Справа № 3021/10/2170
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2010-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" липня 2010 р. Справа № 2-а-3021/10/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Борисенко О.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 районного центру зайнятості про визнання незаконною бездіяльності посадової особи органу державної влади та стягнення матеріальної шкоди,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_3 районного центру зайнятості (далі - відповідач), в якому просить визнати незаконною бездіяльність директора ОСОБА_3 районного центру зайнятості ОСОБА_4 щодо нездійснення перерахунку допомоги по безробіттю, стягнути з відповідача шкоду, заподіяну його посадовою особою, в сумі 5560,82 грн., та витрати на оплату судового збору у сумі 59,01 грн. за рахунок державного бюджету.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити, вказавши на те, що відповідачем неправильно трактуються вимоги ч.4 ст.23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Так, згідно даної правової норми допомога по безробіттю не може бути вищою за середню заробітну плату, що склалася в галузях національної економіки відповідної області за минулий місяць. Тобто, рівень допомоги по безробіттю повинен дорівнювати розміру середньої заробітної плати, що склалася у фінансовій галузі економіки у Херсонській області, відповідно до його останнього місця роботи, а не середнього заробітку по всіх галузях економіки. З посиланням на ст.ст.22, 1174 ЦК України зазначає, що особа, якій завдано збитки (шкода) у результаті порушення її цивільного права, має право на її відшкодування; шкода, завдана фізичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, незалежно від вини цієї особи. За період часу з 16.06.2009 р. по 04.11.2009 р. відповідачем було виплачено 7143,44 грн. допомоги по безробіттю відповідно до середньої заробітної плати по Херсонській області, а розмір допомоги по безробіттю за той же час згідно до середньої заробітної плати у фінансовій галузі по Херсонській області, повинен був складати 12704,26 грн. Таким чином, посадова особа, не здійснивши перерахунок допомоги по безробіттю допустила бездіяльність, чим завдала шкоду у розмірі 5560,82 грн.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову, вказавши на те, що позивачу було правильно нараховано допомогу відповідно до довідок Головного управління статистики у Херсонській області щодо середньомісячної заробітної плати одного штатного працівника за видами економічної діяльності в 2009 році, оскільки згідно вимог ч.4 ст.23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" максимальний розмір допомоги по безробіттю нараховується виходячи з середньої заробітної плати, що склалася в галузях національної економіки відповідної області, а не окремо по кожній галузі національної економіки.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 15 травня 2009 року було звільнено з посади заступника директора Херсонської філії ВАТ Комерційний банк "Хрещатик" за скороченням штату відповідно до п.1 ст.40 КЗпП України. З 16 червня 2009 р. позивачу ОСОБА_3 центром зайнятості надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю.

Не погоджуючись з розміром допомоги по безробіттю ОСОБА_1 31.07.2009 р. звернувся із заявою до ОСОБА_3 районного центру зайнятості щодо перерахунку розміру допомоги по безробіттю, а також її виплати у подальшому відповідно до середньої заробітної плати у фінансовій галузі області.

25.08.2009 р. відповідачем направлена відповідь, у якій вказано на те, що підстав для здійснення перерахунку допомоги по безробіттю не має, так як максимальних розмір допомоги по безробіттю нараховується виходячи з середньої заробітної плати, що склалася в галузях національної економіки відповідної області, а не окремо по кожній галузі національної економіки.

Таким чином, предметом даного позову є неоднакове трактування позивачем та відповідачем вимог ч.4 ст.23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу.

Згідно з вимогами ч.1 ст.23 Закону № 1533-ІІІ застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу: до 2 років - 50 відсотків; від 2 до 6 років - 55 відсотків; від 6 до 10 років - 60 відсотків; понад 10 років - 70 відсотків. Допомога по безробіттю виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: перші 90 календарних днів - 100 відсотків; протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків; у подальшому - 70 відсотків.

Положеннями ч.4 ст.23 Закону визначено, що у середньомісячну заробітну плату (доход) для обчислення допомоги по безробіттю враховуються всі види виплат, на які нараховувалися страхові внески. Допомога по безробіттю не може бути вищою за середню заробітну плату, що склалася в галузях національної економіки відповідної області за минулий місяць, і нижчою за прожитковий мінімум, встановлений законом.

З системного аналізу даної правової норми слідує, що максимальний розмір допомоги по безробіттю нараховується виходячи з середнього заробітку, що склалася в галузях національної економіки відповідної області, а не окремо по кожній галузі національної економіки. Саме з середнього заробітку, що склалася в галузях національної економіки Херсонської області згідно довідок Головного управління статистики у Херсонській області позивачу призначалася допомога по безробіттю.

У зв"язку з цим доводи позовної заяви ОСОБА_1 є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Оскільки суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, то витрати на оплату судового збору у розмірі 59,01 грн. не підлягають стягненню за рахунок державного бюджету.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 районного центру зайнятості про визнання незаконною бездіяльності посадової особи органу державної влади та стягнення матеріальної шкоди.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 22 липня 2010 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 2.33