Справа № 431/5810/16-а
Суддя: Форощук О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 431/4815/16-а
Провадження № 2-а/431/38/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

02 березня 2017 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Форощука О.В.,

при секретарі Хорольській І.Ю.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Старобільську Луганської області у залі судових засідань у приміщенні Старобільського районного суду Луганської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та скасування повідомлення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та скасування повідомлення, у якому просить суд визнати неправомірним та скасувати повідомлення управління соціального захисту населення Старобільської РДА № 100 від 04 жовтня 2016 року про відшкодування коштів по переплаченим на суму 22 860,43 грн.

В обґрунтування свого позову посилається на те, що 04 жовтня 2016 року на її адресу надійшло повідомлення № 100 за підписом начальника управління соціального захисту населення Старобільської РДА, в якому вказано, що на підставі висновків проведеної перевірки інформації, яка надана нею для призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, управлінням соціального захисту населення Старобільської РДА встановлено, що вона начебто, подала недостовірну інформацію про нерухомість у АДРЕСА_1. Внаслідок цього їй надмірно виплачені кошти в сумі 22 860,43 грн. за період з 20.10.2014 року по 30.09.2016 року. У звязку з чим їй було запропоновано перерахувати переплачену суму у розмірі 22 860,43 грн., на розрахунковий рахунок управління соціального захисту населення Старобільської РДА. Не погодившись з даним повідомленням вона звернулася до управління соціального захисту населення Старобільської РДА з проханням скасувати це повідомлення, оскільки відповідно до діючого законодавства, яке регулює даний вид правовідносин, вона не повинна була вносити відомості про набуте нею нерухоме майно на підставі договору дарування, оскільки це нерухоме майно знаходиться в районі проведення АТО. А відповідно до Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року допомога не призначається у разі, коли будь- хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населенні пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Листом від 28.11.2016 року № 01- 10/4953 їй було відмовлено в скасуванні повідомлення від 04 жовтня 2016 року № 100 з посиланням на ту обставину, що згідно Закону України «Про боротьбу з тероризмом» район проведення АТО визначається керівництвом АТО, але інформація про район проведення АТО має бути вказана у Рішенні нацбезпеки від 14 квітня 2014 року № 405/2014 і ця інформація є таємною, а відкритою є інформація про район проведення АТО яка вказана у Постанові КМУ № 1275. Жодного доказу того, що м. Старобільськ не входить до районів проведення АТО, визначених керівництвом АТО, відповідачем у своїй відмові не надано, тому вона вважає їх дії у цьому сенсі протиправними. Відповідно до п.2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ №505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних витрат», в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, грошова допомога надається громадянам України і переміщеним особам, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Пунктом 5 цього Порядку передбачено, що для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою, в якій зазначає наявність у будь- кого з членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції. Відповідно до п.6 зазначеного Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції. Згідно п.11 зазначеного Порядку уповноважений член сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноважений орган про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплаченої надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку. Також розпорядженням КМУ від 30.10.2014року № 1053-р визначено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого увійшов і м.Старобільськ, Луганської області. Зупинення зазначеного розпорядження постановою окружного адміністративного суду м.Києва від 09.02.2015року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015року, визнано не чинним. Розпорядженням КМУ від 02.12.2015року №1275-р розпорядження КМУ № 1053- р від 30.10.2014року втратило чинність, але цим самим розпорядженням м.Старобільськ знову віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція. На підставі вищезазначених обставин вона вважає, що при отриманні соціальної допомоги не надавала відповідачу недостовірної інформації щодо відсутності у неї у володінні вказаної квартири, оскільки вона відповідно до розпорядження КМУ знаходиться на території проведення АТО і не могла вплинути на призначення та виплату їй та членам її сім'ї вказаної допомоги. Дійсно, питання визначення районів проведення Антитерористичної операції, відповідно до ст.1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом», визначається керівництвом антитерористичної операції, а саме район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція. Але, саме керівництвом антитерористичної операції і були визначені райони проведення антитерористичної операції, які повністю знайшли своє відображення у розпорядженнях КМУ з цього питання щодо визначення переліку населених пунктів цих районів.

Так, наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014 № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», були визначені районами проведення антитерористичної операції Донецька та Луганська області (без виключень). Це означає, що усі населені пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО, а розпорядженням КМУ № 1053-р від 30.10.2014року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», затверджено саме перелік населених пунктів Донецької і Луганської областей, в яких проводилась АТО.

Новим розпорядженням КМУ №1079-р від 05.11.2014року, яким відміняється розпорядження № 1053-р від 30.10.2014року, зона АТО залишається незмінною, до якої входить і м.Старобільськ, Луганської області, та визначеною Наказом СБУ - Антитерористичним центром №33/6/а від 7 жовтня 2014 року "Про визначення районів проведення антитерористичної операції та терміни дії її проведення", де чітко зазначено, що це є вся без винятку Луганська та Донецька області.

Представник позивача ОСОБА_3 ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача - Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив залишити їх без задоволення на підставі наявних у суду письмових заперечень.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає повному задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідношення:

04 жовтня 2016 року на адресу позивача ОСОБА_3 надійшло повідомлення № 100 управління соціального захисту населення Старобільської РДА, в якому вказано, що на підставі висновків проведеної перевірки інформації, яка надана нею для призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, управлінням соціального захисту населення Старобільської РДА виявлено, що вона подала недостовірну інформацію про нерухомість у АДРЕСА_1. Внаслідок цього їй надмірно виплачені кошти в сумі 22 860,43 грн. за період з 20.10.2014 року по 30.09.2016 року. У звязку з чим позивачці ОСОБА_3 було запропоновано перерахувати переплачену суму у розмірі 22 860,43 грн., на розрахунковий рахунок управління соціального захисту населення Старобільської РДА (а.с.7).

Не погодившись з даним повідомленням позивач ОСОБА_3 звернулася до управління соціального захисту населення Старобільської РДА з проханням скасувати це повідомлення, оскільки відповідно до діючого законодавства, яке регулює даний вид правовідносин, вона не повинна була вносити відомості про набуте нею нерухоме майно на підставі договору дарування, оскільки це нерухоме майно знаходиться в районі проведення АТО. А відповідно до Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року допомога не призначається у разі, коли будь- хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населенні пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Листом від 28.11.2016 року № 01- 10/4953 позивачці ОСОБА_3 було відмовлено в скасуванні повідомлення від 04 жовтня 2016 року № 100 з посиланням на ту обставину, що якщо сімя, яка перемістилася в межах області, має у своєму володінні будинок (квартиру), на території, де органи влади здійснюють свої повноваження, права на призначення допомоги сімя не має. (а.с. 8)

Відповідно до п.2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ №505 від 01.10.2014року «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних витрат», в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, грошова допомога надається громадянам України і переміщеним особам, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 5 цього Порядку передбачено, що для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою, в якій зазначає наявність у будь- кого з членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

Відповідно до п.6 зазначеного Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

Згідно п.11 зазначеного Порядку уповноважений член сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноважений орган про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплаченої надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Також розпорядженням КМУ від 30.10.2014року № 1053-р визначено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого увійшов і м.Старобільськ, Луганської області.

Зупинення зазначеного розпорядження постановою окружного адміністративного суду м.Києва від 09.02.2015року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015року, визнано не чинним.

Розпорядженням КМУ від 02.12.2015року №1275-р розпорядження КМУ № 1053- р від 30.10.2014року втратило чинність, але цим самим розпорядженням м.Старобільськ знову віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

На підставі вищезазначених обставин суд вважає, що позивач ОСОБА_3 при отриманні соціальної допомоги не надавала відповідачу недостовірної інформації щодо відсутності у неї у володінні вищевказаної квартири, оскільки вона відповідно до розпорядження КМУ знаходиться на території проведення АТО і не могла вплинути на призначення та виплату їй та членам її сім'ї вказаної допомоги.

Дійсно, питання визначення районів проведення Антитерористичної операції, відповідно до ст.1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом», визначається керівництвом антитерористичної операції, а саме район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція. Але, саме керівництвом антитерористичної операції і були визначені райони проведення антитерористичної операції, які повністю знайшли своє відображення у розпорядженнях КМУ з цього питання щодо визначення переліку населених пунктів цих районів.

Так, наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014 № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», були визначені районами проведення антитерористичної операції Донецька та Луганська області (без виключень). Це означає, що усі населені пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО, а розпорядженням КМУ № 1053-р від 30.10.2014року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», затверджено саме перелік населених пунктів Донецької і Луганської областей, в яких проводилась АТО.

Новим розпорядженням КМУ №1079-р від 05.11.2014року, яким відміняється розпорядження № 1053-р від 30.10.2014року, зона АТО залишається незмінною, до якої входить і м.Старобільськ, Луганської області, та визначеною Наказом СБУ - Антитерористичним центром №33/6/а від 7 жовтня 2014 року "Про визначення районів проведення антитерористичної операції та терміни дії її проведення", де чітко зазначено, що це є вся без винятку Луганська та Донецька області.

На підставі ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

Згідно із ст. 21 Конституції України усі люди є вільними у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

На підставі ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3)обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4)безсторонньо (неупереджено);

5)добросовісно;

6)розсудливо;

7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9)з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

На підставі ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Тобто щомісячна адресна допомога ВПО для покриття витрат на проживання була призначена відповідно до постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року, а посилання відповідача на лист Мінсоцполітики України від 01.12.2016 року № 2585/5/75 суд до уваги не приймає, оскільки по суті він є профільним розясненням та має нижчу юридину силу, ніж вищевказана постанова. Факт того, що позивач не вказала наявності в неї нерухомості в зоні АТО не міг слугувати для відмови їй в наданні допомоги.

На підставі вищевказаного суд вважає позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та скасування повідомлення - законними, обґрунтованими та такими, що підлягають повному задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 159-163, 167, 254 КАС України КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та скасування повідомлення - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати повідомлення управління соціального захисту населення Старобільської РДА № 100 від 04 жовтня 2016 року про відшкодування ОСОБА_3 надмірно виплачених коштів в сумі 22 860,43 грн.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Форощук