Справа № 465/7221/16-а
Суддя: Дзеньдзюра С. М.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

13.03.2017 року Франківський районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді Дзеньдзюри С.М.

при секретарі Стасишин А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м. Львова та просить визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова від 27.10.2016р. № 16917/03-14, яким відмовлено їй у призначенні одноразової грошової допомоги та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова призначити (нарахувати і виплатити) їй як працівнику освіти одноразову грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона як працівник освіти має право на грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення згідно із п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Вказує, що звернулася до Управління Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова з прохання розглянути її питання про право на призначення їй одноразової грошової допомоги як працівнику освіти. Рішенням від 27.10.2016 року за № 16917/03-14 їй відмовлено у виплаті допомоги, мотивуючи тим, що згідно постанови Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Зазначеним переліком передбачено посаду вчителя-логопеда дошкільних навчальних закладів. Однак, оскільки в первинних документах, а саме в типових штатних розписах дошкільних установ передбачена посада логопеда і в первинних документах з оплати праці за 1992-1998 роки зазначена посада логопед, зарахувати період роботи логопедом дошкільних установ з 11.09.1992 по 01.09.2004 роки до стажу роботи, що дає право на призначення одноразової грошової допомоги, як працівнику освіти, немає підстав.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала у повному обсязі покликаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Вказала, що згідно із записами трудової книжки № 6 від 11.09.1992 р, № 7 від 31.12.1996 p., № 8, № 9 від 01.09.1998 p., №10, №11 від 20.03.2000 p., які виправлено (визнано недійсними) записами №16, 17 від 30.09.2016p., №18 від 04.10.2016p., №19, №20 та №21 від 05.10 2016 р. підтверджується, що вона за період з 11.09.1992 р. по 01.09.2004 р. працювала не посаді вчителя-логопеда, тобто є працівником освіти. Просила позов задоволити.

В судовому засіданні представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова позовні вимоги заперечила в повному обсязі з підстав, зазначених у письмових запереченнях, та зазначила, що дії УПФУ у Франківському районі м. Львова відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень і у спосіб, встановлений діючим законодавством, а вимоги позивача не можуть бути задоволені, так як вони не ґрунтуються і не відповідають вимогам закону.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши зібрані по справі докази, суд вважає, що позов підставний та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до УПФУ у Франківському районі м.Львова із заявою щодо призначення їй одноразової грошової допомоги як працівнику освіти.

Із рішення УПФУ у Франківському районі м. Львова від 27.10.2016р. № 16917/03-14 вбачається, що в трудову книжку ОСОБА_1 були внесені зміни про те, що посаду логопеда вважати посадою вчителя-логопеда (запис за №6-11) за період роботи з 11.09.1992 по 01.09.2004 роки. Оскільки в первинних документах, а саме в типових штатних розписах дошкільних установ передбачена посада логопеда і в первинних документах з оплати праці за 1992-1998 роки зазначена посада логопед, зарахувати період роботи логопедом дошкільних установ з 11.09.1992 по 01.09.2004 роки до стажу роботи, що дає право на призначення одноразової грошової допомоги, як працівнику освіти, немає підстав. Без зазначеного періоду стаж роботи за вислугою років складає 19 років 8 місяців 28 дні. Враховуючи зазначене, УПФУ у Франківському районі м. Львова відмовило ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги, як працівнику освіти.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який передбачає, що виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до п. 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. 4 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, страховий стаж, передбачений п.п. 2 і 3 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, вираховується в календарному обчисленні, при цьому допускається підсумовування страхового стажу.

За приписами статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, згідно п. «е» працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, зокрема, в дошкільних навчальних закладах всіх типів директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про дошкільну освіту" дошкільна освіта є обов'язковою первинною складовою частиною системи безперервної освіти в Україні.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди . До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії за вислугу років призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти.

Згідно із ст. 28 Закону України "Про освіту" система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Стаття 29 Закону України "Про освіту" передбачає, що структура освіти включає поряд з іншими видами також дошкільну освіту.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про дошкільну освіту» систему дошкільної освіти становлять: дошкільні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форми власності; наукові і методичні установи; органи управління освітою; освіта та виховання в сім'ї.

З диплому НОМЕР_1, виданого 30.05.1997р. Кам»янець-Подільським державним педагогічним інститутом вбачається, що ОСОБА_1 закінчила Кам»янець-Подільський державний педагогічний інститут за спеціальністю дефектологія, олігофренопедагогіка та логопедія, кваліфікація - вчитель допоміжної школи, логопед.

Записами трудової книжки ОСОБА_1 № 6 від 11.09.1992 р, № 7 від 31.12.1996 p., № 8, № 9 від 01.09.1998 p., №10, №11 від 20.03.2000 p., які виправлено (визнано недійсними) записами №16, 17 від 30.09.2016p., №18 від 04.10.2016p., №19, №20 та №21 від 05.10 2016 р. підтверджується, що вона за період з 11.09.1992 р. по 01.09.2004 р. працювала на посаді вчителя-логопеда, тобто є працівником освіти.

З Наказу відділу освіти Франківського району Львівської міської ради від 29.07.2016р. №311-к про приведення назви посади у відповідність з нормативними документами вбачається, що у нормативних документах у штаті дошкільних закладів посаду «логопеда» перейменовано 01 вересня 1975р. на посаду «вчитель-логопед» (наказ міністра освіти СРСР від 31.12.1971р. №103 «Про затвердження Типових штатів дошкільних закладів» (із змінами, внесеними наказами міністра освіти СРСР від 16.05.1972р. №55 і від 17.06.1975р. №89 та наказ міністра освіти СРСР від 14.10.1975р. №136 «Про типові штати дошкільних закладів спеціального призначення для дітей з дефектами розумового і фізичного розвитку і про оплату праці вчителів-дефектологів і вчителів-логопедів»); обсяг виконуваної ОСОБА_1 роботи відповідав обсягу посадових обов'язків вчителя-логопеда; оплата праці ОСОБА_1 здійснювалась як вчителю-логопеду.

Наказом відділу освіти Франківського району Львівської міської ради від 29.07.2016р. №311-к підтверджується, що ОСОБА_1 була призначена на посаду вчителя-логопеда в дитячій установі № 164 з 11.09.1992 р. до 31.12 1996 p., в дитячій установі № 159 з 02.01.1997р. до 01.09.1998p., в дитячій установі №70 з 01.09.1998р. до 20.03.2000р.

Окрім того, Наказом відділу освіти Франківського району Львівської міської ради від 30.09.2016р. №604-к про внесення змін в записи трудової книжки ОСОБА_1 та Наказом відділу освіти Сихівського району Львівської міської ради від 03.10.2016 р. №424 про внесення змін в записи трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується правомірність зміни записів у трудовій книжці та факт перебування ОСОБА_1 на посаді вчителя-логопеда.

В врахуванням того, що обсяг виконуваної ОСОБА_1 роботи відповідав обсягу посадових обов'язків вчителя-логопеда, оплата праці ОСОБА_1 здійснювалась як вчителю-логопеду, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, представник відповідача не надав суду достатніх доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі вище викладеного, керуючись п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 52, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, ст.ст. 2, 6, 9, 17, 18, 19, 56, 59, 71, 72, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова від 27.10.2016р. № 16917/03-14, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова призначити (нарахувати і виплатити) ОСОБА_1 як працівнику освіти одноразову грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Судові витрати в розмірі 551,21 грн. здійснені позивачем ОСОБА_1 присудити з Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Франківський районний суд м. Львова.

Суддя Дзеньдзюра С.М.