Справа № 810/3893/16
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

810/3893/16

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2017 року № 810/3893/16

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Аніка"

до державної податкової інспекції у Києво-Святошинському районі Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області ,

третя особа - Міністерство фінансів України

про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду, пред'явивши вимоги до ДПІ у Києво-Святошинському районі ГУ ДФС у Київській про визнання незаконним та скасування рішення від 15.04.2016 р. №3104/10/10-13-11-02-10 про відмову у визнанні податковою звітністю поданої за березень 2016 декларації з ПДВ з додатками та зобов'язання прийняти її з введенням до інформаційних баз даних ДФС України відомостей зазначених у декларації та додатках до неї.

В обґрунтування позову товариство зазначило, що ДПІ у Києво-Святошинському районі безпідставно не визнає подану ним у паперовому вигляді декларацію з ПДВ за квітень 2016 р.

У призначений для розгляду справи час уповноважений представник відповідача до суду не прибув, про дату та місце проведення розгляду справи судом повідомлений належним чином, заяв чи клопотань про розгляд справи за його відсутності не надав. У поданих суду письмових запереченнях вказав про невизнання позовних вимог з огляду на те, що працівники контролюючого органу діяли в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом.

На підставі ч.6 ст.128 КАСУ, суд здійснив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши представлені сторонами документи та інші зібрані по справі матеріали, суд дійшов висновку, що вимоги позивача задоволенню не підлягають з таких підстав:

15.04.2016 р., товариство подало до ДПІ у Києво-Святошинському районі ГУ ДФС у Київській області податкову декларацію з ПДВ за березень 2016 р. з додатками 2- 5 та доповненням до цієї декларації.

19.05.2016 р., засобами поштового зв'язку одержало рекомендований лист з рішенням від 15.04.2016 р. №3104/10/10-13-11-02-10 про відмову у визнанні декларації з ПДВ за березень 2016 р. податковою звітністю на підставі п. 49.4 ст. 49 ПКУ. Одночасно позивачу запропоновано подати декларацію за відповідний звітний період у спосіб, передбачений

законодавством.

Вважаючи вказане рішення незаконним, позивач оскаржив його в адміністративному порядку, наслідком чого стало залишення поданих скарг без задоволення.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне:

відповідно до п. 16.1 ст. 16 ПКУ платник податків зобов'язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів. Податкова декларація, розрахунок визначені як документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку, - п. 46.1 статті 46 ПКУ.

Порядок подання податкової декларації до контролюючих органів регулюються ст. 49 ПКУ, згідно з якою податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки контролюючому органу, в якому перебуває на обліку платник податків. Податкова декларація подається за вибором платника податків в один із таких способів: а) особисто платником податків або уповноваженою на це особою; б) надсилається поштою з повідомленням про вручення та з описом вкладення; в) засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством.

З 1 січня 2015 року набув чинності Закон України від 28.12.2014 № 71-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи", згідно з яким запроваджено систему електронного адміністрування податку на додану вартість та передбачено подання податкової звітності з податку на додану вартість в електронній формі. Положеннями абзацу другого п. 49.4 ст. 49 ПКУ встановлено обов'язок платників податків на подання податкової звітності з ПДВ в електронній формі. Виключення з цього правила передбачені в абзаці третьому цього пункту, яким охоплюється лише випадок розірвання контролюючим органом в односторонньому порядку договору про визнання електронних документів.

Таким чином, платникам податків надано право на подання податкової звітності у спосіб, визначений підпунктами "а" і "б" пункту 49.3 цієї статті лише у разі розірвання договору в односторонньому порядку на період до укладання нового.

Отже, починаючи з 1 січня 2015 року усі платники податку на додану вартість зобов'язані подавати податкову звітність з ПДВ до контролюючого органу виключно в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством.

Статтею 5 Закону України від 22.05.2003 № 851-IV "Про електронні документи та електронний документообіг" визначено, що електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов'язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством.

Для документів податкової звітності, сформованих в електронній формі, згідно з приписами статті 49 Податкового кодексу України, обов'язковим реквізитом є наявність електронного цифрового підпису. В силу положень пункту 49.4-1 статті 49 Податкового кодексу України акредитований центр сертифікації ключів центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, безоплатно надає особам, які мають намір подавати податкову декларацію в електронній формі, послуги у сфері електронного цифрового підпису.

Відсутність електронного цифрового підпису на електронному документі податкової звітності за своїми наслідками є тотожним відсутності підпису платника податку - фізичної особи та/або посадових осіб платника податку, засвідченого печаткою платника податку (за наявності), на паперовій податковій декларації, адже в силу пунктів 48.2, 48.3 статті 48 Податкового кодексу України підпис платника податку є обов'язковим реквізитом податкової декларації. Відповідно до статті 9 вказаного Закону електронний документообіг (обіг електронних документів) - сукупність процесів створення, оброблення, відправлення, передавання, одержання, зберігання, використання та знищення електронних документів, які виконуються із застосуванням перевірки цілісності та у разі необхідності з підтвердженням факту одержання таких документів.

Згідно із статтею 10 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" відправлення та передавання електронних документів здійснюються автором або посередником в електронній формі за допомогою засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем або шляхом відправлення електронних носіїв, на яких записано цей документ.

Згідно з пунктами 2, 3 розділу ІІ вказаної Інструкції для подання податкових документів до органів ДПС в електронному вигляді платник податків повинен мати: спеціалізоване програмне забезпечення для формування податкових документів в електронному вигляді у затвердженому форматі (стандарті); доступ до мережі Інтернет та можливість відправлення/приймання електронних повідомлень по електронній пошті; засіб КЗІ (сумісний за форматами даних із засобами КЗІ, що використовуються в органах ДПС); чинні посилені сертифікати відкритих ключів, сформованих акредитованим центром сертифікації ключів для платника податків та уповноважених посадових осіб платника податків, підписи яких є обов'язковими для податкової звітності у паперовій формі.

Формат (стандарт) податкового документа в електронному вигляді на основі специфікації eXtensible Markup Language (XML), електронні форми податкових документів та інша інформація про порядок подання податкових документів в електронному вигляді оприлюднюються на WEB-сайті ДПА.

Пунктом 7 розділу ІІ Інструкції підставою для прийняття податкового документа в електронному вигляді є: його відповідність затвердженому формату (стандарту); підтвердження ЕЦП платника податків та його посадових осіб, підписи яких є обов'язковими для звітів в паперовій формі за умов, встановлених в статтею 3 Закону України "Про електронний цифровий підпис"; чинність відповідного посиленого сертифіката ключа під час накладання ЕЦП (підтверджується за допомогою позначки часу, отриманої від акредитованого центру сертифікації ключів, або якщо до моменту одержання електронного документа строк дії відповідного сертифіката не був закінчений або відповідний сертифікат не був скасований/ блокований).

Згідно з пунктом 7 розділу ІІІ Інструкції при поданні податкових документів в електронній формі телекомунікаційними каналами зв'язку платник податків та органи ДПС повинні додержуватися такого порядку:

платник податків створює податковий документ в електронному вигляді відповідно до затвердженого формату (стандарту) за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення;

після підготовки платником податків податкового документа в електронному вигляді на нього накладаються ЕЦП посадових осіб платника податків;

після накладання ЕЦП платник податків здійснює шифрування податкового документа в електронному вигляді та направляє його до органів ДПС через телекомунікаційні канали зв'язку;

після одержання від платника податків податкового документа в електронному вигляді органи ДПС проводять його розшифрування, перевірку ЕЦП, перевірку відповідності електронного документа затвердженому формату (стандарту);

перша квитанція є підтвердженням платнику податків передачі його податкових документів в електронному вигляді до органу ДПС засобами телекомунікаційного зв'язку. Ця квитанція надсилається органами ДПС на електронну адресу платника податків, з якої було надіслано податкову звітність;

підтвердженням платнику податків прийняття його податкових документів до бази даних ДПС є друга квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, в якій визначаються реквізити прийнятого податкового документа в електронній формі, відповідність податкового документа в електронній формі затвердженому формату (стандарту) електронного документа, результати перевірки ЕЦП, інформація про платника податків, дата та час приймання, реєстраційний номер, податковий період, за який подається податкова звітність, та дані про відправника квитанції;

якщо надіслані податкові документи сформовано з помилкою, то платнику податків надсилається друга квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття податкових документів в електронному вигляді із зазначенням причин.

Положеннями пункту 49.8 статті 49 Податкового кодексу передбачено, що прийняття податкової декларації є обов'язком контролюючого органу. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа контролюючого органу, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана перевірити наявність та достовірність заповнення всіх обов'язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу.

Відносно податкової звітності, складеної в електронній формі, обов'язковим реквізитом електронного документу є електронний цифровий підпис, а форма декларації означає дотримання формату (стандарту) податкового документа в електронному вигляді на основі встановленої специфікації. Відмова посадової особи органу контролюючого органу прийняти податкову декларацію з будь-яких причин, не визначених цією статтею, у тому числі висунення будь-яких не визначених цією статтею передумов щодо такого прийняття (включаючи зміну показників такої податкової декларації, зменшення або скасування від'ємного значення об'єктів оподаткування, сум бюджетних відшкодувань, незаконного збільшення податкових зобов'язань тощо) забороняється (пункт 49.10 статті 49 ПК України).

Судом встановлено, що позивач надав до контролюючого органу податкову декларацію з ПДВ за березень 2016 р. в паперовій формі, що суперечить нормам ПКУ. На момент подачі декларації договір про визнання електронних документів, укладений з ТОВ "Аніка" був чинним, будь-які обставини, які б унеможливлювали його виконання, судом не встановлені.

Отже, декларація з ПДВ, складена позивачем у паперовій формі за формою, що не відповідає встановленому формату (стандарту) податкового документа в електронному вигляді, не містить обов'язкового реквізиту - електронного цифрового підпису, за відсутності якого цей документ втрачає передбачений статтею 48 ПКУ статус податкової звітності.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що відповідач при прийнятті рішення про відмову у визнанні декларації з ПДВ за березень 2016 р. податковою звітністю діяв правомірно та у межах повноважень, що встановлені Податковим кодексом України у зв'язку з чим вимога про визнання незаконним та скасування рішення ДПІ у Києво-Святошинському районі від 15.04.2016 р. №3104/10/10-13-11-02-10 задоволенню не підлягає.

Оскільки вимога ТОВ "Аніка" про зобов'язання відповідача прийняти одержану податкову декларацію з ПДВ за березень 2016 р. з додатками та введення інформації з поданої декларації до інформаційних баз даних ДФС України є похідною від попередньої вимоги, зазначена вимога також задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову,-відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Брагіна О.Є.