Справа № 428/478/17
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Журавель Т.С.
Суддя-доповідач - Ханова Раїса Федорівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2017 року справа №428/478/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Василенко Л.А.

Гайдара А.В.

при секретарі

судового засідання Томах О.О.

за участю представників:

від позивача: не з'явився

від відповідачів: Горбенка Є.С. за довіреностями від 31.01.2017 року № 516/14/28/01-2017 та від 06.03.2017 року № ВДЗ/63

від третьої особи: не з'явився

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційні скарги Головного управління Національної поліції в Луганській області,

Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області

від 02 лютого 2017 року

по адміністративній справі № 428/478/17

за позовом ОСОБА_5

до Головного управління Національної поліції в Луганській області,

Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області

третя особа, яка не заявляє

самостійних вимог на

предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області

про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 (далі - позивач) у січні 2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - перший відповідач, управління Національної поліції), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області (далі - другий відповідач, ліквідаційна комісія), в якому просив:

- визнати протиправними дії управління Національної поліції щодо не підготування довідки про розмір грошового забезпечення позивача, з 01.01.2016 року, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, встановлених постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року;

- зобов'язати управління Національної поліції підготувати для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення позивача, з 01.01.2016 року, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, встановлених постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року, яку подати у місячний строк до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області;

- визнати протиправними дій Ліквідаційної комісії щодо не підготування довідки про розмір грошового забезпечення позивача, з 01.01.2016 року, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, встановлених постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію підготувати для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення позивача, з 01.01.2016 року, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, встановлених постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року, яку подати у місячний строк до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (а.с.3-6).

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 02 лютого 2017 року позовні вимоги задоволені частково. Визнані протиправними дії першого відповідача щодо не підготування довідки про розмір грошового забезпечення позивача, з 01.01.2016 року, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, встановлених постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року. Зобов'язано першого відповідача підготувати для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення позивача, з 01.01.2016 року, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, встановлених постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року, яку подати у місячний строк до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.66-68).

Перший відповідач - Головне управління Національної поліції в Луганській області та третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційні скарги обґрунтовані схожими доводами з посиланням на одні й ті самі норми матеріального права, а саме, заявники наполягають, що новоутворені територіальні органи Національної поліції не є правонаступниками територіальних органів Міністерства внутрішніх справ з посиланням на постанову КМУ від 16.09.2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» та положення статті 104 Цивільного кодексу України. Зазначають, що відповідно до п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності посад) - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Заявники апеляційних скарг доводять, що зміни до статті 63 Закону № 2262, внесені Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання чинності Законом № 900-VIII, а саме після 29 грудня 2015 року. Проте, як постанова КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення полііцейських Національної поліції» набрала чинності 2 грудня 2015 року, тобто до прийняття Закону № 900-VIII і набрання ним чинності, тому факт її прийняття не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції.

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 КАС України.

Представник відповідачів у суді апеляційної інстанції доводи апеляційної скарги Головного управління Національної поліції в Луганській області підтримав, просив оскаржуване судове рішення скасувати та відмовити в задоволенні позову.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Третя особа в апеляційній скарзі заявила про розгляд справи без участі представника управління, зазначене клопотання задоволено судом.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_5, звільнився з органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) з 17.04.1998 року (а.с. 9).

Позивач 05.12.2016 року звернувся з заявою до Начальника ГУНП в Луганській області з проханням підготувати для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення, з 01.01.2016 року, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, встановлених постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року, яку просив подати у місячний строк до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Листом від 12.12.2016 року за вих. № 1122 ГУНП в Луганській області повідомило позивача про те, що для направлення до ГУ ПФУ в Луганській області відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає жодних правових підстав, оскільки перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Оскільки Закон № 900-VIIІ від 23.12.2015 р. набрав чинності з 29.12.2015 р., а постанова Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року набрала чинності з 02.12.2015 року, він не має зворотної дії в часі, а будь-якого рішення Уряду про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ чи для поліцейських після 29.12.2015 не приймалися, отже на даний час відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам міліції. Перерахунок пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ буде проводитися після чергового підвищення чи зміни складових грошового забезпечення поліцейських.

Спірним питанням у даній справі є чи правомірні дії відповідачів щодо відмови позивачу у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення позивача у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, встановлених постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року та поданні її у місячний строк до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Щодо права позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з встановленням грошового забезпечення поліцейським Постановою КМУ№ 988 від 11.11.2015 року.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з наведених правових норм колегія суддів дійшла висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

Доводи заявників апеляційних скарг стосовно того, що факт прийняття КМУ постанови від 11.11.2015 року № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції, оскільки зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ, внесені пізніше прийняття зазначеної постанови, колегія суддів не приймає з огляду на те, що нормою статті 63 Закону № 2262-ХІІ чітко визначено «у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських», при цьому жодних зауважень стосовно того, що перерахунок має здійснюватись лише у разі підвищення окладів поліцейським, а не встановлення їх вперше цей закон не містить. Крім того, дія нормативно-правового акту у часі розпочинається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності та застосовується до події, яка відбулась в період чинності нормативно-правового акту. На час виникнення спірних правовідносин і постанова № 988, і Закон від 23.12.2015 року № 900-VIII, яким внесені зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ є чинними та мають застосовуватись до цих правовідносин.

Питання правонаступництва, які ставляться в апеляційних скаргах, не приймаються судом апеляційної інстанції, оскільки не впливають на суть спору.

Щодо порядку проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до положень п.2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом №2262-ХІІ визначено, що пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оскільки законодавством не передбачено виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимоги пенсіонера за відсутності процедур, які передбачені п. 2 та п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», колегія суддів дійшла висновку про відсутність протиправних дій відповідачів та вбачає необґрунтованість заявлених позовних вимог.

На судовий запит від 02.03.2017 року Пенсійний фонд України повідомив, що 8 лютого 2017 року за № 456 в Фонді зареєстровано повідомлення Міністерства внутрішніх справ України від 3 лютого 2017 року № 1461/05/22-2017 про підстави перерахунку пенсій. В зазначеному повідомленні відсутня інформація, яка дозволяє органам пенсійного фонду України реалізувати функції щодо проведення перерахунку пенсій, визначені постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, зокрема щодо потреби в коштах на проведення перерахунку, дати, з якої перерахунок проводити, органу, якому надавати списки пенсіонерів. До Міністерства внутрішніх справ України направлено лист від 14.02.2017 року № 4133/02-23 щодо з'ясування необхідної інформації. Після надходження відповіді Фондом будуть вжиті заходи щодо доведення необхідної інформації до головних управлінь Пенсійного фонду України (а.с. 121).

Колегія суддів також зазначає, що 03 лютого 2017 року на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України опубліковане повідомлення № 1461/05/22-2017 до Пенсійного фонду України про підстави для перерахування пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції). Зі змісту цього повідомлення вбачається, що МВС України з посиланням на частину третю статті 63 Закону №2262-ХІІ та постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», керуючись пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», повідомило Пенсійний фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Крім того, Наказом МВС України від 16.12.2016 року № 1305 з метою розроблення єдиної правової позиції щодо перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції створено робочу групу для опрацювання пропозицій щодо прирівнювання колишніх посад працівників міліції з посадами поліцейських, підготування проекту Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), що прирівнюються відповідним посадам поліцейських та розроблення та подання керівництву МВС на розгляд проекту нормативно-правового акту про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), що прирівнюються відповідним посадам поліцейських.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що право колишніх працівників міліції на перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови КМУ № 988 є безспірним, проте перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ, в тому числі і позивачу у справі, та надання довідки для перерахунку пенсії головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області має бути здійснений відповідно до Порядку № 45. Відсутність повноважень у відповідачів щодо надання довідок для перерахунку пенсії на підстав п.1 Порядку № 45 безпосередньо на вимогу пенсіонера виключає протиправну бездіяльність суб'єктів владних повноважень (відповідачів) у відмові в їх наданні. Неможливим є відновлення порушеного права позивача на пенсійне забезпечення у спосіб, запропонований останнім, який не передбачений законодавством, що унеможливлює прийняття позитивного рішення на користь позивача.

Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права, що має місце у даному випадку.

Керуючись ст. 24, ст. 41, ст. 167, ст. 184, ч.1 ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.1, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 02 лютого 2017 року по справі № 428/478/17 - задовольнити.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 02 лютого 2017 року по справі № 428/478/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області про визнання дій протиправними, зобов'язання підготувати для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення позивача, з 01.01.2016 року, у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, встановлених постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року, яку подати у місячний строк до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 17 березня 2017 року. Повний текст постанови складений та підписаний 17 березня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А.Василенко

А.В. Гайдар