Справа № 428/498/17
Суддя: Баронін Д. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/498/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі судді Бароніна Д.Б., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання призначити державну допомогу при народженні дитини, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання призначити державну допомогу при народженні дитини.

В обґрунтування уточненого позову позивач вказує, що 19 серпня 2014 року перебуваючи на тимчасово окупованій території в м. Алчевськ Луганської області вона народила дочку ОСОБА_2. Після народження дочки, у червні 2016 року, вона виїхала в місто Сєвєродонецьк Луганської області. Враховуючи те, що вони вимушені були виїхати з м. Алчевськ Луганської області та не мали іншого місця проживання, облаштування свого життя та побуту зайняло тривалий час. Потім, позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради з проханням призначити їй допомогу при народженні дитини, проте їй вручили постанову про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини № 18/06 від 04.01.2017 року, мотивуючи її тим, що ОСОБА_1 пропустила встановлений для звернення за державною допомогою при народженні дитини 12 місячний строк з моменту народження дитини. У своєму уточненому позові ОСОБА_1 просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, оформлене у вигляді повідомлення за вих. № № 18/06 від 04 січня 2017 року, про відому ОСОБА_1 в призначенні державної допомоги при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради призначити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та виплатити у порядку, встановленому законодавством України, стягнути з відповідача на її користь судові витрати.

В судове засідання позивач не зявилася, надала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, заяви про розгляд справи без його участі до суду не надходило, ухвалу суду про витребування доказів отримав, виконання ухвали проігнорував без пояснення причин.

На підставі п. 10 ч. 1 ст. 3, ч. 4, 6 ст. 128 КАС України судом було вирішено розглянути справу в письмовому провадженні без проведення судового засідання та, відповідно, без складання журналу судового засідання.

Дослідивши надані учасниками розгляду справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що згідно із копією паспорта громадянина України серії ЕН № 953426, виданого Алчевським МВ УДМС України в Луганській області 04.10.2013 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрована з 24.02.2004 року за адресою: Україна, АДРЕСА_1.

Відповідно до копії свідоцтва про народження серії І-ЕД № 316720, виданого 02 вересня 2014 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Алчевського міського управління юстиції у Луганській області, ОСОБА_2 народилася 19 серпня 2014 року, про що складено відповідний актовий запис № 672, і батьком якої записаний ОСОБА_3, а матірю ОСОБА_1.

Згідно із копією довідки № 919056120 від 14.06.2016 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка постійно проживала за адресою: Україна, АДРЕСА_1, перемістилася 14.09.2015 року разом зі своєю дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з тимчасово окупованої території в АДРЕСА_2. Строк закінчення дії довідки 13 грудня 2016 року.

Відповідно до копії довідки № 56120 від 03.01.2017 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка постійно проживала за адресою: Україна, АДРЕСА_1, перемістилася з тимчасово окупованої території в АДРЕСА_2.

04 січня 2017 року Управлінням праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради в повідомленні № 18/06 було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні допомоги при народженні дитини, оскільки звернення для призначення такої допомоги надійшло після спливу 12 місяців після народження дитини.

Згідно статті 10 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Згідно із частинами 2, 4 статті 10 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини.

Даний перелік документів є вичерпним.

Відповідно до частини 7 статті 11 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Відповідно до п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року (із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 59 від 04.02.2009 року) «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Відповідач на виконання ухвали суду не надав відомостей щодо того, чи було прийнято до розгляду письмову заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату соціальної допомоги при народженні дитини, коли було прийнято таку заяву та чи було ОСОБА_1 додано до такої заяви усі документи, які необхідні для призначення та виплати соціальної допомоги при народженні дитини, проте з матеріалів справи судом було достовірно встановлено, що позивачем дійсно пропущений вищезазначений строк звернення за призначенням допомоги при народженні дитини, при цьому позивач звернулася до відповідача із заявою встановленою форми, має свідоцтво про народження дитини та паспорт громадянина України.

При вирішенні справи, на думку суду, слід врахувати те, що позивач з обєктивних причин не мала змоги звернутися до відповідача з даною заявою протягом дванадцяти місяців з часу народження дитини, тобто в період з 19.08.2014 року до 19.08.2015 року , оскільки до 14.09.2015 року вона фактично проживала на тимчасово окупованій території в м. Алчевську Луганської області, тобто за місцем свого постійного проживання, що підтверджується відповідною довідкою. При цьому за місцем постійного проживання позивача в м. Алчевську Луганської області органи соціального захисту населення протягом вказаного періоду не функціонували, що є загальновідомою обставиною. Тому звернутися до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради позивач мала змогу лише тоді, коли фактично переїхала разом з дитиною на тимчасове місце проживання до м. Сєвєродонецька в червні 2016 року.

Крім того, суд звертає увагу, що позивачем заявлений позов фактично в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення.

Відповідно до частини 7 статті 7 Сімейного Кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до пункту 1 статі 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України № 789-XII від 27.02.1991 р., в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини.

Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам, а тому не можна позбавити дитину благ, гарантованих їй державою. В даному випадку неможливість своєчасного звернення до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призвело до порушення інтересів саме дитини.

Таким чином, з урахуванням інтересів дитини та обставин, встановлених судом, позивач має право на призначення допомоги при народженні дитини уповноваженим органом праці та соціального захисту населення.

З метою утвердження єдності системи судів загальної юрисдикції, яка забезпечується, в тому числі, єдністю судової практики (ч. 4 ст. 17 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»), суд вважає за необхідне вказати, що аналогічний підхід до вирішення подібних спірних правовідносин було застосовано в постанові Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2016 року по справі № 428/721/16-а.

Щодо способу захисту свого права та права дитини, який обрано позивачем, суд вважає за необхідне вказати наступне.

Положеннями статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17.07.1997 №475/97-ВР (далі - Конвенція), визначено, що кожна особа має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому вбачається, що ефективним засобом захисту є такий, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням.

З огляду на встановлені обставини справи суд вважає необхідним для забезпечення дієвого захисту прав та інтересів позивача і її дитини визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, оформлене у вигляді повідомлення за вих. № 18/06 від 04 січня 2017 року, про відмову ОСОБА_1 в призначенні державної допомоги при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно із частиною 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Виходячи із суті та спрямованості інституту розподілу судових витрат суд зазначає, що стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат у цій справі буде несправедливим, адже цей спір виник виключно внаслідок бездіяльності позивача, яка була зумовлена обєктивними та непереборними обставинами.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 Вадимівни до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про продовження строку на звернення для надання допомоги при народженні дитини та зобовязання надати державну допомогу при народженні дитини задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, оформлене у вигляді повідомлення за вих. № № 18/06 від 04 січня 2017 року, про відмову ОСОБА_1 в призначенні державної допомоги при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, допомогу при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, якщо судом було застосовано ч. 3 ст. 160 КАС України або якщо особа не була присутня в судовому засіданні, шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Д.Б. Баронін