Справа № 361/6895/16-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/6895/16-а
провадження № 2-а/361/67/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 лютого 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
за участю секретаря Павлової О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дека-Інвест" до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області про визнання протиправними і скасування припису та постанови в справі про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в:

У грудні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Дека-Інвест" (далі - ТОВ "Дека-Інвест") звернулося до суду з позовом, у якому просило:

- визнати протиправними і скасувати винесений стосовно нього 25 жовтня 2016 року Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області (далі - Відділ ДАБК) припис № С-2510/2 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

- визнати протиправною і скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення № З-0811/2/0811/3-и від 08 листопада 2016 року про накладення на нього штрафу в розмірі 52200 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В обґрунтування позову зазначало, що ТОВ "Дека-Інвест" є замовником будівництва придорожнього комплексу за адресою: Київська область, місто Бровари, вулиця Київська, район розміщення автогаражного кооперативу "Зоряний".

15 листопада 2016 року ТОВ "Дека-Інвест" отримало поштою від Відділу ДАБК припис за № С-2510/2, складений 25 жовтня 2016 року начальником цього відділу Мельниченком Б.М., про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, та протокол № Л-З-2510/2 від 25 жовтня 2016 року про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, у якому було вказано про те, що розгляд справи про адміністративне правопорушення призначено на 13.00 год. 08 листопада 2016 року.

Пізніше на адресу позивача поштою відповідач направив постанову № З-0811/2/0811/3-и від 08 листопада 2016 року про накладення на ТОВ "Дека-Інвест" штрафу в розмірі 52200 грн. за вчинення ним правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Вважає припис № С-2510/2 від 25 жовтня 2016 року та постанову № З-0811/2/0811/3-и від 08 листопада 2016 року, які винесені начальником Відділу ДАБК Мельниченком Б.М., протиправними і такими, що підлягають скасуванню, оскільки всупереч вимогам ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", вимогам п. п. 5, 6, 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 533, позивача ТОВ "Дека-Інвест" із наказом про проведення Відділом ДАБК планової перевірки ознайомлено не було, перевірку проведено за відсутності суб'єктів містобудування або їх представників, що свідчить про порушення контролюючим органом процедури проведення перевірки та наявність підстав для скасування вказаних вище припису і постанови.

Представник позивача: директор ТОВ "Дека-Інвест" Коваленко І.М. у судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання, у якому зазначав, що позов підтримує в повному обсязі, просив суд його задовольнити та провести розгляд справи за відсутності позивача.

Представник відповідача Відділу ДАБК Ус О.О. у судове засідання теж не з'явився, подав до суду клопотання, у якому просив у задоволенні позову ТОВ "Дека-Інвест" відмовити та розглянути справу без його участі. Заперечень проти позову ТОВ "Дека-Інвест" відповідач Відділ ДАБК до суду не подавав.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 41 вказаного Закону державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Згідно із ч. 4 ст. 41 цього Закону посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону.

У п. 2.2 статуту ТОВ "Дека-Інвест" визначено, що одним із видів діяльності цього товариства є будівництво, зокрема житлових і нежитлових будівель.

Із акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25 жовтня 2016 року вбачається, що начальником Відділу ДАБК Мельниченком Б.М., головним спеціалістом відділу Музикою Л.О. у присутності директора ТОВ "Дека-Інвест" Коваленка І.М. на підставі наказу (розпорядження) Відділу ДАБК від 24 вересня 2016 року № 7 та направлення № 2 від 30 вересня 2016 року було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТОВ "Дека-Інвест" на об'єкті будівництва - придорожнього комплексу, розташованого за адресою: Київська область, місто Бровари, вулиця Київська, в районі розміщення автогаражного кооперативу "Зоряний".

У ході цієї перевірки встановлено, що затверджена проектна документація, розроблена приватним підприємством "Проектно-дослідницький центр архітектури і будівництва імені Городецького, надана замовником під час перевірки, розроблена з порушеннями вимог ДБН; замовником будівництва ТОВ "Дека-Інвест" у декларації про початок будівельних робіт вказана недостовірна інформація; будівельні роботи придорожнього комплексу ТОВ "Моноліт Спецбуд" виконуються без оформлення виконавчої документації та розробки проекту виконання робіт; технічний нагляд за об'єктом будівництва здійснюється з порушенням вимог містобудівного законодавства.

Цього ж дня, 25 жовтня 2016 року на підставі вказаного акту перевірки Відділом ДАБК стосовно ТОВ "Дека-Інвест" було складено протокол № Л-З-2510/2 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

У протоколі вказано, що розгляд справи про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності призначено на 13.00 год. 08 листопада 2016 року у приміщенні Відділу ДАБК. Копію цього протоколу позивачу ТОВ "Дека-Інвест" було направлено поштою 27 жовтня 2016 року.

Також 25 жовтня 2016 року Відділом ДАБК стосовно ТОВ "Дека-Інвест" складено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № С-2510/2, яким у термін до 31 грудня 2016 року зобов'язано позивача усунути виявлені порушення у сфері містобудівної діяльності, який теж направлений йому поштою 27 жовтня 2016 року.

08 листопада 2016 року відбувся розгляд справи про адміністративне правопорушення відносно ТОВ "Дека-Інвест", за відсутності позивача.

За результатами цього розгляду начальником Відділу ДАБК Мельниченком Б.М. було винесено постанову в справі про адміністративне правопорушення № З-0811/2/0811/3-и, якою ТОВ "Дека-Інвест" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 3 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено на нього штраф у розмірі 52200 грн.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За змістом ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного, саме суб'єкт владних повноважень зобов'язаний довести, що він діяв у межах, установлених законом, відповідно до повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Обґрунтовуючи протиправність дій відповідача Відділу ДАБК щодо правомірності проведення 25 жовтня 2016 року перевірки на об'єкті будівництва придорожнього комплексу, позивач ТОВ "Дека-Інвест" вказувало на те, що із наказом про проведення планової перевірки його не ознайомили, перевірка відповідачем проведена з порушенням процедури проведення такої перевірки.

Постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23 травня 2011 року затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Згідно із п. 5 цього Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до п. 6 Порядку плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Доводи позивача щодо правомірності проведення Відділом ДАБК 25 жовтня 2016 року планової перевірки на об'єкті будівництва ТОВ "Дека-Інвест" придорожнього комплексу відповідачем будь-якими документами не спростовані.

Будь-яких доказів на підтвердження того, що 25 жовтня 2016 року відповідачем Відділом ДАБК проводилася планова перевірка, яка передбачена планом роботи і затверджена керівником органу державного архітектурно-будівельного контролю, суду відповідачем теж не надано.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що вимоги ТОВ "Дека-Інвест" щодо безпідставності видачі Відділом ДАБК припису № С-2510/2 від 25 жовтня 2016 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил є обґрунтованими, оскільки відповідачем не спростовані.

За змістом ст. 277-2 КУпАП особи, які беруть участь у провадженні по справі про адміністративні правопорушення, про дату і місце розгляду справи повідомляються не пізніш як за три доби до дня розгляду справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення з'ясовує питання про те, чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду.

Будь-яких доказів на підтвердження того, що позивача ТОВ "Дека-Інвест" було належним чином повідомлено про час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, яке відбулося 08 листопада 2016 року, відповідачем Відділом ДАБК суду не надано.

Наведене вище дає суду підстави для висновку про те, що під час розгляду відповідачем Відділом ДАБК справи про адміністративне правопорушення стосовно ТОВ "Дека-Інвест" було порушено права позивача.

Доказів правомірності притягнення позивача ТОВ "Дека-Інвест" до адміністративної відповідальності за вчинення ним адміністративного порушення, передбаченого абзацом 3 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", відповідачем Відділом ДАБК суду теж не надано.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи, що відповідачем Відділом ДАБК не надано суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій щодо винесення стосовно ТОВ "Дека-Інвест" припису № С-2510/2 від 25 жовтня 2016 року та постанови № З-0811/2/0811/3-и від 08 листопада 2016 року про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 128, 159 - 163, 1712 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати припис Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області № С-2510/2 від 25 жовтня 2016 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, винесений стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю "Дека-Інвест".

Скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення № З-0811/2/0811/3-и від 08 листопада 2016 року про притягнення Товариства з обмеженою відповідальністю "Дека-Інвест" до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого абзацом 3 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 52200 (п'ятдесят дві тисячі двісті) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.