Справа № 752/15129/16-а
Суддя: Новак А. В.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/44/17
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

24 січня 2017 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Новака А.В.,

при секретарі Закаблуківській О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом посилаючись на те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 28 вересня 2015 року, що підтверджується довідкою Пенсійного фонду України в м. Києві № 17821/03 від 13.09.2016 року.

22.08.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням нарахованих та фактично отриманих сум, які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразових премій (заохочення), грошова допомога при звільненні, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.09.2013 року по 28 вересня 2015 року включно, що стало причиною зменшення її розміру та порушення його пенсійних прав.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 13.09.2016 року за № 17811/03/В-1751, відповідач відмовив йому у перерахунку і виплаті пенсії з врахуванням у складі грошового забезпечення зазначених виплат.

Просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у перерахунку і виплаті пенсії з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним сум виплат, які не увійшли в розрахунок пенсії:

-матеріальної допомоги на оздоровлення - 6463.80 грн. (3231,90 грн. за серпень 2014 року, 3231.90 грн. за серпень 2015 року, згідно довідки ЛУ в метрополітені ГУМВС України в м. Києві № 10850/125/58/01-2016 від 19.08.2016),

-одноразових премій (заохочення) - 9264.00 грн. (500.00 грн. за грудень 2013 року, 500.00 грн. за травень 2014 року, 500.00 грн. за червень 2014 року, 250.00 грн. за липень 2014 року, 514.00 грн. за грудень 2014 року, 3000.00 грн. за серпень 2015 року,4000.00 грн. за вересень 2015 року,згідно довідки ЛУ в метрополітені ГУМВС України в м. Києві № 10850/125/58/01-2016 від 19.08.2016),

-грошової допомоги при звільненні (вихідне пособ) - 50592.85 грн.,згідно довідки ЛУ в метрополітені ГУМВС України в м. Києві № 10850/125/58/01-2016 від 19.08.2016 року.

Також, просив суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з 28.09.2015 року, з урахуванням у складі грошового забезпечення позивача, загальної суми - 66 320.65грн., яка не увійшла в розрахунок пенсії.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов з вищевказаних підстав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіславши до суду заперечення на позовну заяву.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 29.09.2015 року.

22.08.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та фактично отриманих сум, які не увійшли в розрахунок пенсії за період з 01.09.2013 року по 28 вересня 2015 року включно.

13 вересня 2016 року відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві відмовлено у перерахунку пенсії.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституція України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права позивача визначені та закріплені в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Питання виплати щомісячної додаткової грошової винагороди регламентовані нормами постанови КМУ № 889 від 22 вересня 2010 року.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповідності до ст.7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 р. № 2464-VІ єдиний внесок для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, а саме: підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, військових частин та органів, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами, допомогу або компенсацію відповідно до законодавства, нараховується на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи, оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами; допомоги або компенсації відповідно до законодавства.

Нарахування та сплата єдиного внеску за платників -військовослужбовці (окрім військово службовців строкової військової служби), особи рядового й начальницького складу, зазначених у абз. 7 п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону про ЄСВ, здійснюється за рахуноккоштів державного бюджету в порядку, встановленому КМУ, але не менше мінімального страхового внеску за кожну особу: із 01.01.2016 р. ? 303,16 грн.

Висновком Верховного Суду України викладеному у постанові від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15, відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На думку суду, враховуючи вимоги чинного законодавства України, Головне Управління Пенсійного фонду України в місті Києві неправомірно посилається на те, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів не можуть братися до уваги управліннями ПФУ як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Враховуючи на те, що ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві про відмову ОСОБА_2 у проведені перерахунку пенсії не відповідає вимогам закону.

Як вбачається з вказаної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, фактичне збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії є підставою для проведення перерахунку пенсії.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

В правовій позиції Верховного Суду України зазначено, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців , проведеної на підставі рішення суб'єкта владних повноважень , наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Верховний Суд України звертає увагу на те, що помилковим є висновок судів про те, що вказаною вище Постановою КМ України визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, вирішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсії.

А тому, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову в здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 є протиправним.

Тому, суд дійшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог, оскільки відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Керуючись 158-163, 185-186 КАС України, суд,-

постановив:

позов ОСОБА_1 до головного управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати головне управління пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з 28 серпня 2015 року пенсію, згідно додатково наданих ним документів для перерахунку пенсії - довідки ЛУ в метрополітені ГУ МВС України в м. Києві № 10850/125/58/01-2016 від 19 серпня 2016 року, з урахуванням проведених йому виплат з 01 вересня 2013 року по 28 вересня 2015 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразових премій (заохочення), грошової допомоги при звільненні на загальну суму 66320 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з часу її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. Новак