Справа № 712/13945/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/102/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом доУправління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови про накладення штрафу від 17.11.2016 за виконавчим документом № 712/322/15-а, виданого 29.10.2015. (ВП № 51524233), посилаючись на те, що постановою Соснівського районного суду м. Черкаси № 712/322/15-а від 09.02.2015, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 49, ст. 50, ч.4 ст. 54, ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у відповідності до змін діючого законодавства за період з 23.06.2014 по 15.08.2014 за виключенням проведених виплат. З 16.08.2014 - виплачувати відповідно до постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 року.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015 апеляційну скаргу управління задоволено частково, а рішення Соснівського районного суду м. Черкаси - скасовано. Зобов'язано УПФУ в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державну пенсію в розмір і8 мінімальних пенсій за віком, яка визначена ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, за період з 16.07.2014 по 02.08.2014 з урахуванням проведених виплат.

Зазначила, що покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 виконані позивачем в порядку, встановленому судовим рішенням та в межах повноважень. Доплата по перерахунку нарахована в сумі 1968,04 грн.

05.07.2016 року на адресу Управління надійшла постанова державного виконавця від 24.06.2016 року про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа Соснівського районного суду м. Черкаси від 29.10.2015р. На вказану постанову позивачем було надано відповідь від 11.07.2016 про виконання рішення суду.

17 листопада 2016 року відповідачем винесено постанову ВП № 51524233, якою на Управління накладено штраф в розмірі 5 100 грн. 00 коп. за невиконання в повному обсязі рішення суду.

Вважають, що постанова відповідача є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки на час її винесення судове рішення виконувалось позивачем в межах покладених на нього повноважень, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України, чого не було враховано державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу.

Представник позивача - ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримала та просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, проте скерували до суду заяву про розгляд справи без їх участі з врахуванням поданих ними письмових заперечень.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що постановою Соснівського районного суду м. Черкаси № 712/322/15а від 09.02.2015, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 49, ст. 50, ч.4 ст. 54, ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у відповідності до змін діючого законодавства за період з 23.06.2014 по 15.08.2014 за виключенням проведених виплат. З 16.08.2014 - виплачувати відповідно до постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 року.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015 апеляційну скаргу управління задоволено частково, а рішення Соснівського районного суду м. Черкаси - скасовано. Зобов'язано УПФУ в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державну пенсію в розмір і8 мінімальних пенсій за віком, яка визначена ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, за період з 16.07.2014 по 02.08.2014 з урахуванням проведених виплат.

На виконанні в Управлінні державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області перебуває виконавчий лист № 712/322/15-а від 29.10.2015 року виданий Соснівським районним судом м. Черкаси.

13.05.2015 року Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області, на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015 року, здійснило нарахування ОСОБА_1 доплати до пенсії у розмірі 1968,04 грн.

24 червня 2016 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 51524233 з примусового виконання виконавчого листа № 712/322/15-а виданого 29.10.2015 року.

11.07.2016 року УПФУ в м. Черкасах Черкаської області на адресу державної виконавчої служби було надіслано відповідь, зі змісту якої вбачається, що на виконання виконавчого листа Соснівського районного суду м. Черкаси від 29.10.2015 № 712/322/15 за позовом ОСОБА_1 до Управління про зобов'язання УПФУ в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату основної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з 16.07.2014 по 02.08.2014 за виключенням проведених виплат - перерахунок пенсії проведено, нараховано в сумі 1968,04 грн. Таким чином, покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо нарахування вищевказаних коштів виконані управлінням ПФУ в м. Черкасах Черкаської області в добровільному порядку, встановленому судовим рішенням та в межах повноважень, покладених на управління Фонду. Виплата зазначених сум буде проведена при надходженні коштів Державного бюджету на ці витрати.

17 листопада 2016 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3 винесено постанову про накладення штрафу на УПФУ в м. Черкасах Черкаської області в розмірі 5 100 грн. 00 коп. за невиконання в повному обсязі рішення суду №712/322/15-а відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до п. 16 ч. 3 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець під час здійснення виконавчих дій має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 62 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області частково виконало постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015 року, здійснивши нарахування ОСОБА_1 доплати до пенсії у розмірі 1968,04 грн., але виплату коштів не здійснило посилаючись на відсутність фінансових ресурсів, про що неодноразово повідомляло відповідача.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2, управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами Пенсійного фонду України, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Пенсійного фонду України в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 3 Положення основними завданнями управління Фонду є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.

Згідно з пунктом 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, окрім іншого, планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

У відповідності до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). А згідно з п. 33 Порядку у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.

Таким чином, обов'язок щодо забезпечення коштів з виплати пенсій за судовим рішенням покладено на органи Державної казначейської служби України.

Крім того, за положеннями ст.ст. 23, 116 Бюджетного Кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

А як передбачено ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

В свою чергу, органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише в межах видатків, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного Фонду України, що й було здійснено позивачем в порядку примусового виконання виконавчого листа.

У постанові від 22 листопада 2016 року колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України висловила правову позицію, згідно з якою невиконання судового рішення Управління Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 30 червня, 20 жовтня 2015 року та 2 лютого 2016 року (справи №№ 21-1044а15, 21-2630а15, 21-5118а15 відповідно).

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови про накладення штрафу підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 17, 158-163, 167 КАС України, ЗУ «Про виконавче провадження» суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу від 17.11.2016 за виконавчим документом № 712/322/15-а, виданого 29.10.2015. (ВП № 51524233).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян