Справа № 222/8/17
Суддя: Подліпенець Є. О.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 222/8/17
Провадження № 2-а/222/10/2017 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2017 року Володарський районний суд Донецької області у складі:

Головуючого-судді Подліпенця Є.О.,

при секретарі Темір В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Нікольське справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання провести перерахунок індексації пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом, вказуючи, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької області та отримує пенсію. Вона не працює з 30.09.2010 року та пенсія їй нараховується без доплати до прожиткового мінімуму. Вона звернулася до відповідача з вимогою про отримання відомостей про індексацію пенсії, на що 16.12.2016 року отримала відповідь, із якої довідалась про порушення її права, а саме, що на 12.2014 року їй до пенсії сплачувалась індексація в розмірі 179,36 грн., а з 01.12.2016 року сума індексації зафіксована в розмірі 122,74 грн. Таким чином, нею встановлена бездіяльність відповідача, яка полягала в тому, що з 01.01.2015 року він не здійснював нарахування та виплату суми індексації пенсії, виходячи із базового місяця грудня 2013 року та обчислення індексу споживчих цін з наростаючим підсумком за період з січня 2014 року. Відповідачем зазначені у відповіді базові місяці: 01.12.2013 року, 01.09.2015 року, 01.05.2016 року, 01.12.2016 року. З січня 2015 року відповідач не проводив їй індексацію пенсії та не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком. Відповідач проводив індексацію відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 року № 1078, але відповідно до довідки про розмір нарахованої та виплаченої їй пенсії з індексацією у січні 2015 року складала 1902,24 грн., що свідчить про те, що її пенсія не індексується, так як за кожен місяць індекс інфляції перевищував 101 відсоток, що оприлюднено в газеті «Урядовий курєр». Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення належним чином індексації пенсії зазначила, що індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101% до 31 грудня 2015 року та в розмірі 103% після 1 січня 2016 року. При цьому бюджетом ПФУ на 2014, 2015 роки обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства заплановано з розрахунку перевищення 101% порогу індексу споживчих цін. Тому вважає обґрунтованими свої вимоги щодо проведення індексації пенсії наростаючим підсумком. Просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення їй індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету ПФУ та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін для проведення індексації за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації, визнати протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в вересні 2015 року, травні та грудні 2016 року в заниженому розмірі та бездіяльність щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та зобовязати відповідача відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України: нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи із базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, провести перерахунок фіксованої суми індексації наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базових місяців (місяців підвищення пенсії) травень, грудень 2016 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність з урахуванням 6 місячного строку з дня звернення до суду з адміністративним позовом.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася. Надала суду письмову заяву, в якій позов підтримала у повному обсязі, наполягала на його задоволенні та просила справу розглянути у її відсутність.

Представник ОСОБА_1 адвокат ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та наполягав на його задоволенні. Суду також пояснив, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивачка не працює, пенсія нараховується їй без доплати до прожиткового мінімуму. З 01.01.2015 року відповідач не проводить позивачці індексацію пенсії та не обчислює індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, внаслідок чого нараховування та виплата індексації проводиться у заниженому розмірі. З листа відповідача позивачка дізналася, що на теперішній час для проведення індексації її пенсії застосовуються коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів, які були встановлені у грудні 2014 року, а отже відповідач розраховує пенсію з 01.01.2015 року без індексації в сумі 1902,24 грн. Вважає, що відповідач проводячи індексацію пенсії вийшов за межі, встановлені відповідним законодавством, що є порушенням ст.ст. 8, 19 Конституції України, ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», п. 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, Закону України «Про прожитковий мінімум». В судове засідання призначене на 16.03.2017 р. представник позивачки не зявився. Надав суду письмову заяву, в якій просив справу розглянути у його відсутність.

Представник відповідача УПФУ в Володарському районі Донецької області ОСОБА_3 усудовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі та заперечувала проти їх задоволення. Суду пояснила, що дійсно позивачка перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Для розрахунку суми індексації пенсії позивачки визначено базовий місяць грудень 2013 року та сума індексації пенсії позивачки зафіксована в розмірі 122,74 грн. З 01.01.2015 року управління здійснює проведення індексації пенсії наростаючим підсумком у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік. Отже, з 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 та 2017 роки не закладено коштів на проведення індексації пенсії. Відповідно до зазначеного вважає, що дії УПФУ в Володарську районі при виплаті індексації позивачці є правомірними, про що також надала письмові заперечення на позовну заяву. Також просить не покладати на відповідача судові витрати, тому що не має коштів на ці витрати.

Вислухавши пояснення представника позивачки та представника відповідача, розглянувши письмові заяви позивачки та її представника, ознайомившись з письмовим запереченням, дослідивши матеріали справи, письмові докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Пенсійне забезпечення».

Позивачка звернулася до відповідача із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування.

З листа відповідача від 16.12.2016 року за вих. № 28/Д-01-01-01 вбачається, що станом на 01.12.2016 року загальний розмір пенсії позивачки складає: розмір пенсії за віком 1574,34 грн., доплата за поднадмірний стаж - 236,93 грн. (за 19 років), підвищення по ст. 42 (з 01.03.2012 року) 47,59 грн., доплата з 01.05.2012 року згідно Постанови КМУ № 327 від 23.04.2012 року - 100 грн., фіксована сума індексації 122,74 грн. Індексація пенсії проводилась 05.2014 року виходячи із базового місяця 12.2013 року із прожиткового мінімуму 949,00 грн., коефіцієнт індексації 3,0, сума індексації 28,47 грн.; 06.2014 року сума індексації 60,74 грн., виходячи із прожиткового мінімуму 949,00 грн. базовий місяць 12.2013 року, коефіцієнт індексації 6,4; 07.2014 року сума індексації 98,70 грн. із прожиткового мінімуму 949,00 грн., базовий місяць 12.2013 коефіцієнт індексації 10,4; 11.2014 року сума індексації 152,79 грн. із прожиткового мінімуму 949,00 грн., базовий місяць 12.2013 коефіцієнт індексації 16,1; 12.2014 року сума індексації 179,36 грн. із прожиткового мінімуму 949,00 грн., базовий місяць 12.2013 коефіцієнт індексації 18,9. Станом на 01.12.2016 року фіксована сума індексації складає 122,74 грн. Базовим місяцем визначений грудень 2013 року.Результати перевірки виявили, що розмір призначеної пенсії відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі Закон № 1282) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Кабінет Міністрів України може встановлювати інші обєкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

За приписами частини 5 цієї статті індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

З 01.01.2016 року згідно із Законом № 911-VIII від 24.12.2015 року індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок № 1078), відповідно до п. 3 якого до обєктів індексації, визначених у п.2, не відносяться зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуваннями виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоровя, а також суми, що виплачується особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Тобто, доплата до пенсії позивачки є складовою загальної суми пенсійної виплати, яка індексується.

За приписами абзацу пятого пункту 4 Порядку № 1078 частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 1078 встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що пенсія, яку отримує позивач, є обєктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Верховний Суд України у постанові від 17.02.2016 року по справі № 21-5368а15 дійшов висновку про те, що відповідно до статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у звязку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Статтею 5 Закону № 1282 встановлено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

У пункті 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», визначено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України. Відповідно до положення цього пункту норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Наведені норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.9 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про Державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Таким чином, суд вважає, що з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 року № 67, та Бюджетом Пенсійного фонду України на 2016 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190, не передбачено видатки на проведення індексації пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для зобовязання відповідача здійснити виплату позивачці індексації пенсії, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Крім цього, враховуючи, що позивачці в задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, суд відповідно до ст. 94 КАС України вважає, що сплачена нею при зверненні до суду сума судового збору в розмірі 551,20 грн. відшкодуванню стороною відповідача за рахунок бюджетних асигнувань не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 69-72, 94, 159-163 КАС України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання провести перерахунок індексації пенсії відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 16.03.2017 року.

Повний текст постанови буде виготовлений 17.03.2017 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.О. Подліпенець