Справа № 803/210/17
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 року Справа № 803/210/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог) про:

- визнання протиправною відмови відповідача видати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка про грошове забезпечення годувальника - ОСОБА_3 на виконання постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, для перерахунку пенсії по втраті годувальника з 01 січня 2016 року;

- зобов'язання відповідача видати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка згідно додатку №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 про розміри грошового забезпечення годувальника - ОСОБА_3, з повною реальною інформацією згідно постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, від 11 листопада 2015 року №988, із зазначенням основних, додаткових видів грошового забезпечення та премії в наступних розмірах: посадовий оклад - 2400,00 грн, оклад за спеціальним званням - 1 800,00 грн, надбавка за вислугу років 50%, що становить - 2 100,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 56%, що становить - 3528,00 грн, надбавка за роз'їзний характер роботи 10%, що становить - 240,00 грн, премія - 14%, що становить - 1409,52 грн., для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію по втраті годувальника - померлого батька ОСОБА_3, звільненого зі служби в органах внутрішніх справ України за наказом начальника управління №137 від 30 вересня 1971 з посади дільничного інспектора міліції Маневицького РВВС у Волинській області.

Вважає, що з 01 січня 2016 року вона набула права на перерахунок пенсії по втраті годувальника на підставі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, до яких наразі прирівняли працівників поліції, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988.

З даного приводу 08 лютого 2017 року вона звернулася до Голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області з заявою, в якій просила направити інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зміну грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, а також видати довідку для перерахунку пенсії (додаток №2 до постанови КМУ №45 від 13 лютого 2008 року).

Однак листом від 23 лютого 2017 року №7/49 відповідач відмовив у задоволені заяви ОСОБА_1 з тих підстав, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою КМУ №45 від 13 лютого 2008 року, у разі наявності підстав для перерахунку пенсії, МВС подає цю інформацію до Пенсійного фонду України, де готуються списки пенсіонерів, які направляються до уповноважених органів, тобто УМВС. Оскільки таких списків до відповідача не надходило, у нього немає законних підстав для видачі довідки.

Посилаючись на положення постанов КМУ №45 від 13 лютого 2008 року, №988 від 11 листопада 2015 року, а також правову позицію Верховного суду України, яка висловлена у постанові від 22 квітня 2014 року у справі №21-484а13, позивач вважає вказану відмову протиправною та просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач, суб'єкт владних повноважень, в письмових запереченнях від 01 березня 2017 року №447/26/01-2017 заперечив проти позовних вимог з тих підстав, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою КМУ №45 від 13 лютого 2008 року, у разі наявності підстав для перерахунку пенсії, МВС подає цю інформацію до Пенсійного фонду України, де готуються списки пенсіонерів, які направляються до уповноважених органів, тобто УМВС. Оскільки таких списків до відповідача не надходило, у нього немає законних підстав для видачі довідки. Просить суд відмовити у задоволенні позову.

Позивач у судове засідання не з'явилася, однак у заяві про зменшення позовних вимог від 03 березня 2017 року просить суд розглядати справу за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання 07 березня 2017 року не прибув, хоча відповідач належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Представник третьої особи в судове засідання також не прибув, проте у заяві від 07 березня 2017 року просить суд розглядати справу за його відсутності. З приводу заявлених вимог заперечує та просить суд відмовити в їх задоволенні.

Частиною четвертою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

За правилами частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні. Частиною першою статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки в судове засідання сторони не прибули (при цьому, позивач та представник третьої особи просять суд розглядати справу за їх відсутності, що є їх правом, відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання), зазначене не перешкоджає судовому розгляду, тому дану справу можливо розглянути і вирішити на основі наявних матеріалів та судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника - померлого батька ОСОБА_3, звільненого зі служби в органах внутрішніх справ України за наказом начальника управління №137 від 30 вересня 1971 з посади дільничного інспектора міліції Маневицького РВВС у Волинській області (а.с.10-13).

08 лютого 2017 року вона звернулася до Голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області з заявою, в якій просила направити інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зміну грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, а також видати довідку для перерахунку пенсії (додаток №2 до постанови КМУ №45 від 13 лютого 2008 року) (а.с.14).

Листом від 23 лютого 2017 року №7/49 відповідач відмовив у задоволені заяви ОСОБА_1 з тих підстав, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою КМУ №45 від 13 лютого 2008 року, у разі наявності підстав для перерахунку пенсії, МВС подає цю інформацію до Пенсійного фонду України, де готуються списки пенсіонерів, які направляються до уповноважених органів, тобто УМВС. Оскільки таких списків до відповідача не надходило, у нього немає законних підстав для видачі довідки (а.с.15-16).

Надаючи правову оцінку вказаній відмові, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок №45), визначено, що Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

А пунктами 2, 3 Порядку №45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З аналізу вищенаведених норм порядку слідує, що у разі зміни грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії таким особам відбувається в такій послідовності:

1) Міністерство внутрішніх справ України направляє Пенсійному фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсій;

2) Пенсійний фонд України направляє своїм територіальним органам (в даному випадку Головному управлінню ПФУ у Волинській області) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

3) територіальні органи ПФУ готують списки відповідних пенсіонерів та надсилають їх до уповноважених органів МВС (в даному випадку УМВС України у Волинській області);

4) уповноважені органи МВС готують довідку встановленої форму та надсилають її до територіальних органів ПФУ.

У розглядуваному випадку, Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області не отримувало від Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області списки пенсіонерів, щодо яких слід провести перерахунок пенсії, а тому будь-яких законодавчих підстав для видачі та направлення відповідної довідки щодо ОСОБА_1 не має.

Суд зазначає, що наразі позивач має право лише оскаржити бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадіслання повідомлення до Пенсійного фонду України та зобов'язати надіслати відповідно інформацію.

Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, в особі ліквідаційної комісії, відмовляючи ОСОБА_1 у видачі та направленні довідки, діяло на підставі, в спосіб та в межах чинного законодавства.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на правову позицію Верховного суду України, яка висловлена у постанові від 22 квітня 2014 року у справі №21-484а13, оскільки у цьому судовому рішенні надавалася правова оцінка процесуальним діям органу Пенсійного фонду України, який за результатом розгляду заяви пенсіонера не прийняв рішення про перерахунок пенсії, чи про відмову у такому перерахунку, як це передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1.

Суд не заперечує права ОСОБА_1 самостійно звернутися до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії, як це визначено постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1. Однак вказане право не зобов'язує Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області видати їй довідку для перерахунку пенсії поза процедурою, яка визначена Порядком №45.

Підсумовуючи вищевикладене суд зазначає, що оскільки Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області не отримувало від Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області списків пенсіонерів, яким слід перерахувати пенсію на підставі статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тому законодавчих підстав для видачі ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії не має. Зважаючи на вищевикладене, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Керуючись частиною шостою статті 128, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський