Справа № 167/1148/15-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2017 року м. Київ К/800/49830/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого : Мороза В.Ф.

суддів: Донця О.Є.

Голяшкіна О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Рожищенського районного суду Волинської області від 11 вересня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Рожищенському районі Волинської області про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся з позовом, в якому просив визнати незаконною відмову УПФУ в Рожищенському районі Волинської області щодо призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 22.01.1990 по 14.02.2001; з 15.02.2001 по 22.01.2004; з 23.01.2004 по 31.05.2004; з 12.12.2004 по 21.03.2005 ; з 28.01.2008 по 18.06.2008; з 13.10.2008 по 15.11.2008; 10.12.2008 по 24.09.2010; з 01.10.2010 по 06.04.2011; з 05.07.2011 по 04.05.2012; з 13.06.2012 по 28.11.2013. Зобов'язання УПФУ в Рожищенському районі призначити йому пенсію відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-ХІІ) Списку № 2 з 29.04.2015.

Постановою Рожищенського районного суду Волинської області від 11.09.2015, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2015, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Переглядаючи судові рішення в межах касаційної скарги, судова колегія не вбачає підстав для її задоволення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 29.04.2015 позивач звернувся до УПФУ у Рожищенському районі Волинської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

Листом від 05.08.2015 №4471/02-10 УПФУ у Рожищенському районі Волинської області повідомило позивача, що той не має права на вказану пенсію у зв'язку з відсутністю атестації робочих місць на підприємствах на яких він працював на посаді виконавця робіт (виконроба).

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до трудової книжки позивача з 22.01.1990 по 14.02.2001 він працював на посадах виконавця робіт (прораб) та старшого виконавця робіт будівельно-монтажного управління № 11 тресту «Укртрубопроводбуд» Міністерства будівництва підприємств нафтової та газової промисловості СРСР, яке в подальшому було перейменовано в будівельно-монтажне управління № 11 виробничого об'єднання «Укргазбуд», а далі в будівельно-монтажне управління № 11 акціонерного товариства - фірми «Укргазбуд»; з 15.02.2001 по 22.01.2004 - на посаді виконроба будівельно-монтажного управління № 21 акціонерного товариства - фірми «Укргазбуд»; з 23.01.2004 по 31.05.2004 - на посаді виконавця робіт на лінійно-виробничій ділянці українсько-російського спільного підприємства АТЗТ «Зангаз-НГС»; з 12.12.2004 по 21.03.2005 - на посаді виконроба українсько-російського спільного підприємства АТЗТ «Зангаз-НГС»; з 28.01.2008 року по 18.06.2008 та з 13.10.2008 по 15.11.2008 - на посаді виконроба по зварювальних роботах ЗАТ «Зангас-НГС»; з 10.12.2008 по 24.09.2010 - на посаді виконроба в ТзОВ «Восток-газсервіс»; з 01.10.2010 по 06.04.2011 - на посаді виконроба в ЗАТ «Будівельне управління «Полтаванафтогазбуд»; з 05.07.2011 по 04.05.2012 - на посаді виконавця робіт по зварювально-монтажних роботах виробничої діяльності на у відділі будівельно-монтажних робіт ПАТ «Зангаз-НГС»; з 13.06.2012 року по 28.11.2013 року - на посаді виконавця робіт та майстра будівельних і монтажних робіт в ТзОВ «СГК-Трубопроводстрой-3» Російської Федерації.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок проведення атестації робочих місць, постанова № 442 відповідно), та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд України у постановах від 10 вересня 2013 року (№21-183а13), 25 листопада 2014 року (№ 21-519а14), 17 березня 2015 року

(№ 51-585а14).

Враховуючи викладене суди першої та апеляційної інстанції дійшли правомірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без змін, якщо визнає, що суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись 220, 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Рожищенського районного суду Волинської області від 11 вересня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

О.В. Голяшкін