Справа № 391/892/16-а(2-а/391/12/16)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Червонописький В. С.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 березня 2017 року справа № 391/892/16-а(2-а/391/12/16)
Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпро, пр. Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 26 січня 2017 року у справі №391/892/16-а (2-а/391/12/16) за позовом ОСОБА_2 до Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась до Компаніївського районного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (далі - відповідач), в якому просила визнати дії Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області щодо відмови позивачу у видачі довідки про заробітну плату в зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати державним службовцям, а також дії Бобринцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням розмірів заробітних плат працюючим державним службовцям протиправними та зобов'язати Компаніївську районну державну адміністрацію Кіровоградської області видати позивачу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям, а Бобринецькому об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок пенсії з 1 травня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям із збереженням 85% для розрахунку пенсії від заробітку та виплатити з урахуванням отриманих вже сум за період з 1 травня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона отримує пенсію державного службовця за віком з 2008 року, розмір якої на час призначення складав 85% від заробітної плати, пенсія призначена відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу". На час призначення пенсії ст.37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року № 1016 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а пункт 5 змінено. При цьому Кабінет Міністрів України на виконання статті 37-1 Закону України «Про державну службу» не були визначені нові умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку. Оскільки, право на призначення пенсії як державному службовцю позивач отримала раніше прийняття вищевказаного Закону, тому вважає дії відповідача неправомірними, та такими, що порушують її конституційні права.

Постановою Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 26 січня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано дії Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням розмірів заробітних плат працюючим державним службовцям - протиправними.

Зобов'язано Бобринецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок пенсії позивачу з 01 грудня 2016 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям із збереженням 85% для розрахунку пенсії від заробітку та безвідкладно здійснити поточні виплати та виплати, з урахуванням отриманих вже сум за період з 01 грудня 2016 року.

Присудити позивачу понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 275,50 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

В іншій частині позову позивачу відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів скасовано Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку.

На час звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії, норми ст.37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 року, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії були фактично скасовані та визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державного службовця визначаються Кабінетом Міністрів України. З 01.06.2015 року норми Закону України "Про державну службу" №3723-XII, в тому числі і ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсії державним службовцям, скасовано.

З 01.05.2016 року Закону України "Про державну службу" №3723-XII втратив чинність на підставі нового Закону України "Про державну службу" №889-VIII, який не передбачає ні можливості, ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Бобринецькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу" з 27 жовтня 2008 року.

18 листопада 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищення посадових окладів з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013.

Листом від 18.11.2016 року №4/П-9 Бобринецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовило позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01.06.2015 року, згідно п.5 "Прикінцевих положень" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02.03.2015 року було скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються та перераховуються відповідно до Закону України "Про державну службу".

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальні та соціальні гарантії державного службовця, які були встановлені на день виходу на пенсію позивача не можуть бути обмежені або скасовані ані новими законами, ані внесеннями змін до чинних законів.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції помилковим з огляду на наступне.

Згідно із ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі Закон №3723) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст.37-1 Закону №3723 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За приписами ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин - 01.12.2015 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній до 01.12.2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року виключено пункт четвертий постанови №865.

Згідно п.6 постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Крім того, на час звернення позивача (24 жовтня 2016 року) за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Водночас слід зауважити, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року виключено пункт 4 постанови № 865, яким раніше був встановлений порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України "Про державну службу" зі змінами, внесеними Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу".

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що пенсійний орган, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії не підлягають задоволенню, і також не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачеві, які є похідними від позовної вимоги щодо протиправності дій пенсійного органу у відмові в перерахунку пенсії.

Відповідно до ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, а висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а в задоволенні адміністративного позову позивачу необхідно відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Оскільки рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог у задоволенні яких було відмовлено сторонами не оскаржується, то в цій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - задовольнити частково.

Постанову Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 26 січня 2017 року у справі №391/892/16-а(2-а/391/12/16) за позовом ОСОБА_2 до Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати в частині задоволених позовних вимог.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

В іншій частині постанову Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 26 січня 2017 року у справі №391/892/16-а(2-а/391/12/16) - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва