Справа № 161/14192/16а
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року Справа № 161/14192/16а

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Веремчуку В.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Бялої І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернулася з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі - Головне ТУЮ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі довідки для перерахунку пенсії з 01.05.2016 року та зобов'язання видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 20.07.2009 року була звільнена з посади заступника начальника Ківерцівського районного управління юстиції - начальника відділу реєстрації актів цивільного стану у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби на підставі п.3 ст.30 Закону України «Про державну службу», ст.38 КЗпП України.

23.09.2016 року позивач звернулася із заявою до Головного територіального управління юстиції у Волинській області в якій просила видати їй довідку про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії на момент виникнення права на такий перерахунок - з 01.05.2016 року згідно вимог статті 37 Закону України "Про державну службу", п.п. 4-5 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції, що були чинними на час призначення їй пенсії). У заяві позивач просила видати довідку за формою, затвердженою правлінням Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 (яка була чинна на момент виникнення права на перерахунок пенсії, станом на 01.05.2016 року).

Відповідач листом від 28.09.2016 року №9009/10-1.30/10-1 відмовив у наданні такої довідки посилаючись на те, що постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2, яка набрала чинності з 02.09.2016 року, внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, зареєстрованої в Мінюсті України 26.09.2013 року за №1661/24193, зокрема, абзац 3 пункту 1 виключено, яким затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. А тому, підстави для видачі довідки для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки, відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Вказує на те, що Пенсійний Фонд України, виключивши абзац третій пункту 1 постанови від 04.09.2013 року № 15-1, якою була затверджена форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, грубо порушив Конституцію та закони України, позбавивши пенсіонерів права на перерахунок пенсії.

Позивач просить визнати протиправною відмову Головного територіального управління юстиції у Волинській області щодо видачі довідки для перерахунку пенсії та зобов'язати видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена правлінням Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 на момент виникнення права на перерахунок пенсії, станом на 01.05.2016 року.

У судовому засіданні позивач підтримала доводи, наведені у позовній заяві, просила позов задовольнити.

В судовому засіданні та у письмових запереченнях на адміністративний позов від 16.01.2017 року №09-8/184 представник відповідача позовних вимог не визнала посилаючись на те, що на даний час відсутній порядок формування та видачі довідок для перерахунку пенсії державних службовців, оскільки постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким було передбачено механізм формування (обчислення визначених складових заробітної плати працюючого державного службовця) та порядок видачі довідок, а також перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям.

Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, зокрема і стаття 37, на яку посилається позивач, втратив чинність у зв'язку з прийняттям Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889, який набрав чинності з 01.05.2016 року та яким не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2, яка набрала чинності з 02.09.2016 року, внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, зареєстрованої в Мінюсті України 26.09.2013 року за №1661/24193, зокрема абзац 3 пункту 1, яким затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено.

Відтак, відсутні законні підстави для видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для здійснення перерахунку пенсії з 01.05.2016 року відповідно до вимог статті 37 Закону України "Про державну службу", п.п. 4-5 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення песії" (в редакції, що були чинними на час призначення їй пенсії).

Враховуючи наведене, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 20 липня 2009 року була звільнена з посади заступника начальника Ківерцівського районного управління юстиції - начальника відділу реєстрації актів цивільного стану у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби на підставі п.3 ст.30 Закону України «Про державну службу», ст.38 КЗпП України.

З 07.09.2009 року позивач перебуває на обліку в у Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" (в редакції Закону № 3732-ХІ від 16.12.1993 року) у розмірі 90 % від заробітної плати.

23.09.2016 року позивач звернулася із заявою до Головного територіального управління юстиції у Волинській області в якій просила видати їй довідку про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії на момент виникнення права на такий перерахунок - з 01.05.2016 року згідно вимог статті 37 Закону України "Про державну службу", п.п. 4-5 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення песії" (в редакції що були чинними на час призначення їй пенсії). В заяві позивач просила довідку видати за формою, затвердженою правлінням Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 (яка була чинна на момент виникнення права на перерахунок пенсії, станом на 01.05.2016 року) (а.с. 31).

Листом від 28.09.2016 року №9009/10-1.30/10-1 відповідач відмовив позивачу у наданні такої довідки посилаючись на те, що постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2, яка набрала чинності з 02.09.2016 року, внесено до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, зареєстрованої в Мінюсті України 26.09.2013 року за №1661/24193, зміни, зокрема абзац 3 пункту 1, яким затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено. А тому, підстави для видачі довідки для здійснення перерахунку пенсії починаючи з 01.05.2016 року відсутні (а.с. 32).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Згідно із статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ ( в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ ( в редакції від 28.12.2014 року, яка почала діяти з 01.01.2015 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі - Постанова № 865, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 Постанови № 865 ( у тій же редакції) визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 26.09.2013 року за № 1661/24193 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» передбачалась форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку пенсії) державним службовцям.

Разом з тим, з 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, у зв'язку з чим, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII втратили чинність, в тому числі і норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01.01.2004 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 були внесені зміни до постанови № 865, що підлягають застосуванню з 01.12.2015 року.

Так, згідно пункту 5 Постанови № 865 (в редакції від 09.12.2015 року) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Таким чином, у зв'язку із внесеними змінами, пунктом 5 Постанови № 865 визначено лише форму довідки, для призначення пенсії державним службовцям ( а не для перерахунку такої пенсії, як було раніше). А пункт 4 постанови № 865, яким було передбачено право на перерахунок пенсії з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, було виключено.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за №1020/29150, та яка набрала чинності з 02.09.2016 про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 абзац третій пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, яким затверджено довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виключено.

З 23.09.2016 року Постанова Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" втратила чинність повністю.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах, відмовляючи позивачу у видачі довідки за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, оскільки на момент звернення ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області за видачею вказаної довідки, у відповідача були відсутні правові підстави її видати у зв'язку з відсутністю чинної нормативно-правової бази, що регулювала б порядок видачі таких довідок, та, відповідно, механізм щодо заповнення складових такого документу.

Також, слід зазначити, що відмова у видачі довідки для перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх дій, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Конституції України, Закону України "Про державну службу", суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 07 березня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Т.М. Димарчук