Справа № 607/13518/16-а
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.02.2017 Справа №607/13518/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Братасюка В.М.,

за участю секретаря Чичкевич О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративний позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа Управління освіти і науки Тернопільської міської ради про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії, а саме призначити та виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій станом на день призначення пенсії.

В обґрунтування вимог позивач вказує на те, що у жовтні 2016року вона звернулася до Тернопільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області за призначенням пенсії, а також допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як має відповідний стаж роботи, що дає право на виплату вищевказаної грошової допомоги. Проте, згідно відповіді Тернопільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області №14417/05 від 11.11.2016 р. їй повідомлено, що згідно поданих нею документів для призначення пенсії за віком неможливо прийняти рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги, оскільки посади класовода не передбачено Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року, а робота на посаді вчителя, за зазначений період не підтверджена. З даним рішенням вона не погоджується, зазначає, що з 1980 року, і по даний час, як зазначено в трудовій книжці працювала вчителем початкових класів, а обов'язки класного керівника (класовода) на неї покладалися додатково директором навчального закладу, тому має відповідний стаж на посаді вчителя початкових класів для виплати їй допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в судовому засіданні позову не визнав, просить відмовити в його задоволенні, з підстав зазначених у запереченні.

Представник третьої особи Управління освіти і науки Тернопільської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просить задовольнити позов в повному обсязі.

При розгляді справи судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 18.08.1980року працювала вчителем початкових класів, про що свідчить: наказ по Тернопільському міському відділу народної освіти від 13 серпня 1980р. № 525-к де зазначено, що ОСОБА_1 призначена на посаду вчителя початкових класів в середню школу № 9; наказ по Тернопільському міському відділу народної освіти від 9 серпня 1982р. № 330-к де зазначено, що ОСОБА_1 призначена на посаду вчителя початкових класів СШ № 9; записи за № 5 від 22.02.1982р., № 7 від 10.08.1982р. зроблені директором ТСШ № 9 в трудовій книжці ОСОБА_1 про те, що ОСОБА_1 призначена на посаду вчителя початкових класів.

Також в атестаційних листах від 24.10.2005р., 28.04.2010р., 02.04.2015р., у свідоцтвах про підвищення кваліфікації виданих Тернопільським обласним комунальним інститутом післядипломної педагогічної освіти від 11 червня 2014р. № 1444 та від 21 квітня 2010 року №1099 вказано, що ОСОБА_1 пройшла курси підвищення кваліфікації вчителів початкових класів.

Будучи вчителем початкових класів ОСОБА_1 одночасно була класним керівником (класоводом) свого класу.

У жовтні 2016року ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області за призначенням пенсії, а також допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте, згідно відповіді Тернопільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області №14417/05 від 11.11.2016 р. ОСОБА_1 повідомлено, що згідно поданих нею документів для призначення пенсії за віком неможливо прийняти рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги, оскільки посади класовода не передбачено Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року, а робота на посаді вчителя, за зазначений період не підтверджена.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч.ч.1, 2 ст.11 Кодексу адміністративного суду України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За нормами ч.1, п.1, 2, 3 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного суду України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про, зокрема, визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій.

Згідно п. «е» ч. 1 ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугою років мають працівники освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається КМУ.

Відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування особам», які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України, зокрема Постановою КМУ № 1191 від 23 листопада 2011 року «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати».

Відповідно до п. 2 даного Порядку, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до пунктів «е» і «ж» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів, установ освіти та посад, який затверджений постановою КМУ № 909 від 4 листопада 1993 року.

Розділом 1 «Освіта» Переліку закладів і Установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою КМУ № 909 від 4 листопада 1993 року передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, вчителі та викладачі у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах.

Як вбачається із відзиву Управління освіти і науки Тернопільської міської ради, у 80-тих роках минулого століття найменування професій працівників визначалися відповідно до Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців та тарифних розрядів (далі - Загальносоюзний класифікатор), затвердженого постановою Державного комітету СРСР з стандартів від 27.08.1986 №016. На сьогодні назви посад (професій) визначаються відповідно до Національного класифікатора України ДК 003:2010 «Класифікатор професій» (далі-Класифікатор професій), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327. У вищезазначених класифікаторах назви посади «Класовод» не передбачено.

Водночас, у Загальносоюзний класифікатор вміщено назву «Вчитель» з кодом 25157, а Класифікатор професій назви «Вчитель початкового навчально-виховного закладу» (код 2331) та «Вчитель середнього навчально-виховного закладу» (код 2320).

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про загальну середню освіту», педагогічне навантаження вчителя загальноосвітнього навчального закладу включає 18 навчальних годин протягом навчального тижня, що становлять тарифну ставку, а також, інші види педагогічної діяльності (у тому числі класне керівництво). Розподіл педагогічного навантаження в рамках посади здійснюється директором школи за погодженням профспілкового комітету і погоджується Відділом освіти.

На підставі «Положення про класного керівника навчального закладу системи загальної середньої освіти» (наказ Міністерства освіти і науки України №434 від 06.09.2000 року) та «Про затвердження змін до «Положення про класного керівника навчального закладу системи загальної середньої освіти» (наказ Міністерства освіти і науки України №489 від 29.06.2006 року), обов'язки класного керівника (класовода) покладаються директором школи на педагогічного працівника за його згодою на початку кожного року, про що видається відповідний наказ.

Відповідно до «Положення про класного керівника навчального закладу системи загальної середньої освіти» класний керівник - це педагогічний працівник, який здійснює педагогічну діяльність з колективом учнів класу, навчальної групи професійно-технічного навчального закладу, окремими учнями, їх батьками, організацію і проведення позаурочної та культурно-масової роботи, сприяє взаємодії учасників навчально-виховного процесу в створенні належних умов для виконання завдань навчання і виховання, самореалізаціїта розвитку учнів (вихованців), їх соціального захисту.

Відповідно до п. 2.1. Положення обов'язки класного керівника покладаються на педагогічного працівника навчального закладу системи загальної середньої освіти, який має педагогічну освіту або відповідну професійну освіту та професійно-педагогічну підготовку, здійснює педагогічну діяльність, фізичний та психічний стан здоров'я якого дозволяє виконувати ці обов'язки.

Відповідно до п. 2.3. Положення на класного керівника покладається керівництво одним класом, навчальною групою. У початкових класах класне керівництво здійснює вчитель початкових класів.

Відповідно до п. 36 «Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівникам освіти» затвердженої наказом МОН України від 15.04.1993р. №102, вчителям, викладачам, старшим викладачам, майстрам виробничого навчання та іншим педагогічним працівникам (крім керівних) загальноосвітніх навчальних закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів акредитації та професійно-технічних навчальних закладів провадиться додаткова оплата за класне керівництво.

Враховуючи вищезазначене, «Класовод» - це не назва посади, а виконання педагогічним працівником, зокрема вчителем початкових класів, функцій щодо організатора учнівського колективу.

22.11.2016року Тернопільським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-економічний ліцей № 9 імені Іванни Блажкевич» Тернопільської міської ради Тернопільської області було видано довідку №287, згідно якої ОСОБА_1 дійсно працювала в Тернопільському навчально-виховному комплексі «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-економічний ліцей № 9 імені Іванни Блажкевич» Тернопільської міської ради Тернопільської області на посаді вчителя початкових класів з 18.08.1980року по 29.04.1981року, з 22.02.1982року по даний час. ОСОБА_1 протягом всього робочого часу тарифікувалась як вчитель початкових класів.

Крім того, в середині листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася в Управління освіти і науки Тернопільської міської ради щодо видачі їй довідки про те на якій посаді вона працює в Тернопільському навчально-виховному комплексі «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-економічний ліцей № 9 імені Іванни Блажкевич». 25.11.2016 року ОСОБА_1 було видано довідку № 52-д про те, що вона працює на посаді вчителя початкових класів Тернопільського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-економічний ліцей № 9 імені Іванни Блажкевич» Тернопільської міської ради Тернопільської області.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 суду пояснили, що разом із ОСОБА_1 працюють у в Тернопільському навчально-виховному комплексі «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-економічний ліцей № 9 імені Іванни Блажкевич» з 1986року, за весь час своєї роботи вона займає посаду вчителя початкових класів.

Згідно з вимогами ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд приходить до переконання, що відмова Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у виплаті грошової допомоги ОСОБА_1, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення в зв'язку з не зарахування позивачу стажу роботи на посаді «класовода» є безпідставною, оскільки згідно записів трудової книжки, що є основним документом, що підтверджує стаж роботи, ОСОБА_1 працювала вчителем початкових класів, а обов'язки класного керівника (класовода) на неї покладалися додатково директором навчального закладу, що підтверджується матеріалами справи та показами свідків. Тому позов слід вважати обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі, так як ОСОБА_1 має відповідний стаж на посаді вчителя початкових класів для виплати їй допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 11, 71, 159, 163, 185, 186, 254 КАС України, ст.19 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Постановою КМУ № 1191 від 23 листопада 2011 року «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», Постановою Кабінету Міністрів України "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" від 04.11.1993 №909 суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_1 551, 20 гривень сплаченої нею суми судового збору при зверненні до суду.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Головуючий суддяВ. М. Братасюк