Справа № 599/1422/16-а
Суддя: Чорна В. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 599/1422/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 березня 2017 року

Зборівський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Чорної В. Г.

при секретарі Біловус С.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача, третіх осіб ОСОБА_2

відповідача, представника відповідача Чеховича С.М.

представника відповідачів Жеребецької І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Зборові справу за позовом ОСОБА_1 до голови Гає-Розтоцької сільської ради Чеховича Петра Михайловича, Гає-Розтоцької сільської ради, треті особи без самостійних позовних вимог ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, третя особа із самостійними позовними вимогами ОСОБА_9 про визнання протиправними та скасування правових актів органу місцевого самоврядування та повернення безпідставно витрачених коштів місцевого бюджету,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до голови Гає-Розтоцької сільської ради Чеховича Петра Михайловича, Гає-Розтоцької сільської ради, треті особи без самостійних позовних вимог ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, третя особа із самостійними позовними вимогами ОСОБА_9 про визнання протиправними та скасування правових актів органу місцевого самоврядування та повернення безпідставно витрачених коштів місцевого бюджету.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що ігнорування законодавчих норм щодо оприлюднення актів органів місцевого самоврядування порушило його право громадянина України на участь в місцевому самоврядуванні, тобто прийняті рішення на сесіях сільської ради про дозвіл на преміювання, надання матеріальної допомоги працівникам апарату управління сільської ради впродовж 2011 - 2015 р.р. є протиправними і не відповідають вимогам законодавства та прийняті з порушенням статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.2 та п.6 Постанови Кабінету Міністрів України №268 в зв'язку з чим просить визнати рішення Гає-Розтоцької сільської ради Зборівського району Тернопільської області «Про дозвіл на преміювання, надання матеріальної допомоги працівникам апарату управління сільської ради» від 13.01.2011 року №24, від 21.01.2012 року №99, від 10.01.2013р. №190, від 06.02.2014р. №247, від 04.02.2015р. №300, від 24.12.2015р. №16, від 24.12.2015р. №16 протиправними та скасувати їх. Всудовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача, третіх осіб ОСОБА_6, ОСОБА_8 позовні вимоги підтримали із мотивів, викладених у позовній заяві та просять позов задоволити.

Представник третьої особи із самостійними позовними вимогами - ОСОБА_2 підтримав позовні вимоги ОСОБА_9 з мотивів викладених в позові та просить визнати дії голови Гає-Розтоцької сільської ради Зборівського району Чеховича Петра Михайловича по нарахуванню та виплаті премій і матеріальної допомоги працівникам Гає-Розтоцької сільської ради Зборівського району Тернопільської області за період з 01.01.2011р. по 31.12.2016 р. на загальну суму 586394,03 грн. протиправними та зобов'язати голову Гає-Розтоцької сільської ради Зборівського району Тернопільської області Чеховича Петра Михайловича відшкодувати матеріальну шкоду завдану територіальній громаді с.Гаї-Розтоцькі безпідставно нарахованими та виплаченими преміями та матеріальними допомогами в сумі 586394,03 грн. в бюджет Гає-Розтоцької сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

Відповідач, представник Гає - Розтоцької сільської ради Чехович П.М. та представник відповідачів Жеребецька І.О. позову не визнали, пояснивши, що оспорюванні рішення сесій щодо преміювання голови та працівників сільської ради з 2011 - 2015 роки є правомірними, на звернення позивача правоохоронними органами проведено ряд перевірок і жодних порушень чинного законодавства не виявлено, тому в задоволенні позову просять відмовити.

Третя особа ОСОБА_7 в судове засідання не з'явився, не повідомивши причин неявки, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. У зв'язку з цим, у відповідності до ст.128 ч.2 КАС України, неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Дослідивши та оцінивши зібрані докази у справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню із наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, тощо.

Згідно із ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та (або) визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів осіб.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Місцеве самоврядування здійснюється, зокрема, через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (ст. 2 Закону від 21.05.97 р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», далі - Закон № 280).

За нормами ст. 2 Бюджетного кодексу України органи місцевого самоврядування, а також створені ними організації, що повністю утримуються за рахунок місцевого бюджету, є бюджетними установами.

Керівники бюджетних установ здійснюють фактичні видатки на заробітну плату, у тому числі на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах (ст. 51 Бюджетного кодексу України).

Це стосується й органів місцевого самоврядування, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів. Також сільські ради застосовують у роботі Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.02 р. № 228. Згідно зі ст. 13 Закону від 24.03.95 р. № 108/95-ВР «Про оплату праці» оплата праці працівників організацій, що фінансуються за рахунок бюджету, здійснюється на підставі актів Кабміну в межах бюджетних призначень. Обсяги витрат на оплату праці таких працівників затверджуються одночасно з бюджетом.

Щодо оплати праці в органах місцевого самоврядування, у тому числі стимулювання працівників, то вони здійснюються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.06 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Так, згідно з пп. 2 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 268 керівникам цих органів надано право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання органу місцевого самоврядування залежно від наявних коштів на ці цілі. Положення розробляється цими органами самостійно, із дотриманням норм Закону від 07.06.01 р. № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» та постанови Кабінету Міністрів України № 268. У положенні визначається коло працівників, на яких поширюється чинність преміальної системи, показники та умови преміювання щодо кожної категорії працівників, які передбачають не лише право на одержання премії, а й її розмір.

Оскільки обсяг видатків на оплату праці працівників визначається щороку рішенням ради, то й розміри преміювання працівників (у т. ч. керівних) затверджують щороку.

Судом встановлено, що преміювання працівників Гає-Розтоцької сільської ради Зборівського району упродовж 2011 - 2016 років здійснювалось відповідно до положення про преміювання працівників Гає - Розтоцької сільської ради Зборівського району, що затверджувалось щороку рішенням на сесіях Гає - Розтоцької сільської ради Зборівського району, зокрема, рішенням Гає-Розтоцької сільської ради Зборівського району Тернопільської області від 13.01.2011 року №24 «Про дозвіл на преміювання, надання матеріальної допомоги працівникам апарату управління сільської ради» затверджено положення про преміювання працівників Гає-Розтоцької сільської ради на 2011 рік; рішенням Гає-Розтоцької сільської ради Зборівського району Тернопільської області від 21.01.2012р. №99 «Про дозвіл на преміювання, надання матеріальної допомоги працівникам апарату управління сільської ради» затверджено положення про преміювання працівників Гає-Розтоцької сільської ради на 2012 рік; рішенням Гає-Розтоцької сільської ради Зборівського району Тернопільської області від 10.01.2013р. №190 «Про дозвіл на преміювання, надання матеріальної допомоги працівникам апарату управління сільської ради» затверджено положення про преміювання працівників Гає-Розтоцької сільської ради на 2013 рік; рішенням Гає-Розтоцької сільської ради Зборівського району Тернопільської області від 06.02.2014р. №247 «Про дозвіл на преміювання, надання матеріальної допомоги працівникам апарату управління сільської ради» затверджено положення про преміювання працівників Гає-Розтоцької сільської ради на 2014 рік; рішенням Гає-Розтоцької сільської ради Зборівського району Тернопільської області від 04.02.2015р. №300 «Про дозвіл на преміювання, надання матеріальної допомоги працівникам апарату управління сільської ради» затверджено положення про преміювання працівників Гає-Розтоцької сільської ради на 2015 рік; рішенням Гає-Розтоцької сільської ради Зборівського району Тернопільської області від 24.12.2015р. №16 «Про дозвіл на преміювання, надання матеріальної допомоги працівникам апарату управління сільської ради» затверджено положення про преміювання працівників Гає-Розтоцької сільської ради на 2016 рік.

В положенні про преміювання працівників Гає-Розтоцької сільської ради Зборівського районупередбачено: показники преміювання, періодичність преміювання, порядок нарахування премії, порядок документального оформлення виплати премії.

Постановою т.в.о начальника СВ Зборівського ВП ТВП ГУНП в Тернопільській області від 26 грудня 2016 року кримінальне провадження внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000185 від 06 липня 2016 року по факту підроблення рішень сесій Гає - Розтоцької сільської ради №190 від 10.01.2013 року, №247 від 06.02.2016 року та № 300 від 04.02.2015 року закрито на підставі п.1 ч.1 ст.284 КПК України за відсутності події злочину, передбаченого ч.1 ст.358 КК України

Таким чином, голова Гає-Розтоцької сільської ради Чехович Петро Михайлович та Гає-Розтоцька сільська рада, своїми рішеннями не здійснювала заходи, спрямовані на порушення прав та законних інтересів позивача.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що доводи, зазначені позивачем у позові, безпідставні. Відповідачем преміювання працівників Гає - Розтоцької сільської ради проводиться в порядку визначеному законодавством, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень Гає-Розтоцької сільської ради Зборівського району Тернопільської області «Про дозвіл на преміювання, надання матеріальної допомоги працівникам апарату управління сільської ради» від 13.01.2011 року №24, від 21.01.2012 року №99, від 10.01.2013р. №190, від 06.02.2014р. №247, від 04.02.2015р. №300, від 24.12.2015р. №16, від 24.12.2015р. №16 та зобов'язання голову Гає-Розтоцької сільської ради Зборівського району Тернопільської області Чеховича Петра Михайловича відшкодувати матеріальну шкоду завдану територіальній громаді с.Гаї-Розтоцькі безпідставно нарахованими та виплаченими преміями та матеріальними допомогами в сумі 586394,03 грн. в бюджет Гає-Розтоцької сільської ради Зборівського району Тернопільської областіне обґрунтовані, правомірність їх не знайшла свого підтвердження під час судового розгляду, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2, 158, 160, 162, 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.19 Конституції України, ст.2, 16, 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.06 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до голови Гає-Розтоцької сільської ради Чеховича Петра Михайловича, Гає-Розтоцької сільської ради, треті особи без самостійних позовних вимог ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, третя особа із самостійними позовними вимогами ОСОБА_9 про визнання протиправними та скасування правових актів органу місцевого самоврядування та повернення безпідставно витрачених коштів місцевого бюджету.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Зборівський районний суд Тернопільської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя підпис Чорна В. Г.

Копія вірна

Суддя Зборівського районного

суду Тернопільської області Чорна В. Г.