Справа № 752/22100/16-а
Суддя: Новак А. В.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/149/17
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
14 березня 2017 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Новака А.В.,

при секретарі Закаблуківській О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об`єднання управління пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:
22 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об`єднання управління пенсійного фонду України із заявою та відповідною довідкою від 20.09.2016 року № 254 виданою НУБІП, щодо призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку як ліквідатору аварії на ЧАЕС.

Листом Правобережного об`єднаного управління пенсійного фонду України від 17 листопада 2016 року за № 38381/05 у призначенні пенсії йому було відмовлено.

Вважає таку відмову необґрунтованою та просить суд винести постанову, якою визнати неправомірним дії Правобережного об`єднаного управління пенсійного фонду України, щодо відмови у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з вересня 2016 року.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали вимоги заяви та просили її задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову та просила відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши думку позивача, представників, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що 22 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-1V від 09.07.2003 року пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Листом № 38381/05 від 17.11.2016 року Правобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві позивача було повідомлено, що згідно до його заяви від 22.09.2016 року та пакету документів для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як ліквідатору аварії на ЧАЕС відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», йому відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій.

Відповідно до п. 2.1 Постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 документами, які засвідчують особливий статус особи, зокрема є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ).

Відповідно, основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка за формо|ю № 122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

Відповідно до п. 2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) осіб видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Відповідно до п. 4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

В поданих ОСОБА_1 документах міститься довідка від 20.09.2016 року №254, видана Національним університетом біоресурсів і природокористування України, про те, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 03.06.1987 року по 05.06.1987 року, з 30.08.1987 року по 31.08.1987 року, з 15.09.1987 року по 17.09.2987 року, з 22.09.1987 року по 25.09.1987 року, з 05.10.1987 року по 06.10.1987 року, з 01.12.1987 року по 04.12.1987 року та з 23.12.1987 року по 25.12.1987 року.

З пояснень та матеріалів справи встановлено, що Правобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було зроблено запит до управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації від 03.10.2016 року № 29341/05, щодо достовірності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році.

Відповідно до матеріалів листа управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації № 10771 від 19.10.2016 року на запит Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.10.2016 року № 29341/05 вбачається, що було надано відповідь та додано довідку від 11.05.1993 року № 01-03/231 про те, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 03.06.1987 року по 05.06.1987 року, з 25.06.1987 року по 27.06.1987 року, з 30.07.1987 року по 31.07.1987 року, з 15.09.1987 року по 17.09.1987 року, з 22.09.1987 року по 24.09.1987 року, з 05.10.1987 року по 06.10.1987 року та з 23.12.1987 року по 25.12.1987 року.

В зв`язку з виявленими в наданих довідках розбіжностями у періодах проведення ОСОБА_1 робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Правобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було проведено зустрічну перевірку від 29.09.2016 року.

За результатами перевірки було складено акт від 10.11.2016 року № 1606, згідно якого встановлено, що первинні документи про направлення ОСОБА_1 на виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в організації відсутні, а згідно наданих копій особових рахунків про нарахування заробітної плати за 1987 рік, вбачається лише доплата за виконання робіт в зоні відчуження у грудні 1987 року, за період, що складає 3 дні.

Суд вважає, що враховуючи вищенаведені мотиви, та у зв`язку з тим, що в поданих документах виявлені розбіжності щодо періоду перебування в зоні відчуження по ліквідації наслідків на ЧАЕС, а також за відсутності копій первинних документів, що підтверджують період роботи в зоні відчуження (накази, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, маршрутні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати з зазначенням доплат за роботу в зоні відчуження), які могли б усунути ці розбіжності, дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві є правомірними і останнє діяло в межах своєї компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства, що в свою чергу є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись 158-163, 185-186 КАС України, суд,-

постановив:
В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Правобережного об`єднання управління пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з часу її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. Новак