Справа № 802/312/17-а
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

09 березня 2017 р. Справа № 802/312/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

головуючого: Дончика Віталія Володимировича,

суддів: Альчука Максима Петровича,

Вільчинського Олександра Ванадійовича

за участю:

секретаря судового засідання: Медвідь І.О.,

позивача: ОСОБА_2,

представника позивача: ОСОБА_3,

представника третьої особи: ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про зобов'язання вчинити певні дії

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що 22.12.2016 року, зважаючи на набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" та зміною видів грошового забезпечення, постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", він, майор міліції у відставці, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про здійснення перерахунку його пенсії.

05.01.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом за № 1814/С-12 повідомило позивача, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а тому, у головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відсутні підстави для перерахунку пенсії.

31.01.2017 року позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою про надання йому довідки про розмір грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських станом на 01.02.2017 року, однак жодної відповіді від Міністерства так і не отримав.

Крім того, 31.01.2017 року адвокатом, який надає позивачу правову допомогу, до Міністерства внутрішніх справ України направлено адвокатський запит № 150 про надання належним чином завіреної копії довідки про розмір грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Листом № 22/612 від 08.02.2017 року Міністерство внутрішніх справ України надало відповідь на адвокатський запит, якою повідомило, що надіслало до Пенсійного фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

При цьому, про надання чи ненадання витребуваної довідки, надіслання її до управління Пенсійного фонду України у відповіді Міністерства взагалі не зазначено.

Позивач вважає, що вказаними діями відповідач грубо порушив його права, а тому звернувся до суду за їх захистом з адміністративним позовом, я якому просить зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити і направити до Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення майору міліції у відставці ОСОБА_2 з інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Позивач та його повноважний представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові, та усні пояснення, надані під час судового розгляду, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про час, дату та місце його проведення повідомлявся належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

При цьому, 28.02.2017 року до суду надійшли письмові заперечення представника відповідача від 27.02.2017 року № 12/6-1 (Вхід. № 5442) в яких, зокрема, зазначено, що на Міністерство внутрішніх справ України покладений обов`язок інформування безпосередньо Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органі внутрішніх справ. Інформацію до територіальних органів Пенсійного фонду України щодо конкретних розмірів складу грошового забезпечення, з якого повинно бути перерахована пенсія, та відповідну довідку повинен у даному випадку надавати той орган, з якого позивача було звільнено. А тому, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Представник третьої особи щодо заявлених позовних вимог заперечував та просив суд відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених в письмових запереченнях, в яких, зокрема, зазначено, що Постанова Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015року про встановлення грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу, як пенсіонеру із числа колишніх працівників внутрішніх справ, так як вказана постанова прийнята до внесення змін до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно Закону України від 23.12.2015 р. N900-VIII.

Суд, керуючись ч. 4 ст. 128 КАС України, вирішив здійснювати розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Заслухавши пояснення позивача, його представника, ознайомившись із запереченнями представника відповідача та третьої особи, оцінивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Так, в ході розгляду справи судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено умови грошового забезпечення поліцейських Національної поліції.

23.12.2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким визначено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських.

З метою проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про здійснення перерахунку його пенсії.

05.01.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом за № 1814/С-12 повідомило позивача, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а тому, у головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відсутні підстави для перерахунку пенсії.

31.01.2017 року позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою про надання йому довідки про розмір грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських станом на 01.02.2017 року.

Як слідує з копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, вказану заяву Міністерство внутрішніх справ України отримало 02.02.2017 року, однак жодної відповіді позивачу не надало.

В той же час, 31.01.2017 року адвокатом ОСОБА_3, який надає позивачу правову допомогу, до Міністерства внутрішніх справ України направлено адвокатський запит № 150 про надання належним чином завіреної копії довідки про розмір грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Листом № 22/612 від 08.02.2017 року Міністерство внутрішніх справ України надало відповідь на адвокатський запит, якою повідомило адвокату ОСОБА_3, що надіслало до Пенсійного фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та зазначило, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії видається з урахування відповідних даних особи, яка отримує пенсію відповідно до Закону.

Визнаючись щодо заявлених позовних вимог колегія суддів виходить з наступного.

Правовідносини щодо порядку та умов перерахунку призначених пенсій військослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються правовими нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII), Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII (надалі - Закон №900-VIII) із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спору.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ, без визначення правонаступників, а також утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст.102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З урахуванням вищенаведених норм, ОСОБА_2, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988.

На день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

Разом з цим, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року.

В силу вимог п. 2 вказаного Порядку, рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, є тією підставою, що зобов'язувало Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Відтак, постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок щодо повідомлення Пенсійного фонду України про зміни грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Аналогічно п. 24 Порядку передбачено, що подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. №3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Як зазначалося, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 змінено грошове забезпечення поліцейських, що є підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 29.11.2016 року у справі № 806/1167/16-а ( К/800/32742/16 )

Таким чином, Міністерство внутрішніх справ України у встановлений чинним законодавством строк не повідомило Пенсійний фонд України про зміни грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-XI, а саме, щодо ОСОБА_2

Вказане свідчить про невиконання Міністерством внутрішніх справ України свого обов'язку, що покладений на нього постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, а тому у конкретному випадку має місце протиправна бездіяльність відповідача.

Щодо посилань відповідача про направлення Міністерством внутрішніх справ України до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсії, то суд ставиться до них критично, оскільки таке направлення не свідчить про відсутність бездіяльності відповідача, з огляду на ту обставину, що з моменту прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" у позивача виникло право на перерахунок пенсії, проте на час вирішення справи в суді доказів на вчинення дій спрямованих на реальне виконання вимог Порядку № 45 відповідачем надано не було.

Повідомлення про підставу перерахунку пенсії від 03.02.2017 року № 1461/05/22-2017 містить лише загальну інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії, в той же час інформація, яка б надала змогу здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 (розмір грошового забезпечення, дата виникнення права на перерахунок пенсії) у даному повідомленні відсутня.

З огляду на що, посилання представника відповідача на зазначене повідомлення не спростовує доводи позивача про бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України та не відновлює порушене право ОСОБА_2 на перерахунок пенсії.

Разом з тим, у своїй позовній заяві позивач просить суд лише зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити і направити до Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення майору міліції у відставці ОСОБА_2 з інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з частиною 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративну справу не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Пунктом 1 частини 2 статті 162 КАС України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення

В даному випадку, з урахуванням встановлених під час судового розгляду справи обставин, суд прийшов до висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про зміни у розмірі грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 та зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України виготовити і направити до Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення майору міліції у відставці ОСОБА_2 з інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому, суд у відповідності до статті 86 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням вищевикладеного, суд погоджується з доводами позивача, а відтак вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про зміни у розмірі грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити і направити до Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення майору міліції у відставці ОСОБА_2 з інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий: Дончик Віталій Володимирович

Судді: Альчук Максим Петрович

Вільчинський Олександр Ванадійович