Справа № 809/821/13-а
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"09" березня 2017 р. Справа № 809/821/13-a
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Боршовського Т.І.
за участю секретаря судового засідання Савченко Н.В.,
представника позивача Дем`яніва І.М.,
представника відповідача Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України Ковалюка С.Я.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні заяву представника позивача Дем`яніва І.М. про поновлення пропущеного строку пред`явлення виконавчого листа до виконання від 23.01.2017 року (вх. № 581/17) в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до начальника Західного територіального управління Національної гвардії України
до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України
про визнання незаконним наказу та поновлення на роботі,-
В С Т А Н О В И В:
23.01.2017 року представник позивача Дем`янів І.М. звернувся до суду із заявою, в якій просив, в порядку статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України, поновити строк для пред`явлення виконавчого листа № 809/821/13-а від 14.05.2014 року до виконання. Вказана заява мотивована тим, що протягом тривалого часу в Івано-Франківському окружному адміністративному суді розглядалися питання проміжного характеру, зокрема про виправлення описок та заміни відповідачів, кінцеве судове рішення прийнято 28.12.2015 року. 27.12.2016 року представник позивача звернувся до Франківського відділу державної виконавчої служби м. Львова з виконавчим листом від 14.05.2014 року № 809/821/13-а, однак 17.01.2017 року вказаний виконавчий документ повернуто стягувачу з підстав, передбачених пунктом 2 частини 3 статті 5 Закону України «Про виконавче провадження». Представник позивача вважає, що виконавчий лист від 14.05.2014 року № 809/821/13-а повернуто у зв`язку з закінченням строку звернення виконавчого документу до виконання.
Представник позивача Дем`янів І.М. в судовому засіданні підтримав заяву про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання від 23.01.2017 року та просив її задовольнити.
Західне територіальне управління Національної гвардії України просило суд відмовити в задоволенні заяви від 23.01.2017 року, з підстав наведених в письмовому запереченні (том 3, а.с. 198-199). Зокрема, вказаний відповідач зазначив, що ОСОБА_1 , з дня прийняття Івано-Франківським окружним адміністративним судом постанови від 31.01.2014 року про задоволення поданого ним позову, по даний час не з`являвся до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України для поновлення на службі. Таким чином, зважаючи на небажання ОСОБА_1 проходити військову службу, представник Західного територіального управління Національної гвардії України вважає, що відсутні підстави для поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа від 14.05.2014 року № 809/821/13-а до виконання.
20.02.2017 року через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду представник Західного територіального управління Національної гвардії України подала клопотання від 15.02.2017 року про розгляд заяви представника позивача від 23.01.2017 року без її участі в судовому засіданні.
Представник Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України заперечив проти задоволення заяви представника позивача Дем`яніва І.М. про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання від 23.01.2017 року. Зокрема, повідомив суд, що позивач на виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014 року в справі № 809/821/13-а не звертався до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України для поновлення на військовій службі. При цьому, згідно листа тимчасово виконуючого обов`язків командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 30.03.2015 року № 1/1-326, Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України просила військового комісара Івано-Франківського МВК у разі призову за мобілізацією ОСОБА_1 , скерувати його до вказаної військової части НОМЕР_1 для подальшого проходження військової служби за контрактом. Проте пояснив суду, що позивач на даний час так і не з`явився до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України для подальшого проходження військової служби.
Під час розгляду заяви про поновлення пропущеного строку пред`явлення виконавчого листа до виконання від 23.01.2017 року, суд за клопотанням представника позивача оголошував перерву для забезпечення подання представником позивача додаткових доказів, яку двічі продовжував: до 27.02.2017 року та до 09.03.2017 року.
При розгляді заяви про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання від 23.01.2017 року суд встановив таке.
31.01.2014 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом прийнято постанову в адміністративній справі № 809/821/13-а, якою задоволено позов ОСОБА_1 : визнано протиправними та скасовано пункт 2 наказу начальника Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 04.10.2007 року за № 42 о/с, наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2007 року за № 219 в частині виключення прапорщика ОСОБА_1 , зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 11 жовтня 2007 року, та поновлено ОСОБА_1 на посаді інструктора групи спеціалістів служби собак 24-го окремого батальйону Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, або іншій рівнозначній їй посаді, з 11 жовтня 2007 року.
На виконання вищевказаної постанови, 14.05.2014 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано за заявою представника позивача від 08.05.2014 року виконавчий лист № 809/821/13-а. Строк пред`явлення вказаного виконавчого листа для виконання до 09.04.2015 року.
Представник позивача, в підтвердження дотримання строку пред`явлення виконавчого листа для виконання, подав суду заяву від 08.04.2015 року, адресовану голові комісії з ліквідації Державної виконавчої служби України із заявою від 08.04.2015 року про примусове виконання виконавчого листа № 809/821/13-а від 14.05.2014 року. Згідно поданого суду листа Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 28.02.2017 року № 20.1-47314449/26, за підписом в.о. начальника вказаного відділу І.І.Ярушевської, адресованого представнику позивача Дем`яніву І.М., виконавчий лист № 809/821/13-а від 14.05.2014 року разом зі заявою від 08.04.2015 року був зареєстрований згідно реєстраційно-контрольної картки Міністерства юстиції України 16.04.2015 року (том 3, а.с. 217). Згідно постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України 21.04.2015 року ВП 47314449, відмовлено у відкритті виконавчого провадження (відмову у прийнятті до провадження виконавчого документу) згідно виконавчого листа № 809/821/13-а від 14.05.2014 року. При цьому, в постанові від 21.04.2015 року вказано, що заява про примусове виконання подана 20.04.2015 року. (том 3, а.с. 80).
29.04.2015 року представник позивача ОСОБА_3 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із заявою в якій просив суд внести доповнення у виконавчий лист № 809/821/13-а від 14.05.2014 року, у зв`язку з відсутністю у виконавчому листі ідентифікаційних кодів боржника та стягувача (том 3, а.с. 79).
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 26.05.2015 року виправив помилку у виконавчому листі від 14.05.2014 року № 809/821/13-а: зазначив індивідуальний ідентифікаційний номер стягувача та ідентифікаційні коди боржників (том 3, а.с. 107-109).
19.11.2015 року представник позивача ОСОБА_3 звертався до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із заявою про видачу виконавчого листа в справі № 809/821/13-а (том 3, а.с. 141).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.11.2015 року відмовлено в задоволенні заяви представника позивача Дем`яніва І.М. від 19.11.2015 року про видачу виконавчого листа (том 3, а.с. 142-143). Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.10.2015 року залишено без змін ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.11.2015 року.
16.12.2015 року представник позивача ОСОБА_3 звертався до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із заявою про внесення доповнень у виконавчий лист № 809/821/13-а від 14.05.2014 року (том 3, а.с. 146), за результатами розгляду якої суд ухвалою від 28.12.2015 року відмовив в задоволенні заяви представника позивача від 16.12.2015 року (том 3, а.с. 171-172).
Окрім цього, Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 28.12.2015 року замінив відповідачів в цій справі на їх правонаступників: начальника управління Західного територіального управління Національної гвардії України та Військову частиниу НОМЕР_1 Національної гвардії України (том 3, а.с. 166-167).
28.12.2016 року представник позивача звернувся до Франківського відділу державної виконавчої служби м. Львова із заявою від 27.12.2016 року про прийняття до виконання виконавчого листа від 14.05.2014 року № 809/821/13-а (том 3, а.с. 182).
17.01.2017 року старшим державним виконавцем Франківського відділу державної виконавчої служби м. Львова Головного територіального управління юстиції у Львівській області повідомлено позивача про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання з підстав передбачених пунктом 2 частини 3 статті 5 Закону України «Про виконавче провадження» (том 3, а.с. 183).
23.01.2017 року представник позивача Дем`янів І.М. звернувся до суду із заявою, в якій просив в порядку статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України, поновити строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа від 14.05.2014 року № 809/821/13-а.
При розгляді заяви представника позивача Дем`яніва І.М. про поновлення пропущеного строку пред`явлення виконавчого листа до виконання від 23.01.2017 року, суд виходив з таких мотивів та норм права.
Порядок поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа регламентовано статтею 261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України). Так, відповідно до частини 1 вказаної статті 261 КАС України, стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.
Згідно частини 4 статті 257 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».
В даному випадку, на час виникнення спірних правовідносин, порядок пред`явлення виконавчих документів для виконання, в тому числі і виконавчих листів, виданих адміністративним судами, врегульовано Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII).
Так, стаття 11 Закону № 1404-VIII встановлює загальні строки у виконавчому провадженні. Згідно частини 1 цієї статті строки у виконавчому провадженні - це періоди часу, в межах яких учасники виконавчого провадження зобов`язані або мають право прийняти рішення або вчинити дію. Строки у виконавчому провадженні встановлюються законом, а якщо вони не визначені законом встановлюються виконавцем.
Будь-яка дія або сукупність дій під час виконавчого провадження повинна бути виконана не пізніше граничного строку, визначеного цим Законом (частина 2 статті 11 Закону № 1404-VIII).
Строки пред`явлення виконавчих документів до виконання встановлені статтею 12 Закону № 1404-VIII. Так, частиною 1 статті 12 передбачено, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.
Відповідно до частини 2 статті 12 Закону № 1404-VIII строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.
Таким чином, згідно вказаних приписів Закону № 1404-VIII, строк пред`явлення виконавчого листа, виданого адміністративним судом до виконання, в якому боржником є Держава, як на час звернення представника позивача до державної виконавчої служби згідно заяви від 27.12.2016 року, так і на час розгляду заяви про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання від 23.01.2017 року, встановлено в три роки.
В той же час, у виконавчому листі від 14.05.2014 року № 809/821/13-а зазначено, що строк пред`явлення його для виконання: до 09.04.2015 року, тобто один рік.
Однак, з огляду на вказані обставини, суд звертає увагу на те, що на час видачі даного виконавчого документа був чинний Закон України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-XIV, стаття 22 якого передбачала, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до виконання протягом одного року, якщо інше не передбачене законом.
В той же час, відповідно до пункту 5 розділу ХІІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1404-VIII, виконавчі документи, видані до набрання чинності цим Законом, пред`являються до виконання у строки, встановлені цим Законом.
Таким чином, зважаючи на те, що виконавчий лист від 14.05.2014 року № 809/821/13-а виданий Івано-Франківським окружним адміністративним судом до набрання чинності Закону № 1404-VIII, тому на нього поширюються строки пред`явлення виконавчих документів для виконання, встановлені статтею 12 Закону № 1404-VIII.
Тобто, виконавчий лист від 14.05.2014 року № 809/821/13-а може бути пред`явлений для виконання протягом трьох років.
Постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014 року, на виконання якої виданий виконавчий лист від 14.05.2014 року № 809/821/13-а, набрала законної сили 08.04.2014 року, а тому з 09.04.2014 року розпочався трирічний строк пред`явлення даного виконавчого документа до виконання, який закінчиться 08.04.2017 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що строк пред`явлення виконавчого листа від 14.05.2014 року № 809/821/13-а до виконання ще не закінчився, а тому не може бути поновлений за заявою представника позивача Дем`яніва І.М. від 23.01.2017 року.

Окрім цього, суд звертає увагу на те, що повідомлення старшого державного виконавця Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львова Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 17.01.2017 року № 75 про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання, не дає можливості встановити з яких підстав державний виконавець повернув виконавчий лист від 14.05.2014 року № 809/821/13-а ОСОБА_1 , оскільки пункт 2 частини 3 статті 5 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII, на який йде посилання у вказаному повідомленні, має відсилочний характер. В той же час, в самому повідомленні не роз`яснено підставу повернення виконавчого листа.

Однак, з огляду на те, що предметом даного судового розгляду є заява представника позивача в порядку статті 261 КАС України, враховуючи висновки суду щодо відсутності підстав для її задоволення, - суд вважає, що навіть якщо допустити, що підставою для повернення виконавчого листа є висновок державного виконавця про пропущення строку пред`явлення його для виконання, то такі дії державного виконавця не можуть бути підставою для задоволення заяви про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа для виконання від 23.01.2017 року, оскільки належним способом захисту буде оскарження вказаного рішення, дії державного виконавця.

Таким чином, підсумовуючи вказане, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні заяви представника позивача Дем`яніва І.М. від 23.01.2017 року.

Керуючись статтями 158, 165, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви представника позивача Дем`яніва І.М. від 23.01.2017 року відмовити.

Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Ухвала складена в повному обсязі 13.03.2017 року.