Справа № 802/430/17-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

м. Вінниця

17 березня 2017 р. Справа № 802/430/17-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Воробйова Інна Анатоліївна, розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: ОСОБА_1

до: Начальника Центрального відділу державної виконавчої служби м.Віннниці Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області

про: визнання незаконною бездіяльності та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Начальника Центрального відділу державної виконавчої служби м.Віннниці Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання незаконною бездіяльності та скасування постанови.

Ознайомившись з вказаною позовною заявою і доданими до неї матеріалами, вважаю, що вона підлягає залишенню без руху з наступних підстав.

Статтею 104 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України передбачено право на звернення до адміністративного суду. Відповідний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви, яка повинна відповідати загальним вимогам, що встановлені статтею 106 КАС України.

Відповідно до статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви, яка повинна відповідати загальним вимогам, що встановлені статтею 106 КАС України.

Норми статті 106 КАС України не містять виключень і поширюються на всі випадки звернення до суду з позовною заявою, у зв'язку з чим недотримання положень статті свідчить про невідповідність позовної заяви вимогам Закону.

Так, згідно пункту 3 частини першої статті 106 КАС України у позовній заяві зазначаються ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі.

Слід зазначити, що відповідачем, в розумінні пункту 9 статті 3 КАС України, є суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

При цьому, відповідно до пункту 7 частини першої статті 3 КАС України, суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Водночас, згідно статті 48 КАС України передбачає, що здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами). Відтак, як і орган державної влади так і їхні посадові і службові особи можуть бути відповідачами у адміністративній справі.

Разом з тим, відповідно до частини третьої статті 181 КАС України, відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

В свою чергу, згідно статті 6 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" систему органів примусового виконання рішень становлять: Міністерство юстиції України; органи державної виконавчої служби, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Отже , як видно із аналізу вищевказаних норм відповідачем у справі про оскарження бездіяльності та рішень посадової особи державної виконавчої служби має бути відповідний орган державної виконавчої служби.

Однак, оскаржуючи бездіяльність та постанову позивач відповідачем визначає "Начальника Центрального відділу державної виконавчої служби м.Віннниці Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області", тобто посадову особу органу державної виконавчої служби, а не сам орган. При цьому не зазначаючи ім'я відповідача.

Окрім того, відповідно до пункту 4 частини першої статті 106 КАС України у позовній заяві зазначаються, зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Як видно із змісту позовної заяви, позивач, серед іншого, просить: "визнати незаконною бездіяльність начальника центрального відділу державної виконавчої служби м.Вінниці Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області". Проте не конкретизує, які саме дії мав вчинити і не вчинив начальник Центрального відділу державної виконавчої служби м.Віннниці Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, в тому полягає бездіяльність.

Так, відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

При цьому, слід зазначити, що згідно загальних засад права, бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи. В свою чергу дії - це юридично значуща активна (тобто врегульована нормами права) поведінка суб'єекта владних повноважень, що спричиняє юридичні наслідки.

За таких обставин є необхідним уточнити суб'єктний склад відповідача/відповідачів та позовні вимоги, зазначивши (конкретизувавши) яка саме бездіяльність відповідача підлягає визнанню незаконною.

За правилами визначеними частиною 1 статті 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених в статті 106 КАС України, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, про що повідомляє позивача та надає йому строк для усунення недоліків.

З огляду на викладене вважаю, що позовну заяву ОСОБА_1 необхідно залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення недоліків.

Керуючись статтею 108 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Начальника Центрального відділу державної виконавчої служби м.Віннниці Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання незаконною бездіяльності та скасування постанови залишити без руху.

2. . Зобов'язати позивача протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви, уточнивши суб'єктний склад відповідача/відповідачів та позовні вимоги, зазначивши (конкретизувавши), яка саме бездіяльність відповідача підлягає визнанню незаконною, подавши відповідну заяву з урахуванням вимог статті 106 КАС України .

3. Дану ухвалу направити позивачу.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна