Справа № 243/1032/17
Суддя: Сидоренко І. О.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2017 року м. Словянськ

приміщення суду за адресою: м. Словянськ, вул. Добровольського, 2

Словянський міськрайонний суд в складі:

головуючого судді Сидоренко І.О.,

при секретарі судового засідання Рудь Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду № 11 м. Словянську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Словянського міськрайонного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. Дана позовна заява мотивована тим, що з 24.07.2008 року позивачу призначена пенсія за віком в розмірі 90% від заробітної плати на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії). На теперішній час суттєво зросли заробітні плати державних службовців, однак пенсія позивачу не перерахована. За заявою позивача їй видана довідка про суму заробітної плати для перерахунку пенсії за відповідною посадою в Управління житлового-комунального господарства Словянської міської ради, відповідно до якої заробітна плата за її посадою з 01.01.2017 року становить 10230,04 грн.

30.12.2016 року вона звернулася до УПФУ м. Словянська із заявою про перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки у звязку зі зміною фактичної заробітної плати для нарахування пенсії за відповідною посадою. За результатами розгляду УПФУ м. Словянська Рішенням № 1 від 04.01.2016 року в перерахунку пенсії відмовило. Відмова обґрунтована тим, що відповідно до п. 11 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року з 01.05.2016 року ст. 37-1 України «Про державну службу» від 16.12.1993 року втратила чинність, у звязку з чим раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає, що таке обґрунтування не відповідає вимогам закону з огляду на наступне. Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Згідно з вищезазначеною довідкою заробітна плата на цій посаді зазначена з усіма складовими, на які нараховуються страхові внески та становить 10230,04 грн. і саме від цієї суми в розмірі 90% необхідно перерахувати пенсію. При перерахунку пенсії колишнім державним службовцям має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тому посилання відповідача на втрату чинності Законів є безпідставними. Відповідно до ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційний суд неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист та сформував правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які перебувають на державній службі (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій та гарантій). У зазначених рішеннях Конституційний Суд вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Виходячи з наведеного у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужений шляхом внесення змін до законодавства. Аналогічна правова позиція висловлена Вищим Адміністративним Судом України в Ухвалі від 19.05.2016 року по справі К/800/41001/5, Верховним Судом України в Постановах від 10.12.2013 року в справі 21-348а13, від 06.10.2016 року в справі № 21-2432а15 та від 01.03.2013 у справі № 21-3397а15 (161/20170/14-а).

Просить суд визнати протиправним рішення Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1 від 30.12.2016 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради від 28.12.2016 року № 014-30/1248 з розрахунку 90% від заробітної плати відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяла станом на 24.07.2008 року та зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком з розрахунку 90% від заробітної плати в сумі 10230,04 грн.

Відповідачем Словянським обєднаним управлінням Пенсійного Фонду України Донецької області надано суду письмове заперечення, яке мотивовано наступним. Позивач ОСОБА_1 звернулася до Словянського обєднаного управління ПФУ Донецької області з заявою № 6705 від 30.12.2016 року про перерахунок пенсії по заробітку та для перерахунку надала довідку про заробітну плату з 01.01.2017 року від 28.12.2016 рокую 04.01.2017 року Словянське обєднане управління ПФУ винесло рішення № 1 про відмову в перерахунку пенсії по заробітку ОСОБА_1ОСОБА_1 перебуває на обліку Словянського обєднаного управління ПФУ Донецької області, як одержувач пенсії призначеної за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року з 24.07.2008 року. Згідно з вимогами ст. 31 Закону України «Про державну службу» пенсію ОСОБА_1 розраховано виходячи з 90% суми її заробітної плати, з якої був сплачений єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, на підставі усіх документів наданих позивачем для призначення пенсійних виплат.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу, передбачалось, що в раз підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Однак, в наступному законодавство, що регулює дані правовідносини, змінилося. Законом України від 28.12.2014 року № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Отже, на час звернення позивача до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про перерахунок внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсії державних службовців та фактично скасовані норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку. Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865, а саме виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у звязку з підвищенням окладів, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) Словянського обєднаного управління ПФУ Донецької області та проведення перерахунку призначеної пенсі, немає. Відмова Словянського обєднаного управління ПФУ Донецької області в такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просить відмовити в повному обсязі.

В судове засідання позивач не зявилася, надала суду заяву про розгляд справи без її участі

Представник позивача ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, надав суду заяву, відповідно до якої просив розглянути справу без його участі.

Розгляд справи здійснювався у порядку письмового провадження з врахуванням приписів частини 6 статті 128, з огляду на те, що жодна з осіб, яки беруть участь у справі не прибула у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду спору по суті, суд встановив наступне.

Сторонами не оспорюється та обставина, що позивачу ОСОБА_1 з 24.07.2008 року призначена пенсія за віком в розмірі 90 % від заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

30.12.2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою, зареєстрованою за номером 6705, про перерахунок пенсії на підставі довідки про суму заробітної плати № 01-30/248 від 28.12.2016 року, виданої Управлінням житлово-комунального господарства Словянської міської ради.

04.01.2016 року Словянським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області за результатами розгляду заяви позивача прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії через відсутність відповідного порядку перерахунку пенсій, скасуванню норм стосовно пенсійного забезпечення особам, яким призначається пенсія відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Вирішуючи питання щодо правомірності відмови Словянського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області в перерахунку позивачу ОСОБА_1 пенсії виходячи з у звязку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця, суд виходить з наступного.

Позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII.

Згідно з ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

За приписами ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час звернення позивача за перерахунком пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи з заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з якої призначено пенсію. Але, Постановою КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року пункт № 4 Постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року виключено.

В подальшому, 23.09.2016 року Постанова КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Отже, вказаним підзаконним нормативно-правовим актом взагалі виключено підстави для можливості проведення перерахунку.

Крім того, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII. Згідно з п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо;з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги вищенаведені обставини та проаналізувавши законодавчі положення, що регулюють виникли правовідносини, суд доходить до висновку, що при прийнятті Рішення № 1 від 04.01.2017 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату відділу Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради від 28.12.2016 року з розрахунку 90% відповідно до ст. 37-1 Закону України Про державну службу» в редакції станом на 24.07.2008 року, Словянське обєднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 немає.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 100, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, Постановою КМУ № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», Постановою КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірними, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийнятті постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду ОСОБА_4