Справа № 357/1200/17
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/1200/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Бондаренко О. В. ,

при секретарі - Бондаренко Н. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні залі суду № 4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського міського відділу ( з обслуговування міста Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду 03.02.2017 року з вказаним позовом мотивуючи тим, що він являється інвалідом 2-ої групи 1-ї категорії, інвалідом війни, захворювання якого пов»язане з участю в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. В період проходження служби в органах внутрішніх справ на посаді інспектора дорожньо-патрульної служби в період з 01.10-11.10.1986 року та з 02.11-10.11.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Прип»ять, яке відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 та Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс було віднесено до 3-ї зони небезпеки. Проходив службу в органах внутрішніх справ в Білоцерківському міському відділі (з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області. Пенсію одержую УПФУ м. Біла Церква згідно Чорнобильського Закону по ст.54 та згідно довідки №51 від 26.01.2012 року. В березні 2016 року він звернувся до Головного Управління МВС України в Київській області із заявою про видачу нової довідки про заробітну плату в зоні відчуження м. Прип»ять в період з 01.10-11.10.1986 року та з 02.11-10.11.1986 року. 12.04.2016 року за реєстр. №29/4-136 він одержав відповідь, розрахунковий лист заробітної плати за 1986 рік, а також довідку №82 від 18.04.2016 року. Дана відповідь та довідка являється незадовільною, оскільки тлумачення заст.. голови ліквідаційної комісії О.О. Осіпова не відповідає законодавчим актам нормативно-правової бази 1986 року, а саме згідно постанови ЦК КПРС, ВР СРСР від 07.05.1986 року №524-156, в даній відповіді, зазначено про виплату особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконують службові обов»язки в зоні ЧАЕС, посадові оклади і оклади за військові або спеціальні звання в подвійному розмірі». Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року №964-рс було дозволено керівникам міністерств і відомств з метою прискорення робіт по ліквідації з узгодженням з головою урядової комісії (Алейніковим) проводити оплату праці працівників, зайнятих на роботах в 30-ти кілометровій зоні з урахуванням кратності зони небезпеки, тобто: 3-тя зона - кратності 5, 2-га зона - кратності 4, 1-ша зона - кратності 3 (розмірів грошового забезпечення). Відповідно розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року №1031-ре порядок і розміри підвищеної оплати праці вищезазначеним розпорядженням поширюються на військовослужбовців, начальницький і рядовий склад органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач 05.01.2017 року звернувся до Білоцерківського МВ (з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області, тобто по місцю роботи про надання нової довідки, яка б відповідала вимогам нормативно-правових актів 1986 року, а саме постанови ЦК КПРС, ВР СРСР від 07.05.1986 року №524-156, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року №964-рс, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року №1031-рс, наказам МВС СРСР, України №0130, 0149, 069, а також наказ ГУ МВС в Київській області №0119 від 16.12.1986 року, 03 від 13.01.1987 року та просив довідку видати в період з 02.11-10.11.1986 року (згідно постанови №1210 від 23.11.2011 року за його бажанням в період одного з неповних місяців знаходження на ліквідації аварії на ЧАЕС) і одержав незадовільну відповідь та довідку №2 від 12.01.2017 року без врахування подвійного окладу. З даною довідкою №2 від 12.01.2017 року не згоден, оскільки в даній довідці не враховано подвійний оклад, який відповідав би Постанові ЦК КПРС від 07.05.1986 року №524-156. Позивач вважає, що відмова Білоцерківського міського відділу (з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області здійснити перерахунок заробітної плати в подвійному розмірі окладу (160 крб в листопаді 1986 року) по довідці №2 від 12.01.2017 року, наданої йому за роботу в зоні відчуження м. Прип»ять в період з 02.11-10.11.1986 року є протиправними, оскільки не ґрунтується на вимогах нормативно правових актах урядів колишніх СРСР та УРСР, суттєво обмежує його конституційні права та інтереси та призводить до відчутної втрати розміру його пенсії. Просить визнати дії Білоцерківського міського відділу (з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області стосовно видачі довідки про заробітну плату в зоні відчуження ЧАСЕС м. Прип»ять №2 від 12.01.2017 року в період з 02.11-10.11.1986 року без урахування подвійного окладу протиправними, що не відповідають постанові ВР СРСР №524-156 від 07.05.1986 року; Зобов»язати Білоцерківський міський відділ (з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області здійснити розрахунок грошового забезпечення колишнього інспектора ДПС ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження м. Прип»ять в період з 02.11.1986 року по 10.11.1986 року з урахуванням подвійного окладу, кратності 3-ї зони небезпеки м. Прип»ять та видати нову довідку.

В судове засідання позивач не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник позивача, за довіреністю у справі, ОСОБА_2. в судовому засіданні позов підтримав повністю та просив задовольнити вимоги позивача в повному обсязі.

Відповідач представника до суду не направив, про час розгляду справи повідомлений належним чином, до суду надійшли письмові заперечення проти позову з клопотанням щодо розгляду справи без участі представника.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, являється інвалідом 2-ї групи 1-ї категорії, учасник ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 (а.с.11) та посвідченням НОМЕР_2 від 11.04.2006 року виданим ВФРЕ ГУ МВС України в Київській області (а.с.12).

У період проходження служби в органах внутрішніх справ на посаді о/у ВКР в період з 01.10.1986 по 11.10.1986 рр., з 02.11.1986 по 10.11.1986 рр. приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Прип'ять, яке відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 та Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс було віднесено до 3-ї зони небезпеки.

Відповідно до маршрутного листа, виданого ГУ МВС України в Київській області від 29 квітня 2011 року №20/Х-198, ОСОБА_1, у період 02.11.1986 по 10.11.1986 р.р., приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження в м. Прип'ять. Получив дозу радіоактивного випромінювання 3.20 бер.

Згідно із довідкою, виданою Білоцерківським МB ГУ МВС України в Київській області від 26 січня 2012 року № 51, за роботу в населеному пункті м. Прип'ять з 01.10.1986 по 11.10.1986 р.р. позивачу, з урахуванням посадового окладу в розмірі 160,00 крб., годинної тарифної ставки у розмірі 5,16 крб. (160 крб./11 днів) та кратності 4, виплачена заробітна плата в сумі 227,04 крб. (а.с.18).

Згідно із довідкою, виданою Білоцерківським МB ГУ МВС України в Київській області від 26 січня 2012 року № 51, за роботу в населеному пункті м. Прип'ять з 02.11.1986 10.11.1986 р.р. позивачу, з урахуванням посадового окладу в розмірі 160,00 крб., годинної тарифної ставки у розмірі 5,33 крб. (160 крб./9 днів) та кратності 4, виплачена заробітна плата в сумі 191,88 крб.

05 січня 2017 року позивач звернувся до Білоцерківського міського відділу ГУ МВС України в Київській області з письмовою заявою (а.с.21-22) про надання довідки про заробітну плату (грошове утримання) в зоні відчуження м. Прип'ять в період часу 02.11.1986р. по 10.11.1986 року з врахуванням подвійної тарифної ставки (посадового окладу), кратності 4.

Листом від 24.01.2017 року №Х-6 Білоцерківський МВ (з обслуговування міста Біла Церква та Білоцерківського району) Головного управління МВС України в Київській області (а.с.46-47) повідомило, що згідно з вимогами постанови ЦК КПРС, Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦ РПС від 07.05.1986 №524-156 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств та організацій зони Чорнобильської автономної електростанції» надано право керівникам виплачувати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконують службові обов»язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади і оклади за військове або спеціальне звання у подвійному розмірі. Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» з метою прискорення робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції було дозволено керівникам міністерств і відомств, що беруть участь у ліквідації аварії, за узгодженням з головою урядової комісії проводити у виняткових випадках оплату праці працівників, зайнятих на цих роботах у ІІІ зоні небезпеки, у п»ятикратному розмірі, порівняно з установленими чинним законодавством нормами, у ІІ зоні - чотирикратному розмірі і в І зоні - у трикратному розмірі. Відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 №1031-рс порядок і розміри підвищеної оплати праці зазначеним розпорядженням поширюються на військовослужбовців, начальницький і рядовий склад органів внутрішніх справ, зайнятий на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції. При цьому зобов»язано грошове забезпечення у підвищених розмірах виплачувати, виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу - також з окладів за військове або спеціальне звання, тобто в одинарному розмірі. Також згідно з вимогами постанови Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок від 10.06.1986 №207 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов»язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища» надано право керівникам міністерств і відомств і їхнім заступникам проводити оплату праці працівників, зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії у відповідних зонах небезпеки, в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964. Довідки видаються відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7 на підставі довідки про підтвердження факту участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і розрахункового листа, який є первинним документом нарахування грошового забезпечення за період роботи з зоні ЧАЕС. Розрахунок проводиться, виходячи із середньоденної тарифної ставки та фактично відпрацьованих днів у зоні.

Як вбачається з довідки від 12.01.2017 року №2 (а.с.48) ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Прип»ять з 02.11.1986 року по 10.11.1986 року по місцю роботи Білоцерківського МВС України на посаді інспектора, посадовий оклад (тарифна ставка) 160 крб., виплачена заробітна плата в сумі 239 крб. 86 коп. з урахуванням коефіцієнта 5 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986р. №207-7, тобто в даній довідці про заробітну плату в зоні відчуження не врахований подвійний оклад, який передбачений постановою ВР СРСР № 524-156 від 07.05.1986 р. та постановою Ради Міністрів УРСР № 207-7 від 10.06.1986 р.

У якості підстави для відмови Управління повідомило позивача, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах у третій, другій і першій зонах небезпеки, проводиться відповідно у чотирьох, трьох і двократному розмірах понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленої за основним місцем роботи, тобто без їх підвищення на 100%. Крім того, зазначило, що позивачу видано довідку про заробітну плату від 12.01.2017 року №2 з урахуванням кратності за період перебування в зоні ЧАЕС з 02.11.1986 по 10.11.1986 рр.

За переконанням позивача відмова Білоцерківського міського відділу ГУМВС України в Київській області здійснити перерахунок заробітної плати в подвійному розмірі окладу по довідці, наданої йому за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять в період з 02.11. - 10.11.1986 рр. є протиправною, оскільки не ґрунтується на вимогах нормативно - правових актів Урядів колишніх СРСР та УРСР, суттєво обмежує його конституційні права та інтереси і призвела до відчутної втрати розміру його пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, який також створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до статті 70 вказаного Закону громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах, свої законні інтереси та інтереси своїх дітей.

Умови оплати праці в період виконання позивачем робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначалися постановами та розпорядженнями Ради Міністрів СРСР та УРСР у залежності від категорії працюючих (працівники, особи рядового та начальницького складу, військовозобов'язані, призвані на збори, військові строкової служби) та місця знаходження працівника залежно від встановлених зон в період виконання цих робіт (1-ша, 2-га, 3-тя зони небезпеки, зона іонізуючого випромінювання (30-ти кілометрова зона).

Місто Прип'ять відповідно до рішення Урядової комісії від 07 серпня 1986 року № 87 у період з жовтня по листопад 1986 року було віднесено до третьої зони небезпеки.

Так, у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 "Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років" осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраді УРСР від 13 червня 1989 року N 10-769 повідомлено про зняття Радою Міністрів СРСР грифу «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року N 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року №1497-378, розпоряджень від З вересня 1986 року №1767-рс і від 11 грудня 1986 року №2488-рс.

Повідомлялося також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р. №207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 року №12-рс та листи Держкомпраці УРСР. якими доводилися зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: №4с від 9 травня 1986 року. №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986 року. №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Суд зазначає, що базовим документом, який визначав порядок оплати праці ліквідаторам аварії на ЧАЕС, є постанова Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 7 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції».

Пунктом 1 постанови Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 7 травня 1986 року № 524-156 передбачено здійснення виплати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що виконують службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадових окладів і окладів за військовим або спеціальним званням в подвійному розмірі.

Розпорядженнями Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткових фондів заробітної плати» дозволено керівникам міністерств і відомств, які брали участь у ліквідації аварії, за згодою представника урядової комісії проводити у виключних випадках оплату праці працівників, зайнятих роботах у III. II.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 №1031-рс «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» на військовослужбовців, начальницький та рядовий склад органів внутрішніх справ поширено порядок та умови підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 № 964.

Грошове забезпечення особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, що виконували службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, здійснювалося на підставі нормативно-правових актів МВС СРСР та МВС УРСР, зокрема, наказів МВС СРСР від 11 травня 1986 року № 0130, від 17 травня 1986 року № 0149, від 30 червня 1986 року №0189 та інших.

Відповідно до виписки з Наказу Міністерства Внутрішніх справ СРСР від 30.06.1986 року №0189 (а.с.68) про умови оплати праці та матеріального забезпечення особистого складу органів і військ МВС СРСР, зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і припинення забруднення навколишнього середовища. Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР від 05.06.1986 р. №665-195 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, які пов»язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і припинення забруднення навколишнього середовища» виплачувати оклади по посадах і званню в подвійному розмірі військовослужбовцям, начальницькому і рядовому складу, підвищення на 100% тарифної ставки /оклади/ працівникам, службовцям і військовим, призваних на збори.

Абзацом 1 пункту 1 наказу МВС СРСР від 17 травня 1986 року № 0149 «Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» на виконання зазначених розпоряджень міністру внутрішніх справ Української PCP було дозволено за погодженням з головою Урядової комісії з ліквідації аварії здійснювати у виняткових випадках оплату праці робітників, службовців, а також призваних на збори військовозобов'язаних, які зайняті на особливо важливих і відповідальних роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЕС у III зоні небезпеки - у 5-кратному розмірі у порівнянні зі встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - у 4-кратному розмірі, у І зоні - у 3-кратному розмірі.

Тобто, оплата праці рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, які залучались до ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, здійснювалась у кратному розмірі залежно від зони небезпеки. При цьому, у третій зоні небезпеки (м. Прип'ять), з урахуванням розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс, відповідала кратність 5.

Підпунктом 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної центральної ради Профспілок від 5 червня 1986 року № 665-195 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища» встановлено, що за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, зберігається середня заробітна плата (за винятком пільг для працівників в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостей).

Виходячи з викладених положень, грошове забезпечення позивача під час виконання робіт з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у місті Прип'ять, яке відноситься до третьої зони небезпеки, повинно бути розрахованим виходячи з подвійного розміру посадового окладу.

Натомість, всупереч постанови Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 7 травня 1986 року № 524-156 відповідач, при розрахунку грошового забезпечення позивача та видачі йому відповідної довідки, положення в частині подвоєння посадового окладу не врахував.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що дії Головного управління МВС України в Київській області, які полягають у відмові видати ОСОБА_1. довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) з урахуванням вимог постанови Ради Міністрів УРСР і Української Ради професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року №964-рс, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року №103І-рс, є протиправними.

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля та Мінфіну України від 29 жовтня 1992 року №09-3751/1032/Зк/13-412/308 в разі, якщо робота в зоні відчуження оплачена невірно, без врахування урядових рішень, то повинен бути здійснений перерахунок заробітної плати згідно законодавства. При цьому, визначена таким чином заробітна плата не індексується, не виплачується, а тільки враховується при нарахуванні пенсії.

Згідно листа Мінсоцполітики від 09 червня 1995 року №224/8.13 підприємства і організації в разі неправильної оплати праці в зоні відчуження повинні зробити перерахунок заробітної плати особам, які в 1986-1987 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивачу повинен бути зроблений перерахунок заробітної плати, оскільки його робота в період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС повинна бути оплачена з урахуванням всіх зазначених вище нормативно-правових актів, що регламентують порядок оплати праці робітників та службовців, з урахуванням кратності зони небезпеки - 3, подвійного розміру посадового окладу.

Тому, вимоги позивача про зобов'язання Білоцерківський міський відділ ГУ МВС України в Київській області провести розрахунок грошового забезпечення колишньому інспектору ОСОБА_1. з урахуванням вимог постанови Ради Міністрів УPCP і Української Ради професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031-рс, листа Міністерства праці, Мінчорнобиля та Міністерства фінансів України від 29 жовтня 1992 року №09-3751/1032/31/13-412/308, листа Мінсоцполітики від 9 червня 1995 року № 224/8.13 та видати відповідну довідку є обґрунтованими.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли судом здійснюється розгляд справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, у яких обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В свої запереченнях Головне управління МВС України в Київській області Білоцерківський МІ (з обслуговування міста Біла Церква та Білоцерківського району) від 06.03.2017 року №16 (а.с.59-60), зазначило, що відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 №1031-рс порядок і розміри підвищеної оплати праці зазначеним розпорядженням поширюються на військовослужбовців, начальницький і рядовий склад органів внутрішніх справ, зайнятий на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції. При цьому зобов»язано грошове забезпечення у підвищених розмірах виплачувати, виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу - також з окладів за військове або спеціальне звання, тобто в одинарному розмірі.

Однак, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.1993 року №1006-р (а.с.67) з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, дозволити МВС перераховувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу. Перерахунок провести в межах фонду заробітної плати МВС. МВС, Мінсоцзахисту призначити і порахувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з цим розпорядженням грошового утримання.

Таким чином, належних та достатніх доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач до суду не надав.

Даючи оцінку встановленим обставинам та доказам в їх сукупності,проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки спір вирішено на користь позивача, який відповідно до пункту 10 статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, а також за відсутності витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Відповідно до частини 1 статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст.6, 17, 158-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Білоцерківського міського відділу ( з обслуговування міста Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області стосовно видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС (м. Прип'ять) № 2 від 12.01.2017 року за період з 02.11.1986 року по 10.11.1986 року без урахування подвійного посадового окладу, кратності 3-ї зони небезпеки, протиправними.

Зобов'язати Білоцерківський міський відділ ( з обслуговування міста Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області здійснити розрахунок грошового забезпечення колишнього старшого інспектора ДПС ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження ЧАЕС м. Прип'ять в період з 02.11.1986 року по 10.11.1986 року з урахуванням подвійного розміру посадового окладу, кратності 3-ї зони небезпеки та видати нову довідку.

Постанова суду може бути оскаржена до Київської апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Бондаренко