Справа № 522/3271/17
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №522/3271/17
Провадження № 2-а/522/1210/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Кравчук Т.С.

при секретарі Антонецькому С.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, який було уточнено, до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області з 01.01.201 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 06.02.2017 року №2.2.1-39-56 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії, та стягнути заборгованість згідно проведеного перерахунку на його користь та стягнути з державного бюджету на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 640,00 гривень.

При цьому ОСОБА_1 посилається на те, що він підполковник запасу, з 26 жовтня 2013 року перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області та отримує пенсію за вислугу років.
З 4 серпня 1981 року по 25 жовтня 2013 року позивач проходив військову службу в Збройних Силах України.

Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року №600 був відряджений для подальшого походження служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі, де з19 листопада 1999 року по 25 жовтня 2013 року походив службу на різних посадах та отримував грошеве забезпечення (а.с.10-11).

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) №343 від 14 жовтня 2013 року, відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», позивач був звільнений у запас за пунктом б за станом здоров`я. Зазначеним наказом була визначена вислуга років у Збройних Силах України яка складає: в календарному обчисленні - 32 роки 02 місяців, пільгова - 33 роки 07 місяців (а.с.12).

З 26 жовтня 2013 року позивачу була призначена пенсія у розмірі 80% грошового забезпечення за вислугу років (33 роки).

Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №582/о від 25 жовтня 2013 року, на підставі наказу Міністра оборони України (по особовому складу) №343 від 14 жовтня 2013 року, позивач звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП (а.с.13).

При звільненні, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, ОСОБА_1 була видана довідка про розмір грошового забезпечення, на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеської області йому була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 80 % грошового забезпечення (а.с.14).

Наказом ДП «Украерорух» від 20 січня 2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01 січня 2017 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП (а.с.7).

Довідка №2.2.1-39-56 від 06 лютого 2017 року про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для перерахунку пенсії надійшла позивачу поштою вих.№1-24-449 від 09.02.2016 року та була спрямована через Одеський обласний військовий комісаріат до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області. Однак, відповідач відмовив в реалізації довідки, не находячи підстав для перерахування пенсії (а.с.7-8)

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеський області щодо здійснення перерахунку та виплати йому пенсії на підставі вищевказаної довідки, але йому було відмовлено.
У зв`язку з цим, позивач такі дії відповідача вважає неправомірними та такими, що порушують і обмежують її права та суперечать Конституційним нормам.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 з`явився, позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання з`явився, надав письмову заяву, в якій позов не визнав та просив суд розглянути справу без фіксації технічними засобами, надав суду заперечення проти позову, у яких зазначив, що Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій, що суперечить вимогам ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частина третя статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України №731 від 16.09.2015 року «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №1298 від 30.08.2002 року «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» визначено грошове забезпечення військовослужбовцям, відрядженим до підрозділів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, відповідно підвищенню підлягають пенсії особам з числа колишніх військовослужбовців, які проходили службу в цих підрозділах.

Також, у довідці Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» №2.2.1-39-56 від 06.02.2017 року на підставі наказу Украероруху №20 від 20.01.2017 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», не зазначено рішення Кабінету Міністрів України, яке є підставою для проведення перерахунку пенсії.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є підполковником запасу, з 26 жовтня 2013 року перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області та отримує пенсію за вислугу років.
З 4 серпня 1981 року по 25 жовтня 2013 року позивач проходив військову службу в Збройних Силах України.

Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року №600 був відряджений для подальшого походження служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі, де з19 листопада 1999 року по 25 жовтня 2013 року походив службу на різних посадах та отримував грошеве забезпечення (а.с.10-11).

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) №343 від 14 жовтня 2013 року, відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», позивач був звільнений у запас за пунктом б за станом здоров`я. Зазначеним наказом була визначена вислуга років у Збройних Силах України яка складає: в календарному обчисленні - 32 роки 02 місяців, пільгова - 33 роки 07 місяців (а.с.12).

Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №582/о від 25 жовтня 2013 року, на підставі наказу Міністра оборони України (по особовому складу) №343 від 14 жовтня 2013 року, позивач звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП (а.с.13).

При звільненні, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, ОСОБА_1 була видана довідка про розмір грошового забезпечення, на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеської області йому була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 80 % грошового забезпечення (а.с.14).

Наказом ДП «Украерорух» від 20 січня 2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01 січня 2017 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП (а.с.7).

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2.2.1-39-56 від 06 лютого 2017 року, що видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП, яку займав позивач на момент звільнення, згідно з нормами, чинними з 01.01.2017 року становить 18 204,50 гривень на місяць (а.с.7, 8).

Листом Головного управління Пенсійного Фонду України у Одеській області №197/С-11 від 28.02.2017 року відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до довідки №2.2.1-39-56 від 06.02.2017 року.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх тримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

За правилами пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої вади та інших цивільних установ та організацій».

Статтею 1 постанови КМУ №104 установлено що «військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально- виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби».

Згідно лита Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 року №7408/14-10/039, Украерорух, згідно зі ст.ст.14, 15 Закону України «Про оплату праці» Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України, затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 року №1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 року №105 «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами». Тобто, керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати посади як цивільним, так і відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.

На підставі постанови КМУ №104, ДП ОПР України наказом №653/0, від 26.11.2010 року затверджено «Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України».

У зв`язку з вищенаведеним наказ директора ДП ОПР України від 20.01.2017 №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху», змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовцям, посадовий оклад, у зв`язку з чим змінюється розмір грошового забезпечення відрядженого військовослужбовця.

Пунктом 80 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України» затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 року, №1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відповідно до п.5 постанови Кабінету міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Оскільки порядок грошового забезпечення окремої категорії військовослужбовців, таких, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлюється на підставі постанови КМУ №1281, то зміна посадового окладу буде здійснюватися виключно керівником цього підприємства у межах його повноважень.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху.

Згідно з ч.7 п.3 «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами».

Частина 4 статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція закріплена в постановах Верховного Суду України від 10 травня 2016 року, справа №522/19979/14-а та від 5 липня 2016 року справа №461/2167/14-а.

Згідно з ч.1 ст.63 Закону №2262-ХІІ «Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку».

Постановою Кабінет міністрів України від 11 лютого 2009 року №74 внесено зміни до пункту 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"». Відповідно до вказаного пункту «...Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами».

Як було встановлено судом, Наказом ДП «Украерорух» від 20 січня 2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України» з 01 січня 2017 року збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям відряджених до ДП Украерорух», в тому числі за посадою, яку обіймав позивач до звільнення.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців які відряджені до Украероруху, тому Наказ ДП «Украерорух» від 20 січня 2017 року №20 є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення.

3 26 жовтня 2013 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеської області позивачу була призначена пенсія за вислугу років. Основний розмір пенсії: 80 % грошового забезпечення за вислугу 33 років.

Згідно з Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI, який діяв на момент призначення мені пенсії, максимальної розмір пенсії, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

Головним управлінням ПФУ в Одеської області неодноразово проводився перерахунок пенсії позивача у розмірі 80 % від грошового забезпечення.

При перерахунку його пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто 80% від грошового забезпечення . Дана правова позиція закріплена у Постанові Верховного Суду України від 6 жовтня 2015 року справа №21-2432а15 аркуші справи 20-23.

Згідно ч3 ст.51 Закону №2262-ХІІ «Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, у резолютивній частині якого зазначено «Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року «2262-ХІІ зі змінами, а саме: ч.7 ст.43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень».

Відповідно до зазначеного рішення Конституційного Суду України відповідач зобов`язаний здійснити виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії.

У преамбулі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі

Також, позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір у розмірі 640,00 гривень. Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд вважає за доцільне стягнути з Державного бюджету України суму сплаченого судового збору, за квитанцією №0.0.710298306.1.

Керуючись ст.ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», ст.ст.94, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 06.02.2017 року №2.2.1-39-56 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії, та стягнути заборгованість згідно проведеного перерахунку на користь ОСОБА_1 .

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 640,00 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя 13.03.2017