Справа № 130/3068/16-а
Суддя: Шепель К. А.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.03.2017 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Шепеля К.А.,

за участі секретаря Українця П.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Свистун О.В.,

представника третьої особи Кудіної С.А.,

третьої особи Тимуня К.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Жмеринської міської ради Вінницької області за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача виконавчий комітет Жмеринської міської ради Вінницької області, заступника міського голови Тимуня Костянтина Івановича та керуючого справами виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області Твердохліба Володимира Михайловича - про визнання протиправним рішення чергової 14 сесії 7 скликання Жмеринської міської ради від 18 листопада 2016 року "Про затвердження заступника міського голови та керуючого справами виконавчого комітету" та його скасування, -

у с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з цим позов і вказав, що він є депутатом 7 скликання Жмеринської міської ради та головою постійної депутатської комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності та етики. 18 грудня 2015 року на 2 сесії Жмеринської міської ради 7 скликання був затверджений регламент Жмеринської міської ради 7 скликання. 25 лютого 2016 року на 5 сесії Жмеринської міської ради до цього Регламенту були прийняті зміни, а саме п. 1 ст. 18 викладено в новій редакції: «Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в яких рішення приймаються таємним голосуванням. 23 вересня 2016 року розпорядженням міського голови №210-р прийнято рішення про скликання 15 листопада 2016 року о 10-00 год. в залі засідань виконавчого комітету міської ради чергової 14 сесії Жмеринської міської ради 7 скликання. З 7 листопада 2016 року по 9 листопада 2016 року були проведені засідання постійних комісій Жмеринської міської ради. Позивач вказує, що 15 листопада 2016 року та 18 листопада 2016 року при підготовці та проведенні сесійних засідань було допущено ряд порушень норм регламенту Жмеринської міської ради, закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а саме: засідання 15 листопада 2016 року закінчилося після 20-00 год., хоча відповідно до п. 2 ст. 15 регламенту засідання розпочинаються о 10-00 год. і закінчуються не пізніше 18-00 год.; питання «Про внесення змін до структури виконавчих органів Жмеринської міської ради та номенклатури посад апарату виконавчого комітету, управлінь та відділів міської ради, затверджених рішенням 1 сесії міської ради 7 скликання від 19 листопада 2015 року» розглядалося на одній сесії двічі, оскільки коли його перший раз винесли на розгляд, воно не набрало достатню кількість голосів для ухвалення; 18 листопада 2016 року перед початком другого засідання був розданий проект рішення від 18 листопада 2016 року «Про затвердження заступника міського голови та керуючого справами виконавчого комітету» де в одному проекті було зазначено дві посади, а отже депутати повинні були одним голосуванням затвердити одразу двох осіб на посади. Цей проект рішення не був оприлюднений та опублікований на сайті Жмеринської міської ради за 20 робочих днів до дати його розгляду, а кандидатура особи, яка пропонувалась на посаду керуючого справами виконавчого комітету, попередньо не розглядалася на постійних комісіях Жмеринської міської ради; по питанням порядку денного проводилось пакетне голосування, хоча ці питання не мали між собою нічого спільного. Голосування пакетом порушує право депутата зробити вибір при голосуванні. У зв'язку з вищевикладеними порушеннями позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення 14 сесії 7 скликання Жмеринської міської ради №237 від 18 листопада 2016 року «Про заступника міського голови та керуючого справами виконавчого комітету», визнати протиправними дії головуючого на черговому пленарному засіданні 14 сесії 7 скликання Жмеринської міської ради та стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати. В позові просив також визнати протиправними дії головуючого на сесії.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги уточнив, просив визнати протиправним та скасувати вищевкзазане рішення сесії. Додатково пояснив, що відповідно до ст.ст. 31, 32 Регламенту Жмеринської міської ради, а також Положення про постійні комісії Жмеринської міської ради, одним із напрямків роботи, яку він очолює є дотримання прав людини, законність, боротьба із злочинністю, запобігання корупції, дотримання регламенту Жмеринської міської ради під час проведення сесій ради. Під час сесії позивачем були висловлені зауваження про порушення регламенту під час ухвалення оспорюваного рішення, однак ці зауваження не були прийняті до уваги головуючим на сесії, а тому позивач вирішив звернутися до суду. Зміни в регламенті роботи сесії не приймалися, однак в протоколі сесії, який писали працівники виконкому є запис про це, що суперечить змісту стенограми. Крім цього, повторне голосування по одному і тому ж питанню допускається при виявленні помилок в порядку та механізмі голосування. Проект рішення «Про заступника міського голови та керуючого справами виконавчого комітету» був опублікований 17 жовтня 2016 року на сайті Жмеринської міської ради, але до початку розгляду даних питань в постійних комісіях , був знятий з розгляду міським головою. У зв'язку з цим питання керуючого справами виконавчого комітету не розглядалося профільною комісією попередньо до сесії, а розглядалось під час перерви у пленарному засіданні ради. 18 листопада 2016 року о 10-00 год депутатам був розданий зовсім інший проект рішення «Про заступника міського голови та керуючого справами виконавчого комітету», який не був розміщений на сайті Жмеринської міської ради.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала повністю. Пояснила, що позивачем не доведено своє право на звернення до адміністративного суду. Оскаржуване позивачем рішення, на думку представника відповідача, є індивідуальним актом з кадрового питання, чинність якого поширюється лише на осіб, яких він стосується. Позивач же в свою чергу не зазначає, яким чином оскаржуване ним рішення порушує його права, свободи та інтереси. Викладені в позові обставини не відповідають дійсності. В протоколі №14 засідання сесії Жмеринської міської ради від 15-18 листопада 2016 року зазначено про те, що депутати проголосували за пропозицію міського голови провести сесію впродовж дня з перервами кожні дві години роботи сесії. Саме ж оспорюване рішення було прийняте 18 листопада, а не 15 листопада 2016 року, коли засідання тривали після 18-00 год.. Відповідно до Регламенту забороняється повторне винесення на голосування поправки чи пропозиції до рішення на розгляд поточної сесії ради, якщо поправка чи пропозиція була відхилена поточною сесією ради. Натомість, коли мова йде про повторне голосування за рішення, то механізм та процедура повторного голосування закріплена та дозволена у ч. 4 ст. 18 та ч. 16 ст. 20 Регламенту. Проект рішення «Про заступника міського голови та керуючого справами виконавчого комітету» був оприлюднений 17 жовтня 2016 року на офіційному сайті Жмеринської міської ради. Позивач жодним чином не зазначає, яким чином пакетне голосування по зовсім іншим питанням впливає на правомірність оскаржуваного ним рішення «Про заступника міського голови та керуючого справами виконавчого комітету». Наведена позивачем в позові невідповідність дій головуючого регламенту жодним чином не суперечить чинному законодавству. На підставі вищевикладеного, представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову повністю.

Представник третьої особи Жмеринської міської ради в судовому засіданні підтримала позицію представника відповідача, вважала позов безпідставним та недоведеним.

Третя особа - заступник міського голови - Тимунь К.І. просив відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених представником відповідача.

Третя особа - керуючий справами виконавчого комітету - Твердохліб В.М. в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час, дату та місце судового засідання.

Заслухавши сторони та дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.1 ст.6 цього ж Кодексу, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

На підставі викладеного суд не приймає заперечення відповідача в частині безпідставності звернення до суду позивача, оскільки таке його право передбачене Конституцією та законами України.

Відповідно до копії рішення №15 Жмеринської міської ради 7 скликання від 18 грудня 2015 року затверджено регламент Жмеринської міської ради (а.с.9).

Згідно з п.2 ст. 15 Регламенту засідання ради розпочинається о 10-й годині і закінчується не пізніше 18-ї години, включаючи перерви на 15 хвилин через кожні дві години роботи, якщо радою не буде прийняте інше рішення (а.с.15). З цього положення випливає, що рада може прийняти рішення про продовження роботи після 18-ї години. Тому посилання позивача на неправомірність прийнятих радою після 18-ї години рішень суд не може бути прийняти до уваги, оскільки це питання є процедурним питанням організації роботи ради, яке приймається самою радою і не підлягає оскарженню в судовому порядку. Прийняття радою рішення після 18-ї ніяким чином не впливає на його легітимність.

Відповідно до п.п. 3, 6, 7, 9, 14 ст. 13 Регламенту проект порядку денного сесії формується міським головою з урахуванням пропозицій, що надійшли. Завізований проект рішення, що планується винести на розгляд Ради, подається секретарю міської ради (головному спеціалісту з питань роботи з міською радою) у друкованому та електронному вигляді не пізніше як за 20 днів до його розгляду на пленарному засіданні, крім обумовлених Регламентом випадків термінового розгляду питань. Проект рішення оприлюднюється шляхом розміщення на офіційному сайті Жмеринської міської ради головним спеціалістом з питань технічного забезпечення, на протязі робочого дня, в який було надано відповідний проект, але не пізніше як за 20 днів. Матеріали і проекти рішень ради, а також пропозиції і зауваження до них, в обов'язковому порядку попередньо розглядаються відповідними постійними комісіями, крім випадків, передбачених цим Регламентом. Питання, які потребують негайного розгляду і не вимагають попередньої підготовки та розгляду в комісіях, за рішенням ради можуть вноситись в порядок денний сесії під час її проведення (а.с.13-14).

Згідно п. 4 ст. 18 Регламенту при виявленні помилок в порядку і механізмі голосування по рішенню сесії проводиться повторне голосування (а.с.18).

21 квітня 2016 року було прийнято зміни до Регламенту, відповідно до яких проект рішення оприлюднюється шляхом його розміщення на офіційному сайті Жмеринської міської ради головним спеціалістом з питань технічного забезпечення, на протязі робочого дня, в який було надано відповідний проект, але не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття. Комісія приймає рішення про включення або не включення до порядку денного сесії питань, що відносяться до компетенції даної комісії. Міський голова не може включити питання до порядку денного сесії міської ради, якщо профільною комісією не прийнято рішення про включення даного питання до порядку денного сесії. Міський голова формує порядок денний сесії міської ради з проектів рішень, що включені комісіями в порядок денний сесії міської ради (а.с.32).

З протоколу №14 від 15-18 листопада 2016 року 14 сесії Жмеринської міської ради 7 скликання вбачається, що міський голова Кушнір А.П. запропонував затвердити порядок денний чергової 14 сесії міської ради 7 скликання в цілому, з урахуванням озвучених змін та прийнятих пропозицій (а.с.39). Проект рішення №63 «Про затвердження керуючого справами виконавчого комітету» було виключено з порядку денного, а проект рішення «Про внесення змін до структури виконавчих органів Жмеринської міської ради та номенклатури посад апарату виконавчого комітету, управлінь та відділів міської ради, затверджених рішенням 1 сесії міської ради 7 скликання від 19 листопада 2015 року №3» вирішено розглянути 61-им по порядку денному перед розглядом питань, щодо затвердження заступників міського голови (а.с.36, 44).

В подальшому було внесено зміни до порядку денного і вирішено слухати проект рішення «Про внесення змін до структури виконавчих органів Жмеринської міської ради та номенклатури посад апарату виконавчого комітету, управлінь та відділів міської ради, затверджених рішенням 1 сесії міської ради 7 скликання від 19 листопада 2015 року №3» 16-им, а 17-им - «Про затвердження заступників міського голови» (а.с.51). Проект рішення «Про внесення змін до структури виконавчих органів Жмеринської міської ради та номенклатури посад апарату виконавчого комітету, управлінь та відділів міської ради, затверджених рішенням 1 сесії міської ради 7 скликання від 19 листопада 2015 року №3» прийнято не було в цілому. Тому 15 листопада 2016 року не розглядалось і питання про затвердження заступників міського голови (а.с.53).

18 листопада 2016 року за пропозицією міського голови до порядку денного було включено питання «Про внесення змін до структури виконавчих органів Жмеринської міської ради та номенклатури посад апарату виконавчого комітету, управлінь та відділів міської ради, затверджених рішенням 1 сесії міської ради 7 скликання від 19 листопада 2015 року №3» повторно із альтернативними пропозиціями, змінами та доповненнями. За доповнення порядку денного цим питанням проголосувало 24 депутата з 28 присутніх. В подальшому депутат Ніколайчук С.В. запропонував розглянути наступні два питання порядку денного, а саме «Про затвердження керуючого справами виконавчого комітету Жмеринської міської ради» та «Про затвердження заступника міського голови» - одним проектом рішення, при цьому зауважив, що проекти цих рішень були висвітлені на офіційному сайті Жмеринської міської ради за 20 робочих днів до початку 14 сесії міської ради 7 скликання. За таку пропозицію проголосувало 25 депутатів. З протоколу видно, що позивач - депутат ОСОБА_1 зауважив про незаконність такого рішення. Незважаючи на це, 17 депутатів проголосували «за» це рішення (а.с.78).

Відповідно до розпорядження №143-рк від 21 листопада 2016 року Жмеринської міської ради Тимуня К.І. було прийнято на посаду заступника міського голови з 22 листопада 2016 року (а.с.91).

Згідно з розпорядженням №148-рк від 23 листопада 2016 року Жмеринської міської ради Твердохліба В.М. було прийнято на посаду керуючого справами виконавчого комітету з 24 листопада 2016 року (а.с.92).

Як видно з довідок, Твердохліб В.М. та Тимунь К.І. пройшли спеціальну перевірку (а.с.93, 94).

Згідно з копією скріншоту з офіційного сайту Жмеринської міської ради проекти рішень «Про затвердження керуючого справами виконавчого комітету Жмеринської міської ради» та «Про затвердження заступника міського голови» було оприлюднено 17 жовтня 2016 року (а.с.105).

Відповідно до копії протоколу №8 засідання постійної комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності та етики питання про затвердження заступників міського голови обговорювалось 08 листопада 2016 року і комісія підтримала включення його до порядку денного (а.с.114-117).

Згідно з протоколом №2 спільного засідання всіх постійних комісій міської ради 18 листопада 2016 року комісія вирішила розглянути кандидатуру Твердохліба В.М. на посаду керуючого справами (а.с.118-119).

Відповідно до ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Згідно з ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить обмежень щодо повторного внесення на голосування одного і того ж проекту рішення, а також пакетного голосування. Регламент Жмеринської міської ради, який є підзаконним нормативним актом, також не містить прямої заборони.

Що стосується порушення права депутата проголосувати за кожну кандидатуру окремо, то в цьому випадку слід звернути увагу на те, що депутати міської ради здійснили своє волевиявлення, підтримали пропозиції про внесення оспорюваних питань до порядку денного та в результаті - підтримали пропозиції, що були внесені міським головою.

Отже, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що рішення 14 сесії 7 скликання Жмеринської міської ради №237 від 18 листопада 2016 року «Про заступника міського голови та керуючого справами виконавчого комітету» було прийнято відповідно до норм чинного законодавства, в порядку та в спосіб, передбачений законом.

Відповідно до ч.1 ст.162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Керуючись статтею 55 Конституції України, статтями 128, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, статтями 47, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Жмеринської міської ради Вінницької області за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача виконавчий комітет Жмеринської міської ради Вінницької області, заступника міського голови Тимуня Костянтина Івановича та керуючого справами виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області Твердохліба Володимира Михайловича - про визнання протиправним рішення чергової 14 сесії 7 скликання Жмеринської міської ради від 18 листопада 2016 року "Про затвердження заступника міського голови та керуючого справами виконавчого комітету" та його скасування - відмовити.

На постанову може бути подана апеляція до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Жмеринський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий К.Шепель