Справа № 808/8290/14
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2017 року о 11 год. 12 хв.Справа № 808/8290/14 СН/808/7/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н. В.,

за участю секретаря Батигіна О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Бізон імпорт»,

до: Запорізької митниці ДФС, м. Запоріжжя

про:визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Бізон імпорт» (далі - позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Запорізької митниці Міндоходів (далі - відповідач), в якому позивач просить: скасувати рішення про визначення коду товару №КТ-136-2014 від 29.09.2014.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2014 адміністративний позов задоволено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року апеляційну скаргу Запорізької митниці Міндоходів залишено без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2014 без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.11.2015 касаційну скаргу Запорізької митниці Міндоходів задоволено частково. Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2014 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

У судовому засіданні було здійснено заміну первинного відповідача Запорізької митниці Міндоходів її правонаступником Запорізькою митницею ДФС.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення порушує його права та законні інтереси. Зазначає, позивачем для митного оформлення сівалок Horsсh Pronto 12 NT до митного органу подано всі необхідні документи для підтвердження віднесення вказаного товару до коду УКТЗЕД . Вважає, що відповідачем протиправно прийнято рішення, яким сівалки Horsсh Pronto 12 NT та бункер SW-12000 SD, який є складовою частиною сівалки, класифіковано як два окремих види товару. Зазначає, що сівалка Horsсh Pronto 12 NT не може бути розділена на дві частини без втрати її цільового призначення.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підставі викладених у позовній заяві та письмових поясненнях, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечує з підстав викладених у письмових запереченнях до позову (вх. №51492 від 10.12.2014), зокрема зазначає, що відповідно до інформації, наведеної у каталозі виробника, сівалка Horsch Pronto 12 NT конструктивно складається з бункера для насіння та добрива SW-12000 SD, обладнаного автоматичним навантажувальним пристроєм та самої сівалки. Складові частини сівалки з'єднані між собою за допомогою стопорних штифтів. Таке з'єднання носить тимчасовий характер та дозволяє відкріпляти сівалку від бункеру та використовувати їх окремо. Крім того, бункер SW-12000 SD застосовується з іншими типами сіялок, наприклад SprinterNT, SprinterSW, ProntoSW. Зазначив, що бункер може бути використаний як причіп для транспортування посівного матеріалу до місця проведення висівання. З наведених підстав, митний орган дійшов висновку про необхідність класифікації сівалки Horsch Pronto 12 NT та бункера SW 12000 SD, як два окремих види товару. Вважає оскаржуване рішення правомірним, а тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов слід задовольнити виходячи з наступних обставин.

Як свідчать матеріали справи, 15.02.2010 між позивачем та фірмою "Horsch Maschinen GmbH" укладено контракт №001/HRBZ, відповідно до якого продавець - "Horsch Maschinen GmbH" зобов'язався передати у власність позивача, а позивач прийняти та оплатити у відповідності до правил "Інкотермс-2000", товари, згідно із специфікаціями, які є невід'ємною частиною даного контракту.

Позивач придбаває у "Horsch Maschinen GmbH" сільськогосподарське устаткування для посіву, 12 метрів пневматична зернова сівалка прямого висіву, Pronto 12 NT, 40 рядів, 15 см. міжряддя в кількості 6 шт., відповідно до специфікації товару №101 до контракту №001/HRBZ від 15.02.2010

26.09.2014 позивачем з метою митного оформлення сівалок до митного органу подано митну декларацію №112020000/2014/002487 від 26.09.2014, заявлено код товару за УКТЗЕД .

29.09.2014 відповідачем прийнято рішення про визначення коду товару від 29.09.2014 № КТ-136-2014.

Згідно зазначеного рішення товар, заявлений позивачем до митного оформлення у товарній підкатегорії згідно УКТЗЕД за кодом , відповідачем класифіковано як два окремих види товару у різних товарних підкатегоріях згідно УКТЗЕД.

У вказаних рішеннях відповідач дійшов висновку про необхідність віднесення сівалки до двох окремих видів товарів, а саме:

- сільськогосподарське устаткування для сівби, 12 метрова пневматична зернова сівалка прямого висіву, Horsсh Pronto 12 NT, 60 рядів, 20 см. міжряддя, класифіковано за кодом УКТЗЕД ;

- причіп для насіння з самозавантаженням для використання в сільському господарстві SW 12000 SD, одноосний, класифіковано за кодом УКТЗЕД .

Непогоджуючись із рішенням відповідача, вважаючи його таким, що прийняте з порушенням норм діючого законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинами справи, суд виходить з приписів ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 69 Митного кодексу України, товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД. Частиною 2 ст. 69 Митного кодексу України передбачено, що митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТЗЕД.

Для цілей класифікації товарів митні органи використовують Українську класифікацію товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі - УКТЗЕД), що є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженою Законом України "Про Митний тариф України" та яка базується на Гармонізованій системі опису та кодування товарів. Класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності здійснюється відповідно до Основних правил інтерпретації класифікації товарів.

Відповідно до п. 1 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого.

Згідно п. 3 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД у разі якщо згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (prima facie) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином:

(a) перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі якщо кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару;

(b) суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (a), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати;

(c) товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3 (a) або 3 (b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.

Пунктом 6 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД передбачено, що для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.

Відповідно до Приміток 3 та 4 до розділу XVI "Машини, обладнання та механізми...", комбіновані машини (комбайни), які складаються з двох або більше машин, що становлять єдиний агрегат, та інші машини, призначені виконувати дві чи кілька доповнюючих або не пов'язаних між собою різних функцій, повинні класифікуватися за тією машиною або основною функцією, яка є головною у цьому виробі, якщо в контексті не зазначено інше.

У разі якщо машина (включаючи комбінацію машин) складається з окремих комплектуючих вузлів (незалежно від того, розміщені вони окремо чи з'єднані між собою трубопроводами, трансмісійними механізмами, електричними кабелями чи іншими пристроями), призначених для забезпечення одночасного виконання чітко визначених функцій, що включені до однієї з товарних позицій групи 84 або 85, таку машину потрібно класифікувати у товарній позиції, що відповідає визначеній функції.

Приміткою 7 до групи 84 Пояснень до УКТЗЕД визначено, що машина, призначена для виконання більш як однієї функції, класифікується за основною функцією так, якби вона була єдиною, для якої призначена машина.

До товарної позиції відносяться машини сільськогосподарські, садові або лісогосподарські для підготовки або оброблення ґрунту; котки для газонів або спортивних майданчиків: сівалки, садильники та машини розсадосадильні: сівалки, інші.

В наданому до матеріалів справи листі від 03.06.2013 (а.с. 104 т.1) компанії "Horsch Maschinen GmbH" виробник зазначає, що дійсно на сіялці Horsch Pronto 12 NT встановлений бункер для посівного матеріалу SW12000, який є невід'ємною частиною сіялки і не може бути застосований окремо від агрегату ні за яких умов. Крім того, компанія виробник зазначає, що сіялка і бункер не можуть використовуватись за цільовим призначенням окремо одна від одної. Також у вказаному листі вказано, що компанією "Horsch Maschinen GmbH" причіп для насіння з самозавантаженням SW12000SD, як окремий товар не випускається.

Щодо посилань митного органу на те, що вказаний товар при митному оформлені знаходився в розібраному стані, суд зазначає, що наданим до матеріалів справи листом компанії "Horsch Maschinen GmbH" підтверджується, що сівалки поставляються в розібраному стані для полегшення транспортування.

Крім того, до матеріалів справи надано лист компанії виробника, в якому зазначаються технічні характеристики сівалки Horsch Pronto 12 NT, зокрема, зазначено, що до її складу входить двосекційний бункер об'ємом 12000 літрів.

Отже, виробник самостійно зазначає, що сівалка Horsch Pronto 12 NT та бункер для посівного матеріалу SW12000 є єдиним цілим та окремо одна від одної за цільовим призначенням використовуватись не може.

Відповідно до п. 4 Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України контроль правильності класифікації товарів здійснюється шляхом перевірки відповідності:

- опису товару в митній декларації процедурі декларування згідно з вимогами статті 257 Кодексу;

- відомостей про товар та коду товару згідно з УКТЗЕД, заявлених у митній декларації, відомостям про товар (найменування, опис, визначальні характеристики для класифікації товарів тощо), зазначеним у наданих для митного контролю документах, шляхом перевірки дотримання вимог Основних правил інтерпретації УКТЗЕД, з врахуванням Пояснень до УКТЗЕД, рекомендацій, розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи відповідно до вимог статті 68 Кодексу;

- заявленого коду товару відомостям, наведеним у базі даних 2 "Класифікаційні рішення" програми "Інспектор 2006" ЄАІС. При цьому така відповідність поділяється на три категорії:

а) ідентичні товари;

б) подібні (аналогічні) товари;

в) товари, які не підпадають під вимоги підпунктів "а" та "б" абзацу четвертого цього пункту, але мають схожі: характеристики, які є визначальними для класифікації товару; призначення або принцип дії яких є основним для класифікації товару.

З приводу посилання представника відповідача на те, що бункер SW-12000 SD може використовуватись з іншими видами сівалок (Sprinter NT, Sprinter S W, Pronto S W), конструкція рами та тягово-зчіпного пристрою бункера дозволяють розташовувати його з вищевказаними моделями сівалок, а бункер може бути використаний як причіп для транспортування посівного матеріалу до місця проведення висівання, суд зазначає наступне.

До матеріалів справи позивачем надано інструкцію компанії виробника з експлуатації сівалки Horsch Pronto 12 NT, в якій компанією виробником зазначено, що сівалка призначена для внесення посівного матеріалу та добрива. Використання в інших цілях, наприклад, в якості транспортного засобу, не відповідає призначенню. При цьому, при русі по шляхах загального користування дозволяється рухатися зі швидкістю не більше 25 км/год і лише з порожнім насіннєвим бункером.

Крім того, в матеріалах справи міститься експертний висновок №Э-070 від 05.06.2013 складений експертом Запорізької трогово-промислової палати Губою А.Н. в рамках розгляду адміністративної справи №808/5862/13-а, в якому сівалку Horsch Pronto 12 NT експертом класифіковано за кодом УКТЗЕД: - "Машини сільськогосподарські, садові або лісогосподарські для підготовки або оброблення ґрунту; котки для газонів або спортивних майданчиків: сівалки, садильники та машини розсадосадильні: сівалки: - інші".

Також, в матеріалах справи наявне заключення експерта №196/11 від 11.1. 2014 (т.1 а.с. 39-50) згідно висновків якого:

-бункер SW 12000 не є транспортним засобом, спеціально сконструйованим для переміщення на шляхах та рельсах;

-бункер SW 12000 не є машиною, яка може бути ідентифікована як дорожній транспортний засіб згідно ДСТУ 2984-95 «Засоби транспортні дорожні. Типи. Терміни та визначення»;

-у відповідності до Українського класифікатора товарів зовнішньоекономічної діяльності бункер для посівного матеріалу бункер SW 12000 SD за своїми характеристиками відповідає коду - .

-у відповідності до Українського класифікатора товарів зовнішньоекономічної діяльності бункер для посівного матеріалу SW 12000 SD за своїми характеристиками не відповідає товарній позиції 8716 по коду .

Стосовно кріплень бункера для посівного матеріалу SW 12000 суд зазначає, що використання технологічно певного способу з'єднання бункера для посівного матеріалу з сіялкою Horsch Pronto 12 NT, не свідчить про те, що бункер не є складовою частиною сівалки. Крім того, суд зазначає, що виходячи з функціонального призначення сівалки, а саме сівба, та частина товару, яка кваліфікована митним органом як сівалка, без бункера не може використовуватися взагалі, оскільки за його відсутності здійснення сівби не є можливим (у такому випадку до висівного агрегату не подається посівний матеріал).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що митний орган при прийнятті оскаржуваного рішення про визначення коду товару дійшов необґрунтованих висновків про віднесення сівалки Horsch Pronto 12 NT та бункера для посівного матеріалу SW 12000 до двох різних кодів УКТЗЕД, оскільки матеріалами справи підтверджується, що сівалка Horsch Pronto 12 NT та бункер для посівного матеріалу SW 12000 SD окремо один від одного не можуть використовуватись за цільовим призначенням.

Таким чином, суд дійшов висновку про неправомірність оскаржуваного рішення №КТ-136-2014 від 29.09.2014, а відтак про необхідність його скасування.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 94, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення про визначення коду товару №КТ-136-2014 від 29 вересня 2014 року, прийняте Запорізькою митницею Міндоходів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької митниці ДФС на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Бізон імпорт" судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.В. Стрельнікова