Справа № 823/1770/16
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2017 року справа № 823/1770/16

10 год. 30 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

за участю секретаря Дудки Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом приватного підприємства Колос Чигиринщини до державного реєстратора виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради Черкаської області ОСОБА_2, ОСОБА_1 міської ради, ОСОБА_1 районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство Нібулон, про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулося приватне підприємство Колос Чигиринщини, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради Черкаської області ОСОБА_2 про проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки (номер запису про інше речове право 15713800) площею 1,9074 га, кадастровий номер :01:002:0124, належної ОСОБА_3, за товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство Нібулон на підставі Договору оренди землі серія та номер: б/н від 16.06.2010 та договору про внесення змін до договору оренди землі, серія та номер: б/н від 01.06.2016.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Чигиринського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 від 03.08.2016 (номер запису про інше речове право 15713800) неправомірно проведено державну реєстрацію права оренди ТОВ СП Нібулон.

Враховуючи те, що договір оренди землі №45 між ПП Колос Чигиринщини та ОСОБА_3 укладено 26.05.2011, таке право оренди було зареєстровано у встановленому законом порядку, то відповідно підстав для проведення державної реєстрації права оренди на спірну земельну ділянку за ТОВ СП Нібулон не було.

Позивач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не зявився, до суду надіслав клопотання про розгляд справи без участі представника позивача.

Відповідач ОСОБА_1 міська рада належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не зявився, до суду надіслав письмові заперечення. Відповідно до письмових заперечень відповідача, 29.07.2016 державний реєстратор виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2 провела державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку за гр. ОСОБА_4 та внесла зміни до запису за №15713800 на підставі договору про внесення змін до договору оренди землі, право оренди за яким вже було зареєстровано 15.03.2016 за номером 13838888 в Державному реєстрі речових прав іншим органом реєстрації (ОСОБА_1 районним управлінням юстиції).

ОСОБА_1 міська рада не несе відповідальності за дії посадових осіб органу реєстрації Чигиринського районного управління юстиції, які проводили реєстрацію права оренди на спірну земельну ділянку за ТОВ СП «Нібулон» 15.03.2016.

Відповідач державний реєстратор виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради Черкаської області ОСОБА_2 належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не зявився, до суду надіслав клопотання про розгляд справи без її участі та письмові заперечення. Відповідно до письмових заперечень відповідача, враховуючи відповідність вимогам законодавства наданих заявником - ТОВ СП «Нібулон» документів для внесення змін до існуючого чинного запису у Державному реєстрі прав, у державного реєстратора були відсутні правові підстави для прийняття рішення про відмову ТОВ СП «Нібулон» у внесенні вищевказаних змін до запису за №15713800 від 15.03.2016, а відтак, дії державного реєстратора вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Відповідач ОСОБА_1 районна державна адміністрація Черкаської області, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не зявився, до суду надіслав клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача та письмові заперечення. Відповідно до письмових заперечень відповідача, ОСОБА_1 районна державна адміністрація не має жодного відношення до рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 03 серпня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 1,9074 га, кадастровий номер :01:002:0124 розміщеної в адмінмежах Топилівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, що належить ОСОБА_3, за товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство Нібулон на підставі Договору оренди землі серія та номер: б/н від 16 червня 2010 р.

Третя особа ОСОБА_3 належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не зявилася, про причини неявки не повідомила.

Третя особа товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Нібулон» належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не зявилася, до суду надіслала письмові заперечення. Відповідно до письмових заперечень третьої особи, на виконання постанови Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.06.2011 у справі № 2а-4126/11/1470, державним реєстратором Чигиринського районного управління юстиції 15.03.2016 було здійснено державну реєстрацію права оренди на спірну земельну ділянку за товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством Нібулон.

Відповідно до ч. 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є власником земельної ділянки площею 1,9074 га, кадастровий номер :01:002:0124, що розташована в адмінмежах Топилівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області (державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯИ №619613, виданий 04.02.2010 ОСОБА_1 районною державною адміністрацією).

26 травня 2011 року між ОСОБА_4 (Орендодавець) та приватним підприємством Колос Чигиринщини (Орендар) укладено договір оренди землі №45, згідно з яким Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,9074 га, кадастровий номер :01:002:0124, яка знаходиться в межах Топилівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області (за межами населеного пункту), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Договір укладено на 5 років. Договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Чигиринському районі Черкаської області 04.08.2011 за №00231.

27 травня 2016 року між ОСОБА_3 (Орендодавець) та приватним підприємством Колос Чигиринщини (Орендар) укладено Договір оренди землі №032, згідно з яким Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,9074 га, кадастровий номер :01:002:0124, яка знаходиться в межах Топилівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області (за межами населеного пункту), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Договір укладено на 10 років.

Рішенням приватного нотаріуса Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_5 від 26.10.2016 №32044322 відмовлено в державній реєстрації права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :01:002:0124, за ПП «Колос Чигиринщини», у звязку із наявністю суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, а саме: заявлене право вже зареєтроване за іншим орендарем та термін дії договору оренди не закінчився.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна, від 23.02.2017 №81100009, 03 серпня 2016 року зареєстровано право оренди ТОВ СП Нібулон на земельну ділянку, кадастровий номер :01:002:0124 (номер запису про інше речове право: 15713800); підстава внесення запису: рішення державного реєстратора Чигиринського районного управління юстиції ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №30757254 від 03.08.2016; підстава виникнення іншого речового права: договір оренди землі від 16.06.2010 та договір про внесення змін до договору оренди землі від 01.06.2016, укладені між ТОВ СП Нібулон та ОСОБА_4

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Закон України від 01.07.2004 № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952) регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1952 (в редакції Закону України від 26.11.2015 №834-VIII) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 Закону №1952 державній реєстрації прав підлягають, зокрема: право власності; речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; іпотека; право довірчої власності; інші речові права відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 1952 організаційну систему державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб'єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; акредитовані суб'єкти; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Стаття 18 Закону № 1952 визначає, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації; 6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; 7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником; 8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону №1952 перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно з ч.4 ст.18 Закону №1952 державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Пунктом 1 ч.1 ст.27 Закону №1952 встановлено, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації.

Судом встановлено, що в провадженні Миколаївського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 2а-4126/11/1470 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Нібулон" до відділу Держкомзему у Чигиринському районі Черкаської області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.06.2011 у справі № 2а-4126/11/1470 позов задоволено в повному обсязі: визнано протиправною бездіяльність відділу Держкомзему в Чигиринському районі Черкаської області, що полягає в не скасуванні державної реєстрації договорів оренди землі, зокрема, договору -№280 від 29.08.2006 щодо земельної ділянки з кадастровим №:01:002:0124; зобовязано відділ Держкомзему в Чигиринському районі Черкаської області скасувати державну реєстрацію договорів оренди землі, в т.ч.: договору №280 від 29.08.2006 щодо земельної ділянки з кадастровим №:01:002:0124; визнано протиправною бездіяльність відділу Держкомзему в Чигиринському районі Черкаської області, що полягає в нездійсненні державної реєстрації договорів оренди землі, в т.ч.: договір від 16.06.2010 щодо земельної ділянки з кадастровим №:01:002:0124, який уклали ТОВ СП "НІБУЛОН" і власник земельної ділянки ОСОБА_4; зобовязано відділ Держкомзему в Чигиринському районі Черкаської області здійснити державну реєстрацію договорів оренди землі: в т.ч. договір від 16.06.2010 щодо земельної ділянки з кадастровим №:01:002:0124, який уклали ТОВ СП "НІБУЛОН" і власник земельної ділянки ОСОБА_4

На виконання вказаного рішення суду, державним реєстратором Чигиринського районного управління юстиції 15.03.2016 було здійснено державну реєстрацію права оренди на спірну земельну ділянку за товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством Нібулон.

З Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна, від 23.02.2017 №81100009, вбачається:

- 15 березня 2016 року зареєстровано право оренди ТОВ СП Нібулон на земельну ділянку, кадастровий номер :01:002:0124 (номер запису про інше речове право: 13838888); підстава внесення запису: рішення державного реєстратора Чигиринського районного управління юстиції ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №28901371 від 24.03.2016; підстава виникнення іншого речового права: договір оренди землі від 16.06.2010.

- 03 серпня 2016 року зареєстровано право оренди ТОВ СП Нібулон на земельну ділянку, кадастровий номер :01:002:0124 (номер запису про інше речове право: 15713800); підстава внесення запису: рішення державного реєстратора виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №30757254 від 03.08.2016; підстава виникнення іншого речового права: договір оренди землі від 16.06.2010 та договір про внесення змін до договору оренди землі від 01.06.2016, укладені між ТОВ СП Нібулон та ОСОБА_4

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону №1952 у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; 5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; 6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно; 7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав; 9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі; 11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Згідно з ч. 5 ст. 24 Закону №1952 відмова в державній реєстрації прав з підстав, не передбачених частиною першою цієї статті, заборонена.

Вирішуючи спір, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує, що рішенням державного реєстратора виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради Черкаської області ОСОБА_2 від 03.08.2016 внесено зміни до чинного запису про реєстрацію права оренди землі за ТОВ СП «Нібулон», на підставі договору про внесення змін до договору оренди землі. Рішення державного реєстратора Чигиринського районного управління юстиції ОСОБА_2 №28901371 від 24.03.2016 про реєстрацію права оренди ТОВ СП «Нібулон» (запис про інше речове право №13838888 від 15.03.2016) є чинним, позивачем не оскаржується.

Вищевикладене свідчить, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Встановленими у судовому засіданні обставинами підтверджується, що рішення державного реєстратора виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03.08.2016 (номер запису про інше речове право 15713800) прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 09.03.2017.