Справа № 428/1125/17
Суддя: Баронін Д. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/1125/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі судді Бароніна Д.Б., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з адміністративним позовом до ОСОБА_2 соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову вказує, що ОСОБА_1 була дружиною померлого ОСОБА_4. ОСОБА_1 видано довідку № 66 від 28.11.2016 р., як дружині померлого громадянина із числа ліквідаторів Категорії 2-А, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою. Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України на засіданні № 36 від 02.06.2016 р. складено експертний висновок про те, що захворювання ОСОБА_4 пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Проте, при складанні вищезазначеного експертного висновку було невірно зазначено прізвище, замість вірного «Бондарев», вказано невірне «Бондарев». 20.07.2016 р. рішенням Старобільського районного суду Луганської області встановлено факт того, що експертний висновок центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 06 червня 2016 р. № 8762 про встановлення причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС, де прізвище українською мовою зазначене «Бондарев» - належить заявнику ОСОБА_4. 29.06.2016 р. ОСОБА_4 видано виписку з акта огляду МСЕК та встановлено групу інвалідності - перша «А» безстроково. 29.06.2016 р. ОСОБА_4 видано довідку до акта огляду МСЕК та встановлено групу інвалідності - перша «А» безстроково. 27.07.2016 р. ОСОБА_4 помер. Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України на засіданні № 39 від 11.10.2016 р. складено експертний висновок про те, що захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_4, пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 20.12.2016 р. до департаменту соціального захисту населення Луганської РДА звернулась дружина померлого - ОСОБА_1 з проханням про надання їй статусу дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою категорії 1- А. Проте, у наданні статусу дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою ОСОБА_1 було відмовлено тому, що за життя її чоловіку цей статус встановлено не було. Позивач вважає таке рішення ОСОБА_2 соціального захисту населення Луганської ОДА неправомірним, оскільки під час постановлення такого рішення було порушено гарантовані Конституцією України права і свободи особи, чия смерть настала внаслідок аварії на ЧАЕС, а тому позивач була змушена звернутися з даним позовом до суду.

В судове засідання представник позивача не зявилася, надала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача ОСОБА_2 СЗН Луганської ОДА в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи без його участі та письмові заперечення проти задоволення позову, в яких просив відмовити у задоволенні позову та вказав, що у справі поданій на Комісію, знаходилася копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 29.06.2016 року № 441264, яка свідчить що ОСОБА_4 встановлено 1-у групу інвалідності, пов'язану з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з 29.06.2016 року, на строк «безстроково». Але, подання від райдержадміністрації з пакетом відповідних документів на встановлення ОСОБА_4 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1-А до Комісії не надходило. Таким чином, надати статус та видати ОСОБА_1 посвідчення категорії 1-А, як дружині померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою Комісія не має можливості, тому що за життя ОСОБА_4 цей статус встановлено фактично не було.

На підставі п. 10 ч. 1 ст. 3, ч. 4, 6 ст. 128 КАС України судом було вирішено розглянути справу в письмовому провадженні без проведення судового засідання та, відповідно, без складання журналу судового засідання.

Дослідивши надані учасниками розгляду справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно копії дублікату посвідчення серії А № 505931, виданого 17.12.2003 року, ОСОБА_5 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. 2 категорії.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії І-ЕД №488018, виданого 29.07.2016 року, ОСОБА_4 помер 27.07.2016 року.

Згідно із копією паспорта серії ЕМ № 401405, виданого Старобільським РВ УМВС України в Луганській області 01.12.1999 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. Чоловіком ОСОБА_1 є ОСОБА_4, що підтверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу серії ІІІ-ЕД №271968 від 20.10.1990 року.

З довідки Луганської обласної державної адміністрації №66 від 28.11.2016 року вбачається, що ОСОБА_1 є дружиною з числа ліквідаторів категорії 2-А, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до експертного висновку центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №8762 від 06.06.2016 року захворювання ОСОБА_5 повязане з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно із копією виписки до акта огляду МСЕК, ОСОБА_4 видано довідку та встановлено групу інвалідності з 29.06.2016 першу «А» безстроково. Хвороба, що призвела до інвалідності, повязана з виконанням службових обовязків ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно копії рішення Старобільського районного суду Луганської області від 20.07.2016 року встановлено факт того, що експертний висновок центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 06.06.2016 року №8762 про встановлення причинного звязку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, де прізвище українською мовою зазначено «Бондарєв» - належить заявнику ОСОБА_4.

Відповідно до експертного висновку центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №293 від 17.10.2016 року захворювання ОСОБА_5, яке призвело до смерті, повязане з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В копії протоколу № 13 засідання обласної комісії з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї вказано, що комісія вирішила установити статус на видати посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 як дружині померлого громадянина, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позовних вимог, суд враховує наступні норми права та доходить наступних висновків.

Згідно із ч. 2 ст. 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пільги, передбачені пунктами 1, 2, 17, 26, 27 статті 20, поширюються на неповнолітніх дітей померлих громадян, віднесених до категорії 2, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою. Пільги, передбачені пунктами 5, 7, 8, 11, 12, 20, 23 і 27 статті 20, надаються дружині (чоловіку) померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, або опікуну (на час опікунства) дітей померлого. Дружині (чоловіку) померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, а також опікуну дітей померлого видається посвідчення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частинами 1, 2, 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Згідно із п. 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Згідно із п.п. 9, 10 вищенаведеного Порядку, дружині (чоловіку) померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, а також опікуну дітей померлого видається посвідчення.

Посвідчення видаються дружині (чоловіку) померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, а також опікуну дітей померлого - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи або на підставі відповідного посвідчення, а також експертного висновку щодо причинного зв'язку смерті з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Аналізуючи викладені норми суд приходить до висновку про те, що правовий статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується лише відповідним посвідченням, про що прямо вказано в ч. 3 ст. 65 вищенаведеного Закону та в п. 2 вищенаведеного Порядку. Якщо особа за час свого життя не отримувала такого посвідчення, то вона не може вважатися такою, що набула відповідний правовий статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Моментом набуття правового статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є момент видачі або прийняття рішення про видачу відповідного посвідчення.

В свою чергу посвідчення як дружині померлого учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видається на підставі наявності посвідчення померлого громадянина, яким підтверджено відповідний правовий статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Станом на дату смерті ОСОБА_4 він мав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, а отже мав відповідний правовий статус саме 2-ї категорії. Рішення про присвоєння йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії та про видачу відповідного посвідчення уповноваженим органом не приймалося.

З огляду на викладене, враховуючи, що ОСОБА_4 за життя не отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1-А, суд дійшов висновку про необґрунтованість позову, у звязку із чим, позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у відповідності до ст. 94 КАС України суд враховує, що у задоволенні позову відмовлено і відповідач не заявляв про наявність у нього документально підтверджених судових витрат.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 118, 158-163, 186, 254, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, якщо судом було застосовано ч. 3 ст. 160 КАС України або якщо особа не була присутня в судовому засіданні, шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Д.Б. Баронін