Справа № 661/427/17
Суддя: Ведяшкіна Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/427/17
Провадження № 2-а/661/29/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 року м. Нова Каховка

Суддя Новокаховського міського суду Херсонської області Ведяшкіна Ю.В. розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

14 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що з 19 липня 2016 року по 29 липня 2016 року він перебував на стаціонарному обстеженні - ДУ «ТМО МВС України по Херсонській області». За результатами обстеження він отримав свідоцтво про хворобу №185 р/нс від 29 липня 2016 року, в якому зазначено, що захворювання виявлені під час обстеження пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час. Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 03 серпня 2016 року № 132 о/с його було звільнено зі служби в поліції за ст. 77 ч.1 п.2 Закону України «Про національну поліцію» (через хворобу). Вислуга років на день звільнення у пільговому обчислені складає 24 роки 02 місяці 12 днів. У зв'язку з чим він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та розмір його пенсії складає 62 % відповідних сум грошового забезпечення, з яких 50 % основної пенсії (за вислугу 20 років) та 12 % (за вислугу понад 20 років). Вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо призначення йому пенсії в розмірі 50 % відповідних сум грошового забезпечення протиправними, оскільки відповідно до ч.1 п.2 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції, та ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» ст. 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби з поліції на підставі п.2,3 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію» - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Проте листом від 30 січня 2017 року № 3/Б-веб-1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області йому відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що для призначання пенсії поліцейським за вислугу років в розмірі 55 % військово -лікарські документи мають містити в собі інформацію про непридатність до служби в поліції. Однак, оскільки організація діяльності військово-лікарської комісії в системі МВС визначена Положенням про діяльність військово-лікарської комісії, затвердженого наказом МВС від 06.02.2001 року №85 і зміни до нього у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» не вносилися. Даним положенням передбачено, що у військово-лікарських документах, в свідоцтві про хворобу (додаток №12) зазначається про придатність до військової служби, а не «придатність до служби в поліції».

На підставі викладеного просив суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо призначення пенсії йому у розмірі 62 % загальної суми грошового забезпечення за 24 роки вислуги та відмови в перерахунку пенсії відповідно до пункту а) ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як звільненому зі служби в поліції на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» (через хворобу), протиправними. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок йому пенсії на підставі п. а) ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 67 % відповідних сум грошового забезпечення за 24 роки вислуги, починаючи з 06 серпня 2016 року з урахуванням фактично виплачених сум. Стягнути з відповідача на його користь витрати по сплаті судового збору.

Ухвалою судді від 15 лютого 2017 року відкрито скорочене провадження у справі і запропоновано відповідачу у десяти денний строк з дня одержання ухвали та копії документів подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

28 лютого 2017 року до суду надійшли заперечення відповідача проти позову. Їх суть полягає в тому, що позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 12,13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №135/13402, до заяви про призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності надаються, зокрема, військово-лікарські документи про стан здоров'я звільненої особи. Тому при призначенні пенсії за вислугу років поліцейським у розмірі 55 % за 20 років вислуги років, військо - лікарські документи мають містити в собі інформацію про непридатність особи до служби в поліції, як це передбачено п.2 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію». Оскільки надане позивачем до органів Пенсійного фонду свідоцтво про хворобу від 22 липня 2016 року № 179 не містить інформацію про непридатність до служби в поліції, то підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Так, судом встановлено, що згідно свідоцтва про хворобу № 185 р/нс виданого 29 липня 2016 року військо - лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Херсонській області» (форма свідоцтва затверджена Наказом МВС України № 85 від 06.02.2001 року) позивач - ОСОБА_1 непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час, та зазначено, що захворювання ОСОБА_1 пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Наказом № 132 о/с від 03 серпня 2016 року Головного управління національної поліції в Херсонській області позивача - ОСОБА_1, відповідно до Закону України «Про національну поліцію», звільнено зі служби в поліції за ст. 77 ч. 1 п. 2 (через хворобу); згідно витягу з наказу №261 о/с від 25 листопада 2016 року вислуга років на день звільнення у календарному обчислені становить 23 роки 07 місяців 23 дні, у пільговому обчислені - 24 роки 02 місяці 12 днів.

У зв'язку з чим ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 06 серпня 2016 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 12,13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», основний розмір якої, відповідно до розрахунку становить 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24).

30 січня 2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_1, за його заявою, відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до п «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку тим, що наданий ним військово - лікарські документи не містять інформації про непридатність особи до служби в поліції, як це передбачено пунктом 2 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної, зокрема, у його рішеннях від 6 липня 1999 року № 8 рп-99 у справі щодо права на пільги, від 20 березня 2002 року № 5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року № 8рп/2005 у справі № 1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання суддів, працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється:

2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції;

Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

Відповідно до п. а ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

Форма свідоцтва про хворобу (Додаток №12), передбачена Порядком проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України, затвердженим наказом МВС України від 06.02.2001 N 85 і містить графу п. 13 «Постанова військово-лікарської комісії про придатність до військової служби». Зміни до вказаного наказу у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліції» не вносилися.

Частиною другою ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Правомірність свого рішення відповідачем в рамках даної справи не доведена, заперечення представника відповідача суд до уваги не приймає за їх необґрунтованістю.

Так, аналізуючи норми чинного законодавства та встановленні по справі обставини, враховуючи, що ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі ч.1 п.2 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу), що підтверджується наказом головного управління національної поліції в Херсонській області, підставою для такого звільнення є свідоцтво про хворобу № 185 р/нс від 29 липня 2016 року (за формою затвердженою Наказом МВС України від 06.02.2001 N 85, до якого не вносилися зміни), відповідно до якого ОСОБА_1 непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час, та зазначено, що його захворювання пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, тобто на позивача поширюються норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з чим суд вважає, що дії головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як звільненого зі служби в поліції на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» є протиправними.

Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає що у матеріалах справи достатньо підстав для прийняття судового рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч 1 ст.94 КАС України суд присуджує всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

На підставі ст. 77 ч.1 п.2 Закону України «Про Національну поліцію», ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ( в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу 06 серпня 2016 року), ст. 22,58 Конституції України, ст. 71, 94, 99, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як звільненого зі служби в поліції на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 призначити та виплачувати основний розмір пенсію на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як звільненого зі служби в поліції на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірі 67 % відповідних сум грошового забезпечення за 24 роки вислуги, починаючи з 06 серпня 2016 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції відповідно до ч. 8 ст. 183-2 КАС України подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ю. В. Ведяшкіна