Справа № 334/4067/16-а
Суддя: Добрєв М. В.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 01.03.2017
Справа № 334/4067/16-а
Провадження № 2-а/334/32/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2017 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого Добрєва М.В., при секретарі Матвієнко О.І., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя, який згодом уточнила, у якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача здійснити з 01.07.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 89% від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 30.06.2016 № 4726/08 без перевизначення базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078, провести відповідні виплати не отриманої виплати ОСОБА_1 з 01.07.2016 року, внаслідок порушення Відповідачем її соціальних прав і гарантій, передбачених ОСОБА_2 України, Законом та здійснювати у подальшому виплату пенсії у перерахованому розмірі.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що у 2008 році їй відповідачем було призначено пенсію державного службовця, має стаж державної служби 19 років 3 місяці та 3 дні, загальний стаж 37 років, 3 місяців 03 днів. Вона перебуває на обліку в УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя та йому призначена пенсія за віком, на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

30.06.2016 року нею подано до відповідача заяву про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Разом з заявою було надано Довідку управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 30.06.2016 № 4726/08. Листом від 30.06.2016 року №184/Г-1 УПФУ повідомило, що підстав для перерахунку пенсії немає. Не погоджуючись з цією відповіддю позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Позивач вважає дії УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя протиправними, оскільки вони суперечать нормам ст.ст. 8, 22 ОСОБА_2 України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу».

У судовому засіданні позивач позов підтримала і просив задовольнити у повному обсязі з наведених вище підстав.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав до суду заперечення, у яких просить у задоволені позову відмовити у повному обсязі з тих підстав, що порядок проведення перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям визначався п.4 Постанови КМУ від 31.05.2000р. №865, який з 01.12.2015р. виключений постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013, а з 01.05.2016р. набрав чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII, яким взагалі не передбачений перерахунок пенсії державним службовцям.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 2008 році їй відповідачем було призначено пенсію державного службовця, має стаж державної служби 19 років 3 місяці та 3 дні, загальний стаж 37 років, 3 місяців 03 днів. Вона перебуває на обліку в УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя та йому призначена пенсія за віком, на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Вона перебуває на обліку в УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя та їй з 12.01.2008р. призначена пенсія за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 89% заробітної плати з урахуванням премій та надбавок.

30.06.2016 року позивачем подано до відповідача заяву про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Разом із заявою було надано Довідку управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 30.06.2016 № 4726/08., згідно якої з 01 грудня 2015 року, заробітна плата за посадою начальника управління становить 3597,75 грн., надбавка за ранг - 90,00 грн., надбавка за вислугу років 461,25 грн., надбавка за високі досягнення у праці 1153,13 грн.

Листом УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя від 30.06.2016 року №184/Г-1 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з тих підстав, що згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній по 30.04.2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям визначався п.4 Постанови КМУ від 31.05.2000р. №865, який з 01.12.2015р. виключений постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013. А з 01.05.2016р. набрав чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII, яким не передбачений перерахунок пенсії державним службовцям.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працювали в державних органах та їх апараті до 01.05.2016р. визначалися Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII (з наступними змінами і доповненнями).

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII на момент призначення позивачу пенсії було урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців, а ст. 37-1 цього Закону передбачено право на перерахунок розміру пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що набула чинності з 04.03.2003р.) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, на момент призначення позивачу пенсії він мав право на перерахунок розміру пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII пункт 11 статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з 15.12.2015р. та застосовується з 01.12.2015р. (відповідно до п.6 Постанови).

Підпунктом 3 пункту 1 Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 передбачено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців (за винятком військовослужбовців військових прокуратур), осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), розміри яких затверджено, зокрема, додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Цією постановою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а пункт 5 викладений у новій редакції.

В обґрунтування правомірності відмови у перерахунку пенсії відповідач посилається на те, що на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII, яким взагалі не передбачений перерахунок пенсії державним службовцям.

Ці доводи суд вважає безпідставними, оскільки до даних правовідносин не можуть застосовуватися положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII, оскільки цим Законом регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, тобто із 01.05.2016р., а відтак, дія цього Закону не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності, що таким чином не позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

Згідно ст. 8 ОСОБА_2 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Статтею 22 ОСОБА_2 України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією ОСОБА_2, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 ОСОБА_2 України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що до спірних правовідносин сторін повинні застосовуватися приписи ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу.

З огляду на положення ч.4 ст. 9 КАС України суд не приймає посилання відповідача на положення постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 в частині, що суперечить зазначеним положенням ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу».

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позивач має право на перерахунок призначеної пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, з якої призначено пенсію, а дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії вчинені у спосіб, який не відповідає наведеним нормам ОСОБА_2 України та Закону України «Про державну службу», тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Оцінюючи позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача проводити такі виплати в майбутньому при виникненні права позивача на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України, суд приходить до висновку про їх безпідставність, оскільки на час розгляду справи неможливо встановити наявність чи відсутність порушення прав позивача з боку відповідача в майбутньому, а також неможливо встановити норми права, які будуть діяти в майбутньому часі, тому в їх задоволенні необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України суд присуджує понесені позивачем судові витрати по оплаті судового збору у сумі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 11, 17, 99, 100, 159-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 89% всієї заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами, на підставі довідки, виданої управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 30.06.2016 № 4726/08, без перевизначення базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: Добрєв М. В.