Справа № 815/443/17
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

815/443/17

Справа № 815/443/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державного підприємства “Адміністрація морських портів України” до Головного управління ДСНС України в Одеській області про визнання протиправним та скасування припису Головного управління ДСНС України в Одеській області №183 від 22.12.2016 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки в частині визначених строків його виконання,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Державне підприємство “Адміністрація морських портів України” до Головного управління ДСНС України в Одеській області про визнання протиправним та скасування припису Головного управління ДСНС України в Одеській області №183 від 22.12.2016 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки в частині визначених строків його виконання.

В судовому засіданні 16.02.2017 року представником позивача були підтримані позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідач безпідставно зобов’язав у власному приписі вчинити певні дії щодо усунення виявлених під час проведення перевірки порушень законодавства без врахування необхідного та достатнього часу на їх усунення. Представник відповідача був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.34), але в судове засідання не прибув без поважних причин, а тому, на підставі положень ч.6 ст.128 КАС України, суд ухвалив рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження 10.03.2017 року за наявними в справі письмовими доказами.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності», наказу Головного управління ДСНС України в Одеській області від 26.09.2016 № 446 «Про здійснення державного нагляду (контролю) на об’єктах суб’єктів господарювання у IV кварталі 2016 року», на підставі Повідомлення про проведення планової перевірки від 17.11.2016 року, у період з 12.12.2016 по 15.12.2016 року було проведено планову перевірку додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки території, будівель, споруд та приміщень Ізмаїльської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України».

15.12.2016 року за результатами проведеної перевірки Відповідачем складено відповідний Акт № 334, яким встановлено ряд порушень та недоліків у роботі ІФ ДП «АМПУ».

27.12.2016 року на адресу Ізмаїльської філії державного підприємства .Адміністрація морських портів України» поштою надійшов припис №183 від 22.12.2016 року (а.с.23-29) щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Для усунення недоліків, виявлених під час здійснення Відповідачем перевірки, та зазначених в Акті порушень, з метою забезпечення пожежної безпеки на підприємстві, Головним управлінням ДСНС пропоюється вжити ряд організаційних заходів, визначених приписом.

При цьому, строк усунення вказаних порушень та здійснення зазначених у приписі заходів, встановлений посадовими особами Відповідача становить 1 місяць з моменту надходження припису, а саме до 27.01.2017 року.

Суд, з урахуванням приписів ч.3 ст.2 КАС України, оцінюючи ґрунтовність та законність оскарженого акту суб`єкту владних повноважень приходить до висновку про його не відповідність законові в частині встановлення строків усунення виявлених порушень з наступних підстав:

Відповідно до положень ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їхні посадові й службові особи повинні діяти порядком та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Статтею 7 Закону визначено перелік та вимоги до розпорядчих документів органів державного нагляду (контролю). До зазначених документів віднесено й приписи.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно положень ч.8 ст.7 Закону, припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно положень ч.9 ст.7 Закону, розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень складається у двох примірниках: один примірник не пізніше п'яти робочих днів з дня складення акта надається суб'єкту господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, а другий примірник з підписом суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи щодо погоджених термінів усунення порушень вимог законодавства залишається в органі державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи від отримання розпорядчого документа щодо усунення порушень вимог законодавства він направляється рекомендованим листом, а на копії розпорядчого документа, який залишається в органі державного нагляду і контролю), проставляються відповідний вихідний номер і дата направлення.

Відповідно до п. 24 Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.11.2015 року №1337 (надалі - Порядок) у разі непогодження із запропонованими до усунення порушеннями чи строками їх усунення керівник суб’єкта господарювання або уповноважена ним особа має право оскаржити припис до ДСНС України або суду.

Порядком також визначено, що один примірник припису не пізніше п’яти робочих днів з дня складання акта перевірки надається керівнику суб’єкта господарювання або уповноваженій ним особі для виконання, а другий - долучається до наглядової справи органу, посадові особи якого здійснювали перевірку, для контролю.

Щодо неможливості виконання оскаржуваного Припису у строки, визначені у ньому до 27.01.2017 року, свідчить наступне: запланувати необхідні видатки у фінансову плані підприємства (шляхом підготовки та внесення необхідних змін), оскільки відповідно до Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану суб'єкта господарювання державного сектору економіки, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 02.03.2015 року №205, відповідні зміни для ДП "АМПУ" підлягають погодженню із Міністерства Інфраструктури та затвердженню Кабінетом Міністрів України; здійснити необхідні процедури закупівлі відповідних товарів та послуг в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", що від складання та розміщення необхідної тендерної документації до укладення відповідного договору й його фактичного виконання триває не менш як 3-6 календарних місяців.

При цьому, посадовими особами відповідача при визначені строків усунення виявлених порушень законодавства не було врахована специфіка діяльності підприємства позивача.

Так, Позивач (ДП "АМПУ") є державним підприємством, утвореним відповідно до законодавства, що забезпечує функціонування морських портів, утримання та використання об’єктів портової інфраструктури державної форми власності, виконання інших покладених на нього завдань безпосередньо і через свої філії, що утворюються в кожному морському порту (адміністрація морського порту - ст.1 Закону України "Про морські порти України").

До завдань та функцій ДП "АМПУ" в цілому, а відтак і кожного його відокремленого структурного підрозділу (в тому числі Ізмаїльської філії) відповідно відносяться питання справляння портових зборів (обов'язкові платежі, визначені державою до справляння в морських портах України), загальний контроль за дотриманням режиму перебування і переміщення в морському порту, забезпечення безпеки мореплавства, збереження стратегічних об'єктів портової інфраструктури морського порту (державна власність), реагування на випадки надзвичайних ситуацій техногенного, екологічного характеру тощо. Відповідно до Постанови КМУ від 04.03.2015 року №398, ДП "АМПУ" віднесено до переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.

Рішення щодо повного зупинення роботи (експлуатації) Ізмаїльської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) з першого ж дня невідмінно призведе до дезорганізації роботи ключового порту регіону, припинення надходжень іноземної валюти до країни, загроз екологічного, техногенного характеру щонайменше регіонального значення (виключно Ізмаїльською філією здійснюється збирання відходів із суден в пору Ізмаїл, ліквідація розливів забруднюючих речовин на акваторії тощо), невиконання вимог міжнародних конвенцій щодо охорони портових засобів, загроз втрати стратегічного та іншого державного майна тощо.

Оскільки судом під час офіційного з’ясування обставин справи встановлена не законність вимог контролюючого органу, які викладені в приписі від 22.12.2016 року №183 в частині строків усунення виявлених порушень під час проведення перевірки позивача, суд на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України повинен ухвалити рішення, яким позовні вимоги щодо визнання його протиправними та скасування в цій частині задовольнити.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління ДСНС України в Одеській від 22.12.2016 року за вих. № 183 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки в частині визначених строків його виконання.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови.

Суддя Єфіменко К.С.