Справа № 161/99003/16-а, 2-а/161/549/16
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року Справа № 876/1599/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 17 жовтня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації про визнання неправомірним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

02.08.2016 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації, в якому, із урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача «Про припинення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» від 22.04.2016 року.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 5 січня 2012 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації «Про припинення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» від 22.04.2016 року сім'ї ОСОБА_1.

Постанова суду першої інстанції, мотивована тим, що обов'язковою умовою для припинення виплати отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям є наявність встановленого факту умисних дій особи (сім'ї) щодо подання недостовірних даних, в тому числі про доходи і майновий стан, які вплинули або могли вплинути на встановлення права на таку допомогу і на визначення її розміру. Суду не надано жодних доказів того, що позивач ОСОБА_1 при поданні декларації про доходи та майновий стан, діяла із умислом подання недостовірних відомостей, з метою незаконного отримання державної соціальної допомоги. Отже, підстави для припинення виплати соціальної допомоги ОСОБА_1 відсутні.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її необґрунтованою, прийнятою з неповним з'ясуванням обставин справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 5 січня 2012 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог повністю.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт звертає увагу на те, що під час обстеження матеріально-побутових умов сім'ї ОСОБА_1 встановлено факт спільного проживання заявниці з чоловіком, ОСОБА_3, батьком п'яти дітей, що підтверджується актом обстеження від 20.04.2016 року № 809, який засвідчений власноручним підписом ОСОБА_1

Апелянт зазначає, що місце проживання особи не завжди співпадає з місцем реєстрації в паспорті, тому ствердження ОСОБА_3, що фактичне його місце проживання за адресою АДРЕСА_1, співпадає з місцем реєстрації не можна брати до уваги в контексті розгляду даного випадку. Разом з тим під час обстеження ОСОБА_4 державним соціальним інспекторам була надана його трудова книжка НОМЕР_1 від 01.06.1976 року, в якій є запис про прийняття на роботу з 03.11.2015 року у ТзОВ «ТОРАКС-Р» на посаду охоронника та запис про звільнення з роботи від 29.02.2016р. Фактична адреса підприємства де працював ОСОБА_4 в період з 03.11.2015 року по 29.02.2016 року м. Луцьк, вул. Кравчука, 23, що вказує на факт проживання в цей час на території Волинської області, а не за місцем реєстрації в м. Києві. Факт проживання разом із сім'єю підтверджує власноручно підписом в акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 20.04.2016 року, як ОСОБА_3 так і ОСОБА_1

Таким чином, при подачі документів позивач в декларації про доходи подала недостовірні відомості щодо складу сім'ї та приховала відомості про доходи чоловіка, які вплинули на визначення розміру допомоги.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що рішенням про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям ОСОБА_1, жительці АДРЕСА_2, призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям.

Відповідно до акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї №809 від 20.04.2016 року, встановлено, що ОСОБА_1 спільно проживає з чоловіком ОСОБА_3 - батьком п'яти дітей: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6. При подачі документів ОСОБА_1 подала недостовірні відомості, щодо складу сім'ї, а саме не вказала чоловіка ОСОБА_3,, як члена сім'ї, проживаючого в АДРЕСА_2, приховавши відомості, щодо доходів останнього, які вплинули на визначення розміру допомоги.

Листом Департаменту соціального захисту населення №1739/06/02-16 від 29.06.2016 року повідомлено ОСОБА_1, що на підставі акту про виявлення факту подання документів з недостовірними відомостями, а саме декларування неповного складу сім'ї від 20.04.2016 року за №№2 та 809 та в порушення ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» №1768-111 та п.12 Порядку і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям від 24 лютого 2003 року №250, призначена ОСОБА_1 допомога припиняється з 01 квітня 2016 року.

В силу абз.2 ст.1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 року № 1768-III (далі - Закон № 1768-III) соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, який залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

За частинами першою, другою, пятою, шостою, сьомою та десятою статті 4 цього ж Закону для надання соціальної допомоги подається заява уповноваженим представником сімї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сімї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сімї.

Порядок призначення та виплати соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям (далі - Порядок).

У відповідності до пунктів 2, 3 Порядку соціальна допомога призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі органи праці та соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сімї.

За пунктом 6 Порядку для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сімї подає органу праці та соціального захисту населення, зокрема, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

В силу частини четвертої статті 7 Закону № 1768-III, якщо сімєю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Приписами абз.2 п.25 Порядку встановлено, що виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється:

якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, з місяця, в якому виявлено порушення.

З аналізу наведених норм права вбачається, що припинення виплати та повернення виплаченої соціальної допомоги з підстав, передбачених частиною першою статті 7 Закону № 1768-III, можливе за умови умисного надання недостовірних відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу.

Матеріалами справи не підтверджується умисного надання позивачем будь-яких недостовірних відомостей при звернення за отриманням соціальної допомоги.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що членом сім'ї ОСОБА_1 станом на дату складання акта, був чоловік ОСОБА_3, який проживав без реєстрацій за місцем проживання в АДРЕСА_2

Відповідно до свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_3 шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 розірвано 18.01.2007 року.

Крім того, на час проведення перевірки останній проживав у м. Києві, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 від 03.08.2000 року.

Встановлено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_1 уклали шлюб 08.07.2016 року, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_4. Прізвище обох після укладення шлюбу ОСОБА_3.

З аналізу вказаних норм та обставин справи, апеляційний суд дійшов висновку, що підстави для припинення виплати соціальної допомоги ОСОБА_1 відсутні. Таким чином, позовні вимоги позивача є обґрунтованими, а тому правомірно задоволені судом першої інстанції.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, ст.ст. 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 17 жовтня 2016 року у справі №161/9903/16-а за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації про визнання неправомірним та скасування рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник