Справа № 335/10897/16-а(2-а/335/14/2017)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2017 рокусправа № 335/10897/16-а(2-а/335/14/2017)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 11 січня 2017 року по справі № 335/10897/16-а (2-а/335/14/2017) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними щодо відмови в підвищенні та перерахунку пенсії, зобовязання здійснити перерахунок пенсії та сплачувати її,-

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до УПФУ у Вознесенівському районі м. Запоріжжя (далі по тексту відповідач), в якому, просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в підвищенні та перерахунку пенсії відповідно до положень Закону України від 23.11.1995 року № 458/95-ВР; зобовязати відповідача підвищити, перерахувати пенсію та у подальшому її сплачувати йому, відповідно до положень Закону України від 23.11.1995 року № 458/95-ВР, з урахуванням нарахованих та виплачених сум, згідно довідки від 09.08.2016 року № 37 про заробітну плату, посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, щомісячної премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та згідно наданих раніше документів довідки від 20.10.2014 року № 121 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за весь період з урахуванням 80% загального проценту застосування при розрахунку його пенсії від заробітку.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 11.01.2017 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії УПФУ у Вознесенівському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №37 від 09.08.2016 року та з урахуванням складових заробітної плати на підставі довідки №121 від 20.10.2014 року; зобов'язано УПФУ у Вознесенівському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю, починаючи з 23.08.2016 року підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №37 від 09.08.2016 року та з урахуванням складових заробітної плати на підставі довідки №121 від 20.10.2014 року на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове страхування, виходячи з розміру 80% сум заробітної плати, згідно із ст.37 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначення пенсії та виплачувати в цьому розмірі з урахуванням фактично отриманих сум.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції УПФУ у Вознесенівському районі м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що матеріальна допомога, сума допомоги як державному службовця, носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, факт утримання з сум допомог збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та не є підставою для врахування при обчисленні розміру пенсії. Апелянтом зазначено, що Законом України «Про державну службу» чітко було вказано з яких складових складається заробітна плата. Апелянт вказував, що на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, перерахунок пенсії позивача є неможливим у звязку з відсутністю нормативного регулювання такого перерахунку. Апелянтом зазначалось, що більше того, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», тому і відсутня така підстава для перерахунку раніше призначеної пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Також апелянтом вказувалось, що з 01.01.2015 року діяла нова редакція ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої пенсія державного службовця призначається в розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Апелянтом зазначалось, що позивач звернувся з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії довільної форми, з порушенням профільної норми, що встановлює форму подібних заяв.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що сума матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сума доплата за ранги, надбавки за вислугу років, інші надбавки які виплачувались позивачу, повинні враховуватись під час обчислення пенсії. Суд першої інстанції вказував, що всі суми заробітку, з яких сплачено стразові внески до пенсійного фонду є сумами, які визнаються як складові заробітної плати працівника у тому числі і державного службовця. Суд першої інстанції послався на ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та визначив, що перерахунок пенсії повинен здійснюватись, враховуючи дату звернення з завою про перерахунок пенсії з 23.08.2016 року.

Матеріалами справи встановлено, що з 23.10.2012 року ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 31.03.2014 року отримує пенсію за віком, призначену згідно Закону України «Про державну службу».

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 23.08.2016 року звернувся до УПФУ у Вознесенівському районі м. Запоріжжя з заявою про перерахунок пенсії. Листом від 06.09.2016 року за № 242/Н-9 відповідач повідомив про відмову у перерахунку пенсії у з звязку з тим, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», скасовано механізм перерахунку пенсії. УПФУ у Вознесенівському районі м. Запоріжжя вказувало, що у березні 2014 року до заяви про переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» було надано довідку про складові заробітної плати від 31.03.2014 року № 74, в якій розшифровано які саме виплати слід відносити до категорії «інші виплати», включення будь-яких інших виплат, у тому числі матеріальних допомог, індексації заробітної плати, не передбачено. УПФУ у Вознесенівському районі м. Запоріжжя вказувало, що у довідці від 20.10.2014 року № 121, яка була додана до заяви, розшифровано, які саме виплати слід відносити до «інших виплат».

09.08.2016 року ОСОБА_1 було отримано довідку № 37 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області, до довідки було включено суми посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років 25 %, набавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 50 %, у графі «інші виплати» зазначено «прочерк».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 також подавалась довідка № 121 від 20.10.2014 року, видана Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області, відповідно до довідки було включено суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплату матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки, соціально побутової допомоги, вихідну допомогу при виході на пенсію державного службовця.

Відповідно до посвідчення серії ААВ № 008359, виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Орджонікідзевському району 27.10.2014 року, ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи. Також інвалідність ІІ Нікешкіна підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною комісією серії АВ № 0289880.

Відповідно ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (набрав чинності 01.05.2016 року) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Стаття 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка регулює питання перерахунку пенсії у звязку із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, прожиткового мінімуму та страхового стажу, не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Частиною 1 ст. 1, ст. 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До структури заробітної плати входять основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів проаналізувавши норми, що регулюють спірні правовідносини, зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога державним службовцям, та суми виплачені до заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця і повинні враховуватись при призначенні перерахунку пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи позивач отримав довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 19.08.2016 року № 37 та від 20.10.2014 року № 121, з заявою про перерахунок пенсії у тому числі з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення на оздоровлення до відпуски та соціально-побутової допомоги які не були враховані пенсійним органом при призначенні пенсії у 2014 році. Оскільки право на включення цих виплат до розрахунку пенсії при її призначенні позивач набув у 2014 році тому слід зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум інших виплат до заробітної плати, що вказані у довідці від 19.08.2016 року № 37 та від 20.10.2014 року № 121.

Колегія суддів зазначає, що УПФУ у Вознесенівському районі м. Запоріжжя необґрунтовано відмовило при призначенні пенсії позивачу у врахуванні інших виплат вказаних у довідці від 20.10.2014 року № 121.

Суд першої інстанції прийшов до невірного висновку про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, на підставі довідки від 19.08.2016 року № 37.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновків, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати як таку, що прийнята без додержанням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивача задовольнити частково.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 11 січня 2017 року по справі № 335/10897/16-а (2-а/335/14/2017) скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними щодо відмови в підвищенні та перерахунку пенсії, зобовязання здійснити перерахунок пенсії та сплачувати її задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідок Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 19.08.2016 року № 37 від 20.10.2014 року № 121 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), щодо подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідок Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 19.08.2016 року № 37 від 20.10.2014 року № 121 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), щодо подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 80 відсотків у частині сум, з яких були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки, соціально-побутової допомоги, вихідної допомоги при виході на пенсію державного службовця, з 23.08.2016 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст. 211 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий