Справа № 295/1830/17
Суддя: Гумен Н. В.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №295/1830/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.03.2017 року Суддя Богунського районного суду міста Житомира Гумен Н.В., розглянувши одноособово у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним вище позовом у порядку адміністративного судочинства, в якому просить скасувати розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира № 03 від 09.08.2016 року про припинення виплати допомоги, визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати допомоги, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 505 та зобов'язати відповідача поновити виплату допомоги як переміщеній особі з 01.09.2016 року. Також ОСОБА_1 просить звільнити її від сплати судового збору, оскільки в неї скрутне матеріальне становище.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що позивач є особою внутрішньо переміщеною із зони проведення антитерористичної операції, разом з нею проживає її дочка - ОСОБА_3. Позивач з дитиною зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 та перебувають на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира. ОСОБА_1 та її дитині з 24.10.2014 року виплачувалась допомога на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». З квітня 2016 року допомога виплачувалась лише на дитину, а з вересня 2016 року допомога надходити перестала. Звернувшись до відповідача, ОСОБА_1 отримала відповідь, що допомогу припинено на підставі розпорядження № 03 від 09.08.2016 року, як особі, яка не має права на отримання адресної допомоги. Позивач вважає таке розпорядження незаконним та таким, що порушує її права та інтереси.

01.03.2017 року представником відповідача Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира подано до суду письмові заперечення проти позову, в яких останній не погоджуючись з позовом, просив відмовити у його задоволені.

На підставі ст. 183-2 КАС України розгляд справи проводиться у скороченому провадженні, без виклику сторін, які беруть участь у справі, та без проведення судового засідання.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Згідно частини 1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та її дочка ОСОБА_3 перебувають на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира (далі Управління) як внутрішньо переміщені особи та з 24 жовтня 2014 року отримували щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, (а.с.6-11, 22), з квітня 2016 року допомога виплачувалась лише на дитину (а.с. 19), а з вересня 2016 року виплата допомоги припинена (а.с 40-42).

В зв'язку з тим, що з вересня 2016 року Управління припинило виплату позивачу згаданої щомісячної адресної допомоги, ОСОБА_1 звернулася до Управління із запитом на інформацію, в якому просила повідомити про причину припинення виплати допомоги (а.с. 23) а у подальшому неодноразово зверталася до управління із заявами щодо з'ясування причин припинення виплати допомоги (а.с. 24-33).

Листом № Г-517, Г-526 від 05.10.2016 року Управління повідомило позивача про те, що причиною припинення виплати позивачу згаданої допомоги послугувало те, що було виявлено факт наявності у ОСОБА_1 депозитного рахунку у «Дельта Банку» в розмірі 139110,44 грн., що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму (а.с. 35).

Разом з тим, відповідно до довідки № 05-3326566 від 26.09.2016 року, виданої АТ «Дельта Банк», період з 17.03.2015 року по 26.09.2016 року будь-які рахунки, відкриті на ім'я гр. ОСОБА_1 в АТ «Дельта Банк» згідно договорів банківських вкладів (депозитів) відсутні. (а.с. 18)

Слід зазначити, що відповідно до Постанови НБУ від 02.10.2015 року № 664 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Дельта Банк» розпочалася процедура ліквідації ПАТ «Дельта Банк».

Спірні правовідносини сторін регулюються Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року №1706-VII (далі - Закон №1706-VII), постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01 жовтня 2014 року "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (далі Постанова КМУ № 505), якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок), постановою Кабінету Міністрів України №637 від 05 листопада 2014 року "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (далі Постанова КМУ № 637), а також постановою Кабінету Міністрів України №167 від 14 березня 2016 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" (далі Постанова КМУ №167), якою внесено зміни до Постанови КМУ №637.

Відповідно до ст.1 Закону №1706-VII, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання, у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з п.п.2,3 ст.7 Закону №1706-VII, Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та затверджено відповідний Порядок (пункти 1 та 2 Постанови КМУ №505 ).

Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Порядок ведення обліку осіб, які переміщуються, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Грошова допомога виплачується шляхом перерахування на поточний рахунок, відкритий відповідно до цього Порядку безоплатно в установі уповноваженого банку. Уповноважений банк приймає від уповноваженого представника сім'ї документи, необхідні для отримання грошової допомоги у разі відкриття поточного рахунка (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо виплата грошової допомоги раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку).

Відповідно до п. 3 Порядку грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).

Відповідно до п. 5 Порядку Для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім'ї, які претендують на отримання грошової допомоги:

прізвище, ім'я та по батькові;

число, місяць, рік народження;

серія, номер паспорта громадянина України, ким і коли виданий;

реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної фіскальної служби і мають відмітку в паспорті);

зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування);

наявність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;

наявність у будь-кого з членів сім'ї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб;

місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює.

До заяви додається копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтва про народження дітей, засвідчені власним підписом уповноваженого представника сім'ї, письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім'ї від інших членів сім'ї та згода на обробку персональних даних, а також письмовий дозвіл на розкриття уповноваженим банком інформації, що містить банківську таємницю, щодо поточного рахунка, відкритого уповноваженому представнику сім'ї в установі уповноваженого банку.

До заяви, в якій уповноважений представник сім'ї повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, додаються копії документів, визначених в абзаці сьомому пункту 3 цього Порядку, засвідчені підписом уповноваженого представника сім'ї.

Взаємодія уповноваженого банку та Мінсоцполітики, а також уповноважених органів з метою виконання цього Порядку здійснюється на підставі укладеного між уповноваженим банком та Мінсоцполітики договору про взаємодію. Обмін інформацією між Мінфіном та уповноваженим банком з метою виконання цього Порядку здійснюється на підставі укладеного між уповноваженим банком та Мінфіном договору про взаємодію.

Установа уповноваженого банку відкриває уповноваженому представнику сім'ї поточний рахунок та не пізніше трьох робочих днів з дати відкриття зазначеного рахунка надсилає його заяву про призначення грошової допомоги (заяву, в якій уповноважений представник сім'ї повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги) разом з документами, що додаються до неї, відповідному уповноваженому органу із супровідним листом, в якому зазначаються реквізити поточного рахунка. У разі коли від установи уповноваженого банку надійшла заява про призначення грошової допомоги, до якої не додано всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку, уповноважений орган надсилає уповноваженому представнику сім'ї повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково.

Пунктом 6, 7 Порядку встановлені випадки, коли призначена грошова допомога зменшується, а на наступний період припиняється. Так, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання, які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Відповідно до п. 12 Порядку виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Згідно зі ст.71 КАС України, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Підставою для відмови позивачу у виплаті їй соціальної допомоги є наявність депозитного вкладу в ПАТ «Дельта Банк», при цьому стороною відповідача не приймається до уваги довідка видана АТ «Дельта Банк» № 05-3326566 від 26.09.2016 року, оскільки як вважає сторона відповідача, вона видана не з центрального офісу «Дельта Банк».

Проте суд критично ставиться до такого твердження, оскільки філія або представництво юридичної особи діють від імені самої юридичної особи, а тому мають відображати всю наявну інформацію.

Стороною відповідача надано акт № 06-04-09/12 від 18.10.2016 року ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності в частині законності призначення нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій, та інших виплат що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів в Управлінні праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира за період з 01.01.2014 року по 01.07.2016 року, однак в тексті даного акту відсутня будь яка інформація щодо порушення ОСОБА_1 умов надання соціальної пільги, термін виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Стороною відповідача не надано жодних документів на підтвердження наявності депозитного рахунку у АТ «Дельта Банк», відкритого на ім'я ОСОБА_1, а тому суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень і про скасування або визнання нечинним рішення або окремих його норм і зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Зважаючи на викладене та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивач має законні підстави для отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01 жовтня 2014 року, в той же час відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні допомоги без урахування усіх обставин, що мають значення для її прийняття, та перевірки доказів, які надано позивачем на підтвердження відсутності депозитного рахунку, тому визначаючи спосіб відновлення порушених прав позивача суд зобов'язує Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 01.09.2016 року.

Щодо клопотання ОСОБА_1 щодо звільнення її від сплати судового збору, або зменшення його розміру чи відстрочити сплату судового збору, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 88 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Наведена норма кореспондується зі ст. 8 Закону України «Про судовий збір» згідно якої, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

З даної норми вбачається, що єдиною підставою для відстрочення, розстрочення, звільнення від сплати судового збору є майновий стан заявника.

У позові ОСОБА_1 заявила клопотання про звільнення від сплати судового збору, посилаючись на тяжке матеріальне становище.

Клопотання мотивовано тим, що позивач має статус внутрішньо переміщеної особи з 23 жовтня 2014 року, що підтверджується довідкою, виданою Управлінням праці та соціального захисту населення від 23 жовтня 2014 року № та не має матеріальної змоги здійснити оплату судового збору у розмірі, визначеному ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», оскільки не працює та на її утриманні перебуває малолітня дитина.

Для підтвердження обставин, зазначених у клопотанні, позивачем надано до суду копію повідомлення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам від 25.10.2016 року та копію довідки з Центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб про суми виплачених доходів за період з 01.01.2016 року по 30.09.2016 року про відсутність інформації про доходи.

Тому, суд вважає, що у зв'язку з скрутним матеріальним становищем позивача є підстави для звільнення позивача від сплати судового збору.

При цьому, враховуючи норму ст. 94 КАС України суд не вирішує питання розподілу судових витрат між сторонами по справі.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 11, 17, 18, 71, 94, 161-163, 183-2 КАС України суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним Розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира № 3 від 09.08.2016 року щодо припинення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01 жовтня 2014 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира поновити виплату та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01 жовтня 2014 року, з 01.09.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя