Справа № 2-а-1219/2010
Суддя: Жаворонок В. П.
Дата ухвалення: 2010-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тростянецький районний суд Сумської області
справа №2-а-1219/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 жовтня 2010 року Тростянецький районний суд Сумської області у складі Головуючого-судді - Жаворонок В.П., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Тростянець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Тростянецькому районі Сумської області про ння бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

22.09.2010р. до суду звернулася позивач, мотивуючи свої вимоги тим, що вона має статус дитини війни, відповідно до ст. 6 розділу 2 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІУ від 18.11.2004 р., щомісячно, починаючи із січня 2006 року, має право на отримання соціальної грошової допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на вказані обставини, позивач зазначає, що всупереч вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни» управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі не здійснило перерахунок пенсії та не сплатило їй починаючи з жовтня 2009 року, а тому позивач просить: поновити пропущений строк звернення до суду; визнати протиправною бездіяльність відповідача з приводу не виплати соціальної допомоги; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та сплатити недоплачену у розмірі 1844 грн.40 коп. суму підвищення, починаючи з жовтня 2009 року і довічно, з урахуванням фактично сплачених сум в 2009-2010 роках. Також позивач просить стягнути з відповідача витрати, понесені нею при зверненні до суду.

Відповідач подав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що дійсно пенсії війни мають підвищуватись на 30% мінімальної пенсії за віком, проте, відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який передбачає механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, п.41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист війни», згідно якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії, або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність, доплата позивачу виплачується у повному обсязі. У письмовому запереченні також зазначено, що УПФ в Тростянецькому районі діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що підтверджується посвідченням пенсіонера, де мається вказана відмітка (а.с.6).

Згідно постанови Тростянецького районного суду Сумської області від 27.10.2009 р., яка ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2010 року залишена без змін та набрала законної сили (а.с.7-8), позивачу надбавка, як дитині війни, виплачена за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по день винесення постанови суду, тобто до 27.10.2009 р. включно.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії, або ;ячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Згідно ч.ч.2,3 ст.22 Конституції України конституційні права й свободи гарантуються, і не можуть скасовані при прийнятті нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З 28 жовтня 2009 року позивачу надбавка, як дитині війни призначена в розмірі 10% прожиткового думу для осіб, які втратили працездатність, що підтверджується довідкою Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі (а.с.9).

Таким чином, судом встановлено, що всупереч вимогам ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.22 Конституції України, соціальна грошова допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 28.10.2009 року позивачу не виплачувалась.

Конституцією України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція має найвищу юридичну силу. Ст.8 Конституції України передбачає, що Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України й повинні відповідати їй. Принцип верховенства права передбачає, що всі підзаконні нормативно-правові акти мають відповідати за своїм змістом Конституції України.

Згідно ч.2 ст.З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні гарантії, установлені для дітей війни, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України), який не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч.З ст.46 Конституції України), то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не скається. Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до п.31 ч.1 ст.85, п.19 ч.1 ст.92 Конституції України надзвичайного стану (ст.64 Конституції України) (Рішення Конституційного Суду України 20.03.2002р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність у позивача права вимоги через законодавчу неурегульованість питання щодо механізму виплати пенсії, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» із огляду на наступне.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Суд вважає також безпідставними посилання відповідача на відсутність у позивача права вимоги законодавчу неурегульованість питання щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком, і те, ще розмір не може бути визначений згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З огляду на принцип законності, закріплений ст.9 КАС України, відповідно до ч.7 якої у відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює відповідні правовідносини.

Таким чином, мінімальний розмір пенсії необхідно визначати відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, втратили працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму для осіб що встановлюється Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Отже, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

З урахуванням того, що позивач з 28 жовтня 2009 року щомісячно отримує добавку до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для особи, яка втратила працездатність, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести перерахунок позивачу соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за в відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» а жовтня 2009 року по день винесення постанови суду.

Крім того, безпідставним є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення ви зазначеної допомоги до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст.4 6 Конституції України зазначеною нормою Закону.

Суд також вважає, що не заслуговують на увагу доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про «Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пек га страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФ в Тростянецькому районі доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження.

В позовній заяві позивач просить поновити їй строк звернення до суду.

Зважаючи на те, що позивач є людиною похилого віку, необізнаний з законодавством та і незадовільний стан здоров'я, суд вважає за необхідне поновити пропущений строк для звернення до суду.

Керуючись ст.ст.7,11,70,71,94,160-163,183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Задовольнити частково позовні вимоги.

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на ЗО % мінімальної пенсії за віком, з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування та сплатити недоплачену суму підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»", та провести відповідні виплати за період:

за 2009 рік з 28.10.2009 р. по 31.12.2009 р.;

за 2010 рік з 01.01.2010 р. по день винесення рішення суду, тобто по 05.10.2010 р. включно з урахуванням виплачених коштів.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області на користь ОСОБА_1 на правову допомогу в сумі 50 (п'ятдесят) грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя