Справа № 450/2837/16-а,2-а/450/33/17
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 р. Справа № 876/2080/17
Львівський апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р. М., Улицького В. З.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду в Пустомитівському районі Львівської області на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 16 січня 2017 року по справі № 450/2837/16-а,2а/450/33/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Пустомитівському районі Львівської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправним рішення Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області від 22 червня 2016 року №5027/03-31 про відмову у перерахуванні пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії з 21 червня 2016 року згідно довідки від 13 травня 2016 року №294-05-32, виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Львівській області, включивши суму заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення, а також суму індексації, відповідно до норм частини 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 85% заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що їй з 25 лютого 2009 року було призначено пенсію державного службовця за Законом України «Про державну службу». 21 червня 2016 року вона повторно звернулася із заявою до відповідача про проведення перерахунку за віком, за даними довідки від 13 травня 2016 року. Однак обрахунок пенсії їй було проведено без включення вказаних сум, про що прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії від 22 червня 2016 року №5027/03-31. Вважає таку відмову протиправною, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця. Під час перебування на державній службі, вона отримувала матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення, а також індексацію, які були включені в фонд оплати праці та носили системний характер. На всі види виплат, які вона отримувала під час перебування на державній службі, нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Пенсія державному службовцю обчислюється з усіх видів заробітку.

Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 16 січня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області від 22 червня 2016 року №5027/03-31 про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області провести перерахунок пенсії з 21 червня 2016 року згідно довідки від 13 травня 2016 року №294-05-32, виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Львівській області, включивши суму заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення, а також суму індексації, відповідно до норм частини 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 85% заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зазначену постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач. У поданій апеляційній скарзі покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

У апеляційні скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що позивачу призначена пенсія з 25 лютого 2009 року, як державному службовцю, згідно з статтею 37 Закону України «Про державну службу», у розмірі 85% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхову внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Індексація грошових доходів не передбачена у статті 33 Закону України «Про державну службу», як складова заробітної плати державного службовця, тому індексацію грошових доходів населення не враховують під час обчислення пенсії відповідно до статті 37 Закону «Про державну службу». Такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Оскільки в справі відсутні клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд приходить до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в порядку передбаченому статтею 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що з 25 лютого 2009 року позивачу було призначено пенсію державного службовця за Законом України «Про державну службу». 21 червня 2016 року позивач повторно звернулася із заявою до відповідача про проведення перерахунку за віком, за даними довідки від 13 травня 2016 року. Однак обрахунок пенсії їй було проведено без включення вказаних сум, про що прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії від 22 червня 2016 року №5027/03-31.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 цієї статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Згідно з пунктом 1.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Держкомстату України від 13 січня 2014 року № 5, для оцінки розміру заробітної плати найманих працівників застосовується показник фонду оплати праці.

До фонду оплати праці включаються нарахування найманим працівникам у грошовій та натуральній формі (оцінені в грошовому вираженні) за відпрацьований та невідпрацьований час, який підлягає оплаті, або за виконану роботу незалежно від джерела фінансування цих виплат.

Суми виплат, пов'язаних із індексацією заробітної плати працівників, входять (на ряду з доплатами, надбавками, гарантійними та компенсаційними виплатами, передбаченими чинним законодавством, преміями, пов'язаними з виконанням виробничих завдань і функцій) до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з піпдурктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Держкомстату України від 13 січня 2014 року № 5.

Згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Індексація входить до фонду додаткової заробітної плати, який є складовою частиною фонду оплати праці та, відповідно, до системи оплати праці державного службовця.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» у редакції Закону України, що була чинною на момент призначення пенсії.

Крім того позивачем до Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області подано довідку, яка містила відомості щодо заробітної плати для призначення пенсії, визначеної форми, виданої Головним управлінням ДФС у Львівській області від 13 травня 2016 року.

Дана довідка містила відомості про нараховані позивачу надбавки, премії, що позивач отримувала на час роботи, а також індексацію.

Проаналізувавши матеріали справи та наведені вище законодавчі положення, суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції і вважає за необхідне зазначити, що перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Водночас пенсія позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» у редакції Закону України, що була чинною на момент призначення пенсії, отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаним законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Вказана правова позиція є аналогійною позиції Верховного Суду України, викладеній в постановах від 28 травня 2013 року та від 4 березня 2014 року

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Пустомитівському районі Львівської області залишити без задоволення, а постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 16 січня 2017 року по справі № 450/2837/16-а,2а/450/33/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь в справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції

Головуючий Кузьмич С. М.

Судді Гулид Р. М.

Улицький В. З.