Справа № 191/5099/16-а
Суддя: Прижигалінська Т. В.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/5099/16-а
Провадження № 2-а/191/22/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2017 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Прижигалінської Т.В.

за участю секретаря - Каліневич Ж.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на протиправні дії щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії за віком,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом на протиправні дії щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії за віком, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вийшла на пенсію державного службовця 29.12.2010 року з об'єднаного контрольно-ревізійного відділу в Синельниківському районі і м. Синельникове контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області.

На момент виникнення спірних відносин правонаступником контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області є Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області, яка створена в результаті реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України відповідно до пункту 1 Указу Президента України «Про оптимізацію органів виконавчої влади» від 9 грудня 2010 року № 1085/2010.

Позивач перебуває на пенсійному обліку в Синельниківському об'єднаному управлінні "Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Розпорядженням 132235 від 05.01.2011 року позивачу призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на дату призначення пенсії та відповідно постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 в редакції, чинній на день призначення пенсії в розмірі 83% середньомісячної заробітної плати.

Заявою від 10.09.2016 року позивач звернулася в адресу відповідача з проханням приєднати до пенсійної справи довідку Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 09.09.2016 року № 11-86 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію та здійснити перерахунок пенсії у зв'язку підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», виходячи із 83% середньомісячної суми заробітної плати.

Листом від 20.09.2016 року № Г-58/02/09 в перерахунку пенсії згідно наданої довідки про заробітну плату від 09.09.2016 року № 11-86 відмовлено з посиланням на зміни внесені пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIIІ, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Разом з тим, рішення про відмову у перерахунку не видано.

В доповнення до заяви від 10.09.2016 року, заявою від 21.10.2016 року позивачем були затребувані згідно з частиною 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії та копія протоколу/розпорядження про призначений розмір пенсії.

Витягом з протоколу № 18 від 02.11.2016 року засідання робочої комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій відповідно до чинного законодавства у проведенні перерахунку пенсії, призначеної за законом України «Про державну службу» відмовлено. Підставою для відмови відповідач вказав на зміни, внесені статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесені зміни в постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», а саме виключено пункт 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Позивач вважає дії відповідача протиправними і такими, що порушують її законне право на розмір пенсії гарантований їй державою у відповідності до чинного законодавства України.

На підставі викладеного, просить визнати протиправними дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно постанові Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, згідно довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 09.09.2016 року 2016 року № 11-86 та зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01 вересня 2016 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 83 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів та законодавчих актів» згідно довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 09.09.2016 року № 11-86.

Позивач ОСОБА_1 до початку судового розгляду надала заяву про розгляд справи за її відсутності, заявлені вимоги підтримала в повному обсязі.

До початку судового розгляду представник відповідача надав письмові заперечення, згідно яких з позовними вимогами не згоден.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Судом встановлено, що на час виходу на пенсію після звільнення позивача з посади заступника начальника управління об'єднаного контрольно-ревізійного відділу в Синельниківському районі і м. Синельникове контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

На даний час позивачка перебуває на обліку у Синельниківському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 83 % суми заробітної плати.

Позивач 10.09.2016 року звернулася до відповідача із заявою здійснити їй перерахунок пенсії у зв'язку підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», виходячи із 83% середньомісячної суми заробітної плати.

Листом від 20.09.2016 року відповідач відмовив з посиланням на зміни внесені пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIIІ, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Крім того Витягом з протоколу № 18 від 02.11.2016 року засідання робочої комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій відповідно до чинного законодавства у проведенні перерахунку пенсії, призначеної за законом України «Про державну службу» позивачу відмовлено. Підставою для відмови відповідач вказав на зміни, внесені статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 37-1 ЗУ «Про державну службу» в редакції на час оформлення пенсії державного службовця позивачу, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З огляду статті 37-1 Закону № 3 723-XII (у редакції чинній на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця зазначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення зазначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

Пунктом 4 Постанови № 865 (у попередній редакції від 25.03.2014), у разі підвищення міру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 Постанови № 865 (редакції від 25.03.2014), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби

На момент виникнення спірних відносин правонаступником контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області є Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області, яка створена в результаті реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України відповідно до пункту 1 Указу Президента України «Про оптимізацію органів виконавчої влади» від 9 грудня 2010 року № 1085/2010.

Відповідно до довідки від 09.09.2016 р. № 11-86 Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, виданою та затвердженою постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року №15-1 формою, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим пенсіонерам державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію по відповідній посаді - заступника начальника управління об'єднаного контрольно-ревізійного відділу в Синельниківському районі і м. Синельникове про складові заробітної плати ( посадовий оклад - 1959,00 грн., надбавка за ранг - 70,00 грн., надбавка за високі досягнення у праці - 1233,08 грн., премія - 6182,25 грн., інші виплати - 811,60 грн.)

З 01.04.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-ХІІІ. Відповідно до п. 5 «Прикінцевих положень» Закону №213-ХІІІ з 01.06.2016 року пенсії не призначаються та не перераховуються, у тому числі згідно із Законом №3723-ХІІ. Проте, прикінцеві положення Закону носять загальний характер, прийняті під умовами неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах.

Пункт 5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону №213-УІІІ суперечить конституційним нормам, передбаченим ст.ст. 8, 21 та 22 Конституції України, адже суттєво звужує соціальні права пенсіонерів, гарантованих державою.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99, загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивача в зв'язку із набранням чинності ЗУ «Про державну службу» №889, який не передбачає проведення перерахунку пенсії державним службовцям є безпідставною та необґрунтованою, оскільки положення цього закону поширюється на працюючих державних службовців, а не тих, які були такими службовцями і яким пенсія уже призначена в минулому.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається та діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадяни безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Приписами статті 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист і сформував правову позицію, що визначена пункті 7.1 в рішення № 10-рп /2008 від 22 травня 2008 року: «Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх : скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів». Тлумачення словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України, Конституційний Суд України дав у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, згідно з яким «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними». При цьому Конституційний Суд України зазначив, що «загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена».

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що рішення відповідача по справі прийнято у спосіб, який не відповідає статті 22 Конституції України та статті 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду Украйни №9 від 1 листопада 1996 року «Про застосування Конституції Украйни при здійсненні правосуддя» передбачено, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає або суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативні положення 37-1 цього закону, які були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 1 грудня 2015 року.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, перерахунок пенсії позивачу належить здійснити з 01.09.2016 року, оскільки до відповідача позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 10.09.2016

З урахуванням викладеного позивач має право на перерахунок пенсії, а саме з 01.09.2016 року, на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 09.09.2016 року № 11-86.

У відповідності до ст. 94 КАС України на користь позивача підлягають присудженню судові витрати за сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 11, 86, 94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно постанові Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, згідно заявленої довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 09.09.2016 року 2016 року № 11-86.

Зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01 вересня 2016 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 83 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та законодавчих актів» згідно заявленої довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 09.09.2016 року № 11-86.

Стягнути з Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Т. В. Прижигалінська