Справа № 14340/09/2170
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2010-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" липня 2010 р. Справа № 2-а-14340/09/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ковбій О.В.,

суддів: Василяки Д.К., Горшкова В.М.

при секретарі: Попутько О.А.,

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокурора Херсонської області, Генеральної прокуратури України про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Прокурора Херсонської області (далі - відповідач 1), Генеральної прокуратури України (далі - позивач 2) з урахуванням доповнення позовних вимог, про зобовязання прокурора Херсонської області: надати обґрунтовану відповідь у письмовому вигляді по суті його запитань з розслідування факту незабезпечення правоохоронними органами надання йому можливості здійснення процесуальних прав у повному обсязі, поставлених до нього в його особистому зверненні від 06.11.2009р.; ознайомити з матеріалами перевірки його скарги від 06.11.2009р.; при прийомі письмового звернення громадян керуватись аналогією Закону з цього приводу, а саме, Інструкцією з діловодства в місцевому загальному суді і виконувати приписи, викладені у статті 2.6, яка регулює відповідні правовідносини; про визнання незаконними нормативно-правовими актами "Інструкцію з діловодства в органах прокуратури України" № 90, "Інструкцію про порядок розгляду і вирішенню звернень та особистого прийому в органах прокуратури України" № 9гн, "Регламент прокуратури Херсонської області" № 12 від 08.08.2008р.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги, обґрунтовуючи їх тим, що 14.07.09 р. звернувся із письмовою заявою до прокуратури Суворовського району м. Херсона, але відмітки про прийняття заяви працівником прокуратури зроблено не було, у зв"язку із чим позивач звертався із скаргами до прокурора Суворовського району м. Херсона від 30.07.09 р. та прокурора області від 15.09.09 р., у відповідь на які отримав роз"яснення, що доводи про порушення працівниками прокуратури району порядку прийому звернення не знайшли свого підтвердження та, що Інструкцією з діловодства в органах прокуратури України № 90 від 28.12.02 не передбачено проставлення реєстраційних номерів та штампу з відбитком "отримано".

Не погодившись із відповідями позивач особисто звернувся до прокурора області із листом від 16.10.09 р., який було направлено рекомендованою кореспонденцією, відповідь позивач отримав за підписом заступника ОСОБА_3, який підтвердив дійсну можливість прийому працівником секретаріату звернення від громадян і на прохання заявника розписатися на копії (проставити штамп), з чого робить висновок, як і в попередніх відповідях, що проставлення реєстраційних номерів та штампу з відбитком "отримано" не передбачено Інструкцією.

Представник відповідача 1 та відповідача 2 у судовому засіданні поти позову заперечував з підстав, викладених у запереченні на позовну заяву, просив суд позов не задовольняти. Обґрунтовуючи тим, що всі звернення позивача були розглянуті прокуратурою Херсонської області та в строки, передбачені Законом України "Про звернення громадян", надано відповіді. З приводу визнання незаконними нормативно-правовими актами "Інструкцію з діловодства в органах прокуратури України" № 90, "Інструкцію про порядок розгляду і вирішенню звернень та особистого прийому в органах прокуратури України" №9гн, "Регламент прокуратури Херсонської області" № 12 від 08.08.2008р., пояснив, що зазначені документи є внутрішніми в органах прокуратури, тому твердження позивача щодо їх незаконності лише тому, що вони не пройшли реєстрацію в органах юстиції вважає безпідставними. Крім того, Інструкція з діловодства в місцевому загальному суді, на яку посилається позивач, в органах юстиції не зареєстрована.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Порядок розгляду і вирішення звернень громадян про вчинення злочину регулюються ст.97 КПК України, Законами України "Про звернення громадян", "Про прокуратуру", Регламентом Генеральної прокуратури України, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 53 від 30.09.2005 р., та Інструкцією про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури, затвердженої наказом Генерального прокурора України № 9 від 28.12.2005 р.

Преамбулою до Закону України "Про звернення громадян" від 13 травня 1999 року № 653-ХІV передбачено, що цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією права вносити в органи державної влади, об"єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських організацій.

Згідно з вимогами ст.1 вказаного Закону громадяни України мають право звертатися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об"єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов"язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст.3 даного Закону під зверненням громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об"єднань громадян, посадових осіб.

Положеннями ст.ст.4 і 5 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких:

порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян);

створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод:

незаконно покладено на громадянина які-небудь обов"язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об"єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненні питань.

Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства.

Колегією суддів встановлено, що на реалізацію вказаних положень 14 липня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до прокурора Суворовського району м. Херсону з проханням надати можливість ознайомитися з матеріалами кримінальної справи № 031232-99, але працівник прокуратури Суворовського району відмовився проставити відмітку про отримання звернення. Не погоджуючись з такими діями, позивач звернувся 30 липня 2009 року до прокурора Суворовського району, який у відповіді від 10 серпня 2009 року № 3/278-09 повідомив, що доводи про порушення працівниками прокуратури району порядку прийому звернення не знайшли свого підтвердження. Після цього позивач 17.08.09р., 15.09.09р., 16.10.09р., 06.11.09р. звертався до прокурора Херсонської області зі скаргами на дії працівників прокуратури Суворовського району та порушення Закону України «Про звернення громадян»при розгляді його звернень до прокуратури Херсонської області.

Колегія суддів не може погодитися з такими твердженнями позивача, оскільки 03.09.09р. за вих. № 19/6581-04 на звернення від 17.08.09р. за підписом заступника прокурора Херсонської області Кузьменка А.Д. з посиланням на Закон України «Про звернення громадян»та Інструкцію з діловодства в органах прокуратури, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 28.12.09р. № 90, дана відповідь та розяснено порядок приймання звернень громадян в органах прокуратури.

15 вересня 2009р. до прокуратури Херсонської області надійшла повторна скарга позивача з аналогічних питань та незгоди з постановою Суворовського районного суду м. Херсона.

За результатами перевірки 12.10.09р. за вих. № 19/6461-08 позивачу була надана відповідь по суті звернення за підписом заступника прокурора області ОСОБА_4 із зазначенням, що порушення порядку розгляду і вирішення не допущено.

20 жовтня 2009р. до прокуратури Херсонської області надійшло повторне звернення позивача з аналогічних питань, яку було особисто розглянуто прокурором області та заступником прокурора області ОСОБА_3 та 02.11.09р. за вих. № 09/5777-09 надано відповідь по суті.

09 листопада 2009 року позивач знову звертається до прокуратури області з тими же самими питанням, що і у попередніх зверненнях.

Відповідно до Інструкції про порядок розгляду звернень та особистого прийому в органах прокуратури України (зі змінами від 19.09.07р. та 25.03.08р.), затвердженої наказом Генерального прокурора України від 28.12.2005р. № 9гн, дублікат звернення, що є копією попереднього звернення, або примірник звернення з того самого питання в інтересах тієї самої особи та якщо дублікат надійшов після розгляду основного звернення, то не пізніше 10-денного строку відповідь на нього направляється із стислим викладом суті прийнятого рішення і посиланням на дату та вихідний номер відправленої раніше відповіді.

За скаргами позивача рішення не приймались, відповіді надавались з розясненням чинних нормативно-правових актів.

Тому, 13 листопада 2009 року за підписом начальника відділу ОСОБА_5 було повідомлено ОСОБА_1, що аналогічне питання прокуратурою області вже розглядалось та 02 листопада 2009р. за вих. № 09/5777-09 йому була надана відповідь.

Колегія суддів не погоджується з твердженням позивача, що оскільки його звернення були адресовані особисто прокуророві області, відповіді повинні бути за його підписом.

Згідно з вимогами п.6.2 Регламенту прокуратури Херсонської області, затвердженої наказом прокурора Херсонської області від 08 серпня 2008р. № 12 прокурору області подаються на розгляд найбільш важливі документи, які надійшли на його ім'я від Генерального прокурора України та його заступників, Президента України, Голови Верховної Ради України та його заступників, Голови Секретаріату Президента, Прем'єр-міністра України та першого віце-прем'єр-міністра України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Секретаря Ради національної безпеки та оборони України, Голови Конституційного Суду України, Голови Верховного Суду України, голів вищих спеціалізованих судів України, Голови Вищої ради юстиції України, Голови Державної судової адміністрації України, Голови Центральної виборчої комісії України, Голови Служби безпеки України, Голови Державної податкової адміністрації України, Голови Державної митної служби України, Голови Державної прикордонної служби України, перших керівників міністерств, державних комітетів, інших центральних органів державної виконавчої влади, державних установ іноземних країн і міжнародних організацій (їх представництв), запити, звернення і листи народних депутатів України, голів комітетів і комісій Верховної Ради України, у яких порушуються питання додержання законності у діяльності перших керівників та заступників керівників центральних органів державної виконавчої влади, правоохоронних органів, органів судової влади, а також з інших актуальних питань, що викликали підвищену увагу громадськості та засобів масової інформації, звернення ОСОБА_6 України, ОСОБА_6 Союзу, ОСОБА_7 Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни, скарги на дії заступників прокурора області.

Тобто, Регламентом прокуратури Херсонської області та Інструкцією про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури визначено вичерпний перелік посадових осіб та громадян, звернення яких надаються для розгляду безпосередньо прокурору області. ОСОБА_1 не відноситься до даної категорії громадян, а тому прокурор області особисто і не повинен був розглядати заяви позивача, оскільки підстав для особистого їх розгляду не було.

Щодо вимог позивача про визнання незаконними нормативно-правовими актами "Інструкцію з діловодства в органах прокуратури України" № 90, "Інструкцію про порядок розгляду і вирішенню звернень та особистого прийому в органах прокуратури України" №9гн, "Регламент прокуратури Херсонської області" № 12 від 08.08.2008р., у звязку із тим, що вони не пройшли державну реєстрацію та не доведені до відома населення в порядку встановленому законом, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення цих вимог, оскільки ні в заяві про доповнення позовних вимог, ні в судовому засіданні, позивач не зміг пояснити, як саме зачіпаються та порушуються його права зазначеними документами, до того ж вищезазначені нормативні акти носять локальний характер і регламентують внутрішню діяльність органів прокуратури, та не потребують ознайомлення з ними громадян.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 158-163, 167 КАС України, колегія суддів -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Прокурора Херсонської області, Генеральної прокуратури України про зобов"язання вчинити певні дії, визнання незаконними нормативно-правових актів - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23 липня 2010 р..

Головуючий суддя Ковбій О.В.

Судді Василяка Д.К.

ОСОБА_8

кат. 2.26