Справа № 2а-10798/12/1370
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення заяви

13 березня 2017 року справа №2а-10798/12/1370

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Гулик А.Г., перевіривши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Червоноградського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в.о.начальника фінансового сектору Червоноградського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області Кутерещин Галини Миколаївни, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа - ОСОБА_3 про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Червоноградського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в.о.начальника фінансового сектору Червоноградського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області Кутерещин Галини Миколаївни, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа - ОСОБА_3 про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю, а саме: визнано протиправними дії ГУ МВС України у Львівській області в частині неврахування до грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 доплати за роботу у нічний час; зобов'язано ГУПФ України у Львівській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням до неї доплати у нічний час з моменту призначення пенсії - з 01.05.2008.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2013 постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 скасовано та у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.02.2014 скасовано постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2013, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 - залишено в силі. Постанова суду першої інстанції набрала законної сили 18.02.2014.

09.03.2017 ОСОБА_1 подав до суду заяву про визнання протиправними рішень та дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем ГУПФ України у Львівській області на виконання постанови суду від 24.05.2013 в адміністративній справі №2а-10798/12/1370, у якій просить суд:

- визнати протиправними рішення, дії чи бездіяльність ГУПФ України у Львівській області, що вчинені суб'єктом владних повноважень ГУПФ України у Львівській області на виконання постанови суду або на порушення прав, свобод чи законних інтересів позивача, та по протизаконному та злісному ігноруванні на виконання вимог державного виконавця до боржника по проведенні виконавчих дій з виконання боржником законного рішення суду «Іменем України» по виконавчому листі №1а-10798/12/1370, виданого 27.03.2014 Львівським окружним адміністративним судом;

- зобов'язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення та про виконання судового рішення по виконавчому листі №2а-10798/12/1370, виданому 27.03.2014 Львівським окружним адміністративним судом, або в разі неподання такого звіту ухвалою суду на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за не виконання постанови накласти штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат за клопотанням позивача;

- за результатами розгляду поданого звіту винести ухвалу про накладення штрафу на керівника ГУПФ України у Львівській області в розмірі 30 мінімальних заробітних плат;

- клопотання про накладення штрафу на ГУПФ України у Львівській області вважати заявою позивача, тому половину суми штрафу стягнути із ГУПФ України у Львівській області на користь позивача або за ініціативою суду, а іншу половину до Державного бюджету України;

- стягнути з ГУПФ України у Львівській області на користь позивача половину суму накладеного штрафу, яку ГУПФ України у Львівській області має виплатити позивачу шляхом перерахування на його особову картку по особовому рахунку у «Ощадбанк»;

- зобов'язати ГУПФ України у Львівській області виконати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 у справі №2а-10798/12/1370 та зобов'язати ГУПФ України у Львівській області самостійно виконати законне рішення суду «Іменем України» по виконавчому листі №2а-10798/12/1370, виданого Львівським окружним адміністративним судом;

- нарахувати та виплатити станом від 01.05.2008, з моменту призначення пенсії по даний час, існуючу суму невиплаченого щомісячного боргу доплати «нічні» із урахуванням невиплачених сум по існуючому боргу станом від 01.05.2008 по даний час, інфляції та трьох відсотків річних;

-нарахувати та виплатити станом від 01.05.2008, з моменту призначення пенсії по даний час і виплачувати у подальшому та довічно щомісячну доплату «нічні» до пенсійного щомісячного грошового забезпечення позивача, на виконання законного рішення суду у адміністративній справі №2а-10798/12/1370;

-зобов'язати ГУПФ України у Львівській області - до негайного виконання законних вимог постанови Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 року у справі №2а-10798/12/1370 та виконавчого листа №2а-10798/12/1370, виданого 27.03.2014 Львівським окружним адміністративним судом.

Дослідивши вказану заяву, суддя дійшов до висновку, що таку необхідно повернути позивачеві, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.9 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Згідно з ч.9 ст. 267 КАС України у такій заяві зазначаються:

1)найменування адміністративного суду, до якого подається заява;

2)ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

3)ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

4)ім'я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

5)номер адміністративної справи;

6)відомості про набрання постановою законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження;

7)інформація про день отримання виконавчого листа та пред'явлення його до виконання;

8)інформація про хід виконавчого провадження;

9)документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви;

10)перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Згідно з прохальною частиною заяви, вимоги до відповідачів - Червоноградського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в.о.начальника фінансового сектору Червоноградського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області Кутерещин Галини Миколаївни та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області у позивача відсутні, тому необхідно роз'яснити, що ці відповідачі можуть бути зазначені в заяві в якості третіх/зацікавлених осіб.

Крім цього, суддя зазначає, що позивач не конкретизував вимог заяви, оскільки не вказано, які саме рішення, дії чи бездіяльність, що вчинені відповідачем - ГУПФ України у Львівській області на виконання судового рішення є протиправними.

Також, суддя зазначає, що вимоги заяви в частині: нарахування та виплати станом від 01.05.2008, з моменту призначення пенсії по даний час, існуючу суму невиплаченого щомісячного боргу доплати «нічні» із урахуванням невиплачених сум по існуючому боргу станом від 01.05.2008 по даний час, інфляції та трьох відсотків річних; нарахування та виплати станом від 01.05.2008, з моменту призначення пенсії по даний час й виплати у подальшому та довічно щомісячну доплату «нічні» до пенсійного щомісячного грошового забезпечення ОСОБА_1, на виконання законного рішення суду у адміністративній справі №2а-10798/12/1370; зобов'язання ГУПФ України у Львівській області - до негайного виконання законних вимог постанови Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 у справі №2а-10798/12/1370 та виконавчого листа №2а-10798/12/1370, виданого 27.03.2014 Львівським окружним адміністративним судом, тобто дії/бездіяльність відповідача, які виникли між сторонами після розгляду справи №2а-10798/12/1370 та стосуються інших правовідносин, які суд не розглядав, тобто порушення прав позивача в цій частині не підтверджені постановою суду, що є необхідною умовою для звернення до суду з заявою у порядку ч.9 ст.267 КАС України.

Згідно з ч.9 ст.267 КАС України заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною постановою суду.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Суд вважає за доцільне зауважити, що початок перебігу строку звернення до суду починається або з моменту, коли особа дізналася про порушення своїх прав, або з моменту, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Наведене свідчить про те, що чинне законодавство пов'язує початок перебігу строку на звернення до суду із моментом, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про порушення своїх прав та не ставить його в залежність від того, яким саме чином така особа дізналася чи повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Суд встановив, що ОСОБА_1 26.10.2016 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з заявою в порядку ст.267 КАС України про визнання протиправними рішень та дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем ГУПФ України у Львівській області на виконання постанови суду від 24.05.2013 в адміністративній справі №2а-10798/12/1370.

Ухвалою суду від 12.12.2016 заяву залишено без розгляду, у зв'язку із її відкликанням позивачем.

12.12.2016 ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з заявою в порядку ст.267 КАС України про визнання протиправними рішень та дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем ГУПФ України у Львівській області на виконання постанови суду від 24.05.2013 в адміністративній справі №2а-10798/12/1370.

Ухвалою суду від 14.12.2016 заяву повернено позивачу.

23.12.2016 ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з заявою в порядку ст.267 КАС України про визнання протиправними рішень та дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем ГУПФ України у Львівській області на виконання постанови суду від 24.05.2013 в адміністративній справі №2а-10798/12/1370.

Ухвалою суду від 26.12.2016 заяву повернено позивачу.

26.01.2017 ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з заявою в порядку ст.267 КАС України про визнання протиправними рішень та дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем ГУПФ України у Львівській області на виконання постанови суду від 24.05.2013 в адміністративній справі №2а-10798/12/1370.

Ухвалою суду від 22.02.2017 заяву залишено без розгляду.

Вказані ухвали позивач не оскаржував та такі набрали законної сили.

Суддя вказує позивачу на те, що у виконавчому листі, який виданий Львівським окружним адміністративним судом 27.03.2014 щодо зобов'язання ГУПФ України у Львівській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням до неї доплати у нічний час з моменту призначення пенсії - з 01.05.2008 року на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 року у справі №2а-10798/12/1370, зазначено, що строк його пред'явлення до виконання до 18.02.2015.

Враховуючи положення ч.9 ст.267 КАС України, яка обмежує строк подання заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем, датою завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, тобто 18.02.2015, суд вважає, що позивач пропустив строки звернення із такою заявою.

Додатково суд зазначає, що заяви щодо встановлення судового контролю в порядку ч.ч.1, 2 ст.267 та в порядку ч.9 ст.267 КАС України розглядаються окремо.

Згідно з ч.9 ст.267 КАС України у разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику.

Тому, враховуючи невідповідність заяви, поданої ОСОБА_1, вимогам ч.9 ст.267 КАС України, суд дійшов до висновку про необхідність її повернення позивачу.

Керуючись ст.ст.160, 165, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду в адміністративній справі №2а-10798/12/1370 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Червоноградського міського відділу головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в.о.начальника фінансового сектору Червоноградського міського відділу головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області Кутерещин Галини Миколаївни, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа - ОСОБА_3 про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій - повернути позивачеві.

Копію ухвали про повернення заяви невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя А.Г. Гулик