Справа № 821/192/17
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/192/17
10 год. 32 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю.,

за участю:

представника позивача Шилова М.І.,

представника відповідача Кандрашина Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відділу Держгеокадастру Горностаївського району Херсонської області до регіонального сервісного центру МВС України в Херсонській області, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача - Відділу Держгеокадастру в Великолепетиському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Відділ Держгеокадастру у Горностаївському районі Херсонської області (позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання незаконними дій Територіального сервісного центру № 6545 по відмові у видачі дублікату свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (технічного паспорту) та зобов'язання Територіальний обласний сервісний центр № 6545 розглянути повторно заяву Відділу Держгеокадастру у Горностаївському районі Херсонської області та видати дублікат свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу. В позові зазначено, що наказом Херсонського обласного управління земельних ресурсів від 17.07.2000 № 29 з балансу Великолепетиського районного відділу земельних ресурсів на баланс Горностаївського районного відділу земельних ресурсів легковий автомобіль ЗАЗ-968 держ. НОМЕР_1 факт передачі підтверджується актом прийому-передачі. Відповідно до наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 22.04.2008 № 15 «Про реорганізацію територіальних органів земельних ресурсів» відділ земельних ресурсів у Горностаївському районні Херсонської області реорганізовано шляхом перетворення у відділ Держкомзему у Горностаївському районні Херсонської області з 15.10.2008. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.2011 № 974 «Про утворення територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів» утворено відділ Держземагентства у Горностаївському районі Херсонської області шляхом приєднання Відділу Держкомзему у Горностаївському районні Херсонської області. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» з 31.07.2015 утворено Відділ Держгеокадастру у Горностаївському районі Херсонської області, як юридичну особу публічного права. Позивач вказує, що службовий автомобіль ЗАЗ-968 державний номер НОМЕР_1 є власністю Відділу Держгеокадстру у Горностаївському районі Херсонської області, перебуває на балансі та у фактичному користуванні вказаної установи, що підтверджується інвентаризаційним описом основних засобів № 1 від 25.01.2013. На протязі останніх декількох років, під час спроб оформити державну реєстрацію транспортного засобу та у зв'язку із реорганізаціями територіальних органів земельних ресурсів та реорганізаціями органів ДАІ, технічний паспорт та державний номер автомобіля ЗАЗ-968 були втрачені. Відділ Держгеокадастру у Горностаївському районні Херсонської області листом від 20.01.2017 №19-2112-99.3-28/2-17 звернувся до територіального сервісного центру № 6545 з метою перереєстрації транспортного засобу та просив видати нове свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу. Територіальним сервісним центром № 6545 було відмовлено у реєстрації транспортного засобу.

Представник позивача прибув в судове засідання, просить задовольнити позов.

Суд за згодою представників сторін здійснив заміну відповідача - територіальний сервісний центр № 6545 (який не має статусу юридичної особи) на належного відповідача - Регіональний сервісний центр МВС в Херсонській області, який надав письмові заперечення проти позову. Відповідач вказує, що процедура реєстрації (перереєстрації) автомобілів встановлюється згідно Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердж. постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 № 1388 (із змінами та доповненнями), (далі - Порядок № 1388). Пунктом 34 Порядку передбачено, що перереєстрація транспортних засобів, які передаються у зв'язку з реорганізацією юридичних осіб, проводиться на підставі актів приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 2, свідоцтва про реєстрацію, а також засвідчених у встановленому порядку копій рішень власників про реорганізацію. Така вимога зобов'язує власників транспортних засобів складати акти прийому-передачі транспортних засобів згідно додатку 2 до Порядку. Оскільки змінилося 5 власників, то при кожній такій зміні мав складатися акт прийому-передачі, і реєструватися у відповідних органах МВС, які здійснювали реєстрацію транспортних засобів на той час. Відповідач посилається на п.8 Порядку № 1388, який передбачає вичерпний перелік підстав на основі чого може буди проведена державна реєстрація (перереєстрація) транспортного засобу: «Державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Пунктом 18 встановлено, що замість утраченого або непридатного для користування свідоцтва про реєстрацію (технічного паспорта) і номерних знаків на підставі заяви власника або його представника видається нове свідоцтво про реєстрацію та номерні знаки. Відповідач звертає увагу суду на те, що документи, які посвідчують право власності, були втрачені, тому позивач має звернутись у порядку цивільного судочинства до суду та встановити, що саме він є власником транспортного засобу. Рішення суду, яким визнано право власності на автомобіль за позивачем, буде підставою для видачі позивачу дубліката свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

Представник відповідача прибув в судове засідання, просить відмовити в задоволенні позову.

Відділ Держгеокадасту у Великолепетиському районі Херсонської області, залучений в якості 3-ї особи на стороні позивача без самостійних вимог, проти позову не заперечує, представник в судове засідання не прибув.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив наступне.

Легковий автомобіль ЗАЗ-968 держ. № НОМЕР_1 в 2000 році був переданий з балансу Великолепетиського районного відділу земельних ресурсів на баланс Горностаївського районного відділу земельних ресурсів, при цьому в органах Державної автомобільної інспекції даний автомобіль не був перереєстрований на нового власника. В подальшому в 2007 році Горностаївський районний відділ земельних ресурсів був реорганізований у відділ земельних ресурсів у Горностаївському районі Херсонської області, в 2008 році був реорганізаційний у відділ Держкомзему у Горностаївському районні Херсонської області, в 2011 році відділ був приєднаний до відділу Держземагентства у Горностаївському районі Херсонської області, в 2015 році на його базі було утворено Відділ держгеокадастру у Горностаївському районі Херсонської області, який є позивачем у справі. На час звернення до суду службовий автомобіль ЗАЗ -968 держ. номер НОМЕР_1 перебував на балансі позивача, що підтверджується документально.

Свідоцтво про реєстрацію даного автомобіля втрачено. Як стверджує позивач, дане свідоцтво було втрачено органами МРЕВ ДАІ при зверненні для оформлення державної реєстрації транспортного засобу, позивач надав докази оплати відповідних послуг оформлення. В подальшому позивач отримав інформацію від працівників Горностаївського центру ДАІ 6504 про те, що документи були передані до територіального сервісного центру 6545 у м. Нова Каховка.

З наданого суду листа Горностаївського ВП Каховського ВП ГУНП в Херсонській області від 06.12.16 № 4706 вбачається, що керівник відділу Держгеокадастру у Горностаївському районі звертався зі скаргою про втрату документів на автомобіль працівниками МРЕВ ДАІ Горностаївського району, Нацполіція повідомила позивача про те, що документи на автомобіль було втрачено під час реорганізації МРЕВ ДАІ Горностаївського району та передачі їх до МРЕВ ДАІ в м. Нова Каховка.

При зверненні позивача до Територіального сервісного центру № 6545 із запитом, було отримано відповідь, що даному центру документи про реєстрацію вказаного автомобіля не передавались з Горностаївського ТСЦ 6504.

Відділ Держгеокадастру у Горностаївському районні Херсонської області листом від 20.01.2017 № 19-2112-99.3-28/2-17 звернувся до Територіального сервісного центру № 6545 з метою перереєстрації транспортного засобу, просив видати нове свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, посилаючись на те, що автомобіль перебуває на балансі позивача, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу були втрачені при переоформленні.

Територіальним сервісним центром № 6545 було повідомлено позивача про те, що автомобіль ЗАЗ-968 держ. НОМЕР_1 № двиг. НОМЕР_2, був 07.09.1993 зареєстрований за Великолепетиським відділом земельних ресурсів, для перереєстрації автомобіля на позивача необхідно надати документи у відповідності до п. 34 Порядку № 1388.

Позивач не погоджується із діями територіального сервісного центру № 6545 по відмові у видачі дубліката свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, тому звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Оцінивши за правилами ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ході реформування системи Міністерства внутрішніх справ реєстраційно-екзаменаційні відділи ДАІ були ліквідовані, функції МРЕВ та деякі інші передані спеціалізованим сервісним центрам, які напряму підпорядковуються МВС України. Наказом МВС України від 29.12.15 № 1646 затверджено Положення про територіальний сервісний центр МВС, яке передбачає, що територіальний сервісний центр МВС є структурним підрозділом територіального органу МВС - регіонального сервісного центру МВС. Система сервісних центрів МВС включає Головний сервісний центр, регіональні сервісні центри областей, Автономної Республіки Крим та міст Києва і Севастополя, а також територіальні сервісні центри МВС, які на правах відділів входять до складу відповідних регіональних сервісних центрів.

Регіональний сервісний центр МВС в Херсонській області створений на підставі Постанови КМ України від 28.10.2015 №889 як юридична особа публічного права, територіальний орган з надання адміністративних послуг МВС, діє на підставі Положення про регіональний сервісний центр МВС в Херсонській області, затвердженого наказом МВС №1421 від 07.11.2015, є правонаступником УДАІ УМВС України в Херсонській області щодо здійснення владних повноважень в частині державної реєстрації та обліку транспортних засобів. На території області діють 5 територіальних сервісних центрів: м. Херсон, м. Нова Каховка, смт. Велика Олександрівка, м. Генічеськ та м. Гола Пристань.

Відповідно до ст. 34 Закону України "Про дорожній рух" державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх марок, типів і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок та інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388, встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачу реєстраційних документів і номерних знаків.

Відповідно до п. 7 Порядку № 1388 власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Згідно п.8 Порядку № 1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників та документів, які підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін в реєстраційні документи.

Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку:

- договори купівлі продажу, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках;

- договори, укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів: договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб;

- нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортні засоби договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб'єкти господарювання, що здійснюють оптову та роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб'єктів уповноваженою особою і скріплені печаткою;

- договір комісії між власником транспортного засобу і суб'єктом господарювання, який за таким договором є комісіонером, та договір купівлі-продажу транспортного засобу, за яким продавцем є такий суб'єкт господарювання, які підписані від імені суб'єкта господарювання уповноваженою особою та скріплені печаткою (за її наявності), у разі продажу транспортних засобів суб'єктами господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами на підставі договору комісії, укладеного з власником транспортного засобу;

- свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати;

- рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів чи особами, уповноваженими управляти таким майном;

- рішеннями власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність;

- копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин;

- довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску;

- акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило па транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів транспортного засобу та конкретного одержувача;

- митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа па паперовому носії або електронна митна декларація, або видане органом доходів і зборів посвідчення про реєстрацію в уповноваженому органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери;

- договір фінансового лізингу;

- акт про проведені електронні торги або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем.

Для державної реєстрації транспортних засобів, що перебували в експлуатації і зняті з обліку в уповноважених органах МВС, крім зазначених у цьому пункті документів, що підтверджують правомірність їх придбання, подається свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) та копія реєстраційної картки, що додається до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на пластиковій основі, з відміткою уповноваженого органу МВС про зняття транспортного засобу з обліку. Переобладнання (крім переобладнання для роботи на газових наливах), відчуження, передача права користування і розпорядження придбаних транспортних засобів, не зареєстрованих у уповноважених органах МВС, не допускається.

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Автомобіль ЗАЗ 968М 1993 року, держ номер НОМЕР_1 обліковувався в органах ДАІ МВС та в подальшому у Регіональному сервісному центрі в Херсонській області за власником - ОСОБА_3 відділом земельних ресурсів з вересня 1993 року, ніяких перереєстрацій даного транспортного засобу не проводилось.

Тому при зверненні іншої юридичної особи - Горностаївського відділу Держгеокадастру у Херсонській області за видачею нового свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу замість втраченого структурним підрозділом відповідача (Територіальним сервісним центром № 6545 м. Нова Каховка) було роз'яснено, що для перереєстрації автомобіля на позивача необхідно надати документи у відповідності до п. 34 Порядку № 1388.

Згідно п. 34 Порядку № 1388 перереєстрація транспортних засобів, які передаються у зв'язку з реорганізацією юридичних осіб, проводиться на підставі актів приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 2, свідоцтва про реєстрацію, а також засвідчених у встановленому порядку копій рішень власників про реорганізацію. Перереєстрація транспортних засобів, що у зв'язку з ліквідацією юридичних осіб передаються іншим юридичним або фізичним особам, проводиться на підставі свідоцтва про реєстрацію та засвідчених в установленому порядку копій прийнятих власниками або судом рішень про ліквідацію.

Такі дії співробітників відповідача суд вважає правомірними, оскільки як зазначено в п. 8 Порядку № 1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться після зняття з обліку попереднім власником транспортного засобу, на підставі заяви нового власника та документів, які підтверджують правомірність придбання транспортного засобу. В переліку документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, є, зокрема оформлені в установленому порядку: рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів чи особами, уповноваженими управляти таким майном.

Пунктом 33 Порядку № 1388 встановлено, що перереєстрація транспортних засобів проводиться у разі отримання свідоцтва про реєстрацію замість утраченого або не придатного для користування, зміни їх власників, місця стоянки, місцезнаходження або найменування власників - юридичних осіб, місця проживання або прізвища, імені чи по батькові фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, а також у разі зміни кольору, переобладнання транспортного засобу чи заміни кузова, інших складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що у нього є докази правомірності взяття на баланс даного автомобіля його попередником Горностаївським районним відділом земельних ресурсів. Але відсутні докази перереєстрації даного транспортного засобу з власника - ОСОБА_3 райвідділу земельних ресурсів на Горностаївський райвідділ земельних ресурсів. Також відсутній документ, який при державній реєстрації повинен надати власник - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт), яке було втрачено, тому також не могло бути подано позивачем при зверненні в 2016 році до структурного підрозділу відповідача.

Пунктом 18 Порядку № 1388 встановлено, що замість утраченого або непридатного для користування свідоцтва про реєстрацію (технічного паспорта) і номерних знаків на підставі заяви власника або його представника видається нове свідоцтво про реєстрацію та номерні знаки. Таким чином, позивач в розумінні приписів Порядку № 1388 не вправі звертатись за видачею втраченого свідоцтва про реєстрацію, оскільки не є власником транспортного засобу. При цьому не має значення, ким втрачено це свідоцтво - самим власником або реєстраційним органами ДАІ. Відповідач не наділений повноваженнями встановлювати дійсного власника транспортного засобу, для нього власником є та юридична особа, за якою зареєстрований автомобіль в базі даних територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ. Встановити належність права власності позивача на автомобіль може суд.

Суд також встановив, що в листі позивача до територіального сервісного центру № 6545 м. Нова Каховка № 19-2112-99.3-28/2-17 від 20.01.17 позивач не просить видати йому дублікат свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, а просить видати нове свідоцтво про реєстрацію, посилаючись на те, що автомобіль знаходиться на балансі позивача. Таким чином, позивач не просив у структурного підрозділу відповідача видати дублікат свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, як це зазначено в резолютивній частині позовної заяви. Отже позов поданий передчасно, оскільки факту відмови у задоволені заяви позивача про видачу дублікату свідоцтва суд не встановив, тому що такого звернення не було.

За приписами ст. 392 Цивільного кодексу України, власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

На думку суду, право позивача щодо визнання права власності на автомобіль не може бути захищене іншим шляхом, ніж пред'явленням позову до господарського суду про визнання права власності на автомобіль. Згідно з положенням статей 1, 15 ГПК України господарський суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулась з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов, а також з'ясувати питання про наявність чи відсутність факту їх порушення або оспорювання.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, досліджені в судовому засіданні докази, норми законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, доказів, які б спростовували правомірність дій відповідача позивачем не представлено, а судом таких доказів не здобуто, в зв'язку з чим суд приходить до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити.

Щодо відшкодування позивачу судових витрат суд зазначає, що зі змісту ст. 94 КАС України вбачається, що відшкодування судових витрат позивачу, який не є суб'єктом владних повноважень і в задоволенні позовних вимог якого відмовлено, не передбачено.

Керуючись ст.ст. 94, 159-163, 167 КАС України, суд,

постановив:

Відмовити Відділу Держгеокадастру у Горностаївському районі Херсонської області в задоволенні позову.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 14 березня 2017 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 3.7