Справа № 157/1252/17
Суддя: Гордійчук В. М.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/1252/17
Провадження №2-а/157/1793/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2017 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Гордійчука В.М.,

за участю секретаря Вавдіюк Т.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника Камінь-Каширської міської ради - спеціаліста-юриста

міської ради Заіки Сергія Вікторовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Камені-Каширському справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Камінь-Каширської міської ради про визнання нечинним рішення, зобов'язання вчинити певні дії

в с т а н о в и в :

10 січня 2017 року позивач звернулася до суду з даним позовом в якому зазначає, що відповідно до договору-купівлі продажу від 03 червня 2011 року № 123741, укладеного між нею та ВАТ «Ковельський хлібокомбінат», вона придбала приміщення хлібопекарні, контори, двох складів, прохідної, конюшні, вагової, що розташовані про АДРЕСА_1.

28 листопада 2011 року її право власності на вказані об'єкти було зареєстровано Комунальним підприємством «Волинське обласне бюро технічної інвентаризації».

Земельна ділянка, на якій розміщені вказані будівлі і яка знаходиться під проїздами, проходами та під площадками, була у постійному користуванні попереднього власника.

06 грудня 2011 року між нею та відповідачем укладено договір оренди земельної ділянки за вищевказаною адресою в розмірі 11125 кв.м. на строк 49 років для обслуговування придбаних нею приміщень, з яких 8991,30 кв.м знаходиться під проїздами та площадками, а 2133,7 кв.м - під капітальними одноповерховими спорудами.

Вважає вказаний договір такий, який суперечить чинному законодавству, оскільки зазначена земельна ділянка відноситься до земель промисловості, а згідно цього договору - вона є для комерційного використання. У зв'язку з цим 12 січня 2016 року було підписано додаткову угоду, внаслідок чого орендна плата була знижена з 4005 грн. до 2784,16 грн.

Враховуючи вимоги ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України вона зобов'язана сплачувати за земельну ділянку розміром 899,13 кв.м., яка знаходиться під проїздами та площадками.

03 лютого 2017 року в черговий раз звернулася до відповідача із заявою про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки орендованої нею земельної ділянки, однак відповідач своїм рішенням від 15 лютого 2017 року №15/73 відмовив їй із надуманих підстав, а саме через відсутність права власності на деякі об'єкти нерухомого майна, що розміщені на цій ділянці.

Вважає таке рішення протиправним, оскільки копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомості відповідачу були подані під час укладення договору оренди землі, проект якого був підготовлений саме ним. Крім цього, необхідні документи їй могли запропонувати подати раніше при розгляді її заяви на засіданні постійної комісії з питань землекористування міської ради.

Вважає також протиправним висновок відповідача в оскаржуваному рішенні «відмовити», оскільки вона просила надати дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, а не її викуп, як зазначено у витягу, а також земельна ділянка розташована на АДРЕСА_1. Разом з цим, у витягу з протоколу не відображено результати голосування членів комісії поіменно.

Нові об'єкти на орендованій нею земельній ділянці не споруджувались, а лише проводилися їх ремонт та реконструкція, що не є самочинним будівництвом.

Враховуючи наведене, посилаючись на окремі норми законодавства, просить визнати нечинним і скасувати рішення Камінь-Каширської міської ради від 15.02.2017 року № 15/73 «Про розгляд заяви ОСОБА_3, жительки АДРЕСА_2, про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування приміщення хлібопекарні, контори, двох складів, прохідної, конюшні, вагової по АДРЕСА_1.

Зобов'язати відповідача надати їй дозвіл на проведення експертної грошової оцінки орендованої нею земельної ділянки за вказаною адресою.

Представник позивача під час розгляду справи позовні вимоги підтримав повністю з підстав, зазначених у позовній заяві, просить їх задовольнити та пояснив, що позивач неодноразово зверталася до міської ради із заявами про проведення експертної оцінки землі з тим, щоб знати її вартість аби викупити, оскільки приміщення пустують, хоча є наміри інвесторів зробити робочі місця, але коли постає питання про землю, відмовляються вкладати кошти.

Представник Камінь-Каширської міської ради позов не визнав та пояснив, що сесія відмовила в задоволенні заяви, оскільки позивач на орендованій землі звела самовільні споруди.

Свідок ОСОБА_4 при розгляді справи показала, що питання про розгляд заяви позивача на комісії розглядалося, однак як голосували поіменно за прийняте рішення вона не пам'ятає, оскільки протокол не вела.

Заслухавши пояснення представників сторін, свідка, дослідивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до повного задоволення.

Судом установлено, що 03 червня 2011 року між ВАТ «Ковельський хлібокомбінат» та ОСОБА_3 було укладено договір купівлі-продажу (а.с. а.с. 17-18), який був зареєстрований у Державному реєстрі правочинів (а.с. 19), згідно якого позивачем було придбано у власність будівлю хлібопекарні, контору, два склади, прохідну, конюшню, що знаходяться по АДРЕСА_1. Назване нерухоме майно було зареєстровано на праві власності за позивачем, що вбачається із витягів про державну реєстрацію (а.с. а.с. 20, 20 зворот, 21, 22, 23, 23 зворот).

06 грудня 2011 року між Камінь-Каширською міською радою та ОСОБА_3 було укладено договір оренди земельної ділянки площею 11125 кв.м., з яких 8991,30 кв.м. - під проїздами, проходами та площадками, 2133,7 кв.м. - капітальна одноповерхова забудова (а.с. а.с. 27-29). На вказаній земельній ділянці розміщені такі об'єкти нерухомого майна: будівля хлібопекарні, контра, склад, прохідна, конюшня, вагова, а також інші об'єкти інфраструктури. Строк дії договору становить 49 років.

Сторонами 03 квітня 2012 року був складений акт про передачу вищевказаної земельної ділянки ОСОБА_3 для обслуговування адміністративного та складських приміщень в оренду терміном на 49 років (а.с. 29 зворот).

До даного договору 20 грудня 2013 року (а.с. 30 зворот) та 12 січня 2016 року (а.с. 30) між сторонами були укладені додаткові угоди про внесення змін та доповнень до цього договору в частині розміру орендної плати та строків її внесення, щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її цільового призначення - для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Ці угоди є невід'ємною частиною договору оренди.

Статтею 120 ЗК України передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Статтею 377 ЦК України передбачено, що до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності, користування на земельну ділянку, на якій вони розміщенні, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника( землекористувача).

Відповідно до п. б ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

За ч.1 ст. 127 ЗК України органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 128 ч. 3 ЗК України, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Згідно ч. 3 цієї ж статті, орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

03 лютого 2017 року позивач звернулася до Камінь-Каширської міської ради із заявою про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки орендованої земельної ділянки по АДРЕСА_1 та укладення з нею договору її купівлі продажу (а.с. а.с. 7-8).

Рішенням від 15 лютого 2017 року № 15/73 Камінь-Каширська міська рада відмовила позивачу у наданні дозволу для виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування приміщення хлібопекарні, контори, двох складів, прохідної, конюшні, вагової в АДРЕСА_1, у зв'язку з неподанням документів необхідних для прийняття рішення про надання такого дозволу, а саме: відсутність права власності на деякі об'єкти нерухомого майна, що розміщене на орендованій земельній ділянці, в тому числі і на побудовані (добудовані, реконструйовані) без письмового дозволу Камінь-Каширської міської ради (а.с. 15).

В силу ст. 128 ч. 5 ЗК України, підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Вищедослідженими судом доказами, зокрема витягами про державну реєстрацію прав власності (а.с. а.с. 20, 20 зворот, 21, 22, 23, 23 зворот) підтверджується, що на час прийняття спірного рішення, відповідач мав документ, підтверджуючий наявність у позивача нерухомого майна - будівлю хлібопекарні, контору, два склади, прохідну, конюшню, що знаходяться по АДРЕСА_1, тобто на земельній ділянці, яку мала намір викупити ОСОБА_3

Таким чином, позивач при поданні заяви ставила питання про надання дозволу на проведення і виготовлення експертної оцінки земельної ділянки для обслуговування вищевказаного нерухомого майна, додавши до неї всі необхідні документи, які передбачені законом, а тому суд вважає, що оскаржуване рішення є нечинним. Питання про викуп позивачем не ставилося.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 59 ч. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 ЗК України, де сказано, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Суд приходить до висновку, що рішення Камінь-Каширської міської ради від 15 лютого 2017 року №15/73 про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування приміщення хлібопекарні, контори, двох складів, прохідної, конюшні, вагової в АДРЕСА_1, є нечинним.

Для відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Камінь-Каширську міську раду повторно розглянути на найближчій сесії після набрання рішенням законної сили заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки відповідно до чинного законодавства.

Керуючись ст. ст. 9-11, 158, 159, 160 ч. 3, 161-163, 167 КАС України, ст. ст. 12, 120, 127, 128, 152 ЗК України, 377 ЦК України, ст. 19 Конституції України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,

постановив:

Позов ОСОБА_3 задовольнити повністю.

Визнати нечинним рішення Камінь-Каширської міської ради Волинської області від 15 лютого 2017 року №15/73 «Про розгляд заяви ОСОБА_3, жительки АДРЕСА_2, про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування приміщення хлібопекарні, контори, двох складів, прохідної, конюшні, вагової по АДРЕСА_1».

Зобов'язати Камінь-Каширську міську раду повторно розглянути на найближчій сесії після набрання рішенням законної сили заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування приміщення хлібопекарні, контори, двох складів, прохідної, конюшні, вагової по АДРЕСА_1 відповідно до чинного законодавства.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі апеляційних скарг в 10-ти денний строк з дня її проголошення.

Головуючий: В. М. Гордійчук