Справа № 706/1565/16-а
Суддя: Кузьмишина О.М.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 706/1565/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Орендарчук М.П. Суддя-доповідач: Кузьмишина О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

15 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 20 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправними дій та зобов'язання щодо перерахунку та виплати недоотриманих сум пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2016 року ОСОБА_3 звернулася до Христинівського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області в якому просила:

визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про відмову врахувати при перерахунку пенсії достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати;

зобов'язати Уманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити перерахунок та донарахування пенсії ОСОБА_3 з 29 грудня 2010 року, з урахуванням усіх інших виплат, визначених у довідці про складові заробітної плати з урахуванням 86% від заробітку з подальшою виплатою;

звернути постанову в адміністративній справі до негайно виконання в порядку ст.256 КАС України у межах суми стягнення за один місяць.

Постановою Христинівського районного суду Черкаської області від 20 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії. Зобов'язано Уманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3, пенсії з урахуванням усіх інших виплат, визначених у довідці 01-21/486 від 24.10.2016 року про складові заробітної плати з урахуванням 86 % від заробітку починаючи з 01.11.2016 року. Стягнуто з Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 551.20 грн. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_3 з 29 грудня 2010 року перебуває на обліку в Уманському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області і отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, при загальному стажі роботи 36 років 4 місяці, в тому числі 16 років 9 місяців 2 дні державної служби.

26 жовтня 2016 року ОСОБА_3 звернулася до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області з заявою про проведення перерахунку та донарахування пенсії з дня призначення з урахуванням складових заробітної плати: матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення-соціально-побутових питань і індексації.

Уманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області листом №14235/05 від 08.11.2016 року ОСОБА_3 було відмовлено у перерахунку пенсії, зазначивши, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ, в результаті чого Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ втратив чинність. Нормативні акти, які б регулювали питання здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям, на момент подання вказаної заяви в законодавстві відсутні.

Враховуючи вищенаведене, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також зазначена стаття закріплює, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України «Про державну службу»).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою, а також затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до Управління подано довідку № 01-21/486 від 24.10.2016 року за формою, що затверджена вищенаведеною постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1, з врахуванням інших складових заробітної плати.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, ігноруючи зазначені норми матеріального права та не здійснюючи перерахунок та виплату пенсії з урахуванням допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 86 % заробітної плати державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», порушив указане право позивача.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області залишити без задоволення.

Постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 20 грудня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Головуючий суддя Кузьмишина О.М.

Судді: Шелест С.Б.

Глущенко Я.Б.