Справа № 707/2302/16-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 707/2302/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Морозов В.В. Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
У Х В А Л А

Іменем України

06 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 10 січня 2017 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання рішення протиправним, визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В :

29.09.2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення № 6 комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області від 31.03.2016 року в частині відмови підтвердження пільгового стажу роботи ОСОБА_3 з 01.01.1992 по 17.01.2003 роки; визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області в частині неврахування до пільгового стажу роботи позивача на посаді доярки (оператора машинного доїння) за період в ТОВ «Агро-Стандарт» з 30.01.2006 по 25.11.2015 роки, оскільки відсутні дані первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування; зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27 січня 2016 року.

Позов обґрунтовано тим, що 27.01.2016 року позивачем подана заява про призначення пільгової пенсії із наданням відповідачу трудової книжки з відповідними відомостями про займану посаду та періоди роботи, що дає право на призначення пенсії, проте відповідачами протиправно відмовлено у призначенні пенсії.

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 10 січня 2017 р. позовні вимоги задоволено: визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області в частині неврахування періоду роботи ОСОБА_2 на посаді доярки (оператора машинного доїння) в період роботи в ТОВ «Агро-Старт» з 30.01.2006 по 25.11.2015 роки, оскільки відсутні дані первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування. Визнано протиправним рішення № 6 комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області від 31.03.2016 року в частині відмови підтвердження пільгового стажу роботи ОСОБА_3 з 01.01.1992 по 17.01.2003 роки. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області розглянути питання щодо призначення ОСОБА_3 пенсії за віком відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27 січня 2016 року.

Відповідачі, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подали апеляційні скарги, в якій просять скасувати постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 10 січня 2017 р. як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.

Апеляційні скарги обґрунтовано тим, що період роботи 01.01.1992 по 17.01.2003 роки та з 30.01.2006 по 25.11.2015 роки року не зараховано до пільгового стажу, тому відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження, тому відповідно до абз.4 частини восьмої статті 183-2 КАС України апеляційна скарга розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що згідно трудової книжки ОСОБА_2 в період з 15.04.1987 року по 31.12.1987 рік, з 01.01.1988 року по 31.12.1988 рік, з 01.01.1989 року по 31.12.1991 рік, з 01.01.1992 року по 17.01.2003 рік та з 30.01.2006 року по теперішній час працює на посаді доярки. Дана обставина підтверджується записами у трудовій книжці позивача, де в графі «Відомості про роботу» не передбачено запису про виконання норм обслуговування.

Згідно архівних довідок Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за вих. № 37/1 від 10.12.2015р., № 37/2 від 10.12.2015р., № 37/3 від 10.12.2015р. вбачається, що в документах архівного фонду колгоспу «Дніпро», СТОВ «Дніпро» містяться відомості по особових рахунках по заробітній платі ОСОБА_2, в яких відображено дані про роботу позивача. Однак, у зв'язку з відсутністю наказів з особового складу та протоколів правління колгоспу «Дніпро», СТОВ «Дніпро» підтвердити дані про норми виробітку колгоспника не виявляється можливим.

25 листопада 2015 року за № 783 ТОВ «Агро-Старт» видано позивачці довідку про те, що з 30.01.2006р. по теперішній час виконувала встановлені норми по обслуговування тварин. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Проте, 16.02.2016р. управлінням Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області проведено документальну перевірку ТОВ «Агро-Старт» щодо достовірності довідки про стаж, поданої для призначення «перерахунку» пенсії ОСОБА_2 (акт № 20). За результатами проведеної перевірки встановлено, що документи про виконання норм обслуговування тварин на підприємстві відсутні.

27.01.2016 року позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області з заявою щодо призначення пенсії відповідно до ст. 13 п. «д» Закону України «Про пенсійне забезпечення» та подала на розгляд відповідної комісії документи необхідні для призначення пенсії.

Рішенням комісії при головному управлінні Пенсійного фонду в Черкаській області №6 від 31 березня 2016 року позивачці ОСОБА_2 відмовлено в підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді доярки за період з 01.01.1992р. по 17.01.2003р., оскільки відсутні дані первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування.

25.04.2016р. ОСОБА_2 направлено лист управління Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області за вих. № 3755/03, яким повідомлено, що рішенням комісії №6 від 31.03.2016р. позивачці ОСОБА_2 відмовлено в підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді доярки за період з 01.01.1992р. по 17.01.2003р., оскільки відсутні дані первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування, а також не можуть бути враховані в пільговий стаж роботи на посаді доярки ТОВ «Агро-Старт» за період 30.01.2006р. по 25.11.2015р., оскільки відсутні дані первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування, що з'ясовано під час зустрічної перевірки пільгового стажу.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені, знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Отже, позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, досягла пенсійного віку, визначеного ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Слід зазначити, що такий порядок Кабінетом Міністрів України досі не встановлений.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з записами у трудовій книжці у спірний період ОСОБА_2 працювала на посаді доярки в колгоспі "Дніпро" та ТОВ «Агро-Старт»(а.с.19-20)

Трудовий стаж роботи дояркою, що дає позивачу право на пільгову пенсію, складає 26 років 6 місяців 1 день.

Крім того, в матеріалах справи на підтвердження пільгового стажу позивача наявні письмові заяви громадян ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, що були належним чином завірені секретарем Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області, в яких зазначені особи підтверджують факт роботи ОСОБА_3 на посаді доярки в ТОВ «Агро-Старт» за період з 30 січня 2006 року по 18 березня 2013 року; факт роботи ОСОБА_3 на посаді доярки в колгоспі «Дніпро» (СТОВ «Дніпро») та ТОВ «Агро-Старт» в період з 20 листопада 1994 року по 29 лютого 2016 року; факт роботи ОСОБА_3 на посаді доярки у колгоспі «Дніпро» (СТОВ «Дніпро») та ТОВ «Агро-Старт» в період з 20 листопада 1994 року по 07 липня 2010 року, та підтверджують факт виконання ОСОБА_3 норм обслуговування корів, які доводилися до неї керівництвом вищевказаних підприємств.

Умови та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Оскільки згідно трудової книжки, що є основним документом про трудову діяльність працівника, який підтверджує стаж роботи, позивач має пільговий стаж роботи дояркою більше 20 років, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №6 від 31.03.2016 р. щодо відмови у підтвердженні пільгового стажу ОСОБА_2 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 01.01.1992 р. по 17.01.2003 р. підлягає скасуванню, та дії Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області в частині неврахування періоду роботи ОСОБА_2 на посаді доярки (оператора машинного доїння) в період роботи в ТОВ «Агро-Старт» з 30.01.2006 по 25.11.2015 роки, оскільки відсутні дані первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування, є протиправними.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість вимог позивача щодо зобов'язання відповідача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "д"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши до пільгового стажу роботу за професією доярки з 01.01.1992 р. по 17.01.2003 року та з 30.01.2006 року по 25.11.2015 року.

На підставі вказаного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.

Керуючись ч. 10 ст.183-2, 195 ч.1, ст. 196 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 10 січня 2017 р., залишити без задоволення.

Постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 10 січня 2017 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання рішення протиправним, визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Кобаль М.І.

Епель О.В.