Справа № 0907/2-а-9593/2011
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" березня 2017 р. м. Київ К/800/1497/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Заїки М.М., Мойсюка М.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2010 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив зобов'язати відповідача відповідно до вимог статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести з 01 січня 2008 року перерахунок пенсійного забезпечення позивача.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідач в порушення вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не провів йому перерахунок розміру грошового забезпечення на підставі довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці від 08 червня 2010 року № К-51 про розмір премії, встановленої з січня 2008 року в розмірі 100% для посади, з якої позивач звільнився на пенсію.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25 травня 2011 року позивачу відмовлено у задоволенні позову.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_4 пенсії за вислугу років відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із розрахунку 33,3% премії, починаючи з 13 вересня 2009 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 пенсію за вислугу років відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із розрахунку 33,3% премії, починаючи з 13 вересня 2009 року та з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 з 31 грудня 2005 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». При обчисленні позивачу розміру пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області враховано грошове забезпечення, до якого увійшли посадовий оклад, процентне підвищення посадового окладу, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, 33,3 % премії.

13 серпня 2010 року ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про перерахунок його пенсії з 01 січня 2008 року з урахуванням 100 % премії, встановленої за посадою, з якої позивач звільнився на пенсію.

Вважаючи незаконними дії відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії на підставі довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці від 08 червня 2010 року № К-51, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, встановлений статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову постанову про часткове задоволення позову, апеляційний суд виходив з безпідставності вимог позивача щодо перерахунку його пенсії з урахуванням наказу Лінійного управління на Львівській залізниці № 29 о/с від 13 травня 2008 року «По особовому складу», оскільки цим наказом преміювання у розмірі 100% з 01 січня 2008 року передбачено для визначеного кола осіб, що не пов'язано зі зміною розмірів преміювання, установлених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців. При цьому, суд апеляційної інстанції вказав, що проводячи перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2008 року з урахуванням розміру премії 17,3 % відповідач діяв всупереч вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Проте, колегія суддів Вищого адміністративного суду України не може повністю погодитися з такими висновками суду апеляційної інстанції.

За приписами частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Частиною 4 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, вимоги щодо визнання неправомірними дій органу Пенсійного фонду щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_4 пенсії за вислугу років відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із розрахунку 33,3% премії та стягнення перерахованих йому коштів позивач в цьому спорі не заявляв та вони не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_4 пенсію за вислугу років відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із розрахунку 33,3% премії.

Частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України

Відповідно до частини 3 статті 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом наведеної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з пунктом 1 якої, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців за рішенням Кабінету Міністрів України.

Відтак, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що наказ Лінійного управління на Львівській залізниці № 29 о/с від 13 травня 2008 року «По особовому складу» не є підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки цим наказом преміювання у розмірі 100% з 01 січня 2008 року передбачено для визначеного кола осіб, що не пов'язано зі зміною розмірів преміювання установлених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців.

За правилами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

З огляду на вищенаведене та враховуючи, що у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, судами повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, але допущено помилку в застосуванні норм матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25 травня 2011 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.Л. Іваненко

Судді: М.М. Заїка

М.І. Мойсюк