Справа № 809/793/16
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2017 року № 876/1087/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Большакової О.О., Гуляка В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України, Атестаційної комісії №2 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та скасування рішення (висновку) ,-

ВСТАНОВИВ:

01 липня 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до відповідачів - Національної поліції України, Центральної атестаційної комісії Національної поліції України, якою просив визнати протиправним та скасувати рішення (висновок) Атестаційної комісії №2 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, оформлене протоколом ОП №15.00006695.0036527 від 22 червня 2016 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення Атестаційної комісії №2 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 22.06.2016 про невідповідність позивача займаній посаді та звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність є необґрунтованим, прийнятим без будь-яких фактів та відображає лише суб'єктивну думку членів комісії, оскільки позивач покладені обов'язки виконував належно, без порушень, характеризується позитивно, займаній посаді відповідає, а сама процедура атестації проведена з порушеннями. Водночас, покликаючись на ст. 12 Закону України «Про професійний розвиток працівників», вказує на відсутність підстав проведення щодо нього атестації, оскільки на момент проведення атестації на відповідній посаді він відпрацював менше одного року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 липня 2016 року відповідно до ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства замінено відповідача - Центральну атестаційну комісію Національної поліції України на належного - Атестаційну комісію №2 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року в даній адміністративній справі якості співвідповідача залучено Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що негативний висновок стосовно особи позивача атестаційна комісія зробила на підставі всебічного розгляду всіх наявних у комісії матеріалів та аналізу наданих позивачем відповідей під час проведення з ним співбесіди та поліграфу, у зв'язку з чим прийняла в межах наданих їй повноважень рішення, яке відповідає положенням пункту 15 розділу ІV Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських. Суду не надано доказів, які б свідчили про протиправність дій суб'єкта владних повноважень щодо порушення процедури атестування, а доводи, зазначені позивачем в позовній заяві, не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду, відтак, рішення атестаційної комісії є законним. Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що рішення атестаційної комісії № 2, оформлене протоколом ОП №15.00006695.0036527 від 22.06.2016, про те, що ОСОБА_1 займаній посаді не відповідає та підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність, відповідає вимогам Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських та прийняте атестаційною комісією з урахування усіх обставин, що мали значення для його прийняття, з урахуванням всіх наявних матеріалів, зібраних в ході атестування, а відтак позовні вимоги про визнання його протиправним та скасування не підлягають до задоволення.

Не погоджуючись з вищевказаною постановою суду, представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач, зазначає, що атестаційною комісією при прийнятті рішення не були враховані критерії, передбачені п.16 розділу 4 Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, зокрема, повнота виконання функціональних обов'язків (посадових інструкцій), показники службової діяльності, рівень теоретичних знань та професійних якостей, оцінка з професійної і фізичної підготовки, наявність заохочень, наявність дисциплінарних стягнень, результати тестування. Також апелянт звертає увагу на те, що зазначені в протоколі документи не містять фактів неповноти виконання функціональних обов'язків позивачем, низьких показників службової діяльності, негативних оцінок з професійної і фізичної підготовки, недбалого відношення позивача до службових обов'язків. Натомість з наданих документів слідує, що позивач характеризується позитивно та займаній посаді відповідає, проте ці обставини не були враховані під час проведення атестації позивача. Водночас вказує, що висновок атестаційної комісії про звільнення зі служби в поліції як вид стягнення є крайні заходом дисциплінарного впливу, відтак, вважає такий висновок безпідставним.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача та його представника, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 20.01.2000 по 06.11.2015 перебував на службі в органах внутрішніх справ.

Після набрання Законом України «Про національну поліцію» чинності 07.11.2015, на підставі п. 9 розділу IX Прикінцевих та перехідних положень цього Закону, а також заяви про прийняття його на службу до поліції та призначення на посаду, наказом т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області №19 о/с від 07.11.2015 ОСОБА_1 було прийнято на службу до поліції та присвоєно спеціальне звання «підполковник поліції» (т. 1 а.с. 11).

Наказом ГУНП в Івано-Франківській області №23 від 11.02.2016 "Про організацію проведення атестування поліцейських Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області" з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівня, на підставі глибокого та всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри при призначенні на вищу посаду, переміщення на нижчу, звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність, наказано починаючи з 15.02.2016 провести атестування поліцейських ГУНП в Івано-Франківській області, створити атестаційні комісії №1, №2, №3, №4, №5, №6 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, погодити з керівництвом Національної поліції України персональний склад атестаційних комісій та подати їх на затвердження. Цим же наказом керівникам структурних і територіальних підрозділів ГУНП в Івано-Франківській області доручено скласти списки поліцейських, які підлягають атестуванню, підготувати для надання на засідання атестаційної комісії додаткові матеріали щодо проходження служби поліцейськими, а також довести до відома поліцейських інформацію про час та місце проведення засідань атестаційної комісії та забезпечити їх прибуття у разі необхідності.

Наказом Головного управління національної поліції у Івано-Франківській області від 08.06.2016 № 104 затверджено склад Атестаційної комісії №2 ГУНП в Івано-Франківській області, інформація про склад якої була розміщена на офіційному веб - сайті ГУНП в Івано-Франківській області.

Атестаційною комісією №2 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області за результатами атестування згідно протоколу від 22.06.2016 ОП №15.00006695.0036527 позивача визнано таким, що займаній посаді не відповідає та підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

Проте у відомостях атестаційного листа безпосереднім керівником зазначено, що позивач за період служби та в займаній посаді зарекомендував себе виключно з позитивної сторони, грамотний, компетентний, ініціативний, принциповий, постійно працює над підвищенням свого професійного рівня, добре знає чинне законодавство та нормативно-правові акти, що регламентують службову діяльність, має організаторські здібності.

Не погоджуючись із висновком Атестаційної комісії №2 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно з ч.1 ст. 48 Закону України «Про Національну поліцію» призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у ст.47 вказаного Закону.

Так, статтею 47 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України. У разі проведення конкурсу для визначення кандидата для призначення на відповідну посаду призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції згідно з номенклатурою посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України, та відповідно до результатів конкурсу.

Атестування поліцейських проводиться: при призначенні на вищу посаду, якщо заміщення цієї посади здійснюється без проведення конкурсу; для вирішення питання про переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність; для вирішення питання про звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність.

Атестування проводиться атестаційними комісіями органів (закладів, установ) поліції, що створюються їх керівниками.

Рішення про проведення атестування приймає керівник поліції, керівники органів (закладів, установ) поліції стосовно осіб, які згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначаються на посади їхніми наказами.

Порядок проведення атестування поліцейських затверджується Міністром внутрішніх справ України.

Таким чином, вказаним Законом передбачено вичерпний перелік підстав для проведення атестування поліцейських та зобов'язує керівника поліції або керівника органів (закладів, установ) прийняти рішення про таке атестування стосовно конкретної особи, що підлягає атестуванню.

Відповідно до п.9 та п.10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Згідно з пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань.

Відповідно до статті 58 Закону України «Про Національну поліцію» призначення на посаду поліцейського здійснюється безстроково (до виходу на пенсію або у відставку), за умови успішного виконання службових обов'язків. Строкове призначення здійснюється в разі заміщення посади поліцейського на період відсутності особи, за якою відповідно до закону зберігається посада поліцейського, та посад, призначенню на які передує укладення контракту.

Крім того, згідно пункту 9 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» видання наказу про призначення є самостійною і достатньою підставою для призначення колишніх працівників міліції на посади, створені в структурі Національної поліції України.

Тобто, зазначений пункт Закону України «Про Національну поліцію» не передбачає процедури переатестування колишніх працівників міліції на предмет відповідності посаді як під час прийняття, так і після такого прийняття під час подальшого проходження служби в поліції.

Тоді як, відповідно до приписів частини першої статті 57 Закону України «Про Національну поліцію» атестування поліцейських проводиться з метою оцінки їхніх ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри.

Добровільна реєстрація позивачем в єдиній централізованій відомчій телекомунікаційній мережі свідчить про факт його добровільної згоди на проходження атестації з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейського, його освітнього та кваліфікаційного рівнів, а тому твердження позивача про неправомірне проведення щодо нього атестації є безпідставним.

На виконання положень ст.57 Закону України «Про Національну поліцію» наказом Міністерства внутрішніх справ України №1465 від 17.11.2015 затверджено Інструкцію про порядок проведення атестування поліцейських (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.11.2015 за №1445/27890) (далі - Інструкція).

Відповідно до п.п.2 п.1 розділу IV Інструкції організаційні заходи з підготовки та проведення атестування оголошуються наказами відповідних керівників і передбачають складання списків поліцейських, які підлягають атестуванню.

При цьому, такі підстави для проведення атестації, як для вирішення питання про переміщення на нижчу посаду або звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність, є наслідком виявлення ознак невідповідності поліцейського займаній посаді, зокрема: в силу фізичного стану, хвороби, неналежної професійної підготовки, порушення порядку і правил несення служби; метою проведення атестації для вирішення питання про переміщення на нижчу посаду або звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність є вирішення можливості в той чи інший спосіб залишення на службі і, як крайній захід, пропозиція щодо звільнення зі служби у зв'язку зі службовою невідповідністю виходячи з професійних, моральних і особистих якостей.

Згідно з пунктом 11 розділу IV Інструкції атестаційна комісія при прийнятті рішення розглядає атестаційний лист та інші матеріали, які зібрані на поліцейського, який проходить атестування.

Таким чином, атестаційний лист є основним документом, який розглядається атестаційними комісіями. Зазначене підтверджується також вимогами Інструкції щодо осіб, які складають вказані атестаційні листи та до їх змісту.

Пунктами 3 розділу IV Інструкції визначено, що атестаційні листи на поліцейських складають безпосередні керівники.

При цьому за змістом пунктів 7-9 Розділу IV Інструкції, керівники, які складають атестаційний лист, зобов'язані: ознайомитися з вимогами вказаної Інструкції; проаналізувати проходження служби, професійну та спеціальну підготовку, а також конкретні показники служби поліцейського; вивчити матеріали (характеристики) на осіб, які відряджені до державних (міждержавних) органів, установ та організацій із залишенням на службі в поліції; на підставі всебічного вивчення особистих, професійних та ділових якостей поліцейського, який атестується, заповнити атестаційний лист за формою, визначеною в додатку 1 до вказаної Інструкції.

В атестаційному листі зазначаються такі відомості про поліцейського, який атестується: результати службової діяльності згідно з функціональними обов'язками; дисциплінованість, принциповість у вирішенні службових питань, уміння будувати свої стосунки з громадянами та колегами по службі, здатність працювати над усуненням особистих недоліків, авторитет у колективі та серед населення; прагнення до вдосконалення службової діяльності, почуття особистої відповідальності, стійкість моральних принципів, сміливість, рішучість, організованість, здатність контролювати власні емоції, поведінка поза службою; володіння іноземними мовами; культура в службі та ставлення до підвищення свого освітнього та культурного рівнів; стан здоров'я та фізична підготовленість, уміння володіти табельною вогнепальною зброєю, прийомами рукопашного бою, спеціальними засобами індивідуального захисту та активної оборони, здатність переносити психофізичні навантаження та труднощі служби; основні найбільш характерні та істотні недоліки в службовій діяльності та особистій поведінці; інші дані, які, на думку керівника, заслуговують на увагу для більш повної характеристики підлеглого; результати проходження підвищення кваліфікації.

Прямі керівники зобов'язані всебічно розглянути зміст атестаційного листа, з'ясувати відповідність викладених у ньому даних дійсному стану справ у службовій діяльності поліцейського, який атестується, та внести до відповідного розділу атестаційного листа один з таких висновків: займаній посаді відповідає; займаній посаді відповідає, заслуговує призначення на вищу посаду; займаній посаді не відповідає, підлягає переміщенню на нижчу посаду через службову невідповідність; займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

Атестаційний лист після розгляду прямими керівниками передається на розгляд до атестаційної комісії.

Так, наданий атестаційній комісії атестаційний лист містить висновок прямого керівника атестованої особи - т.в.о.начальника Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області полковника поліції Шкутова В.В. «займаній посаді відповідає» (т.1 а.с. 14).

Згідно з п. 10 Розділу IV Інструкції з метою визначення теоретичної та практичної підготовленості, компетентності, здатності якісно та ефективно реалізовувати на службі свої потенційні можливості атестаційна комісія проводить тестування поліцейського, який проходить атестування.

За результатами проведеного тестування атестаційна комісія встановлює мінімальний бал, що становить 25 балів за тестом на знання законодавчої бази (далі - професійний тест) та 25 балів за тестом на загальні здібності та навички, який в обов»язковому порядку ураховується атестаційною комісією при прийняті рішення, визначеного пунктом 15 цього розділу.

Пунктом 16 розділу IV Інструкції визначено, що атестаційні комісії при прийнятті рішень стосовно поліцейського повинні враховувати такі критерії: повноту виконання функціональних обов'язків (посадових інструкцій); показники службової діяльності; рівень теоретичних знань та професійних якостей; оцінки з професійної і фізичної підготовки; наявність заохочень; наявність Дисциплінарних стягнень; результати тестування; результати тестування на поліграфі (у разі проходження).

Відповідно до пункту 15 розділу IV Інструкції атестаційні комісії на підставі всебічного розгляду всіх матеріалів, які були зібрані на поліцейського, під час проведення атестування шляхом відкритого голосування приймають один з таких висновків: займаній посаді відповідає; займаній посаді відповідає, заслуговує призначення на вищу посаду; займаній посаді не відповідає, підлягає переміщенню на нижчу посаду через службову невідповідність; займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

Згідно з пунктами 20, 21, 23 розділу IV Інструкції усі рішення атестаційної комісії оформлюються протоколом. У протоколі зазначаються дата і місце прийняття рішення, склад комісії, питання, що розглядалися, та прийняте рішення. У протоколі за результатами атестування серед іншого зазначається один із висновків, зазначених у пункті 15 вказаного розділу. Протоколи засідань атестаційної комісії підписуються головою, секретарем, присутніми на її засіданні членами комісії.

Так, з протоколу атестаційної комісії № 2 ОП № 15.00006226.0036527 від 14.06.2016 вбачається, що комісією у складі семи осіб шляхом голосування, одноголосно ("за" - 7, "проти" - 0) прийнято рішення про проходження позивачем поліграфу, виходячи з корупційної складової та з метою перевірки інформації з відкритих джерел.

Як вбачається з протоколу Атестаційної комісії №2 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області ОП № 15.00006695.0036527 від 22.06.2016 за результатами тестування, проведених співбесід, та з врахуванням результату проходження поліграфу від 16.06.2016 комісією за результатами голосування («за» - 5, «проти» - 2) прийнято рішення - займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність, виходячи з наступного: позивач отримав низькі бали по тестуванню, проявив низький рівень теоретичних знань, немає розуміння, що таке корупція.

Крім цього з протоколу слідує, що під час проведення атестування членами атестаційної комісії №2 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області досліджено атестаційний лист та інші матеріали, які зібрано на особу, яка проходить атестування, а саме: декларацію про доходи, послужний список (форма 1), інформаційну довідку, висновок про результати перевірки достовірності відомостей, передбачених п. 2 ч.5 ст.5 Закону України «Про очищення влади», інформацію з відкритих джерел.

Наявні у матеріалах справи копії вищевказаних документів щодо ОСОБА_1 не містять жодної негативної інформації чи будь-яких фактів недбалого відношення позивача до службових обов'язків, натомість він характеризується виключно з позитивної сторони, у тому числі і щодо виконання службових обов'язків.

Зокрема, із довідки управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області №232 від 04.07.2016 щодо заохочення на підполковника поліції ОСОБА_1, начальника Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, слідує, що останній протягом проходження служби заохочувався подякою (9 разів), почесною грамотою (4 рази), грошовою винагородою ( 8 разів), занесенням на дошку пошани (1 раз), медаллю « 10 років сумлінної служби» (10.12.2013), медаллю « 15 років сумлінної служби» (12.12.2014), відзнакою МВС «За доблесть і відвагу в службі карного розшуку» ІІ ст.(16.12.2010), відзнакою МВС «За відзнаку в службі» ІІ ст. (17.12.2010) (т.2 а.с.63).

Водночас рішення атестаційної комісії, оформлене протоколом, та атестаційний лист не містять інформації про незадовільні показники з критеріїв, встановлених п. 16 розділу IV Інструкції №1465, та не наведено обставин, на підставі яких комісія дійшла висновку про невідповідність ОСОБА_1 займаній посаді.

В контексті даних процесуальних норм та встановлених обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необгрунтованість та безпідставність рішення атестаційної комісії №2 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, прийняте у формі протоколу ОП №15.00006695.0036527 від 22.06.2016, що має наслідком його скасування та є підставою для задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин не вірно застосував норми матеріального та процесуального права, неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає до скасування.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 задовольнити, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2016 року у справі № 809/793/16 - скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення (висновок) Атестаційної комісії №2 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, оформлене протоколом ОП № 15.00006695.0036527 від 22 червня 2016 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя І. В. Глушко

Судді О.О. Большакова

В.В. Гуляк

Постанова складена в повному обсязі 14.03.2017.