Справа № 645/3134/16-а
Суддя: Федорова О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/3134/16-а
Провадження № 2-а/645/2/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2017 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Федорової О.В.

при секретарі судового засідання - Петленко І.І.,

розглянувши в у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Харкові справу за адміністративним позовом:

ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова

про визнання незаконним та скасування рішення, та про зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Фрунзенського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, в якому з урахування прийнятих судом уточнень просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова від 04.03.2016 року № 92 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 2; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова зарахувати позивачу стаж роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 на посаді контролера у ливарному виробництві за періоди з 21.07.1984 року по 21.08.1992 рік, з 11.11.1999 року по 20.11.2001 рік; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова призначити позивачу пенсію на пільгових умовах за списком № 2 з моменту першого звернення, а саме з 27.03.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 27.03.2015 року позивач вперше звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Листом від 01.04.2015 року № 4940-02/20 відповідач повідомив позивача, що Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, прийняла рішення щодо часткового підтвердження стажу роботи позивача. 10.02.2016 року позивач повторно звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2. Рішенням Управління пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова від 04.03.2016 року за № 92 позивачу було відмовлено у задоволені заяви про призначення пенсії на пільгових умовах з посиланням на те, що зарахувати періоди з 22.08.1992 року по 31.05.1994 року, з 11.11.1999 року по 20.11.2001 року до пільгового стажу по професії контролер підстав немає, оскільки відсутня атестація робочих місць, тому права на призначення пенсії на пільгових умовах за віком Списку № 2 позивач не має. Крім того, у своєму рішенні відповідач зазначає, що при загальному стажі роботи 30 років 7 місяців 0 днів пільговий стаж на підприємстві та період навчання в технічному училищі за спеціальністю з 01.09.1983 року по 20.07.1984 року складає 08 років, 11 місяців 21 день що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач вважає відмову позивача у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2) протиправною, оскільки відповідно до наказу ВАТ "Серп і молот" від 21.11.1996 року № 300/33 "Про проведення атестації робочих місць по умовах праці" затверджено перелік робочих місць, найменувань та професій (посад) з несприятливими умовами праці та видів пільг у відповідності із діючим законодавством про працю України. Згідно з вищезазначеним переліком посада "контролер у ливарному виробництві" відноситься до посади з несприятливими умовами праці та видів пільг у відповідності із діючим законодавством про працю України. Таким чином, результати атестації є чинними протягом 5 років з 21.11.1996 року по 20.11.2001 рік, а результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, таким чином період роботи позивача з 11.11.1999 року по 20.11.2001 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за списком №2.

Такі обставини на думку позивача свідчать про порушення її прав та охоронюваних законом інтересів і є підставою для їх захисту у вказаний в адміністративному позові спосіб.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання 03.03.2017 року не з'явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, адміністративний позов підтримала в повному обсязі та просила суд його задовольнити.

Відповідач правом на участь представника у судовому засіданні 03.03.2017 року не скористався, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Представник відповідача ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, звернулась до суду із заявою про розгляд справи за її відсутності, проти задоволення позову заперечувала, просила суд відмовити у його задоволенні. Матеріали справи містять заперечення відповідача проти адміністративного позову, в якому, зокрема, зазначено, що згідно з п. «б» ст. 13 Законом України «Про пенсійне забезпечення» (зі змінами) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Разом з тим, відповідач наголосив, що ОСОБА_1 не має повного пільгового стажу - 10 років, її пільговий стаж складає 08 років 11 місяців 1 день. З урахуванням викладеного, відповідач вважає, що рішення Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова від 04.03.2016 року № 92 про результати розгляду заяви позивача про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, винесене з дотриманням чинного законодавства.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані учасниками судового процесу докази, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 27.03.2015 року вперше звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Листом від 01.04.2015 року № 4940-02/20 Управління Пенсійного фонду у Фрунзенському районі м. Харкова повідомило позивача, що Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, прийняла рішення щодо часткового підтвердження стажу роботи позивача.

10.02.2016 року позивач повторно звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2.

Відповідач своїм Рішенням від 04.03.2016 року № 92 відмовив ОСОБА_1 у задоволені заяви про призначення пенсії на пільгових умовах з посиланням на те, що зарахувати періоди з 22.08.1992 року по 31.05.1994 року, з 11.11.1999 року по 20.11.2001 року до пільгового стажу по професії контролер підстав немає, оскільки відсутня атестація робочих місць. Тому права на призначення пенсії на пільгових умовах за віком по Списку № 2 позивач не має, оскільки її пільговий стаж на підприємстві та період навчання в технічному училищі за спеціальністю з 01.09.1983 року по 20.07.1984 року складає 08 років 11 місяців 21 день, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначені статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункт «б» якої, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 року, викладений в наступній редакції: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 року та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Загальний стаж ОСОБА_1 складає 30 років 07 місяців 00 днів, що є достатнім для призначення пільгової пенсії.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці надається трудова книжка з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписка із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці (для підтвердження стажу після 21.08.1992 року) та уточнююча довідка (згідно з п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року Порядку № 637). У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку.

Тобто період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.

Уточнююча (пільгова) довідка надається у тих випадках, коли в трудовій книжці немає відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах. При підтвердженні роботи в шкідливих та важких умовах праці за Списками № І та 2 такі довідки є обов'язковими, оскільки в трудових книжках не зазначається, у яких умовах працювали особи і чи були вони зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня.

Згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 ОСОБА_1 у період з 01.09.1983 року по 20.07.1984 року навчалась у ТУ-1 у м. Рівне.

У період з 21.07.1984 року по 31.05.1994 року - працювала у Відділі технічного контролю ливарного цеху на посаді контролера 4 розряду у ливарному виробництві обрубної ділянки Державного підприємства «Харківський моторобудівний завод «Серп і Молот».

Розпорядженням виконкому Харківської міської ради від 11.04.1994 року № 243 Державне підприємство "Харківський моторобудівний завод «Серп і Молот» реорганізовано у Відкрите акціонерне товариство "Серп і Молот".

Починаючи з 01.06.1994 року по 30.06.1998 року позивач була переведена на посаду контролера верстатних та слюсарних робіт 4 розряду в БТК МСК-6.

У період з 30.06.1998 року по 20.10.1999 року - працювала на посаді контролер верстатних та слюсарних робіт 4 розряду в УКМІС.

У період з 11.11.1999 року по 25.05.2004 року працювала на посаді контролера у ливарному виробництві на термообрубній ділянці к/вала 4 розряду в УКМІС.

У період з 01.06.2004 року по 25.08.2004 року позивач, у зв'язку із переведенням з ВАТ «Серп і Молот» була прийнята на посаду інженер - контролер.

Починаючи з 25.08.2004 року по 01.11.2004 року позивач була прийнята у СБІК на посаду розподільника робіт 4 к/х розряду у зв'язку з переведенням з ДП ВАТ «Серп і Молот», «РМЦ».

З 01.11.2003 року по 30.12.2004 року позивач була переведена в ПСД на посаду старшого комірника.

У період з 04.04.2005 року по 03.02.2006 року позивач працювала у ЗАТ «Серп і Молот» на посаді старшого комірника.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, розділом ХІV «Металообробка», підрозділом 1 «Ливарне виробництво», пунктом а) робітники (код 2150100а-12936) передбачені контролери в ливарному виробництві, зайняті на дільницях плавлення, заливання (розливання) металу, вибивання і обрубування лиття.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, розділом ХІV «Оброблення металу», підрозділом 1 «Ливарне виробництво», пунктом а) робітники (14.1а) передбачені контролери в ливарному виробництві, зайняті на ділянках плавлення, заливання (розливання) металу, вибивання і обрубування лиття.

Відповідно до архівної довідки від 22.07.2014 року № К-213/3 ОСОБА_1 з 21.07.1984 року працювала у ВТК ливарного цеху контролером 4 р п/г в ливарному виробництві; з 04.01.1987 року - 4 р п/г контролером ливарного виробництва (обрубна діяльність); з 01.06.1994 року - в МСК-6 контролером верстатних та слюсарних робіт 4 р п/х БТК; з 30.06.1998 року - в УЯМіС контролером станочних та слюсарних робіт 4 р п/х - по 20.10.1999 року (а.с. 25).

Судовим розглядом встановлено, що відповідачем зараховано до пільгового періоди роботи позивача за Списком 2: з 21.07.1984 року по 03.01.1987 року та з 04.01.1987 року по 21.08.1992 року, оскільки в зазначені періоди не потрібні були результати атестації робочих місць. Вказаний пільговий стаж складає 08 років 11 місяців 21 день.

Щодо періодів з 22.08.1992 року по 31.05.1994 року та з 11.11.1999 року по 20.11.2001 року слід зазначити наступне.

В архівній копії наказу-постанови від 21.11.1996 року № 300/33 про проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений перелік робочих місць, професій та посад зі шкідливими і важкими умовами праці зазначена професія контролера ливарного виробництва на термообрубної ділянці к/вала робочого місця 5 к. у структурному підрозділі УЯМіС (управління якістю метрології і стандартизації) (а.с. 16-20).

Однак, згідно із наданою позивачем копією наказу від 24.04.1998 року № 65 про зміну структури управління підприємством, структурний підрозділі управління якістю метрології і стандартизації був створений 30.06.1998 року на базі відділу технологічного контролю (ВТК) та відділу метрології і стандартизації (ВМІС) (а.с. 28-30).

Тобто підрозділ УЯМіС був створений на 2 роки пізніше, і не міг бути зазначеним у Переліку робочих місць згідно наказу-постанови від 21.11.1996 року.

В архівній копії наказу від 08.02.1999 року № 25 про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений перелік робочих місць, професій та посад зі шкідливими і важкими умовами праці, зазначена професія контролера ливарного виробництва на термообрубної ділянці к/вала робочого місця 5 к., 6 к., 7 к. у структурному підрозділі УЯМіС (управління якістю метрології і стандартизації), проте вказана професія не віднесена до Списку 2 (а.с. 65-73).

Таким чином, з документів, що підтверджують стаж роботи позивача, не вбачається, що вона у період з 22.08.1992 року по 31.05.1994 року та з 11.11.1999 року по 20.11.2001 року працювала за професією по Списку № 2, як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відмовляючи позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах в зв'язку з неможливістю зарахувати пільговий стаж за період з 22.08.1992 року по 31.05.1994 року та з 11.11.1999 року по 20.11.2001 року за професією по Списку № 2, як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, позивач діяв у відповідності до приписів чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст. ст. 159 - 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова про визнання рішення незаконним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Федорова О.В.