Справа № 501/377/17
Суддя: Максимович Г. В.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 14.03.2017
Справа № 501/377/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючої - судді Максимович Г.В.,

при секретарі - Савулій В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Іллічівського міського суду Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чорноморської міської ради, ОСОБА_2 про визнання рішення протиправним, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулась ОСОБА_3 з позовом (а.с.2-7) до Чорноморської міської ради Одеської області, ОСОБА_2, в якому мотивуючи тим, що без її відома рішенням Чорноморської (Іллічівської) міської ради припинено право оренди землі згідно договору оренди землі від 09.02.2011 року, що є порушенням норм законодавства та таке рішення органу місцевого самоврядування підлягає скасуванню, просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Чорноорськоїх (Іллічівської) міської ради Одеської області від 26.07.2013рп. № 367/37-VI «Про розірвання договору оренди землі між Іллічівською міською радою та фізичними особами підприємцями ОСОБА_3, ОСОБА_4»;

- відновити ОСОБА_1 право оренди та користування земельною ділянкою площею 0,0790 га за адресою: м.Іллічівськ, вул.1-го Травня,3, згідно договору оренди землі від 09.02.2011 р., зареєстрованого у відділі Держкомзему у м.Іллічівськ Одеської області 28.03.2012р. №00288;

- припинити ОСОБА_4 право користування земельною ділянкою площею 0,0790 га за адресою: АДРЕСА_1

Представник Позивача на судове засідання не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник Чорноморської міської ради Одеської області в судове засідання не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, просив у задоволені позову відмовити з тих підстав, що відповідно до рішення Чорноморської міської ради №367/37-VI від 26.07.213р. до Чорноморської міської ради надійшло клопотання від фізичних осіб - підприємців ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про розірвання договору оренди землі площею 0,0790 га за адресою: АДРЕСА_1

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив.

Суд, дослідивши та перевіривши докази, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 31 травня 2007 року № 616 затверджено робочий проект та погоджено ОСОБА_3 та ОСОБА_4 місце розташування та будівництво магазину по АДРЕСА_1 з виконанням робіт по благоустрою, рекламі та освітленню прилеглої території.

16 вересня 2005 року між Іллічівською міською радою та ОСОБА_1, ОСОБА_4 укладено договір оренди землі площею 0,0790 га за адресою: АДРЕСА_1 для розташування магазину з офісними приміщеннями. Договір зареєстровано у Одеській регіональній філії ДП «ЦДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 22 вересня 2005 року №57 (а.с.9-14).

07 березня 2006 року ОСОБА_4 нотаріально посвідченою заявою відмовилась від права користування земельною ділянкою площею 0,0790 га за адресою: АДРЕСА_1 для розташування магазину з офісними приміщеннями на користь ОСОБА_2 Вказаною заявою зафіксовано, що ОСОБА_4 не буде звертатись до суду з питань визнання права користування земельною ділянкою площею 0,0790 га та не буде претендувати у майбутньому на об'єкт будівництва, який буде розташований на вказаній земельній ділянці (а.с.21).

07 березня 2006 року ОСОБА_4 уповноважила нотаріально посвідченою довіреністю ОСОБА_2 бути її представником з усіма необхідними повноваженнями в будь-яких органах, установах, організаціях, незалежно від форми власності чи підпорядкування, з усіх питань пов'язаних з управлінням та користуванням земельною ділянкою площею 0,0790 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1. Для цього ОСОБА_2 надано право вирішувати усі питання по управлінню та користуванню земельною ділянкою, отримувати будь-які документи, розписувати за ОСОБА_4, сплачувати всі належні платежі, подавати будь-які заяви, виконувати усі інші дії (а.с.20).

08 березня 2007 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 укладено Договір спільної діяльності відповідно до якого сторони цього договору зобов'язались шляхом об'єднання власних вкладів здійснювати спільну діяльність без створення юридичної особи для досягнення певної мети, а саме забудови земельної ділянки по вул. 1 Травня, 3 м. Іллічівська та прийняттю його в експлуатацію.

09 лютого 2011 року на підставі рішення Іллічівської міської ради від 16.04.2010 року №655/20-V «Про поновлення договору оренди землі» між Іллічівською міською радою та ОСОБА_3, ОСОБА_4 укладено договір оренди землі площею 0,0790 га, терміном на 5 років, за адресою: АДРЕСА_1 для розташування магазину з офісними приміщеннями. Договір зареєстровано у Відділі Держкомзему у місті Іллічівськ Одеської області 28 березня 2012 року №0028 (а.с.22-27).

Згідно ст.ст. 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно ст.ст. 3, 4 цього Закону державній реєстрації прав підлягають право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов - реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

Враховуюче те, що згідно норм Земельного кодексу України та Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право користування виникає з моменту державної реєстрації прав, строк дії договору оренди землі від 09 лютого 2011 року, який зареєстрований 28 березня 2012 року, закінчується - 28 березня 2017 року.

У зв'язку із необхідністю подачі до Чорноморської міської ради заяви та документів для збільшення строку оренди землі від 09 лютого 2011 року ОСОБА_3 звернулась до міської ради з відповідною заявою.

06 грудня 2016 року листом Чорноморської міської ради повідомлено ОСОБА_3 про те, що рішенням Чорноморської (Іллічівської) міської ради Одеської області від 26.07.2013 року №367/37-VI розірвано договір оренди землі між ОСОБА_3, ОСОБА_4 на земельну ділянку площею - 0,0790 га, зареєстрованого у відділі Держкомзему у місті Іллічівськ Одеської області 28 березня 2012 року №00288. До листа була надана копія рішення міської ради від 26.07.2013 року №367/37-VI та копія заяви про розірвання договору.

Відповідно до підпункту в) частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Частиною 1 статті 34 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором.

ОСОБА_3 не підписувала з міською радою документів, направлених на повернення земельної ділянки площею 0,0790 га по АДРЕСА_1, як і не подавала заяви про припинення право оренди землі згідно договору оренди землі від 09 лютого 2011 року.

Про те, що договір оренди землі від 09 лютого 2011 року припинений ОСОБА_3 стало відомо з листа виконкому міської ради від 06.12.2016 року №2/Г-13/316.

Згідно ст. 141 ЗК України підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Згідно ст. 142 ЗК України припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

За умовами п.п. 2.3., укладеного Договору спільної діяльності від 08 березня 2007 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (який діє в інтересах ОСОБА_4), ОСОБА_2 зобов'язувався подати заяву про розірвання договору оренди землі площею 0,079 га по АДРЕСА_1 в частині користування ОСОБА_4 (заяву про відмову подає ОСОБА_2І.), при цьому ОСОБА_1 залишається орендарем землі площею 0,079 га по АДРЕСА_1.

13 травня 2013 року до міської ради від ОСОБА_2 (який діє в інтересах ОСОБА_4) подано заяву про розірвання договору оренди землі від 09 лютого 2011 року на земельну ділянку площею - 0,0790 га, зареєстрованого у відділі Держкомзему у місті Іллічівськ Одеської області 28 березня 2012 року №00288.

ОСОБА_2 діяв без відповідних повноважень щодо подання такої заяви, оскільки надана йому нотаріально посвідчена довіреність від 07 березня 2006 року видана строком на 3 роки та була дійсна до 07 березня 2009 року.

Згідно ст.ст. 245, 247, 248 Цивільного кодексу України форма довіреності повинна відповідати формі, в якій відповідно до закону має вчинятися правочин. Строк довіреності встановлюється у довіреності. Представництво за довіреністю припиняється у разі закінчення строку довіреності.

Враховуюче закінчення строку довіреності, ОСОБА_2 не мав повноважень на подання від ОСОБА_4 та ОСОБА_1 заяви про розірвання договору оренди землі від 09 лютого 2011 року.

Тому законні права ОСОБА_1 на право користування земельною ділянкою площею - 0,0790 га згідно договору оренди землі від 09 лютого 2011 року, зареєстрованого у відділі Держкомзему у місті Іллічівськ Одеської області 28 березня 2012 року №00288, є порушеними та підлягають поновленню, а рішення Чорноморської (Іллічівської) міської ради Одеської області від 26.07.2013 року №367/37-VI підлягає скасування як незаконне.

Згідно із частиною першою статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до частини першої статті 155 Земельного кодексу України в разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Таким чином, якщо правовий акт індивідуальної дії органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси територіальних громад чи окремих осіб, він може бути скасований у судовому порядку.

Згідно ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Згідно правової позиції викладеної в постанові Верховного Суду України від 10.06.2015 року №6-162цс15: «якщо право користування позивача спірними земельними ділянками відповідно до вимог статей 141, 143 ЗК України не припинялось, то наявне порушення права користування підлягає відновленню.

Відповідно до частин другої, третьої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав та відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, а також визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування».

Згідно ст. 35 Закону України «Про оренду землі» спори, пов'язані з орендою землі, вирішуються у судовому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та і спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципі законності.

Згідно частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно пунктів 1 та 2 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності та зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Чорноморської (Іллічівської) міської ради Одеської області від 26.07.2013рп. №367/37-VI «Про розірвання договору оренди землі між Іллічівською міською радою та фізичними особами підприємцями ОСОБА_3, ОСОБА_4».

Відновити ОСОБА_1 право оренди та користування земельною ділянкою площею 0,0790 га за адресою: м.Іллічівськ, вул.1-го Травня,3, згідно договору оренди землі від 09.02.2011 р., зареєстрованого у відділі Держкомзему у м.Іллічівськ Одеської області 28.03.2012р. №00288.

Припинити ОСОБА_4 право користування земельною ділянкою площею 0,0790 га за адресою: АДРЕСА_1

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя

1.