Справа № 357/1441/17
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/1441/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі - Ліщинська О. С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Біла Церква, в залі суду № 5, позовну заяву ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи тим, що є інвалідом другої групи з дитинства та отримувала пенсію, як інвалід, працювала в Білоцерківському міськрайонному суді у Київській області на посаді старшого секретаря, а з 08.09.2007 року вийшла на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», при стажі роботи на державній службі 36 років. На даний час позивач працює на іншій посаді, ніж та, з якої їй призначено пенсію, перебуває на обліку в управлінні ПФУ у м.Біла Церква Київської області і отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» в розмірі 90 % від розміру заробітної плати. На звернення позивача від 18.11.2016 року, відповідач відмовив надати їй довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії позивача, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 р. посадових окладів працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 та постанови КМУ від 06.04.2016 року за №292. Позивач не погоджуючись з такою відмовою відповідача, просить суд визнати зазначені дії відповідача неправомірними і зобов'язати відповідача видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.01.2016 року за грудень 2015 року та станом на 01.05.2016 року, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, з визначенням заробітної плати з врахуванням підвищень: з 01.12.2015 року та з 01.06.2016 року, відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та відповідно до постанови КМ України від 06.04.2016 року №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

В судове засідання позивач не з»явилася, подала суду заяву в якій вказала, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить суд проводити розгляд справи без її участі.

Представник Територіального управління Державної судової адміністрації України у Київській області в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи були повідомлені належно, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення від 21.02.2017р..

Оглянувши матеріали даної справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 з вересня 2007 року перебуває на обліку в управлінні ПФУ у м.Біла Церква Київської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» /в редакції від 16.12.1993 року, яка діяла на момент виходу на пенсію ОСОБА_1./, у розмірі 90 % від розміру її заробітної плати. Позивач, при виході на пенсію мала стаж роботи на державній службі, - 36 років. Зазначене підтверджено зібраними матеріалами справи та не заперечене відповідачем.

Встановлено, що 18.11.2016 року позивач звернулася до відповідача з клопотанням надати їй довідку про складові заробітної плати. Зазначена довідка необхідна була позивачу для перерахунку її пенсії, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 та постанови КМУ від 06.04.2016 року за №292 (а.с.12).

Встановленим є те, що відповідач відмовив надати позивачу довідку для перерахунку її пенсії в зв'язку з підвищенням окладів державним службовцям з 01.12.2015 року, посилаючись на п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» де зазначено, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу». А також, відповідач зазначив, що Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, який набрав чинності з 01.05.2016 року не передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям. Та крім того, форми довідок про заробітну плату, які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління ПФУ від 04.07.2016р. №15-2.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

За положеннями ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.І ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно п.4 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг;

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90 відсотків суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ст.58 Конституції України передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

В Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року у справі N 1-7/99 визначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Пенсію ОСОБА_1 було призначено під час дії Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року, та згідно п.5 постанови КМ України №865 від 31.05.2000 року /в ред. від 24.04.2014 року/ перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Абзац перший пункту 5 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 288 ( 288-2008-п ) від 02.04.2008 . У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби. (Постанову доповнено пунктом 5 згідно з Постановою КМ N -п ) від 23.04.2003 .

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013, яка застосовується з 01.12.2015 р.) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач, відмовляючи у наданні довідок, посиється на те, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, а тому довідки для перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням окладів державним службовцям з 01.12.2015 року не надаються.

Отже, відмовляючи позивачу у наданні довідки через відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ "Про державну службу", відповідач фактично перебрав на себе повноваження органів Пенсійного фонду України, що є недопустимим, оскільки відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

В межах своїх повноважень відповідач не здійснює перерахунок пенсії, а виключно видає довідку, яка є підставою для призначення або перерахунку пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України. Ні відповідач, ні адміністративний суд у межах розгляду даної справи, не можуть вирішувати питання наявності чи відсутності права позивача на перерахунок пенсії.

У даному випадку спірні правовідносини стосуються виключно складання та видачі відповідної довідки, включення до неї всіх необхідних складових, та не залежать від права позивача на перерахунок пенсії.

Відмовляючи позивачу у наданні довідок згідно її заяви, відповідач вийшов за межі своїх повноважень та прийняв рішення про відмову у видачі довідки з порушенням норм чинного законодавства, а тому дії щодо відмови позивачу надати довідки, зазначені в заяві позивача є протиправними.

При цьому судом приймаються до уваги висновки Вищого адміністративного суду України, викладені в ухвалах від 22.11.2016 року у справі № К/800/19636/16 та від 18.01.2017 року у справі № К/800/32925/16.

За ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Ст.71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнена від сплати судового збору як інвалід 2гр. з дитинства.

Враховуючи наведене та керуючись ст.19 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року у справі N 1-7/99, пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013/, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», ст.ст. 2, 3, 17, 71, 104, 159-163, 185,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію , станом на 01.01.2016 року, за грудень 2015 року та станом на 01.05.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та відповідно до постанови КМ України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року №292.

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Київській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з визначенням заробітної плати з врахуванням підвищень з 01.12.2015 року та з 01.06.2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та відповідно до постанови КМ України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року №292.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. Я. Ярмола