Справа № 817/4385/13-а
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2017 року м. Київ К/800/30617/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівКравцов О.В.
Мороз Л.Л.
секретар судового засідання Носенко Л.О.,

за участі представників Товариство з обмеженою відповідальністю "Вирівський кар'єр" Колтунова М.Є. та Юрмановича В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у касаційному порядку у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до державного реєстратора Реєстраційної служби Сарненського районного управління юстиції Рівненської області (далі - РС Сарненського РУЮ), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Вирівський кар'єр" про визнання дій протиправними за касаційною скаргою ОСОБА_6 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2014 року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2013 року ОСОБА_6 у Рівненському окружному адміністративному суді пред'явив позов до державного реєстратора РС Сарненського РУЮ, третя особа - ТОВ "Вирівський кар'єр" про визнання дій протиправними.

Просив визнати протиправними дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей в частині зміни керівника ТОВ "Вирівський кар'єр" з ОСОБА_6 на ОСОБА_8.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року, залишеною без зміни ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_6 просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення його позову.

Вважає, що рішення судами постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що державним реєстратором РС Сарненського РУЮ 07 листопада 2013 року на підставі протоколу загальних зборів учасників ТОВ "Вирівський кар'єр" від 05 листопада 2013 року № 2013/11/05 та наказу по Підприємству від 05 листопада 2013 року № 140-к до Єдиного державного реєстру внесено запис про зміну з 05 листопада 2013 року керівника ТОВ "Вирівський кар'єр" з ОСОБА_6 на ОСОБА_8

Державному реєстратору для здійснення державної реєстрації змін керівника ТОВ "Вирівський кар'єр" надано пакет документів:

- реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 07 листопада 2013 року;

- рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (примірник оригіналу). Протокол загальних зборів учасників ТОВ "Вирівський кар'єр" від 05 листопада 2013 року

№ 2013/11/05;

- документ про призначення керівника або осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (примірник оригіналу). Наказ "Про призначення виконуючого обов'язки генерального директора ТОВ "Вирівський кар'єр" від 05 листопада 2013 року № 140-к;

- документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи. Довіреність видана на ім'я заступника генерального директора з правових питань ОСОБА_9

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку, що у державного реєстратора були відсутні підстави для залишення без розгляду документів, поданих для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, оскільки всі необхідні документи, передбачені статтею 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", ТОВ "Вирівський кар'єр" були надані.

Суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції та залишив постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року без зміни.

Така правова позиція судів першої та апеляційної інстанцій є правильною, оскільки ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи і відповідає вимогам чинного законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців, регулюються Законом України від 15 травня 2003 року № 755-ІV "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (далі - Закон № 755-ІV).

Згідно з частиною другою статті 4 цього Закону порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців включає, зокрема перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації.

Відповідно до частини другої статті 8 Закону № 755-ІV якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена.

Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів повинен бути засвідчений відповідною посадовою особою в установленому порядку.

За правилами, встановленими частиною першою статті 17 Закону № 755-ІV відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Частиною другою статті 17 цього ж Закону передбачено, що в Єдиному державному реєстрі містяться відомості щодо юридичної особи, зокрема: повне найменування юридичної особи та скорочене у разі його наявності; ідентифікаційний код юридичної особи; організаційно-правова форма; місцезнаходження юридичної особи; перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі ім'я, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків, якщо засновник - фізична особа; найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник - юридична особа; види діяльності; відомості про органи управління юридичної особи; дата та номер запису про проведення державної реєстрації юридичної особи, дати та номери записів про внесення змін до нього; підстави для відмови у проведенні державної реєстрації; дані про установчі документи, дати та номери записів про внесення змін до них; прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, що внесла до Єдиного державного реєстру запис про державну реєстрацію юридичної особи, внесла зміни до цього запису або внесла запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

У відповідності до частини першої статті 24 Закону № 755-ІV для проведення державної реєстрації юридичної особи засновник (засновники) або уповноважена ними особа повинні особисто подати державному реєстратору (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення або в разі подання електронних документів подати опис, що містить відомості про надіслані електронні документи, в електронній формі) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення засновників або уповноваженого ними органу про створення юридичної особи у випадках, передбачених законом; два примірники установчих документів (у разі подання електронних документів - один примірник); документ, що засвідчує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації юридичної особи.

Частиною дев'ятою статті 24 Закону № 755-ІV визначено, що якщо документи для проведення державної реєстрації юридичної особи подаються засновником юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється його паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця.

Якщо документи для проведення державної реєстрації юридичної особи подаються особою, уповноваженою засновником (засновниками) юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється її паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця та надається документ, що засвідчує її повноваження або в разі подання електронних документів документ, що засвідчує повноваження цієї особи, в електронній формі залучається до документів, передбачених частинами першою-сьомою цієї статті.

За приписами частини десятої статті 24 Закону № 755-ІV документи, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) засновнику або уповноваженій ним особі з відміткою про дату надходження документів. Дата надходження документів для проведення державної реєстрації юридичної особи вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Згідно з частиною першою статті 25 Закону № 755-ІV державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, без розгляду зобов'язаний перевірити ці документи на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, які передбачені частиною першою статті 27 цього Закону.

Відповідно до частин першої, другої статті 19 Закону № 755-ІV у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Частинами шостою, дев'ятою статті 19 Закону № 755-ІV передбачено, що державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень. Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України, інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

Як вбачається з матеріалів справи і, зокрема із Статуту ТОВ "Вирівський кар'єр", учасниками Товариства є Базальт Мінералз ГмбХ та ОСОБА_10. Органами управління Товариства є Загальні Збори Учасників, Ревізійна комісія, Дирекція. Вищим органом управління Товариства є Загальні Збори Учасників. Представники учасників Товариства повинні діяти на основі довіреності. Представлення інтересів Товариства у взаємовідносинах з державними і іншими організаціями, установами, юридичними особами і громадянами, а також у судах як на території України та і за її межами належить до компетенції Генерального директора.

Згідно з протоколом загальних зборів учасників ТОВ "Вирівський кар'єр" від 21 жовтня 2013 року № 2013/10/21 Товариством прийнято рішення, зокрема:

- відкликати ОСОБА_6 з посади генерального директора Товариства 22 жовтня 2013 року (питання 2);

- призначити (обрати) ОСОБА_8 генеральним директором Товариства з 23 жовтня 2013 року і укласти трудовий контракт з ним (питання 3);

- зареєструвати ОСОБА_8 генеральним директором (керівником) Товариства у відповідних органах державної влади і місцевого самоврядування України (питання 5).

Водночас згідно з протоколом загальних зборів учасників ТОВ "Вирівський кар'єр" від 05 листопада 2013 року № 2013/11/05 Товариством прийнято рішення, зокрема:

- відкликати ОСОБА_6 з посади генерального директора Товариства 30 листопада 2013 року. На період по зазначену дату усунути ОСОБА_6 від виконання обов'язків генерального директора Товариства (питання 2);

- призначити (обрати) ОСОБА_8 генеральним директором Товариства з 01 грудня 2013 року і укласти трудовий контракт з ним (питання 3);

- на період усунення ОСОБА_6 від виконання обов'язків генерального директора Товариства і до вступу на посаду ОСОБА_8 покласти тимчасове виконання обов'язків генерального директора Товариства на ОСОБА_8 (питання 4);

- зареєструвати ОСОБА_8 тимчасово виконуючим обов'язки генерального директора (керівника) Товариства в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців;

- після вступу на посаду ОСОБА_8 зареєструвати зміну генерального директора (керівника) Товариства в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців і відповідних органах державної влади і місцевого самоврядування України (питання 5);

- встановити, що рішення, прийняті загальними зборами учасників Товариства 21 жовтня 2013 року, оформлені протоколом № 2013/10/21, застосовуються з урахуванням вищенаведених рішень, оформлених цим протоколом № 2013/10/31. При наявності суперечностей і розбіжностей переважному застосуванню підлягають вищенаведені рішення. Зокрема, рішення, викладені у пунктах 2 і 3 протоколу від 21 жовтня 2013 року

№ 2013/10/21, замінюються рішеннями, викладеними відповідно у пунктах 2 і 3 даного протоколу вище (питання 6).

З реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, поданої для зміни керівника юридичної особи - ТОВ "Вирівський кар'єр", вбачається, що зазначену реєстраційну картку 07 листопада 2013 року заповнив ОСОБА_9 (за довіреністю), а його підпис засвідчено ОСОБА_8, як виконуючим обов'язки генерального директора ТОВ "Вирівський кар'єр".

Повноваження на підписання таких документів ОСОБА_8, як виконуючий обов'язки генерального директора ТОВ "Вирівський кар'єр", мав на підставі Статуту Товариства.

Згідно з витягом з відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо юридичної особи - ТОВ "Вирівський кар'єр", а саме з записом у графі "Відомості про органи управління юридичної особи" ОСОБА_8 є керівником Товариства з 05 листопада 2013 року (відповідно до статуту та чинного законодавства).

Таким чином, державним реєстратором правильно ОСОБА_8 зареєстровано керівником ТОВ "Вирівський кар'єр" з 05 листопада 2013 року, оскільки він, будучи призначеним загальними зборами Товариства виконуючим обов'язки генерального директора, фактично приступив до виконання повноважень керівника Товариства. Будь-якого запису про те, що ОСОБА_8 є генеральним директором ТОВ "Вирівський кар'єр", до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 05 листопада 2013 року не внесено.

Отже, державний реєстратор при внесенні змін до відомостей про ТОВ "Вирівський кар'єр" у частині його керівника діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

За таких обставин, у судів першої та апеляційної інстанцій не було підстав для визнання дій Державного реєстратора Реєстраційної служби Сарненського районного управління юстиції Рівненської області неправомірними, а в решті й - для задоволення позову.

Судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновків судів першої та апеляційної інстанцій.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_6 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_6 до державного реєстратора Реєстраційної служби Сарненського районного управління юстиції Рівненської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Вирівський кар'єр" про визнання дій протиправними - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Кравцов О.В.

Мороз Л.Л.