Справа № 610/386/17
Суддя: Носов Г. С.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 610/386/17
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.03.2017 року суддя Балаклійського районного суду Харківської області Носов Г.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -
14.02.2017 року позивач звернувся до Балаклійського районного суду Харківської області з позовом до Головного УПФУ в Харківській області в якому просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок протиправно призначеної в меншому, ніж встановлено законодавством розмірі пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, починаючи із 28.02.2015 р. та здійснити виплату недоплаченої її частини починаючи із 28.02.2015 р. з врахуванням компенсації втрати частини доходів; встановити строк для подання Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Харківській області звіту про виконання судового рішення; судові витрати стягнути з відповідача.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України. Наказом Начальника генерального штабу України від 28.01.2015 р. № 15 він звільнений з військової служби у запас та виключений зі списків особового складу Наказом Харківського обласного військового комісара від 27.02.2015 року №64.
Після звільнення з військової служби в Збройних Силах України звернувся із заявою про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області.
З 28.02.2015 р. йому призначена пенсія за 29 років вислуги, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - 2262-XII).
В червні 2016 року позивач дізнався, що пенсія йому була нарахована в меншому, ніж встановлено законодавством розмірі, оскільки в довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії виданої Харківським обласним військовим комісаріатом не визначені додаткові види грошового забезпечення: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; одноразова грошова допомога при звільненні; індексація.
14.06.2016 року Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо витребування від Харківського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував за останні 24 місяці перед звільненням для перерахування і виплати йому пенсії із урахуванням вказаних виплат.
Але, у вчиненні цих дій було відмовлено так, як ніби-то не має законних підстав для витребування довідки для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення немає.
22.06.2016 року Харківським обласним військовим комісаріатом позивачу бала надана довідка №404 ВФ3, з зазначенням усі додаткових виплат отриманих ним за останні 24 місяці перед звільненням.
26.09.2016 року представником позивача до Балаклійського районного суду подано адміністративний позов не майнового характеру з приводу призначення пенсійних виплат та порушення прав позивача як людини.
02.11.2016 року Балаклійським районним судом Харківської області винесено постанову якою в вищезазначеному позові відмовлено повністю.
21.12.2016 року Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 02.11.2016 року скасовано з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Дане рішення Харківського апеляційного адміністративного суду мотивоване тим що довідка про додаткові види грошового забезпечення Позивача, яка містить данні щодо розміру сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації та одноразової допомоги в разі звільнення з військової служби разом із заявою Позивача щодо проведення перерахунку раніш призначеної пенсії з включенням зазначених видів грошового забезпечення до складу/розміру його грошового забезпечення для обчислення пенсії до відповідача ГУПФУ в Харківській області не надходила ані від Позивача, ані від Харківського обласного військового комісаріату.
Після цього Позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 22.06.2016 року №404 ВФ3, в якій зазначені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації та одноразової допомоги в разі звільнення з військової служби за останні 24 місяці перед звільненням.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №2430/ц-14 від 29.12.2016 року Позивачеві було відмовлено у перерахунку пенсії.
Позивач вважає дії відповідача незаконними, тому був змушений звернутись до суду за захистом своїх прав.
16.02.2017 року відкрито скорочене провадження у справі.
Відповідач надав письмові заперечення. Вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, так як повноважень вносити будь-які зміни у документи, які надані уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств, у органів Пенсійного фонду немає . В пенсійній справі позивача знаходиться довідка про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії № 108/ВФЗ від 16.03.2015 року, в якій не зазначено грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, одноразову грошову допомогу при звільненні. Головне управління керувалося тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані ІНФОРМАЦІЯ_1 , та не могло визначити і врахувати будь-які інші окрім тих, що були включені до відповідної довідки.
Як вбачається з матеріалів справи, 28.02.2015 р. ОСОБА_1 призначена пенсія за 29 років вислуги, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
14.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача щодо витребування від Харківського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував за останні 24 місяці перед звільненням для перерахування і виплати йому пенсії із урахуванням вказаних виплат, так як дізнався, що пенсія йому була нарахована в меншому, ніж встановлено законодавством розмірі, оскільки в довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії не визначені додаткові види грошового забезпечення .
У вчиненні цих дій було відмовлено у зв"язку з відсутністю законних підстав для витребування довідки та перерахунку пенсії .
22.06.2016 року Харківським обласним військовим комісаріатом позивачу надана довідка №404 ВФ3, з зазначенням усіх додаткових виплат отриманих ним за останні 24 місяці перед звільненням.
26.09.2016 року представником позивача до Балаклійського районного суду подано адміністративний позов не майнового характеру з приводу призначення пенсійних виплат та порушення прав позивача як людини.
Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 02.11.2016 року в вищевказаному позові відмовлено повністю.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2016 року Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 02.11.2016 року скасовано з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Дане рішення мотивоване тим що довідка про додаткові види грошового забезпечення Позивача, яка містить данні щодо розміру сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації та одноразової допомоги в разі звільнення з військової служби разом із заявою Позивача щодо проведення перерахунку раніш призначеної пенсії з включенням зазначених видів грошового забезпечення до складу/розміру його грошового забезпечення для обчислення пенсії до відповідача ГУПФУ в Харківській області не надходила ані від Позивача, ані від Харківського обласного військового комісаріату.
Позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 22.06.2016 року №404 ВФ3, в якій зазначені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації та одноразової допомоги в разі звільнення з військової служби за останні 24 місяці перед звільненням.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №2430/ц-14 від 29.12.2016 року Позивачеві було відмовлено у перерахунку пенсії.
Позивач отримую пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.
Виходячи із вимог ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно абз. 2 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Так, при обчисленні розміру пенсії позивача, відповідачем - ГУ ПФУ в Харківській області не враховано фактично отримані позивачем у складі грошового забезпечення грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні з яких сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Частиною 1 ст. 9 Закону № 2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до Постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст. 9-1 Закону № 2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міноборони виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міноборони (п.п. 3 п. 5 Постанови № 1294, п.п. 33.1, 33.3 п. 33 розділу XXXIII Інструкції).
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст. 15 Закону № 2011-XII.
Таким чином, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 ст.9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 р. № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі ст.1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.
Таким чином, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Також суд враховує, що відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Позивач не звертався із заявою чи вимогою про поновлення строку звернення із адміністративним позовом, при цьому суд враховує, що пенсію ОСОБА_1 отримує з 28.02.2015 р. і саме з цього часу йому відомо про її розмір та враховані при її призначенні складові грошового забезпечення. Тому суд приходить до переконання, що вимоги позивача про зобов"язання здійснення перерахунку та виплати пенсії за період з 28.02.2015 р. по 13.08.2016 р. слід залишити без розгляду у зв"язку з пропуском встановленого строку позовної давності.
А тому за таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме з 14.08.2016 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
З аналізу вказаної норми вбачається, що питання про надання звіту про виконання постанови вирішує суд, який прийняв судове рішення по суті спору не на користь суб`єкта владних повноважень.
Цій нормі кореспондують положення абзацу 6 п. 4 ч. 1 ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з яким постанова складається з резолютивної частини із зазначенням встановленого судом строку для подання суб`єктом владних повноважень - відповідачем до суду звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій (перебіг цього строку починається з дня набрання постановою законної сили або після одержання її копії, якщо постанова виконується негайно).
Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може під час прийняття постанови у справі.
Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.
У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).
Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06.09.1978 року у справі "Класс та інші проти Німеччини", із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури.
Згідно ч. 2 п. 10 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 "Про судове рішення в адміністративній справі" резолютивна частина судового рішення, за загальним правилом, повинна містити: висновок суду про задоволення позову (клопотання, подання), апеляційної чи касаційної скарги повністю або частково чи відмову в його (її) задоволенні повністю або частково, чи залишення його (її) без задоволення; висновок суду по суті вимог; розподіл судових витрат; інших правових наслідків ухваленого рішення; строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили та його оскарження; встановлений судом строк для подання суб`єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.
У зв`язку з тим, що для усунення порушення прав позивача відповідач повинен вчинити певні дії, то вимоги позивача щодо встановлення судом строку для подання відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання судового рішення є законними, строк подачі звіту протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили є розумним строком.
Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС.
Керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постановою КМ України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського кладу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», постановою КМ України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ст.ст. 2, 6,9,17, 71, 99, 159-163, 181, 185,186, 244-2 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок протиправно призначеної в меншому, ніж встановлено законодавством розмірі пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні починаючи із 14.08.2016 року та здійснити виплату недоплаченої її частини починаючи із 14.08.2016 року з врахуванням компенсації втрати частини доходів.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України;
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , судовий збір в розмірі 640 ( шістсот сорок ) грн..
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.
Суддя: