Справа № 838/10/2170
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2010-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" липня 2010 р.Справа № 2-а-838/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ковбій О.В.,

при секретарі: Попутько О.А.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Бериславського району Херсонської області до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання незаконним та скасування розпорядження,

встановив:

Прокурор Бериславського району Херсонської області (далі позивач) звернувся до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області (далі відповідач) з позовом про визнання незаконним та скасування розпорядження від 30.07.2009 р. № 667 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для заліснення та благоустрою".

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити. Свої вимоги обґрунтував тим, що розпорядження голови районної державної адміністрації № 667 від 30.07.2009 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для заліснення та благоустрою" являється незаконним та суперечить чинному законодавству і підлягає скасуванню, у зв"язку із тим, що в ст. 116 Земельного кодексу України міститься вичерпний перелік підстав набуття громадянами права власності на земельні ділянки державної та комунальної власності. Крім того, відповідно до ст. 172 Земельного кодексу України деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним підлягають консервації. Консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення. Консервація земель здійснюється за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на підставі договорів з власниками земельних ділянок.

Представники позивача у судовому засіданні проти позову заперечували, посилаючись на те, що розпорядженням голови Бериславської районної державної адміністрації громадянину ОСОБА_4 був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 7,33 га, у тому числі деградовані і малопродуктивні угіддя 7,33 га для заліснення та благоустрою, що являється законним і прямо передбачено ст. 56 Земельного кодексу України та ст.ст. 12, 13 Лісового кодексу України.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Положеннями ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Бериславської РДА Херсонської області від 30.07.2009 року № 667 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для заліснення та благоустрою" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 7,33 га, у тому числі деградовані та малопродуктивні угіддя 7,33 га, для заліснення та благоустрою із земель запасу Зміївської сільської ради; ОСОБА_4 розробити протягом шести місяців з моменту прийняття рішення в землевпорядній організації, яка має відповідну ліцензію, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та після погодження з відповідними дозвільними службами подати його на затвердження до райдержадміністрації.

За заявою ОСОБА_4 від 27.05.09р. № 894 державним підприємством "Херсонський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" виготовлена Технічна документація із землеустрою щодо ґрунтового обстеження земельної ділянки з розробкою рекомендацій по її використанню земель запасу на території Зміївської сільської ради Бериславського району Херсонської області. За висновком зазначеного інституту, в результаті проведених робіт виявлено, що земельну ділянку, площею 7,33 га, ґрунтовий покрив якої представлений агрогрупою 76 г, доцільно законсервувати шляхом заліснення.

У подальшому головою Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області прийнято розпорядження від 30.07.2009рю № 668 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо ґрунтового обстеження земельної ділянки", яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо ґрунтового обстеження земельної ділянки з розробкою рекомендацій по її використанню земель запасу на території Зміївської сільської ради; законсервувати земельну ділянку площею 7,33 га, у тому числі деградовані та малопродуктивні угіддя 7,33 га, в прибережній захисній смузі Каховського водосховища та території Зміївської сільської ради шляхом заліснення.

На розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 30.072.2009 р. № 667 прокурором Бериславського району Херсонської області 28.09.2009 р. внесено протест на його скасування, який відповідачем 08.10.2009 р. відхилено.

Суд вважає таке рішення відповідача правомірним виходячи з наступного.

Положеннями ст.13 Конституції України передбачено, що земля є об'єктом права власності Українського народу. Від його імені права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до п. 2 ст.21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 р. № 586-ХІУ (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) місцева державна адміністрація, зокрема: розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Згідно з вимогами ст.17 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених цим Кодексом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; є) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до п.12 ст.17 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно зі статтею 56 Земельного кодексу України землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності; громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств; громадяни і юридичні особи в установленому порядку можуть набувати у власність земельні ділянки деградованих і малопродуктивних угідь для залісення.

Відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 12 Лісового кодексу України громадяни та юридичні особи можуть мати у власності ліси, створені ними на набутих у власність у встановленому порядку земельних ділянках деградованих і малопродуктивних угідь, без обмеження їх площі; ліси, створені громадянами та юридичними особами на земельних ділянках, що належать їм на праві власності, перебувають у приватній власності цих громадян і юридичних осіб.

Статтею 13 зазначеного кодексу право приватної власності на ліси громадян та юридичних осіб України виникає з моменту одержання ними документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, та їх державної реєстрації.

З системного аналізу вказаних правових норм слідує, що Бериславська районна державна адміністрація Херсонської області в межах своїх повноважень прийняла розпорядження від 30.07.2009 р. № 667, яким надала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 7,33 га. При цьому суд зазначає, що надання згоди на розробку проекту землеустрою та погодження місця розташування земельної ділянки є первинними етапами набуття права власності земельною ділянкою.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Бериславська районна державна адміністрація Херсонської області при прийнятті розпорядження від 30.07.2009р. № 667 діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначених Конституцією та законами України, у зв"язку з чим позовні вимоги прокурора не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову Прокурора Бериславського району Херсонської області до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області визнання незаконним та скасування розпорядження - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25 липня 2010 р..

Суддя Ковбій О.В.

кат. 6.19