Справа № 813/3591/16
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року Справа № 876/206/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

Суддів Хобор Р.Б.,Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2016 року у справі № 813/3591/16 за позовом Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" до Яворівського відділення Городоцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

19 жовтня 2016 року Державне підприємство "Львівський військовий лісокомбінат" звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Яворівського відділення Городоцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про визнання податкового боргу в сумі 691 345,89 грн. таким, стосовно якого минув строк давності встановлений ст. 102 ПК України (безнадійним боргом).

Позовні вимоги мотивує тим, позивач звернувся до контролюючого органу з листом від 05.09.2016 року, в якому просив: визнати податковий борг підприємства в сумі 691 345,89 грн. таким, стосовно якого минув строк давності, встановлений ст. 102 Податкового кодексу України; прийняти рішення про списання безнадійного боргу підприємства у зазначеній сумі; про прийняти рішення повідомити позивача у встановлені законодавством терміни. Однак, у зв'язку з бездіяльністю відповідача в частині ненадання вказаної відповіді у строки та не прийняття рішення про списання безнадійного боргу, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив позивач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апеллянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.

Просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2016 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Державне підприємство «Львівський військовий лісокомбінат» перебуває на податковому обліку в Яворівському відділенні Городоцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області.

05.09.2016 року позивач звернувся з листом за вих. № 298 до начальника Яворівського відділення Городоцької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області, в якому просив визнати податковий борг в сумі 691 345,89 грн., таким стосовно якого минув строк давності, встановлений ст. 102 ПК України; прийняти рішення про списання та списати безнадійний податковий борг підприємства у сумі 691 345,89 грн.; про прийняте рішення повідомити позивача.

Однак станом на звернення до суду позивач відповіді не отримав, як і рішення про списання податкового боргу, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2012 року у справі №2а-2929/12/1370, позовні вимоги Державної податкової інспекції у Яворівському районі Львівської області до державного підприємства «Львівський військовий лісокомбінат» про стягнення податкового боргу в дохід державного бюджету в розмірі 532194,41 грн., задоволено повністю. Вказана заборгованість в сумі 532194,41 грн. виникла внаслідок несплати узгоджених сум грошових зобов'язань по збору за спеціальне використання лісових ресурсів. Постанова суду набрала законної сили 06.07.2012 року.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.09.2015 року у справі №2а-2929/12/1370 заяву Державного підприємства «Львівський військовий лісокомбінат» задоволено частково. Відстрочено виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду № 2а-2929/12/1370 від 12.06.12р. по справі за позовом Державної податкової інспекції у Яворівському районі Львівської області до Державного підприємства «Львівський військовий лісокомбінат» про стягнення податкового боргу в сумі 532194,41 грн. до 01 жовтня 2016 року. В іншій частині в задоволенні заяви відмовлено.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2013 року у справі №813/1990/13-а, позовні вимоги Державної податкової інспекції у Яворівському районі Львівської області про стягнення з рахунків державного підприємства «Львівський військовий лісокомбінат» відкритих у банківських установах, які обслуговують такого платника, на користь державного бюджету борг у сумі в розмірі 159 151 (сто п'ятдесят дев'ять тисяч сто п'ятдесят одна) грн. 48 коп., задоволено повністю. Вказана заборгованість в сумі 159 151,48 грн., виникла внаслідок несплати узгоджених сум грошових зобов'язань зі збору за спеціальне використання лісових ресурсів державного значення, збору за спеціальне використання лісових ресурсів місцевого значення. Постанова набрала законної сили 17.06.2013 року.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.09.2015 року у справі №813/1990/13-а заяву Державного підприємства Львівський військовий лісокомбінат задоволено частково. Відстрочено виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду № 813/1990/13-а від 16.05.13р. по справі за позовом Державної податкової інспекції у Яворівському районі Львівської області до Державного підприємства «Львівський військовий лісокомбінат», третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство оборони України про стягнення податкового боргу в сумі 159 151 грн. 48 коп. до 01 жовтня 2016 року. В іншій частині в задоволенні заяви відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимогах у справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до п.10.1 ст.101 ПК України списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

П. п. 101.2.3 п.101.2 ст.101 ПК України безнадійний податковий борг визначений як податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом.

Згідно з п.101.4 та 101.5 ПК України органи стягнення відкликають розрахункові документи, якими передбачено стягнення пені, штрафних санкцій та безнадійного податкового боргу, списаних відповідно до цього Кодексу.

Органи державної податкової служби щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом державної податкової служби.

Строки давності та їх застосування визначено ст.102 ПК України, відповідно до пункту 102.1 якої контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня, що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації та/або граничного строку сплати грошових зобов'язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов'язання, а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

П.102.4 ст.102 ПК України визначено, що у разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

Аналогічним чином до 01 січня 2011 року порядок визначення та списання безнадійного податкового боргу регулювався Законом України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами.

Відповідно до ст.101 розділу ІІ ПК України та ст.8 Закону України Про державну податкову службу в Україні розроблено і затверджено наказом Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 року № 1034 Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків (далі - Порядок № 1034), відповідно до підпункту 2.1.3 пункту 2.1 якого під терміном безнадійний податковий борг необхідно розуміти податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановленийст.102 ПК України.

Визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами державної податкової служби, здійснюється: на підставі даних автоматизованої інформаційної системи (далі - АІС), за станом на день виникнення безнадійного податкового боргу; за даними довідки відповідного контролюючого органу про наявність безнадійного податкового боргу на день виникнення безнадійного податкового боргу (п.3.1 Порядку № 1034).

Днем виникнення безнадійного податкового боргу вважається: у випадку, визначеному в підпункті 2.1.3 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, - дата прийняття рішення керівника контролюючого органу (п.3.2 Порядку № 1034).

Згідно з п.4.1 Порядку № 1034 у випадках, передбачених підпунктом 2.1.4 пункту 2.1 розділу II Порядку, платник податків звертається до контролюючого органу за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника (якщо контролюючим є орган державної податкової служби) з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню. До заяви обов'язково додаються документи, зазначені у підпункті 2.1.4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.

За результатами розгляду відповідних документів з метою списання безнадійного податкового боргу контролюючий орган за місцем обліку такого боргу (якщо контролюючий не є органом державної податкової служби) звертається до органу державної податкової служби за місцем обліку платника податків.

До звернення додаються: довідка про наявність безнадійного податкового боргу, яку оформлено на бланку відповідного контролюючого органу за формою згідно з додатком 1; копії документів, згідно з якими податковий борг визнано безнадійним (п.4.2 Порядку № 1034).

За результатами розгляду документів, наданих контролюючим органом та/або безпосередньо платником податків, керівник (його заступник) органу державної податкової служби за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 2.

Згідно з п.4.5 та 4.6 Порядку № 1034 списання безнадійного податкового боргу здійснюється структурними підрозділами погашення прострочених податкових зобов'язань щокварталу протягом двадцяти календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку, передбаченого для подання податкової декларації (розрахунку) за звітний (податковий) квартал.

Рішення про списання безнадійного податкового боргу вноситься до АІС не пізніше наступного робочого дня після підписання такого рішення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно з п. 14.1.11 ст. 14 Податкового кодексу України безнадійна заборгованість - це, зокрема, заборгованість за зобов'язаннями, щодо яких минув строк позовної давності.

Питання списання безнадійного податкового боргу врегульовано ст.101 Податкового кодексу України та чинним на даний час Порядком списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженим наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. №577 і зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.10.2013р. за №1844/24376 (далі - Порядок №577).

Відповідно до п.101.1 ст. 101 Податкового кодексу України від 02.12.2010р. №2755-VI (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Згідно п.п.101.2.3 п.101.2 ст.101 Податкового кодексу України, під терміном "безнадійний" розуміється: податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом. Підпунктом 101.5 статті 101 Податкового кодексу України визначено, що органи державної податкової служби щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу.

Відповідно до ст. 102 Податкового кодексу України, строком давності є 1095 днів з дня, що настає за останнім днем граничного строку сплати грошових зобов'язань. Контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня, що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації та/або граничного строку сплати грошових зобов'язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов'язання, а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

Згідно із п.п. 102.2, 102.4 ст.102 Податкового кодексу України, грошове зобов'язання може бути нараховане або провадження у справі про стягнення такого податку може бути розпочате без дотримання строку давності, визначеного в абзаці першому пункту 102.1 цієї статті, якщо: податкову декларацію за період, протягом якого виникло податкове зобов'язання, не було подано; посадову особу платника податків (фізичну особу - платника податків) засуджено за ухилення від сплати зазначеного грошового зобов'язання або у кримінальному провадженні винесено рішення про його закриття з нереабілітуючих підстав, яке набрало законної сили.

У разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

Порядок №577 відображає та деталізує процедуру списання безнадійного податкового боргу, визначену Податковим кодексом України та передбачає, що списання податковим органом безнадійного податкового боргу, яким є податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності у 1095 днів, здійснюється контролюючими органами самостійно на підставі даних інформаційної системи органів доходів і зборів, за станом на день виникнення безнадійного податкового боргу, при цьому, звернення платника податків про списання безнадійного податкового боргу є обов'язковим лише у випадку, якщо такий податковий борг виник внаслідок непереборної сили (форс-мажорних обставин) (пп.4 п.2.1 розділу II, п.4.1 цього Порядку), в усіх інших випадках розгляд питання про списання безнадійного податкового боргу ініціюється контролюючими органами щоквартально та проводиться автоматично, без участі платника податків.

З аналізу установлених Податковим кодексом України правил нарахування та узгодження податкових зобов'язань, погашення податкового боргу, а також обчислення строків давності та їх застосування, колегія суддів дійшла висновку, що у даному випадку немає підстав розглядати податковий борг ДП «Львівський військовий лісокомбінат» заявлений позивачем в розмірі 691 345,89 грн., як такий, щодо якого минув строк давності, встановлений статтею 102 глави 9 розділу II Податкового кодексу України, оскільки ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.09.2015 року у справі №2а-2929/12/1370 та ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.09.2015 року у справі №813/1990/13-а було відстрочено виконання постанов Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2012 та 16.05.2013 р.р відповідно про стягнення вказаних позивачем податкових боргів у сумі 691 345,89 грн. до 01 жовтня 2016 року.

Виходячи зі змісту п.102.1 ст.102 ПК України, законодавцем передбачений термін у 1095 днів для самостійного визначення суму грошових зобов'язань платника податків, що стосується саме визначення зобов'язань, а не встановлює термін для їх примусового стягнення.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що податковий борг є узгодженим і відповідач у встановлені законодавством строки цей борг не сплатив.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального права та є вірними.

За правилами, встановленими статтею 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи те, що позивачем дані податкові повідомлення-рішення, як і вищезазначені постанови Львівського окружного адміністративного суду не оскаржувалися в судовому порядку, а сплата лише відстрочувалася до 01 жовтня 2016 р. то саме з даної дати необхідно відраховувати строк давності податкового боргу1095 днів.

За таких обставин, колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта про безнадійність податкового боргу з причин пропущення строків давності.

Відповіднодост.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" - залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2016 року у справі № 813/3591/16 за позовом Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" до Яворівського відділення Городоцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про зобов'язання вчинити дії -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді : Р.Б. Хобор

Я.С. Попко

Повний текст рішення виготовлено 14.03.2017 року.