Справа № 233/6200/16-а
Суддя: Малінов О. С.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/6200/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Малінова О.С.,

за участю секретаря Поварніциної А.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

13 грудня 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду із позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та має право на призначення дострокової пенсії за віком з 16.05.2016 року. У зв'язку із досягненням пенсійного віку (57 років), ним була подана заява до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16.05.2016 року. У зв'язку із ліквідацією ДП Шахта «Червоногвардійська» 22.01.1999 року документи для підтвердження факту пільгової роботи за ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було направлено до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Комісія) від 28.10.2016 року №53/490 йому було відмовлено у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах по Списку №1 з 19.10.1984 року по 29.03.1985 року на посаді учня підземного гірничого робітника очисного забою та з 30.03.1985 по 11.05.1988 року на посаді підземного гірничого робітника очисного забою в ДП «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України у зв'язку з відсутністю документів, які б підтвердили зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах. В свою чергу, 09 листопада 2016 року Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було винесено рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії відповідно до ч.2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 листопада 2016 року про відмову в призначенні пільгової пенсії мотивоване тим, що позивач не має достатнього пільгового стажу, з посиланням на Рішення Комісії. Вважає це рішення таким, що суперечить вимогам законодавства, оскільки на підтвердження пільгового стажу ним була надана трудова книжка із відповідними записами. Просив визнати рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.10.2016 року № 53/490 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 листопада 2016 року незаконними та скасувати їх, зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16 травня 2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №1 з 19.10.1984 року по 29.03.1985 року на посаді учня підземного гірничого робітника очисного забою; та період роботи з 30.03.1985 року по 11.05.1988 року на посаді підземного гірничого робітника очисного забою в ДП «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позов у повному обсязі, просив його задовольнити.

Представники відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечували, надали письмові заперечення згідно яких позивач не має пільгового стажу, оскільки ОСОБА_4 не надано уточнюючої довідки про роботу на умовах повного робочого дня під землею. При цьому представники відповідачів посилались на ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року та п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, згідно якого, у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

З'ясувавши вищенаведену позицію сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено та визнається сторонами, що позивач ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та 18.08.2016 року ним була подана заява до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16.05.2016 року (а.с.12). Документи для підтвердження факту пільгової роботи позивача за ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було направлено до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Комісія) від 28.10.2016 року №53/490 ОСОБА_4 було відмовлено у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах по Списку №1 з 19.10.1984 року по 29.03.1985 року на посаді учня підземного гірничого робітника очисного забою та з 30.03.1985 по 11.05.1988 року на посаді підземного гірничого робітника очисного забою в ДП «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України у зв'язку з відсутністю документів, які б підтвердили зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах (а.с. 9). 09 листопада 2016 року Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області також було винесено рішення про відмову в призначенні ОСОБА_4 пільгової пенсії відповідно до ч.2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 листопада 2016 року про відмову в призначенні пільгової пенсії мотивоване тим, що позивач не має достатнього пільгового стажу, з посиланням на Рішення Комісії (а.с. 7-8).

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, який набрав чинності 01 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Стаття 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії. Так, згідно ч. 2 цієї статті, при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік. Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, відповідно до частини І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт». Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», Список 1, Розділ І «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи» право на пільгову пенсію мають: усі робітники, інженерно-технічні працівники, службовці, зайняти повний робочий день на підземних роботах з добутку вугілля, …

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, але як вбачається із назви та змісту Постанови вона застосовується у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до трудової книжки, оригінал якої був оглянутий безпосередньо у судовому засіданні, позивач ОСОБА_4 працював в ДП «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України:

-з 19.10.1984 року по 29.03.1985 року на посаді «учня гірничого робітника очисного забою підземного з повним робочим днем у шахті;

-з 30.03.1985 року по 11.05.1988 року на посаді гірничого робітника очисного забою 4 розряду підземним із повним робочим днем у шахті» (а.с. 11).

Таким чином, трудова книжка позивача містить усі необхідні записи щодо повного робочого дня та виконання робіт під землею як того вимагають статті 14,62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року та від 12 серпня 1993 року №637.

Тобто заперечення представників відповідача щодо необхідності надання позивачем уточнюючої довідки щодо тривалості робочого дня під землею - суперечать наведеним ними ж самими нормам законодавства та встановленим судом обставинам.

Згідно частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що відповідачами не доведена правомірність прийнятих рішень, а тому позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки позивачу було відстрочено сплату судового збору на підставі його заяви, а позов задовольняється, то судовий збір слід віднести за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. 6, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_4 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.10.2016 року № 53/490 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 листопада 2016 року незаконними та скасувати їх.

Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16 травня 2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №1 з 19.10.1984 року по 29.03.1985 року на посаді учня підземного гірничого робітника очисного забою; та період роботи з 30.03.1985 року по 11.05.1988 року на посаді підземного гірничого робітника очисного забою в ДП «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошені 10 березня 2017 року, в повному обсязі постанова буде виготовлена до 15 березня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя