Справа № 815/1493/17
Суддя: Гусев О. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1493/17
У Х В А Л А

17 березня 2017 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Гусев О.Г., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного лікаря Одеської дитячої міської поліклініки №4, Одеської дитячої міської поліклініки №4, Директору Департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради про визнання протиправними відмови, бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного лікаря Одеської дитячої міської поліклініки №4, Одеської дитячої міської поліклініки №4, Директору Департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради про визнання протиправними відмови, бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч.1 ст.107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства; 5) подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши позовну заяву, суд дійшов висновку, що вона належить до відмови у відкритті провадження з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1ст.3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зі змісту даної норми суд робить висновок, що обов'язковою ознакою адміністративного спору є наявність хоч у однієї зі сторін статусу суб'єкта владних повноважень. У цьому ж конкретному випадку такого статусу не мають ні позивач, ні відповідачі.

Також, згідно зі ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори: фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання не чинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Відповідно до Положення „Про департамент охорони здоров'я Одеської міської ради" департамент охорони здоров'я Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради, створеним відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21 травня 1997 року, система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Також, відповідно Постанови Верховного суду України від 20 квітня 2016 року, встановлено, що посада головного лікаря не є посадою державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень, а робота на ній не належить до службової (публічної) діяльності.

Таким чином, суд робить висновок що дана позовна заява не належить до розгляду у порядку адміністративного судочинства, з огляду на відсутність у сторін статусу суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження за позовною заявою та роз'яснити позивачу про можливість звернення із даною позовною заявою в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст.106, 107, 108, 160, 165 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного лікаря Одеської дитячої міської поліклініки №4, Одеської дитячої міської поліклініки №4, Директору Департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради про визнання протиправними відмови, бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії.

Роз'яснити заявнику, що дана заява підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства за правилами підсудності, встановленими Цивільним процесуальним кодексом України.

Надіслати заявнику копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.Г. Гусев