Справа № 243/784/17
Суддя: Кузнецов Р. В.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/243/125/2017
справа № 243/784/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2017 року місто Слов'янськ

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Кузнецова Р.В.

при секретарі Малиновській І.Ю.

за участю представника відповідача Братчик А.О.

розглянувши у приміщенні суду міста Слов'янська у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії,

в с т а н о в и в :

У лютому 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення № 44 від 23 грудня 2016 року про відмову в перерахунку його пенсії, з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у відповідності з довідкою за № 379/05-9905-02-13-2 від 28.09.2016 р., скасування цього рішення та покладання зобов'язання на відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної з урахуванням цих виплат з 30 січня 2015 року, мотивуючи свої вимоги порушенням його конституційного права на гідний соціальний захист.

Позивач ОСОБА_2 не використав наданого законом права на безпосередню участь у судовому засіданні, подав письмову заяву про підтримку своїх позовних вимог та просив провести розгляд у його відсутність.

У позовній заяві ОСОБА_2 зазначено про те, що з 30.01.2015 року він перебуває на обліку у відповідача і йому призначено пенсію за вислугу років. Він проходив службу в органах податкової міліції. На час оформлення пенсії довідка про складові заробітної плати за формою, встановленою Пенсійним фондом України, не містила відомостей про матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати. 14 грудня 2016 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області з заявою про здійснення перерахунку призначеної йому пенсії з врахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, та надав довідку з виплатами, які відповідачем не були враховані при обчисленні заробітної плати, з якої нарахована пенсія. Рішенням відповідача від 23 грудня 2016 року за № 44 йому було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням таких складових у новій довідці. Вказане рішення він просить визнати протиправним, як таке, що не відповідає вимогам як загального, так і спеціального законодавства. Зазначає, що відповідно до положення ч.1, 2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зазначив, що вважає, що право на перерахунок пенсії за довідкою поданою 14 грудня 2016 року у нього виникло з 30 січня 2015 року. Позивач просив скасувати протиправне рішення відповідача № 44 від 23 грудня 2016 року та зобов'язати відповідача з 30 січня 2015 року здійснити обчислення його пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 13701,89 грн. та суми індексації - 6449,65 грн. відповідно до довідки № 484/05-990502152 від 07.12.2016 року.

Представник відповідача - Братчик А.С., який діє на підставі довіреності юридичної особи № 15946/98 від 23 грудня 2016 року, у судовому засіданні зазначив, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року. 14 грудня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку про суми індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. На теперішній час, ані матеріальна допомога на оздоровлення, ані індексація заробітної плати чинним законодавством та безпосередньо ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати не передбачені, тому рішення № 44 від 23 грудня 2016 року про відмову у перерахунку пенсії по заробітку винесено правомірно та на законних підставах, керуючись чинним законодавством, тобто - обґрунтовано. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, надані докази, враховуючи думку сторін по суті заявлених вимог, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Виплата пенсії позивачу здійснюється з 30 січня 2015 року.

14 грудня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління ПФУ в Донецькій області із заявою про перерахунок призначеної пенсії та просив перерахувати пенсію по заробітку з врахуванням отримуваних ним виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, згідно довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області № 484/05-990502152 від 07 грудня 2016 року, яку ним було долучено до заяви /а.с.16/.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за № 44 від 23 грудня 2016 року ОСОБА_2 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з посиланням на те, що статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 р. чітко визначено складову грошового забезпечення, а саме відповідні оклади за посадою і військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Винагорода за вислугу років, матеріальна допомога та індексація як складові заробітної плати згідно ст. 43 цього Закону, не передбачені, а тому не можуть бути враховані в заробіток, із якого обчислюється пенсія осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб /а.с.18/.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначеня та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядовог оскладу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» № 393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

При вирішенні спору суд виходить з правових позицій Верховного Суду України, викладених в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року (справи № 21-430а11, №21-125а13, № 21-97а13 відповідно), які відповідно до статті 244-2 КАС України є обов'язковими для застосування в судовій практиці. Так, Верховним Судом України було зазначено про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення та індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року по справі 21-70а15.

Таким чином, відповідач повинен врахувати при перерахунку пенсії позивачу суми всіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Так, як відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, призначаючи ОСОБА_2 пенсію не врахував суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію заробітної плати, які були виплачені ОСОБА_2 та з яких було утримано страхові внески, що підтверджується довідкою ГУ ДФС у Донецькій області № 484/05-990502152 від 07.12.2016 року, то така відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача по заробітку з урахуванням вищезазначених виплат, викладена письмово в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 44 від 23 грудня 2016 року, є протиправною.

Стосовно строку перерахунку, суд зазначає, що відповідно до положення ч.1 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок призначеної пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки заява про перерахунок пенсії подана ОСОБА_2 до Головного управління ПФУ в Донецькій області 14 грудня 2016 року, то й право на перерахунок пенсії позивач має з 01 грудня 2016 року.

Отже, аналізуючи всі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_2, а саме слід визнати протиправним рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області № 44 від 23 листопада 2016 року, яким було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 по заробітній платі з урахуванням всіх виплат відповідно до довідки ГУ ДФС у Донецькій області № 484/05-990502152 від 07.12.2016 року, та скасувати це рішення. Крім того, необхідно зобов'язати відповідача провести перерахунок та обчислення його пенсії та провести виплату пенсії, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з 01 грудня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позивачем не ставиться питання про відшкодування судових витрат, пов'язаних із розглядом цієї справи у суді.

На підставі викладеного, Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 17, 18, 69, 71, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії задовольнити.

Рішення № 44 Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 23 грудня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років», яким ОСОБА_2 було відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років, з урахуванням довідки Головного Управління Державної фіскальної служби у Донецькій області № 484/05-990502152 від 07.12.2016 року - визнати протиправним та скасувати.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити з 01 грудня 2016 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, перерахунок та обчислення пенсії за вислугу років, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно довідки Головного Управління Державної фіскальної служби у Донецькій області № 484/05-990502152 від 07.12.2016 року та виплатити ОСОБА_2 недоотриманні ним суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадку та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: Р.В.Кузнецов