Справа № 537/54/17
Суддя: Маханьков О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/54/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.03.2017 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді - Маханькова О.В.,

за участі секретаря судового засідання - Скічко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Крюківського районного суду в м.Кременчуці Полтавської області справу за адміністративним позовом фізичної особи ОСОБА_1 до суб'єкта владних повноважень до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області з позовом, відповідно до якого просить суд ухвалити постанову, якою визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області, щодо відмови в призначенні та виплаті мені одноразової грошової допомоги - протиправною, зобов'язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області, згідно моєї заяви-рапорту від 12 жовтня 2016 року, нарахувати та виплатити допомогу на мою користь одноразову грошову допомогу на яку я маю право в зв`язку з встановленням інвалідності 2-ї групи внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 90 кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на підстав ЗУ «Про національну поліцію».

Свої вимоги мотивував тим, що наказом УМВС України в Полтавській області від 10.06.1997 року він був прийнятий на службу в органи внутрішніх справ, де проходив службу до 06.11.2015 року.

З 07.11.2015 року був прийнятий на службу в Національної поліції, звідки був звільнений через хворобу 15 квітня 2016 року наказом про звільнення № 102 о/с від 15 квітня 2016 року на підставі п. 2 ч.1 ст. 77 ЗУ «Про національну поліцію», тобто через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції (свідоцтво про хворобу № 21-С від 19 лютого 2016 року військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України в Полтавській області»).

Після звільнення за результатами здійснення медичного огляду медико - соціальною лікарською комісією йому з 27 травня 2016 року встановлена друга група інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним із проходженням служби в органах внутрішніх справ України, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії АВ № 0554085.

04.07.2016 року мене було обстежено Полтавською обласною МСЕК та встановлено ІІ групу інвалідності та видано довідку серії АВ №0554085, згідно якої встановлено захворювання так, пов'язане з проходженням служби в ОВС України.

12.07.2016 року він звернувся до начальника ГУНП України в Полтавській області з заявою (рапортом) провести виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що отримав другу групу інвалідності від захворювання пов'язаного з проходженням служби в ОВС.

До заяви ним надані всі необхідні документи, перелік яких наведений в самій заяві.

Листом ГУНП України в Полтавській області від 21.07.2016 року за вих..№29/П-108 з питання виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з отримання групи інвалідності , йому було повідомлено про необхідність надання додаткових документів, а саме довідку про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках.

Також йому було повідомлено, що оскільки він був звільнений з Національної поліції, а захворювання пов'язане з проходженням служби в ОВС, застосувати норму наказу МВС України від 11.01.2016 року № 4 чи постанову КМУ від 21.10.2015 року № 850, на жаль неможливо.

Отримавши інформацію про те, що до ГУНП в Полтавській області надійшла відповідь стосовно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АВ № 0005091, в якій зазначено, що ступінь втрати професійної придатності у відсотках становить 70%, причина втрати професійної працездатності: захворювання, так пов'язане з проходженням служби в ОВС він повторно 12.10.2016 року звернувся до начальника ГУНП України в Полтавській області з заявою (рапортом) провести виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що отримав другу групу інвалідності від захворювання пов'язаного з проходженням служби в ОВС.

До заяви ним надані всі необхідні документи.

Листом ГУНП України в Полтавській області від 04.11.2016 року за вих..№190/115/29/01-16 з питання виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з отримання групи інвалідності, йому було повідомлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі(смерті), інвалідності або втрати працездатності, передбачено положеннями Закону України «Про Національну поліцію». Порядок призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення і виплата допомоги не здійснюється, регулюються положеннями статей 97-101 Закону і реалізуються в порядку та на умовах, визначених наказом МВС від 11 січня 2016 року №4 (зареєстрований у Мінюсті 29.01.2016 за № 163/28293). На сьогодні наказом МВС від 12.09.2016 року № 916 внесено зміни до Порядку та умов призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті)чи втрати працездатності, які затверджені наказом МВС України від 11 січня 2016 року № 4, в частині доповнення термінів, що визначають випадки, зокрема, за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським; у разі втрати працездатності (отримання інвалідності) внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання службових обов'язків або пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Разом з тим ст.97 Закону не визначені випадки за яких призначаються одноразова грошова допомога поліцейським, яким інвалідність встановлено внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання службових обов'язків або пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. У зв'язку з чим, на даний час триває процес внесення змін до статті 97 Закону, якими пропонується виправити недоліки та неузгодженості чинного законодавства.

Враховуючи викладене вище та той факт, що його втрата працездатності пов'язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ, призначення та виплата одноразової грошової допомоги буде проводитися після змін до ст.97 Закону та за рахунок асигнувань, передбачених у державному бюджеті на зазначені цілі для Національної поліції України. Також зазначили, що його питання буде розглянуте комісією ГУНП після надходження до ГУНП в Полтавській області відповідного нормативного документа, про що його буде повідомлено.

Порядок призначення та отримання поліцейським одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення і виплата допомоги не здійснюється, регулюються положенням ст.ст. 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» і реалізуються в порядку та на умовах, визначених наказом МВС від 11 січня 2016 року №4, який зареєстрований у Мінюсті 29.01.2016 року за №163/28293.

Оскільки, відповідач ГУ Національної поліції в Полтавській області не нарахувало та не виплатило йому одноразову грошову допомогу згідно ст.ст. 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» в порядку та на умовах , визначених наказом МВС від 11 січня 2016 року №4, який зареєстрований у Мінюсті 29.01.2016 року за №163/28293 у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату звернення, він змушений був звернутися до суду з даним позовом.

Позивач в судове засідання не з'явився, направив до суду заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить справу розглядати у його відсутність.

Представник відповідача - Головного Управління Національної поліції в Полтавській області в судове засідання не з'явився, надіслав до суду письмові заперечення проти позову, в яких в задоволенні позову просить відмовити у зв'язку з його безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд встановив наступне.

Як вбачається із записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 та матеріалів справи, останній з 10.06.1997 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 року по 15.04.2016 року проходив службу в Національній поліції України, звідки був звільнений через хворобу, наказом про звільнення № 102 о/с від 15 квітня 2016 року на підставі п. 2 ч.1 ст. 77 ЗУ «Про національну поліцію».

Згідно свідоцтва про хворобу №21-С, виданого військово - лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області» 19 лютого 2016 року, позивач ОСОБА_1 визнаний непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час.

Як вбачається з довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0554085 від 05.07.2016 року та виписки з акта огляду медико - сосоціальною експертною комісією до довідки серії АВ №0554085 від 05.07.2016 року, ОСОБА_1 з 27.05.2016 року встановлено другу групу інвалідності в зв'язку з захворюванням пов'язаним з прохолодженням служби в органах внутрішніх справ.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням другої групи інвалідності.

Листом від 04.11.2016 року за вих. №190/115/29/01-16 ОСОБА_1 повідомлено, що: право на отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або втрати працездатності, передбачено положеннями Закону України «Про Національну поліцію». Порядок призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення і виплата допомоги не здійснюється, регулюються положеннями статей 97-101 Закону і реалізуються в порядку та на умовах, визначених наказом МВС від 11 січня 2016 року № 4 (зареєстрований у Мінюсті 29.01.2016 за № 163/28293). На сьогодні наказом МВС від 12.09.2016 № 916 внесено зміни до Порядку та умов призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності, які затверджені наказом МВС України від 11 січня 2016 року №4, в частині доповнення термінів, що визначають випадки, зокрема, за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейському разі втрати працездатності (отримання інвалідності) внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання службових обов'язків або пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Разом з тим ст.97 Закону не визначені випадки за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким інвалідність встановлено внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання службових обов'язків або пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. У зв'язку з чим, на даний час триває процес внесення змін до статті 97 Закону, якими пропонується виправити недоліки та неузгодженості чинного законодавства.

Ураховуючи викладене вище та той факт, що втрата працездатності ОСОБА_1 пов'язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ, призначення та виплата одноразової грошової допомоги буде проводитися після змін до ст.97 Закону та за рахунок асигнувань, передбачених у державному бюджеті на зазначені вище цілі для Національної поліції України. Питання про призначення одноразової грошової допомоги буде розглянуте комісією ГУ НП після надходження до Головного управління Національної поліції в Полтавській області відповідного нормативного документа.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

П.п. «б» п.4 ч.1 ст.99 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що у разі визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 4, інвалідності II групи - виплачується одноразова допомога у розмірі 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Згідно ч.2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно пп.3 п.5 розділу І Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.06.2016 року одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського: пов'язаного з проходженням служби в поліції (пункти 4, 6 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок отриманого захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного з проходженням поліцейським служби, крім випадків, зазначених у підпункті 1 цього пункту;

Відповідно до п.1 розділу ІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.06.2016 року днем виникнення права на отримання ОГД є: у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Між тим, відповідно до п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Згідно ст..23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Положеннями п. 2 Порядку та умов передбачено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Як достовірно встановлено в судовому засіданні та зокрема підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0554085 від 05.07.2016 року, ОСОБА_1 з 04.07.2016 року визнано інвалідом другої групи в зв'язку з захворюванням пов'язаним з прохолодженням служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку та умов, грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності II групи.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ст.1 Закону України "Про Національну поліцію» Національна поліція України це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Згідно з п.3, 4 ч. 1 статті 97 Закону України «Про національну поліцію», одноразова грошова допомога призначається та виплачується, у разі: визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті; визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Згідно ч.2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Отже, ст. 23 Закону України «Про міліцію» передбачено, що право на одноразову грошову допомогу у працівника міліції виникає і у тому разі, коли інвалідність настала навіть після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, яке мало місце в період її проходженні що і було зазначено в довідці МСЕК.

За викладених обставин, суд приходить до висновку, що позивач не втратив право на отримання одноразової грошової допомоги, що передбачена ст..23 Закону України «Про міліцію», оскільки інвалідність була нею отримана у зв'язку з захворюванням, яке пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ України та норма Закону України «Про міліцію», щодо такої виплати, залишається чинною.

Тобто з 04.07.2016 року у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням їй другої групи інвалідності, пов'язаної із проходженням службо в органах внутрішніх справ України та він звернувся із заявою до відповідача з проханням про виплату одноразової грошової допомоги.

Відповідно до п.8 Порядку та умов, Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

Згідно п. 9 Порядку та умов, Міністерства внутрішніх справ України в місячний строк після надходження зазначених у п. 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

У відповідь на вказану заяву позивач отримав лист із Головного управління Національної поліції у Полтавській області від 04.11.2016 року 1980/115/29/01-16 із змісту якого вбачається, що питання щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги по суті фактично не вирішувалось.

Відповідно до ст..11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та вважає за необхідне зобов'язати відповідача направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, у зв»язку з встановленням їй ІІ групи інвалідності, відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію» і Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, а у задоволенні позовних вимог в іншій частині необхідно відмовити, оскільки вони є передчасними.

Відповідно до частини 1 статті 247 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи вищевикладене вважаю за необхідне зобов'язати Головне Управління Національної поліції в Полтавській області подати в місячний строк звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183 - 2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне Управління Національної поліції в Полтавській області направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв'язку з встановленням ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності, відповідно до ст..23 Закону України «Про міліцію» і Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року.

Зобов'язати Головне Управління Національної поліції в Полтавській області подати в місячний строк звіт про виконання судового рішення.

В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС з дня складення в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб*єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п*ятиденного строку з моменту отримання суб*єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: Маханьков О.В.