Справа № 638/1717/17
Суддя: Шишкін О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №638/1717/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2017 року суддя Дзержинського районного суду м.Харкова Шишкін О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Харкова про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії-

встановив:

Позивач звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Харкова перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01.12.2015 року у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Головного управління Державного казначейства України у Харківській області. Стягнути з відповідача суму сплаченого судового збору у розмірі 640 грн..

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що з 04.11.2002 року позивач отримує пенсію за віком згідно ЗУ «Про державну службу» в розмірі 80% від заробітної плати. У звязку із підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати державним службовцям, вона звернулась до органів відповідача із відповідною заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки, наданої Головним управлінням Державного казначейства України у Харківській області. Рішенням від 03.02.2017 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку призначеної пенсії. Вважає таке рішення незаконним у звязку з тим, що 01.01.2015 року набрав чинності ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», яким визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок перерахунку пенсій державних службовців урегульовано пунктом 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, якою визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям перерахунок призначеної пенсії пенсіонерам здійснюється на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію на момент перерахунку. 09.12.2015 року КМУ прийнято постанову «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року. Цією ж постановою виключено п.4 постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року. Також в обґрунтування позову позивач посилався на норми Конституції України.

Ухвалою Дзержинського районного суду міста Харкова 02 березня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 02.08.2016 року залишені без розгляду.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. При цьому суд зазначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.

Уповноважений представник відповідача надав до суду заперечення, в яких просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування своїх заперечень посилався на те, що на момент звернення позивач до управління ПФУ в Шевченківському районі м.Харкова щодо проведення перерахунку пенсії у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відсутні нормативно-правові акти, які б визначали умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям. З 01.06.2015 року року згідно чинного законодавства пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 не призначаються, а призначені раніше не перераховуються. Вважає посилання позивача на п.4 постанови КМУ №865 безпідставним, оскільки зазначена норма була вилучена Постановою КМУ №1013, якою й були підвищені посадові оклади державним службовцям. Також, в обґрунтування заперечень представник відповідача посилався на набрання чинності 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889, відповідно до ст.90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень даного Закону передбачено, що ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889.

Суд, вивчивши матеріали справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що з 04 листопада 2002 року позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова та отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України "Про державну службу" №16.12.1993 року №3723 в розмірі 80% від заробітної плати.

У зв'язку з підвищенням державним службовцям заробітної плати позивач 16.01.2017 року звернулась до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям про складові заробітної плати .

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова від 03.02.2017 року №1926-02/16 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії у звязку підвищенням розміру заробітної плати працюючих посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з листопада 2002 року у розмірі 80% від заробітної плати.

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

10.12.2015 року прийнято Закон України "Про державну службу" № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2016 року.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, порядок здійснення перерахунку пенсії державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, який діяв до грудня 2015 року, був врегульований п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» .

Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у звязку зі зміною розміру заробітної плати працюючих державних службовців.

Натомість пунктом 2 постанови КМУ №1013 були внесені зміни до деяких постанов КМУ, зокрема й до постанови КМУ №865, з якої вилучено п.4 та викладено в новій редакції абзац перший пункту 5 та пункт 6, які врегульовували проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, слідує, що позивач із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова 16.01.2017 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

При цьому, суд зазначає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачу не призведе до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, а отже і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

При розвязанні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладеній в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахувань певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Враховуючи наведене, суд відмовляє у задоволенні позову за безпідставністю.

На підставі викладеного, ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ, ст.45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, керуючись ст.ст. 2,-5,10,11,12,160-163, 183-2 КАС України, суд ,

постановив :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Харкова про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії за період з 03.08.2016 року залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м.Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О.В.Шишкін