Справа № 727/9318/16-а
Суддя: Дембіцький Павло Дмитрович
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2017 р. м. Чернівці Справа № 727/9318/16-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дембіцького П.Д., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним позовом, у якому просить суд визнати протиправною відмову ГУ статистики у Чернівецькій області щодо видачі їй довідки про заробітну плату, зобов'язати ГУ у Чернівецькій області видати позивачу довідку про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року працюючих державних службовців на її відповідній посаді заступника начальника ГУ статистики, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів. Також позивач просить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ статистики у Чернівецькій області судовий збір у сумі 551,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 08.11.2016 року вона звернулась до Головного управління статистики у Чернівецькій області з заявою про видачу довідки про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Головне управління статистики у Чернівецькій області листом від 14.11.2015 року № 11-13/С-18 відмовило позивачу у видачі вказаної довідки, мотивуючи відмову тим, що не передбачено форму довідки для перерахунку пенсії державного службовця та відсутній чинний нормативно - правовий акт, який би визначав складові заробітної плати, порядок їх обчислення для включення у довідку для перерахунку пенсії.

Позивач вважає таку відмові протизаконною, та такою, що суперечить нормам чинного законодавства та грубо порушує право позивача на соціальне забезпечення.

Також позивач зазначила, що її право на перерахунок пенсії при підвищенні з 01 грудня 2015 року заробітної плати на посаді, на якій вона працювала до виходу на пенсію виникло до 01 грудня 2015 року.

На думку позивача правовідносини щодо перерахунку пенсії виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на її перерахунок, та застосуванню до цих правовідносин підлягають положення нормативно-правових актів, що деталізують питання пенсійного забезпечення, в редакції станом на 01 грудня 2015 року.

Позивач позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити в повному обсязі, розгляд справи просила провести за її відсутності.

Представник відповідача позов не визнав, надав заперечення та зазначив, що норма щодо порядку перерахунку пенсій призначених державним службовцям, містилася в ст. 371 Закону України від 16.12.93 року № 3723 «Про державну службу» (далі - Закон № 3723). Відповідно до зазначеної статті умови та порядок проведення таких перерахунків визначалися Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 02.03.2015 року № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих" актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу».

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

За постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 утратила чинність.

Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, були вилучені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2.

З урахуванням вказаних обставин, відповідач вважає, що підстав для видачі довідки про заробітну плату ОСОБА_1 для перерахунку пенсій відповідно до норм законодавства немає.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Надав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Частиною 1 статті 122 КАС України передбачено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Згідно вимог частини 4 статті 128 КАС України вбачається, що у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

У частині 6 статті 128 КАС України зазначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи приписи ст. ст. 122, 128 КАС України, суд вважає, що подання особами, які беруть участь у справі клопотання про розгляду справи без їхньої участі не є перешкодою для розгляду і вирішення справи за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

На підставі наказу Головного управління статистики у Чернівецькій № 114-к від 29.11.2005 року ОСОБА_1 - заступника начальника Головного управління статистики у Чернівецькій області звільнено з посади з 02.12.2005 року у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі та виходом на пенсію, пункт 3 статті 30 Закону України "Про державну службу", з присвоєнням їй 8 (восьмого) рангу державного службовця поза межами п'ятої категорії посад, стаття 26 Закону України "Про державну службу". (а.с 59).

Згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1, виданого Пенсійним фондом України 04.01.2006 року, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях.

08.11.2016 року позивач звернулась до Головного управління статистики у Чернівецькій області із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, працюючих на її відповідній посаді державних службовців, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 04.09.2013 року № 15-1 (а.с.39).

Відповідач - Головне управління статистики у Чернівецькій області листом від 14.11.2016 року № 11-13/с-18 відмовив позивачу у видачі довідки, заславшись на те, що передбачено форму довідки для перерахунку пенсії державного службовця та відсутній нормативно-правовий акт, який би визначав складові заробітної плати та порядок їх обчислення для включення у довідку для перерахунку пенсії. (а.с. 40).

З урахуванням розгляду матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 Положення про Головне управління статистики у Чернівецькій області, затвердженого Наказом Державної служби статистики України № 250 від 30.09.2015 року Головне управління статистики у Чернівецькій області - територіальним органом Державної служби статистики України, що в межах наданих повноважень здійснює реалізацію державної політики у сфері статистики.

Головне управління статистики у Чернівецькій області, є юридичною особою публічного права і складовою частиною єдиної системи органів державної статистики. (а.с. 54-58).

Із змісту тимчасового штатного розпису Головного управління статистики у Чернівецькій області затвердженого 14 січня 2015 року, 30 грудня 2015 року видно, що збереглися посади заступника начальника Головного управління статистики у Чернівецькій області, відповідно відбувалося збільшення розміру посадових окладів.

З урахуванням підняття розміру посадових окладів за посадої з якою було звільнено позивача на пенсію, позивач звернулась із зверненням до відповідача щодо видачі довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Статтею 1 Закону України "Про звернення громадян" визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно статті 3 цього ж закону, заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Статтею 24 вказаного закону визначено, що особи, винні у порушенні цього Закону, несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність, передбачену законодавством України.

Згідно з частиною другою статті 34 Конституції України, кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації регулюються Законом України від 02.10.1992 № 2657-ХІI "Про інформацію".

Статтею 1 Закону України "Про інформацію" передбачено, що інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Згідно статті 5 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес регулюється Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

У статті 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зазначено, що доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до статті 13 частини 1 першої 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно пункту 1 частини 3 статті 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані: 1) надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до статті 19 частини 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Статтею 23 частини 1, частини 2 пункту 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію.

Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач не є суб'єктом владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат. Зазначені повноваження здійснює Пенсійний Фонд України. А форма довідки для перерахунку пенсії, яку повинен надати відповідач, передбачена Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

Відповідно до статті 18 частини 1 пункту 4 Кодексу адміністративного судочинства України «місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг».

Саттею 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з пункту 6 «Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України 03.12.2003 року №319/144 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2003 року за №1134/8455, якщо посада, з якої державний службовець вийшов на пенсію, на час перерахунку відсутня в схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України для відповідного державного органу: а) посада прирівнюється за посадовим окладом до посади керівних працівників чи спеціалістів у межах відповідної категорії у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію.

Дослідивши матеріали справи, суду дійшов висновку що позивачкою доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідач не довів правомірність своєї відмови в наданні довідки про розмір заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі зазначеного, суд приходить до висновку щодо визнання протиправними дії Головного управління статистики в Чернівецькій області, оскільки відповідач не надав вмотивованої відповіді на звернення - інформаційний запит позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як визначено частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При подачі позову до суду ОСОБА_1 було сплачено судовий збір в розмірі 551,20 грн., що підтверджується квитанцією про сплату від 18.11.2016 року за № 8 (а.с.2). В зв'язку з цим, на користь позивачки з відповідача підлягають стягненню понесені судові витрати. А тому, згідно із статтею 94 частини 1 КАС України з відповідача необхідно стягнути на користь позивача судові витрати в сумі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 69-71, 86, 94, 122, 128, 158, 159, 161- 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовну заяву задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління статистики у Чернівецькій області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату.

3. Зобов'язати Головне управління статистики у Чернівецькій області видати позивачу довідку про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року працюючих державних службовців на її відповідній посаді заступника начальника Головного управління статистики, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1., з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

4.Стягнути з Головного управління статистики у Чернівецькій області за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одну гривню 20 копійок) судового збору, сплаченого позивачем при подачі позову.

Порядок оскарження передбачено ст.ст. 185-186 КАС України. Порядок набрання судовим рішенням законної сили передбачено статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя П.Д. Дембіцький