Справа № 2а/269/85/13
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2017 року м. Київ К/800/54337/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Іваненко Я.Л.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області

на постанову Совєтського районного суду міста Макіївки Донецької області від 23 серпня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області (далі - УПСЗН Совєтської РА Макіївської міськради Донецької області), третя особа - Управління Державної казначейської служби України у місті Макіївці Донецької області, про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и л а:

У липні 2013 року ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги. В обґрунтування вимог зазначала, що є матір'ю ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, а тому відповідно до Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-XII «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон № 2811-XII) має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом мінімуму для дітей віком до 6 років. Посилаючись на те, що розмір виплачуваної їй допомоги не відповідає розміру, встановленому вказаним Законом, просила суд поновити строк звернення до суду, визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати УПСЗН Совєтської РА Макіївської міськради Донецької області здійснити нарахування та виплату недоплаченої допомоги, починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_2 року, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Совєтського районного суду міста Макіївки Донецької області від 23 серпня 2013 року залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_4 до УПСЗН Совєтської РА Макіївської міськради Донецької області за період з ІНФОРМАЦІЯ_2 року по 03 січня 2013 року включно.

Постановою Совєтського районного суду міста Макіївки Донецької області від 23 серпня 2013 року, яку залишено без змін ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013 року, позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПСЗН Совєтської РА Макіївської міськради Донецької області щодо нарахування та виплати ОСОБА_4 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 04 січня 2013 року до дати досягнення її сином трирічного віку, з урахування фактичних виплат. Зобов'язано УПСЗН Совєтської РА Макіївської міськради Донецької області здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_4 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до статті 15 Закон № 2811-XII у розмірі прожиткового мінімуму, для дітей віком до 6 років за період з 04 січня 2013 року до дати досягнення її сином трирічного віку, з урахуванням фактичних виплат, але не більше ніж на період дії статті 15 Закону № 2811-XII.

У касаційній скарзі відповідач порушує питання про скасування судових рішень та ухвалення нового рішення про відмову у позові, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, зокрема норми Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» (далі - Порядок № 1751). Зазначає, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2013 році здійснювалась у межах асигнувань, передбачених Державним бюджетом України на 2013 рік.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є незастрахованою особою і, після народження ІНФОРМАЦІЯ_2 року ОСОБА_5, позивачу призначено державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону № 2811-XII, яку УПСЗН Совєтської РА Макіївської міськради Донецької області нараховує та виплачує у розмірі встановленому Порядком № 1751.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону № 2811-XII, в редакції Закону України від 22 березня 2001 року № 2334-III «Про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон № 2811-ХІІ), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У 2007-2008 роках до статті 15 Закону № 2811-XII вносились зміни, які в подальшому визнані неконституційними.

Частиною 3 статті 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік» (далі - Закон № 2154-VI) було визначено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Саме на виконання норм Закону № 2811-ХІІ у грудні 2001 року Кабінет Міністрів України затвердив Порядок № 1751. Новий акт Уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Пунктом 22 цього Порядку № 1751 встановлено, що відповідно до статті 15 Закону № 2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Разом з тим, з 01 січня 2009 року відновлено дію положень статті 15 Закону № 2811-XII в редакції Закону № 2334-III щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини 4 статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами та враховуючи те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» будь-яких змін чи обмежень у застосуванні норм статті 15 Закону № 2811-XII не встановлено, суди дійшли обґрунтованого висновку, що у 2013 році відповідач безпідставно виплачував позивачу допомогу у розмірі встановленому Порядком № 1751, а не Законом № 2811-XII.

При цьому, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» з 01 липня 2014 року внесено зміни до Закону № 2811-XII та виключено розділ ІV цього Закону «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», а тому суди правильно зобов'язали УПСЗН Совєтської РА Макіївської міськради Донецької області виплатити допомогу не більше ніж на період дії статті 15 Закону № 2811-XII.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, тому підстав для скасування ухвалених судових рішень колегія суддів не вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області залишити без задоволення, а постанову Совєтського районного суду міста Макіївки Донецької області від 23 серпня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Я.Л. Іваненко
Ю.К. Черпак