Справа № 815/1317/17
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1317/17
УХВАЛА

06 березня 2017 року місто Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стеценко О.О., вивчивши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Одеської загальноосвітньої школи № 62 І-ІІІ ступенів, директора Одеської загальноосвітньої школи № 62 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 освіти та науки Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Одеської загальноосвітньої школи № 62 І-ІІІ ступенів, директора Одеської загальноосвітньої школи № 62 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 освіти та науки Одеської міської ради, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати наказ Одеської загальноосвітньої школи № 62 І-Ш ступенів Одеської міської ради Одеської області від 13 січня 2017 року № 14 щодо введення інклюзивного навчання на базі 2-Е класу, визнання протиправними дій директора Одеської загальноосвітньої школи № 62 І-Ш ступенів Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_2 щодо введення інклюзивного навчання на базі 2-Е класу.

Згідно п. 1, 3, 4, 5 ч. 1 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства; відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.106 КАС України; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення).

Розглянувши зміст позовної заяви та доданих до неї документів, суддя встановив наявність підстав для відмови у відкритті провадження за вказаним адміністративним позовом з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

При визначені судової юрисдикції щодо вирішення справи необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, субєктивного складу сторін, предмету спірних правовідносин.

Визначення поняття «справа адміністративної юрисдикції» наведено у статті 3 КАС України, під якою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пункт шостий частини першої статті 3 КАС України містить положення, згідно з яким адміністративний позов це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Суб'єкт владних повноважень згідно з пунктом 7 частини першої статті 3 КАС України - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого суб'єкта, а цей суб'єкт відповідно зобов'язаний виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Пункт перший частини першої статті 17 КАС України передбачає, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Виходячи з цілісності та системного аналізу Кодексу адміністративного судочинства України можливо встановити наступні критерії визначення компетенції адміністративного суду у спорі: по-перше - наявність публічного характеру правовідносин, по-друге - хоча б однією стороною правовідносин є суб'єкт владних повноважень у зв'язку з виконанням владних управлінських функцій, по-третє - між сторонами виник спір, компетенція адміністративних судів на який поширена дією ст. 17 КАС України і такий спір не віднесений до компетенції інших судів.

Як вбачається з тексту позовної заяви, позивач звернувся до суду з вимогами до Одеської загальноосвітньої школи № 62 І-ІІІ ступенів, директора Одеської загальноосвітньої школи № 62 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 освіти та науки Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу Одеської загальноосвітньої школи № 62 І-Ш ступенів Одеської міської ради Одеської області від 13 січня 2017 року № 14 щодо введення інклюзивного навчання на базі 2-Е класу, визнання протиправними дії директора Одеської загальноосвітньої школи № 62 І-Ш ступені Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_2 щодо введення інклюзивного навчання на базі 2-Е класу.

Рішенням Одеської міської ради № 1413-VII від 07.12.2016 року «Про затвердження статутів загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності територіальної громади м. Одеси у новій редакції», яке опубліковано на офіційному веб-сайті Одеської міської ради, затверджено Статут Одеської загальноосвітньої школи № 62 І-ІІІ у новій редакції.

Відповідно до вказаного статуту, Одеська загальноосвітня школа № 62 І-ІІІ (далі Заклад) є комунальним бюджетним загальноосвітнім навчальним закладом, заснованим на власності територіальної громади міста Одеси, який створений відповідно до чинного законодавства України. Заклад є юридичною особою. Права та обовязки юридичної особи Заклад набуває з дня його державної реєстрації.

Таким чином Одеська загальноосвітня школа № 62 І-ІІІ є комунальним бюджетним загальноосвітнім навчальним закладом та не є суб'єктами владних повноважень. В даному випадку, і директор Одеської загальноосвітньої школи № 62 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2, не виконує відносно позивача владних (управлінських) функцій, а спір між останніми виник у площині правовідносин, які врегульовуються за нормами цивільного судочинства України.

Згідно ч.1 ст. 107 ЦПК України, усі справи, що підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства, розглядаються районними, районними у містах, міськими та міськрайонними судами.

З огляду на викладені обставини суддя приходить до висновку, що для вирішення спору, що виник між сторонами по справі, встановлено інший порядок судового провадження.

На підставі викладеного, суддя вважає, що спірні правовідносини не відносяться до компетенції вказаного адміністративного суду, що унеможливлює розгляд цієї справи за правилами КАС України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням зазначеного, суддя приходить до висновку про необхідність відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, розяснивши позивачу його право звернення із зазначеними позовними вимогами в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного та керуючись статтями 107, 109, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

У Х В А Л И В:

У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Одеської загальноосвітньої школи № 62 І-ІІІ ступенів, директора Одеської загальноосвітної школи № 62 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 освіти та науки Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дії - відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Одеської загальноосвітньої школи № 62 І-ІІІ ступенів, директора Одеської загальноосвітної школи № 62 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 освіти та науки Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дії - повернути позивачу.

Роз'яснити позивачу право на звернення з відповідним позовом до місцевого суду загальної юрисдикції, в порядку передбаченому Цивільно-процесуальним кодексом України.

Повторне звернення з тією самою позовною заявою до Одеського окружного адміністративного суду не допускається.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Стеценко О.О.