Справа № 529/23/17
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 р. Справа № 529/23/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Диканського районного суду Полтавської області від 20.01.2017 по справі № 529/23/17

за позовом ОСОБА_1

до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання неправомірною відмову у видачі довідки про заробітну плату,

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернулася до Диканського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі по тексту - УПФУ, відповідач), в якому просила суд визнати неправомірними дії УПФУ щодо відмови у видачі їй довідки про заробітну плату за формою, передбаченою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 та зобов'язати відповідача видати їй довідку про складові заробітної плати на відповідній посаді з врахуванням підвищення посадових окладів державних службовців з 01.12.2015.

Постановою Диканського районного суду Полтавської області від 20.01.2017 адміністративний позов задоволено.

Визнано дії відповідача щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, яка необхідна для перерахунку пенсії, враховуючи підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09. 12. 2015 року № 1013 з 01. 12. 2015 року незаконними.

Зобов'язано УПФУ видати позивачеві довідку про заробітну плату державного службовця, яка необхідна для перерахунку пенсії, враховуючи підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09. 12. 2015 року № 1013 з 01. 12. 2015 року, за формою, передбаченою Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04. 09. 2013 року № 15-1.

Стягнуто з УПФУ на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп. Стягнуто з УПФУза рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь держави 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп. судового збору.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції виходив з того, що справу належить розглядати місцевому загальному суду як адміністративному.

Колегія суддів не погоджується з судом першої інстанції, зважаючи на таке.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно п.1 ч.2 ст. 18 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи: однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Статтею 18 КАС України визначено предметну підсудність адміністративних справ за суб'єктним критерієм та юридичним змістом спірних правовідносин.

Із системного аналізу п. 4 ч. 1 та ч. 2 ст. 18 КАС України вбачається, що з урахуванням суб'єктного критерію окружним адміністративним судам підсудні справи, в яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа.

Виходячи зі змісту спірних правовідносин, які розглядаються у справах, що предметно підсудні місцевим загальним судам як адміністративним відповідно до п. 4 ч.1 ст.18 КАС України, такі правовідносини безпосередньо пов'язані з обчисленням, призначенням, перерахунком, здійсненням, наданням, одержанням соціальних виплат, в тому числі пенсійних.

Разом із тим, зі змісту спірних правовідносин у цій справі вбачається, що предметом судового розгляду є оскарження рішення суб'єкта владних повноважень про відмову в наданні інформації про розмір складових заробітної плати на відповідній посаді у зв'язку із підвищенням посадових окладів для перерахунку пенсій непрацюючому державному службовцю у формі довідки встановленої форми.

Тобто між сторонами виник спір з приводу реалізації права особи на звернення до органу державної влади, урегульоване статтею 40 Конституції України, Законом України "Про звернення громадян" та Законом України "Про доступ до публічної влади". УПФУ в даному випадку виступає як орган державної влади, в якому позивачка працювала на момент звільнення перед призначенням їй пенсії. Позивач не ставить питання, що пов'язані з обчисленням, призначенням, перерахунком, здійсненням, наданням, одержанням пенсійних виплат, тому така справа не є предметно підсудною в контексті п. 4 ч.1 ст.18 КАС України місцевому загальному суду як адміністративному суду.

Таким чином зазначена справа розглянута з порушенням правил предметної підсудності, тому як не підсудна Диканського районного суду Полтавської області, а підсудна окружному адміністративному суду.

Враховуючи, що справа розглянута не повноважним судом, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України "Про державну службу", що підтверджується пенсійним посвідчення серії ААД № 679713, виданого 13.01.2009 (а.с. 9) та перебуває на пенсійному обліку в Решетилівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області

16. 12. 2016 ОСОБА_1 звернулась до УПФУ із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям (а.с. 7,8).

Листом від 26.12.2016 № 48/Щ-02 відповідач, розглянувши таку заяву в порядку Закону України "Про звернення громадян", у видачі їй довідки відмовив, мотивуючи це тим, що підстави для видачі довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, відсутні (а.с. 12).

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Статтею 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII ( далі по тексту - Закон № 3723-ХІІ) (в редакції чинній на час оформлення пенсії позивачки з огляду на дату видачі пенсійного посвідчення 13.01.2009) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII (в редакції чинній на час оформлення пенсії позивачки) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28 грудня 2014 року "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 1 січня 2015 року, було внесено зміни до Закону № 3723-XII. Зокрема, статтю 37-1 викладено в новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Законом України від 28.12.2014 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" змінено порядок перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п. 5 вказаної Постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" (на момент підвищення заробітної плати 01.12.2015 була чинною) затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

В подальшому, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів" (далі по тексту - постанова Кабінету Міністрів України № 1013) та у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії":

1) пункт 4 виключено;

2) абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції:

"5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.".

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, в тому числі працівників органів Пенсійного фонду.

На момент подання позивачем заяви про видачу довідки про розмір заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 підвищено заробітну плату працюючого державного службовця, але поряд із цим виключено норму, що визначала порядок здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Разом із тим, вказана постанова Кабінету Міністрів України № 1013, Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 та постанова правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" (у редакції на час підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям) не виключала права позивача на отримання довідки про заробітну плату, яку одержує державний службовець на відповідній посаді.

Судовим розглядом встановлено, що підставою для звернення до суду слугувала відмова відповідача надати на запит позивача від 16.12.2016 довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670", а не відмова у перерахунку пенсії з врахуванням підвищення посадових окладів державних службовців з 01.12.2015.

З цього питання колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що оскільки підвищення заробітної плати працюючих державних службовців відбулося 01.12.2015 та на той час постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" було передбачено надання довідок про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, позивач має право на отримання такої довідки, враховуючи те, що відбулося підвищення заробітної плати державних службовців.

Таким чином, не вирішуючи по суті питання щодо права позивачки на перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013, оскільки таке питання не є предметом судового розгляду, колегія суддів констатує, що позивач має право на отримання інформації про складові заробітної плати працюючого державного службовця у формі довідки, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670", що була чинною на час підвищення заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під документально підтвердженими судовими витратами в цій справі слід розуміти сплату позивачкою судового збору в сумі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок, що має бути стягнута на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань УПФУ.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що призвело до розгляду і вирішення справи неповноважним судом, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задовольнити частково.

Постанову Диканського районного суду Полтавської області від 20.01.2017 по справі № 552/23/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірною відмови у видачі довідки про заробітну плату задовольнити.

Визнати протиправними дії Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за формою, що передбачена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670".

Зобов'язати Решетилівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, на відповідній посаді з врахуванням підвищення посадових окладів державних службовців з 01.12.2015.

Стягнути з Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає в силу приписів ч.10 ст.183-2 КАС України.

Головуючий суддя Чалий І.С.
Судді Зеленський В.В. П'янова Я.В.
Повний текст постанови виготовлений 07.03.2017 р.