Справа № 331/606/17
Суддя: Жукова О. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/331/54/2017
Справа № 331/606/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2017 року Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого - судді Жукової О.Є.

при секретарі - Орманджи Ю.Ю.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Самусєвої Я.С.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративний позов ОСОБА_3 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання дій незаконними та спонукання до вчинення дій ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив суд визнати незаконними дії Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради в частині відмови ОСОБА_3 у наданні будівельного паспорту на будівництво двох індивідуальних житлових будинків та двох гаражів на земельній ділянці площею 0,0896 га, кадастровий № НОМЕР_1 , розташованій за адресою: АДРЕСА_1; зобов»язати відповідача видати йому будівельний паспорт на будівництво двох індивідуальних житлових будинків та двох гаражів на земельній ділянці площею 0,0896 га, кадастровий № НОМЕР_1 , розташованій за адресою: АДРЕСА_1.

Позовні вимоги позивач обгрунтував тим, що він є власником земельній ділянці площею 0,0896 га, кадастровий № НОМЕР_1 , розташованій за адресою: АДРЕСА_1, цільове призначення якої будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. В листопаді 2016 року від звернувся до відповідача із заявою про надання будівельного паспорту на будівництво на вказаній земельній ділянці двох індивідуальних житлових будинків та вдох гаражів, однак відповідач йому відмовив ,посилаючись на те, що територія земельної ділянки належить до території садівництва. Вважає відмову відповідача протиправною, через що вимушений звернутися до суду.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі, надавши пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав в повному обсязі, зазначивши , що позивачу було обгрунтовано відмовлено у видачі будівельного паспорту, оскільки наміри забудови земельної ділянки суперечать діючій містобудівній документації, і згідно генерального плану м. Запоріжжя , затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 15.09.2004 року № 4 , запитувана земельна ділнка знаходиться на території садівництва.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступних висновків.

ОСОБА_3 є власником земельної ділянки площею 0,0896 га, кадастровий № НОМЕР_1 , розташованій за адресою: АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 20 жовтня 2016 року .Цільове призначення земельної ділянки : для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с.17).

Право власності на земельну ділянку зареєстровано в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 20 жовтня 2016 року (а.с.18).

Позивач в листопаді 2016 року звернувся до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради з заявою на видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки. До заяви прикладені такі документи: договір купівлі-продажу земельної ділянки, витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно , ескіз намірів забудови земельної ділянки, плани житлових будинків та гаражів, фасади житлових будинків та гаражів, схема забудови земельної ділянки, пам»ятка замовнику індивідуального будівництва, копія паспортних даних громадянина та довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру (а.с.6-16) . Тобто ОСОБА_3 поданий необхідний пакет документів, передбачений пунктом 2.1 Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Мінрегіонбуду №103 від 05.07.2011.

Письмовою відповіддю №К-1930 від 21.11.2016 року відповідачем відмовлено у видачі будівельного паспорту, з посиланням на те, що згідно з генеральним планом м. Запоріжжя , затвердженим рішенням Запорізької міської ради від 15.09.2004 року № 4, запитувана земельна ділянка знаходиться на території садівництва , через що намір забудови земельної ділянки суперечать діючий містобудівній документації та містобудівним вимогам (а.с.4).

Відповідно до статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника. Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до пункту 1.2 Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Мінрегіонбуду №103 від 05.07.2011, будівельний паспорт забудови земельної ділянки визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Відповідно до пункту 1.4 Порядку, розроблення будівельного паспорта здійснюється: в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні; за межами населених пунктів - відповідно до детальних планів територій та планувальних рішень проектів садівницьких та дачних товариств.

Відповідно до пункту 1.5 Порядку, проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов і обмежень.

Відповідно до пункту 1.6 Порядку, для об'єктів будівництва, на які надається будівельний паспорт, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них обєктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів обєктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Судом встановлено, що позивачем ОСОБА_1 поданий повний пакет документів для видачі будівельного паспорту.

Ст.ст. 38,40 Земельного кодексу України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених ЗК України.

Відповідно до ч.1,2 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до п.д ч.1 ст.90 ЗК України, власники земельних ділянок мають право споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Частиною 1 ст.90 ЗК України зазначено, що порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.317 ЦК України, власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном.

Відповідно до ст.319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь - які дії, які не суперечать закону.

Відповідно до ст.321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

В ході розгляду справи було встановлено, що належна на праві власності позивачу земельна ділянка була передана у власність продавцю за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 20.10.2016 року ОСОБА_4 на підставі рішення Зарізької міської ради № 39/307 від 25.02.2009 року для будівництва і обслуговування житлових будинків , господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) за рахунок земель Запорізької міської ради (а.с.118-130). При цьому п. 6 зазначеного рішення доручено Управлінню Держкомзему у м. Запоріжжя внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_3 отримав земельну ділянку у власність на підставі цивільно правового договору у ОСОБА_4, якому остання була передана у власність рішенням Запорізької міської ради № № 39/307 від 25.02.2009 року відповідно до вимог ЗК України.

При цьому, суд не приймає доводів відповідача про те, що розміщення житлових будинків садибного типу по вул. Тюленіна в м. Запоріжжя можливе лише при умові зміни цільового призначення земельної ділянки згідно Генерального плану забудови м. Запоріжжя , оскільки земельні ділянки були передані громадянам на підставі рішення Запорізької міської ради саме для будівництва і обслуговування житлових будинків , господарських будівель і споруд, , і набуття права власності на земельну ділянку відповідно до рішення Запорізької міської ради № 39/307 від 25.02.2009 року, не ставилося в залежність від внесення змін до земельно-кадастрової документації.

Одним із принципів місцевого самоврядування, визначених статтями 4, 16, 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Безпідставна відмова у видачі будівельного паспорту власнику земельної ділянки є грубим порушенням цього принципу. Державними органами належним чином зареєстровано право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за адресою: м. Запоріжжя, вул. С. Тюленіна, 29. Держава взяла на себе обовязок захисту права власності позивача у відповідності до частини 4 статті 13 Конституції України.

Субєктом владних повноважень по відношенню до ОСОБА_1 допущено порушення його прав власника володіти, користуватися і розпоряджатись своєю власністю, належним чином зареєстрованою державними органами, гарантоване статтею 41 Конституції України.

Відповідно до частини 1 статті 375 ЦК України, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі і споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.

Враховуючи вищевикладене , суд приходить до висновку про порушення цього права стосовно позивача ОСОБА_3 , а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Питання про судові витрати слді вирішити відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 8-11, 158-161 , 94,90 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання дій незаконними та спонукання до вчинення дій - задовольнити.

Визнати незаконними дії Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради в частині відмови ОСОБА_3 у наданні будівельного паспорту на будівництво двох індивідуальних житлових будинків та двох гаражів на земельній ділянці площею 0,0896 га, кадастровий № НОМЕР_1 , розташованій за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов»язати Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради видати ОСОБА_3 будівельний паспорт на будівництво двох індивідуальних житлових будинків та двох гаражів на земельній ділянці площею 0,0896 га, кадастровий № НОМЕР_1 , розташованій за адресою: АДРЕСА_1.

Присудити на користь ОСОБА_3 судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок ) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради .

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає , до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення . У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:

16.03.2017 .