Справа № 204/7811/2016-а(2а/204/25/2017)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2017 рокусправа № 204/7811/2016-а(2а/204/25/2017)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Правобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 24 січня 2017 року по справі № 204/7811/2016а (2а/204/25/2017) за позовом ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірними дії щодо відмови у здійснення перерахунку пенсії державного службовця, зобовязання здійснити порахунок пенсії державного службовця,-

в с т а н о в и л а:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулась до суду з позовом до Правобережного обєднаного УПФУ в м. Дніпропетровську, правонаступником якого є Правобережне обєднане УПФУ в м. Дніпрі (далі по тексту відповідач), в якому, просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідки про заробітну плату від 17.12.2014 року; зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії державного службовця, керуючись Законом України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії, на підставі довідки про заробітну плату від 17.12.2014 року з урахуванням зазначених в ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації; стягнути з відповідача одним платежем заборгованість пенсійних виплат, з дня призначення пенсії до дня винесення судом рішення та провадити їй виплати перерахованої пенсії на весь час дії цього Закону.

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 24.01.2017 року позовні вимоги задоволено частково, визнано неправомірною відмову Правобережного обєднаного УПФУ в м. Дніпропетровську у здійсненні ОСОБА_2 перерахунку пенсії з урахуванням всіх виплат, зазначених у довідці про заробітну плату № 103/10/04-62-05-034 від 17.12.2014 року; зобовязано Правобережне обєднаного УПФУ в м. Дніпропетровську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 15.11.2016 року з урахуванням всіх виплат, зазначених у довідці № 103/10/04-62-05-034 від 17.12.2014 року, з урахуванням визначених сум.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Правобережне обєднане УПФУ в м. Дніпрі подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що матеріальна допомога, індексація та взагалі «інші виплати» вказані у довідці, носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, факт утримання з сум допомог збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та не є підставою для врахування при обчисленні розміру пенсії. Апелянтом зазначено, що Законом України «Про державну службу» чітко було вказано з яких складових складається заробітна плата. Апелянт вказував, що на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, перерахунок пенсії позивача є неможливим у звязку з відсутністю нормативного регулювання такого перерахунку. Апелянтом зазначалось, що з 01.06.2015 року відсутня така підстава для перерахунку раніше призначеної пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Апелянт вказував, що довідка, яка була подана ОСОБА_1 для порахунку пенсії не відповідає затвердженій формі, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що сума матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації, інші надбавки які виплачувались позивачу, повинні враховуватись під час обчислення пенсії. Суд першої інстанції вказував, що всі суми заробітку, з яких сплачено страхові внески до пенсійного фонду є сумами, які визнаються як складові заробітної плати працівника. Суд першої інстанції послався на ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та визначив, що перерахунок пенсії повинен здійснюватись, враховуючи дату звернення з заявою про перерахунок пенсії з 15.11.2016 року.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 виданого 27.07.2010 року. Перебуває на обліку в Правобережному обєднаному УПФУ в м. Дніпрі.

Матеріалами справи встановлено, що 15.11.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Правобережного обєднаного УПФУ в м. Дніпропетровську з заявою про перерахунок пенсії. ОСОБА_1 надала довідку № 103/10/04-62-05-034 від 17.12.2014 року, видану ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області. Відповідно до довідки було включено суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення в серпні 2008 року, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в грудні 2008 року, матеріальну допомогу на оздоровлення в серпні 2009 року.

Відповідно до витягу з протоколу № 59 від 18.11.2016 року комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідного до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, відмовлено у перерахунку пенсії з підстави того, що діючим законодавством не передбачено порядку перерахунку пенсії, відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу».

Відповідно ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (набрав чинності 01.05.2016 року) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Стаття 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка регулює питання перерахунку пенсії у звязку із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, прожиткового мінімуму та страхового стажу, не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Частиною 1 ст. 1, ст. 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До структури заробітної плати входять основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації.

Суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим і Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8773, відтак, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів проаналізувавши норми, що регулюють спірні правовідносини, зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, та суми виплачені до заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця і повинні враховуватись при призначенні перерахунку пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи позивач отримала довідку (уточнюючу) про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або забудь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 17.12.2014 року № 103/10/04-62-05-034, з заявою про перерахунок пенсії у тому числі з урахуванням сум матеріальної допомоги, індексації, які не були враховані пенсійним органом при призначенні пенсії у 2010 році. Оскільки право на включення цих виплат до розрахунку пенсії при її призначенні позивач набула у 2014 році, коли отримано довідку, тому слід зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум інших виплат до заробітної плати, що вказані у довідці від 17.12.2014 року № 103/10/04-62-05-034.

Колегія суддів зазначає, що Правобережне обєднане УПФУ в м. Дніпропетровську необґрунтовано відмовило при призначенні пенсії позивачу у врахуванні інших виплат вказаних у довідці від 17.12.2014 року № 103/10/04-62-05-034.

Суд першої інстанції змінив без обґрунтування позовні вимоги позивача, зобовязавши Правобережне обєднаного УПФУ в м. Дніпропетровську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 15.11.2016 року з урахуванням всіх виплат, зазначених у довідці № 103/10/04-62-05-034 від 17.12.2014 року, з урахуванням визначених сум. Як вбачається з довідки від 17.12.2014 року № 103/10/04-62-05-034, в ній зазначені також розмір заробітної плати, премій, спір про неврахування яких відсутній.

З урахуванням вище приведеного, колегія суддів вважає, що порушене право позивача щодо відмови у перерахунку її пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, підлягає захисту. Вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань підлягають задоволенню.

Судове рішення повинне відповідати ст. 159 КАС України, бути законним, обґрунтованим та зрозумілим для виконання.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновків, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати як таку, що прийнята без додержанням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивача задовольнити частково.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Правобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі задовольнити частково.

Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 24 січня 2017 року по справі № 204/7811/2016а (2а/204/25/2017) скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірними дії щодо відмови у здійснення перерахунку пенсії державного службовця, зобовязання здійснити порахунок пенсії державного службовця задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Правобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідки про заробітну плату від 17.12.2014 року № 103/10/04-62-05-034.

Зобовязати Правобережне обєднане Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1, визначеної у розмірі 84% від складових заробітної плати, на підставі довідки про заробітну плату від 17.12.2014 року з урахуванням зазначених в ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації з 15.11.2016 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст. 211 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий