Справа № 731/576/16-а
Суддя: Савенко А. І.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №731/576/16-а
Провадження №2-а/731/10/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2017 року смт.Варва

Варвинський районний суд Чернігівської області у складі:

судді Савенка А.І.

за участю секретаря Коробейникової О.М.

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

представників відповідачів ОСОБА_7, ОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області до Варвинської районної ради Варвинського району Чернігівської області, Фінансового управління Варвинської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності щодо здійснення видатків на дошкільну освіту та визнання протиправними дій при підготовці та прийнятті рішення щодо районного бюджету на 2016 рік

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом, в подальшому збільшивши позовні вимоги на обґрунтування яких вказав, що відповідно до ст. 89 БК України обовязок фінансування дитячих навчальних закладів с. Варва (ДНЗ «Казка, ДНЗ «Джерельце») покладений на районний бюджет. Мінімальний обсяг коштів, необхідних для забезпечення захищених статей видатків у 2016 році становив 4905682 грн. 24.12.2015 року Варвинською районною радою за поданням Фінансового управління Варвинської РДА було прийнято рішення «Про районний бюджет на 2016 рік» та визначено розмір міжбюджетних трансфертів у сумі 3558514 грн., що призвело до недофінансування захищених статей на суму 1347168 грн. Вказує, що Варвинська селищна рада у відповідності до п.20 Прикінцевих та перехідних положень до БКУ не зверталась до Варвинської районної ради для виділення трансфертів, а навпаки зверталась із проханням встановити прямолінійний режим фінансування. Однак, відповідачі допустили бездіяльність яка виразилась у не проведенні фінансування ДНЗ у повному обсязі а крім того, допустили протиправні дії, які виразились у самовільному виділенні трансфертів, затвердженні формули визначення розміру трансфертів, яка не забезпечувала повного фінансування захищених статей по ДНЗ, а крім того, обсяг трансфертів не міг бути меншим відповідних затверджених видатків на 2015 рік.

В судовому засіданні представники позивача надали пояснення аналогічні до збільшених позовних вимог. Крім того, пояснили, що розмір трансфертів до Варвинського селищного бюджету в 2015 році складав 4621989 грн., хоча рішенням про районний бюджет на 2016 рік було визначено обсяг трансфертів на утримання ДНЗ в сумі 3558514 грн., таким чином, обсяг трансфертів був меншим ніж на попередній рік, більш того Варвинська районна рада прийняла рішення про районний бюджет без включення в нього видатків на дошкільну освіту, фінансовий орган затвердив неповний розпис районного бюджету, який не містив призначень на дошкільну освіту. Крім того, положення п.20 прикінцевих та перехідних положень БКУ обумовлюють розрахунок розподілу трансфертів а не визначення їх розміру, отже сам розмір міжбюджетних трансфертів повинен розраховуватись на загальних підставах.

Представник Варвинської районної ради Варвинського району Чернігівської області ОСОБА_8 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, надала пояснення аналогічні письмовим запереченням, пояснивши, що з 2015 року відбулись суттєві зміни до бюджетного законодавства України, зокрема у ст. 89 БКУ. Існувало кілька варіантів фінансування ДНЗ шляхом безпосереднього фінансування та шляхом виділення міжбюджетних трансфертів. Так, з 2015 року фінансування ДНЗ відбувалось із бюджету с. Варва, для чого Варвинська районна рада приймала рішення про районний бюджет, в яких передбачала виділення міжбюджетних трансфертів. Перший варіант прямолінійного фінансування ДНЗ був неможливим, оскільки ДНЗ «Джерельце» та ДНЗ «Казка» перебувають у власності Варвинської селищної ради, вона є засновником вказаних юридичних осіб та здійснювала його управління. До теперішнього часу Варвинська селищна рада не вчинила будь-яких юридично значущих дій для передання вказаних ДНЗ у власність або управління відповідного розпорядника коштів. Натомість, вказані ДНЗ за рішенням Варвинської селищної ради фінансувались із селищного бюджету, перебували у її казначейській мережі, Варвинська селищна рада здійснювала управління вказаними юридичними особами, зокрема шляхом прийняття штатних розписів ДНЗ. Рішенням Варвинської районної ради про бюджет на 2016 рік було розроблено формулу розрахунку міжбюджетних трансфертів, вказані трансферти були визначені та перераховані Варвинській селищній раді.

Представник Фінансового управління Варвинської районної державної адміністрації ОСОБА_7 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, надала пояснення аналогічні письмовим запереченням, пояснивши, що вимоги позивача щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності є необґрунтованими, оскільки законодавством не передбачений механізм фінансування із районного бюджету комунальних закладів селищної ради, які не перебувають у власності територіальної громади району або підпорядкуванні відповідного розпорядника коштів. Зважаючи на фактичні відносини що склались між сторонами по справі, той факт, що фінансування ДНЗ здійснювалось безпосередньо із бюджету Варвинської селищної ради, в рішенні про районний бюджет на 2016 рік було передбачено надання міжбюджетних трансфертів, які були розраховані згідно до затвердженої формули, і обсяг яких був більшим за обсяг міжбюджетних трансфертів у 2015 році та становив 3558514 грн. Окремо зауважила, що у 2015 році, Варвинською селищною радою відповідно до її рішень, до районного бюджету було передано дотацію у розмірі 600000 та субвенцію на суму 781512 грн. на утримання ДНЗ, які було повернуто до бюджету Варвинської селищної ради відповідною дотацією та субвенцією, без застосування формули, передбаченої п.20 прикінцевих та перехідних положень БКУ, отже вони не враховувались при визначенні розміру міжбюджетних трансфертів на 2016 рік.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що в смт.Варва Варвинського району Чернігівської області функціонують два дошкільних навчальних закладу ДНЗ «Джерельце» та ДНЗ «Казка». Згідно до статутів зазначених закладів (а.с. 208 227) їх засновником є Варвинська селищна рада, яка відповідно до п.1.3 статуту здійснює фінансування дошкільного закладу, та матеріально-технічне забезпечення; згідно до п. 8.1 статутів Варвинська селищна рада здійснює управління ДНЗ; згідно до розділу 9 рішенням Варвинської селищної ради ДНЗ передається в оперативне управління майно, закріплюється земельна ділянка; а у відповідності до п.10.1 джерелами фінансування ДНЗ є - кошти засновника (Варвинської селищної ради) відповідного бюджету у розмірі, передбаченому нормативним фінансуванням; - кошти батьків або осіб, які їх замінюють; - добровільні пожертувавання і цільові внески фізичних і юридичних осіб; - інші надходження, не заборонені чинним законодавством.

Згідно із витягів з ЄДР (а.с. 228-237 т.1) як на момент виникнення спірних правовідносин так і на час розгляду справи ДНЗ «Казка» та «Джерельце» є комунальними організаціями, що здійснюють діяльність за кодом 85.10 «Дошкільна освіта», засновниками яких є Варвинська селищна рада, а органом управління сесія селищної ради.

Рішенням Варвинської районної ради Чернігівської області від 29 січня 2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік» та відповідними додатками (а.с. 32-35 т.1) було визначено розмір міжбюджетного трансферту з районного бюджету місцевому бюджету Варвинської селищної ради в розмірі 3240477,00 грн.

Рішенням Варвинської селищної ради від 26 лютого 2015 року №4-53/15 «Про виділення коштів» виділено трансферт Варвинській районній раді на утримання та підвищення рівня забезпеченості видатками ДНЗ «Джерельце» та «Казка» в сумі 600000,00 грн. (на заробітну плату, нарахування на з/п, продукти харчування, природний газ, із зазначенням відповідних сум) (а.с. 90 т.2).

Рішенням Варвинської районної ради від 26 березня 2015 року «Про внесення змін до рішення сесії районної ради від 29 січня 2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік» (а.с. 79-81 т.1) затверджено обсяг міжбюджетних трансфертів за формулою в обсязі розрахованому за нормами 2014 року на дошкільні заклади освіти згідно додатку №8 (а.с. 82 83 т.1). Обсяг видатків для бюджету Варвинської селищної ради становив 3240477,00 грн. (зворот а.с. 154 т.2), а обсяг трансфертів був збільшений на 600 000,00 грн. та склав - 3840477,00 грн. (зворот а.с. 150 т.2). При цьому, у пояснювальній записці до вказаного рішення районної ради (а.с. 139 т.2) зазначено, що збільшення планових призначень доходної частини загального фонду районного бюджету здійснено по коду класифікації доходів «Інші субвенції» зокрема за рахунок наданих Варвинською селищною радою 617000 грн. А п.1.3 вказується, що видаткова частина збільшена для подальшого перерахування Варвинській селищній раді на утримання дошкільних навчальних закладів освіти в сумі 600000,00 грн.

28 травня 2015 року Варвинська селищна рада прийняла рішення №3-57/15 «Про виділення коштів на утримання ДНЗ» яким виділено трансферт Варвинській районній раді на утримання та підвищення рівня забезпеченості видатками ДНЗ «Джерельце» та «Казка» в сумі 781512,00 грн. (на заробітну плату, нарахування на з/п, продукти харчування, природний газ, із зазначенням відповідних сум) (а.с. 91 т.2).

Рішенням Варвинської районної ради від 04 серпня 2015 року «Про внесення змін до рішення сесії районної ради від 29 січня 2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік» (а.с. 158 т.2) збільшено обсяг міжбюджетних трансфертів Варвинської селищної ради. Обсяг видатків для бюджету Варвинської селищної ради становив 3240477,00 грн. (а.с. 168 т.2), а обсяг трансфертів був збільшений на 781512,00 грн. за рахунок надання субвенції та склав - 4621989,00 грн. (зворот а.с. 163 т.2). При цьому, у пояснювальній записці до вказаного рішення районної ради (а.с. 170 т.2) зазначено, що видаткова частина збільшена за рахунок надходження іншої субвенції з селищного бюджету на 781512,00 грн. для подальшого перерахування Варвинській селищній раді на утримання та підвищення рівня забезпечення видатками дошкільних навчальних закладів селищного бюджету.

Факт перерахування вказаних міжбюджетних трансфертів у 2015 році підтверджується платіжними дорученнями (а.с. 92 135 т.2).

Рішенням Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області від 17 грудня 2015 року № 1-3/15 (а.с. 7 т.1) «Про міжбюджетні трансферти з районного бюджету селищному на утримання ДНЗ в смт.Варва у 2016 році» Варвинська селищна рада доручила Варвинському селищному голові Саверській - ОСОБА_9 звернутись з листом вимогою до Фінансового управління Варвинської районної державної адміністрації при складанні проекту районного бюджету на 2016 рік та до Варвинської районної ради при затвердженні районного бюджету на 2016 рік при розрахунку та визначенні трансферту Варвинському селищному бюджету на утримання ДНЗ смт.Варва, врахувати суму видатків селищного бюджету на 2014 рік, і визначити вказаний трансферт у відповідності до п.20 Прикінцевих положень БКУ, не нижче 4295755 грн. Вказане рішення за твердженням представників позивачів було надіслано до Варвинської районної ради.

18 грудня 2015 року Варвинський селищний голова звернулась із листом до голови Варвинської РДА та голови Варвинської районної ради з проханням винести на розгляд чергової сесії районної ради питання щодо доцільності передачі дошкільних навчальних закладів смт.Варва в оперативне управління відділу освіти Варвинської РДА (а.с. 12 т.1).

24 грудня 2015 року Варвинська районна рада прийняла рішення «Про районний бюджет на 2016 рік», у відповідності до якого у додатку 8 затвердила формулу щодо розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів для бюджетів сіл та селища району на утримання дошкільних навчальних закладів та клубних закладів галузі культури, у додатку 5 затвердило міжбюджетні трансферти з районного бюджету місцевим бюджетам на 2016 рік, визначивши зокрема розмір такого трансферту для Варвинської селищної ради в розмірі 3558514,00 грн. (а.с. 36 49 т.1).

У відповідності до виписок по рахунках (а.с. 169 174 т.1) на рахунок Варвинської селищної ради протягом 2016 року було перераховано міжбюджетні трансферти в розмірі 3558514,00 грн.

07 червня 2016 року (а.с. 50-53 т.1), 12 липня 2016 року ( а.с. 54-57 т.1), 22 вересня 2016 року (а.с. 58 61 т.1), 06 грудня 2016 року (а.с. 62 65 т.1), 23 грудня 2016 року (а.с. 66 69 т.1) Варвинською районною радою було внесено зміни до рішення від 24 грудня 2015 року №3-3/VII «Про районний бюджет на 2016 рік», при цьому, розмір міжбюджетних трансфертів для Варвинської селищної ради не збільшувався.

30 грудня 2015 року Варвинська селищна рада прийняла рішення №6-5/15 «Про селищний бюджет на 2016 рік» (а.с. 194-195 т.1). Так, зокрема п.7 було доручено головному розпоряднику коштів селищного бюджету забезпечити в першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги звязку, які споживаються бюджетними установами. У відповідності до додатку №3 до вказаного рішення до видатків Варвинського селищного бюджету на 2016 рік було включено видатки на дошкільні заклади освіти із кодом тимчасової класифікації 070101 та кодом функціональної класифікації видатків 0910 в розмірі 3558514,00 грн. (а.с. 199 т.1). В подальшому Варвинським селищним головою затверджено річний розпис Варвинського селищного бюджету на 2016 рік та відповідний помісячний розпис із включенням передбачених видатків по коду 070101 «Дошкільні заклади освіти» (а.с. 41 т.2), кошторис на 2016 рік видатків на ДНЗ (а.с. 42), та відповідні план асигнувань (а.с. 43 т.2) із розрахунку надходжень в розмірі 3558514,00 грн. При цьому, селищним головою, як розпорядником коштів було внесено до мережі розпорядників і одержувачів коштів місцевого бюджету смт.Варва видатки за кодом КПК 070101, згодом кодом ПКВК 1010, що здійснюються на дошкільні навчальні заклади (а.с. 66, 67 т.2). Вказані ДНЗ не вилучались із мережі розпорядників і отримувачів коштів місцевого бюджету на 2016 рік

28 січня 2016 року (а.с. 193 т.1), 27 жовтня 2016 року (а.с. 186 187 т.1), 24 листопада 2016 року (а.с. 184 185 т.1), 20 грудня 2016 року (а.с. 183 т.1) Варвинська селищна рада приймала рішення про зміни річного розпису селищного бюджету на 2016 рік, якими регулювала планові призначення загального фонду селищного бюджету по КТКВМБ 070101 «Дошкільні заклади освіти». Аналогічні дії були вчинені внаслідок прийняття Варвинською селищною радою 25 лютого 2016 року (а.с. 192 т.1) рішення про виділення коштів, та рішення від 14 липня 2016 року (а.с. 191) про зміни розпису іншої додаткової дотації.

Як вбачається із рішення Варвинської селищної ради від 20 грудня 2016 року №7-22/16 «Про внесення змін до Програми розвитку дошкільних навчальних закладів «Джерельце», «Казка» на 2016 рік, згідно до якого фінансування програми здійснюється за рахунок коштів загального фонду селищного бюджету та передбачає кошти в розмірі 2091955 грн. (а.с. 205-207 т.1). Відповідно рішенням від 20 грудня 2016 року №7-22/16 «Про внесення змін до програми розвитку дошкільних навчальних закладів «Джерельце», «Казка» на 2016 рік» внесено зміни до Програми розвитку ДНЗ та викладено її у новій редакції, із загальною сумою фінансування 2090855,00 грн. (а.с.37-39 т.2).

30 грудня 2015 року (а.с. 202-204 т.1), 11 серпня 2016 року (а.с. 188 190 т.1), 20 грудня 2016 року (а.с. 179 182 т.1), 29 грудня 2016 року (а.с. 175-178 т.1) Варвинська селищна рада приймала рішення про затвердження штатних розписів ДНЗ «Казка» та «Джерельце».

Рішенням Варвинської селищної ради від 24 листопада 2016 року №7-21/16 «Про фінансування дошкільних навчальних закладів, що розміщені на території селища» було прийнято звернення до сесії Варвинської селищної ради, щодо фінансування ДНЗ (а.с. 8-9 т.1).

Аналізуючи позовні вимоги та встановлені обставини справи, суд робить висновок що позивач звернувся до суду із вимогами про визнання неправомірними бездіяльності та дій відповідачів, що виникли в ході бюджетних відносин між ними, та які по відношенню до позивача є субєктами владних повноважень.

Відповідно до ст. 61 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» районні та області ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контролю їх виконання.

Як передбачено ст. 64 ЗУ «По місцеве самоврядування в Україні» районні, обласні бюджети виконують місцеві державні адміністрації в цілях і обсягах, що затверджені відповідними радами.

Згідно п.1 ст. 18 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація складає і подає на затвердження ради проект відповідного бюджету та забезпечує його виконання.

Фінансове управління є структурним підрозділом районної державної адміністрації, що утворюється головою районної державної адміністрації та підпорядковується йому, а також є підзвітним та підконтрольним Департаменту фінансів обласної державної адміністрації. Основним завдання фінансового управління є забезпечення реалізації державної бюджетної політики на території району та розроблення у встановленому порядку проекту районного бюджету.

Спірні відносини регулюються зокрема Конституцією України, Бюджетним кодексом України, ЗУ «Про місцеве самоврядування», Цивільним Кодексом України.

Причиною виникнення спірних правовідносин послугували зміни до ЗУ «Про місцеве самоврядування», зміни до Бюджетного кодексу України, що були внесені у 2014 році.

Так, після прийняття змін до ЗУ «Про місцеве самоврядування» із метою удосконалення бюджетного законодавства в рамках проведення реформи місцевого самоврядування і територіальної організації влади було прийнято ЗУ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 року. Вказаний закон покликаний стимулювати громади до об'єднання та формування спроможних територіальних громад через механізм переходу бюджетів обєднаних громад на прямі міжбюджетні відносини з державними бюджетом, наділення таких громад повноваженнями, рівнозначними повноваженням міст обласного значення, позбавлення права на виконання делегованих державою повноважень органів місцевого самоврядування в селах, селищах, містах районного значення, що не обєдналися.

Одночасно, внесеними змінами було перерозподілено певні види видатків між бюджетами різних рівнів. Зокрема у відповідності до ст. 89 БКУ до видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів обєднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад відносяться видатки на дошкільну освіту.

В той же час, у п.20 прикінцевих та перехідних положень БКУ передбачено можливість здійснення видатків на дошкільну освіту з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення.

Отже, можливість здійснення видатків на дошкільну освіту була наявна за декількома варіантами.

За першим варіантом після створення обєднаної територіальної громади видатки на ДНЗ здійснюються безпосередньо із її бюджету. Як на час виникнення спірних правовідносин так і на час розгляду справи обєднаної територіальної громади за участю Варвинської селищної ради не створено.

За другим варіантом, фінансування ДНЗ проводиться безпосередньо із районного бюджету. При цьому, вказаний режим регламентується зокрема положеннями ст. 77, 85, 89 БКУ. Однак, для встановлення означеного режиму фінансування необхідно враховувати, що засновник зобовязаний забезпечувати у повному обсязі фінансові потреби бюджетної установи. Отже, територіальна громада селища повинна передати територіальній громаді району права засновника комунальних установ як юридичних осіб публічного права, для підпорядкування цих установ належним розпорядникам коштів, при цьому внести зміни до статутів установ та відповідні зміни у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Та крім того, або передати комунальне майно (зокрема будівлі) у власність територіальній громаді району, або ж, вирішити питання про припинення права оперативного управління (у разі його наявності) комунальним майном відповідної бюджетної установи та про укладення щодо нього договору оренди або позички (безоплатного користування) з відповідним розпорядником коштів, у підпорядкуванні якого буде перебувати бюджетна установа. Аналогічні висновки робить і позивач у позовних вимогах (а.с. 112 т.1).

Однак, як на момент виникнення спірних правовідносин так і на час розгляду справи Варвинською селищною радою права засновника відповідних ДНЗ територіальній громаді Варвинського району не передані, підпорядкування ДНЗ відповідному розпоряднику коштів - відділу освіти Варвинської РДА не встановлено, зміни до статутів та відповідного реєстру не внесено, питання щодо передання майна не вирішено.

Саме по собі звернення із листом №2-10/1437 від 18.12.2015 року Варвинського селищного голови із пропозицією встановити прямолінійний режим фінансування дошкільної освіти в смт.Варва та передати дошкільні навчальні заклади в оперативне управління Варвинської районної державної адміністрації, не може сприйматись судом як вчинення достатніх дій для встановлення підстав та можливості фінансування означених ДНЗ у запропонованому режимі, адже передання прав засновника та передання в оперативне управління комунального майна має здійснюватись виключно за рішенням засновника, тобто Варвинської селищної ради.

Таким чином, доводи позивача в частині визнання бездіяльності, що виразилась у не встановленні прямолінійного режиму фінансування, невнесенні до бюджетного розпису бюджетних призначень на дошкільну освіту у смт.Варва суд вважає необґрунтованими.

За третім варіантом фінансування ДНЗ здійснюється шляхом утримання їх з бюджету села, селища, міста районного значення за рахунок міжбюджетних трансфертів з районного бюджету. При цьому правове регулювання вказаних відносин передбачено п.20 прикінцевих та перехідних положень БКУ. Так, згідно до вказаної норми у редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, за зверненням сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради районна (міська) рада приймає рішення про передачу коштів на здійснення таких видатків сільській, селищній, міській (міста районного значення) раді та у районному (міському) бюджеті затверджує обсяги міжбюджетних трансфертів з районного бюджету бюджетам місцевого самоврядування (з бюджету міста обласного значення бюджетам адміністративно підпорядкованих йому сіл, селищ і міст). При цьому обсяги зазначених міжбюджетних трансфертів визначаються за формулою, яка затверджується відповідною районною (міською) радою у додатку до рішення про місцевий бюджет, та не можуть бути меншими обсягів таких міжбюджетних трансфертів або видатків районного (міського) бюджету (якщо видатки для зазначених установ здійснювалися з районних (міських) бюджетів) на утримання зазначених установ, передбачених на 2015 рік.

Так, аналізуючи вказане положення, можливо зробити висновок, що при застосуванні вказаного варіанту фінансування, саме селищна рада повинна в рамках бюджетного процесу прийняти рішення про бюджет, визначити розпорядника коштів та казначейську мережу розпорядників та отримувачів коштів (до яких включати відповідні установи), визначити обсяги видатків на відповідних отримувачів.

Крім того, як передбачає п.20 прикінцевих та перехідних положень селищна рада для одержання трансфертів має звернутись до районної ради, яка в свою чергу повинна прийняти рішення про передачу коштів на здійснення таких видатків селищній раді. Як вказує позивач у позовній заяві Варвинська селищна рада не зверталась до Варвинської районної про передачу коштів на здійснення таких видатків, а Районна рада не прийняла відповідного рішення. Однак, суд критично ставиться до таких тверджень, оскільки фактичні обставини справи їх спростовують. Так, із матеріалів справи вбачається, що між сторонами по справі фактично з початку 2015 року склались відносини, відповідно до яких Варвинська селищна рада здійснювала видатки на утримання ДНЗ із власного бюджету протягом 2015 та 2016 років в тому числі за рахунок отриманих від Варвинської районної ради виділених міжбюджетних трансфертів. Більш того, це спростовується і рішенням Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області від 17 грудня 2015 року № 1-3/15 «Про міжбюджетні трансферти з районного бюджету селищному на утримання ДНЗ в смт.Варва у 2016 році», яке, за твердженням представників позивача, було доведено до відома Варвинської районної ради, і свідчить про бажання Варвинської селищної ради отримати вказані трансферти від районної ради. Одночасно, суд зважає на те, що приймаючи рішення про бюджет селища на 2016 рік Варвинська селищна рада включала до нього видатки на дошкільну освіту, визначала розпорядника коштів, не виключала отримувачів коштів (ДНЗ) із своєї казначейської мережі, прийняла надані міжбюджетні трансферти та здійснювала виконання бюджету. Тому, за умови, що інші варіанти фінансування були неможливими, та з врахуванням фактичних обставини, які склались між сторонами, у суда відсутні підстави вважати, що означений порядок фінансування був встановлений всупереч волевиявленню та інтересам Варвинської селищної ради, і в цій частині відповідачі порушили права позивача.

Також, суд зважає, що діючи у відповідності до розділу ІІІ БК України, ст. 61-66 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та затвердженого регламенту, Варвинська районна рада 24 грудня 2015 року правомірно прийняла рішення про районний бюджет на 2016 рік, в якому затвердила обсяги міжбюджетних трансфертів з районного бюджету бюджетам місцевого самоврядування.

При цьому обсяги зазначених міжбюджетних трансфертів визначались за формулою, яка була затверджена відповідною районною радою. Більш того, суд зважає на те, що право визначення згадуваної формули та її затвердження має саме Варвинська районна рада, а застосування такої формули свідчить про нормативний підхід при визначення обсягів фінансування, на відміну від фінансування за фактичним потребами отримувачів коштів. Одночасно, на підставі наведених мотивів суд критично ставиться до пояснень представників позивача в частині того, що вказана формула заснована на постанові КМУ від 08.12.2010 року №1149 «Про деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів» та постанови КМУ від 24.12.2003 року №1994, які втратили чинність.

Щодо тверджень представників позивача в частині того, що формула, згадувана у п.20 прикінцевих та перехідних положень застосовується лише для розподілу суми призначень, та не визначає сам розмір трансфертів, суд зазначає наступне. Як передбачає названа норма прикінцевих та перехідних положень БК України «обсяги зазначених міжбюджетних трансфертів визначаються за формулою, яка затверджується відповідною районною (міською) радою у додатку до рішення про місцевий бюджет», із чого можливо зробити висновок, що за формулою, прийнятою районною радою не лише розподіляються але й визначаються обсяг трансфертів, отже такі доводи сторони є помилковими.

В частині доводів позивача щодо невідповідності розмір виділених міжбюджетних трансфертів у 2016 році виділеним трансфертам у 2015 році, та відповідному порушенню вимог п.20 прикінцевих та перехідних положень БК України, суд зазначає наступне. Як вбачається із наведеного положення Закону «обсяги зазначених міжбюджетних трансфертів …… не можуть бути меншими обсягів таких міжбюджетних трансфертів …. передбачених на 2015 рік». Як було встановлено, обсяг міжбюджетних трансфертів із бюджету Варвинської районної ради до бюджету Варвинської селищної ради у 2015 році був 4621989,00 грн., із яких обсяг трансфертів визначений у відповідності до п. 20 прикінцевих та перехідних положень БК України, тобто за відповідною формулою 3240477,00 грн. і становив власні видатки районного бюджету, інші трансферти, у розмірі 600000,00 грн. та 781512,00 грн., були отримані від бюджету Варвинської селищної ради як міжбюджетні трансферти, та туди ж повернуті, при цьому, формула до вказаних обсягів трансфертів не застосовувалась. На 2016 рік обсяг міжбюджетних трансфертів для Варвинської селищної ради, розрахований за формулою становив 3558514,00 грн., що є більшим за попередній рік та узгоджується із наведеним положення Закону.

Аналізуючи позовні вимоги в частині невідповідності виділених обсягів міжбюджетних трансфертів мінімальному обсягу коштів, необхідних для забезпечення захищених статей видатків, суд зазначає наступне.

Загальні положення міжбюджетних відносини регулюються гл.13 розділу ІV БК України. Так, п.2,3 ч.1 ст. 82 БК України визначені види видатків які визначаються функціями держави і можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності та видатки на реалізацію прав та обов'язків Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, які мають місцевий характер і визначені законами України. Частиною 2 ст. 83 БК України визначено, що видатки, визначені пунктами 2 і 3 частини першої статті 82 цього Кодексу, здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі трансфертів з Державного бюджету України. Стаття 86 БК України передбачає, що розмежування видів видатків, визначених пунктами 2 і 3 частини першої статті 82 цього Кодексу, між місцевими бюджетами здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання гарантованих послуг та наближення їх до безпосереднього споживача. Відповідно до цих критеріїв види видатків поділяються зокрема на такі групи: 1) перша група - видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання гарантованих послуг і які розташовані найближче до споживачів; 2) друга група - видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують надання основних гарантованих послуг для всіх громадян України. Видатки першої групи здійснюються з бюджетів сіл, їх об'єднань, селищ, міст та бюджетів обєднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад. Видатки другої групи здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення, а також районних бюджетів та бюджетів обєднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад. Частиною 2 ст. 85 БК України передбачено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад, сільські, селищні, міські (міст районного значення) голови (якщо відповідні виконавчі органи не створені згідно із законом) зобов'язані забезпечити здійснення видатків, визначених пунктами 2 і 3 частини першої статті 82 цього Кодексу, з відповідних місцевих бюджетів з додержанням розподілу цих видатків між бюджетами, визначеного статтями 89-91 цього Кодексу та законом про Державний бюджет України. Забороняється планувати та здійснювати видатки, не віднесені до місцевих бюджетів цим Кодексом, а також здійснювати впродовж бюджетного періоду видатки на утримання бюджетних установ одночасно з різних бюджетів…

Аналізуючи наведені норми у сукупності із положеннями п.20 Прикінцевих та перехідних положень БК України, суд доходить висновку, що при застосуванні режиму фінансування визначеного п.20 Прикінцевих та перехідних положень, бюджетне законодавство передбачає здійснення видатки, зокрема і на дошкільну освіту, із бюджетів селищних рад. При цьому, визначаючи обовязок районного бюджету прийняти участь у фінансуванні таких установ, шляхом виділення міжбюджетних трансфертів на основі нормативного підходу, встановлюючи для обємів такого фінансування лише мінімальну межу. Варвинська районна рада при прийняття відповідного рішення про бюджет на 2016 рік, виконала вимоги п.20 Прикінцевих та перехідних положень, забезпечивши обсяг аналогічних (таких) трансфертів на рівні не меншому за 2015 рік. Одночасно, суд зауважує, що в разі фінансування бюджетних установ із місцевого бюджету селища, обовязок щодо виконання вимог ст. 55 та 77 БК України при складанні та затвердженні бюджету покладається саме на фінансовий орган та відповідний селищний бюджет.

З врахуванням викладеного, суд доходить висновку про те, що відповідачі, під час бюджетних відносин із позивачем, діяли, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного , керуючись ст. ст. 2, 9,90, 94 , 158-163, КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області до Варвинської районної ради Варвинського району Чернігівської області, Фінансового управління Варвинської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності щодо здійснення видатків на дошкільну освіту та визнання протиправними дій при підготовці та прийнятті рішення щодо районного бюджету на 2016 рік відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинський районний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови викладено 17 березня 2017 року.

Суддя А.І.Савенко