Справа № 357/1742/17
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/1742/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Бондаренко О. В. ,

при секретарі Бондаренко Н. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні залі суду № 4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, Київської обласної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з даним позовом 20.02.2017 року мотивуючи тим, що вона має статус особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, 19 грудня 2014 року було встановлено, що її захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №9507. На підставі зазначеного висновку їй встановлено з 15 січня 2015 року другу групу інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена на строк до 01.02.2020 року. В звязку з цим, вона звернувся до ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області із заявою про прийняття документів щодо видачі посвідчення потерпілої від аварії на ЧАЕС 1 категорії. Листом №С-10281 від 20 січня 2017 року ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області відмовило в оформленні посвідчення внаслідок внесення змін до Закону України "Про правовий режим територій, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до яких виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, в зв'язку з чим на момент видачі довідки вона втратила статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4. Позивач вважає дану відмову протиправною, оскільки віднесення особи до категорії І потерпілих від Чорнобильської катастрофи, законодавець пов'язує із впливом радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з чим особі встановлено інвалідність, а відповідачу було подано всі необхідні документи для вирішення питання про надання їй, ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Позивач просить визнати протиправною відмову ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті її документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобовязати виконавчий комітет Білоцерківської міської Ради Київської області внести подання до Київської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та зобовязати Київську обласну державну адміністрацію видати їй відповідне посвідчення.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, до суду подала заяву, відповідно до якої просила справу розглянути у її відсутності, позовні вимоги підтримує повністю і просила задовольнити.

Відповідач: ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області представника до суду не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, направив до суду заперечення проти позову, в яких просив відмовити в задоволенні позову, та клопотання про розгляд справи без участі представника.

Відповідач: виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області представника до суду не направила, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, направив до суду заперечення проти позову, в яких просив відмовити в задоволенні позову, та клопотання про розгляд справи без участі представника.

Відповідач: Київська обласна державна адміністрація представника до суду не направила, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, причини неявки суд не повідомила.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, на даний час зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, пр.. Академічний, 3, кв.116, 22.10.1993 року отримала посвідчення громадянина, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

16.12.2014 року Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України позивачу було видано експертний висновок № 20 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, яким встановлено, що захворювання ОСОБА_1 (захворювання тіла матки, Т2N0M0, ст..ІІ-А, кл. гр..ІІ Стан після комбінованого лікування (2014р.)), пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

30.01.2015 року позивач отримала довідку АВ №0206370 до акта огляду МСЕК, відповідно до якої встановлена друга група інвалідності з 15.01.2015 року до 01.02.2020 року, причиною якої є захворювання повязане з впливом аварії на ЧАЕС.

05.02.2015 року позивач звернулась із заявою до ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо встановлення статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

20.01.2017 року Виконавчим комітетом Білоцерківської міської Ради Київської області надано відповідь, в якій зазначено, що немає законних підстав для видачі посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, оскільки, з 01.01.2015 року м. Біла Церква не відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю. Листом департаменту соціального захисту населення від 04.02.2015 року виконавчому комітету розяснено, що департаментом не приймаються подання органів місцевого самоврядування на оформлення посвідчень категорії 1 А для громадян із числа категорії 4, тому у виконавчого комітету Білоцерківської міської ради відсутні підстави для формування відповідно подання та направлення його до Київської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення категорії 1 А.

20.12.2016 року позивач звернулась до Київської обласної державної адміністрації із заявою про надання відповіді щодо безпідставної відмови Виконавчого комітету Білоцерківської міської Ради Київської області про прийняття документів підготовки подання та направлення його для вирішення питання щодо видачі посвідчення категорії 1 А.

19.01.2017 року лисом № 05-59-77 Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації надав відповідь на заяву позивача в якій зазначив, що при розгляді наданих документів не було надано подання органу місцевого самоврядування та оригінали відповідних документів, тому вирішити питання щодо видачі відповідного посвідчення виявилось не можливим. Також, зазначено, що з 01.01.2015 року позивач не належить до громадян які проживають на території забрудненої території та не відноситься до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Зазначені обставини підтверджено матеріалами справи ( а.с. 7- 17, 25 - 29) та визнаються сторонами.

Щодо вимог позивача про визнання протиправною відмови ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та зобовязання ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, врегулюванні нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон України від 28.02.1991 №796-XII).

Відповідно до статті 9 Закону України від 28.02.1991 №796-XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Питання визначення осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, визначенні положеннями статті 11 Закону України від 28.02.1991 №796-XII.

Положеннями пункту 1 частини першої статті 14 Закону України від 28.02.1991 №796-XII встановлено, що за для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Згідно з нормами Закону України від 28.02.1991 №796-XII та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20.01.1997 №51 (далі - Порядок №51), посвідчення категорії 1 серії А видається інвалідам з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Частиною першою статті 12 Закону України від 28.02.1991 №796-XII передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Отже, з аналізу наведених норм законодавства вбачається, однією з підстав для отримання посвідчення категорії 1 серії А є встановлення уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я причинного зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Суд звертає увагу, що єдиною умовою для отримання посвідчення категорії 1 серії А є лише відповідний висновок медичної установи, будь-яких інших вимог законодавець не визначає.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачами, 14.12.2014 року позивачу було винесено експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 20 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, яким встановлено, що її захворювання пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі чого їй 30.01.2015 року було видано довідку до акта огляду МСЕК АВ №0206370, відповідно до якої встановлена друга група інвалідності з 15.01.2015, причиною якої є захворювання повязане з впливом аварії на ЧАЕС.

Таким чином, з огляду на вищезазначене, судом встановлено, що позивач має право на отримання посвідчення категорії 1 серії А, оскільки вона є інвалідом з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, а причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою встановлено відповідним експертним висновком.

Суд зауважує, що відповідно до норм чинного законодавства визначення категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема 1 та 4 жодним чином не пов'язані між собою, отже суд заперечення відповідачів в даній частині не приймає до уваги.

Відповідно до Положення про управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, затверджених Рішенням 12 сесії міської ради V скликання від 29.02.2007 року за № 254, зареєстрованих 29.03.2007 року за № 4001886, ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради є структурним підрозділом Білоцерківської міської ради, підзвітний і підконтрольний міському голові, міській раді та виконавчому комітету. ОСОБА_2 відповідно до покладених на нього завдань, крім іншого, організовує та координує роботу, повязану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та забезпеченням здійснення заходів щодо їх соціального захисту.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 15 Закону від 28.02.1991 №796-XII визначає, що підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульований постановою КМУ № 51 від 20.01.1997 року.

Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 р. № 51 (надалі - Порядок), видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особам, які постійно проживають або працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 6), а інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Отже, питання щодо видачі посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особи.

Як вбачається з матеріалів справи посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, видане позивачу 22.10.1993 року, ніким не вилучалось, не визнавалось недійсним, і на даний час залишається діючим.

Також, з матеріалів справи вбачається, що посадові особи ОСОБА_2 соціального захисту населення жодним чином не посилаються на будь-який нормативний акт, який надає УСЗН Білоцерківської міської ради Київської області такі повноваження щодо відмови у прийнятті відповідних документів для встановлення статусу потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС, 1 категорії.

Як зазначено в п.10 Порядку, видача посвідчень інвалідам-потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, проводиться на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, яка була надана позивачем відповідачу до заяви разом з іншими необхідними документами.

Відповідачі в письмових запереченнях зазначають, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, виключено аб.5 ч.2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіологічного контролю.

На думку суду, зазначена норма, а саме факт її виключення з Закону від 28.02.1991 №796-XII жодним чином не впливає на правовідносини, що виникли в рамках розгляду даної справи.

Також, відповідач ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області в письмових запереченнях посилається на лист Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА, який не є нормативно-правовим актом, яким має керуватися у своїй діяльності ОСОБА_2 соціального захисту населення.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що відмова ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 є протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Як зазначено вище, посвідчення потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, видаються на підставі відповідного подання органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області не забезпечило здійснення заходів щодо соціального захисту позивача шляхом прийняття документів та направлення відповідного подання виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, як постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

Позивачем не надано до суду рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради щодо відмови у направленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та рішення Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі відповідно посвідчення.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, враховуючи, що виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради та Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації не було прийнято рішення, яке б порушувало права позивача, суд приходить до висновку, що вимоги щодо зобовязання даних відповідачів здійснити дії заявлені передчасно, тому не підлягають до задоволення.

Також, враховуючи лист Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, слід зазначити, що в разі відмови Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у вирішенні питання, при розгляді відповідного подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради та оригіналів документів, щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, вона має право звернутись до суду за захистом порушених прав.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог... якщо це необхідно для повного захисту прав свобод чи інтересів.

Даючи оцінку встановленим обставинам та доказам в їх сукупності, суд приходить до висновку про зобовязання ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та підготувати подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради для направлення його до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Керуючись ст.ст.2, 17, 71, 122, 158-163, 185, 186 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.01.1997 року №51,суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати відмову ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, протиправною.

Зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та підготувати подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради для направлення його до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В решті вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3