Справа № 639/8823/16-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2017 р. Справа № 639/8823/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М. ,

при секретарі судового засідання Жданюк А.О.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 16.12.2016р. по справі № 639/8823/16-а

за позовом ОСОБА_2

до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харків

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, в якому просила зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01 листопада 2016 року відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу України» (в редакції чинній на час призначення пенсії) у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців на підставі довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Харківської області від 09.11.2016 р. № 18-749, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення.

За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 16.12.2016р. у задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

10.11.2016 р. позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та надала довідку про заробітну плату № 18-749.

Рішенням комісії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 1.11.2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою виключено п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 щодо порядку перерахунку пенсій згідно з Законом України «Про державну службу» у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. В рішенні також зазначено, що з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, згідно з яким положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не має права з 01.11.2016 року на перерахунок пенсії, оскільки з відповідною заявою про перерахунок пенсії вона звернулася після 01.05.2016 року, тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції передчасним, виходячи з наступного.

Пенсійне забезпечення громадян України, в т.ч. порядок призначення (перерахунок) та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовими актами.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31 липня 2014 р. за № 895/25672, визначено умови та підстави для призначення (перерахунок) та виплати пенсій (далі Порядок).

Підпунктом 4.1 пункту 4 Порядку встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Підпунктом 4.3 пункту 4 Порядку передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Частиною 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» також передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Отже, виключно рішеннями територіального органу Пенсійного фонду вирішуються питання щодо призначення (перерахунку) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії і саме такі рішенням територіального органу Пенсійного фонду породжують певні правові наслідки для заявників і мають обов'язковий характер.

Відповідно до приписів ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом розгляду по суті в порядку адміністративного судочинства є не будь-які рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а лише ті, що породжують права та обов'язки учасників спірних правовідносин.

Отже, обов'язковою ознакою рішень, дій суб'єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб'єктів відповідних правовідносин і мають обов'язковий характер.

Процедура оскарження таких рішень територіального органу Пенсійного фонду визначена Порядком розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 12.10.2007 року N 18-6, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02 листопада 2007 року за N 1241/14508 (далі Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що цей Порядок визначає процедуру подання та розгляду скарг на рішення про призначення, перерахунок, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший, виплаті пенсій (далі - рішення), прийняті головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управліннями Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - органи, що призначають пенсії).

Згідно п.2 Порядку, у разі, якщо громадянин вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, громадянин має право оскаржити таке рішення у органі Пенсійного фонду України вищого рівня.

Відповідно до п.3 Порядку, скарга на рішення органу, що призначає пенсії, подається громадянином особисто або законним представником відповідно до законодавства або представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - заявник). Подання скарги відповідно до цього Порядку не позбавляє заявника права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства.

В рішенні комісії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, протокол №43 від 11.11.2016 року зазначено, що рішення комісії про відмову в перерахунку пенсії може бути оскаржене в судовому порядку.

Однак, рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, протокол №43 від 11.11.2016 про відмову в перерахунку пенсії позивач не оскаржила і вказане рішення є чинним.

Колегія суддів зазначає, що рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії безпосередньо породжує для позивача певні правові наслідки і має обов'язковий характер.

За таких обставин, колегія суддів вважає передчасним висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для відмови в задоволенні позову, оскільки саме рішенням відповідача, яке є чинним на даний час, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії.

Таким чином, за відсутності позовних вимог щодо оскарження рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії, яке є чинним, суд першої інстанції, розглядаючи позовні вимоги по суті, передчасно відмовив позивачу в перерахунку пенсії.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з підстав, наведених в даній постанові, а не з підстав, викладених в апеляційній скарзі, оскільки оцінку фактичним обставинам можливо надати під час розгляду справи про оскарження рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, протокол №43 від 11.11.2016 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що спірні висновки суду першої інстанції в мотивувальній частині постанови є передчасними, що є підставою для зміни мотивувальної частини рішення суду першої інстанції.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з підстав, наведених в даній постанові.

Керуючись ст.ст.41 160, 167, 195, 196, 201, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 16.12.2016р. по справі № 639/8823/16-а змінити, виключивши з її мотивувальної частини підстави для відмови в задоволенні позову.

В іншій частині постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 16.12.2016р. по справі № 639/8823/16-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, буде складена в повному обсязі 15.03.2017 року та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Старосуд М.І.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Яковенко М.М.