Справа № 3207/11/2170
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2011-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" серпня 2011 р. Справа № 2-а-3207/11/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Рефлер Ю.В.,

за участю:

прокурора - Пагуби Т.В.,

представника третьої особи - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника прокурора Херсонської області до Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа: Приватне підприємство "Зелений світ" про визнання протиправним та скасування розпорядження № 703 від 26.11.2009 р.,

встановив:

Заступник прокурора Херсонської області звернувся з позовом до Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач), третя особа: Приватне підприємство "Зелений світ" про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації № 703 від 26.11.2009 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі земельних ділянок в оренду підприємству "Зелений світ".

Свої вимоги мотивує тим, що оскаржуваним розпорядженням ПП "Зелений світ" надано в оренду земельні ділянки для використання природних ресурсів. Однак Земельним кодексом України та діючим законодавством такої категорії цільового призначення земельної ділянки не передбачено.

У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити, вказавши на те, що п.3 ст.22 Земельного кодексу України визначає категорії цільового призначення земель, які можуть передаватися у користування. Як вбачається з розпорядження голови Голопристанської районної адміністрації Херсонської області № 703 від 26.11.2009 р. ПП "Зелений світ" передано в оренду земельні ділянки № 6 площею 6,51 га та № 7 площею 119,79 га для використання природних ресурсів, хоча такої категорії цільового призначення земельної ділянки Земельним кодексом України не передбачено.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Представник третьої особи заперечувала проти позовних вимог, вказавши на те, що відповідно до рішень Рибальчеської сільської ради № 263 від 30.11.2001 р., № 207 від 18.04.2001 р., № 212 від 18.04.2001 р., 29.05.2001 р. та 12.12.2001 р. між Рибальчеською сільською радою та ПП "Зелений світ" було укладено договір оренди земельних ділянок площею 273 га та 1757,4 га з цільовим призначенням для сільськогосподарського виробництва, використання природних ресурсів та випасання худоби. У 2009 році відбулася реорганізація ПП "Зелений світ" шляхом виділення з нього двох підприємств - ПП "Зелений світ-1" та ПП "Зелений світ-2". Згідно з розподільчим балансом при реорганізації за ПП "Зелений світ" залишилися права та обов'язки орендаря за договором оренди від 12.12.2001 р. щодо земельних ділянок № 6, площею 6,51 га, № 7, площею 140,51 га, № 7а, площею 20,72 га. Розпорядженням голови Голопристанської районної державної адміністрації № 375 від 17.06.2009 р. ПП "Зелений світ" було надано дозвіл на розробку технічної документації по передачі в оренду земельних ділянок № 6, площею 6,51 га, для використання природних ресурсів, № 7, площею 140,51 га, для використання природних ресурсів, № 7а, площею 20,72 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Розроблена технічна документація пройшла всі погодження, після чого була затверджена розпорядженням відповідача № 703 від 26.11.2009 р. Таким чином, оскаржуване розпорядження прийнято у відповідності до розпорядження відповідача № 375 від 17.06.2009 р., та рішень Рибальчеської сільської ради № 263 від 30.11.2001 р., № 207 від 18.04.2001 р., № 212 від 18.04.2001 р., а тому підстав для його скасування немає.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Голопристанської районної адміністрації від 26.11.2009 р. № 703 Приватному підприємству "Зелений світ" передано в оренду земельні ділянки загальною площею 147,02 га строком на 42 роки із земель, раніше орендованих ПП "Зелений світ" на території Рибальчеської сільської ради:

- земельна ділянка № 6 площею 6,51 га - для використання природних ресурсів з оплатою із розрахунку 5 % від грошової одиниці площі ріллі по області;

- земельна ділянка № 7 площею 119,79 га - для використання природних ресурсів з оплатою із розрахунку 5 % від грошової оцінки одиниці площі по області.

Положеннями ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 23 статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Статтею 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.

Відповідно до ст.19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно з вимогами ст.22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва; б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства; г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства; ґ) оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури.

Як встановлено в судовому засіданні відповідно до рішень Рибальчеської сільської ради № 263 від 30.11.2001 р. "Про надання земельної ділянки земель запасу на умовах оренди", № 207 від 18.04.2001 р. "Про надання земельної ділянки на умовах оренди", № 212 від 18.04.2001 р. "Про надання земельної ділянки земель запасу на умовах оренди", 29.05.2001 р. та 12.12.2001 р. між Рибальчеською сільською радою та ПП "Зелений світ" було укладено договір оренди земельних ділянок площею 273 га та 1757,4 га з цільовим призначенням для сільськогосподарського виробництва, використання природних ресурсів та випасання худоби.

У 2009 році відбулася реорганізація ПП "Зелений світ" шляхом виділення з нього двох підприємств - ПП "Зелений світ-1" та ПП "Зелений світ-2". Згідно з розподільчим балансом при реорганізації за ПП "Зелений світ" залишилися права та обов'язки орендаря за договором оренди від 12.12.2001 р. щодо земельних ділянок № 6, площею 6,51 га, № 7, площею 140,51 га, № 7а, площею 20,72 га.

Розпорядженням голови Голопристанської районної державної адміністрації № 375 від 17.06.2009 р. ПП "Зелений світ" надано дозвіл на розробку технічної документації по передачі в оренду земельних ділянок № 6, загальною площею 6,51 га, для використання природних ресурсів, № 7, площею 140,51 га, для використання природних ресурсів, № 7а, площею 20,72 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Розроблена технічна документація пройшла всі погодження, після чого була затверджена розпорядженням відповідача № 703 від 26.11.2009 р.

Суд зазначає, що технічна документація з цільовим призначенням земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, для використання природних ресурсів пройшла погодження у відповідних органах, які є спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері регулювання земельних відносин. Зокрема, до матеріалів справи долучені позитивні висновки відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 14.08.2009 р. № 01-09/524-09, відділу Держкомзему у Голопристанському районі Херсонської області від 14.08.2009 р. № 2336/01-14/в.

Позитивні висновки спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері регулювання земельних відносин (зокрема, висновок відділу Держкомзему у Голопристанському районі Херсонської області від 14.08.2009 р. № 2336/01-14/в) є обов'язковими для врахування при прийнятті відповідного рішення щодо надання в оренду земельних ділянок, а також є доказом відповідності технічної документації із землеустрою вимогам діючого законодавства. Даний висновок у встановленому законом порядку не скасований і не оспорюється, а тому є чинним на час розгляду судом даної справи.

Також суд зазначає, що надання ПП "Зелений світ" земельних ділянок в оренду з цільовим призначенням для використання природних ресурсів узгоджується з предметом та метою діяльності підприємства, визначеними розділом ІІ Статуту ПП "Зелений світ".

При цьому, надання земельної ділянки в оренду для використання природних ресурсів не змінює цільового призначення земельних ділянок наданих ПП "Зелений світ" в оренду.

Окрім цього, суд вказує на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Частиною 5 статті 126 Земельного кодексу України визначено, що право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

26.11.2009 р. головою Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області прийнято розпорядження № 703 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі земельних ділянок в оренду приватному підприємству "Зелений світ" на території Рибальчеської сільської ради".

Згідно з вказаним розпорядженням було передано в оренду ПП "Зелений світ" земельні ділянки № 6, площею 6,51 га, та № 7, площею 119,79 га, для використання природних ресурсів.

Договір оренди від 12.02.2010 р. між Голопристанською районною державною адміністрацією та ПП "Зелений світ" зареєстровано у Голопристанському реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДЗК України 12.02.2010 р. (реєстр. № 4 АА 72100003).

Тобто, у встановленому законом порядку ПП "Зелений світ" набуло право користування земельною ділянкою для використання природних ресурсів.

Відповідно до ст.141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Жодної з вказаних підстав судом не встановлено, а прокурором не надано доказів про їх наявність.

Оскаржуване розпорядження від 26.11.2009 р. № 703 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі земельних ділянок в оренду приватному підприємству "Зелений світ" на території Рибальчеської сільської ради" є актом ненормативного характеру, яке повністю виконано, оскільки договір оренди укладений та зареєстрований в ДЗК.

Конституційний Суд України в рішенні від 16.04.2009 р. у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що "у Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3)".

Виходячи зі змісту п.5 мотивувальної частини вказаного рішення Конституційного суду України, ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання.

Крім того, суд звертає увагу на те, що на даний час договір оренди, який укладений між Голопристанською районною державною адміністрацією та ПП "Зелений світ", не розірваний та не визнаний в судовому порядку недійсним.

За таких обставин, позовні вимоги заступника прокурора Херсонської області про скасування розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 26.11.2009 р. № 703 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі земельних ділянок і оренду приватному підприємству "Зелений світ" на території Рибальчеської сільської ради" не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову заступника прокурора Херсонської області до Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа: Приватне підприємство "Зелений світ" про визнання протиправним та скасування розпорядження № 703 від 26.11.2009 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 15 серпня 2011 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 6.2.1