Справа № 191/56/17
Суддя: Матіяш С. К.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/56/17
Провадження № 2-а/191/52/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Матіяш С.К.

при секретарі - Якимчук Я.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позову позивачка зазначила, що має статус посадової особи державного службовця та отримує пенсію на підставі ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993р. в редакції, що діяла на момент звернення за пенсією. З метою реалізації свого права на перерахунок раніше призначеної пенсії, у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 р. згідно постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» №1013 від 09.12.2015 р., позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. Відповідач надав відповідь та відмовив у перерахунку пенсії з посиланням на зміни, внесеними до постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме, зазначив, що виключено пункт 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до ЗУ «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Однак позивачка не згодна, вважає дії відповідача неправомірними, тому звернулась до суду з позовом. Вважає, що з 01.12.2015 року має право на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, відповідно до Постанови КМУ №292 від 06.04.2016 року.

До судового засідання подала доповнення до позовних вимог в яких просила суд:

визнати неправомірними дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» № 1013 від 09.12.2015 р., згідно Довідки Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 27.12.2016 р. № 9418/03/52, Постанови КМУ №292 від 06.04.2016р. «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016році», згідно Довідки Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 27.12.2016р. №9419/03/52 та з 01.01.2017р. відповідно Постанови КМУ №15 від 18.01.2017р. «Питання оплати праці державних органів», згідно Довідки Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 03.02.2017 р. №1066/05/52;

зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2015р. перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.12.2015 р., відповідно до Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» № 1013 від 09.12.2015 р., згідно Довідки Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 27.12.2016 р. № 9418/03/52, перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.05.2016р., відповідно до Постанови КМУ від 06.04.2016р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01.05.2016 р., згідно Довідки Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 27.12.2016 р. № 9419/03/52 та перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення Постанови КМУ №15 від 18.01.2017р. «Питання оплати праці працівників державних органів», згідно Довідки Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України дніпропетровської області від 03.02.2017р. №1066/05/52 з 01.01.2017р.;

стягнути з Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 грн.

В судове засідання позивачка не з'явилась, але надала суду заяву в якій просить справу розглядати за її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі, та просить задовольнити.

Представник відповідача Синельниківське об'єднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області позовні вимоги не визнав, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові пояснення в яких зазначив, що з 18.10.2007 року позивачу була призначена пенсія державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу», в розмірі 90% від суми заробітної плати. У зв'язку з прийняттям ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 08.12.2014р. №76-VІІІ, з 01.01.2015р. зазнали зміни норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, за змістом статті 37-1 Закону №3723-ХІІ від 16.12.1993р. слідує, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМ України. На день звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії КМ України не визначив умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям. До 01.05.2016р. пенсійне забезпечення державних службовців врегульовувалося нормами ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-Х-ІІ. З 01.05.2016р. набув чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VІІІ. Отже втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців. Також ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, в зв'язку з чим, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Постановою КМ України від 06.04.2016р. №292, відповідно до ст.ст. 51, 52 ЗУ «Про державну службу», встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям. Дана постанова не передбачає можливості перерахунку пенсії. В зв'язку з чим підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, просив в задоволенні позову відмовити.

За наявності достатніх доказів суд вирішує справу, що передбачено положеннями ст. 128 КАС України. При цьому, відповідно до ч.6 ст. 12, ч.1 ст.46 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалося.

Оцінивши наведені позивачем та відповідачем обставини і перевіривши достатність наявних у справі доказів для їх встановлення, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Відповідно до ст.124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір.

Відповідно до ч.1 ст.129 Конституції України, суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.

За правилами ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дії їй бездіяльності Конституцією чи іншими законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За приписами ч.1 ст.5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно зі ст.3 КАС України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В обґрунтування звернення з позовом до адміністративного суду позивач посилалась на те, що з 18.10.2007р. перебуває на обліку в Синельниківському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу». Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку становить 90 %. На момент виходу на пенсію працювала на посаді начальника управління Пенсійного фонду України в Синельниківському районі Дніпропетровської області та перебувала на державній службі.

27 грудня 2016 року позивач подала заяву відповідачу, в якій просила здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, на підставі довідки наданої Синельниківським об'єднаним управлінням пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 27.12.2016р. №9418/05/52 із суми заробітної плати начальника управління станом на 01.12.2015р. в розмірі 2709,00 грн. А також на підставі Довідки Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 27.12.2016р. №9419/03/52 із суми заробітної плати начальника управління станом на 01.05.2016р. в розмірі 7736,00 грн. Також зверталась з заявою про перерахунок пенсії від 25.01.2017р. без довідки. Довідку Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 03.02.2017 р. №1066/05/52 надала в судове засідання, відповідно до якої заробітна плата станом на 1.01.2017р. на посаді начальника управління становить 8450,00 грн.

Рішенням Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області №Л-89/02/09 від 29.12.2016р. та №Л-19/02/09 від 30.01.2017р., оформленими у вигляді листів, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. Своє рішення відповідач мотивував тим, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються у відповідності до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ. У зв`язку з набранням чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-VІІІ, скасовано, зокрема статтю 37 Закону №3723. Крім того, Постановою КМ України від 09.12.2015р. №1013, яка діє з 15.12.2015р. п.4 постанови КМ України від 31.05.2000р. №865, який визначав умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. і пенсії, призначені згідно із даним законом перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму.

Розглядаючи заявлені позовні вимоги, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 37-1 ЗУ "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії (до набрання чинності ЗУ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року)) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 ЗУ «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 ЗУ «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Постанова КМ України від 06.04.2016 р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», на яку посилається позивач у позові, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу», встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Дана постанова набрала чинності 01 травня 2016 року одночасно із ЗУ "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року. Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність ЗУ "Про державну службу", крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII. Відповідно до ст. 90 ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В свою чергу, в ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії (з 01.12.2015р.), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Доводи позивача щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки «право на призначення пенсії» та «право на перерахунок пенсії» не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, приймаючи до уваги вищенаведені Закони України та постанови Кабінету Міністрів України, відповідно до яких визначаються умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, суд приходить до висновку, що на час звернення позивачки до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача немає законних підстав для перерахунку пенсії через скасування п.4 Постанови КМ України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та відсутністю нового правого режиму регулювання спірного питання, у зв'язку з чим відмова Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області є обґрунтованою та правомірною, а посилання позивача на вимоги постанови КМ України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», як на підставу для перерахунку її пенсії такими, що не ґрунтуються на вимогах закону.

Відносно посилань позивача на положення Конституції України, зокрема, ст.22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст.22 Конституції України звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістових характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Більш того, виключення законодавцем статті, що передбачала право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних державних службовців не може бути розцінено як звуження соціально-правових гарантій, порушення принципу передбачуваності Закону, та відповідно не створює обов'язку держави для здійснення перерахунку пенсії без правових на те підстав.

Окрім того, згідно з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014, законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи викладене, діюче законодавство України, суд вважає, що відсутні законні підстави для задоволення позовних вимог, тому в їх задоволенні необхідно відмовити в повному обсязі.

Судові витрати, відповідно до вимог ст.94 КАС України, не підлягають присудженню на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 159, 161-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя: С. К. Матіяш