Справа № 201/16970/16-а(2-а/201/2017)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2017 рокусправа № 201/16970/16-а(2-а/201/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чередниченка В.Є.

суддів: Іванова С.М. Панченко О.М.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2017 року у справі №201/16970/16-а(2-а/201/2017) за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 05 грудня 2016 року звернулася до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро, згідно з яким, просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі довідки позивачу про заробітну плату працюючого державного службовця з урахуванням підвищення заробітної плати з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови № 1013 Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року та відмови у проведенні з 01 грудня 2015 року перерахунку призначеної позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов'язати відповідача видати позивачу довідку про розмір заробітної плати працюючого державного службовця по посаді, з якої обчислений розмір її пенсії з урахуванням підвищення заробітної плати з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови № 1013 Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року;

- зобов'язати відповідача провести позивачу з 01 грудня 2015 року перерахунок її пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про Державну службу» від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ та виплачувати відповідно до виданої Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Дніпро довідки про розмір заробітної плати працюючого державного службовця по посаді, з якої обчислений розмір її пенсії з урахуванням підвищення заробітної плати з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови № 1013 Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року у розмірі 80 % сум заробітної плати, з якої сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на неправомірні дії відповідача, які полягають у відмові видати довідку та здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2017 року позов задоволено повністю.

Постанова суду мотивована тим, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у видачі довідки та перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії.

Згідно з запереченнями на апеляційну скаргу, позивач посилаючись на її необґрунтованість, просить у задоволені скарги відмовити, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача який підтримав доводи апеляційної скарги, пояснення представника позивача який заперечував щодо її задоволення, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду, що позивачу з 15 вересня 2004 року була призначена пенсія державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», яку позивач отримує до теперішнього часу.

16 вересня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Листом від 22 вересня 2016 року № 9017/10/32 відповідач відмовив позивачу у видачі довідки для перерахунку пенсії (а.с.12-13).

22 листопада 2016 року позивач звернулась до управління із заявою про перерахунок пенсії державного службовця (до заяви позивачем не була надана довідка про заробітну плату для перерахунку пенсії).

Листом від 23 листопада 2016 року № Ш-215 відповідач відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії, обґрунтовуючи своє рішення тим, що відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу (а.с.14).

Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у видачі довідки для перерахунку пенсії та відмови у здійсненні перерахунку пенсії є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої «умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Тобто, з 01 грудня 2015 року, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 були внесені зміни і до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка починаючи з 01 грудня 2015 року передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В свою чергу постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1», форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено.

Як зазначено в п. 3 цієї постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування. Офіційне опублікування вказаної постанови Пенсійного фонду України мало місце 02 вересня 2016 року в Офіційному віснику України, 2016 року, №67.

Тобто, починаючи з 02 вересня 2016 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Враховуючи те, що станом на час звернення позивача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям 16 вересня 2016 року, законодавством не передбачено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначеної пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та виключено форму довідки на підставі якої здійснювався такий перерахунок, суд апеляційної інстанції зробив висновок про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в частині визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача видати їй довідку про розмір заробітної плати працюючого державного службовця з урахуванням підвищення заробітної плати з 01.01.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013.

Між тим, суд апеляційної інстанції приймає до уваги й те, що позивач звернулася до суду з позовом щодо видачі довідки про розмір заробітної плати працюючого державного службовця з урахуванням підвищення заробітної плати з 01.01.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 з метою захисту свого права, повязаного з реалізацією права на перерахунок пенсії, яке вважала порушеним, а не за захистом прав передбачених Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Враховуючи те, що не підлягає задоволенню позов ОСОБА_1 в частині визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача видати їй довідку про розмір заробітної плати працюючого державного службовця з урахуванням підвищення заробітної плати з 01.01.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, суд апеляційної інстанції зробив висновок і про відсутність підстав для задоволення позову в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, оскільки ця вимога є похідною від попередньої.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Керуючись: пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 202, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2017 року у справі №201/16970/16-а(2-а/201/2017) скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 17 березня 2017 року.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко