Справа № 683/1986/16-а
Суддя: Завадська О. П.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 683/1986/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року Старокостянтинівський районнийсуд

Хмельницької області

в складі:

головуючої-судді Завадської О.П.

при секретарі Васічевій О.В.

з участю

позивачки ОСОБА_2

представника відповідача Ратушної Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

В серпні 2016 року ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90% суми заробітної плати з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказала, що з 29 квітня 2010 року вона перебуває на обліку у Старокостянтинівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію згідно Закону України «Про Державну Службу». На час виходу на пенсію позивачка працювала на посаді начальника контрольно ревізійного відділу в Старокостянтинівському районі та місті Старокостянтинів. 21 липня 2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про проведення їй перерахунку пенсії на підставі довідки Державної Фінансової інспекції в Хмельницькій області від 18 липня 2016 року № 47, у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади. Листом № 3480/02 від 28.07.2016 ОСОБА_2 отримала відмову у проведенні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, з 01 червня 2015 року скасовані норми пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому відповідно із вказаної дати пенсії призначені в порядку та на умовах вказаного закону не перераховуються

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала у повному обсязі та вважає незаконною відмову Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в здійсненні перерахунку призначеної пенсії у розмірі 90% розміру заробітної плати працюючої посадової особи на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Просила зобов'язати його провести перерахунок у розмірі 90% суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи рівнозначної посади за останнім місцем роботи з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року.

В судовому засіданні представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що порядок перерахунку пенсій на пільгових умовах цієї категорії працівників роз'яснюється у листі Міністерства соціальної політики України від 08 серпня 2016 року № 11586/0/14-16/039. З 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсії призначені у відповідності до вказаного Закону перераховуються тільки у випадках, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплата, тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 29 квітня 2010 року перебуває на обліку у Старокостянтинівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію згідно Закону України «Про Державну Службу».

Позивачка 21 липня 2016 року звернулась до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою, в якій просила провести їй перерахунок на підставі довідки, виданої Державною фінансовою інспекцією в Хмельницькій області № 47 від 18 липня 2016 року.

Згідно довідки, виданої Державною фінансовою інспекцією в Хмельницькій області № 47 від 18 липня 2016 року, сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 13198,44 грн.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723-X11 від 16 грудня 1993 року в редакції чинній на день призначення пенсії) У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 ( в редакції, що була чинною на час призначення позивачу пенсії), передбачено, що перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державним органом за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», вказано, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, з 01 грудня 2015 року.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (який був чинний на час виникнення спірних правовідносин) нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу, (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Приписами ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані і сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того в рішеннях Конституційного суду України від 16 липня 1999 року № 8-рп/99, від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 17 березня 2000 року № 7-рп/2000, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, вказано, що пільги, компенсації гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, а тому згідно ст. 22 Конституції України звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення до чинних не допускається.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку про необхідність задовольнити позов та визнати протиправними дії Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку призначеної пенсії, у розмірі 90 % розміру заробітної плати працюючої посадової особи на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної в довідці за № 47 від 18 липня 2016 року, виданої Державною фінансовою інспекцією в Хмельницькій області.

Крім того посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 - VIII, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому з 01 червня 2015 року раніше призначенні пенсії в порядку та на умовах зазначеного закону не перераховуються, не знаходять законодавчого підтвердження у вказаній нормі, на яку посилається відповідач.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16 грудня 1993 року), ст. ст. 2, 8, 9, 17, 18, 86, 158-163, 183-2, 186 КАС України, ст. ст. 44, 66 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії у розмірі 90 % розміру заробітної плати працюючої посадової особи на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної в довідці за № 47 від 18 липня 2016 року, виданої Державною фінансовою інспекцією в Хмельницькій області.

Зобов'язати Старокостянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, починаючи з 01 грудня 2015 року, відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії), здійснити (провести) перерахунок ОСОБА_2 пенсії у розмірі 90 % суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи рівнозначної посади за останнім місцем роботи з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці за № 47 від 18 липня 2016 рок, виданої Державною фінансовою інспекцією в Хмельницькій області та виплатити ОСОБА_2, починаючи з 01 грудня 2015 року, недоотриману пенсію з врахуванням вже виплачених сум пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Старокостянтинівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя _________________