Справа № 2-а-519/2010
Суддя: Жаворонок В. П.
Дата ухвалення: 2010-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тростянецький районний суд Сумської області
Справа №2-а-519/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 вересня 2010 р. Тростянецький районний суд Сумської області у складі

головуючого-судді Жаворонка В.П.,розглянувши в порядку письмового провадження в м.Тростянець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Держави України в особі Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни» та поновлення пропущеного строку для звернення до суду,

встановив :

Позивач звернулася до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що вона має статус дитини війни і, відповідно до ст.6 розділу 2 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" №2195-ІУ від 18.11.2004 р., щомісячно, починаючи із січня 2006 року, має право на отримання соціальної грошової допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на вказані обставини, позивач зазначає, що всупереч вимогам Закону України „Про соціальний захист дітей війни", рішенню Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп. Управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі не здійснило перерахунок пенсії.

Згідно наведеного позивачем розрахунку УПФ недонарахувало та не сплатило за період 2007-2009 років 3959 грн. 30 коп., які позивач просила нарахувати на її користь та виплатити, поновивши пропущений строк для звернення до суду. Окрім цього позивач просила зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати їй державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Позивач у судове засідання не з'явилася, подала заяву, в якій просить справу розглянути без її участі в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує.

Ухвалою судді Тростянецького райсуду Сумської області від 2 червня 2010 року був замінений відповідач та до участі у справі було притягнуто управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми, оскільки позивач перебуває в даному управлінні на обліку як отримувач пенсії.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився,просив розглядати справу у відсутність представника відповідача та надав до справи письмове заперечення, де зазначено, що Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми з позовом не погоджується, вважає його необгрунтованим, а позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Відповідач зазначав, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262. Позивач дійсно має статус «дитини війни», а тому згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» він вправі отримувати підвищену пенсію на 30% від мінімальної пенсії за віком, але, як видно, зі змісту дана норма Закону не передбачає, яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії.

Ст.7 вищезазначеного Закону передбачає, що фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України». Оскільки, за рахунок інших джерел фінансування державна соціальна підтримка дітей війни не здійснюється, тому для стягнення даних сум з коштів Пенсійного фонду України відсутні правові підстави.

В 2006 році підвищення до пенсії дітям війни не було запроваджено.

В 2007 році Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не було встановлено механізм фінансування таких виплат та питання щодо такого підвищення в законодавчому порядку було не врегульовано, управління не мало жодних підстав для їх проведення.

У 2008 році позивач отримував щомісячну державну допомогу в розмірі: з 01.01.2008 р.-47 грн., з 01.04.2008 р.-48.10 грн.

Постановою Кабміну України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», затверджені розміри надбавок дітям війни: з 22.05.2008 р.-48,10 грн.; з

р. по 31.12.2009 р.-49,80 грн. по теперішній час.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що справу можливо розглянути без участі сторін, а позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що позивач є дитиною війни, що підтверджується посвідченням пенсіонера, де мається вказана відмітка (а.с.6).

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі №511 від 02.02.10 року ОСОБА_1 на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Тростянецькому районі не знаходиться та пенсію не отримує (а.с.12).

Як вбачається з довідки управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми №4752/04-12 від 11.03.2010 р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми та отримує підвищення до пенсії як дитина війни з 01.01.2008 р. (а.с.15) .

Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії, або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Згідно ч.ч.2,3 ст.22 Конституції України конституційні права й свободи гарантуються, і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до п. 12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст.111 цього закону, було зупинено.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. по справі № 6-рп' визнано неконституційним положення п.12 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України 2007 рік", якими зупинено пільги, компенсації, передбачені ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист я війни".

Згідно п. 41 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціа_-»„ захист дітей війни", згідно якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії, або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожитку мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дане підвищення у вищенаведеному розмірі позивачеві виплачується щомісячно, починаючи із січня 2008 року.

Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 р. було визі неконституційними вищевказані положення Закону України "Про державний бюджет України на 2005 та внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Таким чином, судом встановлено, що всупереч вимогам ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ст.22 Конституції України, соціальна грошова допомога в розмірі мінімальної пенсії за віком позивачеві не виплачувалась.

Конституцією України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права Конституція має найвищу юридичну силу. Ст.8 Конституції України передбачає, що Закони та _ нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України й повинні відповідати Принцип верховенства права передбачає, що всі підзаконні нормативно-правові акти повинні відповідати за своїм змістом Конституції України.

Згідно ч.2 ст.3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні гарантії установлені дітям війни, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, оскільки для значної кілька громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавств є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України), який не може бути нижче від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч.3 ст.46 Конституції України), то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається. Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до п.31 ч.1 ст.85, п.19 ч.1 ст.92 Конституції України надзвичайного стану (ст Конституції України) (Рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність у позивача права вимоги через законодавчу неурегульованість питання щодо механізму виплати пенсії, відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" із огляду на наступне.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти чи неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Суд вважає також безпідставними посилання відповідача на відсутність у позивача права вимоги через законодавчу неурегульованість питання щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком і те, що такий розмір не може бути визначений згідно ст.28 Закону України загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". З огляду на принцип законності, закріплений ст.9 КАС України, відповідно до ч.7 якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

Таким чином, мінімальний розмір пенсії необхідно визначати відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму для осіб щорічно встановлюється Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік.

Отже, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Згідно ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому у даному випадку рішення Конституційного Суду України не має зворотної дії в часі і задоволенню позовні вимоги позивача про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги і дитині війни за період із 01.01.07 р. по 08.07.07 р. та із 01.01.08 по 21.05.08 р. не підлягають.

Суд вважає за необхідне зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсій і страхування" та провести відповідні виплати за період з 09.07.07 року по 31.12.07 року.

З урахуванням того, що позивач у 2008 році щомісячно отримує добавку до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для особи, яка втратила працездатність, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести нарахування позивачеві соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 22.05.08 року з урахуванням фактично виплачених сум. Саме в цій частині суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог, заявлених позивачем, з метою повного захисту його прав та інтересів, про захист яких він просить, у відповідності до ч.2 ст.11 України, та враховуючи періодичність вказаних платежів і те, що порушення прав позивача триває д цього часу.

Так, як вбачається з матеріалів справи відповідач у 2007 році не здійснював позивачу доплати до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2008 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 сплачував позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни у розмірах з: 1 січня 2008 р.-47 грн., 1 квітня 2008 р.- 48,10 грн., 1 липня 2008 р.-48,20 грн., 1 жовтня 2008 р.-49,80 грн. по теперішній час.

Таким чином, відповідач мав сплатити позивачу доплату до пенсії з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. у розмірі 742,65 грн. (у тому числі липень - 4,06+406=410,06 х 30%=123,02 грн.; серпень - 4,06+406=410,06 х 30%=123,02 грн.; вересень - 4,06+406=410,06 х 30%=123,02 грн.; жовтень - 4,11+411=415,11 х 30%=124,53 грн.; листопад - 4,11+411=415,11 х 30%=124,53 грн.; грудень - 4,11 + 411=415,11 х 30%124,53 грн.).

З 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. відповідач мав сплатити допомогу до пенсії у розмірі 1170,60 грн. (в тому числі травень - 481х30%=144,ЗО грн.; червень - 481х30%=144,ЗО грн., липень - 482х30%=144,60 грн., серпень - 482х30%=144,60 грн., вересень - 482х30%=144,60 грн., жовтень - 498х30%=149,40 грн., листопад - 498х30%=149,40 грн., грудень - 498х30%=149,40 грн.)

Згідно ч.2 ст.53 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги за період з 22.05.2008 року, у тому числі в 2009 році і в подальшому застосуванню підлягає ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не Постанова КМУ за №530 від 28.05.2008 року.

Крім того, безпідставним є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної допомоги до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст.46 Конституції України та зазначеною нормою Закону.

Суд також вважає, що не заслуговують на увагу доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов' язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФУ в Тростянецькому районі доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження.

Також суд не вбачає підстав для відмови у задоволенні позовних вимог у зв'язку із пропуском річного строку звернення із позовом до суду для захисту порушеного права, як про це зазначає у письмовому запереченні відповідач, оскільки позивач ставить вимогу про стягнення періодичних виплат, що виключає застосування положень ст.99 КАС України. Крім того, відповідно до ч.2 ст.4 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.

Керуючись ст . ст. 7, 11, 70, 7.1, 160-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Сумської області через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10- денний строк з дня отримання копії постанови суду.

Суддя