Справа № 766/16167/16-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/16167/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Єпішин Ю.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Запорожана Д.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 17 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Херсонського міського суду Херсонської області з адміністративним позовом до УПФУ в м. Херсоні про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Херсонської області №18/447 вих-16 від 25.10.2016р. (протокол від 29.11.2016р. №207) та зобов'язання УПФУ в м. Херсоні здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016р. відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами і доповненнями в редакції, що діяла на час призначення пенсії) із розрахунку 70% від заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Херсонської області №18/447 вих-16 від 25.10.2016р.

Позов обґрунтовувала тим, що при звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з збільшенням на 25% посадових окладів працівників прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», УПФУ в м. Херсоні відмовило їй у здійсненні відповідного перерахунку з посиланням на відсутність нормативно-правового акту, який регулює умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури. Таку відмову ОСОБА_1 вважає незаконною, оскільки перерахунок пенсії є процедурою перегляду розміру вже призначеної пенсії у зв'язку з наданням нових документів, а тому при перерахунку має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках та порядок її перерахування, яка діяла на момент призначення пенсії.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 17 січня 2017 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, позов ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, УПФУ в м. Херсоні подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом не враховано, що з набранням з 15.07.2015р. чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII положення ч.18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ втратили чинність. Пунктом 16 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» цього Закону зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону. На час звернення ОСОБА_1 до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України не було визначено умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, у зв'язку з чим в УПФУ в м. Херсоні відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки прокуратури Херсонської області №18/447 вих-16 від 25.10.2016р.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в м. Херсоні та з 02.07.2014р. їй, на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, призначена пенсії за вислугою років у розмірі 70% місячної заробітної плати.

23.11.2016р. позивач звернулася до УПФУ в м. Херсоні із заявою про перерахунок пенсії на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з врахуванням розміру заробітної плати працівника прокуратури, зазначеного в довідці прокуратури Херсонської області №18/447 вих-16 від 25.10.2016р.

Рішенням УПФУ в м. Херсоні, оформленим протоколом засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення №207 від 29.11.2016р., позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку раніше призначеної їй пенсії за відсутністю на те законодавчих підстав. Зокрема, відмовляючи ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії УПФУ виходило з того, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, згідно п.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», однак на сьогоднішній день відсутній будь-який нормативно-правовий акт, який регулює дане питання.

Апеляційний суд не погоджується з висновком Херсонського міського суду Херсонської області про неправомірність вказаної відмови відповідача. При цьому, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991р. призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015р., частину 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. викладено у новій редакції. Зокрема, визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

15.07.2015р. набув чинності Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014р. Відповідно до Розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. визнано такими, що втратили чинність положення Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р., крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу першого частини 2 статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини 5 статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Таким чином, на час звернення ОСОБА_1 до УПФУ в м. Херсоні із заявою про перерахунок пенсії положення частини 13, 17 та 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р., які регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

Правове регулювання питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури закріплено статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII. При цьому, вказаний Закон не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Наведені положення Закону України «Про прокуратуру» №1697 не були визнані неконституційними у встановленому порядку та є діючими.

Згідно ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак, на час звернення позивача до відповідача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було, тобто, з 15.12.2015р. діючим законодавством України не визначено механізму перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р.

Відсутність на час звернення позивача до відповідача затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, не є доказом неправомірності дій відповідача, оскільки, відповідно до ст.19 Конституції України, УПФУ, як суб'єкт владних повноважень, має діяти на підставі закону та в межах наданих повноважень, та не може провести перерахунок пенсії позивачу за умови відсутності відповідного законодавства.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що на час звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років у відповідача були відсутні законодавчі підстави (умови) для перерахунку пенсії позивачу, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, у зв'язку з чим відмова УПФУ є обґрунтованою та правомірною.

Доводи позивача щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки право на призначення пенсії та право на перерахунок пенсії не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, на момент звернення позивача до УПФУ не існувало, то відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

При цьому, колегія суддів зауважує, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії, на яку вона мала право до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

У рішенні Європейського суду з прав людини «Великода проти України» зазначено, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що при вирішенні справи суд першої інстанції порушив норми матеріального права, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.183-2, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні задовольнити.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 17 січня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Запорожан Д.В.

Шляхтицький О.І.