Справа № 342/74/17
Суддя: Федів Л.М.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 342/74/17
Провадження № 2-а/342/8/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2017 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого судді Федів Л.М.,
секретаря судового засідання Козаченко Л.Д.,
з участю:
позивача ОСОБА_1
представника позивача Буждигана О.В.

представника відповідача Бабчук І.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Городенка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови в призначенні пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить визнати протиправними дії Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до ст.ст. 55, 56 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; відповідно до ч.1 ст. 56 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " час роботи в зоні відчуження з 29.03. по 10.06.1987 року зобов`язати зарахувати до стажу роботи в потрійному розмірі; зобов`язати Тлумацьке об`єднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області відповідно до ст.ст. 55, 56 та 57 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " призначити мені пенсію в повному розмірі із збільшенням її на один процент за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище 75 процентів та її виплачувати з 01.11.2016 року.

Позовні вимоги мотивував тим, що в період з 24.11.1983 року по 04.11.1985 року проходив строкову військову службу в Радянській армії. Як військовозобов`язаного його через військкомат знову призвано на військову службу, яку проходив у військовій частині НОМЕР_1 в населеному пункті Димарка. З 29.03. по 10.06.1987 року виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В тому числі в промзоні виконував такі завдання з 01.04.по 16.04.1987 року. Позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії і щомісячно управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністраці виплачується грошова допомога на закупку продуктів харчування в розмірі 203,70 грн. Відповідно до ст. ст. 55, 56 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чонобильської катастрофи," особи які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України „ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. " Для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та які працювали у 1987 році - не менше 14 календарних днів із зменшенням пенсійного віку на 8 років за умови стажу роботи не менше 20 років. Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і йому 27.10.2016 року виповнилось 52 роки, стажу роботи більше 20 років і в нього, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виникло право на пільгову пенсію. Звернувся до Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області для призначення пенсії, але йому відмовлено по мотиву не підтвердження участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 29.03. по 10.06.1987 року. Роз`яснено, що в позивача право на пенсію виникне після набуття 60 років. Позивач з такою відмовою не згідний, вважає її протиправною.

До суду позивач подав заяву про зміну позовних вимог, в якій просить визнати дії Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в призначенні пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС неправомірними; зобов`язати Управління Пенсійного Фонду призначити позивачу пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 28.10.2016 року.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали викладені в позовній заяві обставини та просили суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в судовому засіданні та в запереченні на позов, просив суд відмовити позивачу в задоволенні позову, оскільки позов є безпідставним, оскільки дії управління щодо відмови в призначенні пенсії відповідають вимогам чинного законодаства. Зазначив, що ОСОБА_1 01.11.2016 року звернувся в управління із заявою та пакетом необхідних документів за призначенням пенсії за віком. Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та які працювали у 1987 році не менше 14 календарних днів, із зменшенням пенсійного віку на 8 років. Для призначення пенсії було надано архівну довідку від 02.11.1992 року №24310, видану управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, в якій зазначено, що ОСОБА_1 перебував в складі військової частини НОМЕР_1 ( Димарка ) та виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 29.03.1987 року по 10.06.1987 року, в тому числі у промзоні ЧАЕС з 01.04.1987 року по 16.04.1987 року. 02.11.2016 року управлінням направлено запит до Галузевого державного архіву Міністерства Оборони України м. Києва щодо підтвердження участі ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 14.12.2016 року надійшла відповідь, в якій зазначено, що фінансові документи військової частини НОМЕР_1 на зберігання в архів не надходили. Підприємство, в якому працював позивач, СВК "Воля" 22.09.2008 року ліквідовано без визнання правонаступника. Згідно довідки державного архівного відділу Городенківської РДА від 22.09.2016 року № П-59/01-15, протоколи колгоспу за 1986-1991 по даному підприємстві на зберігання в архів не надходили. Період участі у ліквідації аварії на ЧАЕС в Димарка за період з 29.03.1987 р. по 10.06.1987 р. первинними документами не підтверджено. Враховуючи вищевикладене, управлінням 26.12.2016 було прийнято рішення № 5599/03 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Заслухавши позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копіями свідоцтва про народження серія НОМЕР_2 та паспорта серія НОМЕР_3 .

ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. серія НОМЕР_4 , яке видане 15.12.1992 року Івано-Франківською ОДА.

Згідно ч. 3, 4 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» «посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій».

Судом встановлено, і це не ставиться під сумнів представником відповідача, що Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (Категорії 2) серії НОМЕР_4 позивачу видано відповідним уповноваженим органом виконавчої влади і є дійсним.

01.11.2016 року позивач звернувся до Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення йому пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Факт перебування та участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС стверджено: військовим квитком, в якому зазначено, що ОСОБА_1 в період з 29.03.87 по 10.06.1987 року виконував завдання по ліквідації наслідків аварії в 30 км зоні сектора № 2 Чорнобильської АЕС; довідкою управління хімічних військ Прикарпатського військового округу № 24310 від 02.11.1992 року, яка підтверджує, що ОСОБА_1 в складі військової частини НОМЕР_1 (Димарка) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в 1987 році 74 днів з 29.03.87 по 10.06.87, в промзоні ЧАЕС з 1.04.87 по 16.04.1987 р.; довідкою Городенківського райвійськомату № 519, в якій вказано, що ОСОБА_1 в період з 29.03.1987 року по 10.06.1987 р. виконував завдання по ліквідації наслідків аварії в 30 км зоні сектора № 2 Чорнобильської АЕС, получена доза радіації в ренгенах 16,540; архівною довідкою, виданою галузевим державним архівом, де зазначено, що по архівних документах військової частини НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в період з 29.03.1987 по 10.06.1987 року; пам`ятною відзнакою Української Асоціації "Чорнобиль" органів та військ МВС, нагородженою ОСОБА_1 ; довідкою Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА № 127 від 23.01.2017 року.

Копією трудової книжки серія НОМЕР_5 стверджено, що в ОСОБА_1 трудовий стаж бітьше 20 років.

Однак, в рішенні Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській областіпро відмову в призначенні пенсії за № 5599/03 від 26.12.2016 року зазначено, що комісією прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , оскільки період його участі у ліквідації аварії на ЧАЕС в Димарка за період з 29.03.1987 по 10.06.1987 первинними документами не підтверджено. Також вказано, що у разі незгоди з прийнятим рішенням його можна оскаржити до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області або безпосередньо до суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В силу вимог ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на зменшення пенсійного віку на 8 років, що встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено право особи на пенсію при досягненні нею 60 років.

Оскільки з матеріалів справи вбачається, що позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (2 категорії), дійсно працював у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів та який досяг 52 річного віку, має право на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 8 років.

Посилання відповідача на ту обставину, що причиною відмови у призначенні пенсії позивачу була відсутність первинних документів, які б підтвердили період участі позивача у ліквідації аварії на ЧАЕС в Димарка за період з 29.03.1987 по 10.06.1987 р. є безпідставним.

Відповідно до абзацу 7 підпункту 5 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, окрім інших, такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Тобто, визначений обов`язковий документ - посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та чотири альтернативні документи. Відповідно до системного аналізу цієї норми сполучник «або» тягне за собою тлумачення змісту правової норми таким чином, що вона містить альтернативу і надає право вибору заявнику подати будь-який із перелічених документів.

Відповідачем не взято це до уваги і прийнято рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яке суперечить Закону, а тому має бути визнане протиправним, а порушені права позивача підлягають відновленню судом.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). На підставі ст. 5 ЗУ «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі ст.ст. 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 11, 18, 70, 71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови в призначенні пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - задовольнити.
Визнати дії Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС неправомірними.
Зобов`язати Тлумацьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити пенсію ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 28.10.2016 року.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів через Городенківський районний суд з дня проголошення постанови.

Суддя Федів Л.М.