пенсію у зв'язку із втратою годувальника.

Листом від 09.12.2016 року Управління ПФУ роз'яснило позивачці порядок нарахування пенсії у зв'язку із втратою годувальника (а.с.13-15).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначає Закон України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).

Відповідно до статті 5 цього Закону він регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з частиною другою статті 5 Закону № 1058-IV виключно цим законом визначаються, зокрема, коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

За частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону № 1058-IV види пенсійного забезпечення, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

За пунктом 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Однією із категорій працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за вислугу років (зі зниженням пенсійного віку) є працівники авіації та льотно-випробувального складу (стаття 54 Закону № 1788-ХІІ). Умовою для призначення пенсії за вислугу років для цієї категорії працівників є наявність певного стажу роботи за спеціальністю (вислуги років), порядок обчислення якого, а також інші підстави, за наявності яких визначається право на пенсію за вислугу років для вказаної вище категорії працівників, передбачено положеннями Закону № 1788-ХІІ. Перелік посад льотного складу та інших працівників цивільної авіації, порядок нарахування строків вислуги років для призначення їм пенсій затверджено постановою Кабінетом Міністрів України від 21 липня 1992 року № 418.

Тією ж постановою затверджено Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації. Зокрема, пунктом «в» пункту 7 цього Порядку передбачено, що в разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії. Коли розмір пенсії, обчислений із заробітку, визначеного відповідно до цього пункту, менший ніж розмір пенсії до перерахунку, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Між тим, види пенсійних виплат, а також умови набуття права та порядок визначення їх розмірів визначає Закон № 1058-IV, який, як правильно зазначили суди попередніх інстанцій, підлягає пріоритетному застосуванню до відносин, пов'язаних з призначенням і виплатою пенсії у зв'язку з втратою годувальника.

Розділом V Закону № 1058-IV визначено умови призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника (стаття 36), розмір такої пенсії (стаття 37), період, на який вона призначається, зміна розміру (стаття 38), призначення однієї пенсії у зв'язку з втратою годувальника на всіх членів сім'ї, виділення частки пенсії (стаття 39).

Зокрема, відповідно до частин першої, третьої статті 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму ОСОБА_5 (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 37 цього Закону пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї призначається в розмірі 50 % пенсії за віком померлого годувальника.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках, передбачених законом.

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2016 р. становить - 1247 грн., визначений Законом України «Про державний бюджет України на 2016 р.».

Як встановлено в судовому засіданні, на обліку в управлінні Позивач перебуває як непрацюючий пенсіонер, одержувач пенсії в разі втрати годувальника (згідно поданої Позивачем заяви від 01.11.2016).

Згідно статті 10 Закону України від 05.11.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058- ІV) особі, що одночасно має право на різні види пенсій (за віком, по інвалідності, у зв'язку і втратою годувальника), призначають один з цих видів пенсії на вибір.

Частиною 3 статті 45 Закону № 1058-ІV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (перерахунку) попереднього виду пенсії.

При цьому у разі переведення з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника (у разі якщо годувальник одержував пенсію за вислугу років) застосовується показник середньої заробітної плати, який би був застосований годувальнику при переведенні на інший вид пенсії (у рік подання заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника).

Померлий чоловік позивачки, ОСОБА_4, на обліку в райуправлінні перебував як працівник льотного складу, одержувач пенсії, призначеної 04.02.1985 р., за вислугу років відповідно до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Пенсія обчислена при страховому стажі роботи нальотогодин 69 років 10 місяців 12 днів (загальний (страховий) стаж 75 років 7 місяців 2 дні) та середньомісячному заробітку 567,81 грн., обчисленому відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.01.1974 р. по 31.12.1978 року.

Оскільки, ОСОБА_4 отримував пенсію за вислугу років як працівник льотного складу цивільної авіації, обчислення строків вислуги років для призначення цієї пенсії проведено згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 р. № 418 «Про затвердження порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-виробничого складу цивільної авіації». Стаж роботи з урахуванням фактичного нальоту годин в якості члена льотного екіпажу становить 69 років 10 місяців 12 днів. Такий розрахунок вислуги (спеціального стажу) здійснюється лише для визначення права на пенсію за вислугу років.

Відповідно до статті 37 Закону № 1058-ІV пенсія у зв'язку із втратою годувальника, призначається в розмірі 50 % пенсії за віком померлого годувальника.

Пенсію у зв'язку з втратою годувальника обчислено відповідно до ст. ст. 27, 28 Закону № 1058-ІV.

При цьому загальний (страховий) стаж годувальника становить 47 років 5 місяців 2 дні (станом на 31.01.2003). Коефіцієнт страхового стажу, обчислений відповідно до ст. 25 Закону № 1058-ІV з урахуванням величини оцінки страхового стажу 1,35 % становить 0,64013.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту населення» № 327 від 23.04.2012 визначено, що пенсії, призначені (перераховані) до 2008 року перераховуються із застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.

Враховуючи зазначене вище, а також те, що ОСОБА_4 пенсію було призначено до 2008 року, при переході з одного виду пенсії на інший застосовано показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, а саме 1197,91 грн.

Для визначення заробітної плати під час обчислення пенсії враховано заробіток з 01.07.1995 по 30.06.2000 згідно довідки про зарплату виданої Державною авіакомпанією «Авіалінії України» та згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу за період з 01.07.2000 р. по 31.01.2003 р. При цьому середньомісячний скоригований заробіток (із застосуванням показника середньої зарплати в Україні за 2007 рік - 1197,91 грн.) становить 5541,44 грн. (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 4,62592).

Розмір пенсії станом на 01.12.2016 становить 1977,22 грн., в тому числі: 1910,79 грн. - пенсія у зв'язку з втратою годувальника (50 % від 3821,58 грн., де 1097,58 грн. - пенсія за віком годувальника); 66,43 грн. - надбавка дітям війни.

Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова спершу обчислило розмір пенсії за віком ОСОБА_4, на основі наявних в матеріалах пенсійної справи відомостей щодо стажу його роботи та заробітку. Пенсія у зв'язку з втратою годувальника, призначена Позивачці, становить 50 % пенсії за віком померлого годувальника.

Отже, базовою величиною для нарахування пенсії у зв'язку з втратою годувальника є пенсія, яку фактично отримував (мав би отримувати) померлий годувальник, а саме пенсія за віком померлого годувальника (незважаючи на те, що за життя йому було призначено пенсію на пільгових умовах за вислугу років).

Оскільки, ОСОБА_4 пенсію було призначено до 2008 року, то при переході з одного виду пенсії на інший застосовано показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити, оскільки відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати (доходу), в середньому на одну застраховану особу за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії, а саме за 2013, 2014 та 2015 роки.

Керуючись ст.ст. 11, 99, 159, 160 ч. 3, 161 КАС України, ст. ст. 10, 36, 37, 45 Закону України від 05.11.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий А.В. Государський