Справа № 388/484/16-а
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
14 березня 2017 рокусправа № 388/484/16-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.
суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю
за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області
на постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 09 лютого 2017 року по справі №388/484/16-а за позовом ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати неправомірними дії посадових осіб відповідача щодо відмови 13.01.2016 року у призначенні позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 05.01.2016 року.
- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст..55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 05.01.2016 року.
В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що у 1986 році приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у м. Чорнобиль у період з 05.09.1986р. по 15.09.1986р. Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 05 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років. На думку позивача, факт роботи в зоні відчуження підтверджено належними документами, поясненнями свідків, а тому відмова відповідача у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку є неправомірною.
Постановою Долинського районного суду Кіровоградської області від 09 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено, а саме:
визнано неправомірними дії Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
зобов`язано Долинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) пільгову пенсію згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 5 січня 2016 року.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем докази, показання свідків, у своїй сукупності, підтверджують факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у період з 05.09.1986р. по 15.09.1986р., що дає йому право на отримання пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Долинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області) звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення сулу першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо встановлення обставин справи, які свідчать про участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у період з 05.09.1986р. по 15.09.1986р. Заявник апеляційної скарги вказує на те, що надані позивачем довідки та інші документи, для підтвердження факту участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, належним чином не оформлені та не посвідчені, у зв`язку з чим не можуть бути належними доказами для підтвердження такого факту. Крім цього, відповідач вказує на те, що допитані судом свідки не працювали разом з позивачем, у зв`язку з чим достовірно не можуть стверджувати про факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р. другої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с.5).
У січні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням від 13 січня 2016 року №9 управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області відмовило позивачу у призначенні пенсії згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки за поданими документами неможливо визначити право на призначення пенсії. Так, в рішенні УПФУ вказує на те, що в посвідченні від 02.09.1986 року про відрядження №1735 відсутні печатки про прибуття у м.Чорнобиль та вибуття з м.Чорнобиль та наказ організації про відрядження особи; дата наказу на відрядження, вказана у наданих позивачем довідках, не відповідає періоду відрядження; у довідках не співпадають дати відрядного посвідчення; підстава видачі довідок від 18.02.1994 №9 та від 07.08.1997р. відсутня.
Листом за №08/03-30 управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області повідомило позивача про прийняте рішення (а.с.18).
Правомірність рішення управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області щодо відмови у призначенні пенсії є предметом спору, переданого на вирішення суду.
За наслідками перегляду судового рішення колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову з огляду на наступне.
Згідно із статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 05 календарних днів, - 10 років.
З огляду на суть спірних правовідносин, які виникли між сторонами, визначальним у цій справі є встановлення обставин, які підтверджують або спростовують факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у період з 01.07.1986р. по 31.12.1986р. не менше 5 календарних днів.
Відповідно до пп. 5 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846 (далі - Порядок) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Згідно посвідчення про відрядження від 2 вересня 1986 року ОСОБА_1 був відряджений Криворізькою автобазою № 17 Дніпропетровської області до м. Чорнобиля на строк десять днів для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, прибув до м. Чорнобиля 6 вересня 1986 року, вибув з м. Чорнобиля 15 вересня 1986 року. Копія цього посвідчення видана дочірнім підприємством Криворізька автобаза № 17 на підставі відповідних даних, оскільки оригінали цього посвідчення не збереглися.
Довідкою Криворізької автобази № 17 від 28 квітня 1993 року підтверджується той факт, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у тридцяти кілометровій зоні, а саме у м. Чорнобилі з 5 вересня 1986 року по 15 вересня 1986 року, наказ № 97 від 14 серпня 1986 року, посвідчення № 1735 від 2 вересня 1986 року. Заробітна плата: 3 зона - 29 годин, 2 зона - 31 годину, 1 зона - 84 години, всього 1441 години. Заробітна плата ЧАЕС 460,16 крб. Заробітна плата зроблена на підставі розрахункових документів. Первинний документ на підставі якого проводилось нарахування заробітної плати за роботу у зоні на ЧАЕС зданий на переробку у вторинну сировину, згідно акта № 261 від 30 червня 1990 року.
Згідно довідки Криворізької автобази № 17 від 28 квітня 1993 року № 135, відрядні посвідчення за 1983 - 1986 роки згідно акта від 8 жовтня 1990 року відібрані та знищені ОСОБА_2 .
Відповідно до довідки Криворізької автобази № 17 від 18 лютого 1994 року № 9, ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у тридцяти кілометровій зоні, а саме у м. Чорнобилі з 5 вересня 1986 року по 15 вересня 1986 року, наказ № 97 від 14 вересня 1986 року, посвідчення № 1735 від 2 вересня 1986 року.
За змістом довідки Криворізької автобази від 7 серпня 1997 року, ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у тридцяти кілометровій зоні, а саме у м.Чорнобилі з 5 вересня 1986 року по 15 вересня 1986 року, наказ № 97 від 14 вересня 1986 року, посвідчення № 1735 від 2 вересня 1986 року.
Згідно архівної довідки № П-69/24-02 від 15 липня 2015 року, в особових картках звільнених працівників Криворізької автобази № 17 Криворізького виробничого автотресту (1987 рік - Криворізька автобаза № 17 Криворізького виробничого автоуправління), ОСОБА_1 значиться водієм третього класу а/к 1 з 15 квітня 1986 року (наказ № 31/к від 14 квітня 1986 року), звільнений 25 травня 1987 року (наказ № 45/к від 25 травня 1987 року). У розрахункових відомостях із заробітної плати працівників цього підприємства є такі відомості про заробітну плату ОСОБА_1 , зокрема у вересні 1986 року - 460,16 грн.
Аналізуючи розмір заробітної плати ОСОБА_1 у період з квітня 1986 року по травень 1987 року, суд першої інстанції правильно звернув увагу на те, що у зв`язку з виконанням робіт у зоні відчуження у вересні 1986 року йому було виплачено заробітну плату у трикратному розмірі, що підтверджує його роботу у такій зоні з 5 по 15 вересня 1986 року.
Факт роботи позивача у зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС також підтвердили допитані у судовому засіданні суду першої інстанції свідки ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , які працювали разом з позивачем у Криворізькій автобазі № 17, та які зазначили, що позивач дійсно був відряджений на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до м. Чорнобиль у вересні 1986 року. При цьому, свідки ОСОБА_3 , ОСОБА_4 прямо вказали на те, що зустрічали позивача у м.Чернобилі, оскільки фактично приїжджали на його зміну.
З огляду на встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у період з 05.09.1986р. по 15.09.1986р. є доведеним та підтверджується належними і допустимими доказами.
Крім цього, суд першої інстанції правильно звернув увагу і на те, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 . З посиланням на положення ст.ст.10, 14, 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими визначено підстави надання громадянам статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, суд першої інстанції обґрунтовано вказав на те, що і вказаний факт також підтверджує право позивача на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, оскільки, присвоївши позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (другої категорії), держава визнала факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Таким чином, встановивши обставини справи, які свідчать про те, що позивач працював у зоні відчуження у період з 05 по 15 вересня 1986 року, тобто встановив, що у період з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року позивач відпрацював у зоні відчуження більш ніж 5 календарних днів, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
З огляду на встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено обґрунтоване і справедливе рішення, у зв`язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області залишити без задоволення, а постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 09 лютого 2017 року по справі №388/484/16-а без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, визначеному ст.212 КАС України.
(Ухвалу у повному обсязі виготовлено 15.03.2017р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк