Справа № 461/865/17
Суддя: Котельва К. О.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/865/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.03.2017 року Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого-судді Котельви К.О.,

при секретарі Остапчук М.Ю.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Зачек Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова перерахувати та виплачувати призначену пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», починаючи з 01.12.2014 року, з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошова винагорода за вислугу років) згідно довідки №2605-вих-3073 від 01.12.2014 року виданої Управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, в розмірі 70% середньомісячного заробітку державного службовця, на який нараховано та утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що стаж її державної служби складає 16 років 4 місяці 19 днів. З 02 грудня 2014 року отримує пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», як особа яка має стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років. Позивач зазначає, що під час призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" управлінням Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова не було враховано матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, та грошової винагороди за вислугу років. 25.01.2017року позивач звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова про перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати. У відповідь на заяву, управління Пенсійного фонду в Залізничному районі м. Львова скерувало лист від 30.01.2017 №1125/03-14, в якому зазначила, що у зв'язку з законодавчими змінами відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям. Таке рішення управління Пенсійного фонду в Залізничному районі м. Львова вважає неправомірними. Просить позов задовольнити.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, надала пояснення, аналогічні до викладених у адміністративному позові та просила такий задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, надала пояснення аналогічні до викладених в запереченнях, зокрема зазначила, що у зв'язку з законодавчими змінами відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям.

Заслухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несправедливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Залізничному районі м. Львова з 25.01.2017 року та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про державну службу» з 02.12.2014 року в розмірі 70% від заробітку.

25.01.2017 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду в Залізничному районі м. Львова з проханням провести перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плати, згідно довідки Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради № 2605-вих 3073 від 01.12.2014 року /а.с.7-9/.

Листом від 30.01.2017 року № 1125/03-14 управління Пенсійного фонду в Залізничному районі м. Львова /а.с.15/ відмовило у задоволенні цієї заяви, з посиланням на відсутність законодавчих підстав для цього у зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VІІІ , положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців, зокрема ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XІІ. Проведення перерахунків пенсій Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VІІІ не передбачено.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII) (в редакції, чинній на час призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно статті 33 Закону № 3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VІІІ. Згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону втратив чинність Закон України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» , крім ст. 37. Пунктом 10 розділу XI прикінцевих та перехідних положень Закону передбачено призначення пенсій особам, які відносяться до державних службовців, а саме: державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад держаних службовців.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VІІІ , положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців, зокрема ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XІІ

Відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати. На які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій.

Даною постановою не передбачено визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги.

Форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 р. №5-1.

Закон України «Про загальнообов'язкове-державне пенсійне страхування» та інше законодавства на яке посилається позивач, не регулює питання призначення перерахунку пенсії державним службовцям.

Згідно Інструкції про статистику заробітної плати, матеріальна допомога, яка носить системний характер і надається всім або більшості робітників-входить в склад фонду оплати праці. Згідно п.2 постанови КМУ «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих дій, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам надано право у межах установленого фонду оплати праці встановлювати спеціалістам і службовцям надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи у розмірі 50% посадового окладу та надавати працівникам матеріальну допомогу на оздоровлення і для вирішення соціально побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати.

Тобто, така допомога для вирішення соцільно-побутових питань та допомога на оздоровлення не є складовими заробітньої плати державного службовця тому не можуть враховуватись при здійсненні перерахунку пенсії, є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці. Матеріальна допомога, що надавалась позивачу, не мала системного характеру, а тому не може бути врахована при перерахунку пенсії.

При цьому, вказаною Постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (із змінами внесеними постановою КМУ від 25.03.2014 №112 "Про внесення змін до деяких постанов КМУ з питань пенсійного забезпечення") розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг, або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні знання, вислугу років), що включається в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна: сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, у спірних правовідносинах управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законами України, оскільки відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням того, що скасовано норми, відповідно до яких позивач просить здійснити перерахунок.

Керуючись ст.ст.7-12,86,99,100,161-162,167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: К.О. Котельва