Справа № 820/1373/16
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2017 р.Справа № 820/1373/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2016р. по справі № 820/1373/16

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області

до Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківської області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області, в якому просив суд:

- до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, експлуатацію будівель КП "КОМСЕРВІС", за адресою: Харківська область, м. Куп'янськ, вул. Леніна, 110, зупинити повністю шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв'язку з чим зобов'язати КП "КОМСЕРВІС" негайно припинити їх використання з метою проведення будь якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, з покладенням на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області обов'язку щодо забезпечення виконання даного рішення, в частині здійснення державного нагляду (контролю) за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2016р. адміністративний позов задоволено.

Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" (63705, Харківська область, м. Куп'янськ, вул. Конституції (вул. Леніна), 110, ) до повного усунення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, експлуатацію нежитлових будівель Комунального підприємства "КОМСЕРВІС", за адресою: Харківська область, м. Куп'янськ, вул. Конституції (вул. Леніна), 110, зупинити повністю шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволені позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивач надав заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Комунальне підприємство "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ - 37813203), пройшло у встановленому законодавством процедуру державної реєстрації в якості юридичної особи Виконавчим комітетом Куп'янської міської ради, що підтверджується копією довідки АБ № 632856 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с. 95).

Одним із видів діяльності відповідача є централізоване водопостачання та водовідведення згідно Ліцензії Серія АВ № 582517 Харківської обласної державної адміністрації, копія якої наявна в матеріалах справи (а.с. 96).

Колегією суддів встановлено, що у період з 05.11.2015 року по 11.11.2015 року Куп'янським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківської області у відношенні відповідача було проведено планову перевірку та складено акт № 412.

На підставі висновків акту перевірки, було видано припис № 392 від 11.11.2015 року "Про усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту", яким з метою усунення недоліків виявлених перевіряючими під час здійснення перевірки додержання та виконання відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 року №20/2013, запропоновано вжити ряд вказаних в приписі заходів з зазначенням строку такого виконання до 20.12.2015 року (а.с. 46 - 48).

Згідно наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківської області від 01.03.2016 року № 38 "Про проведення перевірок", яким, з метою належного виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", наказу МВС України від 02.11.2015 року № 1337 "Порядок проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки", доручено Інспекторському складу Куп'янського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області провести позапланову перевірку виконання вимог припису № 392 від 11.11.2015 року "Про усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту" (а.с. 14).

З 01.03.2016 року по 02.03.2016 року Куп'янським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківської області була проведена позапланова перевірка виконання КП "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області припису про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 11.11.2015 року №392 в будівлях за адресою: Харківська область, м. Куп'янськ, вул. Леніна, 10.

За результатами проведеної перевірки відповідно до вимог п. 12 Розділу ІІІ Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки", позивачем 02.03.2016 року було складено акт № 13 з зазначенням високого ступеню ризику суб'єкта господарювання з урахуванням значення прийнятого ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки (а.с. 16 - 23).

Разом з актом було також складено детальний опис виявлених порушень в якому зазначено, що в ході проведення перевірки будівель КП "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області було встановлено, що вони експлуатуються з порушенням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей (а.с. 19 - 20), а саме:

- не піддано вогнезахисній обробці дерев'яні конструкції даху адмінбудівлі;

- не виконано вихід через горище на покрівлю по закріпленій металевій драбині через протипожежний люк з розмірами не менше 0,6 м х 0,8 м.;

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жилпроводів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових, тощо);

- встановлені на вікнах в кабінетах абонентського відділу та відділу АСУ, де перебувають люди, ґрат останні не забезпечено щоб розкривалися, розсувалися або знімалися;

- не забезпечено приміщення підприємства первинними засобами пожежегасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку;

- в кабінетах закладу не виконано заземлення або занулення корпусів електрообладнання, які можуть опинитися під напругою внаслідок пошкодження ізоляції;

- електрощити, групові електрощітки не захищено автономними системами пожежегасіння;

- в приміщенні топкової електророзетки, вимикачі, встановлені на горючі основи (конструкції) без підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метр;

- не виконано перевірку зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахиснику будівель і споруд";

- приміщення архіву, топкової не відділено протипожежною перешкодою відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва";

- не обладнано приміщення системою пожежної сигналізації;

- не здійснено технічне обслуговування всіх наявних вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року № 152, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 року за №555/9154, а також ДСТУ 4297-2004 "Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги";

- не вказано на пожежному щиті його порядковий номер та номер виклику пожежної охорони після літерного індексу "ПІЦ";

- не укомплектовано пожежний щит протипожежним інвентарем згідно норм належності;

- не встановлено біля місця розташування пожежного гідранту покажчик (об'ємний зі світильником або плоский із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесенням на нього: літерного індексу ПГ, цифрового зазначення відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, з зазначенням виду водогінної мережі (тупикова чи кільцева);

- допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи;

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жилпроводів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових, тощо);

- електрощити, групові електрощітки не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки);

- електрощити, групові електрощітки не захищено автономними системами пожежегасіння;

- не виконано захист будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахиснику будівель і споруд";

- не виконано перевірку зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахиснику будівель і споруд";

- приміщення автогаражів не забезпечено первинними засобами пожежегасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку;

- не виконано хвіртки в воротах гаражів розмірами не менше 2,0х0,8 м з порогом не більше 0,1 м.

Згідно Наказу директора КП "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області від 09.03.2016 року за № 35-ОД "Про усунення порушень виявлених при перевірці вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту" було розроблено заходи по усуненню порушень по припису № 13 від 02.03.2016 року (а.с. 43).

Змістом Додатку № 1 до Наказу директора КП "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області від 09.03.2016 року за № 35-ОД (заходи про усунення порушень виявлених при проведенні планової перевірки Куп'янського РВ ГУ ДСНС (припис № 13 від 02.03.2016 року) та довідки затвердженої директором підприємства - КП "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області від 14.04.2016 р. "Про виконання заходів виявлених при проведенні планової перевірки Куп'янського РВ ГУ ДСНС зазначених в акті № 13 від 02.03.2016 року", підтверджено, що відповідач усунув частину порушень та недоліків у загальній кількості 26 пунктів у адміністративно - побутовому корпусі, території, слюсарній дільниці (а.с. 44 - 45, 49).

Крім того, позивачем - Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківської області у відношенні відповідача - КП "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області, згодом було проведено ще ряд відповідних перевірок також на перевірку виконання вимог припису № 392 від 11.11.2015 року, а саме:

- на підставі наказу від 21.06.2016 року № 79, виданого Куп'янським РВ ГУ ДСНС України у Харківській області та посвідчення на перевірку від 24.06.2016 року, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківської області у відношенні відповідача - КП "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області (Харківська область, м. Куп'янськ, пр. Конституції (вул.. Леніна), 110, за результатами проведеної позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки було складено відповідний акт перевірки № 274 з зазначенням високого ступеню ризику суб'єкта господарювання з урахуванням значення прийнятого ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки (а.с. 122 - 129).

Разом з актом було також складено детальний опис виявлених порушень (а.с. 125 - 126), а саме:

- для кожного приміщення об'єкта не розроблені та не затверджені керівником об'єкта інструкції про заходи пожежної безпеки;

- на шляхах евакуації з адміністративної будівлі влаштовано пороги, які перешкоджають вільній евакуації людей;

- лінії живлення до кожного побутового кондиціонера не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту;

- не піддано вогнезахисній обробці дерев'яні конструкції даху адмінбудівлі;

- не виконано вихід через горище на покрівлю по закріпленій металевій драбині через протипожежний люк з розмірами не менше 0,6 м х 0,8м.;

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жилпроводів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо);

- встановлені грати на вікнах в кабінетах абонентського відділу та відділу АСУ, де перебувають люди, не забезпечено щоб розкривалися, розсувалися або знімалися;

- не забезпечено приміщення підприємства первинними засобами пожежегасіння: бочками з водою, вогнегасниками, ящиками з піском, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку;

- в кабінетах підприємства не виконано заземлення або занурення корпусів електрообладнання, які можуть опинитися під напругою внаслідок пошкодження ізоляції;

- електрощити, групові електрощітки не захищено автономними системами пожежегасіння;

- не виконано перевірку зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блисказахиснику будівель і споруд":

- приміщення архіву топкової від коридору не відділено протипожежною перешкодою відповідно до вимог ДБН "Пожежна безпека об'єктів будівництва";

- приміщення не обладнано системою пожежної сигналізації;

- не здійснено технічне обслуговування наявних вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань НС та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року, а також ДСТУ 4297-2004 "Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги";

- не вказано на пожежному щиті його порядковий номер та номер виклику пожежної охорони після літерного індексу "ПЩ";

- не укомплектовано пожежний щит протипожежним інвентарем згідно норма належності;

- не встановлено біля місця розташування пожежного гідранту покажчик (об'ємний зі світильником або плоский із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесенням на нього: літерного індексу ПГ, цифрового значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водогінної мережі (тупикова чи кільцева):

- світильники підвішені безпосередньо на струмопровідні проводи;

- приміщення не обладнано системою пожежної сигналізації;

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жилпроводів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових, тощо);

- електрощити, групові електрощітки не захищено автономними системами пожежегасіння;

- не виконано захист будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахиснику будівель і споруд";

- не виконано перевірку зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахиснику будівель і споруд";

- приміщення автогаражів не забезпечено первинними засобами пожежегасіння: бочками з водою, вогнегасниками, ящиками з піском, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку;

- не виконано хвіртки в воротах гаражів розмірами не менше 2,0Х0,8м з порогом не більше 0,1 м.;

- приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення не відповідають ДСТУ "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ, Цвета сигнальные и знаки безопастности";

- для забезпечення місцезнаходження первинних засобів пожежегасіння не установлено вказівні знаки згідно з ДСТУ "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ, Цвета сигнальные и знаки безопастности";

- не забезпечено працівників об'єкту засобами радіаційного та хімічного захисту відповідно до Порядку забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту, затвердженого постановою КМУ від 19.08.2002 року № 1200.

Вказаний акт перевірки від 29.06.2016 року № 274 супровідним листом від 29.06.2016 року за № 420-2017 разом із листом від 29.06.2016 року було направлено директору КП "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області (а.с. 175 - 191).

Колегією суддів встановлено, що відповідачем були подані заперечення та зауваження №303 від 04.07.2016 року до акту перевірки № 274 складеного за результатами проведеної позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, в яких зазначено про розгляд позивачем в ході перевірки питань, які не є предметом перевірки та не містяться в приписі №239 від 11.11.2015 року та відсутність таких порушень взагалі (а.с. 130 - 174).

Згідно протоколів № 1072, № 1073 "Вимірювання опору заземлюючих пристроїв та перевірка з'єднань з заземленими елементами" від 13.07.2016 року, складеного Харків НВП "Електропром" (атестат акредитації № 100-074/2015 від 24.04.2015 року) на замовлення КП "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області, опір заземлюючого пристрою та металевий зв'язок між обладнанням та контуром відповідає нормам ПУЕ та ПТЕ ЕС, приданий до експлуатації в об'ємі проведених робіт (а.с. 217 - 226).

Матеріалами справи також підтверджується, що підприємством - КП "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області, на адресу Куп'янського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківської області, було направлено лист від 02.12.2016 року № 644, яким поінформовано позивача та зазначено, що підприємством було усунуто порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту виявлених позивачем в ході проведення планової перевірки 11.11.2015 року та запропоновано здійснити позивачу позаплановий захід державного нагляду з метою перевірки стану усунення порушень, зазначених в акті № 13 від 02.03.2016 року.

В матеріалах справи наявна копія акту перевірки № 527, складеного за результатами проведення позивачем планової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, згідно якого на підставі наказу від 16.12.2016 року № 137 та посвідчення на перевірку від 19.12.2016 року за № 575, було перевірено КП "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Куп'янськ, пр. Конституції, 110, та зазначено про високий ступінь ризику останнього від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки.

У описі акту перевірки № 527 зазначено про виявлені порушення підприємства, а саме:

- не піддано вогнезахисній обробці дерев'яні конструкції даху адмінбудівлі;

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жилпроводів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових, тощо);

- не забезпечено приміщення підприємства первинними засобами пожежегасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку;

- в кабінетах закладу не виконано заземлення або занулення корпусів електрообладнання, які можуть опинитися під напругою внаслідок пошкодження ізоляції;

- не виконано перевірку зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахиснику будівель і споруд";

- приміщення архіву, топкової не відділено протипожежною перешкодою відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва";

- не обладнано приміщення системою пожежної сигналізації;

- не здійснено технічне обслуговування всіх наявних вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року № 152, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 року за №555/9154, а також ДСТУ 4297-2004 "Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги";

- не укомплектовано пожежний щит протипожежним інвентарем згідно норм належності (вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2х2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.);

- не встановлено біля місця розташування пожежного гідранту покажчик (об'ємний зі світильником або плоский із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесенням на нього: літерного індексу ПГ, цифрового зазначення відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, з зазначенням виду водогінної мережі (тупикова чи кільцева);

- не обладнано приміщення системою пожежної сигналізації;

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жилпроводів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових, тощо);

- не виконано захист будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахиснику будівель і споруд";

- не виконано перевірку зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахиснику будівель і споруд";

- приміщення автогаражів не забезпечено первинними засобами пожежегасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку;

- не виконано хвіртки в воротах гаражів розмірами не менше 2,0х0,8 м з порогом не більше 0,1 м.;

- приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення не відповідають ДСТУ "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ, Цвета сигнальные и знаки безопастности";

- для забезпечення місцезнаходження первинних засобів пожежегасіння не установлено вказівні знаки згідно з ДСТУ "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ, Цвета сигнальные и знаки безопастности";

- не забезпечено працівників об'єкту засобами радіаційного та хімічного захисту відповідно до Порядку забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту, затвердженого постановою КМУ від 19.08.2002 року № 1200.

Супровідним листом від 19.12.2016 № 420-3603 Куп'янським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківської області було направлено відповідачу акт перевірки від 19.12.2016 року № 527 та лист від 19.12.2016 року.

Колегія суддів дійшла висновку, що усі вказані вище порушення зазначені в актах проведення перевірок створюють небезпеку для життя і здоров'я людей.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Згідно з ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Відповідно до 70 Кодексу цивільного захисту України визначено підстави для зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, а саме: підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду - щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Разом з тим, згідно з ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Згідно з п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно з ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року №877-V (із змінами, внесеними Законом України від 20.06.2013р. №353-VII) передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 зазначеного Закону України на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що спеціальним законом щодо правових та організаційних засад, основних принципів і порядку здійснення державного контролю у сфері господарської діяльності є Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року №877-V (із змінами, внесеними Законом України від 20.06.2013р. №353-VII), який передбачає порядок звернення до суду органу державного нагляду з позовом щодо застосування заходів реагування.

КП "Комсервіс" Куп'янської міської ради Харківської області оскаржував акт перевірки № 274 порушень законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки шляхом звернення до суду.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2016 року у справі № 820/3676/16 в задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області до Куп'янського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними відмовлено.

Так, ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2016 року у справі № 820/3676/16 апеляційну скаргу Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області залишено без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2016 р. по справі № 820/3676/16 залишено без змін (а.с. 206 - 211).

Постанова набрала законної сили 21.09.2106 року.

Відповідно до положень ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, акт перевірки № 274 з питань порушень законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та припис, винесений на підставі вказаного акту є чинними та не скасованими.

У апеляційній скарзі зазначено, що відповідачем усунуто більшість виявлених порушень, зазначених в актах перевірок № 13 від 02.03.2016 р. та № 274 від 24.06.2016 року.

Проте, колегія суддів зазначає, що порушення зазначені у п.п. 1 - 19 переліку, вказаному в останньому акті перевірки від 19.12.2016 року за № 527 відповідачем не усунуті, згідно норм Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року №877-V та Кодексу цивільного захисту України, носять досить високий ступінь ризику від провадження відповідачем - КП "Комсервіс" Куп'янської міської ради Харківської області у сфері техногенної та пожежної безпеки, та є небезпечними порушеннями виявлених в ході проведення перевірки, які створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей.

Згідно з п. 33 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов'язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Отже, з боку відповідача мало місце недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими, нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, а виявлені під час проведення перевірки та не усунуті на момент розгляду справи порушення є неприпустимим, оскільки створюють реальну загрозу життю і здоров'ю людей.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено наявність невиправлених відповідачем порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують встановлені позивачем під час перевірки порушення вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2016р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2016р. по справі № 820/1373/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Рєзнікова С.С.
Судді Бегунц А.О. Старостін В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 10.03.2017 р.