Справа № 766/1443/17
Суддя: Хайдарова І. О.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №766/1443/17
Пров. №2-а/766/1420/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.02.2017 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Хайдарової І.О.

при секретарі Яковлєвій О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішень суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішень суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивував тим, що з 01.12.2004 року відповідно до ст.ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», йому призначено пенсію довічно за вислугу років як працівнику слідчого відділу податкової міліції Державної податкової адміністрації у Херсонській області у розмірі 50% від відповідних сум грошового забезпечення. З січня 2005 року Позивач продовжив свою трудову діяльність в прокуратурі Херсонської області на посаді прокурора відділу прокуратури Херсонської області, на якій працює до теперішнього часу. У грудні 2016 року після перевірки карткового рахунку пенсійної картки Позивач дізнався, що виплата пенсії за вислугу років Відповідачем не здійснюється, у зв'язку з чим 14.12.2016р. та 29.12.2016р. звернувся до Відповідача, на що отримав відповідь про відмову щодо відновлення виплати пенсії, яку було призупинено з 01.04.2015р.

Вважає, дії відповідача щодо невиплати йому пенсії протиправними та такими, що порушують його гарантовані Конституцією України права на пенсійне забезпечення.

На підставі викладеного позивач просив позов задовольнити з підстав, зазначених у позові, та визнати дії ГУПФУ в Херсонській області щодо невиплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 протиправними та зобов'язати ГУПФУ в Херсонській області відновити з 02.06.2015р. виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992р., безстроково (довічно) та без оподаткування.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі просив суд їх задовольнити. Додатково пояснив, що ним з поважних причин було пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, так як картковий рахунок (пенсійна картка), на який відповідач перераховував кошти (пенсію за вислугою років з 01.12.2004 року) він перевірив лише в грудні 2016 року. Оскільки відповідачем йому не було повідомлено про припинення виплати з 01.04.2015 року пенсії, він вважав, що отримував її у звичайному режимі, а тому просив визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити його.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку представників сторін, з'ясувавши обставини та перевіривши їх доказами, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 до 2004р. працював в органах податкової міліції.

З 01.12.2004 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та до 01.04.2015р.отримував пенсію за вислугу років на підставі ст.ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50% від відповідних сум грошового забезпечення.

01.04.2015 у зв'язку із прийняттям ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015р. та ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911 від 24.12.2015р. у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2016 року пенсії, призначені особам відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у період їх роботи, зокрема, на посадах та умовах, передбачених ЗУ «Про прокуратуру», не виплачуються.

Позивач 14.12.2016р. звернувся із письмовою заявою до Відповідача із вимогою повідомити підстави припинення виплати пенсії.

Відповідач листом від 28.12.2016р. № 177/к-99-1 повідомив, що виплата пенсії припинилася відповідно до ст. 54 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зміни до якої були внесені ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911 від 24.12.2015р.

29 грудня 2016 року Позивач знову звернувся із письмовою заявою до Відповідача, у якій просив повідомити з якого часу йому припинено нарахування пенсії.

Відповідач листом від 13.01.2017р. № 2/к-99-1 повідомив, що виплата пенсії припинилася у зв'язку із прийняттям ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015р. та ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911 від 24.12.2015р. у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2016 року пенсії, призначені особам відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у період їх роботи, зокрема, на посадах та умовах, передбачених ЗУ «Про прокуратуру», не виплачуються.

Умови та порядок пенсійного забезпечення, зокрема, слідчого відділу податкової міліції Державної податкової адміністрації визначено статтею 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції станом на 17.07.2004р.

Так, відповідно до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, що діяла на час призначення пенсії Позивачу, пенсії, що призначаються відповідно до цього Закону, виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормою ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідач, припинив виплачувати пенсію позивачу, посилаючись на те, що 02 березня 2015 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УІІІ від 02 березня 2015 року, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року.

Вказаним Законом внесені зміни в ст. 54 Закону України ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких: тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року,особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується.

Згідно з пунктом 2 розділу III «Прикінцеві положення» вказаного Закону порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Судом встановлено, що станом на 1 квітня 2015 року посада, на якій працює позивач, дійсно давала право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», у зв'язку з чим відповідач припинив виплату йому пенсії з 1 квітня 2015 року.

Разом з тим, відповідно до пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказаний в пункті 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах у період з 01 квітня 2015 року по 01 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України «Про прокуратуру» щодо пенсійного забезпечення і, відповідно, пенсії за цим Законом не призначаються.

Таким чином, з 01 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, дає право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», у зв'язку з чим відпали передбачені п. 1 розділу 1 Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213- VIII від 02 березня 2015 року підстави, на які посилається відповідач у листі за № 2/к-99-1 від 13 січня 2017 року, для невиплати Позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Отже, з 02 червня 2015 року перешкоди для виплати позивачеві вказаної пенсії відсутні.

З огляду на вказане, суд дійшов до висновку, що дії відповідача стосовно припинення виплати позивачеві пенсії, починаючи з 02 червня 2015 року є такими, що суперечать Конституції України та наведеним вище законам України, а тому є протиправними, в зв'язку із чим право ОСОБА_1 на належний рівень соціального забезпечення підлягає захисту.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Щодо вимог в частині відновити виплату пенсії безстроково (довічно) та без оподаткування, до суд зазначає наступне.

Враховуючи те, що позивач дізнався про припинення виплати пенсії тільки у грудні 2016 року, відповідачем дані обставини не спростовані, суд вважає за необхідне поновити позивачу шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом.

Відповідно до пенсійного посвідчення від 12.01.2005р. № 2254 пенсія призначена позивачу за вислугу років довічно. Задоволенням вимоги щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відновити з 02.06.2015р. виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років, судом вирішено питання про відновлення пенсії, яка була призначена довічно, тому повторне вирішення питання щодо строку або безстроковості пенсії не потрібно, тому суд приходить до висновку про відмову у задоволенні цієї вимоги.

Щодо вимоги про відновлення виплати раніше призначеної пенсії без оподаткування, то судом встановлено, що час слухання справи його пенсія не була оподаткована, тому суд не може захистити на майбутнє право, яке можливо буде порушено.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про необхідність часткового задоволення вимог позивача про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо невиплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1., та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відновити з 02.06.2015р. виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 9, 17-19, 71, 90, 94, 104-106, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішень суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо невиплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1., протиправними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відновити з 02.06.2015р. виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992р.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1, (ІНФОРМАЦІЯ_1., ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - суму судового збору в розмірі 320 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області, протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Постанова суду набирає чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів, постанова суду набуває чинності після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає чинності після розгляду справи апеляційним судом.

СуддяІ. О. Хайдарова