Справа № 528/1182/16-а
Суддя: Шевченко В. М.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Гребінківський районний суд Полтавської області
_________________________________________________________________
Справа № 528/1182/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14.03.2017 м. Гребінка

14 березня 2017 року Гребінківський районний суд Полтавської області у складі:

головуючий суддя Шевченко В.М.,

при секретарі Кузуб В.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Ковальчук Л.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Гребінка Полтавської області матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

26.12.2016 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області (далі - Управління, відповідач) про визнання неправомірними дій та рішень відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки ТУ ДСА у Полтавській області від 28.09.2016 № 02-24/407 (далі - довідка № 02-24/407), виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 288 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі - постанова КМУ № 288). Крім цього, позивач звернувся до суду із вимогою зобов'язати Управління здійснити перерахунок і виплати йому пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинною на час призначення пенсії у серпні 2005 року, в розмірі 90 % від розміру місячного заробітку, зазначеного в довідці № 02-24/407, з 01.05.2016 без обмеження максимальним розміром, встановленим Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування, пенсійної системи», з урахуванням раніше сплачених коштів; стягнути з Управління на користь позивача судовий збір у розмірі 580 грн.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог з огляду на те, що на момент звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії з 01.05.2016 відповідно до довідки 02-24/407 після внесення змін до законодавства України, яким регулюється порядок нарахування та виплати пенсій, а зазначена довідка видана безпідставно.

У судовому засіданні ОСОБА_1 повністю підтримав заявлені позовні вимоги та пояснив, що у серпні 2005 року він пішов на пенсію за віком з посади керівника апарату Гребінківського районного суду Полтавської області. Відповідно до Закону України від 19.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) йому Управлінням було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90 % від суми щомісячної заробітної плати. У вересні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру її пенсії за вислугу років, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати відповідній категорії працівників суду, що зазначено в довідці № 02-24/407, відповідно до постанови КМУ № 288.

Рішенням Управління від 12.10.2016 № 77 відповідач відмовив в задоволенні вимог позивача, посилаючись на те, що відповідно до пункту 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі - Закон № 213-VIII) з 01.06.2015 втратили чинність положення щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначено відповідно до Закону № 3723-ХІІ. У зв'язку з набранням чинності Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII) втратив чинність Закон № 3723-ХІІ, зокрема і стаття 37-1. Крім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - постанова КМУ № 865), яким визначався порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-ХІІ; сама форма бланка довідки № 02-24/407 є недійсною через те, що вона була виключена з постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 на підставі правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2.

Позивач переконаний, що відмова Управління у проведенні перерахунку позивачу пенсії є неправомірною та такою, що суперечить нормам Закону України «Про державну службу», статтям 22, 64 Конституції України, які є нормами прямої дії, та не допускають звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, їх обмеженні, а також Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Зазначене стало причиною звернення ОСОБА_1 до суду з цим адміністративним позовом.

Розглянувши у відкритому удовому засіданні матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення сторін, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог за таких підстав.

Статтею 19 Конституції України задекларовано обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірним у цій справі є неправомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної позивачеві відповідно до Закону № 3723-ХІІ на підставі довідки про заробітну плату № 02-24/407.

Згідно зі статтею 37 Закону № 3723-XII в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

За приписами статті 37-1 Закону № 3723-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначалися Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановою КМУ № 865 (втрата чинності від 23.09.2016).

Пунктом 4 постанови КМУ № 865 передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 постанови КМУ № 865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - постанова КМУ № 1013) виключено пункт четвертий постанови КМУ № 865.

На час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної силиЗакон № 889-VIII.

Згідно з пунктом 2 «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону визнано таким, що втратив чинність Закон № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача з вимогою до Управління про проведення перерахунку пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону № 3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсій державним службовцям.

Суд звертає увагу на те, що на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, взагалі не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Водночас слід зауважити, що постановою КМУ № 1013 виключено пункт 4 постанови КМУ № 865, яким раніше був встановлений порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України «Про державну службу» зі змінами, внесеними Законом України від 16.21.2003 N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Крім цього, на підставі постанови Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 виключено довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, які їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 № 15-1.

Отже, з 04.07.2016 відповідні довідки не повинні видаватися. Однак, ТУ ДСА у Полтавській області безпідставно 28.09.2016 надано позивачеві довідку № 02-24/407, яка в силу її виключення на підставі зазначених вище нормативно-правових актів не може слугувати підставою для здійснення перерахунку пенсії.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії на підставі відповідної довідки не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

З врахуванням викладеного, суд прийшов до висновку про те, що пенсійний орган - відповідач у справі, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, внаслідок чого позовні вимоги позивача про визнання неправомірними дій та рішення Управління щодо відмови в перерахунку пенсії не підлягають задоволенню, як не підлягають задоволенню і вимоги стосовно зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачеві та здійснити відповідні виплати, які є вихідними від позовної вимоги щодо протиправності дій пенсійного органу у відмові в перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 11 жовтня 2016 року у справі № 484/1671/16-а, від 26 грудня 2016 року у справі № 697/1840/16-а, від 27 грудня 2016 року у справі № 697/1845/16-а, від 23 лютого 2017 у справі № 691/709/16-а.

При вирішенні цих спірних правовідносин судом враховується правовий висновок Європейського суду з прав людини, викладений в Рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім цього, у зазначеному Рішенні Європейський Суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським Судом з прав людини застосований також у Рішеннях від 09.10.1979 у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Враховуючи викладені вище обставини та докази у їх сукупності відповідно до вимог статті 86 КАС України суд вважає, що в цьому випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки № 02-24/407 та на підставі статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ і постанови КМУ № 865 у редакціях, чинних на момент призначення пенсії, яку він просить провести у своєму адміністративному позові, та приймає до уваги доводи відповідача щодо зміни законодавства, яке регулює дію спірних правовідносин.

На підставі викладеного суд висновку прийшов до висновку про відсутність порушення норм матеріального права в діях відповідача, тому в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити в повному обсязі.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Гребінківський районний суд Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Повний текст постанови виготовлено 15.03.2017.

Суддя В. М. Шевченко