Справа № 165/2223/16-а
Суддя: Вітер І. Р.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2017 року м. Володимир-Волинський

Володимир-Волинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого судді Вітера І.Р.,

при секретарі Столярчук Т.О.,

з участю позивача ОСОБА_1,

його представника ОСОБА_2,

представника відповідача виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області Красуна В.В.,

представника відповідача Нововолинського міського голови Сапожнікова В.Б. - Сафулька С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Володимир-Волинський Волинської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області, Нововолинського міського голови Сапожнікова Віктора Борисовича про визнання протиправними дій суб?єктів владних повноважень щодо відмови у наданні публічної інформації та зобов?язання надати інформацію на запит,-

В С Т А Н О В И В :

18 січня 2017 року в провадження Володимир-Волинського міського суду Волинської області для розгляду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області, Нововолинського міського голови Сапожнікова Віктора Борисовича про визнання протиправними дій суб?єктів владних повноважень щодо відмови у наданні публічної інформації та зобов?язання надати інформацію на запит.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що 20 травня 2016 року він звернувся до Нововолинського міського голови Сапожнікова Віктора Борисовича та виконавчого комітету Нововолинської міської ради із запитом на доступ до публічної інформації, в якому просив: надати йому пояснення про причини невиконання виконавчим комітетом Нововолинської міської ради вимог Конституції та законів України щодо оприлюднення публічної інформації, зокрема рішень виконавчого комітету та розпоряджень міського голови, що стосуються розподілу майна та коштів і доведенню даної інформації в повному обсязі до членів міської територіальної громади через комунальні ЗМІ та на відповідному інтернет - ресурсі міської ради; негайно оприлюднити на офіційному інтернет - сайті Нововолинської міської ради всі рішення її виконавчого комітету за період 2007-2016 років, які позначені на інтернет - сайті як такі, що містять персональні дані, але стосуються передачі в користування, власність тощо, міського комунального майна, в тому числі про розподіл та виділення громадянам житла (квартир, фінських будиночків, інших приміщень), приміщень, споруд для використання в комерційних цілях, а також виділення коштів з міського бюджету; оприлюднити на офіційному сайті Нововолинської міської ради всі розпорядження Нововолинського міського голови за період 2012-2016 років, які відсутні на інтернет-ресурсі міської ради, але стосуються передачі в користування, власність, тощо, міського комунального майна, а також виділення коштів з міського бюджету; надати йому копії вищезазначених документів.

23 червня 2016 року позивач отримав відповідь листом виконавчого комітету Нововолинської міської ради № 02-82/24 від 14 червня 2016 року, яким йому фактично було відмовлено в оприлюдненні публічної інформації та наданні копій документів, що містять публічну інформацію, про які він згадував у своєму запиті.

Позивач вважає, що дії відповідачів щодо відмови у наданні йому доступу до публічної інформації є такими, що порушують норми Конституції та законодавства України, а тому, з уточненням 01 березня 2017 року позовних вимог, просить суд:

1. визнати протиправними відмову виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області та Нововолинського міського голови Сапожнікова Віктора Борисовича стосовно надання інформації на запит ОСОБА_1 щодо доступу до публічної інформації від 20 травня 2016 року в частині вимоги про оприлюднення рішень виконавчого комітету міської ради за період 2007-2016 років, що стосуються передачі в користування, власність, тощо, міського комунального майна і виділення коштів з міського бюджету; про оприлюднення розпоряджень Нововолинського міського голови за період 2012-2016 років, які стосуються передачі в користування, власність, тощо, міського комунального майна і виділення коштів з міського бюджету, а також в частині вимоги щодо надання запитувачу інформації копій вищеназваних рішень виконавчого комітету Нововолинської міської ради та розпоряджень Нововолинського міського голови.

2. зобов?язати виконавчий комітет Нововолинської міської ради Волинської області та Нововолинського міського голову Сапожнікова Віктора Борисовича надати ОСОБА_1 інформацію на запит щодо доступу до публічної інформації від 20.05.2016 року, а саме: копії рішень виконавчого комітету Нововолинської міської ради за період 2007-2016 років, що стосуються передачі в користування, власність, тощо, міського комунального майна, в тому числі про розподіл та виділення громадянам житла, а також приміщень, споруд для використання в комерційних цілях, виділення коштів з міського бюджету, а також копії розпоряджень Нововолинського міського голови за період 2012-2016 років, які стосуються виділення коштів з міського бюджету та/або передачі в користування, власність, тощо, міського комунального майна

Від відповідачів по справі на позовну заяву надійшли заперечення, в яких вони просять відмовити в задоволенні позову повністю у зв?язку з тим, що:

1.виходячи з положень ч.ч. 1, 4 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Нововолинський міський голова Сапожніков В.Б. не є розпорядником інформації, запитуваної у запиті ОСОБА_1 від 20.05.2016 року, а відтак є неналежним відповідачем у даному спорі.

2.вимога позивача оприлюднити інформацію, щодо якої було складено ним запит від 20 травня 2016 року не є за своєю суттю вимогою надати інформацію, яка відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях, що була отримана або створена в процесі виконання суб?єктами владних повноважень своїх обов?язків, тобто не охоплюється визначеним у ч.1 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» поняттям «публічної інформації».

3.виконавчий комітет Нововолинської міської ради Волинської області є колегіальним органом, який наділений повноваженнями в сфері місцевого самоврядування. Суд не може своїм рішенням підміняти державний орган, на який законом покладено обов?язок прийняття такого, а отже не в компетенції суду зобов?язувати виконавчий комітет Нововолинської міської ради надавати позивачу інформацію та копії рішень, оскільки така вимога пов?язана із здійсненням виконавчим комітетом владних повноважень під час адміністративних процедур (дискреційні повноваження).

4.інформація, яка міститься у запитуваних позивачем документах містить персональні дані про фізичних осіб, а отже є конфіденційною і відноситься до інформації з обмеженим доступом, поширення якої без згоди цих фізичних осіб заборонене. В свою чергу запит позивача не містить мети збору конфіденційної інформації у разі її отримання, що може призвести до можливості заподіяння шкоди інтересам фізичних осіб, щодо яких буде поширена така інформація, та унеможливлює проведення порівняння такої потенційної шкоди з правом позивача чи інших осіб знати цю інформацію саме в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини.

5.між вимогами позивача у запиті від 20 травня 2016 року та позовними вимогами щодо надання інформації є неузгоджені протиріччя, які унеможливлюють задоволення позову.

6.позивач вже звертався до суду з аналогічним позовом, яким просив надати йому копії рішень виконавчого комітету Нововолинської міської ради, які стосуються передачі у власність, користування, тощо, житла за період 2007-2015 років, з приводу надання яких спір уже вирішено судом, що є підставою для закриття провадження у справі в цій частині вимог.

7.частина рішень виконавчого комітету Нововолинської міської ради та розпоряджень Нововолинського міського голови за період 2007-2011 років, які позивач просив відповідачів оприлюднити та копії яких йому надати передана в архів виконавчого комітету Нововолинської міської ради, який є відокремленим структурним підрозділом. Порядок доступу до таких документів визначається нормами Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи», а не положеннями Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник наполягали на задоволенні своїх позовних вимог, аргументуючи наявністю прямого суспільного інтересу його особисто та членів територіальної громади міста Нововолинськ Волинської області в отриманні доступу до публічної інформації щодо розпорядження посадовими особами виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області та Нововолинським міським головою Сапожніковим Віктором Борисовичем, бюджетними коштами, а також передачі ними комунального майна, яке є власністю членів територіальної громади міста Нововолинськ, у власність, володіння, користування чи розпорядження іншим особам.

Позивач зазначив, що така інформація відповідно до законодавства України є публічною, а отже доступ до неї обмеженим не може бути, а його вимога про опублікування такої інформації, а також надання йому її за запитом є обов?язком виконавчого комітету та міського голови, який базується на нормах Конституції та законів України.

Представники відповідачів у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 заперечили повністю з наведених ними у запереченнях відповідачів підстав, просили в позові відмовити повністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи у їх сукупності та взаємозв'язку, суд встановив наступні обставини справи та відповідні до них правовідносини.

20 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Нововолинського міського голови Сапожнікова Віктора Борисовича та виконавчого комітету Нововолинської міської ради із запитом на доступ до публічної інформації, в якому просив: надати йому пояснення про причини невиконання виконавчим комітетом Нововолинської міської ради вимог Конституції та законів України щодо оприлюднення публічної інформації, зокрема рішень виконавчого комітету та розпоряджень міського голови, що стосуються розподілу майна та коштів і доведенню даної інформації в повному обсязі до членів міської територіальної громади через комунальні ЗМІ та на відповідному інтернет - ресурсі міської ради; негайно оприлюднити на офіційному інтернет - сайті Нововолинської міської ради всі рішення її виконавчого комітету за період 2007-2016 років, які позначені на інтернет - сайті як такі, що містять персональні дані, але стосуються передачі в користування, власність тощо, міського комунального майна, в тому числі про розподіл та виділення громадянам житла (квартир, фінських будиночків, інших приміщень), приміщень, споруд для використання в комерційних цілях, а також виділення коштів з міського бюджету; оприлюднити на офіційному сайті Нововолинської міської ради всі розпорядження Нововолинського міського голови за період 2012-2016 років, які відсутні на інтернет-ресурсі міської ради, але стосуються передачі в користування, власність, тощо, міського комунального майна, а також виділення коштів з міського бюджету; надати йому копії вищезазначених документів.

Свої вимоги щодо надання доступу до публічної інформації ОСОБА_1 у запиті аргументував тим, що рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області, а також розпорядження Нововолинського міського голови Сапожнікова В.Б. щодо розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження комунальним майном, які повинні обов?язково доводитися до відома територіальних громад шляхом їх офіційного оприлюднення, в порушення вимог законодавства та Конституції України не були опублікованими у встановленому законом порядку. Таким чином жителі міста не мають повної інформації стосовно використання майна та коштів територіальної громади, якими від її імені розпоряджаються виконавчі органи та посадові особи міської ради.

14 червня 2016 року за № 02-82/24, в адресу ОСОБА_1 від імені виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області за підписом Першого заступника міського голови, секретаря міської ради Сторонського А.М., скеровано лист-відповідь, яким фактично ОСОБА_1 було відмовлено у наданні доступу до запитуваної ним інформації. Згідно змісту даного повідомлення, підставами для відмови було те, що до повноважень міського голови не належить передача в користування, власність та інше міського комунального майна та коштів, а тому він не видає розпорядження з цих питань. Розпорядження комунальним майном та коштами здійснюють органи місцевого самоврядування, які видають рішення в межах своїх повноважень. Рішення Нововолинської міської ради оприлюднюються на офіційному веб-сайті Нововолинської міської ради. Запитувані ОСОБА_1 копії документів містять персональні дані осіб, яких вони стосуються, а без їх згоди поширення такої інформації не допускається. Рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради про виділення громадянам житла та рішення міської ради про надання земельних ділянок мають ненормативний характер, тобто є актами індивідуальної дії, які вичерпують свою дію після їх реалізації. Реалізація рішень про виділення житла завершується видачею ордера на житло, який діє протягом місяця і є єдиною підставою для вселення. Ці рішення були реалізовані шляхом видачі громадянам ордерів на вселення, що діяли протягом місяця, а згідно ч.4 ст.10 Закону України «Про доступ до публічної інформації», зберігання інформації про особу не повинно тривати довше, ніж це необхідно для досягнення мети, задля якої ця інформація зберігалася.

Відповідно до статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно п.1 ч.1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Статтею 40 Конституції України закріплено право особи на звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про інформацію», кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно положень статті 9 Закону України «Про інформацію», всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

На підставі ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь - якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

У п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зазначено, що право на доступ до публічної інформації гарантується обов?язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Нормами ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом, а також надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом, коли вона може бути конфіденційною, таємною або службовою.

Обмеження доступу до інформації здійснюється при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

У відповідності до п.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції Закону № 1170-VII від 27.03.2014), акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Дана норма Закону вступила в законну силу лише 19 квітня 2014 року, однак за попередньою редакцією п.11 ст.59 вказаного Закону - акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

У відповідності до п.п. 1 та 2 ч.1 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов?язані оприлюднювати: інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо); нормативно правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Частиною 2 цієї статті передбачено, що дана інформація підлягає обов?язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п?яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Як вбачається із наданої відповідачем інформації № 02-50/580 від 14.03.2017 року та доданих до неї документів, що знаходиться в матеріалах справи, оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність Нововолинської міської ради, її виконавчих органів, організацій та підприємств міської комунальної власності повинно здійснюватися через офіційний веб-сайт Нововолинської міської ради.

Разом з тим за поданою позивачем інформацією, яка не оспорювалась відповідачем в судовому засіданні у зв?язку з чим вважається встановленою, на офіційному веб-сайті Нововолинської міської ради не опубліковано ряд розпоряджень Нововолинського міського голови Сапожнікова В.Б., зокрема й такі, що стосуються розпорядженням комунальним майном, а рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради з приводу виділення коштів та/або розпорядження комунальним майном закриті від загального доступу як такі, що «містять персональні дані».

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 20 травня 2016 року звернувся до виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області та Нововолинського міського голови Сапожнікова В.Б. із запитом на доступ до публічної інформації з вимогою оприлюднення на офіційному сайті Нововолинської міської ради, а також надання йому за запитом копій, саме рішень зазначеного виконавчого комітету за період 2007-2016 років та розпоряджень міського голови за період 2012-2016 років, які стосуються інформації про розпорядження ними бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження комунальним майном, а така інформація, як вбачається як із Закону України «Про доступ до публічної інформації», так із Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» незалежно від його редакції, не може бути інформацією з обмеженим доступом, підлягала та підлягає в даний час обов?язковому оприлюдненню, а також наданням за запитом на інформацію.

Це стосується, зокрема, інформації щодо виділення коштів з комунального бюджету, передачі у власність, володіння чи користування будь-якого комунального майна, інформації про умови отримання такого майна (у т.ч. ціну продажу, вартість оренди), прізвища, імені та по-батькові фізичної особи або найменування юридичної особи, якій це майно передається (надається). Винятком з цієї заборони є лише випадки, коли розголошення такої інформації може завдати істотної шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину. При цьому розпорядник повинен обґрунтувати, що така шкода переважає суспільний інтерес в отриманні цієї інформації.

Таким чином, рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади про виділення коштів з комунального бюджету, передачі у власність, володіння чи користування будь-якого комунального майна, в тому числі й про будь-яке інше розпорядження майном державної чи комунальної власності не може бути обмежено в доступі.

Інформація про фізичну особу, яка міститься в такому рішенні та стосується розпорядження цим майном, не є конфіденційною. Це включає інформацію про місце розташування майна (місцезнаходження ділянки, адреса квартири). Доступ до такої інформації є санкціонованим законом і не потребує згоди особи. Водночас, якщо в такому рішенні або документах, які передували прийняттю рішення (подання, довідки, службові записки тощо), міститься інша інформація про особу, яка не стосується розпорядження комунальним чи державним майном (наприклад, попередня адреса проживання особи, якій виділяється квартира, склад сім'ї, дата народження тощо), то така інформація може бути конфіденційною, якщо цього вимагає закон або сама особа.

Отже, оприлюдненню відповідно до статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» або наданню на запит підлягає рішення про передачу, виділення чи інше розпорядження державним або комунальним майном (земельна ділянка, квартира тощо), за винятком конфіденційної інформації про особу, яка не стосується розпорядження таким майном. Така конфіденційна інформація вилучається з тексту рішення (ретушується в копії документа). У відповідності до ч.7 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Відповідач у своїй відповіді на запит та запереченнях на позов посилався на те, що запитувана інформація містить персональні дані фізичних осіб, які згідно з ч.1 ст. 5 Закону України «Про захист персональних даних», є об'єктами захисту.

Однак покликання на норми Закону України «Про захист персональних даних» при відмові в задоволенні запиту на доступ до публічної інформації, а саме щодо отримання певних документів, які стосуються розпорядження комунальним майном є невиправданим, оскільки ст.5 цього Закону передбачено, що законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є персональними даними, до інформації з обмеженим доступом. Таким законом є Закон України «Про доступ до публічної інформації».

Разом з тим, відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Визначене поняття «суб'єкт владних повноважень» не охоплює посадових осіб і службових осіб органів державної влади, місцевого самоврядування, оскільки за своїм статусом та колом повноважень вони не підпадають під розуміння органу державної влади та інших суб'єктів, зазначених у пункті 1 частини першої статті 13 згаданого вище Закону України. У зв'язку з цим такі особи не можуть (не мають здатності) виконувати обов'язки розпорядника інформації, у тому числі обов'язки щодо обліку та оприлюднення публічної інформації.

Відповідно до частини першої статті 5 та частини першої статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова (далі - міський голова) входить до системи місцевого самоврядування і є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Конституційний Суд України у пункті 4 Рішення від 6 липня 1999 року № 7-рп/99 роз'яснив, що міський голова як особа, що має представницький мандат, виступає від імені виборців, зокрема представляє територіальну громаду, міську раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян тощо; звертається до суду з питань визнання незаконними актів відповідних органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; укладає від імені територіальної громади, міської ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства (частина третя статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Виконання цих функцій та повноважень має місце тому, що виборці обрали його і наділили мандатом (тобто дорученням).

З наведеного випливає, що міський голова хоча й входить до системи місцевого самоврядування, однак не є органом місцевого самоврядування - сільською, селищною, міською радою або їх виконавчим органом, а тому не володіє публічною інформацією і в розумінні пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути її розпорядником. У зв'язку з цим міський голова не може бути належним відповідачем у спорі щодо надання доступу до публічної інформації за інформаційним запитом, що є підставою для відмови в задоволенні позову в частині, що стосується всіх вимог до Нововолинського міського голови Сапожнікова В.Б.

Згідно ч. 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Статтею 11 даного Закону України передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

За таких умов, виконавчий комітет Нововолинської міської ради Волинської області є розпорядником запитуваної ОСОБА_1 інформації в розумінні ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ч. 1 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Підстави, на які посилається відповідач у своєму листі № 02-82/24 від 14 червня 2016 року, відмовляючи в наданні відповіді на запит позивача, відсутні в переліку випадків, визначених положеннями ч.1 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а тому, відповідно, не є підставами, за яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту.

Посилання відповідачів у запереченнях проти позову на правило «трискладового тесту», згідно якого, на їх думку, позивач ОСОБА_1 у своєму запиті зобов?язаний був обґрунтувати те, що правомірність його втручання у право на приватність осіб щодо яких він просить інформацію, повинне переважати можливість заподіяння шкоди інтересам цих осіб, суд вважає не виправданим.

У відповідності до ч.ч. 1 та 2 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без причин подання запиту.

Натомість, системний аналіз законодавства України, зокрема Конституції України, Законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про інформацію», «Про державну таємницю», Цивільний та Кримінальний кодекси, та багато інших, якими регламентуються спеціальні можливі процедури доступу до певного виду інформації, свідчить що саме розпорядник публічної інформації повинен при отриманні запитів та наданні відповіді на них застосовувати «трискладовий тест». Якщо відмовляючи у задоволенні запиту на інформацію розпорядник не застосував «трискладового тесту» або застосовував його лише частково, то це є підставою для визнання такої відмови розпорядника протиправною. У такому разі суд також може зобов?язати розпорядника інформації повторно розглянути запит і надати на нього відповідь із застосуванням «трискладового тесту» відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

У розумінні КАС України бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Поряд з цим, бездіяльність суб'єкта владних повноважень може бути визнана протиправною адміністративним судом лише в тому випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд вважає, що виконавчий комітет Нововолинської міської ради проявив протиправну бездіяльність, відмовившись надати позивачу повну, точну та достовірну інформацію відповідно до його запиту та позбавив позивача ОСОБА_1 права на доступ до інформації.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради, копії яких просить надати позивач, охоплюються періодом 2007-2016 років, і частина таких рішень передана в архів виконавчого комітету Нововолинської міської ради, який є відокремленим структурним підрозділом, що стверджується матеріалами справи. В цьому випадку суд погоджується із доводами відповідача, що оскільки рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради, а також розпорядження міського голови за період 2007-2011 років, які були предметом інтересу позивача ОСОБА_1 на даний час перебувають на зберіганні в архівній установі, порядок доступу до таких документів визначається нормами Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи», які є в даному випадку спеціальними.

Водночас, суд не вправі зобов'язувати виконавчий комітет Нововолинської міської ради Волинської області надавати інформацію позивачу за його запитом щодо доступу до публічної інформації від 20 травня 2016 року, оскільки така вимога пов'язана із здійсненням відповідачем владних повноважень під час адміністративних процедур (дискреційні повноваження), а оскільки суд не може своїм рішенням підміняти державний орган чи орган місцевого самоврядування на який законом покладено обов'язок прийняття такого, тому така позовна вимога, з врахуванням вищенаведеного, підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно статті 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, суд вважає, що порушене відповідачем право позивача на доступ до публічної інформації слід захистити шляхом визнання протиправними дії виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо відмови у наданні інформації на запит позивача від 20.05.2016 року та зобов?язати виконавчий комітет Нововолинської міської ради Волинської області повторно розглянути даний запит із чітким дотриманням Конституції України, Законів України «Про доступ до публічної інформації» та «Про місцеве самоврядування в Україні».

Керуючись ст. ст. 6, 7, 18, 71, 86, 122-154, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області, Нововолинського міського голови Сапожнікова Віктора Борисовича про визнання протиправними дій суб?єктів владних повноважень щодо відмови у наданні публічної інформації та зобов?язання надати інформацію на запит, - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області у наданні інформації на запит ОСОБА_1 щодо доступу до публічної інформації від 20 травня 2016 року.

Зобов'язати виконавчий комітет Нововолинської міської ради Волинської області повторно розглянути запит ОСОБА_1 про надання публічної інформації від 20 травня 2016 року відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

У решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Володимир-Волинський міський суд Волинської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня складення складення її в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 16 березня 2017 року.

Головуючий /-/-підпис.

Згідно з оригіналом.

Суддя Володимир-Волинського

міського суду І.Р. Вітер