Справа № 389/2309/16-а
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2017 року справа № 389/2309/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Ясенової Т.І. Іванова С.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 вересня 2016 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у вересні 2016 року звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила визнати неправомірними дії Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та зобовязати Знамянське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області перерахувати пенсію державного службовця з 01.12.2015 у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки відділу культури і туризму виконавчого комітету Знамянської міської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 03.03.2016 № 87 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 81%.

Постановою Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 вересня 2016 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії. Зобов'язано Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» з розрахунку 81% від середнього заробітку, згідно довідки відділу культури та туризму виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області №87 від 03.03.2016 про заробітну плату, починаючи з 01.09.2016 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції неповно зясовано обставини справи та порушено норми матеріального права, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 28.12.1999 перебуває на обліку у Знам'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_1 у вересні 2016 року звернулася до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Як вбачається з відповіді Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області № 107 від 07.09.2016, заявнику відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно з п. 5 Розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність центральних органів виконавчої влади щодо прийняття нормативно-правового акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах є невиправданим втручанням у гарантовані права громадян.

Суд апеляційної інстанції доходить висновку про необґрунтованість висновків суду першої інстанції, оскільки 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, положення Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року втратили чинність, в тому числі й норми щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи, що ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у вересні 2016 року, у відповідача були відсутні правові підстави для його здійснення, що свідчить про правомірність відмови.

Посилання ОСОБА_1 в запереченнях на апеляційну скаргу, що останньою ставиться питання про перерахунок пенсії не з травня 2016 року, а з грудня 2015 року, тобто у період чинності Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993, суд апеляційної інстанції знаходить необґрунтованими, адже відповідно до статті 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа; при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15-го числа.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області задовольнити.

Постанову Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 вересня 2016 року в адміністративній справі № 389/2309/16-а скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: С.М. Іванов