Справа № 459/2771/16-а
Суддя: Каралюс Володимир Маріянович
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2017 року Справа № 876/9944/16

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Керод Х.І.,

та за участі осіб:

позивача - ОСОБА_1,

від відповідача - Гринчишин Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Червоноградського міськрайонного суду Львівської області від 24 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, в якому просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії в розмірі 89% від суми заробітної плати, згідно довідки Апеляційного суду Львівської області від 05.09.2016 року № 350/07.20 та виплачувати таку без обмеження максимальним розміром починаючи з 01.09.2016.

Постановою Червоноградського міськрайонного суду Львівської області від 24 листопада 2016 року позов задоволено. Зобов'язано Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 89% від суми заробітної плати згідно довідки Апеляційного суду Львівської області від 05.09.2016 року № 350/07.20 та виплачувати таку без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.09.2016 року.

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач, який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що при прийнятті оскаржуваної постанови судом неповністю з'ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим просить таку постанову скасувати, закрити провадження в частині позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії в розмірі 89% від суми заробітної плати, у задоволенні позову в частині здійснення перерахунку пенсії згідно довідки Апеляційного суду Львівської області від 05.09.2016 року № 350/07.20 та виплати такої без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.09.2016 року відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги покликається на те, що позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії в розмірі 89% від суми заробітної плати підлягають закриттю, оскільки такі вже були предметом розгляду в суді. В решті позовних вимог зазначає, що норма ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, в редакції, що діяла з 01.05.2014, на підставі якої призначено пенсію ОСОБА_1 з 09.12.205 не передбачала збільшення відсотків пенсії у зв'язку з наявністю більше 10 років стажу державної служби.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача на підтримання вимог апеляційної скарги та позивача на її заперечення, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. ОСОБА_1 відповідно до наказу юстиції Львівського облвиконкому від 21.06.1982 року № 27-к був призначений на посаду судді Червоноградського міського суду Львівської області, 10.07.1990 року звільнений з посади у зв'язку із закінченням повноважень. З 11.06.2009 року позивачу була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування». Постановою Верховної Ради України від 23.12.2010 року № 2868-VI був призначений на посаду судді Апеляційного суду Львівської області безстроково. Постановою Верховної Ради України від 12.11.2015 року, наказом Апеляційного суду Львівської області від 27.11.2015 року № 68-к позивача з 30.11.2015 року виключено зі складу суддів цього суду, у зв'язку з досягненням 65-річного віку. На момент звільнення позивача його стаж державної служби становив 19 років 01 місяць 17 днів. На даний час позивач отримує пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

25.08.2016 року позивач надіслав відповідачу заяву про перерахунок пенсії з дорученням довідки Апеляційного суду Львівської області від 23.08.2016 року № 342/07.20 про заробітну плату, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Апеляційним судом Львівської області надіслано уточнену довідку УПФ України в м. Червонограді Львівської області від 05.09.2016 року № 07.24/78/2016 року для перерахунку пенсії судді ОСОБА_1 Видану довідку № 342/07.20 від 23.08.2016 року вважати недійсною.

Рішенням від 08.09.2016 року Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року скасовано, зокрема, статтю 37 Закону України «Про державну службу» та цей Закон не передбачає проведення перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", а відповідач безпідставно відмовив в проведенні перерахунку пенсії.

Проте колегія суддів апеляційного суду вважає висновки суду першої інстанції невірними та такими, що не відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу", на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч. 4 ст. 37 Закону України "Про державну службу", за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 цього Закону передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31.05.2000 прийняв постанову №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії", пунктами 4 та 5 якої (в редакції, чинній на момент призначення позивачці пенсії) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України №432-IV від 16.01.2003 "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу", заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

Так, з 01.01.2015 стаття 37-1 Закону України "Про державну службу" була чинною в редакції Закону України від 28.12.2014 №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України", згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набрала чинності 15.12.2015, у постанові Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії" пункт 4 виключено, а абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Тому, з 01.01.2015 в Законі України "Про державну службу", а з 15.12.2015 у постанові Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії" відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Крім того, з 01.05.2016 набрав чинності новий Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015, яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно ст. 90 Закону України "Про державну службу", пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Також, з 01.04.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII, п. 5 Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу".

Оскільки Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" чинний, а до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, тому, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу".

Вирішуючи питання застосування вказаних вище норм права у часі, апеляційний суд зазначає, що правовідносини щодо перерахунку пенсій регулюються нормами права, чинними на момент виникнення права на такий перерахунок.

Позивач вважає, що право на перерахунок пенсії виникло у зв'язку із підвищенням заробітної плати згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Проте, колегія суддів не погоджується з такими доводами позивача, оскільки на момент коли, як вважає позивач, виникло право на перерахунок пенсії, в законодавстві були відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення такого перерахунку, а тому у відповідача не було правових підстав для його здійснення.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Судом першої інстанції порушено норми матеріального права та неповно з'ясовано обставини, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 202 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги відповідачів підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова про відмову в задоволенні позову з наведених вище підстав.

Зважаючи на вищевикладене та керуючись ст.ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області задовольнити.

Постанову Червоноградського міськрайонного суду Львівської області від 24 листопада 2016 року у справі № 459/2771/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя В.С. Затолочний

суддя З.М. Матковська

повний текст постанови виготовлений 14.03.2017