Справа № 2а-23896/09/1270
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року справа №2а-23896/09/1270

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Гаврищук Т.Г., Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Луганського обласного центру зайнятості на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 25 січня 2017 року у справі № 2а-23896/09/1270 за позовом Ровеньківського міського центру зайнятості до Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Ровенькиантрацит" про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 511685,63 грн,-

ВСТАНОВИВ:

Луганський обласний центр зайнятості звернувся до суду з завою про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-23896/09/1270 за позовом Ровеньківського міського центру зайнятості до Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Ровенькиантрацит" про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 511685,63 грн.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25 січня 2017 року відмовлено в задоволенні заяви Луганський обласний центр зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-23896/09/1270.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, заявник звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 25 січня 2017 року у справі № 2а-23896/09/1270 та прийняти нове рішення, яким задовольнити заяву Луганського обласного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження №17866133 - стягувача Ровенківський міський центр зайнятості на Луганський обласний центра зайнятості.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що факт правонаступництва підтверджується наказом Луганського обласного центру зайнятості «Щодо роботи Ровеньківського міського центру зайнятості» №52 від 15.04.2015 року. Зокрема п. 2 зазначеного наказу визначено: начальникам відділу фінансів Мірошник О.Г. та юридичного відділу Козловській С.В. забезпечити прийняття за актом прийому-передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду.

Пп. 11.2 п. 11 вказаного наказу покладено обов'язки щодо окремого обліку заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття Ровенківського міського центру зайнятості на начальника відділу фінансів Луганського обласного центру зайнятості Мірошник О.Г.

Таким чином, з моменту підписання посадовими особами центрів зайнятості акту прийому-передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду, в тому числі заборгованості ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» у справі №2а-23896/09/1270 фактично відбувся перехід функцій контролю за стягненням боргів Ровенківського міського центру зайнятості до заявника.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2009 року по адміністративній справі № 2а-23896/09/1270 за позовом Ровеньківського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені, якою суд постановив стягнути з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» , р/р 0607 у філії відділення «ПІБ» у м.Ровеньки, МФО 304502 на користь Ровеньківського міського центру зайнятості заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (недоїмку) у сумі 495854,45 грн. (чотириста дев'яносто п'ять тисяч вісімсот п'ятдесят чотири грн. 45 коп.) на р/р 0059 в ГУДКУ в Луганській області, МФО 804013, код 24046930; пеню в сумі 15831,18 грн. (п'ятнадцять тисяч вісімсот тридцять одна грн. 18 коп.) на р/р 0059 в ГУДКУ в Луганській області, МФО 804013, код 24046930, а всього 511685,63 грн. (п'ятсот одинадцять тисяч шістсот вісімдесят п'ять грн. 63 коп. )

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22.10.2015 визнано судове провадження в адміністративній справі №2а-23896/09/1270 втраченим. Відновлено втрачене судове провадження у справі №2а-23896/09/1270 за адміністративним позовом Ровеньківського міського центру зайнятості до державного підприємства "Ровенькиантрацит" про стягнення заборгованості по страховим внескам на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені в частині: адміністративного позову Ровеньківського міського центру зайнятості до державного підприємства "Ровенькиантрацит" про стягнення заборгованості по страховим внескам на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені від 19.06.2009 №10/8-1216; акту Ровеньківського міського центру зайнятості перевірки правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування та надходження страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття відокремлений підрозділ "Шахта імені Вахрушева" державного підприємства "Ровенькиантрацит" №127 від 12.05.2009 з додатками №1 та №2; рішення про стягнення донарахованих сум страхових внесків та застосування фінансових санкцій №10 від 13.05.2009 Ровеньківського міського центру зайнятості; розрахунку суми недоїмки та пені по збору на загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття по підприємству ВП "Шахта імені Вахрушева" ДП "РА", згідно акту перевірки правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування та надходження страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття від 12.05.2009 №127; процесуальних документів, постановлених Луганським окружним адміністративним судом під час розгляду та вирішення справи по суті, а саме: постанови від 14 вересня 2009 року (т.1 а.с. 114-115).

01.02.2010 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про стягнення з ДП «Ровенькиантрацит» на користь Ровеньківського міського центру зайнятості заборгованості по страховим внескам та пені у сумі 511685, 63 грн. (т.1 а.с. 16).

22.02.2010 Відділом державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції було відкрито виконавче провадження №17866133 (т.1 а.с. 17).

05.04.2012 ВДВС Ровеньківського МУЮ при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-23896/09/1270 винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження, якою замінено боржника у виконавчому провадженні № 17866133 з ДП «Ровенькиантрацит» на ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит» (т.1 а.с. 18).

Місто Ровеньки входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року № 1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Відповідно до наказу Луганського обласного центру зайнятості № 52 від 15.04.2015 обласний центр зайнятості визнано правонаступником боргових зобов'язань Ровеньківського міського центру зайнятості в частині дебіторської заборгованості та заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Згідно з актом прийому-передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 17.04.2015 рахується на балансі Ровеньківського міського центру зайнятості передано на баланс Луганського обласного центру зайнятості заборгованість, яка рахується за ТОВ «ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ» (ВП «Шахта імені В.В.Вахрушева») за рішенням суду в адміністративній справі № 2а-23896/09/1270.

За правилами частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Таким чином, у наведеній статті йдеться про правонаступництво у виконавчому провадженні, тобто заміну на будь-якій стадії виконавчого провадження стягувача або боржника іншою особою (правонаступником), у зв'язку з чим до останньої переходять відповідні права та обов'язки.

Згідно частини першої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Відповідно правонаступництво відбувається у разі припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення).

Судами встановлено, що Ровеньківський міський центр зайнятості входить до складу Державної служби зайнятості відповідно до пункту 2 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 20 січня 2015 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2015 року за номером №141/26586), є нормативно - правовим актом України, підлягає застосуванню відповідно до частини другої статті 117 Конституції України за положеннями принципу законності закріпленими статтею 9 КАС України. До складу Державної служби занятості за приписами цього Положення входить також обласний центр зайнятості.

Ровеньківський міський центр зайнятості є юридичною особою, включений до ЄДРПОУ за номером 13392846, місцезнаходження юридичної особи: 93012, Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Будівельників, будинок 34. Уповноваженим представляти інтереси Ровеньківського міського центру зайнятості у правовідносинах визначено Хмельницький Є.О., який є виконуючим обов'язки директора з 26.01.2015 року.

На момент звернення із заявою обласним центром зайнятості до суду про заміну сторони виконавчого провадження стягувач існував і на не перебуває в процесі припинення.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 Цивільного кодексу України заявником не надано, а відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 264 цього кодексу. Факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Судом першої інстанції обґрунтовано не взято до уваги доводи Луганського обласного центру зайнятості щодо факту правонаступництва на підставі наказу Луганського обласного центру зайнятості «Щодо роботи Ровеньківського міського центру зайнятості» №52 від 15 квітня 2015 року, та акту прийому - передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 17 квітня 2015 року рахується на балансі Ровеньківського міського центру зайнятості.

Вказані документи не є належними доказами переходу функцій від одного суб'єкта до іншого (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань.

Так, під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Разом з тим, наказ заявника не є нормативно - правовим актом в розумінні частини другої статті 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов'язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, оскільки вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин не відбулося, відповідно до частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України немає підстав для заміни сторони виконавчого провадження.

Крім того, Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.03.2016 по справі № 812/1687/15 позов ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» до Луганського обласного центру зайнятості, третя особа - Ровеньківський міський центр зайнятості про визнання наказу незаконним та його скасування в частині задоволений: визнаний наказ Луганського обласного центру зайнятості № 52 від 15.04.2015 «Щодо роботи Ровеньківського міського центру зайнятості» незаконним в частині п.п 1.3 п. 1, п. 3, п. 10, п.п. 1 п. 11 з моменту набрання наказу чинності; скасований наказ Луганського обласного центру зайнятості № 52 від 15.04.2015 «Щодо роботи Ровеньківського міського центру зайнятості» незаконним в частині п.п 1.3 п. 1, п. 3, п. 10, п.п. 1 п. 11.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволені заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Враховуючи викладене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, ухвала прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду не вбачається.

Керуючись статтями ст. 195, 197, 199, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Луганського обласного центру зайнятості на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 25 січня 2017 року у справі № 2а-23896/09/1270 - залишити без задоволення.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 25 січня 2017 року у справі № 2а-23896/09/1270 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

Л.В. Ястребова