Справа № 414/160/17
Суддя: Ковальов В. М.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2017 року Справа № 414/160/17

Провадження № 2-а/414/18/2017

Кремінський районний суд Луганської області в складі:

головуючого судді: Ковальова В.М.

за участю секретаря: Пугачової К.О..

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Кремінна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Кремінському районі Луганській області про визнання дії протиправними, зобов'язання здійснити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 01 лютого 2017 року звернулася до суду із адміністративним позовом, який вона уточнила 27 лютого 2017 року, в обґрунтування якого посилається на те, що рішенням Управління Пенсійного фонду України в Кремінсьому районі Луганській області від 26 січня 2017 року (далі УПФУ) незаконно відмовило ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 за час роботи на пільгових умовах з 19 лютого 1990 року по 23 серпня 1991 року, з 10 квітня 1997 року по 18 грудня 2002 року, з 17 листопада 2003 року по 02 серпня 2004 року, з 04 квітня 2005 року по 21 січня 2008 року, з 04 січня 2010 року по 19 січня 2011 року, тобто 10 років 8 місяців 21 день, та в період навчання з 01 жовтня 1997 року по 30 червня 2000 року, тому просить задовольнити її вимоги, визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати нарахувати та призначити ОСОБА_2 пенсію на цих умовах з дня звернення до УПФУ - 02 жовтня 2016 року.

У судовому засіданні представник позивача свої позовні вимоги підтримала.

Представник УПФУ Гурін В.М. у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав з посиланням на недоведеність позивачем роботи на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю відповідних доказів та законних підстав включення заочного періоду навчання для нарахування пенсії до Списку № 1.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року зі змінами на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах ...... за Списком № 1 виробництв, робіт, професій та посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, є трудова книжка.

Згідно з абз.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058, в редакції що діяла на момент виникнення спірних відносин), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до п.п.3п.2 Прикінцевих положень вказаного Закону особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 (далі- Закон№1788) особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на момент звернення позивача за призначенням пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відмовляючи у призначенні пенсії ОСОБА_2 пенсійний орган виходив з того, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж з 04 січня 2010 року по 19 січня 2011 року для призначення пенсії на пільгових умовах та відсутністю даних про атестацію робочих місць.

Статтею 44 Закону № 1058 визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Пунктом 3.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) визначено, що орган, що призначає пенсію, надає: роз'яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (пункт 1.7).

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (пункт 1.7).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Додатком 2 Порядку № 22-1 затверджено форму заяви, з якою необхідно звертатися за призначенням (перерахунком) пенсії.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Частиною 5 статті 45 Закону № 1058 визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

В спірному рішенні пенсійного органу від 26 січня 2017 року № 1 зазначено, що при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах управлінням було зазначено, що період роботи позивача на ВП шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля» шахта «Луганське» з 01січня 2010 року по 19 січня 2011 року зараховано до загального стажу, але не зараховано до пільгового стажу, оскільки зазначений стаж не підтверджений пільговими довідками, оформленими згідно норм чинного законодавства та відсутні дані про атестацію робочих місць .

Як було зазначено вище, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію, а також надавати допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Наведені обставини свідчать про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст. 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

За таких умов суд вважає рішення пенсійного органу таким, що не відповідає діючому законодавству України, а тому підлягає скасуванню. Спірне рішення неможливо проаналізувати на відповідність вимогам законодавства.

ОСОБА_2 відповідно до трудової книжки(а.с.28-35), наказів, довідок, переліку робочих місць, кодів професій, квитанцій про нарахування заробітної плати (а.с.36-76), щодо класифікатору по обліку праці та заробітної плати з 19 лютого 1990 року по 19 січня 2011 року працював, у тому числі у спірний період з 04 січня 2010 року по 19 січня 2011 року, на робочих посадах з повним робочим днем на ПО «Краснодонвугілля», ДП «Луганськвугілля» і ці посади відносяться до Списку №1, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Робочі місця, на яких працював ОСОБА_2, були атестовані.

Об'єднання, підприємства, на яких працював ОСОБА_2, включені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і представником відповідача це не оспорюється.

Позивач народився 01 жовтня 1966 року, тому він має право на отримання пенсії з 02 жовтня 2016 року.

Разом з тим, суд не може погодитися з вимогами позивача про включення до пільгового стажу часу заочного навчання з наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 56 ЗУ № 1788-Х11 до стажу роботи, що дає право на призначення трудової пенсії, зараховується також періоди, коли особа не працювала у зв'язку з навчанням, що почалося у період роботи. Відповідно до п.2.18 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці. Міністерства соціального захисту населення від 29 липня 1993 року № 58 у разі навчання на денній формі до трудових книжок навчальний заклад вносить відомості про навчання окремим рядком з посиланням на дату навчання. У випадку заочної форми навчання відомості про це не можуть стосуватися трудового стажу, тобто ці відомості у трудовій книжці мають виключно інформаційне навантаження.

З огляду на наявні докази, суд не може погодитися з доводами представника відповідача про відсутність у позивача права на пенсію на пільгових умовах по Списку № 1, тому рішення УПФУ від 26 січня 2017 року № 1 відносно вимог позивача необхідно визнати протиправними та його скасувати.

Сплачений позивачем судовий збір відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України підлягає стягненню з відповідача у розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань УПФУ, оскільки вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумови для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов'язати прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою (Аналіз практики застосування адміністративними судами окремих положень Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» у редакції Закону України від 22 травня 2015 року № 484-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору» Вищого Адміністративного суду України).

Керуючись ст.ст.159-163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Вимоги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганській області від 26 січня 2017 року № 1 про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії з 19 лютого 1990 року по 19 січня 2011 року до пільгового стажу за Списком №1 та його скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_2 в пільговий стаж роботи за Списком №1 період роботи: 1) на шахті Суходольська-Східна П.О. «Краснодонвугілля» з 19 лютого 1990 року по 23 серпня 1991 року у якості підземного горнорабочого; 2) на Державному ВАТ «Управління з монтажу, демонтажу та ремонту шахтного обладнання» з 10 квітня 1997 року по 18 грудня 2002 року у якості підземного горномонтажника; 3) на шахті ім. Н.П. Баракова «Краснодонвугілля» з 17 листопада 2003 року по 02 серпня 2004 року у якості підземного електрослюсаря; 4) в структурному підрозділі «Шахта Молодогвардійська» ВАТ «Краснодонвугілля» з 04 квітня 2005 року по 21 січня 2008 року у якості підземного електрослюсаря; 5) в відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Луганське ДП «Луганськвугілля» з 04 січня 2010 року по 19 січня 2011 року у якості підземного електрослюсаря, а всього 10 років 8 місяців 21 день та зобов'язати призначити йому пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.

У задоволенні інших вимог відмовити у зв'язку з їх необґрунтованістю.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн..

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кремінський районний суд Луганської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя В.М. Ковальов