Справа № П/811/239/17
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2017 року Справа № П/811/239/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області (відповідач) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 08.02.2017 р. № Д-8-4-11-8/46-680/01-35 щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців; зобов'язати відповідача видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01 січня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що нею подано письмове звернення до відповідача з проханням видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, проте, в порушення норм чинного законодавства, у наданні такої довідки було відмовлено. Однак, позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у наданні вищевказаної довідки є незаконними, оскільки постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15- 1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" було затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Також, відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник відповідача зазначив те, що чинним законодавством не передбачено підстав видання таких довідок (а.с.28-31).

Дослідивши наявні в справі матеріали та всебічно й повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи по суті, суд зазначає таке.

Відповідно до вимог ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, в т.ч. на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач, в розумінні п.7 ч.1 ст.3 КАС України, є суб'єктом владних повноважень рішення якого оскаржено.

Судом встановлено, 25.01.2017 р. позивачка звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 04.09.2013 р. №15-1 (а.с.31).

Листом від 08.02.2017 р. №Д-8-4-11-8/46-680/01-35 відповідач повідомив позивача, що з 01.06.2015 р. підстави для проведення перерахунку пенсі, призначених відповідно до ЗУ "Про державну службу" та, відповідно, видання довідок про складові заробітної плати для перерахунку пенсій, відсутні. Також, було повідомлено, що з 01.05.2016 р. набрав чинності ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ, яким не передбачено проведення перерахунку пенсій (а.с.30).

Вважаючи дану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно п.4,п.5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 р. № 865 (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яку застосовано з 01.12.2015 р., до Постанови № 865 внесено зміни, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

При цьому, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1" довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено.

Суд вважає, що слід звернути увагу на момент виникнення спірних правовідносин, коли питання видачі відповідної довідки із зазначенням всіх складових заробітної плати державного службовця було нормативно врегульовано. Тому, станом на дату звернення позивача (25.01.2017 р.) видання довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, згідно до постанови від 04.09.2013 р. № 15-1, не передбачено чинним законодавством.

Таким чином, враховуючи відсутність законодавчо визначеної форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідач, як орган, який уповноважений видавати довідку про заробітну плату, фактично не мав можливості її видати.

За таких обставин позовні вимоги задоволенню не підлягають.

При цьому, суд не бере до уваги доводи сторін про наявність чи відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії, оскільки це питання знаходиться за межами правового поля спірного питання про видачу довідки.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Л.І. Хилько