Справа № 686/24308/16-а
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 березня 2017 року Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області
в складі: головуючої - судді Козак О.В.
з участю: секретаря Слободянюк А.Ю.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Прокопчук В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання дій протиправними, зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію зі зниженням пенсійного віку,
В грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому в якому просить: визнати протиправною відмову відповідача у призначенні їй пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплачувати їй пенсію як особі, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, 4 категорії зі зниженням пенсійного віку на 5 років, у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 31.05.2016 року. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказала, що їй виповнилось 54 роки вік, з якого вона може вийти на пенсію по віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто зі зниженням пенсійного віку на 5 років, так як постійно проживала і працювала у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років станом на 01 січня 1993 року. 31.05.2016 року вона звернулась до Управління Пенсійнго фонду України у м.Хмельницькому із заявою про призначення пільгової пенсії за віком. Однак, відповідно до листа від 22.07.2016 року їй було відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років, оскільки до заяви про призначення пенсії не додано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи. Вона звернулась до департаменту соціального захисту населення, однак їй було повідомлено, що на даний час посвідчення особам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, не видаються у зв`язку зі змінами в законодавстві.
Таку відмову відповідача вона вважає протиправною і такою, що обмежує її право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.
Відповідно до ст.55 ч.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які постійно працювали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоактивного контролю за умови, що вони станом на 01.01.1993 року проживали або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку на 2 роки, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, якщо постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31.07.1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період та додатково на 1 рік за 3 роки проживання чи роботи, але не більше 5 років.
Відповідно до ст.11 вказаного Закону, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01.01.1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.
Згідно ч.ч.3,4 ст.15 вказаного Закону підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення органами місцевого самоврядування. Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачено переліку документів, необхідних для підтвердження роботи чи праці особи в зоні посиленого радіоекологічного контролю.
Відповідно до довідки управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, місто Біла Церква по 31.12.2014 рік відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю.
Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання, виданої 16.02.1998 року вона мешкала на території посиленого радіоекологічного контролю м.Біла Церква з 26.04.1986 року. Тобто вона належить до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, враховуючи час проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю (більше 4 років станом на 01.01.1993 року та постійне проживання після вказаної дати), що дає їй право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відсутність посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи не може бути перешкодою для виходу на пенсію на пільгових умовах, враховуючи встановлені факти наявності підстав для вказаного права виходу на пенсію на пільгових умовах, та враховуючи відсутності чіткої заборони про це у законі. Тому позивач просить позов задоволити.
В судовому засіданні позивач позов підтримала з підстав, викладених в позові, суду пояснила, що вона з 1980 по 1995 роки постійно проживала та працювала в м.Біла Церква, однак посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи не отримувала, а на даний час їй було відмовлено у його видачі, у зв`язку із змінами в законодавстві.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, суду пояснила, що позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, оскільки нею не було надано посвідчення зі статусом потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 31.05.2016 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому із завою про призначення їй пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно листа Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації №04.02-6912 від 06.10.2016 року на сьогодні, в переліку зон радіоактивного забруднення відсутня зона посиленого радіоекологічного контролю та скасовано статтю 23 Закону, якою передбачалося надання відповідних пільг і компенсацій особам, віднесеним до категорії 4 потерпілих від Чорнобильської катастрофи (Закон України «По внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VІІІ). На сьогодні правових підстав для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 особам, які проживали, працювали на території посиленого радіоекологічногоконтролю немає.
Відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради №77 від 29.06.2016 року, згідно з додатком №1 до постанови КМУ від 23.07.1991 року №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», місто Біла Церква по 31.12.2014 року було віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю.
Згідно довідки №389 від 16.02.1998 року виконавчого комітету Білоцерківської міської Ради народних депутатів, виданої ОСОБА_1 , вона дійсно постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю м.Біла Церква з 26.04.1986р. по теперішній час.
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 з 17.09.1986 року по 06.12.1999 року працювала в Білоцерківському виробничому об`єднанні шин і резинових виробів.
Згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Потерпілі від Чорнобильської катастрофи - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 2 роки, та додатково на 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.
Тобто, аналіз вказаної норми свідчить про те, що для призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" необхідно подавати і посвідчення, і довідку.
Встановлено, що звертаючись до органів Пенсійного фонду України позивач надала лише вищевказані: довідку №389 від 16.02.1998 року виконавчого комітету Білоцерківської міської Ради народних депутатів; трудову книжку; довідку Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради №77 від 29.06.2016 року.
При цьому посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, яке відповідно до Постанови КМ України № 51 від 20 січня 1997 року видається потерпілим від Чорнобильської катастрофи, позивачем ОСОБА_1 не було надано ні органам пенсійного фонду України, ні суду.
Позивач суду пояснила, що посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи вона раніше не отримувала, а в 2016 році їй було відмовлено у його видачі.
Згідно ч.ч.3,4 ст.65 Закону України статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМ України № 51 від 20 січня 1997 року затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи.
Так, п. 3 та п. 5 вказаної Постанови визначено, що видача посвідчень та контроль за виконанням покладається на Міністерство праці та соціальної політики України.
У відповідності до п.2 вказаного Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З вищевикладеного вбачається, що на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії в УПФУ у м. Хмельницькому були відсутні підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку на 5 років згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства України.
За таких обставин, в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправною відмови Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому у призначенні їй пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язання відповідача призначити її пенсію зі зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", слід відмовити.
На наведеного та керуючись ст. ст.6,8,9,10,11,71,160,161,162,163 КАС України, ст.19 Конституції України, ст.ст. 55,65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.26 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1, суд-

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання дій протиправними, зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію зі зниженням пенсійного віку, відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.
Суддя: