Справа № 653/142/17
Суддя: Венглєвська Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/142/17
Провадження № 2-а/653/30/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

03.03.2017 року Генічеський районний суд Херсонської області в складі :

головуючого - судді Венглєвської Н.Б.

секретаря - Мустафаєва Ф.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Генічеськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корабельного районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Херсонській області, старшого державного виконавця Корабельного районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Херсонській області Ісаєва Є.А., третя особа без самостійних вимог Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ГУПСЗН ХОДА про визнання незаконними дій старшого державного виконавця Корабельного районного відділу ДВС ГТУЮ в Херсонській області Ісаєвої Є.А., визнання незаконними та скасування постанов про повернення виконавчого документа,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Корабельного відділу ДВС ГТУЮ в Херсонській області, ст. державного виконавця Корабельного відділу ДВС ГТУЮ в Херсонській області Ісаєвої Є.А., третяособа без самостійних вимог Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ГУПСЗН ХОДА в якому просить визнати незаконними дії ст.державного виконавця Корабельного районного відділу ДВС ГТУЮ в Херсонській області Ісаєвої Є.А. щодо прийняття рішення про повернення виконавчого документа, щодо виконання постанови Генічеського районного суду Херсонської області від 15.01.2008 року щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачені суми щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4038 гривень 50 копійок та виданого на його підставі виконавчого листа від 16.02.2009 року та постанови Генічеського районного суду Херсонської області від 26.03.2008 року щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 1670 гривень та виданого на його підставі виконавчого листа від 09.10.2009 року, визнати незаконними та скасувати постанови ст. державного виконавця Корабельного відділу ДВС ГТУЮ в Херсонській області Ісаєвої Є.А. про повернення виконавчого документа від 26.09.2016 року ВП №50422059, від 26.09.2016 року ВП №50421994

В судовому засіданні представник позивача за дорученням ОСОБА_4 повністю підтримала заявлені позовні вимоги і в обгрунтування їх пояснила, що 15.01.2008 року постановою Генічеським районним судом Херсонської області стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачені суми щорічної допомоги на оздоровлення розмірі 4038 гривень 50 копійок. Постанова набрала чинності 16.10.2008 року та 16.02.2009 року видано виконавчий лист, який був пред"явлений до виконання до ВДВС Генічеського РУЮ.26.03.2008 року постановою Генічеського районного суду Херсонської області було стягнуто з Управління праці і соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачені суми щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 1670 гривень. Постанова суду набрала чинності 27.04.2009 року та 09.10.2009 року виадно виконавчий лист, який був пред"явлений до виконання до ВДВС Генічеського РУЮ. У 2011 році згідно заяви управління праці та соціального захисту насленнян Генічеської РДА було змінено спосіб та порядок виконання рішення суду залучено до виконання в частині стягнення виплат Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та ВДВС Генічеського РУЮ виконавчі документи бцули направлені для виконання до відділу ДВС Комсомольського районного управління юстиції м.Херсоні. 13.01.2012 року на адресу ОСОБА_1 (згідно штемпелю поштого віддлення) були направлені постанови про відкриття виконавчого провадження від 07.09.2011 року за виконавчим листом №2-а-27/08 від 16.02.2009 року та від 07.09.2011 року за виконавчим листом №2-а-60/08 від 09.10.2009 року. З моменту отримання постанов про відкриття виконавчого провадження ОСОБА_1 з виконавчої служби не отримував жодного документу про виконані виконавчі дії. Фактично рішення суду не виконується, а виносяться потсанови про повернення виконавчих документів стягувачу, які були оскаржені до суду та в судовому порядку у 2011 і 2012 році скасовані. Після пергляду рішень суду Одеським апеляційним адміністративним судом виконавчою службою були втрачені виконавчі листи, і на підставі заяви ДВС були отримані дублікати виокнавчих листів у суді, які були направлені для виконаня у примусовому порядку. Однак ніяких виконавчих дій не було здійснено і 10.01.2017 року на адресу ОСОБА_1 надійшов рекомендований лист, в якому йому було повернуто виконавчі листи з постановами ст.державного виконавця Ісаєвої Є.А. про повернення виконавчого документу стягувачу від 26.09.2016 року з супровідним листом від 27.12.2016 року. Відправник, який зазначений на конверті не ідентичний з відправником зазначеним у вкладених документах. Вважає, дані дії ст.державного виконавця Корабельного районного відділу ДВС Головного ТУЮ в Херсонській області Ісаєвої Є.А. пов"язані з прийняттям постанов про повернення виконавчого документа неправомірними. Також вважає, що постанови про повернення виконавчого документа від 26.09.2016 року ВП №50421994, від 26.09.2016 року ВП №50422059 ст. державного виконвця є незаконними та такими, що не грунтуються на вимогах закону тому підлягають скасуванню. Повертаючи виконавчі документи стягувачу державний виконавець керувався п.5 ч.1 ст.47, 50 Закону України „Про виконавче провадження", а підставою повернення зазначено в постанові, що в результаті вжитих державним виконавцем захходів не можливо з"ясувати місце знаходження боржника. Зазначене посилання державного виконавця як підставу невиконання свідчить про некомпетентність державного виконавця і є абсурдним, оскільки боржник Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ГУПСЗН ХОДА є бюджетною установою, здійснює функції та не є ліквідованим і його місце знаходження зазначено у виконавчому документі. Державний виконавець мав можливість пересвідчитись про зазначені факти на сайті Міністерства юстиції України в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб, який є у вільному доступі та міг встановити або підтвердити факт про місце знаходження боржника. Невиконання рішення суду органом державної влади, місцевого самоврядування та державним службовцем є неприпустимим, оскільки орган державної влади та державний службовець повинен діяти в межах закону і не може його порушувати.

Відповідно до ст. 124 ч. 5 Конституції України судові рішення є обов"язковими до виконання на всій території України. Порядок виконання судових рішень урегульований спеціальним законом України „Про виконавче провадження". Відповідно до даного закону примусове виконання рішень - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів, посадових осіб. Даним законом примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу. Однак всупереч вимог даного закону рішення суду відповідачами не виконано, що свідчить про бездіяльність та незаконність дій державного органу Корабельного РВДВС і ст. державного виконавця Корабельного РВДВС ГТУЮ в Херсонській області Ісаєвої Є.А., яка безпосередньо займалася примусовим виконанням рішення суду. Просила задовольнити позов.

Представник відповідача - Корабельного районного відділу ДВС ГТУЮ в Херсонській області та ст.державний виконавець Корабельного РВДВС ГТУЮ в Херсонській області Ісаєва Є.А. в судове засідання не з"явилися, будучи належним чином повідомлені про день, час і місце слухання справи, у зв"язку з чим суд розглядає справу у відсутності відповідачів, на підставі наявних у справі доказів.

Представник третьої особи без самостійних вимог Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Херсонської ОДА в судове засіданні не з"явився, надав до суду письмові заперечення, в яких вказує, що стосовно порядку виконання вищезазначеної категорії судових рішень Центром одержано роз"яснення від головного розпорядника бюджетних коштів по програмам соціального захисту громадян, зокрема, тих, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - Міністерства соціальної політики України за вих. № 159/04-67-16 від 23.02.2016 року. Механізм виконання судових рішень, прийнятих до 01.01.2013 року, встановлений Порядком погашення заборгованності за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року №440. Згідно з Порядком облік рішень, що підлягають виконанню, здійснюється на підставі заяви стягувача в органах державної виконавчої служби. Рішення (виконавчі документи за рішенням суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, які видані або ухвалені до 01 січня 2013 року) подаються заявником до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованності. Заявник подає до органу державної виконавчої служби перелік документів передбачених п.4 Порядку. Погашення заборгованності здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Згідно з відомчою і програмною класифікаціями видатків та кредитування державного бюджету за КПКВК 3504040 „ Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою" Законом України „Про державний бюджет України на 2017 рік" розподілено видатки в обсязі 500000 гривень. Бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту у державному бюджеті Мінсоцполітики не передбачені з 2010 року, відповідні видатки не затверджені у кошторисах розпорядників бюджетних коштів. Виконання судових рішень за виконавчими листами №2-а-60/08 від 18.01.2016 року та №2-а-27/08 від 22.01.2016 року відповідно до норм діючого бюджетного законодавства має відбуватись за правовим механізмом, передбаченим саме Порядком погашення заборгованності за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженим потсановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року №440. Повернення державним виконавцем виконавчих документів стягувачу надає йому можливість звернутись із відповідною заявою та виконавчими листами до відповідного органу виконавчої служби згідно з умовами Порядку для подальшого погашення заборгованності за рішенням суду, виконання якого гарантується державою. Виконання рішень в інший спосіб ,зокрема, у випадку скасування постанови державного виконавця про повернення виконавчих документів стягувачу та відновлення виконавчого провадження в порядку примусового виконання, неможливе у зв"язку з відсутністю у Центра відповідних кошторисних призначень та механізму виконання такого рішення.

Суд вислухавши пояснення представника позивача ОСОБА_4, дослідивши пиьсомові заперечення третьої особи без самостійних вимог, докази надані сторонами, вважає, встановленими наступні обставини і відповідні їм правовідносини.

Згідно посвідчення серії А №051187 від 05 вересня 1997 року виданого Херсонською облдержадміністрацією ОСОБА_1 є громадянином постраждалим від наслідків Чорнобильської катастрофи.16 лютого 2009 року Генічеським районним судом виданий виконавчий лист у справі №2-а-27/08 про стягнення з УПСЗН Генічеської РДА на користь ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4038 гривень 50 копійок. 09 жовтня 2009 року Генічеським районним судом виданий вмконавчий лист у справі №2-а-60/08 про стягнення з ПСЗН Генічеської РДА на користь ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 1670 гривень. У 2011 році згідно заяви управління праці та соціального захисту населення Генічеської РДА змінено спосіб і порядок виконання рішення суду, а саме залучено до виконання в частині стягнення виплат Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та ВДВС Генічеського РУЮ виконавчі документи направлені для виконання до відділу державної виконавчої служби Комсомольського районного управління юстиції у м.Херсоні. 27.12.2016 року Корабельним районним відділом ДВС ГТУЮ у Херсонській області (раніше Комсомольський) за вих.номером 22414 старшим державним виконавцем Ісаєвою Є.А. надіслано ОСОБА_1 постанову від 26.09.2016 року про повернення виконавчого документу стягувачеві, так як боржника Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, адреса боржника: м. Херсон, вул. Робоча,115, в результаті вжитих державним виконавцем заходів неможливо з"ясувати місцезнаходження боржника. Повернуто дублікат виконавчого листа по справі №2-а-27/08 р., який видано Генічеським районним судом від 22.01.2016 року про стягнення з Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_1 недоплачені суми дорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4038 гривень 50 копійок. Також 27.12.2016 року Корабельним районним відділом ДВС ГТУЮ у Херсонській області за вих.номером 22401 старшим державним виконавцем Ісаєвою Є.А. надіслано ОСОБА_1 постанову від 26.09.2016 року про повернення виконавчого документу стягувачеві, так як боржника Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, адреса боржника: м. Херсон, вул. Робоча, 115, так як в результаті вжитих державним виконавцем заходів неможливо з"ясувати місцезнаходження боржника. Повернуто дублікат виконавчого листа по справі №2-а-60/08р., який видано Генічеським районним судом 18 січня 2016 року про стягнення з Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціалбьнихвиплат на користь ОСОБА_1 у розмірі 1670 гривень недоотриманої суми грошової допомоги на оздоровлення.

Відповідно до ч.1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

У відповідності до ст.1 Закону України „Про виконавче провадження" від 21 квітня 1999 року передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначених цим законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до вимог Закону України „ Про виконавче провадження" державний виконавець повинен здійснити виконавчі дії, які передбачені даним Законом, зокрема відповідно до ст.25 повинен провести виконавчі дії по виконанню рішення на протязі шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.Після спливу строку на добровільне виконання рішення суду державний виконавець відповідно до ст.11 Закону України „Про виконавче провадження" зобов"язаний прийняти всіх необхідних заходів, передбачених законодавством щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Згідно ч.1 ст.11 Закону України „Про виконавче провадження" державний виконавець зобов"язаний вжити передбачених цим законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. В частині третяй даної статті наведений перелік дій, які має право вчиняти державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню; одержувати з метою захисту інтересів стягнувача безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку; викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках передбачених законом.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.49 Закону України „Про виконавче провадження"- виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Судом встановлено, що рішення суду по виконавчим листам № 2-а-27/08 р. та №2-а-60/08 року по примусовому виконанню на момент винесення постанови про повернення виконавчого документу стягувачу не були виконані, однак начальник Корабельного РВДВС ГТУЮ у Херсонській області на ці обставини не звернув увагу і затвердив постанови ст.державного виконавця Ісаєвої Є.А. про повернення виконавчого документу з підстав не встановлення місцезнаходження боржника, хоча в постановах від 26.09.2016 року вказується боржник і його адреса. На думку суду ст. державний виконавець по виконанню вищезазначеного рішення суду на користь стягувача не вжив достатніх заходів для реального виконання рішення. Згідно пунктів 2,3 ст.3 Закону України „ Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Органи, установи,організації та особи, зазначені в частинах першій і другій цієї статті, не є органами примусового виконання, крім органів та посадових осіб, які виконують рішення про притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності, на що було звернено увагу в ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2014 року по перегляду постанови Генічеського районного суду Херсонської області від 17.10.2013 року, яка була винесена у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу державної виконавчої служби Комсомольського районного управління юстиції м.Херсона, третя особа Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ГУПСЗН ХОДА про визнання дій противоправними та скасування постанов про повернення виконавчих документів, однак відповідач по справі Корабельний районний відділ ДВС ГТУЮ в Херсонській області знову не виконав рішення суду та повторно повернув виконавчі документи стягувачу ОСОБА_1 згідно винесених постанов від 26.09.2016 року. Із матеріалів справи вбачається , що виконавчі листи у справах відповідачем не виконано в добровільному порядку, а тому відповідно до ст.2 Закону України „Про виконавче провадження" повинно бути примусове виконання, яке покладається на державну виконавчу службу, а його здійснення покладено на державного виконавця. Державна казначейська служба не є органом примусового виконання, а тому виконавчий документ не підлягає поверненню стягувачу для пред"явлення Державній казначейській службі, тому заперечення третьої особи Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ГУПСЗН ХОДА, стосовно правомірності винесених постанов ст. державним виконавцем Корабельного районного ВДВС ГТУЮ В Херсонській області є безпідставними і є такими, які не грунтуються на нормах закону, на які вказано судом вище. Крім того відповідно до Закону України „Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" міститься особливості та механізм виконання рішень з державних та місцевих бюджетів. Однак ці особливості, на які вказує третя особа без самостійних вимог не розповсюджуються на рішення прийняті до 01.01.2013 року, тому з урахуванням вищезазначеного суд вважає, що дії Корабельного районного ВДВС ГТУЮ в Херсонській області та ст.державного виконавця Ісаєвої Є.А. стосовно прийняття постанов про повернення виконавчого документа є неправомірними, а винесені постанови про повернення виконавчого документу стягувачу є незаконними, які підлягають скасуванню, а заявлений позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.1, 25,47, 49 ч.1 п.8 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст.10,11,17,18,71,160-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконними дії старшого державного виконавця Корабельного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Ісаєвої Є.А. пов"язані з прийняття постанов про повернення виконавчого документа стягувачу ОСОБА_1

Визнати незаконними та скасувати постанови старшого державного виконавця Корабельного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управлінння юстиції в Херсонській області Ісаєвої Є.А. про повернення викогнавчого документа від 26.09.2016 року ВП №50422059, від 26.09.2016 року ВП №50421994.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги до Генічеського районного суду Херсонської області.

Суддя : Н.Б. Венглєвська