Справа № 297/2434/16-а
Суддя: Гал Л. Л.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 297/2434/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 року м. Берегове

Берегівський районний суд Закарпатської області в особі: головуючого Гал Л. Л. , при секретарі: Адамчо К.С., з участю представника позивачів за договором адвоката ОСОБА_1, представника відповідача виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради за довіреністю ОСОБА_3, представника відділу містобудування та архітектури Берегівскої міської ради ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6 до виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради, відділу містобудування та архітектури Берегівскої міської ради про визнання рішення та бездіяльності незаконними, зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися із адміністративним позовом до виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради, відділу містобудування та архітектури Берегівскої міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №190 від 21.07.2016 року про відмову у видачі їм, позивачам, містобудівних умов та обмежень земельної ділянки на реконструкцію житлового будинку по вул. Лоньяі, 22, в м. Берегово, визнання незаконною бездіяльність виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради та відділу містобудування та архітектури Берегівскої міської ради щодо своєчасного розгляду їх звернень про видачу містобудівних умов та обмежень земельної ділянки на реконструкцію житлового будинку, та зобовязання відповідачів розглянути по суті їх, ОСОБА_5, ОСОБА_6, заяви про надання дозволу на видачу містобудівних умов та обмежень земельної ділянки на реконструкцію житлового будинку та прийняти рішення у відповідності до чинного містобудівного законодавства і законодавства про місцеве самоврядування.

Позов мотивований тим, що 18.11.2015 року та 20.05.2016 року позивачі звернулися до ОСОБА_2 міського голови із заявами про надання дозволу на видачу позивачам містобудівних умов та обмежень на реконструкцію житлового будинку по вул. Лоньяі, 22, в м. Берегово. Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №190 від 21.07.2016 року позивачам було відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень на реконструкцію житлового будинку. Рішення відповідача мотивоване тим, що позивачами були порушені ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», що зазначені в приписі управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області №288-п/1007 від 27.10.2015 року. Однак, як зазначають позивачі підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні і вказана підстава є вичерпною. ОСОБА_7 України «Про регулювання містобудівної діяльності», ані Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року №109, не передбачають інших підстав для такої відмови. У звязку з цим, позивачі вважають прийняте рішення відповідача незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Позивачі ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в судове засідання не зявилися, подали до суду заяви, згідно якої просили справу розглянути без їхньої участі (а.с. 14).

В судовому засіданні представник позивачів ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав викладених в адміністративному позові та додав, що на відділ містобудування та архітектури Берегівскої міської ради покладений обовязок щодо розгляду звернень про надання дозволу на видачу містобудівних умов та обмежень, зокрема і на реконструкцію житлового будинку. Позивачі ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулися із відповідними заявами до міського голови про надання дозволу на видачу містобудівних умов та обмежень на реконструкцію житлового будинку по вул. Лоньяі, 22, в м. Берегово, однак в порушення Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, що передбачає десятиденний строк надання такого дозволу, лише через два місяці з часу останньої заяви, рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №190 від 21.07.2016 року позивачам було відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень на реконструкцію житлового будинку, яке було мотивоване тим, позивачами були порушені ДБН 360-92. Однак підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень на реконструкцію житлового будинку може бути тільки невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. У звязку з цим, рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №190 від 21.07.2016 року є незаконним, прийняте з порушенням строків та закону, у звязку з чим представник просив його скасувати.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради за довіреністю ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №190 від 21.07.2016 року було прийняте за результатами розгляду заяв позивачів та припису управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області №288-п/1007 від 27.10.2015 року. В рішенні зазначені ті ж порушення, які зазначені і в приписі, тому вважає його законним.

Представник відділу містобудування та архітектури Берегівскої міської ради ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що в рішенні виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №190 від 21.07.2016 року не перечислені всі причини відмови у видачі містобудівних умов та обмежень на реконструкцію житлового будинку позивачам, оскільки ними були недотримані декілька пунктів ДБН 360-92, та це дійсно є його недоліком. Так, відповідно до ДБН реконструкція обєкту передбачає повне або часткове збереження конструкції будинку, але при перевірці було встановлено взагалі нове побудування обєкту, із порушенням будівельних робіт, що суперечить закону, оскільки територія будівництва обєкту відносить до зони садибної житлової забудови.

Заслухавши пояснення учасників процесу та вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Приписом №288-п/1007 від 27.10.2015 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок ОСОБА_8 був виданий припис ОСОБА_6 за результатами перевірки проведеної реконструкції житлового будинку з добудовою в м. Берегове, вул. Лоньоі, 22, де було встановлено, що будівельні роботи ведуться з недотриманням нормативних відстаней до меж сусідньої ділянки, без відступу від червоної лінії вул. Лоньоі, конструкції передбачають кордон ділянки та будівництво вище двох метрів, що є порушенням ДБН 360-92**« Планування і забудова міських і сільських поселень» та ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (а.с. 9).

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №190 від 21.07.2016 року було відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень земельної ділянки на реконструкцію житлового будинку по вул. Лоньяі, 22, в м. Берегово ОСОБА_5 та ОСОБА_6 у звязку з порушенням ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», що зазначені в приписі управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області №288-п/1007 від 27.10.2015 року (а.с. 10).

Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 9 п. «а» ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Згідно ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівним умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки є документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно п. 2.1 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року №109, містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно п. 2.4 згаданого Порядку розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Це однозначно зазначено також у ч. 5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

Як вбачається із рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №190 від 21.07.2016 року, підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень позивачам ОСОБА_5 та ОСОБА_6 стало порушенням ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», що зазначені в приписі управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області №288-п/1007 від 27.10.2015 року.

Однак, згідно вищезазначеного Порядку та ч. 5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» відмова у видачі містобудівних умов та обмежень повинна обґрунтовуватися єдиною підставою невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №190 від 21.07.2016 року є незаконним, виконавчий комітет ОСОБА_2 міської ради до відання якого належить, зокрема надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок не додержав Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, тому вимоги позивачів про скасування рішення є підставною і підлягає задоволенню.

Крім того, враховуючи, що рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №190 від 21.07.2016 року було прийняте з порушенням строків, встановлених Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, тому вказану бездіяльність виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради та відділу містобудуванні та архітектури ОСОБА_2 міської ради щодо несвоєчасного розгляду заяв ОСОБА_5 та ОСОБА_6 також слід визнати незаконною.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 11, 83, 94, 158, 159, 160, 163 КАС України, ч. 2 ст. 19 Конституції України, п.п. 9 п. «а» ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 1, ч. 5 ст. 29, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 2.1, п. 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року №109,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №190 від 21.07.2016 року «Про відмову в наданні містобудівних умов та обмежень земельної ділянки на реконструкцію житлового будинку з добудовою та надбудовою по вул. Лоняї, 22, в м. Берегово».

Визнати незаконною бездіяльність виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради та відділу містобудування та архітектури Берегівскої міської ради щодо порушення строку розгляду звернень ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про видачу містобудівних умов та обмежень земельної ділянки на реконструкцію житлового будинку.

Зобовязати виконавчий комітет ОСОБА_2 міської ради та відділ містобудування та архітектури Берегівскої міської ради розглянути по суті заяву ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про надання дозволу на видачу містобудівних умов та обмежень земельної ділянки на реконструкцію житлового будинку та прийняти рішення у відповідності до чинного містобудівного законодавства і законодавства про місцеве самоврядування.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ОСОБА_2 міської ради та відділу містобудування та архітектури Берегівскої міської ради в користь ОСОБА_5 та ОСОБА_6 судові витрати в розмірі по 551 (пятсот пятдесят одної) гривні 20 копійок з кожного.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду через Берегівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_9