Справа № 821/330/17
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/330/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, третя особа - головний державний виконавець відділу ПВР УЮВС ГУЮ у Херсонській області Колпаков Віталій Олександрович про визнання протиправною та скасування постанови про накладення на позивача штрафу,

встановив:

Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, третя особа - головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Колпаков В.О., у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Колпакова В.О. від 26.01.2017 р. про накладення на Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради штрафу в сумі 5100,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що зі своєї сторони позивач вжив усіх можливих заходів для виконання рішення суду.

Представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження без його участі. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача та третьої особи подали заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження без їх участі.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до виконавчого листа № 2-а-7252/11, який видано 18 лютого 2016 року Суворовським районним судом Херсонської області, зобов'язано Суворовське районне управління праці та соціального захисту населення у м. Херсоні нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу до п'ятого травня, як учаснику бойових дій за 2011 р. у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням уже виплачених сум.

На підставі вищезазначеного виконавчого документа головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Колпаковим В.О. 15.07.2016 р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано боржнику термін для добровільного виконання рішення суду в строк до 22.07.2016 р.

Листом від 26.09.2016 року №5801 позивач повідомив відповідача, про направлення до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат розпорядження від 22.09.2016 р. №5762 на виплату разової грошової допомоги ОСОБА_2

26.01.2017 р. головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Колпаковим В.О. винесено постанову ВП №51671984 про накладення на боржника - Суворовське районне управління праці та соціального захисту населення у м. Херсоні штраф у розмірі 5100,00 грн. за невиконання законних вимог державного виконавця щодо виконання рішення суду.

Не погоджуючись із вищенаведеною постановою, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону № 606-XIV після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною першою статті 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Судом встановлено, що позивач на виконання постанови головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області надіслав Лист від 26.09.2016 року №5801 яким повідом, що відповідно до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надіслано Список - розпорядження від 22.09.2016 р. №5762 на виплату разової грошової допомоги передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» одержувачам, які перебувають на обліку в Херсонському центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - ОСОБА_2

Згідно з підпунктом 1 Положення про управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради, затвердженого рішенням V сесії районної у м. Херсоні ради шостого скликання від 24.02.2011 р. №38 (далі - Положення), управління праці та соціального захисту населення - є виконавчим органом районної у місті ради, що утворюється районною радою підзвітним і підконтрольним голові районної у місті рад та виконавчому комітету районної у місті ради.

Управління праці та соціального захисту населення у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства праці та соціальної політики, рішеннями та розпорядженнями обласної ради і облдержадміністрації, рішеннями міської ради та міськвиконкому, рішеннями районної ради, її виконавчого комітету, розпорядженнями голови ради, а також цим Положенням.

Відповідно до пункту ІІ Положення основним завданням Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради, крім іншого, є призначення державної соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством, призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Як вже зазначалося вище, позивачем вжито заходи щодо виконання постанови Суворовського районного суду Херсонської області по справі № 2-а-7252/11, шляхом надіслання до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Список - розпорядження від 22.09.2016 р. №5762 на виплату разової грошової допомоги ОСОБА_2

На підставі аналізу зазначених норм права суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення Управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція суду викладена в постанові Верховного Суду України від 24.03.2015 р. по справі №21-66а15.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, постанова від 26.01.2017 р. ВП №51671984 про накладення штрафу є протиправною та підлягає скасуванню.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є підставним та обґрунтованим, а тому його слід задовольнити.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 128, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Колпакова В.О. від 26.01.2017 р. ВП №51671984 про накладення на Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради штрафу в сумі 5100,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Войтович І.І.

кат. 11.5