Справа № 635/4794/16-а
Суддя: Токарєва Н. М.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/4794/16-а
Провадження № 2-а/635/19/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2017 року

Харківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді - Токарєвої Н.М.,

при секретарі - Браварець К.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, третя особа - ОСОБА_3, Головне управління Держгеокадастру у Харківській областіпро скасування рішення органу місцевого самоврядування,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського районного суду Харківської області із адміністративним позовом до Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, третя особа - ОСОБА_3, Головне управління Держгеокадастру у Харківській областіпро визнання незаконним та скасувати Рішення XXХ сесії ІV скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17.02.2006р. «Про надання земельної ділянки в приватну власність гр. ОСОБА_3 для будівництва індивідуального житлового будинку в с. Циркуни».

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (багаторічні насадження) для індивідуального садівництва з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,1200га., розташованої за межами населених пунктів на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області на підставі договору купівлі продажу від 25.02.2016р.

Земельна ділянка, яка йому належить, до укладення договору купівлі-продажу, була відведена із земель державної власності сільськогосподарського призначення ОСОБА_4 на підставі Наказу Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області № 638-СГ від 02.02.2016р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність».

Рішенням XXХ сесії ІV скликання Циркунівськоїї сільської ради Харківського району Харківської області від 17.02.2006р. «Про надання земельної ділянки в приватну власність ОСОБА_3 для будівництва індивідуального житлового будинку в с. Циркуни», передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,15га. в АДРЕСА_1, для будівництва індивідуального житлового будинку».

Земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 та земельна ділянка розташована в АДРЕСА_1, є однією і тією ж спірною земельною ділянкою.

У зв'язку із тим, що існування Рішенням XXХ сесії ІV скликання Циркунівськоїї сільської ради Харківського району Харківської області від 17.02.2006р. порушує права та інтереси позивача, як власника земельної ділянки просив його скасувати, як таке, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства.

Позивач, на підтвердження своїх доводів зазначав, що на момент прийняття Рішення XXХ сесії ІV скликання Циркунівськоїї сільської ради Харківського району Харківської області від 17.02.2006р. земельна ділянка, яку було передано у власність ОСОБА_3 знаходилась за межами населеного пункту і відносилась до земель державної власності сільськогосподарського призначення, що підтверджується довідкою з Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області від 15.09.2015р. № 29-20.06-0.4-3487/2-16.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, але надав заяву про слухання справи за його відсутністю та позовні вимоги підтримує в повному обсязі і прохав їх задовольнити.

Представник відповідача Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області в судове засідання не з'явився надавши заяву про розгляд справи за його відсутністю за наявними в матеріалах справи доказами.

Третя особа ОСОБА_3 у судове засідання не з'явилась, про час, день та місце слухання справи повідомлялася належним чином рекомендованою кореспонденцією. В своїх запереченнях зазначала, що саме вона є власником земельної ділянки по АДРЕСА_1 і рішення XXХ сесії ІV скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17.02.2006р. прийняте на підставі та в порядку визначеному чинним законодавством. Стверджувала, що ОСОБА_1 є незаконним власником земельної ділянки, у зв'язку із чим просила у задоволенні позову відмовити.

Головне управління Держгеокадастру у Харківській області просить справу слухати без участі їх представника з урахуванням наданих письмових пояснень, згідно яких вважає позовні вимоги обґрунтованими, оскільки спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту і оскаржуване рішення Циркунівської сільської ради прийняте поза межами компетенції відповідача.

Суд, дослідивши докази та письмові пояснення сторін, які знаходяться в матеріалах справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням XXX сесії ІV скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17.02.2006р. «Про надання земельної ділянки в приватну власність гр. ОСОБА_3 для будівництва індивідуального житлового будинку в с. Циркуни», надано у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,15га. в АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку.

Даним Рішенням зобов'язано ОСОБА_3 оформити необхідну технічну документацію.

Наказом Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області № 162-СГ від 13.01.2016р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки розташованої за межами с. Циркуни на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області. Орієнтовний розмір земельної ділянки 0, 1200га.».

Наказом Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області 638-СГ від 02.02.2016р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність» передано ОСОБА_4 у власність земельну ділянку, розташовану за межами с. Циркуни на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,1200га. із земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (багаторічні насадження) для індивідуального садівництва.

Право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 18.02.2016р. номер запису про право власності: 13324908.

25 лютого 2016 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_1 укладено Договір купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченого ПНХНО Смирновою Ю.О., право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 02.03.2016р. Номер запису про право власності: 13520200.

Позивачем надано лист-відповідь на запит від 14.06.2016р. № 29-20.06-0.4-2395/2-16 з Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області, у якому зазначено, що відповідно до планово-картографічних матеріалів Проекту формування території та встановлення меж Циркунівської сільської ради розробленого ХФ «Інститут землеустрою УААН», затвердженого рішенням Харківської районної ради депутатів Харківської області ХІІІ сесії ХХІ скликання 21 вересня 1993 року, земельна ділянка, з кадастровим номером НОМЕР_1, на момент відведення надавалась із земель державної власності сільськогосподарського призначення та знаходиться за межами населеного пункту.

Також, з відповіді Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області від 15.09.2016р. № 29-20.06-0.4-3487/2-16 вбачається, щодо надання інформації з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями на земельну ділянку розташовану в АДРЕСА_1, на території Циркунівської сільської ради, відповідно до рішення Циркунівської сільської ради ХХХ сесії ІV скликання від 17.02.2006р. «Про надання земельної ділянки в приватну власність гр. ОСОБА_3 для будівництва індивідуального житлового будинку в с. Циркуни», зазначено, що відповідно до наявних в Управлінні планово-картографічних матеріалів Проекту формування території та встановлення меж Циркунівської сільської ради, розробленого ХФ «Інститут землеустрою УААН», затвердженого рішенням Харківської районної ради депутатів Харківської області ХІІІ сесії ХХІ скликання 21 вересня 1993 року, земельна ділянка, зазначена вище, знаходиться за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області та відноситься до земель запасу сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь-рілля.

Також, повідомлено, що згідно зі ст. 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової та громадської забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Згідно з ст. 39 ЗКУ використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Позивач підтвердив листом з ДП «Центр Державного земельного кадастру» № 07/49 від 19.01.2017р. той факт, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 та земельна ділянка розташована по АДРЕСА_1 розташовані у одному місці і їх межі співпадають.

ОСОБА_1 є власником земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (багаторічні насадження) для індивідуального садівництва з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,1200га., розташованої за межами населених пунктів на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області на підставі Договору купівлі продажу від 25.02.2016р. Право власності зареєстроване в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень 02.03.2016р. номер запису про право власності: 13520200.

Рішенням XXX сесії ІV скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17.02.2006р. «Про надання земельної ділянки в приватну власність гр. ОСОБА_3 для будівництва індивідуального житлового будинку в с. Циркуни», надано у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,15га. в АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку.

Цим же рішенням зобов'язано ОСОБА_3 оформити необхідну технічну документацію.

ОСОБА_3 погодила межі земельної ділянки по АДРЕСА_1 у 2016р., однак, право власності на земельну ділянку не оформила у порядку визначеному чинним законодавством. Державний акт про право власності на земельну ділянку не одержувала.

Відсутність факту належності ОСОБА_3 земельної ділянки по АДРЕСА_1 підтверджується також відповіддю з Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 18.08.2016р. за № 01-19/2234 щодо надання інформації про прийняття Циркунівською сільською радою Харківського району рішення про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_3 в АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку протягом 1993-2002 років, у якій зазначається, що відповідно до інформації архівного відділу райдержадміністрації в протоколах засідань сесії виконавчого комітету Циркунівської сільської ради народних депутатів за 1993-1997 роки та в протоколах засідань сесій виконавчого комітету Циркунівської сільської ради за 1998-2002 роки персонального рішення про передачу у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_3 не виявлено. Одночасно повідомлено, що в Протоколі № 11 виконавчого комітету Циркунівської сільської ради народних депутатів від 27.09.1996р. виявлено рішення № 553 від 27.09.1996р. «По передачу земельних ділянок у приватну власність», в якому документів, (списків, заяв громадян, тощо) на підставі яких передавались в приватну власність земельні ділянки не виявлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України в редакції закону від 31.03.2006р., до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно зі ст. 17 Земельного кодексу України (в редакції від 31.03.2006р., чинній на момент прийняття оскаржуваного Рішення) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно зі ст. 7 ЗУ «Про розмежування земель державної та комунальної власності» в редакції від 01.01.2006р. (чинній на момент прийняття рішення Циркунівською сільською радою), при розмежуванні земель державної та комунальної власності до земель комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст передаються:

1.усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної власності та земель, віднесених до державної власності;

2.земельні ділянки за межами населених пунктів, на яких розташовані об'єкти комунальної власності;

3.землі запасу, які раніше були передані територіальним громадам сіл, селищ, міст відповідно до законодавства України;

4.земельні ділянки, на яких розміщені об'єкти нерухомого майна, що є спільною власністю територіальної громади та держави.

Як встановлено судом, на момент прийняття Рішення Циркунівською сільською радою 17.02.2006р. земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходилась за межами населеного пункту і відносилась до земель державної власності сільськогосподарського призначення, що підтверджується листами з Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області від 14.06.2016р. № 29-20.06-0.4-2395/2-16 та від 15.09.2016р. «29-20.06-0.4-3487/2-16.

Листом № 07/49 від 19.01.2017р. ДП «Центр Державного земельного кадастру» підтверджено факт співпадіння земельної ділянки, належної ОСОБА_1 та земельної ділянки, переданої ОСОБА_3 на місцевості.

Позивач підтвердив факт, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 та земельна ділянка розташована по АДРЕСА_1 розташовані у одному місці і їх межі співпадають.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 20 Земельного кодексу України в редакції від 31.03.2006р. віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

З матеріалів справи вбачається, що Циркунівська сільська рада Харківського району Харківської області Рішенням XXХ сесії ІV скликання від 17.02.2006р. «Про надання земельної ділянки в приватну власність гр. ОСОБА_3 для будівництва індивідуального житлового будинку в с. Циркуни» передала земельну ділянку державної власності, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Циркуни, при цьому змінивши цільове призначення останньої з земель сільськогосподарського призначення на землі громадської забудови з порушенням порядку зміни такого цільового призначення.

Крім того, ст. 118 ЗК України в редакції від 01.01.2006р, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення органом місцевого самоврядування, визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Так, відповідно до ч. 1,2, 4, 6-10 вказаної статті громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Вбачається, що окрім виходу за межі повноважень щодо розпорядження землями Циркунівська сільська рада порушила ще й порядок передачі земельної ділянки у власність, зокрема, видала рішення про передачу у власність земельної ділянки до затвердження проекту відведення земельної ділянки та попередньої видачі рішення про надання дозволу на розроблення такого проекту.

Згідно з ч. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту права власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, Рішення Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області XXХ сесії ІV скликання від 17.02.2006р. «Про надання земельної ділянки в приватну власність гр. ОСОБА_3 для будівництва індивідуального житлового будинку в с. Циркуни» прийняте органом місцевого самоврядування поза межами своєї компетенції з порушенням процедури при зміні цільового призначення земельних ділянок у зв'язку із чим підлягає скасуванню.

Наявність у ОСОБА_3 можливості користування земельною ділянкою не робить її особою, яка є власником, права якого порушені і не спростовує висновку суду про неправомірність дій Циркунівської сілської ради Харківського району Харківської області щодо виділення їй землі в користування з порушенням діючого земельного законодавства.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду доказів своєї правомірної поведінки щодо належності спірної земельної ділянки ОСОБА_3, що позбавляє суд можливості захистити інтереси третьої особи.

Керуючись ст. 19, Конституції України, ст.ст. 12, 17, 20 Земельного кодексу України в редакції від 31.03.2006р., ст. 7 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності» в редакції від 01.01.2006р., ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 6, 7, 9, 11, 69-72, 79, 86, 122, 158-163 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, третя особа - ОСОБА_3, Головне управління Держгеокадастру у Харківській областіпро скасування рішення органу місцевого самоврядування задовольнити.

Скасувати Рішення XXХ сесії ІV скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17.02.2006р. «Про надання земельної ділянки в приватну власність гр. ОСОБА_3 для будівництва індивідуального житлового будинку в с. Циркуни».

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.М. Токарєва