Справа № 716/1/17
Суддя: Пухарєва    О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заставнівський районний суд Чернівецької області
Справа № 716/1/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.02.2017 року Заставнівський районний суд Чернівецької області у складі :

головуючої - судді Пухарєвої О.В.

при секретарі - Барабащук О.А.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Кривохижі В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Заставна справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до Заставнівського районного суду Чернівецької області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, в якому просить визнати незаконною та скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення №1 від 27 грудня 2016 року, винесену начальником Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області Стасюком В.І., а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з 22.08.2016 по даний час, відповідно до наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту Заставнівської районної державної адміністрації вона обіймає посаду головного бухгалтера відділу освіти. В період з 07.11.2016 по 25.11.2016, згідно з направленням № 22 від 07.11.2016 Управлінням Пенсійного фонду України проведено перевірку дотримання Відділом освіти вимог законодавства у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

В ході перевірки встановлено ряд недоліків у вищезазначеній сфері, у тому числі таких, що призвели до подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Вказані порушення знайшли своє відображення в акті перевірки Управління Пенсійного фонду України від 25.11.2016, а 21.12.2016 виконувачем обов'язки начальника відділу платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи Управління Пенсійного фонду України Білоус В.В. складено стосовно неї протокол про вчинення адміністративного правопорушення.

За наслідками розгляду справи про адміністративне правопорушення, 27.12.2016 начальником УПФ в Заставнівському районі Стасюком В.І.27.12.2016 винесено постанову про притягнення її до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 165-1 КУпАП та накладено адмінстартивне стягненяну виді штрафу в розмірі 510 грн.

Вважає, що притягнення її до адміністративної відповідальності є незаконним та необґрунтованим, а в ході складення протоколу, розгляду справи та винесенні постанови про притягнення її до адміністративної відповідальності допущено ряд порушень норм матеріального та процесуального права.

Так, при складанні протоколу № 1 від 21.12.2016 посадовою особою Управління Пенсійного фонду України недодержано положення ст. 256 КУпАП.

В жодному із викладених порушень не зазначено конкретний час вчинення правопорушення. Більш того їй поставлено до вини події 2012 - 2015 років, при тому, що на посаді головного бухгалтера вона працює з серпня 2016 року, не доведено факт вчинення саме нею правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 165-1 КУпАП.

Вказує, що ні під час проведення перевірки, ні в ході здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення Управлінням Пенсійного фонду України жодним передбачених законодавством чином не витребовувались та не вивчались первинні документи щодо її діяльності на посаді головного бухгалтера, як то наказ про призначення, положення централізованої бухгалтерії, посадові інструкції тощо. Крім того, вважає, що справа про адміністративне правопорушення підлягала закриттю у зв'язку зі сплином строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з підстав, наведених в позовній заяві та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Кривохижа В.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, в їх задоволенні просив відмовити з підстав наведених в письмовому запереченні. Так, згідно вказаного заперечення позивач ОСОБА_3, будучи головним бухгалтером Відділу освіти, молоді та спору Заставнівської РДА допустила порушення вимог ч. ч. 2,3 ст. 20 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та ч. 6 ст. 21 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що були виявлені при перевірці Відділу освіти, молоді та спору Заставнівської РДА управлінням ПФУ в Заставнівському районі. За наслідком виявлених порушень відносно позивача був складений протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 165-1 КУпАП та винесена постанова про накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 510 грн.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що в період з 07.11.2016 по 25.11.2016 року управлінням ПФУ в Заставнівському районі Чернівецької області проведено планову перевірку Відділу освіти, молоді та спорту Заставнівської РДА

Проведеною плановою документальною перевіркою Відділу освіти, молоді та спорту Заставнівської районної державної адміністрації за період з вересня 2012 року по жовтень 2016 року, встановлено невідповідність відомостей у Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціальногострахування первинним документам (наказам) та особовим рахунках по нарахуванню заробітної плати/доходу, а саме:

-недостовірно відображено персональні дані по 7 застрахованих особах у 2012-2016 роках;

-недостовірно відображено відомості за схемою "БКССНННННН" (де СС-серія, НННННН- номер паспорта по 27 застрахованих особах у 2016 році;

-невідповідності відображених в реєстрі застрахованих осіб (РЗО) серії та номера паспорта фактичному по 1 застрахованій особі за 2015-2016 рік;

-невідповідності фактичної дати закінчення трудових відносин зі страхувальником з датою внесення даних до реєстру застрахованих осіб по 5 застрахованих особах, у 2015-2016 роках;

-відсутності в РЗО даних про стаж по застрахованих особах, які перебували з страхувальником у трудових відносинах не за основним місцем роботи (сумісництво) та їх не переривали, по 11 застрахованих особах у 2016 році;

-відображення сум заробітку у РЗО після їх звільнення по 9 застрахованих особах у 2013-2016 роках,

Вказані порушення відображені в акті №23 від 25.11.2016 року (а.с. 13-26).

В результаті виявлених порушень відносно головного бухгалтера відділу освіти, молоді та спорту Заставнівської РДА ОСОБА_3, в. о. начальника відділу платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи управління ПФУ в Заставнівському районі Білоус В.В. складено протокол по справі про адміністративне правопорушення №1 від 21.12.2016 року за порушення вимог ч. ч. 2,3 ст. 20 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та ч. 6 ст. 21 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а 27.12.2016 року начальником управління ПФУ в Заставнівському районі Стасюком В.І. винесено постанову №1 по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_3 (а.с. 29-33).

Зазначеною постановою позивач ОСОБА_3 притягнута до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-1 КУпАП, і на неї накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн.

Частиною 1 статті 165-1 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за порушення порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, іншої звітності та відомостей, передбачених законами України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» і «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», порушення встановленого порядку використання та здійснення операцій з коштами Пенсійного фонду України.

Згідно частини першої статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 10 КУпАП передбачено, що адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Згідно ст.11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_3 посилається на те, що у складеному щодо неї протоколі про адміністративне правопорушення від 21.12.2016 року в період охоплений перевіркою з вересня 2012 по жовтень 2016 року виявлено правопорушення, про які йде мова. Проте вона у Відділі освіти, молоді та спорту Заставнівської РДА на посаді головного бухгалтера в цей період не працювала, що свідчить про відсутність з її сторони як вини, так і самого факту адміністративного правопорушення.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 переведено з посади бухгалтера на посаду головного бухгалтера централізованої бухгалтерії відділу освіти, молоді та спорту з 01.09.2016 року, що підтверджується копією наказу начальника Відділу освіти, молоді та спорту Заставнівської РДА Матейчук М.Г. №244-К від 22.08.2016 року «Про переведення з посади» (а.с. 8).

З постанови про накладення адміністративного стягнення відносно позивача ОСОБА_3 (а.с. 31-32) видно, що в.о. начальника відділу платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області Білоус В.В, яка проводила документальну перевірку, на ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, що працює головним бухгалтером Відділу освіти, молоді та спорту Заставнівської районної державної адміністрації, та проживає за адресою АДРЕСА_1, складено протокол про адміністративне правопорушення.

В своїх поясненнях ОСОБА_3, які додані до протоколу, вказала на те, що вона не згідна із протоколом та вважає, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення. З її пояснень працює на посаді головного бухгалтера Відділу освіти, молоді та спорту Заставнівської районної державної адміністрації з 01.09.2016.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення та прийняті постанови розглянуто Акт перевірки від 25.11.2016 №23, пояснення ОСОБА_3 та встановлено, що посадовими особами Відділу освіти, молоді та спорту Заставнівської РДА допущено подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстру загальнообов'язкового державного соціальногострахування з 2012 року по вересень 2016 року включно. Вказані правопорушення є триваючими, так як на час проведення перевірки не були усунуті.

При цьому, приймаючи рішення по справі про адміністративне правопорушення було враховано, що за правопорушення, які виявленні при проведенні перевірки, та вчинені до вересня 2016 року, ОСОБА_3 не може бути притягнута до адміністративної відповідальності, так як не вчиняла дані правопорушення.

Згідно до ч.1 статті 20 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464-VI, 08.07.2010 (із змінами та доповненнями) - реєстр застрахованих осіб це автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є органи доходів і зборів та фонди загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства. (ч.2 статті 20 Закону України №2464-VI від 08.07.2010)

При проведенні перевірки, встановлено факт подання до реєстру застрахованих осіб (РЗО) даних про нарахування заробітної плати особі після її звільнення (звіт від 17.10.2016 «Про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованим особам та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів», зареєстрованого в базі Пенсійного фонду під №433329, підписаний головним бухгалтером ОСОБА_3.), а саме: по ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_2) страхувальником прийнято наказ від 28.08.2016 №263-К про її звільнення 28.08.2016, проте в особовому рахунку ОСОБА_7 за вересень 2016 р. відображено заробітна плата/дохід в сумі 11674,00 грн.

В результаті перевірки встановлено, що зазначена сума є компенсацією за невикористану відпустку за попередні періоди в сумі 7308,56 грн., а також включена матеріальна допомога (не зазначеного виду) в сумі 4365,44 грн., Дані суми нараховані та виплачені після звільнення ОСОБА_7, а саме у вересні 2016 року, тобто коли дана особа не була застрахованою особою (не працювала у Відділі освіти, молоді та спорту Заставнівської РДА).

Таким чином, ОСОБА_3 допущено порушення вимоги частини 2 та 3 статті 20 Закону України №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та частини 6 статті 21 ЗУ № 1058- IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вказане свідчить про те, що ОСОБА_8, з усіх встановлених перевіркою порушень, притягнута до адміністративної відповідальності лише за подання недостовірних даних до реєстру застрахованих осіб (РЗО) даних про нарахування заробітної плати ОСОБА_7 після її звільнення, а саме звіту «Про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованим особам та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів», зареєстрованого в базі Пенсійного фонду під №433329. Зазначений звіт підписаний головним бухгалтером ОСОБА_3, поданий до органу Пенсійного фонду 17.10.2016 року.

Як вбачається із санкції, встановленої ч. 1 ст. 165 КУпАП адміністративне стягнення у виді штрафу накладається на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. Отже суб'єктом даного правопорушення є посадова особа. Оскільки головний бухгалтер обіймає посаду, пов'язану з виконанням організаційно - розпорядчих чи адміністративно - господарчих функцій, то суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_8, як посадової особи Відділу освіти, молоді та спорту Заставнівської районної державної адміністрації є склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-1 КУпАП, проте постанова про накладення адміністративного стягнення винесена з порушенням строків притягнення її до адміністративної відповідальності.

Так, згідно ч.1 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Суб'єктивна сторона згаданого правопорушення полягає у поданні недостовірних відомостей і не передбачає настання жодних наслідків, тобто моментом вчинення правопорушення є момент подання відповідного документу (звіту).

Посилання управління ПФУ в Заставнівському районі на те, що правопорушення є триваючим у зв'язку із не усуненням їх на момент перевірки є безпідставними оскількиМіністерством юстиції України в листі №6802-0-4-13/11 від 02.08.2013 надано роз'яснення, що хоча КУпАП не містить визначення поняття «триваюче» правопорушення, проте в теорії адміністративного права триваючими визначаються правопорушення, які, почавшись з якоїсь протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання обов'язку.

Таким чином, вказане в протоколі про адміністративне правопорушення відносно позивача ОСОБА_3 порушення не є триваючими правопорушенням, оскільки характеризуються вчиненням одноразової дії (подання звіту «Про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованим особам та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів» відносно ОСОБА_7.) у певний час та є вчиненими у момент подання страхувальником відповідного звіту Пенсійному фонду (17.10.2016 року). Отже дата вчинення правопорушення є датою подання відповідної звітності.

За вказаних обставин, двохмісячний строк притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 закінчився 17.12.2016 року. Постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності винесена 27.12.2016 року, тобто по закінченню строку, передбаченого ст. 38 КУпАП , проте в супереч до цих вимог закону на позивача накладено адміністративне стягнення.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

За таких обставин провадження у справі щодо притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 165-1 КУпАП підлягає закриттю, а позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі ч.1 ст.165-1, п.7 ч.1 247, ст. ст. 38, 258, 283, 284, 288, 289, 293 КУпАП, керуючись ст.ст.11, 17, 18, 71, 94, 160 - 163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 1 від 27 грудня 2016 року по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 165-1 КУпАП, про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу на ОСОБА_3.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга може бути подана на протязі 10 днів з часу проголошення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови - з дня отримання копії постанови, до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний суд з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.Пухарєва