Справа № 766/5043/16-а
Суддя: Майдан С. І.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/5043/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2016 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Майдан С.І.,

при секретарі Кліментовській О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради про визнання дій неправомірними і стягнення щорічної допомоги на оздоровлення, стягнення моральної шкоди,

встановив:

Позивач 13.06.2016 року звернувся до суду з зазначеним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом ІІІ групи.

Позивач вважає, що відповідно до статті 48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат на момент виплати за місцем свого проживання органами соціального захисту населення. 02.06.2016 року він звернувся із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської (Корабельної) районної у м.Херсоні ради, про здійснення грошової допомоги на оздоровлена за 2015 рік. У відповіді від 08.06.2016 року №2355/13 відповідач повідомив, що за рішенням Управління від 10.05.2016 року йому призначено компенсацію на оздоровлення за 2015 рік в сумі 90,00 гривень, посилаючись на розміри соціальних виплат постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС, що встановлені постановами Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 та від 20.09.2005 року №936.

Оскільки розмір допомоги за 2015 рік визначений без урахування положень ст.48 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач вважає дії відповідача неправомірними. Просив відмову Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради у виплаті грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2015 рік визнати неправомірними діями та зобов'язати здійснити на його користь таку виплату в розмірі, передбаченому ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, а за завдану моральну шкоду протягом 2011-2016 років стягнути компенсацію в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат на день набрання законної сили рішенням суду.

В ході судового розгляду справи позивач уточнив заявлені позовні вимоги та просив стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради на свою користь допомогу на оздоровлення за 2015 рік в розмірі чотирьох заробітних плат (3200х4) - 12800,00 гривень та компенсацію за моральну шкоду в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат (3200х5) - 16000,00 гривень, що в загальній сумі становить 28800,00 гривень.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені та уточнені позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позові. Також зазначив, що строк позовної давності для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів ним не пропущено, оскільки про розмір призначеної допомоги на оздоровлення за 2015 рік йому стало відомо з листа відповідача від 08.06.2016 року, а 13.06.2016 року він звернувся до суду з відповідним позовом. Допомогу на оздоровлення за 2015 рік на теперішній час не отримав.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлені вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову за необґрунтованістю. Після уточнення позивачем своїх вимог, надав до суду заперечення з доповненням проти позову, згідно яких зазначив, що щорічна допомога на оздоровлення у відповідності до, зокрема, ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується громадянам у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Згідно з бюджетними призначеннями Кабінет Міністрів України встановлює розмір окремих видів компенсацій і допомоги, зокрема, у розмірах визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Останні роки фінансування компенсаційних виплат, доплат та допомоги громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться в повному обсязі як і визначено Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. У зв'язку з тим, що виплата позивачу допомоги здійснювалась через банк відповідач вважає, що позиція позивача щодо необізнаності розміру даної допомоги не відповідає дійсності, а тому позивач пропустив строк, визначений ст.99 КАС України, на звернення до суду. Просив у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю, а також наполягав на застосуванні строку позовної давності до адміністративного позову. В останнє судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлений у встановленому законом порядку.

Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 17.07.2014 року має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 3-ї групи та користується пільгами відповідно до Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10ААВ №376340 від 10.06.2014 року (а.с.4, 17).

02.06.2016 року позивач звернувся з заявою до Управління праці та соціального захисту населення про виплату йому грошової допомоги на оздоровлення за 2015 рік у розмірі встановленому ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року.

Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради від 08.06.2016 року №2355/13 ОСОБА_1 повідомлено, що він перебуває на обліку як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (з наступними змінами) отримує щорічну компенсацію на оздоровлення в розмірі 90,00 грн. Управління при призначенні розміру допомоги керується постановами Кабінету міністрів України від 20.09.2005р. №936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для використання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 12.07.2005р. №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка встановлює розміри даної допомоги відносно до категорії. Рішенням Управління від 10.05.2016 року йому призначено щорічну компенсацію на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 90,00 гривень, а особову справу надіслано до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (а.с.3).

Не погоджуючись із розміром, нарахованої відповідачем щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік, позивач 13.06.2016 року звернувся до суду з даним позовом.

З врахуванням того, що позивач дізнався про розмір нарахованої йому допомоги на оздоровлення за 2015 рік тільки з листа відповідача від 08.06.2016 року, 13.06.2016 року звернувся до суду з зазначеним позовом, та доказів про отримання позивачем допомоги на оздоровлення за 2015 рік стороною відповідача не надано, суд вважає доводи сторони відповідача про пропуск строку позовної давності для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів позивачем з врахуванням приписів ст.99 КАС України безпідставними.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які брали участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, віднесеним до категорії 1, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій, віднесеним до категорії 2 або 3, інвалідність яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою , компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року №936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація - учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідність яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, відповідно до частини першої статті 48 Закону (796-12), постанови Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015р. N285 (285-2015-п) "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 40, ст. 1204), а також щорічна допомога на оздоровлення деяким категоріям постраждалих громадян відповідно до частини другої статті 48 Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. N 562 ( 562-2005-п ) "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Офіційний вісник України, 2005 р., N 28, ст.1636).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» установлено громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - інвалідам ІІІ групи розмір щорічної допомоги на оздоровлення - 90,00 гривень.

Частиною 2 п.9 прикінцевих положень ЗУ «Про державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що норми і положеннями ст.20,21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік»

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року №3-рп/2012 «У справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2,3,6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України» роз'яснено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема принципом законності.

Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Також відповідним Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року №3-рп/2012 роз'яснено, що Кабінет Міністрів України має право встановлювати, у випадках передбачених Конституцією та законами України, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів з Державного бюджету України.

Отже, постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є чинною і була прийнята у відповідності до Конституції України, Бюджетного кодексу України та ст.ст.62, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідає положенням ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції ЗУ №76-VIII від 28.12.2014 року.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що відповідач, керуючись нормами постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нормами постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», при нарахуванні позивачу щорічної разової допомоги на оздоровлення як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи діяв в межах наданої компетенції та відповідно до норм чинного законодавства.

Також не підлягає задоволенню заявлена вимога про стягнення моральної шкоди з Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради у розмірі 16000,00 гривень за необґрунтованістю, оскільки встановлена відсутність протиправних дій відповідача та правових підстав для задоволення цієї вимоги.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають в повному обсязі.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд вважає, що судові витрати необхідно покласти на рахунок держави.

Керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 69-71, 86,128, 158-163, 167 КАС України, ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року №936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради про визнання дій неправомірними та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради на користь ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення за 2015 рік в розмірі чотирьох заробітних плат (3200х4) - 12800,00 гривень та компенсацію за моральну шкоду в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат (3200х5) - 16000,00 гривень, що в загальній сумі становить 28800,00 гривень відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області, протягом десяти днів з моменту оголошення постанови.

Суддя: С.І. Майдан