Справа № 810/3606/16
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/3606/16 Головуючий у 1-й інстанції: Панова Г.В. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

06 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Козуб А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БМБ Бленд" на постанову Київського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "БМБ Бленд" до Державної екологічної інспекції у Київській області про визнання протиправним та скасування акту та наказу,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, товариство з обмеженою відповідальністю "БМБ Бленд" подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явилися у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 30 листопада 2015 року Міністерством економічного розвитку і торгівлі України було прийнято наказ № 1553 «Про затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) на 2016 рік.

Відповідно до плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) на 2016 рік ТОВ «БМБ Бленд» включено до перевірки ДСНС України та Державної екологічної інспекції. Датою початку проведення заходу визначено 05.09.2016 року.

10 серпня 2016 року Головним управлінням ДСНС України у Київській області та 12 серпня 2016 року Державною екологічною інспекцією у Київській області на адресу позивача були направлені повідомлення про проведення планової перевірки додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 66/1/7522, а також про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України № 02-08-25/3115 у період з 05 по 23 вересня 2016 року.

12 вересня 2016 року на підставі наказу від 04 серпня 2016 року № 363 та посвідчення на перевірку від 10 серпня 2016 року № 2138 посадовими особами ДСНС України у Київській області було проведено планову перевірку щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Результати вказаної перевірки оформлено актом № 222 від 23 вересня 2016 року.

21 вересня 2016 року на підставі розпорядчих документів від 30 серпня 2016 року посадові особи Державної екологічної інспекції у Київській області з'явились за місцезнаходженням позивача з метою проведення планової перевірки.

Посадові особи ТОВ «БМБ Бленд» відмовили контролюючому органу у проведенні планової перевірки у зв'язку з відсутністю законних підстав для її проведення.

Наведені обставини підтверджуються наявним в матеріалах справи актом про відмову в проведенні планової перевірки від 21 вересня 2016 року.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності регулюються, зокрема, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі - Закон України № 877-V).

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України № 877-V: «У разі якщо суб'єкт господарювання на відповідний плановий період включений до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) одночасно кількох органів державного нагляду (контролю), відповідні планові заходи здійснюються органами державного нагляду (контролю) комплексно - одночасно всіма органами державного нагляду (контролю), до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) яких включено суб'єкта господарювання».

Складання та затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органами державного нагляду (контролю) здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

План комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) затверджується для всіх органів державного нагляду (контролю) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку підприємництва, не пізніше ніж за 10 днів до початку відповідного планового періоду.

Здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання заборонено.

Здійснення органом державного нагляду (контролю) щодо одного суб'єкта господарювання планових заходів державного нагляду (контролю) протягом одного планового періоду заборонено, якщо в цьому плановому періоді такий суб'єкт господарювання включений до плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) іншого органу державного нагляду (контролю).

Внесення одного й того самого суб'єкта господарювання до планів державного нагляду (контролю) різних органів державного нагляду (контролю) є підставою для проведення щодо такого суб'єкта господарювання комплексного планового заходу державного нагляду (контролю).

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 4 Закону України № 877-V постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 2015 року № 902 затверджено Порядок складення та затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) (далі - Порядок № 902).

Пунктом 3 Порядку № 902 передбачено, що План комплексних заходів складається і затверджується Мінекономрозвитку за формою згідно з додатком.

Відповідно до пункту 5 цього Порядку, у разі коли суб'єкт господарювання включений до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) одночасно кількох органів державного нагляду (контролю), Мінекономрозвитку включає його до плану комплексних заходів.

Після затвердження плану комплексних заходів Мінекономрозвитку надсилає його копії зазначеним у плані органам державного нагляду (контролю).

З урахуванням плану комплексних заходів органи державного нагляду (контролю), включені до плану, затверджують свої річні плани заходів державного нагляду (контролю).

Особливості організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства регулюються Порядком, затвердженим Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 10.09.2008 року N 464 (далі - Порядок № 464).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Протягом одного року проведення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб'єкта господарювання не допускається.

План здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинен містити конкретні календарні дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Пунктом 3.2. Порядку № 464 встановлено, що планова перевірка здійснюється відповідно до квартального плану діяльності органу Держекоінспекції і проводиться за наказом органу Держекоінспекції.

Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити, зокрема, дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу.

Відповідна правова позиція закріплена в пункті 3.3, де вказано, що орган Держекоінспекції не пізніше як за десять днів до початку проведення перевірки надсилає рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу Держекоінспекції, або вручає особисто посадовій особі суб'єкта господарювання під розписку повідомлення про проведення планової перевірки (додаток 2).

У повідомленні про проведення планової перевірки зазначається дата початку та закінчення перевірки, найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється перевірка, найменування органу Держекоінспекції.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Строк здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено законом. Продовження строку здійснення планового заходу не допускається (частина 4 статті 5 Закону України № 877-V, пункт 3.4. Порядку № 464).

Згідно з ст. 7 Закону України № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Відповідно до змісту пункту 2.2. Порядку № 464 для здійснення перевірки керівником відповідно органу Держекоінспекції або його заступником видається наказ про проведення перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення) (частина 5 статті 7 Закону України № 877-V, пункт 4.3 Порядку № 464).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Згідно з п.п. 4.10 та 4.13 Порядку № 464 у разі, якщо державний інспектор не допускається до проведення перевірки, ним складається акт про відмову в проведенні перевірки. В цьому акті зазначаються посада, прізвище, ім'я, по батькові особи керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи, яку ознайомлено з актом та якій вручено акт під розписку, або робиться відмітка щодо відмови від ознайомлення з актом та його отримання.

За результатами проведеної планової або позапланової перевірки, в тому числі спільно з іншими органами державного нагляду (контролю), державним інспектором складається уніфікований акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, що містить перелік питань для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю), залежно від ресурсу, що перевірявся.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

30.11.2015 року Міністерством економічного розвитку і торгівлі України було прийнято Наказ № 1553 «Про затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) на 2016 рік.

На офіційному сайті Мінекономрозвитку зазначено про те, що вказаний Наказ запроваджено з метою часткового зменшення точок дотику бізнесу та перевіряючих органів, запровадженно скорочення протягом року кількості перевірок шляхом їх об'єднання в комплексні заходи контролю, оскільки до цього часу перевірки суб'єктів господарювання протягом року проводяться в довільному порядку різними органами державного нагляду (контролю), що відволікає ресурси суб'єктів господарювання та здійснює додаткове навантаження на них.

Завдяки комплексним перевіркам, діяльність суб'єктів господарювання, які включені до планів різних органів державного нагляду (контролю) може перевірятися протягом одного року тільки один раз, тобто комплексно - одночасно. При цьому усі органи контролю, які запланували перевірити даного суб'єкта, зможуть його перевірити виключно у визначені дати.

Отже, комплексність та одночасність перевірки суб'єкта господарювання передбачає її проведення декількома уповноваженими на те органами державного нагляду в межах одного визначеного у плані періоду та лише один раз на рік.

Згідно з додатком до вказаного Наказу ТОВ «БМБ Бленд» включено до плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) на ІІІ квартал 2016 року, які будуть проведені ДСНС України, а також Державною екологічною інспекцію починаючи з 05.09.2016 року та протягом строку, встановленого законодавством, тобто п'ятнадцяти робочих днів.

Згідно з вимогами чинного законодавства позивач був належним чином повідомлений контролюючим органом про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Крім того, відповідно до приписів нормативно-правових актів та на підставі плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) на ІІІ квартал 2016 року відповідачем 30.08.2016 року було прийнято Наказ № 276 про проведення планових перевірок у період з 06.09.2016 року по 23.09.2016 року, зокрема ТОВ «БМБ Бленд».

На підставі цього наказу Державною екологічною інспекцією у Київській області було видано направлення № 000699 на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «БМБ Бленд» у термін з 06.09.2016 року по 23.09.2016 року.

На підставі вказаних розпорядчих документів та в межах строку, визначеного законодавством, а також Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 1553 від 30.11.2015, посадові особи Державної екологічної інспекції прибули за місцезнаходженням відповідача з метою проведення планової перевірки.

Відносно доводів позивача про те, що Державною екологічною інспекцією не було дотримано порядку щодо комплексності та одночасності проведення перевірки, суд зазначає наступне.

Нормами чинного законодавства не передбачено такого обов'язку контролюючих органів, а лише зазначено, що перевірка суб'єкта господарювання має бути проведена всіма призначеними на те органами в один і той же період часу.

Як встановлено судом першої інстанції, комплексна перевірка ТОВ «БМБ Бленд» була призначена у період з 05.09.2016 року по 23.09.2016 року.

Судом першої інстанції встановлено, що посадові особи Державної екологічної інспекції прибули за місцезнаходженням позивача з метою проведення перевірки 21.09.2016, тобто в той самий час, коли тривала планова перевірка ТОВ «БМБ Бленд» щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, проте безпідставно не були допущені позивачем до здійснення планового заходу державного нагляду.

Згідно з нормами чинного законодавства у разі, якщо державний інспектор не допускається до проведення перевірки, він зобов'язаний скласти акт про відмову в проведенні перевірки. Отже, з огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що акт про відмову у проведенні планової перевірки від 21.09.2016 року є правомірним та таким, що відповідає нормам чинного законодавства.

Державна екологічна інспекція та її структурні підрозділи не є контролюючими органами, для яких у 2015-2016 роках встановлені обмеження на проведення перевірок.

Згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року № 408 ДСНС також було віднесено до контролюючих органів, яким для проведення перевірок протягом серпня - грудня 2014 року необхідно було отримувати дозвіл Кабінету Міністрів України або заявку суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Відповідно до норм чинного законодавства План комплексних заходів складається і затверджується Мінекономрозвитку за формою згідно з додатком. Отже, Держекоінспекція була визначена для проведення перевірки позивача саме вказаним державним органом в межах та на підставі встановлених законом.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БМБ Бленд" залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено: 13 березня 2017 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.