Справа № 5279/10/2170
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2010-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2010 р. Справа № 2-а-5279/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді: Морської Г.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовами

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 до Державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - сектор громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Генічеського РВ УМВС України в Херсонській області про зобов'язання визнати дії суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_18, ОСОБА_17 звернулися з позовами до Державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - сектор громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Генічеського РВ УМВС України в Херсонській області, у яких просять визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області у частині відмови здійснювати податковий облік позивачів згідно Закону України "Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" за раніше встановленими формами обліку без застосування індивідуального ідентифікаційного номеру, проставити в паспортах відмітку про право здійснювати будь-які платежі без індивідуального номеру, зобов'язати Державну податкову інспекцію у Генічеському районі Херсонської області зробити в паспортах позивачів на сторінці 7 або 8, або 9 відмітку наступного змісту: "Має право здійснювати будь-які платежі без індивідуального ідентифікаційного номера", завірити її підписом відповідальної особи і гербовою печаткою Державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області, зберегти раніше встановлену форму обліку платника податків і інших обов'язкових платежів без застосування індивідуального ідентифікаційного номера - за прізвищем, ім'ям та по-батькові, зобов'язати Державну податкову інспекцію у Генічеському районі Херсонської області надати відповідні дані до Державної податкової адміністрації України для виключення інформації про позивачів з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, зобов'язати Державну податкову інспекцію у Генічеському районі Херсонської області знищити облікові картки ф. № 1 ДР на підставі яких були внесені дані про присвоєні індивідуальні ідентифікаційні номери позивачам та загальні відомості про них, до інформаційного фонду Державного реєстру Державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області та Державної податкової адміністрації України, а також допустити негайне виконання постанови.

Згідно із наданим до суду свідоцтвом про шлюб позивач ОСОБА_18 після одруження змінила прізвище на ОСОБА_16.

Від позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_5, ОСОБА_11, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7 надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності. Від представника позивачів - ОСОБА_15, ОСОБА_17, ОСОБА_16 - ОСОБА_19. надійшла заява про розгляд справи за її відсутністю. Державна податкова інспекція у Генічеському районі Херсонської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - сектор громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Генічеського РВ УМВС України в Херсонській області явку своїх представників у судове засідання не забезпечили, від Державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області надійшло клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до матеріалів справи позовні вимоги обґрунтовані тим, що, облік позивачів як платників податків без застосування ідентифікаційного номера повинен здійснюватись за прізвищем, ім'ям, по батькові, без застосування серії та номері паспорта. Наказ ДПА України від 19.10.2004 року, який регламентує порядок внесення відмітки до паспорта громадянина не повинен застосовуватись, оскільки Закон України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обовязкових платежів» від 22.12.1994 р. № 320-94-ВР (далі Закон № 320-94-ВР) не потребує уточнень. На думку позивачів, Державна податкова інспекція у Генічеському районі Херсонської області повинна зробити відмітки у їх паспортах про право не застосовувати ідентифікаційний номер. Також підлягають знищенню облікові картки № 1-ДР, на підставі яких були внесені дані про присвоєння позивачам ідентифікаційних номерів.

Державна податкова інспекція у Генічеському районі Херсонської області надала суду заперечення, у яких зазначила, що облік платників податків без застосування ідентифікаційного номера повинен здійснюватись за серією та номером паспорта. Щодо внесення до паспорта запису про наявність у позивача права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, то такий запис мають право здійснювати посадові особи органів внутрішніх справ на підставі довідки, виданої місцевим податковим органом. Тобто Державна податкова інспекція у Генічеському районі Херсонської області не порушило прав позивачів.

Вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову із наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону № 320-94-ВР для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

Механізм реалізації вказаної норми Закону та уповноважений на це орган визначено Порядком унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженим спільним наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2004 року N 602/1226, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2004 року за N 1345/9944 (далі Порядок).

Відповідно до пп. 1.4 та 1.5 Порядку особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера у разі відсутності у неї ідентифікаційного номера, а також особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера у разі наявності у неї ідентифікаційного номера, повідомляє у формі заяви податковий орган за місцем своєї реєстрації.

Пунктом 2 Порядку визначений перелік документів, що подає фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, до органу державної податкової служби.

Згідно з п. 1.3 орган державної податкової служби у термін до 30 календарних днів з дня прийняття заяви надає заявнику довідку, форма якої наведена у додатку 3 до Порядку, або відмовляє в наданні такої довідки із зазначенням причин відмови.

Відповідно до пп. 4, 5 Порядку фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації довідку за формою N В3 та паспорт громадянина України. Посадова особа органу внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо внесення відмітки до його паспорта розглядає довідку за формою N В3 щодо повноти і правильності її заповнення та відповідності пред'явленому паспорту. У разі відсутності невідповідностей посадова особа вносить на 7 - 9 сторінку паспорта відмітку наступного змісту "Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера".

Інформація, зазначена в заяві, використовується податковими органами для формування відносно особи, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від ідентифікаційного номера, відповідної особової справи. Після її формування, дані про таку особу виключаються з Державного реєстру, без порушення повноти обліку платників податків та інших обов'язкових платежів, а облік особи здійснюється в альтернативній формі - за серією та номером паспорта.

Таким чином, даний Порядок розроблений згідно з Законом України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" та з метою його виконання для усунення прогалин в регулюванні спірного питання, тому твердження позивача, що Порядок суперечить цьому Закону є необґрунтованим та помилковим.

З матеріалів справи вбачається, що позивачі є членами приходської общини Свято-Успенської церкви м. Генічеська ХерсонськоТаврійської Єпархії УПЦ, що підтверджується відповідними довідками, та через свої релігійні переконання відмовляються від ідентифікаційних номерів.

Судом встановлено, що позивачі зверталися до Державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області із заявами довільної форми щодо виключення ідентифікаційних номерів та всієї інформацію про них з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів, збереження раніше встановленої форми обліку платника податків і інших обовязкових платежів без застосування ідентифікаційного номера за прізвищем, імям, по батькові та проханням зробити відмітку у паспорті громадянина України про здійснення будь-яких платежів без ідентифікаційного номера, завіривши її підписом посадової особи та печаткою Державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області.

На зазначену заяву Державною податковою інспекцією у Генічеському районі Херсонської області кожному із позивачів було надано відповідь та роз'яснено порядок офіційного звернення до податкового органу та процедури виключення ідентифікаційного номера та всієї інформацію про позивачів з інформаційного фонду з Державного реєстру фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів та внесення відміток у їх паспорти про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, що підтверджується відповідними листами Державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області.

Таким чином, суд приходить до висновку, що реалізація прав позивачів на альтернативну форму обліку при сплаті податків та інших обов'язкових платежів залежить виключно від самих позивачів, а не від дій чи бездіяльності Державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області. Позивачі, необґрунтовано відмовляючись від дотримання вказаного Порядку, позбавляють себе можливості реалізувати, своє право на альтернативну форму обліку при сплаті податків та інших обов'язкових платежів, відповідачем це право позивачів не було порушене, а його нереалізація зумовлена їх власною поведінкою.

Отже, суд вважає, що у задоволенні позову належить відмовити, оскільки позовні вимоги є безпідставними, так як дії Державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області не порушили їх права, свободи і законні інтереси.

Керуючись ст. ст. 128, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 до Державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - сектор громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Генічеського РВ УМВС України в Херсонській області про зобов'язання визнати дії суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 2.11.17