Справа № 219/723/17
Суддя: Фролова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/723/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі головуючого судді Фролової Н.М., при секретарі Шкурат К.В., за участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Бахмуті Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Артемівського міськрайонного суду Донецької області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 в якому позивач просить: визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації, щодо відмови в призначення щомісячної адресної грошової допомоги для переміщених осіб: ОСОБА_1 і ОСОБА_3 та зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації здійснити виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, згідно постанови Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» з моменту звернення.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач та його дружина ОСОБА_3 перебувають на обліку, як внутрішньо переміщені особи в управлінні праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації, про що свідчать довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 16.10.2014 року № та від 16.10.2014 року №, відповідно. Вони є пенсіонерами за віком. До січня 2016 року позивачу та його дружині була призначена та виплачувалася щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. В листопаді 2016 року він через Ощадбанк звернувся з заявою до УПСЗН про продовження виплат. Ні в листопаді ні в грудні він не зміг отримати відповідь на своє звернення. 17.12.2016 року позивач звернувся на Урядову телефонну «гарячу лінію». А 19.12.2016 року він особисто звернувся до УПСЗН щоб отримати відповідь на його звернення через Ощадбанк до УПСЗН про продовження виплат. Йому відмовили, посилаючись на те, що його звернення розглядається на комісії. Тоді він написав заяву і зареєстрував її у секретаря. Листом від 27.12.2016 року №Ч-10-1280-01/50 Артемівська РДА повідомила йому про те, що УПСЗН 25.11.2016 року своїм рішенням відмовила його родині у призначенні щомісячної адресної допомоги і рекомендувала йому по своїм питанням виплат звернутися до УПСЗН. Цей лист він отримав поштою 19.01.2017 року і тільки з цього листа дізнався, що йому відмовлено в призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Після цього 20 січня 2017 року він особисто звернувся до УПСЗН з тим, що отримав рішення про відмову його родині у призначенні щомісячної адресної допомоги. В цей же день він отримав «Повідомлення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання» від 25.11.2016 року. І в той же час йому дали дублікат листа від УПСЗН від 30.12.2016 року за №Ч-52-5.1-62 в якому йому пояснили порядок призначення грошової допомоги згідно постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року і те, що в результаті перевірки: згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, виявлено в його власності житло: будинок №40 по вул. Верхня, с. Дронівка Бахмутського району Донецької області. Тому що у відповідності до п. 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі коли: - будь хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. В «Повідомленні про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання» від 25.11.2016 року було зазначено що він, як представник сімї , «немає права на допомогу переміщеним особам на проживання сімя володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО». З цими доводами УПСЗН позивач повістю не згоден. Оскільки він та члени його сімї не мають у власності житлові приміщення розташовані за межами району проведення антитерористичної операції. Відмова йому та членам його сімї в призначенні щомісячної адресної грошової допомоги для переміщених осіб, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг є неправомірною з наступних причин: у членів його сімє немає житлових приміщень на не окупованій території та не в районі проведення АТО. Житлове приміщення по вул. Верхня, 40 в с. Дронівка Бахмутського району не є таким, так як вся Донецька область згідно Наказу антитерористичного центру при службі безпеки України від 07 жовтня 2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» визначені як райони проведення антитерористичної операції з 07 квітня 2014 року по теперішній час. Окрім того с. Дронівка (Дронівська сільська рада) відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог з підстав викладених у запереченнях, в яких зазначено, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» передбачений порядок оформлення та видачі довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. Відповідно до вимог Постанови №509 ОСОБА_1 отримав довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 16.10.2014 року №. Адресна допомога призначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Відповідно до п. 6 Постанови №505 грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення. Розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. У своїй заяві від 15.11.2016 року позивач не надав інформацію про наявність у нього або будь-кого з членів сімї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах інших ніж тимчасово окупована територія України, районах проведення антитерористичної операції та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно у ОСОБА_1 перебуває у власності: трикімнатна квартира за адресою: Донецька область, м. Макіївка, вул. Леніна, 59/2; житловий будинок за адресою: Донецька область, Бахмутський район, с. Дронівка, вул. Верхня, б. 40. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р (зі змінами) затверджений Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та Перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. В цих Переліках є м. Макіївка, в якому у позивача є житлове приміщення, але с. Дронівка Артемівського району Донецької області немає, тобто с. Дронівка Артемівського району Донецької області є територією, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі і с. Дронівка не розташована на лінії зіткнення та не є тимчасово окупованим населеним пунктом. Враховуючи викладене, ОСОБА_1 вмотивовано відмовлено у наданні адресної допомоги.

Суд, заслухавши учасників адміністративного процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, народився 31 січня 1956 року, у місті Макіївка Донецької області, та зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 з 04.09.1978 року, що підтверджується копією паспорту серії ВВ №039701 (а.с. 5-6).

ОСОБА_3, народилася 21 березня 1959 року, у місті Макіївка Донецької області, та зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 з 05.10.2012 року, що підтверджується копією паспорту серії ВА №942592 (а.с. 7-8).

Як вбачається з копії довідки № від 16.10.2014 року про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, постійно проживав за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 і перемістився з тимчасово окупованої території (району проведення антитерористичної операції) за адресою: вул. Верхня, 40, с. Дронівка, Артемівського району Донецької області. (а.с.11).

Як вбачається з копії довідки № від 16.10.2014 року про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, постійно проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 і перемістилася з тимчасово окупованої території (району проведення антитерористичної операції) за адресою: вул. Верхня, 40, с. Дронівка, Артемівського району Донецької області. (а.с.12).

Як зазначив представник відповідача вказані довідки дійсні.

15.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації зі заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Членом сімї вказано ОСОБА_3 (а.с.53).

Як вбачається з копії повідомлення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання Управлінням праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації, ОСОБА_1, було відмовлено у наданні допомоги переміщеним особам на проживання, оскільки сімя володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО, що підтверджується копією повідомлення від 25.11.2016 року (а.с.14).

19.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Начальника Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації, зі заявою, в якій просив повідомити його про результати розгляду його заяви про продовження виплат адресної допомоги йому та його дружині (а.с.13).

Листом №Ч-52-5.1-6.2 від 30.12.2016 року, Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації, повідомило ОСОБА_1, що за результатами проведеної перевірки особової справи на підставі інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна встановлено, що у власності ОСОБА_1 є житлове приміщення за адресою: Донецька область, Бахмутський район, вул. Верхня, будинок 40. Особисто ОСОБА_1 у заяві щодо призначення щомісячної адресної допомоги зазначено, що будь-хто з членів сімї не має у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Враховуючи, що житло за вищезазначеною адресою не розташоване в регіонах тимчасово окупованої території України, районах проведення антитерористичної операції та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, права на призначення щомісячної адресної допомоги родина не має. У звязку з цим, 25.11.2016 року управлінням праці та соціального захисту населення АРДА прийнято рішення про відмову у наданні щомісячної адресної допомоги родині. (а.с.16-17).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно п. п. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розвязання проблем, повязаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 1.10.2014 року, визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п.3 вказаного Порядку грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї.

Відповідно до п.6 вказаного Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сімї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Позивач в судовому засідання наполягав на тому, що, оскільки він та члени його сім'ї не мають у власності житлових приміщень, що розташовані не у районах проведення антитерористичної операції, відмова в наданні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, є протиправною.

В свою чергу, представник відповідача вказує, що ОСОБА_1 є власником будинку 40 по вул.Верхня, с.Дронівка Бахмутського району Донецької області, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі і с. Дронівка не розташована на лінії зіткнення та не є тимчасово окупованим населеним пунктом.

Статтею 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом», передбачено, що район проведення антитерористичної операції - визначені

керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або

акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та

території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких

проводиться зазначена операція.

Такий наказ стосовно визначення районів проведення АТО виданий керівником Антитерористичного центру при СБУ № 33/6/а від 7.10.2014 року «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» (даний наказ чинний на теперішній час), відповідно до якого районами проведення АТО визначені Донецька та Луганська області (без виключень). Із цього вбачається, що всі населенні пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО.

Згідно ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», визначено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого, в тому числі, входить с. Дронівка Бахмутського району Донецької області.

Тобто, позивачу на праві власності належить будинок №40 по вул. Верхня, в с. Дронівка, Бахмутського району, Донецької області, який розташований в населеному пункті, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Таким чином, відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачу у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Також, суд при вирішенні справи керується ст. 8 КАС України, відповідно до вимог якої суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування того, що позивач та будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінивши наявні у матеріалах справи докази за правилами, встановленими ст.86 КАС України, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню, а саме необхідно визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 та члену його сім'ї ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з дня звернення - 15.11.2016 р.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 94, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 та члену його сім'ї ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з дня звернення - 15.11.2016 р.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Н