Справа № 456/3391/16-а
Суддя: Бораковський В. М.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/3391/16-а
Провадження № 2-а/456/32/2017
ПОСТАНОВА

іменем України

07 березня 2017 року

Стрийський міськрайонний суд Львівської області у складі:

головуючого-судді Бораковського В. М.

за участю секретаря Проців І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Стрийського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про зобовязання відповідача провести перерахунок, нарахування та виплату пенсії не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,

встановив:

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що він перебуває на обліку у Стрийському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області як пенсіонер і отримує пенсію за віком з 11.06.2012 року. У жовтні 2016 року він звернувся до відповідача про видачу довідки про фактично отриманий розмір його пенсії за період з січня 2016 року по вересень 2016 року. Згідно довідки ним отримано пенсію за вказаний період у розмірі: за січень 2016 року - квітень 2016 року 949,00 грн., за травень 2016 року - вересень 2016 року 983,34 грн. З такою позицією відповідача він не погоджується виходячи з наступного. На дату перерахунку його пенсії, а саме станом на 01.01.2015р. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив 1074 грн., а з 01.05.2016р. 1130 грн. Він є громадянином України, а тому, враховуючи вимоги ст.ст. 8, 46 Конституції України, ст.ст. 4, 7 Закону України «Про прожитковий мінімум», ст. 7 Закону України «Про державний бюджет на 2016 рік», ст.ст. 5, 7, 8, 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії не повинен бути меншим, аніж установлено діючим законодавством.

В судовому засіданні позивач позов підтримав повністю, покликаючись на викладені в ньому обставини, суду пояснивши, що він отримує пенсію за віком і вважає, що розмір його пенсії не може бути меншим прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тому просить позов задоволити.

Представник позивача позов підтримала повністю.

Представник відповідача адміністративний позов не визнала, проти задоволення позовних вимог заперечила, суду пояснивши, що позивач отримує пенсію за віком, як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС. Загальний стаж позивача складає 25 років 2 місяці 9 днів. Позивач має менший страховий стаж ніж 35 років, тому йому розмір пенсії нараховано відповідно до вимог ч.2 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пропорційно наявного у нього страхового стажу, тому просить в задоволені позову відмовити.

Крім цього, представник відповідача долучила до матеріалів справи заперечення на адміністративний позов, в обґрунтування якого покликаючись на те, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсію позивачу призначено у віці 50 років за нормами Закону №1058-ІV при загальному стажі роботи 25 років 2 міс. 9 днів. Статтею 28 Закону №1058-ІV передбачено мінімальну пенсію за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за наявності страхового стажу для чоловіків 35 років. Оскільки, загальний стаж позивача 25 років 2 місяці та 9 днів, розмір пенсії призначено пропорційно наявному стажу роботи та з урахуванням даних про заробіток позивача у розмірі 545,30 грн. Також, позивачу встановлюється доплата до прожиткового мінімуму пропорційно стажу та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до Закону №796-ХІІ особам, що віднесені до 2 категорії у розмірі 170,82 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються адміністративний позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення позову по суті, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та відноситься до 2 категорії, що підтверджується посвідченням Серії А №174949, виданого 28.12.1992р.

Загальний стаж ОСОБА_1 станом на 31.05.2012р. складав 25 років 2 місяці 9 днів, що вбачається з розпорядження Стрийського УПФУ Львівської області №138223 від 18.10.2016р. та розрахунку стажу, і йому призначена пенсія на пільгових умовах як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно довідок Стрийського УПФУ Львівської області №11397/02-23 та №11398/02-23 від 24.10.2016р. ОСОБА_1 з січня 2015р. по квітень 2016р. нарахована пенсія у розмірі 949 грн., з травня 2016р. по вересень 2016р. 983 грн.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття, з незалежних від них обставин, а також у старості та у інших випадках, передбачених законом.

Конституційний Суд України в рішенні від 26.11.2011р. №20-рп/2011 зазначив, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Порядок визначення пенсії за віком передбачений ст. 27 даного Закону. Так, пенсія за віком визначається шляхом множення заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях та коефіцієнту страхового стажу застрахованої особи, визначеного відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.

Разом з тим, частина 2 ст. 28 даного Закону визначає порядок встановлення пенсії за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті. За наявності таких обставин, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до п.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів (зменшення віку 10 років).

Відповідно ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, дослідженими у судовому засіданні обставинами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку Стрийського УПФУ Львівської області. Його загальний стаж станом на 31.05.2012р. складав 25 років 2 місяці 9 днів. ОСОБА_1 призначена пенсія на пільгових умовах як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (2 категорія), розмір якої визначено пропорційно наявному стажу роботи з урахуванням даних про його заробіток.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV є спеціальним законом, який встановлює порядок призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Проаналізувавши наведені норми та обставини справи, суд не погоджується з доводами позивача про те, що розмір його пенсії повинен бути на рівні не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з огляду на те, що позивач скористався правом виходу на пенсію на пільгових умовах як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, маючи при цьому стаж роботи 25 років 2 місяці 9 днів. Розмір пенсії позивачу встановлено відповідачем в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, що відповідає вимогам ч.2 ст. 28 Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Конституційність даної норми не була предметом розгляду Конституційного суду України, така не змінена та не виключена іншим законом і на момент визначення пенсії позивачу та по даний час вона є чинною.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Стрийське обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначивши позивачу ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та здійснюючи йому нарахування і виплату пенсії за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в межах своїх повноважень відповідно до норм чинного законодавства України, тому адміністративний позов є безпідставним і задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 19, 46, 95 Конституції України, ст.ст. 11, 86, 99, 118, 159, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Стрийського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про зобовязання відповідача нарахувати та виплачувати йому пенсію на рівні не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, здійснити перерахунок нарахованого раніше розміру пенсії та провести її виплату, починаючи з 01.01.2015р. відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови через Стрийський міськрайонний суд Львівської області.

Головуючий-суддя ОСОБА_2