Справа № 140/2371/16-а
Суддя: Алєксєєнко В. М.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 140/2371/16-а
Провадження №2-а/140/10/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.03.2017 року Немирівський районний суд

Вінницької області

у складі головуючого судді Алєксєєнка В.М.

при секретарі Ференець М.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Немирів Вінницької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Немирівському районі Вінницької області про визнання дій УПФ України у Немирівському районі протиправними щодо непризначення пільгової пенсії.

В С Т А Н О В И В:

26.10.2016 року до суду з адміністративним позовом звернулася ОСОБА_1 Просить суд зобовязати УПФ України у Немирівському районі Вінницької області призначити, нарахувати та виплатити їй пільгову пенсію за віком відповідно до вимог п.д.ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Позивачка свої позовні вимоги мотивує тим, що свою трудову діяльність вона розпочала ще в 1983 році на посаді телятниці/доярки відділення № 1 радгоспу ім. Ілліча Чаплинського району Херсонської області. Дояркою позивачка працювала до серпня місяця 1989 року.

26 березня 1991 року була звільнена з роботи в даному господарстві у звязку з переїздом на постійне місце проживання в ІНФОРМАЦІЯ_1.

16 квітня 1991 року позивачка була прийнята на роботу дояркою в сільськогосподарське підприємство с.Обідне Немирівського району - спочатку колгосп «Комунар», потім КСП «Прогрес», СТОВ «Прогрес», де пропрацювала до 25 жовтня 2006 року.

Через деякий час, а саме з 01 лютого 2007 року по 24 листопада 2010 року працювала також дояркою у ТОВ «Агро-Астра» с. Кірово Немирівського району.

Всі ці періоди часу вона працювала у вказаних господарствах на посаді доярки, доглядала велику рогату худобу, виконуючи встановлені норми обслуговування тварин.

Коли позивачці виповнилось повних 55 років, а саме 29 січня 2015 року звернулась до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Немирівському районі з проханням вирішити питання про призначення пенсії на пільгових умовах, враховуючи період роботи на посаді доярки в Херсонській області та в Немирівському районі в селах Обідне та Кірово.

Однак, відповідно до відповіді за №0-16 від 22 березня 2016 року їй було відмовлено у призначенні пенсії згідно п.д.ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, а саме неможливість зарахувати роботу на посаді доярки до пільгового стажу із-за відсутності підтверджуючих документів про встановлення норм обслуговування тварин в даних господарствах та їх виконання.

В зв'язку з цим, 08 квітня 2016 року заявниця звернулась до Немирівського районного суду в порядку окремого провадження, із заявою про встановлення факту виконання нею встановлених норм обслуговування тварин в період часу з жовтня місяця 1984 року по травень місяць 1989 року,

з квітня місяця 1991 року по жовтень місяць 2006 року та з лютого місяця 2007 року по листопад місяць 2010 року у різних сільськогосподарських підприємствах, про що 23.05.2016 року було винесено рішення про задоволення даної заяви.

25 липня 2016 року позивачка повторно звернулась до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Немирівському районі, вже маючи на руках відповідне рішення суду, з метою оформлення документів для нарахування пільгової пенсії у відповідності до вимог п. д ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак, відповідно до Протоколу № 626 від 13 жовтня 2016 року ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Немирівському районі їй було повторно відмовлено у нарахуванні пенсії у пільговому обчисленні, мотивуючи вже тим, що в неї відсутній необхідний пільговий стаж доярки - 20 років.

Так, як позивачка не згодна з Протоколом №626 від 13.10.2016 року, тому звернулася до суду з даним позовом.

Позивачка ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_3 у судовому засіданні позовну заяву підтримали та просять задовільнити в повному обсязі з мотивів викладених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області ОСОБА_4 позовну заяву не визнав, та просив відмовити в задоволені позовних вимог, подавши заперечення на позовну заяву, крім того заявив клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Суд, вивчивши позовну заяву, дослідивши та проаналізувавши письмові матеріали справи, дійшов до наступного.

Відповідно до ч.1ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права.

Відповідно до пункту "д" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачка, як особа, що досягла 55-річного віку та пропрацювала дояркою в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства більше 20 років і протягом всього періоду роботи виконувала та перевиконувала встановлені норми обслуговування тварин, має право на призначення пільгової пенсії.

На даний час позивачці виповнилось 55 років та вона набула право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

В зв'язку з цим, після досягнення віку 55 років і за наявності більше ніж 20 років пільгового стажу позивачка 29 січня 2015 року звернулась до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Немирівському районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, враховуючи період роботи на посаді доярки в Херсонській області та в Немирівському районі в селах Обідне та Кірово.

Однак, відповідно до відповіді за №0-16 від 22 березня 2016 року їй було відмовлено у призначенні пенсії в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, а саме неможливість зарахувати роботу на посаді доярки до пільгового стажу із-за відсутності підтверджуючих документів про встановлення норм обслуговування тварин в даних господарствах та їх виконання.

23.05.2016 року рішенням Немирівського районного суду було встановлено факт виконання встановлених норм обслуговування тварин ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, на посаді доярки (оператора машинного доїння) в період часу:

- з жовтня місяця 1984 року по травень місяць 1989 року у відділенні № 1 радгоспу ім. Ілліча Чаплинського району Херсонської області;

- з квітня місяця 1991 року по жовтень місяць 2006 року у сільськогосподарському підприємстві с. Обідне Немирівського району Вінницької області колгосп «Комунар», КСП «Прогрес», СТОВ «Прогрес»;

- з лютого місяця 2007 року по листопад місяць 2010 року у сільськогосподарському підприємстві с. Кірово Немирівського району Вінницької області ТОВ «Агро-Астра». (а.с.8)

У звязку з чим 25 липня 2016 року позивачка повторно звернулась до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Немирівському районі, маючи на руках відповідне рішення суду, з метою оформлення документів для нарахування пільгової пенсії у відповідності до вимог п. д ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак, відповідно до Протоколу № 626 від 13

жовтня 2016 року ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Немирівському районі їй було повторно відмовлено у нарахуванні пенсії у пільговому обчисленні, мотивуючи вже тим, що в неї відсутній необхідний пільговий стаж доярки - 20 років (а.с.7).

Наявність пільгового стажу у позивачки підтверджується архівними витягами Чаплинської районної державної адміністрації(а.с.9-10), архівними довідками (а.с.11-13), довідками виданими СТОВ «Прогрес» с.Обідне (а.с.14-17) та копією трудової книги (18-21).

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IVзаконодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з ч. 1ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, на позивача розповсюджується дія норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо порядку подання та оформлення документів для призначення їй пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Право на призначення пенсії на пільгових умовах та в пільгових розмірах визначено ст.ст.13,14,100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХП,постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Так, відповідно до ст. 13 п. «д» Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (у редакції від 09.12.2012, яка діяла на час спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсії за віком, незалежно від останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, який і затвердив постановою від 12.08.1993 № 637 Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Згідно із пунктом 20 Порядку № 637,постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (далі - Порядок).

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином загальний стаж позивачки ОСОБА_1 становить більше 23 років, з яких понад 20 років пільгового стажу доярки, що є підставою для призначення її пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак органи Пенсійного фонду України розглядаючи заяву позивача про призначення їй пенсії на пільгових умовах, діяло не обґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання принципу рівності перед законом, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям на досягнення яких спрямоване це рішення, оскільки позивачем були подані усі необхідні документи.

Суд зазначає, що на час подання позивачкою заяви про призначення їй пенсії на пільгових умовах за віком Кабінет Міністрів України не визначив порядок встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки такий порядок не визначений Кабінетом Міністрів України, тому до даного часу в Україні не затверджені типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, які повинні застосовуватися при призначенні пенсії дояркам на пільгових умовах, а також використовуватися як підстава для встановлення норми обслуговування з врахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби в конкретному господарстві.

Суд вважає, що за таких обставин в господарствах мали бути встановлені відповідні норми обслуговування на підставі типових норм, затверджених в установленому порядку до набрання чинностіЗаконом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Оскільки встановлені судом обставини свідчать, що позивачка ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області з заявою про призначення їй пільгової пенсії, як доярці віком 55 років і стажем роботи 20 років, а також подала документи про підтвердження періоду роботи дояркою більш як двадцять років, то дії управління Пенсійного фонду у Немирівському районні Вінницької області щодо відмови у призначення їй пенсії на пільгових умовах є протиправними .

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на

звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Так як, згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, тому позовні втмоги позивачки слід задовільнити в межах даного строку, а саме в період з 26.04.2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи надані докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачки слід задовільнити частково, зобовязати УПФ України у Немирівському районі Вінницької області призначити, нарахувати та виплачувати їй пільгову пенсію за віком відповідно до вимог п.д.ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку на 5 років починаючи з 26.04.2016 року. В задоволенні клопотання представника УПФ України у Немирівському районі про залишення позовної заяви без розгляду слід відмовити, оскільки позивачка не пропустила строку звернення до суду, так як 25 липня 2016 року повторно звернулася до УПФ України у Немирівському районі, вже маючи на руках відповідне рішення суду про встановлення факту виконання встановлених норм обслуговування тварин за певний період, однак їй було відмовлено в нарахуванні пенсії у пільговому обчисленні, мотивуючи це тим, що відсутній необхідний пільговий стаж доярки, про що було винесено Протокол №626 від 13.10.2016 року, так як відмова УПФ у нарахуванні пенсії позивачці у пільговому обчислені є необґрунтованою, тому клопотання не підлягає до задоволення.

Так як згідно п.1 ч.1ст.256 негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, тому постанову суду слід звернути до негайного виконання в частині одномісячного платежу.

Відповідно до ч. 1 ст. ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому з відповідача слід стягнути судовий збір р в сумі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного і керуючись статтями2,6,9,10-11,18,99,158-163,167 КАС України, ст.83 п.2 розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу при призначені пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою ПУФУ від 10.11.2006 р., п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення, перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовільнити частково.

В задоволені клопотання ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Немирівському районі про залишення адміністративного позову, ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Немирівському районі Вінницької області про визнання дій УПФ України у Немирівському районі протиправними щодо непризначення пільгової пенсії, без розгляду відмовити.

Зобовязати УПФ України у Немирівському районі Вінницької області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, пільгову пенсію за віком відповідно до вимог п.д.ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку на 5 років з 26.04.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551 (пятсот пятдесят одну) гривню 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області.

Постанову в межах виплати пенсії за один місяць допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду на протязі 10 днів.

Головуючий: