Справа № 749/1046/15-а
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/1046/15-а
Номер провадження 2-а/749/27/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2017 року м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Чигвінцева М.С.

за участі секретаря Скорої Л.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Сновської міської ради Єфименко Н.Ю.,

відповідача Сокола Є.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сновськ адміністративний позов ОСОБА_1 до Щорської міської ради, державного реєстратора Сокола Є.І. про визнання протиправною бездіяльність посадових осіб Щорської міської ради щодо невчинення дій по виконанню рішення Щорського районного суду від 12 вересня 2014 року, скасування записів від 23.10.2012 року у ЄДР про державну реєстрацію юридичної особи КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" та скасувати запис про припинення діяльності комунальної організації КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області", які були здійснені на підставі рішеня сесії від 22.08.2012 року, зобов"язати відповідача - Щорську міську раду видати розпорядження про зняття з реєстрації незаконно створене КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" і надати державному реєстратору для зняття КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" з реєстрації,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Щорської міської ради, державного реєстратора Сокол Є.І. про визнання протиправною бездіяльність посадових осіб Щорської міської ради щодо невчинення дій по виконанню рішення Щорського районного суду від 12 вересня 2014 року, скасування записів 23.10.2012 року у ЄДР про державну реєстрацію юридичної особи КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" та скасувати запис про припинення діяльності комунальної організації КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області", які були здійснені на підставі рішеня сесії від 22.08.2012 року, зобов"язати відповідача - Щорську міську раду видати розпорядження про зняття з реєстрації незаконно створене КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" і надати державному реєстратору для зняття КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" з реєстрації.

24.11.2016 року позивачка через канцелярію суду надала заяву про збільшення та уточнення позовних вимог та приєднання даної заяви до матеріалів адміністративної справи за її адміністративним позовом.

31.01.2017 року ОСОБА_1 через канцелярію суду надала заяву про про уточнення позовних вимог, згідно яких просить:

Визнати протиправною бездіяльність відповідача державного реєстратора юридичних осіб фізичних осіб - підприємців відділу з питань державної реєстрації Щорської районної державної адміністрації Сокола Є.І. по не скасуванню, відповідно до постанови Щорського районного суду Чернігівської області від 12 вересня 2014 року, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців записів від 23 жовтня 2012 року: №4000211 про припинення комунальної організації «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» та №0000368 про утворення в результаті перетворення комунального підприємства «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області».

Зобов'язати відповідача державного реєстратора юридичних осіб фізичних осіб - підприємців відділу з питань державної реєстрації Щорської районної державної адміністрації Сокола Є.І. скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців записи від 23 жовтня 2012 року: №4000211 про припинення комунальної організації «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» () та №0000368 про утворення в результаті перетворення комунального підприємства «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» ().

Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб відповідача Щорської ( Сновської) міської ради Чернігівської області по вжиттю заходів до приведення установчих документів КП «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» у відповідність із прийнятим судовим рішенням - постановою Щорського районного суду Чернігівської області від 12 вересня 2014 року про скасування рішення двадцятої сесії шостого скликання Щорської міської ради Чернігівської області від 22.08.2012 року в частині ліквідації комунальної організації «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» та створення комунального підприємства « Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області»;

Визнати незаконним та скасувати рішення п'ятої сесії сьомого скликання Щорської ради Чернігівської області від l8.02.2016 року «Про підтвердження необхідності та доцільності існування КП «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області»;

Зобов'язати відповідача Сновську (Щорську) міську раду Чернігівської області вжити заходи до приведення установчих документів КП «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» у відповідність із прийнятим судовим рішенням - постановою Щорського районного суду Чернігівської області від 12 вересня 2014 року про скасування рішення двадцятої сесії шостого скликання Щорської міської ради Чернігівської області від 22.08.2012 року в частині ліквідації комунальної організації «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» та створення комунального підприємства «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області».

Стягнути з відповідача понесені нею судові витрати.

Позивачка, її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідачі Єфименко Н.Ю., Сокол Є.І. в судовому засіданні позов не визнали, пояснили що зняття з реєстрації КП « Парк» ніяким чином не порушує права та інтереси позивачки, просять відмовити в позові в повному обсязі.

Суд дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, приходить до наступного.

Згідно статті 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Це положення Конституції гарантує право на звернення до суду кожній особі, яка вважає, що її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин порушено.

Будь яка особа може звернутися з позовом про захист своїх прав до адміністративного суду.

Згідно ст.ст. 3, 8 Конституції України та ст. 8 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Відповідно ж до частини 4 цієї статті забороняється відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

22.08.2012 року Щорська міська рада на виконання рішення від 30.03.2012 року затвердила передавальний акт, відповідно до якого правонаступником усього майна, усіх прав та обов"язків комунальної організації " Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" стало КП " Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської радиЧернігівської області"; затвердила звіт ліквідаційної комісії з реогрганізації; припинила діяльність комунальної організації " Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" шляхом перетворення її у комунальне підприємство; створила КП " Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області"; затвердила статут КП " Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області"; доручила виконавчому комітету Щорської міської ради здійснити заходи щодо реорганізації нового комунального підприємства згідно вимог чинного законодавтсва України з урахуванням специфіки галузі та укласти трудовий контракт з директором КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області". ( а.с. 93).

Не погодившись з даним рішенням позивачка звернулася до Щорського районного суду Чернігівської області про про скасування рішення двадцятої сесії шостого скликання Щорської міської ради від 22 серпня 2012 року "Про реорганізацію комунальної організації".

Постановою Щорського районного суду Чернігівської області від 12 вересня 2014 року по справі №749/209/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року, визнано незаконним рішення двадцятої сесії шостого скликання Щорської міської ради Чернігівської області від 22 серпня 2012 року "Про реорганізацію комунальної організації "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області"". ( а.с. 4).

09 лютого 2015 року позивач звернулась до Реєстраційної служби Щорського районного управління юстиції із заявою щодо виконання постанови Щорського районного суду Чернігівської області від 12 вересня 2014 року по справі № 749/209/13-а. Однак, листом державного реєстратора від 12 лютого 2015 року за № 02.3-24/13 відмовлено у внесенні до Єдиного державного реєстру судового рішення щодо відміни державної реєстрації припинення юридичної особи. ( а.с. 218)

Відповідно до протоколу тимчасової контрольної комісії Щорської міської ради з питань діяльності КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" № 1 від 25 грудня 2015 року та рішення п'ятої сесії сьомого скликання Щорської міської ради від 18 лютого 2016 року "Про підтвердження необхідності та доцільності існування КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області"" сесією міської ради підтверджено доцільність і необхідність існування КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області", яке створено на підставі рішення двадцятої сесії шостого скликання від 22 серпня 2012 року (а.с. 95,96).

Постановою Щорського районного суду Чернігівської області від 19 лютого 2016 року було відмовлено в позові ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність посадових осіб Щорської міської ради щодо невчинення дій по виконанню рішення Щорського районного суду від 12 вересня 2014 року, скасування записів 23.10.2012 року у ЄДР про державну рпеєстрацію юридичної особи КП "Парк " та скасувати запис про припинення діяльності комунальної організації "Парк ", які були здійснені на підставі рішеня сесії від 22.08.2012 року, зобов"язати відповідача-Щорську міську раду видати розпорядження про зняття з реєстрації незаконно створене КП "Парк " і надати державному реєстратору для зняття КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" з реєстрації. Суд виходив з того, що 18 лютого 2016 року відповідачем прийнято інше рішення, яким фактично підтверджено необхідність реорганізації комунальної організації та необхідність існування КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області", яке створено на підставі рішення двадцятої сесії шостого скликання від 22 серпня 2012 року. В судовому засіданні не встановлено фактів, які б порушували права, свободи чи інтереси позивачки, що потребують захисту судом. ( а.с. 106).

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Частиною другою статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до статті 129 Конституції України судові рішення обов'язкові до виконання.

На момент виникнення спірних правовідносин, порядок скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи на підставі судового рішення та порядок проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, пов'язаних з приведенням їх у відповідність із судовим рішенням, врегульовано статтею 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", частиною першою якої передбачено, що у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його юридичній особі - відповідачу для вжиття заходів до приведення установчих документів у відповідність із прийнятим судовим рішенням, а також державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Дата надходження відповідного судового рішення вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

У разі якщо під час внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи державний реєстратор встановлює, що в Єдиному державному реєстрі містяться відомості про реєстраційні дії, проведені після реєстраційної дії, стосовно якої прийнято судове рішення щодо скасування її державної реєстрації, державний реєстратор зобов'язаний повідомити про це суд, який прийняв таке судове рішення.

На підставі повідомлення державного реєстратора суд, який прийняв судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, приймає додаткове рішення про скасування також реєстраційних дій, проведених після реєстраційної дії, стосовно якої прийнято судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Суд, який прийняв судове рішення щодо скасування державної реєстрації реєстраційних дій, проведених після реєстраційної дії, стосовно якої прийнято судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його юридичній особі - відповідачу для вжиття заходів до приведення установчих документів у відповідність із судовим рішенням, а також державному реєстратору для внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації реєстраційних дій, проведених після реєстраційної дії, стосовно якої прийнято судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Державний реєстратор у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати надходження судового рішення щодо скасування державної реєстрації реєстраційних дій, проведених після реєстраційної дії, стосовно якої прийнято судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вносить до Єдиного державного реєстру записи щодо скасування державної реєстрації реєстраційних дій, проведених після реєстраційної дії, стосовно якої прийнято судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, і в той самий день повідомляє про внесення таких записів органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України.

Після визнання незаконним та скасування рішення Щорської міської ради Чернігівської області від 22 серпня 2012 року "Про реорганізацію комунальної організації "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області"", суб'єктом владних повноважень як засновнику юридичної особи необхідно було привести свою діяльність у відповідність до судового рішення.

Однак, всупереч прийнятої судом постанови, 18 лютого 2016 року відповідачем прийнято рішення "Про підтвердження необхідності та доцільності існування КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області"", з пункту 1 якого вбачається, що сесією міської ради підтверджено доцільність і необхідність існування КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області", яке створено на підставі рішення двадцятої сесії шостого скликання від 22 серпня 2012 року, яке визнано судом неправомірним та скасовано.

Згідно ч.1 статті 6 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод" кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що відповідачами станом на день розгляду даної адміністративної справи не надано суду доказів того, що їх дії відповідали вимогам чинного законодавства та не спростовано доводів позивача, суд вважає позовні вимоги позивача обґрунтованими, заявленими відповідно до чинного законодавства і такими, що підлягають задоволенню.

В звязку з задоволенням позовних вимог з відповідача на користь позивачки слід стягнути всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ « Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 3, 55 Конституції України, ст. ст. 6-11, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відповідача державного реєстратора юридичних осіб фізичних осіб - підприємців відділу з питань державної реєстрації Щорської районної державної адміністрації Сокола Є.І. по не скасуванню, відповідно до постанови Щорського районного суду Чернігівської області від 12 вересня 2014 року, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців записів від 23 жовтня 2012 року: №4000211 про припинення комунальної організації «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» та №0000368 про утворення в результаті перетворення комунального підприємства «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області».

Зобов'язати відповідача державного реєстратора юридичних осіб фізичних осіб - підприємців відділу з питань державної реєстрації Щорської районної державної адміністрації Сокола Є.І. скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців записи від 23 жовтня 2012 року: №4000211 про припинення комунальної організації «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» () та №0000368 про утворення в результаті перетворення комунального підприємства «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» ().

Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб відповідача Щорської ( Сновської) міської ради Чернігівської області по вжиттю заходів до приведення установчих документів КП «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» у відповідність із прийнятим судовим рішенням - постановою Щорського районного суду Чернігівської області від 12 вересня 2014 року про скасування рішення двадцятої сесії шостого скликання Щорської міської ради Чернігівської області від 22.08.2012 року в частині ліквідації комунальної організації «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» та створення комунального підприємства « Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області»;

Визнати незаконним та скасувати рішення п'ятої сесії сьомого скликання Щорської ради Чернігівської області від l8.02.2016 року «Про підтвердження необхідності та доцільності існування КП «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області»;

Зобов'язати відповідача Сновську (Щорську) міську раду Чернігівської області вжити заходи до приведення установчих документів КП «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» у відповідність із прийнятим судовим рішенням - постановою Щорського районного суду Чернігівської області від 12 вересня 2014 року про скасування рішення двадцятої сесії шостого скликання Щорської міської ради Чернігівської області від 22.08.2012 року в частині ліквідації комунальної організації «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» та створення комунального підприємства «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області».

Стягнути з Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 6204 грн., 04 коп., а саме судовий збір в сумі 3215 грн., 52 коп., та витрати пов'язані з розглядом справи в сумі 2988 грн.52 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Щорський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Чигвінцев М.С