Справа № 361/4581/16-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/4581/16-а
провадження № 2-а/361/15/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 лютого 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
за участю секретаря Павлової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У серпні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому, враховуючи уточнення позовних вимог (а. с. 35-40), просив визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області, правонаступником якого є відповідач Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - Управління ПФУ), від 27 січня 2016 року щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити йому пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку згідно із ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 23 січня по 19 липня 2016 року.

В обґрунтування позову зазначав,що він є потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 4 категорії, про що 23 березня 1994 року Київською обласною державною адміністрацією (далі - Київська облдержадміністрація) йому видано посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4), НОМЕР_1 (далі - чорнобильське посвідчення).

18 січня 2016 року він звернувся до Управління ПФУ із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до якої додав необхідні документи та копію чорнобильського посвідчення, оскільки оригінал цього документа був втрачений.

Листом Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області (далі - Управління СЗН) від 18 січня 2016 року за вих. № 140 було підтверджено інформацію про те, що чорнобильське посвідчення йому дійсно видавалося та вказано на неможливість видачі його дублікату у зв'язку зі змінами в законодавстві, якими виключено з 01 січня 2015 року зону посиленого радіоекологічного контролю, до якої були віднесені села Броварського району Київської області: Літки, Літочки, Погреби, Пухівка і Рожни, тому Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації подання на оформлення та переоформлення посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії з цього часу не приймаються.

Рішенням Управління ПФУ від 27 січня 2016 року у призначенні йому пенсії за віком на підставі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відмовлено, оскільки до заяви про призначення пенсії ним не було додано оригінал чорнобильського посвідчення.

Для отримання дубліката вказаного посвідчення він звернувся із заявою до Київської облдержадміністрації, однак йому у цьому теж було відмовлено.

Не погоджуючись з такими діями Київської облдержадміністраціївін звернувся до суду з адміністративним позовом.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 29 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2016 року, його позов задоволено.

20 липня 2016 року він отримав дублікат чорнобильського посвідчення і того ж дня подав його до Управління ПФУ, однак у призначенні пенсії, починаючи з дня первинного його звернення, йому було відмовлено та призначено пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку лише з 20 липня 2016 року.

Вважає такі дії відповідача Управління ПФУ щодо відмови у призначенні та нарахуванні йому пенсії за віком згідно із ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 23 січня по 19 липня 2016 року протиправними, оскільки між його першим зверненням до Управління ПФУ 18 січня 2016 року та повторним 20 липня 2016 року у його правовому статусі особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, нічого не змінилося.

Представник позивача ОСОБА_6 у судове засідання не з'явився, подав до суду заяву, у якій просив розглянути справу за його відсутності та задовольнити позов.

Відповідач Управління ПФУ у судове засідання теж не з'явилося, подало заперечення проти позову, у яких зазначало, що позов ОСОБА_3 не визнає, оскільки основною причиною відмови у призначенні позивачу пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку стала відсутність посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, який є обов'язковим документом для призначення такого виду пенсії. Також вказувало на те, що 20 липня 2016 року позивач повторно звернувся із заявою про призначення пенсії, надавши весь пакет документів, тому з цього числа йому призначено пенсію відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Просило розглянути справу за відсутності їхнього представника та у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Згідно з абзацом 1 ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У п. 2 ч. 1 ст. 55 цього Закону визначено, що особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, вік виходу на пенсію зменшується на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

З наведених норм вбачається, що виникнення в особи права на пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно із вказаним Законом пов'язане з наявністю в особи статусу громадянина, потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 4 категорії. 23 березня 1994 року Київською облдержадміністрацією йому видано посвідчення НОМЕР_1 громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно із довідкою № 31 від 13 січня 2016 року, виданою Погребською сільською радою Броварського району Київської області, позивач ОСОБА_3 з 23 вересня 1982 року по даний час постійно зареєстрований та проживає у селі Погреби Броварського району Київської області, яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року № 106 відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю.

18 січня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Управління ПФУ із заявою про призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку, надавши відповідачу необхідні документи та копію вказаного вище посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 4), оскільки оригінал цього посвідчення ним був втрачений.

Листом Управління СЗН від 18 січня 2016 року № 140, надісланим на адресу відповідача Управління ПФУ, підтверджено інформацію про те, що ОСОБА_3 дійсно 23 березня 1994 року видавалося посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території посиленого радіоекологічного контролю, 4 категорії, НОМЕР_1, тобто фактично підтверджено статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Також цим листом Управління ПФУ повідомлено про неможливість видачі позивачу дубліката зазначеного посвідчення у зв'язку з тим, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, до якої були віднесені села Броварського району Київської області: Літки, Літочки, Погреби, Пухівка і Рожни. Тому, починаючи з 01 січня 2015 року - дати набрання цим Законом чинності, Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій на оформлення та переоформлення посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії (як вперше, так і дублікатів), враховуючи те, що посвідчення дійсне тільки на період проживання або роботи особи в зоні радіоекологічного забруднення, яка починаючи з 01 січня 2015 року чинним законодавством виключена з переліку зон радіоекологічного забруднення.

Рішенням від 27 січня 2016 року Управлінням ПФУ у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 років згідно із ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відмовлено, оскільки позивачем не було надано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, яке є обов'язковим документом для призначення такого виду пенсії.

Того факту, що позивач ОСОБА_3 проживав у селі Погреби Броварського району Київської області, яке відноситься до 4 зони посиленого радіоекологічного контролю, у період з 23 вересня 1982 року по даний час, відповідач Управління ПФУ не заперечувало, про що безпосередньо зазначило у своєму рішенні від 27 січня 2016 року.

16 лютого 2016 року копію цього рішення відповідачем направлено позивачу.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 29 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2016 року, Департамент соціального захисту населення Київської облдержадміністрації було зобов'язано видати ОСОБА_3 дублікат посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорії 4 НОМЕР_1 від 23 березня 1994 року.

20 липня 2016 року ОСОБА_3 отримав дублікат посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) НОМЕР_2.

Того ж дня, 20 липня 2016 року, для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку позивач ОСОБА_3 подав до Управління ПФУ необхідні документи, у тому числі й дублікат вказаного посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території посиленого радіоекологічного контролю, 4 категорії.

Із заперечень відповідача Управління ПФУ на позов вбачається, що з 20 липня 2016 року позивачу ОСОБА_3 призначено пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

У підпункті 5 п. 2.1 цього Порядку визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно із ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

У ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного, саме суб'єкт владних повноважень зобов'язаний довести, що він діяв у межах, установлених законом, відповідно до повноважень та у спосіб, що визначені законом, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач ОСОБА_3 досяг віку 55 років.

За змістом ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виникнення в особи права на пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно із цим Законом залежить від наявності в особи статусу громадянина, потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи, що позивач ОСОБА_3 при зверненні 18 січня 2016 року до Управління ПФУ надав усі наявні у нього документи, що підтверджують його статус особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії та право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку згідно із ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 про призначення йому пенсії за віком з 23 січня 2016 року ґрунтуються на вимогах закону, оскільки саме з цієї дати у позивача виникло право на призначення даного виду пенсії.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що рішення Управління ПФУ від 27 січня 2016 року підлягає скасуванню, так як цим рішенням відповідача фактично порушуються права позивача на отримання належної йому пенсії.

Той факт, що позивачем не надано відповідачу оригінал чорнобильського посвідчення, враховуючи наявність інших документів, що підтверджують статус позивача як потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, висновків суду не спростовує.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Сплачений ОСОБА_3 при подачі до суду цього позову судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. підлягає стягненню на користь позивача із відповідача за рахунок бюджетних асигнувань згідно із вимогами ч. 1 ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 159 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської областівід 27 січня 2016 року щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 років згідно із п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 23 січня по 19 липня 2016 року.

Стягнути з Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.