Справа № 686/25004/16-а
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області у складі

головуючої судді Мороз В.О.,

за участю секретаря Козельської Г.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Овчарук К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому, третя особа яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмета спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Регіональна авіакомпанія «Універсал-Авіа», про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, -

встановив :

16 грудня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького міськрайонного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, мотивуючи свої вимоги тим, що він досягнув 55 років та 07.09.2016р. звернувся до управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до п.в ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Разом із заявою подав інші документами, як це передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1. Однак листом від 06.12.2016р. за вих.№ 27279/03 управління повідомило про відмову у призначенні даного виду пенсії. При цьому до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідач зарахував 12 років 6 місяців 22 дні із необхідних 20 років. Вказує, що приймаючи рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії, відповідач у своєму листі зазначив, що період роботи з 01.04.1994 по 05.06.2002 не зараховано до пільгового стажу роботи, оскільки форма довідки №120 від 25.12.2007, видана ДАП РАК «Універсал-Авіа» не відповідає Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме, не вказано підстави видачі довідки. Вважає, що дії управління щодо відмови у призначенні пенсії є протиправним. Так, у його трудовій книжці містяться записи про те, що з 18.02.1981 року до 01.04.1994 року він працював на посадах авіатехніка Хмельницького авіаційного підприємства «Хмельницький аеропорт». З 01.04.1994 року був переведений на посаду авіатехніка по планеру і двигуну 4 розряду до Хмельницького регіонального відділення авіакомпанії «ЗАНГ». 25.04.1995 року в зв'язку з реорганізацією авіакомпанії «ЗАНГ» переведений на аналогічну посаду в Хмельницьке державне авіаційне підприємство «Універсал-Авіа». 23.01.1998 року у зв'язку з створенням Державної регіональної авіакомпанії ЗАНГ «Унівсрсал-Авіа» переведений на роботу в цю компанію на посаду авіатехніка по планеру і двигуну 4 розряду. 02.02.2000 року в зв'язку з перетворення державної компанії у ВАТ переведений авіаційним техніком по планеру і двигуну 4 розряду, з якого 05.06.2002 року був звільнений за власним бажанням. Вказує, що усі переведення чітко відображені в його трудовій книжці, підтверджуються документально, зокрема довідкою ВАТ РАК «Універсап-Авіа»№120 д 25.12.2007 року. Вказує, що оскільки також в уточнюючій довідці містяться усі необхідні відомості, а тому відповідач неправомірно відмовив у призначенні пенсії. А тому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому призначити пенсію за вислугою років за п. «в» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 07.08.2016р.

В судовому засіданні позивач та його представник вимоги позовної заяви підтримали та просили задовольнити.

Представник відповідача заперечила в судовому засіданні проти адміністративного позову, вказавши, що згідно наданих позивачем документів для призначення пенсії, спеціальний стаж роботи на посаді авіаційного техніка складає 12 років 6 місяців 22 дні. Період роботи з 02.04.1994р. по 05.06.2002р. не зараховано до пільгового стажу роботи, оскільки форма довідки №120 від 25.12.2007р., видана ДАП РАК "Універсал- Авіа" не відповідає Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме не вказані підстави видачі довідки. Для перевірки данного стажу роботи (Акт перевірки достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії від 28.11.2016р. №835, складений спеціалістом сектору контрольно-перевірочної роботи Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області) підприємством було надано лише накази на прийняття та звільнення з роботи за даний час. Табелі обліку робочого часу, особова картка форми Т-2, номера наказів щодо перебування у відпустці без збереження заробітної плати надані для перевірки не були, що унеможливлює зарахування стажу за цей період.

Представник третьої особи в судове засідання на 14.03.2017 року не з'явився, направив заяву про розгляд справи у їх відсутності. В засіданні 06.02.2017 р. вказала, що вимоги позовної заяви вважає обґрунтованими та просить задовольнити позовну заяву. При цьому вказала, що 02.02.2000 року Державне підприємство «Регіональна авіакомпанія «Універсал-Авіа» було перетворено у процесі приватизації, тобто змінена форма власності з державної на приватну, в результаті було створено Відкрите акціонерне товариство «Регіональна авіакомпанія «Універсал-Авіа». 05.06.2002 року позивач був звільнений з ВАТ «Регіональна авіакомпанія «Універсал-Авіа» за власним бажанням. Зазначає, що приватизація супроводжується проведенням обов'язкової інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів документів та розрахунків, проведенням експертизи цінності документів та відповідно визначенням документів постійного зберігання, документів з особового складу і тимчасового зберігання, терміни зберігання яких не закінчилися, актів про вилучення для знищення документів не внесених до НАФ, строки зберігання яких закінчилися. Разом з тим зазначає, що їй від попереднього керівництва не було передано, відповідно до акту приймання-передачі, документів з особового складу відносно ОСОБА_1 Також вказала, що строк зберігання документів закінчився.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, судом встановлено, що згідно записів у трудовій книжці з 18.02.1981 року до 01.04.1994 року позивач працював на посадах авіатехніка Хмельницького авіаційного підприємства «Хмельницький аеропорт». З 01.04.1994 року був переведений на посаду авіатехніка по планеру і двигуну 4 розряду до Хмельницького регіонального відділення авіакомпанії «ЗАНГ». 25.04.1995 року в зв'язку з реорганізацією авіакомпанії «ЗАНГ» переведений на аналогічну посаду в Хмельницьке державне авіаційне підприємство «Універсал-Авіа». 23.01.1998 року у зв'язку з створенням Державної регіональної авіакомпанії ЗАНГ «Унівсрсал-Авіа» переведений на роботу в цю компанію на посаду авіатехніка по планеру і двигуну 4 розряду. 02.02.2000 року в зв'язку з перетворення державної компанії у ВАТ переведений авіаційним техніком по планеру і двигуну 4 розряду, з якого 05.06.2002 року був звільнений за власним бажанням.

З метою пробного розрахунку пенсії за вислугу років відповідачем проведено розрахунок, оформлений протоколом відповідача №13 від 14.11.2016 року. Станом на 30.06.2016 року пільговий страховий стаж ОСОБА_1 на підприємствах авіації складає 20 років 8 місяців 26 днів, а загальний трудовий стаж 30 років 4 місяці 20 днів.

У відповідності до чинного Класифікатора професій ДК 003:2010 посада позивача- «Авіаційний технік з планера та двигунів» відноситься до робітничих посад в авіації (код КП - 3115; випуск ДКХП - 68).

Згідно свідоцтва ОСОБА_1 авіатехніка громадянської авіації, виданого Міністерством громадянської авіації, строк дії якого по 31.12.2002 р. останній допущений до організації та технічного обслуговування авіатехніки .

ОСОБА_1 з 01.04.1994 року прийнято на посаду авіатехніка по планеру 4 розряду по переводенню з Хмельницького авіапідприємства, що вбачається із копії наказу РАК «Універсал авіа» від 28.03.1994 р. № 2/л.

Із наказу ВАТ РА «Універсал Авіа» від 05.06.2002 р. ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням.

Із довідки КП «Аеропорт Хмельницький» № 1943 від 21.09.2016 р. вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працював в Хмельницькому ОАЗ (Хмельницький аеропорт) повний робочий день на роботах по оперативному і періодичному (аеродромному) технічному обслуговуванню повітряних суден і двигунів на посадах: з 18.02.1981р. для проходження стажування і виробнйчої практики прийнятий авіаційним механіком по експлуатації літаків та двигунів 3 розряду (наказ №14/л від 16.02.1981 р.). З 10.09.1981р. переведений на посаду авіаційного техніка 4 розряду по планеру та двигунах (наказ №62/л від 10.05.1982р.) З 01.11.1988 р. переведений на посаду авіатехніка 4 розряду по планеру та двигунах (наказ №141/л від 28.10.1988р.) З 01.04.1994р. звільнений по ст..36 П.5.КЗОТ УРСР по переводу в Хмельницьке регіональне відділення авіакомпанії ЗАНГ (Застосування авіації в народному господарстві) (наказ №17/л від 28.03.1994 р.) Довідка видана для підтвердження трудового стажу за час роботи в Хмельницькому аеропорту. Посади на яких працював позивач відносяться до «Переліку посад і робіт інженерно технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років», затвердженого Постановою Кабінетів Міністрів України від 21.07.1992 року №418.

Із довідки ВАТ РАК «Універсал Авіа» від 25.12.2007 р. вбачається, що ОСОБА_1 працював в ДАП РАК «Універсал-Авіа» повний робочий день на роботах по оперативному і періодичному (аеродромному) технічному обслуговуванню повітряних суден і двигунів на посадах: 01.04.1994р. прийнятий на роботу на посаду авіатехніка по планеру і двигуну 4 розряду в Хмельницьке регіональне відділення Авіакомпанії Застосування авіації в народному господарстві (Наказ № 21 від 28.03.1994 р.); 25.04.1995 р. в зв'язку з реорганізацією Застосування авіації в народному господарстві переведений в Хмельницьке Державне Авіаційне Підприємство «Універсал-Авіа» на посаду авіатехніка по планеру і двигуну 4 розряду (Наказ №74 від 25.04.1995 р. м. Київ); 23.01.1998 р. у зв'язку із створенням Державної Регіональної Авіакомпанії в Застосування авіації в народному господарстві «Універсал-Авіа» переведений на посаду авіатехніка по планеру і двигуну 4 розряду (Наказ №391 від 26.11.1998р. м. Київ); 02.02.2000 р. у зв'язку з перетворенням Державного Авіаційного Підприємства Регіональної Авіакомпанії «Універсал-Авіа» у Відкрите Акціонерне Товариство переведений авіаційним техніком по планеру та двигуну 4 розряду (Наказ№117/1 від 31 08.2000 р.); 05.06.2002 р. звільнений за власним бажанням згідно ст..38 КЗпП України (Наказ №54 від 05.06.2002 р.) Довідка видана для підтвердження трудового стажу за час роботи в ВАТ РАК «Універсал-Авіа».

З довідки ТОВ РАК «Універсал Авіа» від 20.10.2016 р. вбачається, що первині документи з особового складу за період до 21.02.2008 року не передавалися попередніми посадовими особами. Тому надати документи підтверджуючі стаж роботи громадянина ОСОБА_1 за період з 01.04.1994 року по 05.06.2002 року не можливо.

Досягнувши 55 років позивач 07.09.2016р. звернувся до управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до п.в ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Разом із заявою подав інші документами, як це передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1.

Однак листом від 06.12.2016р. за вих.№ 27279/03 управління відмовило у призначенні даного виду пенсії. При цьому до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідач зарахував 12 років 6 місяців 22 дні із необхідних 20 років. Приймаючи рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії, відповідач у своєму листі зазначив, що період роботи з 01.04.1994 по 05.06.2002 не зараховано до пільгового стажу роботи, оскільки форма довідки №120 від 25.12.2007, видана ДАП РАК «Універсал-Авіа» не відповідає Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме, не вказано підстави видачі довідки. Для перевірки данного стажу роботи (Акт перевірки достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії від 28.11.2016р. №835, складений спеціалістом сектору контрольно-перевірочної роботи Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області) підприємством було надано лише накази на прийняття та звільнення з роботи за даний час. Табелі обліку робочого часу, особова картка форми Т-2, номера наказів щодо перебування у відпустці без збереження заробітної плати надані для перевірки не були, що унеможливлює зарахування стажу за цей період.

Дана відмова є протиправною, внаслідок наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

У відповідності до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає і пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637.

Крім того, Вищий адміністративний суд України в своєму Оглядовому листі від 14.08.2008 року №1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» зазначив, що статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п. "в" ст. 54 Закону "Про пенсійне забезпечення" (в редакції станом на момент подання заяви про призначення пенсії за вислугу років) право на пенсію за вислугу років мають категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті, зокрема, інженерно-технічний склад - за переліком посад і робіт, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, після досягнення 55 років і стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначених посадах.

Відповідно до Переліку посад і робіт інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. № 418 право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, інженери всіх найменувань, які безпосередньо зайняті повний робочий день на роботах по оперативному і періодичному (гарантійному) аеродромному технічному обслуговуванню повітряних суден (крім працівників, зайнятих на зазначених роботах поза аеродромними умовами в спеціально обладнаних приміщеннях) на підприємствах, в об'єднаннях, льотно-випробних (контрольно-випробних) підрозділах військових частин і підприємств системи Міністерства оборони, МВС і КДБ колишнього Союзу РСР, Міністерства Оборони, МВС і СНБ України (вільнонайманий склад), науково-дослідних та авіаційно-спортивних організаціях, а також у льотних і навчально-льотних загонах навчальних закладів авіації. Зайнятість зазначених працівників на роботах, які дають право на пенсію за вислугу років, підтверджується довідками, виданими відповідними підприємствами, об'єднаннями й організаціями.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 року N 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на отримання пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Так у трудовій книжці позивача містяться записи про те, що з 18.02.1981 року до 01.04.1994 року позивач працював на посадах авіатехніка Хмельницького авіаційного підприємства «Хмельницький аеропорт». З 01.04.1994 року був переведений на посаду авіатехніка по планеру і двигуну 4 розряду до Хмельницького регіонального відділення авіакомпанії «ЗАНГ». 25.04.1995 року в зв'язку з реорганізацією авіакомпанії «ЗАНГ» переведений на аналогічну посаду в Хмельницьке державне авіаційне підприємство «Універсал-Авіа». 23.01.1998 року у зв'язку з створенням Державної регіональної авіакомпанії ЗАНГ «Унівсрсал-Авіа» переведений на роботу в цю компанію на посаду авіатехніка по планеру і двигуну 4 розряду. 02.02.2000 року в зв'язку з перетворення державної компанії у ВАТ переведений авіаційним техніком по планеру і двигуну 4 розряду, з якого 05.06.2002 року був звільнений за власним бажанням, що також підтверджується архівними довідками, наказами підприємства, свідоцтвом авіатехніка.

З наведеного вбачається, що спеціальний трудовий стаж позивача підтверджується трудовою книжкою, як того і вимагають положення статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також іншими архівними довідками. Отже, суд вважає, що для призначення пенсію за вислугу років, позивачем надано усі законодавчо визначені документи. В свою чергу, відповідачем не надано переконливих та беззаперечних доказів відсутності у позивача необхідного трудового стажу. За таких обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до вимог ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Так як заяву про призначення пенсії було подано 07.09.2016р., то пенсію має бути призначено з 07.08.2016р., тобто, з дня досягнення 55 років.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 159-163 КАС України суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років за п. «в» ст.. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 07.08.2016 р..

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя