Справа № 594/709/16-а,2-а/594/17/16
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 року Справа № 876/9311/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

участю секретаря Румянцевої О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Борщівського районного суду Тернопільської області від 09.11.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 районної ради Тернопільської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог, Мельниця-Подільська селищна рада Борщівського району, відділ охорони здоров»я ОСОБА_2 районної державної адміністрації Тернопільської області, про визнання не чинним з моменту прийняття рішення органу місцевого самоврядування,

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 25.07.2016року звернувся в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 районної ради Тернопільської області, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_2 районної ради від 22 січня 2016 року № 67 «Про передачу прав засновників комунальних установ закладів ОСОБА_2 районної ради Мельниця-Подільській селищній раді (об'єднаній територіальній громаді) - в частині передачі Мельниця-Подільській селищній раді прав засновника Мельниця-Подільської районної комунальної лікарні Борщівського району Тернопільської області.

01 вересня 2016 року позивач подав письмову заяву про зміну предмета позову, в якій просить визнати нечинним з моменту прийняття рішення ОСОБА_2 районної ради від 22 січня 2016 року № 67 «Про передачу прав засновників комунальних установ закладів ОСОБА_2 районної ради Мельниця-Подільській селищній раді (об'єднаній територіальній громаді) - в частині передачі Мельниця-Подільській селищній раді прав засновника Мельниця-Подільської районної комунальної лікарні Борщівського району Тернопільської області, посилаючись на те, що таке рішення порушує права мешканців сіл, селищ та міста Борщівського району, які не увійшли до Мельниця-Подільської об'єднаної територіальної громади. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що ОСОБА_2 районна рада передавши Мельниця-Подільській селищній раді права засновника установи - Мельниця-Подільської номерної районної комунальної лікарні Борщівського району, яка є спільною власністю не лише сіл, що увійшли до складу Мельниця-Подільської об'єднаної територіальної громади, а є власністю всіх сіл, селищ та міста Борщівського району, порушила його права та права мешканців району, які проживають у населених пунктах, що не увійшли до складу Мельниця-Подільської об'єднаної територіальної громади. Також позивач зазначає, що питання передачі прав засновника Мельниця-Подільської номерної районної комунальної лікарні не виносилось на профільну комісію з питань охорони здоров»я ОСОБА_2 районної ради, не виносилось на розгляд комісій з питань комунальної власності, не пройшло встановленого порядку обговорення і підготовки до голосування на сесії районної ради - що в подальшому спричинило тяжкі наслідки, оскільки 18 квітня 2016 року десята сесія сьомого скликання Мельниця-Подільської селищної ради прийняла рішення № 308 «Про ліквідацію юридичної особи - Мельниця-Подільської номерної районної комунальної лікарні та створення Мельниця-Подільської комунальної лікарні як структурного підрозділу Мельниця-Подільського територіального медичного обєднання». Цим рішенням було порушено його права, як головного лікаря Мельниця-Подільської номерної районної комунальної лікарні.

Оскаржуваною постановою Борщівського районного суду Тернопільської області від 09.11.2016 року в задоволенні позовної заяви відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що ОСОБА_2 районна рада передавши Мельниця-Подільській селищній раді права засновника установи - Мельниця-Подільської номерної районної комунальної лікарні Борщівського району, яка є спільною власністю не лише сіл, що увійшли до складу Мельниця-Подільської об'єднаної територіальної громади, а є власністю всіх сіл, селищ та міста Борщівського району, порушила його права та права мешканців району, які проживають у населених пунктах, що не увійшли до складу Мельниця-Подільської об'єднаної територіальної громади. Також позивач зазначає, що питання передачі прав засновника Мельниця-Подільської номерної районної комунальної лікарні не виносилось на профільну комісію з питань охорони здоров»я ОСОБА_2 районної ради, не виносилось на розгляд комісій з питань комунальної власності, не пройшло встановленого порядку обговорення і підготовки до голосування на сесії районної ради - що в подальшому спричинило тяжкі наслідки, оскільки 18 квітня 2016 року десята сесія сьомого скликання Мельниця-Подільської селищної ради прийняла рішення № 308 «Про ліквідацію юридичної особи - Мельниця-Подільської номерної районної комунальної лікарні та створення Мельниця-Подільської комунальної лікарні як структурного підрозділу Мельниця-Подільського територіального медичного обєднання». Цим рішенням було порушено його права, як головного лікаря Мельниця-Подільської номерної районної комунальної лікарні.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає до часткового задоволення з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові суд першої інстанції виходив з того, що позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні не довів суду в чому полягає порушення його прав оскаржуваним актом.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права.

ОСОБА_1 25.07.2016року звернувся в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 районної ради Тернопільської області, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_2 районної ради від 22 січня 2016 року № 67 «Про передачу прав засновників комунальних установ закладів ОСОБА_2 районної ради Мельниця-Подільській селищній раді (об'єднаній територіальній громаді) - в частині передачі Мельниця-Подільській селищній раді прав засновника Мельниця-Подільської районної комунальної лікарні Борщівського району Тернопільської області.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова особа чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з ч.2. ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Ухвала про закриття провадження у справі викладається окремим документом (пункт 15 частини четвертої статті 160 КАСУ) і складається з урахуванням загальних вимог до ухвали суду, встановлених статтею 165 КАСУ, із зазначенням конкретної підстави для її постановлення. В ухвалі обов'язково повинні бути наведені обставини, з яких суд закрив провадження у справі.

В ухвалі про закриття провадження у справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої коментованої статті, суд повинен зазначити, до юрисдикції якого суду відноситься розгляд такої справи.

Таким чином висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги містять ознаки публічно правового спору та підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, є помилковим. З огляду на викладене колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було порушено норми процесуального права, що призвело до безпідставної відмови у відкритті провадження.

А тому висновки суду першої інстанції не відповідають нормам процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови не вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення без додержанням норм процесуального права, що згідно ст. 202 КАС України є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ч 3 160 ст. 195, 196, 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Борщівського районного суду Тернопільської області від 09.11.2016 року у справі № 594/709/16-а скасувати та провадження у справі закрити.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

ОСОБА_3