Справа № 2а/484/202/13
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" березня 2017 р. м. Київ К/800/57330/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівКалашнікової О.В.
Мороз Л.Л.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, третя особа: приватне сільськогосподарське підприємство (далі - ПСП) "Корпорація Україна" про скасування рішення за касаційною скаргою Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 11 грудня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року

в с т а н о в и л а :

У серні 2013 року ОСОБА_7., ОСОБА_5, ОСОБА_6 в Первомайському міськрайонному суді Миколаївської області пред'явили позов до Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, третя особа: ПСП "Корпорація Україна" про скасування рішення.

Просили скасувати рішення Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 31 травня 2011 року № 6 "Про проведення інвентаризації нерухомого майна по АДРЕСА_1".

В обґрунтування позовних вимог посилалися на те, що вони, як власники майнових паїв, отриманих в результаті розпаювання майна артілі "Авангард", який в подальшому реорганізовано в ПСП "Корпорація Україна", уклали з останнім договір про безоплатне користування частиною належного їм як співвласникам майна, до складу якого увійшло приміщення адміністративної будівлі АДРЕСА_1 Вказували на те, що сільська рада вийшла за межі наданих повноважень, оскільки вказаний об'єкт не є власністю територіальної громади, а відтак оспорюване рішення є таким, що порушує їх право власності.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 11 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року, позов задоволено.

Скасовано рішення Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 31 травня 2011 року № 6 "Про проведення інвентаризації нерухомого майна по АДРЕСА_1".

У касаційній скарзі Лукашівська сільська рада Первомайського району Миколаївської області, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що з метою упорядкування нумерації нерухомого майна Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області по АДРЕСА_1 на підставі протоколу засідання правління артілі "Авангард" від 20 червня 1998 року № 1, враховуючи рекомендацію постійної комісії Миколаївської обласної ради з питань законності, депутатської діяльності та захисту прав громадян від 20 травня 2011 року № 5, керуючись статтею 60 Закону України "Про місцеве самоврядування", 31 травня 2011 року Лукашівською сільською радою прийнято оспорюване рішення № 6 "Про проведення інвентаризації нерухомого майна по АДРЕСА_1", яким вирішено:

- змінити нумерацію адмінбудівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1

- взяти на баланс Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області адмінбудівлю, розташовану по АДРЕСА_1 яка раніше належала колгоспу "Авангард" Первомайського району Миколаївської області, та не була включена в розпаювання, і належить громаді;

- звернутись до МБТІ для виготовлення технічної документації на адмінбудівлю для подальшої приватизації даного об'єкту.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції та апеляційний суд, залишаючи таке рішення без зміни, зазначили, що Лукашівською сільською радою Первомайського району Миколаївської області належним чином не перевірено та не з'ясовано питання щодо належного власника спірного майна та встановлення осіб, право на майно яких може бути порушеним при прийнятті оспорюваного рішення.

Ухвалюючи рішення, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

При касаційному перегляді судових рішень у справі колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У пункті 7 частини першої статті 3 КАС України визначено поняття суб'єкту владних повноважень, зокрема ним є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. (Пункт 1 частини другої статті 17 КАС України).

Таким чином, КАС України без зазначення будь-яких виключень, передбачено, що до компетенції адміністративних судів, належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) суб'єктами стосовно їх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, в яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

У справі, що розглядається, спір пов'язаний із правомірністю вирішення питання відносно приміщення адміністративної будівлі, яке належить позивачам на праві спільної часткової власності, як власникам майнових паїв реорганізованого КСП.

За таких обставин спір щодо захисту цивільних прав не має ознак публічно-правового характеру, а є приватноправовим спором, і його вирішення не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Пунктом 10 частини другою статті 16 Цивільного кодексу України встановлено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

За приписами статті 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

За змістом пункту 1 частини першої статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з частиною першою статті 228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

На підставі наведеного, керуючись статтями 157, 210, 220, 222, 228 КАС України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області задовольнити частково.

Постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 11 грудня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року скасувати.

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, третя особа: приватне сільськогосподарське підприємство "Корпорація Україна" про скасування рішення.

Роз'яснити позивачам право на звернення до суду за вирішенням даного спору у порядку цивільного судочинства.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Калашнікова О.В.

Мороз Л.Л.