Справа № 589/3766/16-а
Суддя: Прачук О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/3766/16-а
Провадження № 2-а/589/7/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02.02.2017 р.
Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Прачук О. В.

з участю секретаря судового засідання Антошко Т. А.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Брикуна О. Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шостка справу за позовом ОСОБА_1 до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

- про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся з позовом до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, який мотивував тим, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2). На час аварії він працював водієм в Шосткинському АТП -15962 та двічі був направлений у відрядження до с. Гдень Брагинського району Гомельської області до першої зони небезпеки на відстань до 30 км від ЧАЕС для ремонтно-відновлювальних робіт автодороги Прип`ять - Чорнобиль-Славутич: з 14.04.1987 по 29.04.1987 рік , та з 04.11.1987 по 30.11.1987 рік. Оскільки позивач працював у 1987 році у зоні відчуження 16 та 27 календарних днів відповідно, то згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон) має право на зменшення пенсійного віку на 8 років, тобто по досягненню 52 років. 06.01.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії згідно ст. 55 Закону, однак у квітні 2016 року отримав відмову у призначенні пенсії з посиланням на відсутність документів, які б підтверджували факт роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження.

Вказані дії відповідача по відмові у призначенні пенсії вважає такими, що порушують його конституційне право на пенсійне забезпечення, просить визнати їх неправомірними та зобов`язати Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити, нарахувати та виплатити йому пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, починаючи з дня звернення з заявою про призначення пенсії, тобто з 06.01.2016 року, з урахуванням права на зменшення пенсійного віку на 8 років.

В судовому засіданні позивач та його представник адвокат Мороко С. О. вимоги підтримали, просили задовольни, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Також позивач зазначив, що в квітні та листопаді 1987 року він був направлений в с. Гдень, де базувалась зведена автоколона, в даній автоколоні були водії з усіх міст країни. Він працював на автомобілі «Камаз» на будівництві автодороги Прип`ять - Чорнобиль-Славутич. Автоколона базувалась в с. Гдень там вони лише ночували, а всі роботи проводились в зоні відчуження. Документи, які йому тоді видавались, в тому числі і подорожні листи, він по поверненню віддав керівництву АТП. Потім через кілька років йому на підприємстві вручили посвідчення учасника ліквідації, він оформленням статусу ліквідатора не займався.

Представник позивача зазначив, що позивач має статус учасника ліквідації 2 категорії, який ніким не оспорювався і не скасовувався, а тому дії відповідача по відмові є протиправними.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, зазначивши, що позивачу було відмовлено в призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю документів, які б підтверджували кількість днів роботи безпосередньо в зоні відчуження, а саме: довідки про період участі в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, за формою затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122. Крім того, с. Гдень в період з 14.04.1987 по 29.04.1987 р. до зони відчуження не відносився, а посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не підтверджує кількість днів виконання робіт у зоні відчуження.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами докази, суд прийшов до наступного:

Згідно ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII.

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві (ст. 10 Закону № 796-XII)

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону № 796-XII до категорії 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів.

Відповідно до ст. 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 3 ст. 65 Закону № 796-XII посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до положень ст.. 55 Закону № 796-XII

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на 8 років.

Відповідно до абзацу 6 пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, крім інших, документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 06 січня 2016 року звернувся до управління ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а.с. 17)

Листом від 25.03.2016 року відповідач повідомив ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю документів, підтверджуючих факт роботи в зоні відчуження. (а.с. 14)

Згідно дослідженого в судовому засіданні посвідчення ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році категорія 2, посвідчення видане 30 січня 1995 року Сумським облвиконкомом та перереєстровано 02.06.1997 року. (а.с. 7)

Зважаючи на положення п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону № 796-XII, посвідчення є основним документом, підтверджуючим, що позивач працював у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів.

Згідно записів в трудовій книжці позивач працював з 19.12.1984 року по 21.01.1991 року водієм в АТП 18064 (яке було перейменоване в АТП 15962) м. Шостка (а.с. 8-9)

З довідки, виданої Шосткинським АТП 15962 від 18.12.1992 року № 727, вбачається, що ОСОБА_1 за роботу в с. Гдень в зоні відчуження за період з 14 квітня 1987 року по 29 квітня 1987 року по місцю роботи була виплачена заробітна плата з урахуванням коефіцієнта 3 відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 (а.с. 11, 66)

Згідно довідки, виданої начальником зведеної автоколони, ОСОБА_1 в період з 04 листопада по 30 листопада 1987 року працював на об`єктах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 12,67)

Відповідно до довідки, виданої головою Гденської сільської ради народних депутатів та керівником оперативної групи Мінавтотрансу УРСР, ОСОБА_1 з 04.11 по 30.11.87, включаючи суботи та неділі, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в першій зоні небезпеки на відстані до 30 км від АЕС на ремонтно-відновлювальних роботах автодороги Прип`ять -Чорнобиль-Славутич. Довідка видана для пред`явлення в АТП 15962. (а.с. 13,68)

Оригінали вказаних документів зберігаються в особовій справі ОСОБА_1 в Управлінні праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради. (а.с. 65)

З відомостей та довідок про заробітну плату вбачається, що заробітна плата позивача за квітень 1987 року та грудень 1987 року була нарахована втричі більше, ніж в інші місяці. (а.с. 18-24)

Згідно листа АТП-15962 від 11.11.2016 року № 67 документи: дорожні листи, накладні, посвідчення на відрядження на ОСОБА_1 , не збереглися у зв`язку з закінченням терміну їх зберігання. Однак у відомостях про нарахування заробітної плати за квітень 1987 року та грудень 1987 року додатково нарахована зарплату за роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС. (а.с. 64)

Посилання представника відповідача на те, що деякі записи про розмір заробітної плати позивача у відомостях про нарахування заробітної плати здійснені кульковою ручкою не є самі по собі, без інших підтверджуючих їх недостовірність доказів, підставою для сумніву у істинності даних записів.

Таким чином, з досліджених в судовому засіданні доказів, вбачається, що позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.

Щодо необхідності надання довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, слід зазначити, що зі змісту вказаного пункту Порядку вбачається, що у разі відсутності такої довідки можуть бути подані інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В наданих позивачем документах зазначено і періоди роботи ( з 14.04. по 29.04.1987 та з 04.11. по 30.11.1987 року) і об`єкт, де проводились роботи

(автодорога Прип`ять -Чорнобиль-Славутич в першій зоні небезпеки на відстані до 30 км від АЕС).

Посилання відповідача на те, що с. Гдень у 1987 році не відносилось до зони відчуження не можуть бути враховані судом, оскільки і з пояснень позивача, і з оглянутих документів вбачається, що вказане село було лише місцем для базування зведеної автоколони, а роботи проводились у зоні відчуження.

Крім того, форма даної довідки була затверджена у 1988 році, а роботи позивачем виконувались у 1987 році, таким чином, особа не могла і не повинна була передбачити наперед введення такої довідки та необхідність її отримання і подання для призначення пенсії в майбутньому, зважаючи на те, що за радянських часів замовчувались певний час і сама аварія на ЧАЕС, і її масштаби, і наслідки для екології та здоров`я людини.

Зважаючи на вищезазначене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки відмова Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку порушує передбачене ст.46 Конституції України право позивача на соціальний захист та суперечить вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 167,186 КАС України, суд З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 06 січня 2016 року звернувся до управління ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а.с. 17)

ПОСТАНОВИВ:
Позов - задовольнити.

Визнати дії Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області по відмові у призначені ОСОБА_1 пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 - протиправними.

Зобов`язати Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 зі зменшенням пенсійного віку на 8 років з 06 січня 2016 року та здійснити виплату вказаної пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду
Сумської області О.В.Прачук