Справа № 2-а-22/11(2-а/213/4/16)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2017 рокусправа № 2-а-22/11(2-а/213/4/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 04 жовтня 2016 року по справі

за позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, 3 особи Управління державної казначейської служби України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити певні дії, стягнення моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 22.11.2010 року звернувся до суду з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі - УПФУ в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу), в якому, з урахуванням уточнень, просив визнати протиправними дії та рішення відповідача щодо призначення йому пенсії відповідно до приписів ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року (далі - Закон №1788-XII) з 14.08.2009 року із розрахунку пільгового стажу роботи 25 років 01 день; зобов'язати відповідача призначити йому пенсію з дати первісного подання ним заяви, а саме з 27.01.2009 року, з виплатою недоотриманих ним за період з 27.01.2009 року по 14.08.2009 року пенсійних виплат та зобов'язати відповідача при призначенні пенсії зарахувати до стажу роботи на шахті «Центральна» ВАТ «ІГЗК» період проходження військової служби , стягнути моральну шкоду в розмірі 25 000 грн.

Постановою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 21.02.2012 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2014 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.06.2015 року ці судові рішення скасовані, справа направлена до суду першої інстанції на новий розгляд.

При новому розгляді судом першої інстанції справи позивач уточнив позовні вимоги , та просив визнати протиправними дії УПФУ в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу щодо винесення рішення від 03.02.2009 року,яким відповідач відмовив йому в призначенні пенсії на пільгових умовах, та зобов'язати зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії згідно ст. 14 Закону №1788-XII наступні періоди:

з 01.09.1979 року по 20.07.1981 року навчання в ПТУ №36 за спеціальністю машиніст кранів (кранівник) по управлінню баштовими кранами;

з 31.08.1981 року по 31.03.1982 року роботу на посаді слюсаря чергового і по ремонту устаткування на рудозбагачувальній фабриці № 1 ВАТ «ІГЗК»;

з 10.04.1982 року по 06.05.1984 року проходження строкової військової служби, який зарахувати до пільгового стажу роботи у шахті «Центральна» ВАТ «ІГЗК» починаючи з 23.07.1984 року;

з 23.07.1984 року по 01.04.1988 року підземного учня машиніста скреперної лебідки з індивідуальним навчанням та підземний машиніст скреперної лебідки у складі комплексної бригади в підземних умовах на очисній дільниці шахта «Центральна» ВАТ «ІГЗК» із розрахунку 3 місяці додатково за кожний повний рік роботи.

з 01.04.1988 року по 03.10.1994 року роботу на посаді підземного гірничого очисного забою в підземних умовах ВАТ «ІГЗК» із розрахунку 3 місяці додаткового за кожний повний рік роботи.

з 04.10.1994 року по 17.03.2008 року роботу на посаді дробильника основної виробничої дільниці дробильної фабрики, занятого на дробленні, помелі і збагаченні рудних і нерудних копалин, що містять у пилу 2% і більше кристалічного (вільного) двоокису кремнію ВАТ «ІГЗК»;

з 10.04.2008 року по 15.09.2011 року роботу на посаді прохідника в підземних умовах з повним робочим днем на підземній дільниці гірничо капітальних робіт шахти «ПівдГЗК» ЗАТ тресту «Кривбасшахтопроходка».

Зобов'язати відповідача призначити йому пенсію згідно ст. 14 Закону №1788-XII з 27.01.2009 року, з виплатою недотриманих пенсійних виплат за період з 27.01.2009 року по 14.08.2009 року відповідно до ст. 87 Закону №1788-XII, та стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 100 000 грн.

Ухвалою суду від 28.07.2016 року здійснена заміна відповідача УПФУ в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу на його правонаступника Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - Криворізьке ОУ ПФУ Дніпропетровської області).

Постановою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 04.10.2016 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії УПФУ в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу в частині винесення рішення від 28.02.2009 року, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно ст.14, 56 Закону №1788-XII та п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пільгового стажу за період з 01.09.1979 року по 20.07.1981 року; з 31.08.1981 року по 31.03.1982 року; з 10.04.1982 року по 06.05.1984 року; з 23.07.1984 року по 01.04.1988 року; з 01.04.1988 року по 03.10.1994 року; з 04.10.1994 року по 17.03.2008 року; з 10.04.2008 року по 15.09.2011 року; зобов'язано правонаступника Криворізьке ОУ ПФУ Дніпропетровської області зарахувати позивачу період проходження строкової військової служби з 10.04.1982 року по 06.05.1984 року для призначення пенсії на пільгових умовах згідно зі ст. 14 Закону №1788-XII до пільгового стажу роботи в шахті Центральна ВАТ «ІнГЗК» з 23.07.1984 року, зарахувати 2 роки 6 місяців з розрахунку 3 місяці до пільгового стажу за кожний повний рік роботи на провідних гірничих професіях в період з 23.07.1984 року по 01.04.1988 року і з 01.04.1988 року по 03.10.1994 року; зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію з 27.01.2009 року з виплатою згідно ст. 87 Закону №1788-XII не отриманих в період з 27.01.2009 року по 14.08.2009 року пенсійних виплат, а також стягнуто з відповідача на користь позивача у відшкодування моральної шкоди суму 20 000 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Криворізьким ОУ ПФУ Дніпропетровської області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Приписами ч. 1 ст. 14 Закону № 1788-XII визначено, що працівники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.01.2009 року до УПФУ в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу адміністрацією ЗАТ тресту «Кривбасшахтопроходка» подані документи для призначення позивачу пенсії незалежно від віку відповідно до приписів ст. 14 Закону №1788-XII, протоколами №5 від 03.02.2009 року, № 6 від 13.03.2009 року, № 7від 25.03.2009 року УПФУ в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу у призначенні пільгової пенсії відмовлено з посиланням на недостатність у позивача пільгового стажу.

14.08.2009 року позивач особисто звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, яку відповідач задовольнив, протоколом №446 від 18.08.2009 року йому призначено пенсію, відповідно до приписів ст. 14 Закону №1788-XII із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи позивача з 23.07.1984 року по 01.04.1988 року; з 02.04.1988 року по 03.10.1994 року; з 04.10.1994 року по 17.03.2008 року; з 10.04.2008 року по 14.08.2009 року в розмірі 25 років 1 місяців 1 день.

Оскільки з заявою про призначення відповідної пенсії позивач особисто звернувся до відповідача 14.08.2009 року, призначення пенсії здійснено відповідачем з урахуванням вищезазначених періодів стажу роботи, колегія суддів вважає неправомірними висновки суду першої інстанції щодо покладання обов'язку на відповідача здійснити призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням вищезазначених періодів роботи з 27.01.2009 року, оскільки повторне призначення пенсії законодавством не передбачено.

Що стосується дій відповідача в частині не зарахування позивачу до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до приписів ст. 14 Закону № 1788-XII періоду навчання в ПТУ №36 за спеціальністю машиніст кранів (кранівник) по управлінню баштовими кранами з 01.09.1979 року по 20.07.1981 року; періоду проходження строкової військової служби з 10.04.1982 року по 06.05.1984 року до стажу роботи в шахті Центральна ВАТ «ІнГЗК» починаючи з 23.07.1984 року; стажу роботи з 23.07.1984 року по 01.04.1988 року та з 01.04.1988 року по 03.10.1994 року на шахті «Центральна» ВАТ «ІГЗК» та ВАТ «ІГЗК» із розрахунку 3 місяці додатково за кожний повний рік роботи; стажу роботи з 31.08.1981 року по 31.03.1982 року на посаді слюсар черговий і по ремонту устаткування на рудозбагачувальній фабриці № 1 ВАТ «ІГЗК»; стажу роботи з 14.08.2009 року по 15.09.2011 року на посаді прохідника в підземних умовах з повним робочим днем на підземній дільниці гірничо капітальних робіт шахти «ПівдГЗК» ЗАТ тресту «Кривбасшахтопроходка» колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 6 ст. 56 Закону № 1788-XII встановлено, що при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до ст. 13,14 та пенсій за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до приписів пп. «з» «і» «к» ч. 1, ч.3 п. 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 590 від 03.08. 1972 року (далі - Положення №590) крім роботи в якості робочого або службовця, в загальний стаж роботи зараховується період навчання та служба в складі Збройних сил СРСР.

При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком та по інвалідності робочим та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах та на інших роботах зі шкідливими умовами праці (пп. «а» та «б» п. 16), та пенсії у зв'язку з втратою годувальника їх сім'ям, а також пенсії за віком робітницям підприємств текстильної промисловості (пп. «в» п. 16) періоди, зазначені в підпунктах «к» та «л», прирівнюються за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії до роботи, що передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду. Період вказаний в пп. «з» прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає доцільним вийти за межі позовних вимог позивача та поновити його порушені права шляхом покладання обов'язку на відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до приписів ст. 14 Закону № 1788-XII шляхом включення до його пільгового стажу періоду роботи з 31.08.1981 року по 31.03.1982 року на посаді слюсар черговий і по ремонту устаткування на рудозбагачувальній фабриці № 1 ВАТ «ІГЗК, а також прирівняний до нього період навчання з 01.09.1979 року по 20.07.1981 року; та період проходження строкової військової служби з 10.04.1982 року по 06.05.1984 року як такий, що прирівнюється до стажу роботи позивача в шахті Центральна ВАТ «ІнГЗК», починаючи з 23.07.1984 року.

Відповідно до роз'яснення Міністра соціального забезпечення № 8 від 20.01.1992 року працівникам, зайнятим на підземних роботах, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно зі ст. 14 Закону № 1788-XII, але не відпрацювали повного стажу, передбаченого цією статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися за наявності не менше ніж 25 років стажу підземної роботи із зарахуванням до стажу: кожного повного року роботи гірником очисного вибою, прохідником, забійником на відбійних молотках із розрахунку 3 місяці за 1 рік.

Оскільки вищезазначене роз'яснення передбачає зарахування стажу роботи особам, зайнятим на підземних роботах із розрахунку 3 місяці за 1 рік у випадку не достатності пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону № 1788-XII, колегія суддів вважає безпідставними вимоги в частині відповідного зарахування позивачу стажу його роботи з 23.07.1984 року по 01.04.1988 року та з 01.04.1988 року по 03.10.1994 року на шахті «Центральна» ВАТ «ІГЗК» та ВАТ «ІГЗК», так як позивачу пенсія на пільгових умовах вже призначена.

Колегія суддів вважає, що вимоги позивача щодо визнання неправомірними дій відповідача в частині не зарахування позивачу до пільгового стажу періоду роботи з 14.08.2009 року по 15.09.2011 року на посаді прохідника в підземних умовах з повним робочим днем на підземній дільниці гірничо капітальних робіт шахти «ПівдГЗК» ЗАТ тресту «Кривбасшахтопроходка» є передчасними, оскільки зазначений період наступив після призначення пенсії відповідачем, сторони не заперечують, що з відповідною заявою про зарахування до пільгового стажу цього періоду роботи позивач до відповідача не звертався.

Оскільки позивачем належними та допустимими доказами не доведено причинний зв'язок наявних в нього захворювань виходячи саме з неправомірних дій відповідача, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1, стосовно відшкодування відповідачем на його користь моральної шкоди в розмірі 20 000 грн., в цій частині позовних вимог варто відмовити.

Керуючись п. 2 ч.1 ст. 198, ст. 201, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 04 жовтня 2016 року - змінити, резолютивну частину постанови в частині другого - шостого абзаців викласти в наступній редакції.

Визнати протиправними дії та зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, що є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу, здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії відповідно до приписів ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням до його пільгового стажу періоду навчання в Професійно - технічному училищі №36 за спеціальністю машиніст кранів (кранівник) по управлінню баштовими кранами з 01 вересня 1979 року по 20 липня 1981 року; періоду проходження строкової військової служби з 10 квітня1982 року по 06 травня 1984 року; періоду роботи з 31 серпня 1981 року по 31 березня 1982 року на посаді слюсар черговий і по ремонту устаткування на рудозбагачувальній фабриці № 1 Відкритого акціонерного товариства «Інгулецький гірничо - збагачувальний комбінат».

В задоволенні позовної вимоги про стягнення з Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 моральної шкоди - відмовити.

В іншій частині постанову Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 04 жовтня 2016 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов