Справа № 404/3026/16-а
Суддя: Павелко І. Л.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/3026/16-а
Номер провадження 2-а/404/12/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючого судді Павелко І.Л.,

з секретарем Клоченко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та рішень суб»єкта владних повноважень та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в якому просить визнати протиправними дії та рішення Управління про відмову у проведені перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 16.02.2016 № 18-129 вих-16 про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку її чоловіка ОСОБА_3; зобов'язати Управління провести перерахунок пенсії ОСОБА_1; стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір 551,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 03 березня 2016 року позивачка звернулася до Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугою років, згідно поданої довідки прокуратури Кіровоградської області від 16.02.2016 року № 18-129 вих-16 про заробіток її чоловіка ОСОБА_3, який працював на посаді заступника прокурора міста, з якої йому призначено пенсію, для перерахунку пенсії, в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 01 січня 2016 року. Довідка для перерахунку пенсії позивачці надана у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів". Кропивницьким об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області позивачу було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії.

В судове засідання позивачка не з»явилася, повідомлена судом про час та місце розгляду справи належним чином.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, повідомлений судом про час та місце розгляду справи належним чином, надав до суду письмові заперечення, згідно яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

В запереченнях поданих до суду, відповідач вказав, що на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (24 травня 2016 року) частини тринадцята та вісімнадцята ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" втратили чинність.

З 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій прокурорів у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, не вбачається.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 03 березня 2016 року позивачка звернулася до Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугою років, згідно поданої довідки прокуратури Кіровоградської області від 16.02.2016 року № 18-129 вих-16 про заробіток її чоловіка ОСОБА_3, який працював на посаді заступника прокурора міста, з якої йому призначено пенсію, для перерахунку пенсії, в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 01 січня 2016 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді на звернення позивачки від 03.03.2016 прийнято рішення №148666 від 03.03.2016, за яким в перерахунку пенсії за вислугою років відмовлено.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23.02.2017 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1055 від 16.12.2015 року «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді було замінено на Кропивницьке об»єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

22.11.2016 року розпорядженням Кіровського районного суду м. Кіровограда щодо призначення повторного автоматичного розподілу справ, справу було передано на розгляд судді Павелко І.Л.

Відповідно довідки Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 12.01.2017 року позивачка отримає пенсію у розмірі 5 207,15 грн. щомісячно.

Відповідно до п.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з п. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Зокрема, відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Пенсія у зв»язку із втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім»ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті, за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60% середньомісячного заробітку на одного члена сім»ї померлого прокурора. Дана норма закріплена ст. 36 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п. 2 ч. 1ст. 36 цього ж Закону до непрацездатних членів сім»ї відносять чоловіка (дружину), батька, матір, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону пенсія у зв»язку із втратою годувальника призначається в розмірі 50% пенсії померлого на одного непрацездатного члена сім»ї.

Згідно до ч. 1 ст. 38 Закону пенсія у зв»язку із втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім»ї померлого годувальника вважається непрацездатним, а члени сім»ї, які досягли пенсійного віку - довічно.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 12.07.2001 року № 2663-111, в редакції що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку». Пунктом 12 зазначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 Закону №1789-ХП визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (24 травня 2016 року) частини тринадцята та вісімнадцята ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" втратили чинність.

Згідно ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" (чинної на час виникнення спірних відносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а тому вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" при призначені пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України.

На момент звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оскільки Законом України від 28.12.2014 року № 76-УІІІ скасовано право на перерахунок призначених пенсій прокурорів у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, не вбачається.

Верховний Суд України у своїй постанові від 1 липня 2016 року у справі № 21-1726а16 висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність постанови Кабінету Міністрів України яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії) не є підставою для застосування недіючих норм Закону України для проведення перерахунку заробітної (пенсії).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо відмови в задоволені вимог позивача.

Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати залишаються по фактично понесеним.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 19, 71, 159-163 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та рішень суб»єкта владних повноважень та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 16.02.2016 № 18-129 вих-16 про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку її чоловіка ОСОБА_3 та зобов'язанні Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1; стягненні із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплаченого судового збору в сумі 551,20 грн. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня її проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги,якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда І. Л. Павелко