Справа № 748/193/17
Суддя: Кухта В. О.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/11/17
Єдиний унікальний № 748/193/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2017 року місто Чернігів

Суддя Чернігівського районного суду Чернігівської області Кухта В.О., розглянувши в приміщенні суду в м. Чернігові в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.01.2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні виплат ОСОБА_1, щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з квітня 2012 року по 2016 рік та щорічної разової допомоги до 5 травня, передбаченою ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» за 2012-2016 роки. Також просить зобов'язати відповідача провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з квітня 2012 року по 2016 рік та щорічну разову допомогу до 5 травня, передбаченою ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» за 2012-2016 роки. Свої вимоги мотивує тим, що позивач з 2008 року має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЄС, про що має відповідне посвідчення, однак 24.04.2012 року рішенням Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС при Міністерстві соціальної політики України, було визнано безпідставним видачу посвідчення позивачу. Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2016 року по справі № 825/1087/16, яка набрала законної сили 05.08.2016 року, було визнаної дії Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України щодо визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 (1) від 24.04.2012 року - протиправними та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 24.04.2012 (протокол №45) про визнання безпідставним видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3(1). В зв'язку з чим вважає, що порушено право позивача було відновлено, а тому позивач має право на продовження вищезазначених виплат з моменту їх припинення, тобто з 24 квітня 2012 року.

Ухвалою судді від 19.01.2016 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 відкрито скорочене провадження.

Заперечення на адміністративний позов надійшли до суду 31 січня 2017 року, в яких відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог, в зв'язку з тим, що ОСОБА_1, яке потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (посвідчення серії НОМЕР_1 від 4 грудня 2008 року) перебував на обліку в управлінні соціального захисту населення з 10 грудня 2008 року по 01 червня 2012 року та отримував компенсації, пільги та допомоги, передбачені З№ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 01 червня 2012 року ОСОБА_1 виплата допомоги та компенсації передбачених Законом припинена, в зв'язку з рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 24.04.2012 (протокол №45). Отже для виплати ОСОБА_1 компенсації вартості продуктів харчування за період з 01.06.2012 року по 13.12.2016 (до встановлення групи інвалідності пов'язаної з впливом аварії на ЧАЄС) в управлінні відсутні правові підстави. Після встановленні ОСОБА_1 другої групи інвалідності, захворювання пов'язаного з виконанням військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС та встановлення статусу ліквідатора аварії на ЧАЕС і категорії (посвідчення серії НОМЕР_2 від 12.12.2016 р.) виплата компенсації вартості продуктів харчування, передбачена пунктом 14 статті 20 Закону України, проводиться з дня звернення - з 14 грудня 2016 року. Що Стосується виплати разової грошової щорічної допомоги до 5 травня, передбаченою статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», то зазначена допомога інвалідам війни виплачується у розмірі, який визначається КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Відповідно до ст. 17-1 вище вказаного Закону, разова грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача до 5 травня або набуття громадянином відповідного статусу згідно цього Закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата. Статус інваліда війни ОСОБА_1 надано 25.11.2016 року та видано відповідне посвідчення. Одночасно управління повідомляє, що не здійснює виплату вказаної грошової допомоги, бо не є розпорядником коштів. При призначенні ОСОБА_1 компенсацій та допомог управління діяло згідно ст. 19 Конституції України в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України, тому відсутні підстави для визнання таких дій неправомірними.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (посвідчення серії НОМЕР_1 від 4 грудня 2008 року) перебував на обліку в управлінні соціального захисту населення з 10 грудня 2008 року по 01 червня 2012 року та отримував компенсації, пільги та допомоги, передбачені ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

24.04.2012 року рішенням Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС при Міністерстві соціальної політики України, було визнано безпідставним видачу посвідчення позивачу.

З наданих заперечень відповідачем слідує, що позивачу не проводились виплати відповідно до п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.06.2012 року по 13.12.2016 року включно.

Відповідно ч.1, 2 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2016 року, у справі №825/1087/16, яка набрала законної сили 05.08.2016 року, було визнаної дії Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України щодо визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 (1) від 24.04.2012 року - протиправними та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 24.04.2012 (протокол №45) про визнання безпідставним видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3(1).

Таким чином, позивачу було припинено виплату компенсації, пільги та допомоги, передбачені ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не з його вини, а у зв'язку з прийняттям протиправного рішення Міністерством соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Оскільки при розгляді справи було встановлено, що відповідач всупереч вимогам ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відмовив позивачу у виплаті щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.06.2012 року по 13.12.2016 року включно, тому суд приходить до висновку, що дії відповідача в цій частині визнаються протиправними, відповідача має бути зобов'язано провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.06.2012 року по 13.12.2016 року включно.

Відповідно до ст.18 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Разом з цим, пунктом 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №302 від 12 травня 1994 року, передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 7 зазначеного Положення визначено, що «Посвідчення інваліда війни» і відповідний нагрудний знак видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Згідно з п. 10 даного положення «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 7 Закону, до інвалідів війни належать також інваліди з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами;

Як вбачається з довідки до акту огляду МСЕК серії НОМЕР_3 від 24.11.2016 року ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності та вказано, причина інвалідності - захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків ЧАЄС. Статус інваліда війни ОСОБА_1 надано 25.11.2016 року та видано відповідне посвідчення.

Зважаючи на те, що згідно витягу із акту огляду МСЕК серії НОМЕР_4 від 30.08.2012 року, слідує, що ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності та вказано, що причина інвалідності - загальне захворювання, врахувавши той факт, що матеріали справи не містять доказів, що позивач мав статус інваліда війни в період 2012-2016 роках, тому суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача при наданні відмови ОСОБА_1 у виплаті щорічної разової допомоги до 5 травня у відповідності до ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а отже відсутні підстави для визнанні дій відповідача протиправними в частині відмови у здійснені виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня у відповідності до ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2012-2016 роки та зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня за вказаний період.

На підставі п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», керуючись, ст. ст. 2, 7, 11, 14, 158-163, 183-2, 185-186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.06.2012 року по 13.12.2016 року включно - протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.06.2012 року по 13.12.2016 року включно.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Кухта