Справа № 341/2001/15,2а-344/197/15
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року Справа № 876/8836/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу гаражного кооперативу «Соколи» на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 31 липня 2015 року у справі за позовом гаражного кооперативу «Соколи» до Івано-Франківської міської ради, третя особа - Вовчинецька сільська рада Івано-Франківської міськради про визнання нечинним рішення,-

В С Т А Н О В И В:

11.02.2015 року позивач - гаражний кооператив «Соколи» звернувся до суду з позовом до Івано-Франківської міської ради, в якому, із урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати нечинним та скасувати рішення відповідача від 08.08.2013 року №1191-37 №1191-37 «Про погодження межі між м. Івано-Франківськ та с. Вовчинець».

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 8 квітня 2015 року до участі у справі в якості третьої особи залучено Вовчинецьку сільську раду Івано-Франківської міськради.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 31 липня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що згідно представленого проекту землеустрою, виготовленого ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», оспорюваним рішенням Івано-Франківської міської ради «Про погодження межі між м. Івано-Франківськ та с. Вовчинець» №1191-37 від 08.08.2013 року було погоджено межу між м. Івано-Франківськ та селом Вовчинець. У 2010 році був розроблений генеральний план с. Вовчинець та затверджений рішенням Вовчинецької сільської ради від 30.06.2011року, і саме генпланом передбачено включити в межі села Вовчинець всі землі, що знаходяться на території сільської ради. Проект землеустрою щодо встановлення межі с. Вовчинець, у відповідності до вимог ст.46 Закону України «Про землеустрій», погоджений і невід'ємною частиною даної документації є і оскаржуване рішення про погодження межі Івано-Франківською міською радою. У пояснювальній записці до проекту даних щодо збільшення площі та віднесення будь-яких земель із міста до земель сільської ради відсутнє, натомість зазначається про зменшення загальної площі облікованих земель с. Вовчинець за рахунок розбудови м. Івано-Франківська.

Суд першої інстанції вважає не вірними посилання позивача на порушення прав власників гаражів оскаржуваним рішенням, оскільки в матеріалах справи є рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2014 року, залишене без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2014 року, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.03.2015 року, ухвалою Верховного Суду України від 27.05.2015 року, яким скасовано, зокрема, і рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно та здійснених записів в Державний реєстр прав на нерухоме майно.

Суд першої інстанції дійшов до висновку про те, що приймаючи оскаржуване рішення про погодження межі між містом та селом, згідно проекту землеустрою щодо встановлення межі с. Вовчинець Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківська міська рада не порушила вимог законодавства, діяла в межах наданих законом їй повноважень, при цьому жодного права позивача не порушила.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з неповним з'ясування обставин, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, гаражний кооператив «Соколи» оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 31 липня 2015 року та прийняти нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що рішення Івано-Франківської міської ради від 08.08.2013 року № 1191-37 «Про погодження межі між м. Івано-Франківськ та с. Вовчинець» прийнято з порушенням Закону України «Про землеустрій», зокрема, без врахування інтересів гаражного кооперативу «Соколи». У пояснювальній записці до проекту землеустрою щодо встановлення межі с. Вовчинець Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради згадуються численні власники земельних ділянок, землекористувачі, у тому числі орендарі, однак, гаражного кооперативу «Соколи» в цьому переліку немає. Також, у матеріалах землеустрою не зазначено, яким чином планується використовувати земельну ділянку площею 6,22 га, на котрій здійснює свою діяльність гаражний кооператив «Соколи».

Апелянт стверджує, що реєстрація гаражного кооперативу «Соколи» здійснена у 2004 році за рішенням Івано-Франківської міської ради шляхом перетворення тимчасової стоянки в гаражний кооператив. Згодом, відведено і земельну ділянку для обслуговування гаражів, що відноситься до категорії земель громадської забудови. Це підтверджується рішенням Івано-Франківської міської ради від 20.02.2006 року. А 05.12.2013 року, уже після прийняття оскаржуваного рішення, Івано-Франківською міською радою було прийнято рішення про влаштування додаткового заїзду до гаражного кооперативу «Соколи» по вул. Вовчинецькій, 225 в м. Івано-Франківську.

У відповідності до листа Івано-Франківської філії ДП «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України від 11.12.2014 року № 03-19/459 в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно внесено та зареєстровано адресу місцезнаходження гаражного кооперативу «Соколи» - м. Івано-Франківськ, вул. Вовчинецька, 225. Членами гаражного кооперативу «Соколи» зареєстровані права власності на гаражі з видачею реєстраційною службою Івано-Франківського міського управління юстиції свідоцтв про право власності, витягів про реєстрацію прав власності та технічних паспортів на гаражі, в яких зазначено адресу їх місцезнаходження: м. Івано-Франківськ, вул. Вовчинецька, 225.

Апелянт вважає, що використовуючи оскаржуване рішення Івано-Франківської міської ради від 08.08.2013 року № 1191-37 «Про погодження межі між м. Івано-Франківськ та с. Вовчинець» та ту обставину, що адміністративно-територіальне розташування земельної ділянки площею 6,22 га, на котрій здійснює свою діяльність гаражний кооператив «Соколи», у зв'язку з цим рішенням змінилось, Вовчинецька сільська рада та інші зацікавлені особи через різноманітні судові інстанції намагаються позбавити членів гаражного кооперативу «Соколи» власності на їх гаражі, а також права користування відповідною земельною ділянкою, на якій вони розміщені, чим порушують їх законні права. Вказані обставини підтверджуються наявними матеріалами справи.

Крім того, судом першої інстанції не надано належної правової оцінки факту невідповідності законодавству проекту землеустрою щодо встановлення межі с. Вовчинець, на підставі якого прийнято оспорюване рішення Івано-Франківської міської ради від 08.08.2013 року № 1191-37. Судом першої інстанції нічого не зазначено про дослідження судом відповідності вимогам законодавства проекту землеустрою щодо встановлення межі с. Вовчинець та обставин, вказаних у листі головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області від 03.09.2014 року № 392/05.

Таким чином, апелянт стверджує, що рішення Івано-Франківської міської ради від 08.08.2013 року №1191-37, яке прийняте на підставі проекту землеустрою щодо встановлення межі с. Вовчинець, не відповідає вимогам законодавства.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст.10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Як видно зі змісту ст.17 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель, підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст.

У відповідності до ст.173 ЗК України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Статтею 174 ЗК України встановлено, що рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міської рад. Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

Згідно ст. 175 ЗК України межі адміністративно-територіальних одиниць встановлюються в порядку та відповідно до закону.

Статтею 46 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що для встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень розробляються проекти землеустрою щодо встановлення і міни меж відповідних адміністративно-територіальних утворень. Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних утворень розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації.

Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць включає: а) пояснювальну записку; б) завдання на виконання робіт; в) рішення про розроблення проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць; г) посвідчені в установленому порядку копії генерального плану населеного пункту, рішень про його затвердження (у разі зміни меж населеного пункту); ґ) викопіювання із схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці (утворення), а у разі її відсутності - викопіювання із проекту формування територій сільських, селищних рад; д) викопіювання із кадастрових карт (планів) з відображенням існуючих (за їх наявності) та проектних меж адміністративно-територіальної одиниці; е) експлікація земель в існуючих (за їх наявності) та проектних межах адміністративно-територіальної одиниці; є) опис меж адміністративно-територіальних одиниць; ж) матеріали погодження проекту; з) матеріали виносу меж адміністративно-територіальних одиниць в натуру (на місцевість) з каталогом координат їх поворотних точок.

Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж сіл, селищ, міст розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.

Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж. У разі розширення меж населеного пункту за рахунок території, яка не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни).

В силу п.«г» ст.6 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до повноважень Верховної Ради України в галузі земельних відносин належить встановлення і зміна меж районів і міст.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпоряденої документації» встановлено, що обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Згідно з положеннями п. 4.2.1. ст.4 наказу Держкомзему від 03.12.2004 року №391 «Про затвердження методики проведення державної експертизи землевпоряденої документації» встановлено, що проведення обов'язкової державної експертизи проектів землеустрою щодо встановлення і зміни меж селищ, сіл, селищних та сільських рад належить до відання обласних управлінь Держкомзему.

Встановлено, що рішенням Івано-Франківської міської ради «Про погодження межі між м. Івано-Франківськ та с. Вовчинець» №1191-37 від 08.08.2013 року погоджено межу між м. Івано-Франківськ та с. Вовчинець, згідно представленого проекту землеустрою, виготовленого ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».

Зокрема, проектна документація містить рішення Вовчинецької сільської ради від 23.07.2009 року про встановлення межі, технічне завдання на складання проекту щодо встановлення межі та замовлення проекту землеустрою від 02.06.2010 року, рішення Вовчинецької сільської ради від 16.04.2013 року про погодження проекту землеустрою. Невід'ємною частиною даної документації є і оскаржуване рішення про погодження межі Івано-Франківською міською радою, що межує з півдня з м. Івано-Франківськ.

Однак, в матеріалах справи знаходиться висновок державної експертизи землевпорядної документації №61 від 12.11.2013 року, проведеної Головним управлінням Держземагенства в Івано-Франківській області, згідно якого проект землеустрою щодо встановлення меж населених пунктів с. Вовчинець не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повернуто на доопрацювання.

Зокрема, у висновку, крім інших зауважень, зазначено, що оспорюваним рішенням Івано-Франківської міської ради від 08.08.2013 р. № 1191-37 «Про погодження межі між м. Івано-Франківськ та с. Вовчинець» погоджено межу с.Вовчинець, однак відповідно до Закону України «Про землеустрій» має погоджуватися сам проект землеустрою. А встановлення межі населеного пункту в натурі (на місцевості) буде здійсгнено на підставі окремої документації, після прийняття рішення обласною радою. До проекту землеустрою не долучено перелік земельних ділянок державної власності, які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади.

Із змісту коректурного аркушу про усунення зауважень, викладених у висновку державної експертизи землевпорядної документації №61 від 12.11.2013 року видно, що не всі зауваження усунуто.

Статтею 8 ЗК України встановлено, що до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області належить, зокрема, внесення до Верховної Ради України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст; встановлення та зміна меж сіл, селищ, що не входять до складу відповідного району, або у разі, якщо районна рада не утворена.

Однак, жодного рішення Івано-Франківською обласною радою з питань встановлення меж с. Вовчинець не приймалось.

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на ту обставину, що реєстрація гаражного кооперативу «Соколи» здійснено у 2004-му році за рішенням Івано-Франківської міської ради.

20 лютого 2006 року рішенням ХХХIII сесії Івано-Франківської міської ради IV демократичного скликання «Про вилучення та надання земельних ділянок» земельну ділянку площею 6.3201 га. на вул.Вовчинецькій,225 передано гаражному кооперативу «Соколи» для обслуговування гаражів в оренду терміном на один рік. Члени кооперативу сплачували кошти за оренду земельної ділянки до бюджету міста, а 5 грудня 2013 року міська рада прийняла рішення про влаштування додаткового в'їзду до гаражів.

11 квітня 2014 року у відповіді на інформаційний запит Івано-Франківська філія Державного підприємства «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України надала відповідь, що гаражний кооператив «Соколи» зареєстрований за адресою: «місто Івано-Франківськ, вулиця Вовчинецька, 225».

Таким чином, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про те, що Івано-Франківська міська рада приймаючи рішення від 08.08.2013 року №1191-37 «Про погодження межі між м. Івано-Франківськ та с. Вовчинець» діяла не на підставі та у не спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У звязку з наведеним, з помилковим застосуванням норм матеріального права рішення суду першої інстанції, як незаконне, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

На думку суду апеляційної інстанції, вимога позивача про визнання нечинним рішення Івано-Франківської міської ради «Про погодження межі між м. Івано-Франківськ та с. Вовчинець» №1191-37 від 08.08.2013 року забезпечить відновлення порушених прав позивача.

Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, ч. 4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу гаражного кооперативу «Соколи» задовольнити.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 31 липня 2015 року у справі №344/2001/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов гаражного кооперативу «Соколи» до Івано-Франківської міської ради, третя особа - Вовчинецька сільська рада Івано-Франківської міськради про визнання нечинним та скасування рішення рішення задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати рішення Івано-Франківської міської ради «Про погодження межі між м. Івано-Франківськ та с. Вовчинець» №1191-37 від 08.08.2013 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст постанови виготовлено та підписано 15.03.2017 року.