Справа № 826/5125/15
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/5125/15 Головуючий у 1-й інстанції: Келеберда В.І. Суддя-доповідач: Губська Л.В.
У Х В А Л А
14 березня 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Губської Л.В.,
Суддів: Ісаєнко Ю.А.,
Парінова А.Б.,
при секретарі: Нікітіній А.В.
за участю позивачки ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Деснянського районного управління Головного управління Державної міграційної служби України в м.Києві, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом, в якому просила визнати протиправним рішення Відділу громадянства, реєстрації і міграції фізичних осіб Деснянського РУ ГУ МВС України в м. Києві від 13.11.2014 р., яким зареєстровано неповнолітню ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 , та зобов`язати Деснянське РУ ГУ МВС України в м. Києві зняти її з реєстраційного обліку.
Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 06 грудня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
В судовому засіданні позивач доводи апеляційної скарги підтримала і просила її задовольнити.
Належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного перегляду інші учасники судового розгляду до суду не прибули, що, відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, не є перешкодою для судового розгляду справи.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Так, судом першої інстанції встановлено і вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 проживає разом зі своїм сином ОСОБА_2 у трикімнатній квартирі за адресою: АДРЕСА_1 . Загальна площа квартири складає 72, 5 кв. м., житлова площа становить 42, 3 кв. м.
Відповідно до свідоцтва про право власності на житло від 22.03.1994р., вищевказана квартира належить на праві спільної сумісної власності позивачу та її сину ОСОБА_5 , який на даний час перебуває у розшуку.
ОСОБА_4 є малолітньою донькою ОСОБА_2 , сина ОСОБА_1 , і з моменту її народження була зареєстрована та проживала за адресою: АДРЕСА_2 .
В подальшому, син позивачки - ОСОБА_2 зареєстрував у квартирі за адресою АДРЕСА_1 свою малолітню доньку, про що свідчить довідка за формою № 13 від 05.12.2014.
Позивач в усній формі звернулася до Відділу у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб Деснянського районного управління ГУ МВС в м. Києві з проханням скасувати реєстрацію ОСОБА_4 , на що їй було відмовлено.
З огляду на вказані обставини, вважаючи дії відповідача щодо реєстрації ОСОБА_4 в її квартирі протиправними, вона звернулася до суду з даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, про відсутність порушень відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, вимог законодавства.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України регулює Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003р. №1382 (далі Закон №1382), який також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження відповідно до Конституції України.
Відповідно до Закону №1382 реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.
Частиною 2 статті 6 цього Закону передбачено, що для реєстрації особа або її законний представник подає:
- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України;
- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;
- талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;
- документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;
- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.
Аналогічні положення містяться в Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року N 1077 (далі - Порядок).
Згідно з п. 2.3. згадуваного Порядку відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто.
При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.
Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.
До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, ім`я, по батькові, стать, дата і місце народження).
Відповідно до п. 2.6. Порядку працівник територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про реєстрацію місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи):
- перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві;
- реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи (додаток 9);
- заповнює два примірники відомостей про реєстрацію місця проживання особи для надсилання до адресно-довідкового підрозділу та органу державної статистики, картку реєстрації особи та адресну картку, які після здійснення реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС України;
- вносить відомості до повідомлення про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов`язаних (додаток 10), якщо особа є призовником або військовозобов`язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату;
- видає дітям віком від 14 до 16 років довідки про реєстрацію місця проживання/перебування особи (додаток 11);
- повертає особі паспортний документ та інші документи, що подавалися для реєстрації місця проживання.
Статтею 65 Житлового кодексу України передбачено, що наймач вправі в установленому порядку за письмовою згодою всіх членів сім`ї, які проживають разом з ним, вселити в займане ним жиле приміщення свою дружину, дітей, батьків, а також інших осіб. На вселення до батьків їх неповнолітніх дітей зазначеної згоди не потрібно.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 156 Житлового кодексу України - члени сім`ї власника жилого будинку (квартири), які проживають разом з ним у будинку (квартирі), що йому належить, користуються жилим приміщенням нарівні з власником будинку (квартири), якщо при їх вселенні не було іншої угоди про порядок користування цим приміщенням. За згодою власника будинку (квартири) член його сім`ї вправі вселяти в займане ним жиле приміщення інших членів сім`ї. На вселення до батьків їх неповнолітніх дітей згоди власника не потрібно.
Таким чином, реєстрація місця проживання дитини разом з одним з батьків можлива без згоди власників (співвласників) жилого приміщення.
Відповідно до частини 4 статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.
Згідно з ч.2 ст. 18 Закону України «Про охорону дитинства» діти - члени сім`ї наймача або власника жилого приміщення мають право користуватися займаним приміщенням нарівні з власником або наймачем.
Статтею 160 Сімейного кодексу України визначено, що місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків.
Отже, як вірно зазначає суд першої інстанції, реєстрація дитини віком до 14-ти років може здійснювати за заявою одного з батьків, який є її законним представником, за наявності згоди на це іншого з батьків.
Тобто, малолітня дитина може бути зареєстрована за адресою проживання одного з батьків. У даному випадку місцем реєстрації неповнолітньої ОСОБА_6 було обрано місце реєстрації її батька - ОСОБА_2 .
З матеріалів справи вбачається, що син ОСОБА_1 - ОСОБА_2 зареєстрований у трикімнатній квартирі за адресою: АДРЕСА_1 .
На запит суду апеляційної інстанції, відповідачем надано копії документів, на підставі яких було здійснено реєстрацію дитини, з яких вбачається надання відповідачу усіх необхідних документів, а саме: заяву про зняття ОСОБА_4 з реєстрації за попереднім місцем проживання, повідомлення про зняття її з реєстрації, заяву про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , в якій зафіксована письмова згода матері (а.с.237-242).
При цьому, як наголошувалось вище, вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів, ніж визначено статтею 6 Закону №1382, забороняється.
Отже, з наведеного слід зробити висновок про те, що відповідачем правомірно здійснена реєстрація місця проживання дитини за адресою реєстрації її батька без згоди власника, тобто позивача.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено без порушень норм права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування постанови не вбачається.
Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206,211,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 грудня 2016 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту.

Ухвала в повному обсязі складена 16 березня 2017 року.

Головуючий-суддя Л.В.Губська

Судді Ю.А.Ісаєнко

А.Б.Парінов

Головуючий суддя Губська Л.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Парінов А.Б.