Справа № 808/477/17
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2017 року о/об 12 год. 09 хв.Справа № 808/477/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області

до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області

про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області (надалі - позивач) до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: скасувати Постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Смертіна О.С. від 27.01.2017 ВП №53297553 в частині стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області виконавчого збору у розмірі, встановленому ст.27 Закону України "Про виконавче провадження".

У позовній заяві зазначено, що Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Смертіна Олексія Сергійовича від 27.01.2017 (постанову отримано 31.01.2017) ВП №53297553 відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа №2а-4380/2011, виданого 25.11.2016 Василівським районним судом Запорізької області. Згідно з п.3 Постанови постановлено стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі встановленому ст.27 Закону України "Про виконавче провадження". Відповідно до п.5 ч.5 ст.27 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір не стягується якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень": Держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа). Оскільки управління Пенсійного Фонду України є державним органом виконавчий збір згідно вищезазначеної норми не стягується. Окрім цього згідно з ч.9 ст.27 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі п.9 ч.1 ст.39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. На виконання Постанови Василівського районного суду Запорізької області по справі 2а-4380/11 та згідно заяви ОСОБА_2 від 11.06.2013 здійснено перерахунок підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 09.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.01.2011 по 18.06.2011, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період та нараховано 1118 грн. 47 коп. Суми пенсії, нараховані ОСОБА_2 при виконанні рішень суду, будуть виплачені після відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Позивач підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду письмові заперечення (а.с.22-23, 43-46), в яких зазначено, що Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального Управління юстиції у Запорізькій області ВП №53297553 від 27.01.2017 в порядку ст.ст.3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу, п.3 Постанови зазначено стягнути виконавчий збір у розмір, встановленому ст.27 Закону України "Про виконавче провадження". Виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України "Про виконавче провадження", якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. 13.02.2017 до Відділу надійшов лист від Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області від 09.02.2017 за вих.№666/11, відповідно до якого боржником було повідомлено, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження №53297553 від 27.01.2017 управлінням було проведено перерахунок пенсії, в результаті якого нараховано 1118 грн. 47 коп. Стосовно виплати зазначеної суми повідомлено, що суми пенсії, нараховані ОСОБА_2 при виконанні рішень суду, будуть виплачені після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Таким чином рішення суду боржником викопано лише в частині нарахування. Відповідно до ст.2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" - держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган, державні підприємство, установа, організація. Постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та накладення штрафу належать до видів відповідальності за невиконання рішення самостійно та за невиконання без поважних причин рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії та рішення про поновлення на роботі. Виконавчий збір - це санкція відповідальності майнового характеру, що накладається на боржника за невиконання рішення у строк, встановлений для його самостійного виконання. Для застосування виконавчого збору виконавець приймає постанову, яка, у разі її невиконання самостійно, виконується примусово в установленому Законом України "Про виконавче провадження" порядку. Виконавчий збір стягується незалежно від вчинення державним виконавцем заходів примусового виконання, передбачених цим Законом.

Відповідач проти позову заперечує, просить у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

На виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебуває виконавчий лист №2а-4380/2011, виданий 25.11.2016 Василівським районним судом Запорізької області про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 09.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.01.2011 по 18.06.2011, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Смертіна Олексія Сергійовича від 27.01.2017 ВП № 53297553 відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа № 2а-4380/2011 виданого 25.11.2016 Василівським районним судом Запорізької області (а.с.25-26).

Пунктом 3 Постанови про відкриття виконавчого провадження від 27.01.2017 ВП №53297553 постановлено стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі встановленому ст.27 Закону України "Про виконавче провадження".

Як свідчать матеріали справи, на виконання Постанови Василівського районного суду Запорізької області по справі 2а-4380/11 та згідно заяви ОСОБА_2 від 11.06.2013 позивачем здійснено перерахунок підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 09.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.01.2011 по 18.06.2011, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період та нараховано 1118 грн. 47 коп.

Листом від 09.02.2017 за вих.№666/11 Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області повідомило Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про виконання Постанови про відкриття виконавчого провадження №53297553 від 27.01.2017 та проведення перерахунку пенсії. Листом, також, повідомлено, що суми пенсії, нараховані ОСОБА_2 при виконанні рішень суду, будуть виплачені після відповідного фінансування з Державного бюджету України (а.с.27).

Вважаючи Постанову про відкриття виконавчого провадження від 27.01.2017 ВП №53297553 у частині стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області виконавчого збору у розмірі, встановленому ст.27 Закону України "Про виконавче провадження" неправомірною позивач звернувся до адміністративного суду з позовом.

Згідно з ст.1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Як зазначено у ст.3 Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: 1) виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України; 2) ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом; 3) виконавчих написів нотаріусів; 4) посвідчень комісій по трудових спорах, що видаються на підставі відповідних рішень таких комісій; 5) постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанов державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанов приватних виконавців про стягнення основної винагороди; 6) постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; 7) рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами; 8) рішень Європейського суду з прав людини з урахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", а також рішень інших міжнародних юрисдикційних органів у випадках, передбачених міжнародним договором України; 9) рішень (постанов) суб'єктів державного фінансового моніторингу (їх уповноважених посадових осіб), якщо їх виконання за законом покладено на органи та осіб, які здійснюють примусове виконання рішень.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з п.1 ч.3 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Частинами 5, 6 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Відповідно до ч.1-ч.3 ст.27 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом. За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Як зазначено у ч.5 ст.27 Закону України "Про виконавче провадження", виконавчий збір не стягується: 1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню; 2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини; 3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень"; 4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону; 5) у разі виконання рішення приватним виконавцем; 6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Оскільки, виконавчий лист №2а-4380/2011 виданий 25.11.2016 Василівським районним судом Запорізької області зобов'язує вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган, то у даному випадку підлягають застосуванню положення Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

А відтак, відповідно до вимог п.3 ч.5 ст.27 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір не повинен стягуватися з Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області.

Крім того, згідно з ч.9 ст.27 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі п.9 ч.1 ст.39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Як свідчать матеріали справи, на виконання Постанови Василівського районного суду Запорізької області по справі 2а-4380/11 та згідно заяви ОСОБА_2 від 11.06.2013 (а.с.12) Управлінням Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області здійснено перерахунок підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 09.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.01.2011 по 18.06.2011, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період та нараховано 1118 грн. 47 коп. (а.с.13-14).

Відповідно до ч.2 ст.72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Згідно з ст.73 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" кошти Пенсійного фонду використовуються на: 1) виплату пенсій, передбачених цим Законом; 2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; 3) фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; 4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій; 5) формування резерву коштів Пенсійного фонду. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Як зазначено у п.6 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України, бюджетне асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження.

Відповідно до ст.22 Бюджетного кодексу України Пенсійний фонд України не є розпорядником бюджетних коштів.

Згідно з ч.1 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

У ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зазначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, аналіз наведених норм законодавства чітко вказує, що виплата донарахованої суми відповідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", повинна здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Виплата вказаної доплати за рахунок коштів Пенсійного фонду України є порушенням бюджетного законодавства.

Дана позиція, також, висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України, зокрема, у постанові від 24.03.2015 у справі №21-66а15.

Зважаючи на викладені обставини в їх сукупності, суд вважає, що Постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про відкриття виконавчого провадження ВП №53297553 від 27.01.2017 щодо виконання виконавчого листа №2а-4380/2011, виданого 25.11.2016 Василівським районним судом Запорізької області, підлягає скасуванню у частині стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області виконавчого збору у розмірі, встановленому ст.27 Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище викладеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 11, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати Постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Смертіна О.С. від 27.01.2017 ВП №53297553 у частині стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області виконавчого збору у розмірі, встановленому ст.27 Закону України "Про виконавче провадження".

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанову у повному обсязі виготовлено 15.03.2017.

Суддя О.О. Прасов