Справа № 407/288/14-а (2-а/407/28/14)
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" березня 2017 р. м. Київ К/800/18988/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати до пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року, -

встановив:

У січні 2014 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив: визнати протиправним розпорядження Управління Пенсійного фонду України в місті Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області від 25 грудня 2013 року № 140669 в частині визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії у розмірі 8525,33 гривень; зобов'язати відповідача провести з 16 січня 2013 року перерахунок його пенсії по інвалідності, виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 11359,35 гривень, розрахованого на підставі довідки від 6 березня 2003 року № 67 про заробіток за час знаходження на Чорнобильській АЕС, виданої Закритим акціонерним товариством (далі - ЗАТ) «Антрацитівський завод збірних теплиць» відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Порядок), з виплатою донарахованих сум.

Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 18 лютого 2014 року позов задоволено. Визнано протиправним розпорядження Управління Пенсійного фонду України в місті Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області від 25 грудня 2013 року № 140669 в частині визначення середньомісячного заробітку ОСОБА_4 для обчислення пенсії у розмірі 8525,33 гривень. Зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_4, виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 11359,35 гривень, з виплатою йому донарахованих сум з 16 січня 2013 року.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 18 лютого 2014 року скасовано, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року та залишити в силі постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 18 лютого 2014 року.

Відповідачем подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, і це відповідає матеріалам справи, що ОСОБА_4 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, є інвалідом IІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області і отримує пенсію по інвалідності з 1991 року, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

ОСОБА_4 у період з 8 квітня 1981 року по 27 січня 1993 року працював на Антрацитівському заводі збірних теплиць, який перейменовано в ЗАТ «Антрацитівський завод збірних теплиць».

Згідно довідки № 67, виданої 6 березня 2003 року ЗАТ «Антрацитівський завод збірних теплиць» на підставі наказу від 2 березня 2003 року № 47, позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з червня по липень 1986 року та отримав заробіток за цей час у розмірі 582,39 карбованців за червень 1986 року та 1134,27 карбованців - за липень 1986 року. На підставі цієї довідки органами пенсійного фонду здійснено нарахування пенсії.

Відповідно до довідки № 51/3152, виданої 28 серпня 1995 року Центральним архівом Міністерства оборони України, за час перебування на Чорнобильській АЕС ОСОБА_4 мав 6 днів виїздів до зон небезпеки у червні та 13 днів у липні 1986 року.

10 січня 2012 року головним спеціалістом відділу з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України в місті Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області зроблено перевірку документації щодо заробітної плати ОСОБА_4, в ході якої встановлено, що наказ від 2 березня 2003 року № 47 для перевірки не наданий, а в особові рахунки по нарахуванню заробітної плати згідно цього наказу зміни не внесені.

Управління Пенсійного фонду України в місті Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області листом від 5 липня 2013 року повідомило позивача про здійснення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Постанова № 1210). Відповідачем зазначено, що застосувати довідку про заробітну плату від 6 березня 2003 року № 67, видану ЗАТ «Антрацитівський завод збірних теплиць» для перерахунку пенсії не має можливості, так як суми вказаної у ній заробітної плати не співпадають із сумами, зазначеними в первинних особових рахунках, а наказ від 2 березня 2003 року № 47 на підприємстві відсутній.

Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 1 жовтня 2013 року, залишеною без замін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року, Управління Пенсійного фонду України в місті Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області зобов'язано провести перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії по інвалідності з 16 січня 2013 року відповідно до Порядку № 1210, призначивши її із заробітної плати за час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 19 червня по 15 липня 1986 року згідно довідки ЗАТ «Антрацитівський завод збірних теплиць» від 6 березня 2003 року № 67 з урахуванням доданого до неї розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження, використовуючи для розрахунку пенсії відомості цієї довідки про часову тарифну ставку, доплату за понаднормову роботу та роботу у вихідні і святкові дні, премію 60%, а також призначити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду ІІ групи у розмірі 40% мінімальної пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У грудні 2013 року на підставі зазначених судових рішень позивачеві проведений перерахунок пенсії, яка становила 6492,33 гривень.

8 січня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії з 16 січня 2013 року відповідно до постанови Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 1 жовтня 2013 року та довідки ЗАТ «Антрацитівський завод збірних теплиць» від 6 березня 2003 року № 67, вказуючи, що його пенсія повинна складати 9087,48 гривень.

Листом від 17 січня 2014 року № 2/П-2 Управління Пенсійного фонду України в місті Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області повідомило позивача про правомірність здійсненого перерахунку пенсії на підставі вказаного судового рішення та довідки. При розрахунку середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсії застосовано заробітну плату за червень 1986 року, виходячи з 9 днів роботи в зоні відчуження.

Не погодившись з таким розрахунком середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_4 звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 1 жовтня 2013 року, яка набрала законної сили, встановлений факт наявності кількості виїздів позивача на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у червні 1986 року - 6 днів та у липні 1986 року - 13 днів, що підтверджується також довідкою № 67, виданою 6 березня 2003 року ЗАТ «Антрацитівський завод збірних теплиць», а тому відповідач безпідставно при обчисленні заробітку визначив кількість таких виїздів у червні 1986 року 9 днів.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову апеляційний суд дійшов висновку, що відповідач здійснив вірний розрахунок середньомісячної заробітної плати позивача за роботу у зоні відчуження та обґрунтовано нарахував йому пенсію відповідно до постанови Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 1 жовтня 2013 року.

Згідно частини 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (частина 7 статті 54 Закону № 796-XII).

З 1 січня 2012 року набула чинності Постанова № 1210, якою передбачено проведення перерахунку пенсії чорнобильцям, виходячи із розміру заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 -1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Підпунктом 4 пункту 3 Порядку передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до пункту 7 Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Визначення формули обчислення розмірів пенсії із заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження, встановлено пунктом 9 Порядку.

З наведених правових норм вбачається, що право позивача на призначення пенсії, виходячи із заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження, виникає лише з підстав фактичного одержання ним такої заробітної плати.

Судами встановлено, що в 1986 році позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджено наявними у матеріалах справи довідками, розрахунками заробітної плати та рішеннями судів у справі № 407/3555/13-а.

Так, постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 1 жовтня 2013 року, яка набрала законної сили та є обов'язковою до виконання, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 на підставі довідки № 67, виданої 6 березня 2003 року ЗАТ «Антрацитівський завод збірних теплиць», у якій зазначено, що кількість виїздів до зони небезпеки, коли позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у червні 1986 року становила 6 днів, а у липні 1986 року - 13 днів. Вказані обставини підтверджені також довідкою № 51/3152, виданою 28 серпня 1995 року Центральним архівом Міністерства оборони України.

З огляду на те, що при здійсненні перерахунку пенсії Управління Пенсійного фонду України в місті Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області безпідставно визначило заробіток ОСОБА_4 виходячи із кількості його виїздів на роботи до зони небезпеки у червні 1986 року 9 днів, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Посилання відповідача на наявність у довідках, виданих ЗАТ «Антрацитівський завод збірних теплиць», Галузевим державним архівом Міністерства оборони України та Центральним архівом Міністерства оборони України, розбіжностей у кількості виїздів ОСОБА_4 до зони відчуження у зв'язку з чим неможливо визначити дані якої довідки відповідають дійсності, є безпідставними, оскільки судовим рішенням зобов'язано здійснити перерахунок пенсії позивача, використовуючи для її розрахунку відомості саме довідки ЗАТ «Антрацитівський завод збірних теплиць» від 6 березня 2003 року № 67, відповідно до якої кількість його виїздів у червні 1986 року становить 6 днів та у липні 1986 року - 13 днів.

Виходячи з викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 18 лютого 2014 року прийнята відповідно до вимог чинного законодавства і скасована постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року помилково.

Згідно статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року - скасувати.

Постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 18 лютого 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати до пенсії - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.