Справа № 821/238/17
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

13 березня 2017 р. м. ХерсонСправа № 821/238/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держгеокадастру в Голопристанському районі Херсонської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання нечинним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить: визнати нечинним та скасувати наказ Відділу Держгеокадастру в Голопристанському районі Херсонської області № 2/0/15-17-к від 16.01.2017 р. "Про звільнення ОСОБА_1"; поновити ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста сектору землеустрою та ринку Відділу Держгеокадастру в Голопристанському районі Херсонської області; стягнути на користь ОСОБА_1 з Відділу Держгеокадастру в Голопристанському районі Херсонської області середній заробіток за час вимушеного прогулу з 17.01.2017 року по дату постановлення судового рішення. Позивач та представник позивача прибули в судове засідання, позовні вимоги підтримали, пояснили, що ОСОБА_1 працювала у відділі Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області на посаді головного спеціаліста сектору землеустрою та ринку. Згідно постанови КМУ від 31 серпня 2016 р. N 581 "Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру і Державного агентства земельних ресурсів. 11.11.16 відділом Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області був виданий наказ № 31/0/13-16 "Про ліквідацію відділу Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області. 16.01.17 позивача було звільнено на підставі п.1. ч. 1 ст. 87 Закону України "Про державну службу" у зв'язку з ліквідацією відділу. Позивач вважає звільнення незаконним, оскільки не було запропоновано іншої відповідної посади у створених у складі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області структурних підрозділах (в тому числі у Голопристанському районі) та Управлінні з контролю за використанням та охороною земель. Позивач посилається на те, що встановлена законодавством можливість ліквідації державної установи (організації) з одночасним створенням іншої, яка буде виконувати повноваження (завдання) установи, що ліквідується, не виключає, а передбачає зобов'язання роботодавця (держави) по працевлаштуванню працівників ліквідованої установи, це зобов'язання не було виконано відповідачем. Позивач зазначає, що фактично відбулась реорганізація відділу Держгеокадастру у Голопристанському районі, він втратив статус юридичної особи, а став структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Представник відповідача (відділу Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області) в судове засідання прибув, просить відмовити в задоволенні позову, мотивуючи тим, що відбулась повна ліквідація відділу Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області, що дає право власнику на звільнення працівників. Разом з тим працівники відділу були запрошені до Головного управління на співбесіду з керівником з метою подальшого переведення до Головного управління Держгеокадастру, проте ОСОБА_1 не прибула на співбесіду, хоч не перебувала на лікарняному. По результатах проведеної співбесіди посада провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Голопристанському, Скадовському та Каланчацькому районах Управління з контролю за використанням та охороною земель була запропонована іншій посадовій особі.

Представник 3-ї особи (Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області) заперечує щодо задоволення адміністративного позову з аналогічних підстав, вважає, що при звільненні ОСОБА_1 були дотримані вимоги чинного законодавства.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив, що відповідач та третя особа не надали в судове засідання всіх витребуваних судом документів, а також виникла необхідність витребування від сторін додаткових доказів та пояснень.

Так, згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали. Суд може збирати докази з власної ініціативи.

Відповідно до ст. 74 КАС України суд забезпечує докази допитом свідків, призначенням експертизи, витребуванням та оглядом письмових або речових доказів, у тому числі за місцем їх знаходження.

З метою об'єктивного вирішення справи по суті суд вважає за необхідне витребувати у позивача додаткові докази по справі.

Враховуючи, що Кодексом адміністративного судочинства України встановлені стислі строки розгляду справ, а завершення розгляду даної справи без дослідження витребуваних документів є неможливим, оскільки це порушує принцип повноти, об'єктивності та неупередженості розгляду справи, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі до терміну, встановленого судом, достатнього для надання витребуваних документів.

Так, відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України, суд має право зупинити провадження по справі в разі наявності інших причин - до терміну, встановленого судом.

Керуючись ст. ст. 68, 72, 74, 156, 165 КАС України, суд

ухвалив:

Витребувати у позивача - витяг з трудової книжки із записом про прийняття на роботу та звільнення з посади.

Витребувати у відповідача - копію посадової інструкції головного спеціаліста сектору землеустрою та ринку (посада, яка займала ОСОБА_1 до звільнення), копію штатного розпису ліквідованого відділу Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області, довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за листопад, грудень 2016 р.; копію Положення про відділ Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області (ліквідований) та копію Положення про відділ Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області (новостворений без статусу юридичної особи), витяг з ЄДР на відділ Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області.

Витребувати у третьої особи - докази створення районних відділів Держгеокадастру у Херсонській області як структурних підрозділів Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, копію Положення про відділ Держгеокадастру у Голопристанському районі (без права юридичної особи), чинне Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (після ліквідації районних відділів), Положення про Управління з контролю за використанням та охороною земель, копію штатного розпису Голопристанського районного відділу Держгеокадастру (новостворенного структурного підрозділу), копію штатного розпису Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області станом на 01.01.17 та станом на 01.10.16, докази того, що посада головного спеціаліста сектору землеустрою та ринку у новоутвореному відділі Держгеокадастру у Голопристанському районі відсутня, докази відсутності можливості пропозиції ОСОБА_1 іншої рівноцінної посади державної служби, а в разі відсутності такої пропозиції - іншої роботи (посади державної служби) у ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, надати офіційну інформацію про наявність або відсутність вакантних посад в ГУ Держгеокадастру у Херсонській області станом на день ознайомлення позивача з попередженням про наступне вивільнення (16.11.16) та на момент винесення наказу про звільнення (16.01.17), докази проведення конкурсу на зайняття посад у новоствореному відділі Держгеокадастру у Голопристанському районі, копії наказів про призначення (переведення) всіх штатних працівників у новостворений відділ Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області, копія наказу про призначення ОСОБА_2 на посаду провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Голопристанському, Скадовському та Каланчацькому районах Управління з контролю за використанням та охороною земель, повідомити дату отримання заяви ОСОБА_1 від 26.12.16 з проханням про призначення її на вільну посаду провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Голопристанському, Скадовському та Каланчацькому районах Управління з контролю за використанням та охороною земель.

Зобов'язати сторони надати суду витребувані документи у строк до 03.04.17.

Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держгеокадастру в Голопристанському районі Херсонської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання нечинним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу до 05.04.17.

Призначити розгляд справи на 05.04.17 на 11.00.

Ухвала в частині зупинення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.