Справа № 521/21675/16-а
Суддя: Леонов О. С.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/521/94/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року місто Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси, у складі:

головуючого судді Леонова О.С.,

при секретарі Малиш О.Л.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Лазаревої Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси про визнання неправомірними відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21.12.2016 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси про визнання неправомірними відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона працювала головним спеціалістом сектору з економіки планово-економічного департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради. Стаж служби на посаді державного службовця в органах місцевого самоврядування складає 14 років 9 місяців 25 днів. Їй призначено пенсію державного службовця за віком з 30.11.2007 року відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 83% від заробітку.

Згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» вона, як пенсіонер, що зазначений в пп.2 п.4 вищезазначеної Постанови, звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року, тобто з дати підвищення заробітної плати, як це зазначено в п.5 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року. При цьому просила провести перерахунок пенсії у розмірі 83% від заробітної плати зазначеній у довідці Департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради від 05.12.2016 року № 01-30/1014.

05.12.2016 року Департамент охорони здоров'я Одеської міської ради надав їй довідку про те, що заробітна плата за посадою головного спеціаліста сектору з економіки планово-економічного відділу департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради, з якої їй було призначено пенсію за відповідною посадою, для перерахунку пенсії з 01.12.2015 року у зв'язку з прийняттям постанови КМУ від 11.02.2016 року №77 «Про внесення змін до постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078 та від 09.12.2015 року №1013, становить 6761,24 грн.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 14.12.2016 року № 158112 (лист № 22001/03 від 20.12.2016 року), їй було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Відмова обґрунтовувалась тим, що згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

З викладеним в Рішенні № 158112 від 14.12.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси позивач не погоджується.

Вважає, що її пенсія повинна бути перерахована з урахуванням всіх виплат, на які нараховувались платежі до Пенсійного фонду України та врахуванням в повному обсязі надбавки за високі досягнення у праці, премії на момент нарахування пенсії, які необхідно відкоригувати на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п.2 постанови КМУ №865 з доповненнями, встановленими постановою КМУ №688 від 26.05.2004 року «Про доповнення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865».

Просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» - протиправним та скасувати рішення Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси від 14.12.2016 № 158112 (лист № 22001/03 від 20.12.2016 року); зобов'язати Управлення Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси провести перерахунок її пенсії, відповідно до постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії, в розмірі 83% від заробітної плати державного службовця починаючи з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» з урахуванням проведених виплат; стягнути з Управління Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси, розташованому в м. Одеса на її користь судовий збір в розмірі 551,20 грн., звернути постанову суду до негайного виконання.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні на позовних вимогах наполягала та просила суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Лазарева Ю.О. у судовому засіданні зазначила, що вимоги викладені в позовній заяві вважає необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Просить суд відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі та надала письмові заперечення (вхід. 4411 від 31.01.2017 року).

Суд, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала головним спеціалістом сектору з економіки планово-економічного департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради та їй призначено пенсію державного службовця за віком з 30.11.2007 року відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 83% від заробітку.

Згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» ОСОБА_1, як пенсіонер, що зазначений в пп.2 п.4 вищезазначеної Постанови, звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року, тобто з дати підвищення заробітної плати, як це зазначено в п.5 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року. При цьому просила провести перерахунок пенсії у розмірі 83% від заробітної плати зазначеній у довідці Департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради від 05.12.2016 року № 01-30/1014.

05.12.2016 року Департамент охорони здоров'я Одеської міської ради надав позивачу довідку про те, що заробітна плата за посадою головного спеціаліста сектору з економіки планово-економічного відділу департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради, з якої їй було призначено пенсію за відповідною посадою, для перерахунку пенсії з 01.12.2015 року у зв'язку з прийняттям постанови КМУ від 11.02.2016 року №77 «Про внесення змін до постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078 та від 09.12.2015 року №1013, становить 6761,24 грн.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 14.12.2016 року № 158112 (лист № 22001/03 від 20.12.2016 року), їй було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

16 січня 2003 року Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року доповнений ст.37-1, яка в редакції до 01.01.2015 року передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, з наведених норм вбачається, що законодавцем було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, були внесені зміни до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року і викладено статтю у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Зазначені зміни Конституційним судом України в установленому порядку неконституційними не визнавалися, а тому є чинними.

Зазначеною Постановою №1013, яка діє з 15.12.2015 року, були врегулюванні лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Отже, враховуючи наведене, на час звернення позивача 13.12.2016 року до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, норми законодавства на які посилається позивач, та які визначали право позивача на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою були фактично скасовані, а порядок та умови перерахунку призначених пенсій державним службовцям закріплено за Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, Кабінетом Міністрів України умови та порядок проведення такого перерахунку визначенні не були.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що з 13.12.2016 року право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, законодавством визначено не було. Вказані обставини не є доказом неправомірності дій відповідача, оскільки він має діяти на підставі закону та в межах наданих повноважень, та не може провести перерахунок пенсії позивачу за умови відсутності відповідного законодавства.

Суд також враховує рішення Європейського суду з прав людини «Великода проти України», в якому зазначено, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Суд звертає увагу, що з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року.

У зв'язку з набуттям чинності зазначеного Закону, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII (який набрав чинності з 01.05.2016 року та діяв на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, згідно із ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (в редакції, яка діяла на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку

починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

З аналізу наведених норм вбачається, що на момент звернення позивача із відповідною заявою перерахунок соціальних виплат державних службовців відбувається за правилами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, вказаним Законом перерахунок раніше призначеної пенсії пов'язаний із зростанням за минулий рік середньої заробітної плати (доходу) в Україні, і з якої сплачені страхові внески.

При цьому, такий перерахунок здійснюється із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Таким чином, з травня 2016 року соціальне забезпечення позивача, в тому числі і щодо перерахунку призначеної пенсії, має відбуватись у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV.

Оскільки за правилами вказаного Закону підвищення доходу працюючого державного службовця на посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, не є підставою для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, суд вважає, що відмова управління ПФУ у задоволенні заяви позивача є обґрунтованою та у повній мірі відповідає законодавству, що регулює спірні правовідносини.

Враховуючи викладене, оскільки, на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, діючим законодавством не передбачено такої обставини для перерахунку раніше призначеної пенсії державному службовцю, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, наведені правові норми неконституційними не визнавались, суд вважає, що відповідач, відмовляючи у проведенні заявленого перерахунку пенсії, діяв правомірно, а отже підстави для його зобов'язання провести позивачу перерахунок пенсії відсутні.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 122, 160, 161, 163 КАС України суд-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси про визнання неправомірними відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанову може бути оскаржено протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні мають право оскаржити постанову протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті й видрукувано в одному екземплярі.

Суддя: