Справа № 265/64/17
Суддя: Адамова Т. С.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/64/17
Провадження №2-а/265/56/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2017 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі

головуючого судді Адамової Т.С.,

за участю секретаря Федорової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

05 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання протиправною бездіяльність щодо неврахування при розрахунку пенсії позивача період роботи на Крайній Півночі з 15 квітня 1989 року по 01 червня 1996 року, та зобов'язання провести перерахунок пенсії, починаючи з 07 червня 2011 року, включаючи період роботи в районах Крайньої Півночі з 15 квітня 1989 року по 01 червня 1996 року на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі за один рік та шість місяців.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя. 24 жовтня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про надання довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії, про суми індексації та базові місяці індексації його пенсії; про надання виписки з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати, яка врахована при розрахунку пенсії., а також просив провести перевірку його пенсії на право одержання підвищення відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити перерахунок його пенсії відповідно до цієї статті. З отриманої відповіді позивач дізнався, що в його стаж не включено період роботи в районах Крайньої Півночі з 15 квітня 1989 року по 01 червня 1996 року, але в трудовій книжці позивача містяться дані про наявність періоду роботи в районах Крайньої Півночі, який дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах. Вважає, що не зарахування пільгового періоду роботи в районах Крайньої Півночі є протиправним у зв'язку з тим,що в період з 15 квітня 1989 року по 01 червня 1996 року він працював в районах Крайньої Півночі, що підтверджується відповідними записами в його трудовій книжці.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя від 06 січня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 07 червня 2011 року по 30 червня 2016 року включно, залишені без розгляду.

03 лютого 2017 року на адресу суду надійшли письмові заперечення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, відповідно до яких позовні вимоги не визнає. В обґрунтування заперечень зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 2011 року, отримуючи пенсію за віком на пільгових умовах. 24 жовтня 2016 року позивач звернувся із заявою з приводу правильності нарахування пенсії, на йому була надана відповідна відповідь із додатками. Із трудової книжки позивача вбачається, що він працював з 15 квітня 1989 року по 01 червня 1996 року на підприємстві «Алданзолото», яке знаходиться у місті Алдан Якутська АССР, що є районом Крайньої Півночі. Однак позивач не надав документів, які б підтверджували його право на пільги, що були встановлені для людей, які працювали в районах Крайньої Півночі, тобто для зарахування 1 року роботи у таких районах за 1 рік та 6 місяців, оскільки необхідних записів та даних його трудова книжка та матеріали пенсійної справи не містять. Крім того, зазначено, що відповідно до п.5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України № 1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР,а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Тобто 1 рік роботи в районах Крайньої Півночі зараховується як 1 рік 6 місяців страхового стажу лише за періоди роботи до 1 січня 1991 року.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3, діюча на підставі довіреності, надала заяву про збільшення позовних вимог, в якій окрім вищевикладеного, просила суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 20 травня 1992 року по 01 червня 1996 року. По суті заявлених позовних вимог надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Просила позовні вимоги задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, надав заяву з проханням слухати справу в його відсутності за участю його представника.

Представник відповідача ОСОБА_4, діючий на підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та надав пояснення, аналогічні викладеним у письмових запереченнях. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, за наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1, перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя з 2011 року, отримуючи пенсію за віком на пільгових умовах, який відповідно до копії трудової книжки працював з 15 квітня 1989 року по 01 червня 1996 року на підприємстві «Алданзолото», яке знаходиться у місті Алдан Якутська АССР, що є районом Крайньої Півночі, комендантом гуртожитку, гидромоніторщиком, плотником та відділочником на підставі відповідних наказів, та який був звільнений за скороченням чисельності штату (а. с. 5-7).

При цьому з розрахунку стажу роботи позивача та відповіді Управління вбачається, що період роботи ОСОБА_1 з 15 квітня 1989 року по 01 червня 1996 року не було зараховано як пільговий стаж 1 рік за 1 рік 6 місяців (а. с. 8, 9-10).

24 жовтня 2016 року року позивач звернувся із заявою до представників відповідача із вимогою провести перевірку пенсії на право одержання підвищення та здійснити перерахунок пенсії, однак отримав відмову у проведені перерахунку його пенсії (а. с. 8).

Як зазначає позивач, саме з цієї відповіді Управління він дізнався про зарахування стажу за період роботи в районах Крайньої Півночі без пільгового обчислення.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.4 ст.24 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

На підставі ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-1V період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі - Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

За приписами наведеної норми (в редакції Закону N 32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Як було вже зазначено судом, позивач працював в період з 15 квітня 1989 року по 01 червня 1996 року на підприємстві «Алданзолото», яке знаходиться у місті Алдан Якутська АССР, що є районом Крайньої Півночі, комендантом гуртожитку, гидромоніторщиком, плотником та відділочником на підставі відповідних наказів. Зазначений факт підтверджено даними трудової книжки та відповідними довідками, наданими представником позивача до заяви про збільшення позовних вимог та які маються в матеріалах пенсійної справи, дослідженої у судовому засіданні.

Відповідно до чинного законодавства місто Алдан Якутської АССР відноситься до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затверджений Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 р. № 1029, в редакції Ради Міністрів СРСР від 03.01.1983 № 12, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. і від 26.09.1967 р. про пільги для осіб, які працюють у цих районах і місцевостях .

Дослідивши подані докази, суд прийшов до висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтора разовому розмірі за період його роботи з 15 квітня 1989 року по 01 січня 1991 року, оскільки з трудової книжки вбачається та не викликає сумніву той факт, що позивач, працюючи в районі Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на норми абз. 2 п.п. «Б» п. 2.1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, та на п.п. «д» п.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (в редакції Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»), виходячи з наступного.

Однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади. Пунктом 3 частини першої статті 85 Конституції України ( 254к/96-ВР) закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 17 жовтня 2002 року N 17-рп ( v017p710-02 ) (щодо повноважності Верховної Ради України) визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони.

Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Тобто в даному випадку суд вважає за необхідним застосувати норми Закону № 1058-1V, які передбачають альтернативний характер підтвердження пільгового стажу, а саме або трудовою книжкою, або довідками, або трудовим договором.

При цьому суд не приймає до уваги заперечення УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя про те, що з трудової книжки не вбачається, що позивач користувався пільгами, оскільки саме з трудової книжки вбачається, що він працював в районі Крайньої Півночі, тому відповідно законодавству має пільги при нарахуванні пенсії.

Враховуючи, що період роботи позивача з 15 квітня 1989 року по 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою та довідкою, та є у матеріалах пенсійної справи позивача і в яких зазначено про розповсюдження пільг, передбачених Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", суд вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач повинен зарахувати в пільговому обчисленні відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року період роботи позивача в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі з 15 квітня 1989 року по 01 січня 1991 року, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців та зобов'язати зробити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу з 01 липня 2016 року.

Що стосується періоду роботи позивача в районі Крайньої Півночі в період з 01 січня 1991 року по 01 червня 1996 року, слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 1 Тимчасової угоди громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам Сторін, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Згідно зі статтею 3 Тимчасової угоди при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами Сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Таким чином, вказана Тимчасова угода надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Разом з тим, слід зазначити, що ані в зазначеній Тимчасовій угоді від 15 січня 1993 року, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу в Законах «Про пенсійне забезпечення» та Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже відсутні підстави для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивача в районах Крайньої Півночі з 01.01.1991 року по 01.06.1996 року, і тому позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 20 травня 1992 року по 01 червня 1996 року, тому як з матеріалів адміністративної справи та з пенсійної справи вбачається, що призначення пенсії позивачу відбувалося з урахуванням заробітних плат, отриманих позивачем в період роботи в районах Крайньої Півночі з 20 травня 1992 року по 01 червня 1996 року, на підставі наданих у судовому засіданні представником позивача довідок, які також маються в матеріалах пенсійної справи, оглянутої у судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 8-11, 116, 159, 160, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії, - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області щодо не зарахування до пільгового розрахунку стажу роботи позивача період роботи з 15 квітня 1989 року по 01 січня 1991 року в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії та зарахувати до стажу роботи період з 15 квітня 1989 року по 01 січня 1991 року в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців, з урахуванням проведених виплат, з 01 липня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення або у разі неприсутності сторін під час проголошення постанови протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Т.С. Адамова