Справа № 820/5858/16
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 лютого 2017 р. № 820/5858/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретареві судового засідання - Вождаєвій М.О.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника третьої особи ( ОСОБА_2П.)- ОСОБА_3,

представника третьої особи (ОСОБА_4О.) - ОСОБА_5,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Дергачівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, треті особи - Черкасько - Лозівська сільська рада, ОСОБА_4, ОСОБА_2, Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_6, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Дергачівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, третя особа - Черкасько - Лозівська сільська рада, в якому просить суд: визнати протиправними дії Дергачівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо скасування поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_6 за адресою: Харківська обл., Дергачівський р-н, с. Черкаська Лозова, вул. Світла, буд. 24/116; зобов'язати Дергачівський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області вчинити дії щодо поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_6 за адресою: Харківська обл., Дергачівський р-н, с. Черкаська Лозова, вул. Світла, буд. 24/116.

Ухвалою суду від 08.12.2016, яка занесена до журналу судового засідання, було залучено до участі у справі в якості третіх осіб - ОСОБА_4, ОСОБА_2, Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач, виконуючи постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2016 у справі № 820/11288/15 незаконно вчинив дії зі скасування поновлення реєстрації місця проживання позивача за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул. Світла, буд 24/116, оскільки з 04.04.2016 Дергачівський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області втратив відповідні не те повноваження, натомість, на час винесення зазначеного судового рішення названі дії віднесені до компетенції Черкасько - Лозівської сільської ради.

В обґрунтування заперечень на позов треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_2 вказали, що діями зі скасування поновлення реєстрації місця проживання позивача відповідачем не були порушені жодні права останнього, оскільки такі здійснювались на виконання судового рішення - постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2016 у справі № 820/11288/15 .

У судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, проси позов задовольнити у повному обсязі.

Представник третьої особи ( ОСОБА_2П.)- ОСОБА_3 та представник третьої особи (ОСОБА_4О.)- ОСОБА_5, проти позовну заперечували, просили у задоволенні позовних вимог відмовити, з огляду на доводи наданих суду письмових заперечень.

Представники відповідача та третьої особи - Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області у судове засідання не прибули, про дату, час та місце слухання справи повідомлялись належним чином.

Суд, на підставі ст. 128 КАС України, вважає можливим розглянути дану справу без участі вказаних осіб.

Заслухавши пояснення представника позивача та представників третіх осіб по справі - ОСОБА_4 та ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_6, з 10.04.2013 року по 27.11.2013 рік був зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1., с. Черкаська Лозова, вул. Світла, буд. 24/116.

Реєстрація місця проживання позивача за вказаною адресою 10.04.2013 була здійснена у відповідності до вимог ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та пункту 2.2 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів (далі за текстом - Порядок № 1077), затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 року № 1077 за згодою власника житла- Гури О.О., оскільки розташований за вказаною адресою житловий будинок з надвірними будівлями з 11.11.2008 року по 12.12.2014 року належав їй на праві власності.

В подальшому, ОСОБА_6 знятий з реєстрації місця проживання адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул. Світла, буд. 24/116, 27.11.2013 року на підставі поданої ним власноруч до відповідача заяви про зняття його з реєстрації місця проживання за даною адресою.

Працівником Дергачівського РВ ГУДМСУ в Харківській області було оформлено талон з реєстрації місця проживання в Україні від 27.11.2013 року, в якому заповнено усі необхідні графи, крім 10 - «куди вибув».

При цьому, в заяві про зняття з реєстрації місця проживання від 27.11.2013 року ОСОБА_6 не було зазначено повної адреси вибуття, а лише вказано «м. Харків, Московський район».

Позивач 06.06.2015 року звернувся до ГУДМС України в Харківській області із заявою, в якій просив скасувати запис Дергачівського РВ ГУДМСУ в Харківській області від 27.11.2013 року щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_6 за вищевказаною адресою, та провести службову перевірку відносно державного службовця, яким було внесено даний запис

Вказані обставини ОСОБА_6 обумовлював наявністю помилки у процесі заповнення талону про зняття з реєстрації місця проживання, а саме: відсутності у п.10 Талону адреси, до якої він вибуває.

Листом ГУДМСУ в Харківській області № 03/1-п-214 від 10.08.2015 року позивачеві було відмовлено у задоволенні його заяви, та зазначено, що працівником Дергачівського РВ талон зняття з реєстрації місця проживання був неякісно заповнений; встановити, за яких обставин у талоні зняття з реєстрації місця проживання державним службовцем не зазначена повна адреса вибуття, неможливо, оскільки даний працівник Дергачівського РВ звільнився із займаної посади

Наявність вищезазначеного стала підставою для звернення ОСОБА_6 з позовною заявою до Дергачівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області, в якій позивач просив суд: визнати протиправними дії Дергачівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_6 за адресою: Харківська обл., Дергачівський р-н, с. Черкаська Лозова, вул. Світла, буд. 24/116; зобов'язати Дергачівський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області вчинити дії щодо поновлення реєстрації ОСОБА_6 за адресою: Харківська обл., Дергачівський р-н, с.Черкаська Лозова, вул. Світла, буд. 24/116.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 28.12.2015 р. по справі № 820/11288/15 адміністративний позов ОСОБА_6 до Дергачівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Дергачівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_6 за адресою: Харківська обл., Дергачівський р-н, с. Черкаська Лозова, вул ОСОБА_1, б. 24/116. Зобов'язано Дергачівський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області вчинити дії щодо поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_6 за адресою: Харківська обл., Дергачівський р-н, с. Черкаська Лозова, вул. Світла, б. 24/116 ( а.с.11-13) .

На виконання вказаної постанови, Дергачівським РВ ГУДМС в Харківській області було поновлено реєстрацію місця проживання позивача.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2016, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.12.2015р. по справі № 820/11288/15 скасовано. Прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_6 до Дергачівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії відмовлено. Допущено поворот виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 28.12.2015 року по справі № 820/11277/15 шляхом зобов'язання Дергачівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області розглянути питання щодо скасування поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_6 за адресою : Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, буд. 24/116 ( а.с.14-20).

У судовому засіданні представник позивача пояснив, що постанова Харківського апеляційного адміністративного суду по справі № 820/11288/15 якою, серед іншого, було зобов'язано Дергачівський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області розглянути питання щодо скасування поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_6 за адресою : Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, буд. 24/116 була прийнята та, відповідно, набрала законної сили у той час, коли вже було внесено зміни в Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", зокрема, щодо того, що відповідним органом що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи за вказаною адресою є Черкасько - Лозівська сільська рада.

За таких обставин, позивачем було направлено запит до Черкасько - Лозівської сільської ради від 18.08.2016 про надання інформації стосовно наявності чи відсутності реєстрації місця проживання ОСОБА_6 за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, буд. 24/116 та документів, на підставі яких вчинено відповідні дії ( а.с.21-22), у відповідь на який, листом від 30.08.2016 № 02-17/613 вказаний орган повідомив заявника, що згідно висновку Дергачівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 21.05.2016 було скасовано поновлення реєстрації місця проживання позивача за вказаною адресою на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду по справі № 820/11288/15. Водночас, до виконавчого комітету Черкасько- Лозівської сільської ради було лише направлено повідомлення про скасування поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_6 для приведення обліків у відповідність (а.с.23).

Спірні правовідносини виникли внаслідок порушення прав позивача відповідачем, які, на його думку, виразились в тому, що Дергачівський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області не мав законодавчих підстав для вчинення дій зі скасування поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_6, навіть, на виконання відповідного судового рішення.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

По - перше, щодо обставин порушення відповідачем прав позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси ( ч.1 ст. 6 КАС України).

За приписами п.8 ч.1 ст.3 КАС України, позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Відповідно до ч.1 ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суд зазначає, що в адміністративному позові ОСОБА_6 не вказує, які саме його права, свободи чи охоронювані законом інтереси були порушені відповідачем, за захистом/поновленням яких він звернувся до суду. У судовому засіданні представник позивача також не дав жодних пояснень з цього приводу, водночас, вчиненням дій зі скасування поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_6 за адресою: Харківська обл., Дергачівський р-н, с. Черкаська Лозова, вул. Світла, буд. 24/116, відповідач виконав обов'язок, покладений на нього ст. 255 КАС України .

По - друге, щодо специфіки місця реєстрації позивача у будинку 24/116 по вул. Світлій, с. Черкаська Лозова, Дергачівський р-н, Харківська обл., враховуючи наявність відповідних прав власності на вказаний об'єкт нерухомості та обсягу відповідних повноважень відповідача.

Відповідно до абз.7 ст.3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

За змістом ст. 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація особи за місцем проживання неможлива без пред'явлення нею до органу реєстрації документів, що підтверджують право на проживання в житлі.

Згідно з абзацом сьомим пункту 2.2 розділу II Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України від 22.11.2012 № 1077 ( зареєстр. в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 р. за № 2109/22421), документами, що підтверджують право на проживання в житлі є ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сімї на реєстрацію місця проживання.

Суд зазначає, що на підставі договору купівлі-продажу від 12.12.2014 року власником житлового будинку, розташованого за адресою: Харківська обл., Дергачівський р-н, с. Черкаська Лозова, вул ОСОБА_1, б. 24/116, є ОСОБА_2, яка придбала зазначену нерухомість у попереднього власника - громадянки ОСОБА_4 ( а.с. 37-39).

Водночас, у судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_2 зазначив, що третьою особою - ОСОБА_2, як теперішнім власником житла, не було надано згоди ОСОБА_6 на реєстрацію місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, вул ОСОБА_1, б. 24/116.

Суд зазначає, що Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України від 22.11.2012 № 1077 не передбачено певної процедури поновлення реєстрації місця проживання особи, а лише встановлено алгоритм дій працівників органів Державної міграційної служби у випадку необхідності скасування зняття з реєстрації місця проживання такої особи.

Посилання позивача на втрату відповідачем повноважень зі здійснення реєстрації/зняття з реєстрації, суд не приймає до уваги, оскільки на час виникнення спірних правовідносин, що стали предметом розгляду справи № 820/11288/15, відповідні зміни в законодавство внесені не були.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що відповідач, вчиняючи дії щодо скасування поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_6 за адресою: Харківська обл., Дергачівський р-н, с. Черкаська Лозова, вул. Світла, буд. 24/116, діяв в межах повноважень та на виконання відповідного рішення суду, при цьому, позивач оскаржуючи названі дії, не вказує, які саме його права, свободи чи охоронювані законом інтереси були порушені, отже у задоволенні даної позовної вимоги суд відмовляє.

Щодо решти позовних вимог, а саме: про зобов'язання відповідача вчинити дії щодо поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_6 за адресою: Харківська обл., Дергачівський р-н, с. Черкаська Лозова, вул. Світла, буд. 24/116, суд зауважує, що така не ґрунтується на нормах чинного законодавства та, водночас, впливає на права та обов'язки ОСОБА_2, як нинішнього власника нерухомого майна, що нормативно закріплені Конституцією України, отже, є такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Системно аналізуючи наведені ключові аспекти спірних правовідносин, суд зазначає, що позивачем не було доведено обставини в обґрунтування заявлених позовних вимог, через що, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до Дергачівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, треті особи - Черкасько - Лозівська сільська рада, ОСОБА_4, ОСОБА_2, Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 128, 160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до Дергачівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, треті особи - Черкасько - Лозівська сільська рада, ОСОБА_4, ОСОБА_2, Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 06 березня 2017.

Суддя Мар'єнко Л.М.