Справа № 703/4132/16-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №703/4132/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Васильківська Т.В.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
17 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сорочко Є.О.
суддів: Межевича М.В.
Земляної Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Міністерства оборони України, Черкаського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України на постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 27 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Черкаського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними та зобов`язати вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області з позовом до Міністерства оборони України, Черкаського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України (далі - Черкаський ОВК) про визнання неправомірними дій відповідачів щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, отриманого під час виконання обов`язків військової служби, в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, відповідно до пп. "б" п. 1 ст. 16-2 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції з 01.01.2014 р.); зобов`язання Міністерства оборони України призначення такої допомоги та перерахування коштів Черкаському ОВК для подальшої виплати; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виплатити таку допомогу із прожиткового мінімуму, встановленого на дату встановлення інвалідності.
Постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 27 січня 2017 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Міністерства оборони України, Черкаського ОВК щодо відмови позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності у відповідності до пп. «Б» п. 1 ст. 16-2 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в редакції Закону з 01.01.2014 р. Зобов`язано Міністерство оборони України призначити позивачу таку допомогу та перерахувати Черкаському ОВК грошові кошти для подальшої виплати. Зобов`язано Черкаський ОВК виплатити позивачу суму одноразової грошової допомоги в розмірі 200кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності у відповідності до пп. «Б» п. 1 ст. 16-2 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону з 01.01.2014 р.
На вказану постанову Міністерство оборони України та Черкаський ОВК подали апеляційні скарги, в яких просять її скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Згідно ст. 183-2 КАС України, справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до матеріалів справи, позивач з 22.10.1985 р. по 11.08.1997 р. проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка входила до складу Прикордонних військ Комітету державної безпеки СРСР, в тому числі приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан в період з 18.04.1986 р. по 15.06.1987 р.
Згідно витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень та травм у колишнього військовослужбовця від 13.08.2014 р. №20, копія якої міститься в матеріалах справи, позивач отримав захворювання, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Відповідно до виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 22.09.2014 р. до довідки серії 10ААВ №858095 позивачу з 18.09.2014 р. безтерміново встановлено 2 групу інвалідності з причин захворювання, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Згідно посвідчення від 08.10.2014 р. серії НОМЕР_2 позивач є інвалідом війни 2 групи.
Позивач у листопаді 2015 року звернувся до Державної прикордонної служби України із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, надавши в додатку копії необхідних документів.
Листом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26.11.2015 р. №11/Г-6316 позивача повідомлено, що він дійсно в 1985-1987 роках проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка входила до складу Прикордонних військ Комітету державної безпеки СРСР та був звільнений з цієї частини в запас. Проте, оскільки законодавством не встановлено, що Державна прикордонна служба України є правонаступником військових частин та підрозділів Прикордонних військ Комітету державної безпеки СРСР, підстави для виплати допомоги Державною прикордонною службою України відсутні. Також зазначено, що призов позивача на військову строкову службу та звільнення з цієї служби здійснювалося на підставі наказів Міністра оборони колишнього СРСР, і відповідно позивач перебуває на військовому обліку у військовому комісаріаті Міністерства оборони України, тому повноваження щодо призначення позивачу допомоги належать Міністерству оборони України.
Позивач 26.01.2016 р. звернувся із заявою до Черкаського ОВК про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, надавши в додатку копії необхідних документів.
Листом Черкаського ОВК від 26.01.2016 р. №6/8/5/148 позивача повідомлено про те, що надані ним документи підтверджують проходження ним служби у Прикордонних військах Комітету державної безпеки СРСР, а особам які звільнялися з прикордонних військ, виплата одноразової грошової допомоги має здійснюватися Державною прикордонною службою України.
Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.03.2016 р. №248/3/6/2791/1346 позивача повідомлено, що особам, які звільнялися з Прикордонних військ, виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється Міністерством оборони України.
Листом Фінансово-економічного управління командування сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України від 07.07.2016 р. №116/14/5/3030 відмовлено позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги з аналогічних у листі від 14.03.2016 р. №248/3/6/2791/1346 підстав.
Вважаючи відмову Міністерства оборони України та Черкаського ОВК неправомірними позивач звернувся до суду з позовом.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до пп. "б" п. 1 ст. 16-2 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а повноваження щодо призначення такої допомоги належать Міністерству оборони України.
Такий висновок суду першої інстанції є вірним. Проте, судом не було досліджено передбаченого чинним законодавством порядку розгляду і призначення такої допомоги, що призвело до неправильного вирішення справи, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (в чинній редакції на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Згідно п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи.
На виконання вказаного Закону, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві " від 25.12.2013 р. №975 (далі - Порядок №975).
Відповідно до п. 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Колегія суддів звертає увагу на те, що до факту встановлення позивачу інвалідності, як підстави для виплати зазначеної одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності, повинні застосовуватися нормативно-правові акти, які діяли станом на 18.09.2014 р., тобто на день встановлення позивачу інвалідності 2 групи.
Крім того, право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду України від 18.11.2014 р. № 21-446а14 та від 21.04.2015 р. № 21-135а15.
Згідно пп. 1, 2 постанови Верховної Ради України «Про військові формування на Україні» від 24.08.1991 р. №1431-XII всі військові формування, дислоковані на території республіки, були підпорядковані Верховній Раді України, а також утворено Міністерство оборони України.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про правонаступництво України» органи держави влади і управління, органи прокуратури, суди та арбітражні суди, сформовані на підставі Конституції (Основного Закону) Української РСР, діють в Україні до створення органів державної влади і управління, органів прокуратури, судів та арбітражних судів на підставі нової Конституції України.
Приймаючи до уваги, що позивач проходив службу саме у Прикордонних військах Комітету державної безпеки СРСР, які були складовою Збройних Сил СРСР, та які на той час були підпорядковані та знаходились на фінансовому забезпеченні Міністерства оборони СРСР, правонаступником якого в подальшому стало Міністерство оборони України, колегія суддів приходить до висновку про те, що обов`язок розгляду питання для прийняття рішення щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому інвалідності через захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, покладений саме на Міністерство оборони України.
Проте, судом першої інстанції не було досліджено та враховано порядку розгляду заяви та документів позивача щодо нарахування та виплату грошової допомоги, встановленого вищезазначеним Порядком №975.
Пунктами 6 та 7 Порядку №975 передбачено, що військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, призначення і виплата одноразової допомоги здійснюється на підставі документів. У разі неподання повного комплекту документів (наприклад відсутності свідоцтва про смерть у разі загибелі військовослужбовця), підстав для призначення одноразової допомоги немає.
Згідно пункту 13 Порядку №975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Наказом Міністра оборони України від 12.04.2007 р. №168 передбачено створення постійно діючої комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби (п.1) та визначено, що голова комісії (заступник Міністра оборони України) повинен забезпечити, зокрема, підготовку пропозицій та подання їх Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення грошової допомоги та її розмір; роботу зі зверненнями громадян із зазначених питань.
З наведеного вбачається, що порядок призначення та виплати допомоги, що відповідає чинному законодавству полягає у наступному: особи, які мають право на одноразову допомогу звертаються з документами у обласний військовий комісаріат; обласний військовий комісаріат подає розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи та надсилається за належністю в Департамент фінансів Міністерства оборони України для розгляду їх Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги; перевірені фахівцями документи розглядаються Комісією та подаються Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення одноразової допомоги; після прийняття рішення Міністром оборони України кошти надсилаються у обласний військовий комісаріат (військову частину), до якого були подані документи, для виплати одноразової допомоги отримувачам. Виплата одноразової допомоги провадиться в порядку черговості відповідно до дати подання документів після отримання Міністерством оборони коштів, передбачених на ці цілі.
Колегія суддів зазначає, що відповідними комісіями відповідачів не здійснювався розгляд заяви позивача по суті, а саме щодо наявності у позивача підстав для отримання одноразової грошової допомоги, не досліджувалися з цього приводу і надані позивачем документи.
За таких обставин, враховуючи відсутність рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги про відмову або про виплату допомоги позивачу, вимоги про зобов`язання призначення та виплати такої допомоги є передчасними.
Крім того, повноваження з вирішення питання щодо призначення допомоги є дискреційними та належать до виключної компетенції відповідної Комісії. Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною 3 статті 2 КАС України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями.
Разом з тим, враховуючи положення ч. 2 ст. 11 та ч. 1 ст. 195 КАС України, для повного захисту прав позивача, колегія суддів вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та доводів апеляційної скарги, та відновлення позивача у його порушених правах у належний спосіб, а саме шляхом зобов`язання Черкаського ОВК оформити та подати до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України висновок з доданими до нього документами щодо виплати позивачу одноразової допомоги, як інваліду війни 2 групи, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та зобов`язати розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України розглянути на засіданні постійно діючої комісії заяву позивач з доданими до неї документами щодо виплати одноразової допомоги, як інваліду війни 2 групи, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову в повному обсязі, тому апеляційні скарги Міністерства оборони України та Черкаського ОВК необхідно задовольнити частково, а постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 27 січня 2017 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити частково, оскільки постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права.
Керуючись ст. ст. 183-2, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційні скарги Міністерства оборони України, Черкаського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України - задовольнити частково.
Постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 27 січня 2017 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов`язати Черкаський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України оформити та подати до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України висновок з доданими до нього документами щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як інваліду війни 2 групи, передбаченої ст. 16 Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей''.
Зобов`язати розпорядника бюджетних коштів - Міністерство оборони України розглянути на засіданні постійнодіючої комісії заяву ОСОБА_1 з доданими до неї документами про виплату йому одноразової грошової допомоги, як інваліду війни 2 групи, передбаченої ст. 16 Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей''.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ст. 183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Межевич М.В.

Земляна Г.В.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.