Справа № 628/3760/16-а
Суддя: Коваленко О. А.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/3760/16-а
Провадження № 2-а/628/15/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2017 року Куп'янський міськрайоний суд Харківської області

У складі: головуючого судді - Коваленко О.А.

при секретарі Горбашовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Куп'янську адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства акціонерний банк «Укргазбанк» в особі Харківської обласної дирекції АБ «Укргазбанк» до Куп'янської міської ради Харківської області, 3-я особа: Куп'янська державна нотаріальна контора Харківської області, про визнання бездіяльність неправомірною та незаконною, зобов'язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Куп'янської міської ради Харківської області, 3-я особа: Куп'янська державна нотаріальна контора Харківської області, про визнання бездіяльність неправомірною та незаконною, зобов'язати вчинити певні дії, вказавши наступне.

ІНФОРМАЦІЯ_4 помер позичальник банку ОСОБА_1, який фактично проживав та був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1. За даними кредитора - АБ «Ургазбанк», крім іншого, до спадкового майна спадкодавця ОСОБА_1 належить однокімнатна квартира, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, що належала спадкодавцю на підставі договору купівлі-продажу квартири , посвідченого державною нотаріальною конторою Харківської області 07 квітня 2006 року, та договору купівлі-продажу частини квартири, посвідченого приватним нотаріусом Куп'янського міського нотаріального округу Харківської області 03 жовтня 2008 року. Станом на дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_4 заборгованість спадкодавця по кредитному договору № 15/08-7 від 03 жовтня 2008 року становить 47300, 73 грн. Листом від 23 квітня 2012 року № 22/11-1200 банк, як кредитор звернувся до спадкоємців ОСОБА_1 через державну нотаріальну контору з претензією на суму 47300,73 грн., на що Куп'янська державна нотаріальна контора листом від 26 квітня 2012 року повідомила кредитора про те, що про претензію банку до спадкоємців від 23 квітня 2012 року вони будуть повідомлені державним нотаріусом. На повторне повідомлення банку від 17 січня 2013 року нотаріальна контора листом від 28 січня 2013 року повідомила кредитора про те, що станом на 25 січня 2013 року ніхто з спадкоємців померлого ОСОБА_1 з заявою про прийняття спадщини не звернувся. Таким чином, спадщина відкрилась ІНФОРМАЦІЯ_4, один рік після відкриття спадщини сплив 15 лютого 2013 року. Листом від 20 січня 2014 року банк надіслав до Куп'янської міської ради Харківської області документи щодо ОСОБА_1 для звернення до суду з заявою про визнання спадщини відумерлою у строк до 01 грудня 2014 року, та залучити до участі у справі заінтересовану особу, а саме - кредитора ПАТ АБ «Укргазбанк». Копії матеріалів для надання заяви до суду міською радою отримані, що підтверджується запереченнями від 10 липня 2014 року № 115 Куп'янської міської ради у справі № 628/265/14-а за позовом ПАТ АБ «Укргазбанк» до Куп'янської міської ради. Посилаючись на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 26 травня 2015 року за результатами розгляду даної справи, судом зазначено, що банку необхідно звернутись з вимогою не до підпорядкованої Куп'янській міській раді Куп'янськ-Вузловської селищної ради, а безпосередньо до Куп'янської міської ради Харківської області.

09 червня 2016 року АБ «Укргазбанк» в особі обласної дирекції АБ «Укргазбанк» звернувся до Куп'янської міської ради Харківської області з заявою № 228/11-1250 про визнання спадщини відумерлою, на що отримав відповідь листом від 14 липня 2016 року № 621-52-08/3, яким міська рада погодилась з вимогами АБ «Укргазбанк», але враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 р. № 65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету», а також необхідності виконання заходів з економії та раціонального використання бюджетних коштів і матеріальних ресурсів в умовах незабезпеченості місцевого бюджету, заяву про визнання спадщини відумерлою зможуть подати після сплати судового збору. Таким чином, позивач вважає, що дії суб'єкта владних повноважень, а саме Куп'янської міської ради Харківської області, стосовно ухилення від звернення до суду із заявою про визнання спадщини ОСОБА_1 відумерлою, визнання права власності на спадщину за територіальною громадою та задоволення вимог кредитора за рахунок спадщини, є неправомірними та протиправними та порушують права кредитора, у зв'язку з чим позивач вимушений звернутися до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача - Куп'янської міської ради Харківської області в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, вважаючи його безпідставним, пояснивши, що Куп'янською міською радою в межах наданої компетенції було здійснено певний перелік заходів, спрямованих на збір доказів, які підтверджують наявність майна, що може бути визнано відумерлою спадщиною, а також факт смерті спадкодавця, тому факт бездіяльності стосовно порушеного питання спростовується. Крім того, на теперішній час на законодавчому рівні передбачено право позивача самостійно звернутись до суду із заявою про визнання спадщини відумерлою із залученням до справи Куп'янської міської ради.

Вивчивши матеріали справи, з'ясувавши думку сторін, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_4 помер позичальник Публічного акціонерного банку «Укргазбанк» ОСОБА_1, який фактично проживав та був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1. До спадкового майна спадкодавця ОСОБА_1 належить однокімнатна квартира АДРЕСА_1, що належить спадкодавцю на підставі договору купівлі-продажу квартири, яка передана банку в іпотеку на підставі договору іпотеки від 03 жовтня 2008 року № 15/08-7, в забезпечення кредитного договору від 03 жовтня 2007 року № 15/08-7. (а.с. 50, 51).

Станом на дату смерті15 лютого 2012 року заборгованість спадкодавця ОСОБА_1 перед банком по кредитному договору № 15/08-7 від 03 жовтня 2008 року становить суму 47300, 73 грн., згідно розрахунку (а.с.7-9).

Спадщина відкрилась ІНФОРМАЦІЯ_4, один рік після відкриття спадщини сплив 15 лютого 2013 року.

У зв'язку із смертю позичальника договірні зобов'язання за кредитним договором залишились невиконаними.

Відповідно до ст. 608 ЦК України, зобов'язання припиняється смертю боржника, якщо воно є нерозривно пов'язаним з його особою і у зв'язку з цим не може бути виконане іншою особою.

Однак, зобов'язання є нерозривно пов'язаним з особою, якщо мова йде про особисті немайнові права та інші нематеріальні блага, оскільки вони тісно пов'язані з фізичною особою і вона не може відмовитись від цих прав або бути позбавлена цих прав. В даному випадку мова йде про кредитні правовідносини, а отже зобов'язання не є нерозривно пов'язаними з особою боржника і після його смерті не припиняються.

У випадку смерті боржника за кредитним договором його права і обов'язки за цим договором переходять до спадкоємців (правонаступників), які зобов'язані задовольнити вимоги кредитора повністю, в межах вартості спадкового майна.

До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті, згідно з вимогами ст. 1218 ЦК України. Не допускається прийняття спадщини з умовою чи із застереженням, згідно з ч. 2 ст. 1268 ЦК України.

З аналізу наведених норм Закону, вбачається, що навіть в разі прийняття спадщини після померлого позичальника, будь-якою особою, чи то спадкоємцями чи органом місцевого самоврядування, у даної особи виникне обов'язок щодо задоволення вимог кредиторів за рахунок спадкового майна, що перейшло до них в порядку спадкування або в порядку правонаступництва.

З метою захисту охоронюваних інтересів кредиторів та запобігання випадкам ухилення спадкоємців від виконання цивільно-правових обов'язків, що виникли з боргових зобов'язань спадкодавця приписами статті 1281 Цивільного Кодексу України передбачено: прямий обов'язок спадкоємців повідомити кредитора спадкодавця про відкриття спадщини: набуття права протягом шести місяців від дня. коли кредитор дізнався або міг дізнатися про відкриття спадщини, пред'явити свої вимоги до спадкоємців, які прийняли спадщину, незалежно від настання строку вимоги. Якщо кредитор спадкодавця не знав і не міг знати про відкриття спадщини, він має право пред'явити свої вимоги до спадкоємців, які прийняли спадщину, протягом одного року від настання строку вимоги.

Користуючись своїми процесуальними правами, 23 квітня 2012 року ПАТ АБ «Укргазбанк» звернувся до спадкоємців ОСОБА_1 через Куп'янську державну нотаріальну контору з претензією № 228/11-1200 на суму 47300,73 грн. та просив державного нотаріуса повідомити спадкоємців про наявність претензії кредитора (а.с. 13). Листом від 26 квітня 2012 року Куп'янською державною конторою повідомлено кредитору про те, що претензію банку до спадкоємців від 23 квітня 2012 року вони отримали, була заведена спадкова справа № 214/2012 р., спадкоємці померлого будуть повідомлені про наявність претензій з боку ПАТ АБ «Укргазбанк» (а.с. 17).

Повторними листами від 28 січня 2013 року та 09 січня 2014 року Куп'янська державна нотаріальна контора повідомила кредитора про те, що ніхто з спадкоємців померлого з заявою про прийняття спадщини не звернувся (а.с. 15, 16).Отже, встановлений законом строк для прийняття спадщини сплив, що дає кредитору вважати спадщину відумерлою.

В 2014 році позивач звертався до Куп'янського міськрайонного суду Харківської області з позовом до Куп'янської міської ради, 3-я особа - Куп'янська державна нотаріальна контора Харківської області, про визнання дій неправомірними та незаконними. Постановою Куп'янського міськрайонного суду від 17 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року та Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 травня 2015 року в задоволенні позову відмовлено. Постанова Куп'янського міськрайонного суду від 17 вересня 2014 року набрала законної сили 21 жовтня 2014 року (а.с. 54-61).

09 червня 2016 року Харківська обласна дирекція АБ «Укргазбанк» звернулась до Куп'янської міської ради Харківської області з листом, згідно якого просить міську раду, як орган місцевого самоврядування, протягом 1 місяця з дня отримання пакету документів, але не пізніше 15 липня 2016 року звернутись до Куп'янського міськрайонного суду Харківської області з заявою про визнання спадщини ОСОБА_1 відумерлою та передачу спадщини у вигляді квартири АДРЕСА_1, у власність територіальної громади селища Куп'янськ-Вузловий, в особі Куп'янської міської ради Харківської області та залучити у справу заінтересовану особу, а саме - кредитора - ПАТ АБ «Укргазбанк» в особі Харківської обласної дирекції АБ «Укргазбанк» (а.с. 19, 20).

Листом № 621-52-08/3 від 14 липня 2016 року відповідач повідомив АБ «Укргазбанк» , що з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 року № 65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету», а також необхідності виконання заходів з економії та раціонального використання бюджетних коштів і матеріальних ресурсів в умовах незабезпеченості місцевого бюджету, заява про визнання спадщини відумерлою буде подана Куп'янською міською радою після сплати судового збору (а.с. 23).

Таким чином, не дивлячись на те, що відповідачем були вжиті певні заходи ,спрямовані на збір доказів, які підтверджують наявність майна, що може бути визнано відумерлою спадщиною, до теперішнього часу Куп'янська міська рада не вчинила необхідних дій по визнанню спадщини відумерлою.

20 вересня 2016 року частину першу статті 1277 ЦК України доповнено абзацом третім згідно із Законом № 1533-VIII від 20.09.2016 наступного змісту: заява про визнання спадщини відумерлою може також бути подана кредитором спадкодавця, а якщо до складу спадщини входять земельні ділянки сільськогосподарського призначення - власниками або користувачами суміжних земельних ділянок. У такому разі суд залучає до розгляду справи органи місцевого самоврядування за місцем відкриття спадщини та/або за місцезнаходженням нерухомого майна, що входить до складу спадщини. Проте, в абзаці першому цієї ж статті вказано, що у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття орган місцевого самоврядування за місцем відкриття спадщини, а якщо до складу спадщини входить нерухоме майно - за його місцезнаходженням, зобов'язаний подати до суду заяву про визнання спадщини відумерлою.

Таким чином, з вищевказаних норм ст. 1277 ЦК України вбачається, що орган місцевого самоврядування зобов'язаний подати до суду заяву про визнання спадщини відумерлою.

Заява про визнання спадщини відумерлою подається після спливу одного року з часу відкриття спадщини.

Відповідно до ст. 274 ЦПК України, заява про визнання спадщини відумерлою у випадках, встановлених Цивільним Кодексом України, подається до суду органом місцевого самоврядування за місцем відкриття спадщини.

Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини. Територіальна громада, яка стала власником відумерлого майна, зобов'язана задовольнити вимоги кредиторів спадкодавця, що заявлені відповідно до ст. 1231 цього кодексу.

Правовими підставами визнання спадщини відумерлою, є фізична відсутність спадкоємців за заповітом та (або) за законом; позбавлення спадкоємців за заповітом та (або) за законом права на спадкування; усунення спадкоємців за заповітом та (або) за законом від права на спадкування; відмова від прийняття спадщини спадкоємцями за заповітом та (або) за законом; заява відповідного органу місцевого самоврядування за місцем відкриття спадщини.

Отже, спадщина може бути визнана відумерлою лише за наявності певного ряду обставин, з наявністю яких, спадщина визнається відумерлою.

Куп'янська міська рада є стороною у відносинах щодо здійснення права на спадкування, де права і обов'язки такої сторони регламентовані спеціальним Законом - Главою 87 Цивільного кодексу України.

У відповідності до ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Згідно зі ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що передбачено ст. 19 Конституції України.

На теперішній час, встановлений ст. 1269 ЦК України термін на подання заяви про прийняття спадщини, вже сплинув. Спадкоємці у встановленому законом порядку із заявою про прийняття спадщини до нотаріальної контори не зверталися, свідоцтво про право на спадщину не видавалося.

Нерухоме майно, а саме вищевказана однокімнатна квартира не обліковується як безхазяйне майно і не обліковується, як майно, що належить територіальній громаді міста.

Не зважаючи на те, що Куп'янська міська рада була повідомлена про наявність такого безхазяйного майна, яке не обліковується як майно, що належить територіальній громаді міста, орган місцевого самоврядування до сьогодні не звертався до суду із заявою про визнання спадщини відумерлою та не набув права власності на нього.

Заперечуючи проти позову, відповідач, всупереч ч.2 ст.71 КАС України не довів правомірності своєї бездіяльності.

Таким чином, невиконання Куп'янською міською радою обов'язку, передбаченого Законом, призводить до порушення прав банку, так як орган місцевого самоврядування своєю бездіяльністю позбавляє кредитора можливості погасити несплачений кредит за рахунок відумерлого майна, що є порушенням прав кредитора. Крім того, відповідно до п.7 Закону України «Про судовий збір» органи місцевого самоврядування з 01.01.2017 року звільняються від сплати судового збору за подання заяви про визнання спадщини відумерлою.

З урахуванням викладених вимог законодавства України, а також встановлених обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 11, 86, 89, 99, 100, 158-163 КАС України, суд.-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства акціонерний банк «Укргазбанк» в особі Харківської обласної дирекції АБ «Укргазбанк» задовольнити.

Визнати неправомірною та незаконною бездіяльність Територіальної громади в особі Куп'янської міської ради Харківської області щодо ухилення від визнання відумерлою спадщини ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, і.п.н. № НОМЕР_1, який помер ІНФОРМАЦІЯ_4

Зобов'язати Куп'янську міську раду Харківської області звернутися в порядку окремого провадження до Куп'янського міськрайонного суду Харківської області із заявою про визнання відумерлою спадщини ОСОБА_1, який помер ІНФОРМАЦІЯ_4, а саме: квартири АДРЕСА_1 що належить спадкодавцю на підставі договору купівлі-продажу квартири, посвідченого Куп'янською державною нотаріальною конторою Харківської області 07 квітня 2006 р. за реєстровим № 1-2004, зареєстрованим Куп'янським бюро технічної інвентаризації 25 травня 2006 р. в реєстрову книгу № 172, запис 21074, та договору купівлі-продажу частини квартири, посвідченого приватним нотаріусом Куп'янського міського нотаріального округу Харківської області Бугайовою Л.Я. 04 вересня 2008 р. за реєстровим № 2353, зареєстрованого в Куп'янському бюро технічної інвентаризації 09 вересня 2008 р. в реєстрову книгу № 172, запис № 21074, реєстраційний номер нерухомості 12023363.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі.

Головуючий Коваленко О.А.

Повний текст постанови складений 20 березня 2017 року.