Справа № 716/971/15-а
Суддя: Пухарєва    О. В.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Заставнівський районний суд Чернівецької області
Справа № 716/971/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.10.2015 року Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді Пухарєвої О.В.

при секретарі Климус Г.В.,

за участю позивача ОСОБА_1

представників УПФУ в Заставнівському районі - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Заставна адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Заставнівському районі про визнання неправомірним дій, зобов'язання вчинити певні дії при перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення із жовтня 2009 року на лютий 2015 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.03.2015 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року, просить зобов'язати відповідача при перерахунку пенсії згідно судових рішень - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.03.2015 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із лютого 2015 року на жовтень 2009 року без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 18.02.2015 року та до нарахувати при цьому індексацію пенсії ї виплатити дані нарахування.

В мотивування позову посилається на те, що 03.08.2015 року вона звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі із заявою, в якій просила надати їй помісячний розрахунок перерахунку пенсії за період 18.02.2015 року по 31.07.2015 року на виконання Постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.03.2015 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року в адміністративній справі № 716/212/15-а, просила при перерахунку пенсії не враховувати положення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07. 2003 року №1078. Із отриманого від відповідача листа від 05.08.2015 року № 11-30/ Х-11 довідалась, що на виконання рішень судів їй проведено перерахунок пенсії із врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а саме відповідач змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії із жовтня 2009 року, що був визначений при призначенні їй пенсії у жовтні 2009 року на лютий 2015 року, внаслідок чого їй припинено нарахування та виплату індексації до пенсії, а виплачена індексація за цей період утримана із пенсії.

Позивач не згідна із проведеним перерахунком її пенсії, вважає, що у неї із часу призначення пенсії не виникало права на підвищення пенсії, а тому застосування відповідачем при перерахунку її пенсії згідно судових рішень п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів є безпідставним. Внаслідок таких дій відповідача, тобто зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів її незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позов, просила його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали повністю. Вважають, що перерахунок пенсії позивачці із 18.02.2015 року згідно судових рішень проведено у відповідності до вимог законодавства. При перерахунку було застосовано положення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів, згідно якого передбачено, що в разі зростання грошових доходів населення, зокрема пенсії, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів, а також положення ч.9 п.5 цього Порядку, згідно якого встановлено, що в разі, коли в результаті перерахунку пенсії за рішенням судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється. Представники відповідача вважають, що оскільки ОСОБА_1 здійснено перерахунок та виплату пенсії за рішенням суду, то це означає, що місяць проведення перерахунку пенсії - це місяць підвищення пенсії, який і повинен бути базовим (тобто лютий 2015 року). Внаслідок зміни базового місяця із жовтня 2009 року на лютий 2015 року позивачу припинено нарахування індексації до настання підстав для її виплати.

Згідно з ч. 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що з 02.10.2009 ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу».

За змістом статті 37 Закону «Про державну службу». № 3723-XII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.03.2015 року, залишеною без змін Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії "інших виплат" в сумі 9440,79 грн. та зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України "Про державну службу" з урахуванням неврахованих виплат, починаючи з 18.02.2015 року.

Із таблиці розрахунку пенсії на виконання судових рішень вбачається, що перерахунок проведено із врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, змінено базовий місяць для індексації пенсії на лютий 2015 року, із цього часу по травень 2015 року індексація до пенсії не нарахована, за червень-липень 2015 року нарахована фіксована індексація у розмірі 30,64 грн., разом з цим нарахована сума індексації до перерахунку пенсії згідно судових рішень у розмірі 353,98 грн. щомісячно утримана із пенсії позивача ( а.с.10).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером. В свою чергу, їй було призначено пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на 04.04.2009 року. Порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців врегульовано ст. 37-1 вказаного Закону, відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з ст. 2 Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 3 липня 1991 року (далі - Закон України № 1282) та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України 17 липня 2003 року № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За змістом п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від. 17.07.2003 року № 1078, пенсії непрацюючим пенсіонерам індексуються у межах прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

В силу п.5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплати, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця проводиться обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Вказаний п.5 Порядку містить чіткий перелік підстав, які дають право на перевизначення базового місяця індексації пенсії.

З огляду на наведене, суд вважає, що доводи позивача про те, що перерахунок пенсії на виконання судових рішень є фактично відновленням порушеного у свій час відповідачем матеріального права на належне пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії згаданих чинників, передбачених у п.5 Порядку, оскільки по своїй суті перерахунок пенсії позивачу у лютому цього року є донарахуванням (коригуванням) заниженої при призначенні пенсії, на яку позивач мала право згідно Закону України «Про державну службу», Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про пенсійне забезпечення" є обгрунтованими.

Отже, перерахунок пенсії та нарахування позивачу підвищення до пенсії на підставі постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.03.2015 року є фактично відновленням порушеного відповідачем права на отримання належної виплати пенсії в розмірі, встановленому законом.

Звідси, здійснення пенсійним органом нарахування (перерахування) пенсії позивачу на виконання рішення суду не може слугувати підставою для перевизначення базового місяця індексації пенсії та здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулося.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства при проведенні перерахунку пенсії та індексації пенсійних виплат позивачу, що потягло за собою зменшення загального розміру її пенсії, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та ст.37 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1070 від 17.07. 2003 року, керуючись ст.ст. 2, 4-18, 41, 86, 94, 158-163, 167, 256 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення із жовтня 2009 року на лютий 2015 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.03.2015 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі при перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно судових рішень - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.03.2015 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із лютого 2015 року на жовтень 2009 року, без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 18.02.2015 року; до нарахувати при цьому індексацію пенсії та виплатити із врахуванням вже виплачених сум.

Апеляційна скарга може бути подана на протязі 10 днів, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови - з дня складання в повному обсязі, до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний суд з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя О. Пухарєва