Справа № 161/16849/16-а, 2-а/161/142/17
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2017 року Справа № 876/2214/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10.01.2017р.у справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2016р. ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом, в якому просила: визнати протиправними дії Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у перерахунку та виплати їй пенсії згідно довідки від 10.08.2016 року № 46 видану Державною фінансовою інспекцією у Волинській області відповідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії); зобовязати Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести їй з 01.12.2015 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 84% суми заробітної плати, зазначеної у довідці від 10.08.2016 року № 46 видану Державною фінансовою інспекцією у Волинській області, та виплатити їй нараховані кошти у звязку з проведеним перерахунком, нарахувати та виплачувати в такому розмірі пенсію надалі.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10.01.2017р.позов задоволено частково; визнано дії Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії протиправними; зобов'язано Луцьке обєднане управління пенсійного фонду України Волинської області провести ОСОБА_1 з 01.09.2016 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 84% суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці від 10.08.2016 року № 46 виданої Державною фінансовою інспекцією у Волинській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з даною постановою суду Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області оскаржило її подавши апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права та неповне зясування обставин справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу, який набрав чинності з 10.12.2015р., скасовано статтю 37-1 Закону України № 3723-ІІ від 16.12.1993р. Про державну службу. Також постановою КМ України № 1013 від 09.12.2015р. Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів скасовано п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, яким визначено механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про державну службу.

Окрім цього, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015р. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення з 01.06.2015р. скасовані норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України Про державну службу та ін. Тобто, з 01.06.2015р. раніше призначені пенсії згідно Закону України Про державну службу не перераховуються.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу та заперечення на неї, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 84% від заробітної плати.

В серпні 2016 року позивач звернулась із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії відповідно до довідки від 10.08.2016 року № 46 видану Державною фінансовою інспекцією у Волинській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Відповідач відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії. Вважаючи дану відмову незаконною ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Згідно з частиною другою статті 37 Закону України Про державну службу (в редакції на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з частиною п'ятою статті 37 Закону України Про державну службу (в редакції на час призначення пенсії) за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно із статтею 37-1 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв постанову № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії, згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV Про внесення змін до Закону України Про державну службу заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу, за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

Так, з 01 січня 2015 року стаття 37-1 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії пункт 4 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Відтак, з 01 січня 2015 року в Законі № 3723-XII, а з 15 грудня 2015 року в постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Окрім цього, з 01 травня 2016 року набрав чинності новий ОСОБА_2 України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі ОСОБА_2 № 889-VIII), яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із статтею 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Окрім цього, 01 квітня 2015 року набрав чинності ОСОБА_2 України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року № 213-VIII (далі ОСОБА_2 № 213-VIII), пунктом пятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року.

ОСОБА_2 № 213-VIII чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року.

Враховуючи наведене вище, оцінюючи в сукупності обставини справи колегія суддів приходить до переконання про те, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що задоволенню не підлягає.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись статтями 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задоволити.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10.01.2017р.у справі №161/16849/16-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними, та зобовязання вчинити дії, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І. Запотічний

Судді О.І.Довга

ОСОБА_3