Справа № 806/618/17
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 року Житомир справа № 806/618/17

категорія 3.1.2

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Попова О. Г., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Овруцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про визнання дій протиправними, скасування висновку, зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, я кому просить:

- визнати протиправними дії Овруцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області щодо складання висновку від 20 грудня 2016 року відносно громадянина ОСОБА_1 про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану;

- скасувати висновок Овруцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області від 20 грудня 2016 року відносно громадянина ОСОБА_1;

- зобов'язати Овруцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №133 від 26 травня 1983 року, складеного Овруцьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, а саме: змінити національність батька ОСОБА_2 з "українець" на поляк".

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 №133 від 26 травня 1983 року стосовно внесення змін до національності батька з "українець" на "поляк". Вказує, що 20 грудня 2016 року позивачем був отриманий висновок Овруцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану, в якому було зазначено неможливість змінити в актовому записі національність батька ОСОБА_2 з "українець" на "поляк". Позивач вважає дані дії Овруцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області протиправними, а висновок підлягає скасуванню. На думку позивача, ним було подано повний та достатній перелік документів, які б підтверджували необхідність внесення змін до актового запису цивільного стану.

Позивач в судове засідання прибув, подав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с. 26).

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, причини неявки не повідомив. Про дату, час та місце проведення слухання був повідомлений належним чином.

Зважаючи на неявку сторін у судове засідання, керуючись приписами ст. 41 та ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що адміністративний позов підлягає не задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звертався до Овруцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області з письмовою заявою про внесення зміни до актового запису актового запису про народження ОСОБА_1 №133 від 26 травня 1983 року, а саме: змінити національність батька ОСОБА_2 з "українець" на "поляк" та внести зміни до актового запису про шлюб №54 від 16.06.2002р. щодо доповнення актового запису в графі нареченого національність "поляк".

У відповідь на своє звернення позивач отримав висновок від 20 грудня 2016 року відповідно до якого, на думку відповідача, є неможливим задовольнити прохання заявника та змінити в актовому записі про народження заявника №133 від 26.05.1983, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану Овруцького районного управління юстиції, на ОСОБА_1 національність батька з "українець" на "поляк" та доповнити актовий запис про шлюб №54 від 16.06.2002 на ОСОБА_1 та ОСОБА_3, складеного відділом реєстрації актів громадянського стану Овруцького районного управління юстиції у графі нареченого національність "поляк" у зв'язку із недостатністю підтверджуючих документів. (а.с. 8-9).

Не погоджуючись із вказаним рішенням позивача та вважаючи його протиправним позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (надалі - Закон №2398-VI ).

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно із ч.1 ст.22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

В силу п.2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

За змістом п.2.11 Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

У відповідності до вимог ч.2 ст.300 Цивільного кодексу України, фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

При цьому, Закон України "Про національні меншини" від 25.06.1992 року № 2494-ХІІ встановлює, що громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Згідно зі ст. 3 Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин (ратифікована Законом України №703/97-ВР від 09.12.1997 року), кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підтвердження існування обставин, які, на думку позивача, свідчать про наявність підстав для внесення змін до актових записів щодо національності, позивачем відповідачу при поданні заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану надавалися докази, які були досліджені судом.

Зокрема, у оскаржуваному висновку зазначається, що відповідно до актового запису про народження №133 від 26.05.1983, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану Овруцького районного управління юстиції, у графі "відомості про батьків" зазначено: національність батька - українець, що також підтверджується наявною у матеріалах справи копією свідоцтва про народження ОСОБА_1 №133 від 26.05.1983 (а.с. 18).

В актовому записі про народження батька заявника №16 від 06.06.1955, складеного російською мовою Усівською сільською радою депутатів трудящих Словечанського району Житомирської області на ОСОБА_2 зазначено: національність батька - українець, що також підтверджується наявною у матеріалах справи копією витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до статей 126,133,135 Сімейного кодексу України №7 від 29 березня 2016 року. (а.с. 13-14).

Суд критично ставиться до наданої позивачем архівної довідки Державного архіву Житомирської області Житомирської обласної державної адміністрації від 21.04.2016 №М/930-1 (а.с.10), довідки, виданої виконавчим комітетом Усівської сільської ради Овруцького району Житомирської області від 18.04.2016 вих. №129 (а.с. 22), а також копії аркушів погосподарської книги (а.с. 19-21) та зазначає, що зміст даних документів стосується ОСОБА_5.

Водночас, позивачем при поданні заяви до Овруцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області та до позовної заяви не додано жодних належних та достатніх доказів, які б підтверджували факт національності ОСОБА_1 "поляк" та наявності підстав для внесення змін до визначених позивачем актових записів цивільного стану.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач діяв правомірно, у межах та в спосіб, передбачених чинним законодавством при складанні висновку від 20 грудня 2016 року відносно громадянина ОСОБА_1 про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану.

За таких підстав, позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Овруцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області щодо складання висновку від 20 грудня 2016 року відносно громадянина ОСОБА_1 про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану не підлягають задоволенню.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та наявних у матеріалах справи доказів, суд не погоджується із доводами позивача та зазначає, що Овруцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області правомірно відмовив заявнику, ОСОБА_1, у внесенні змін до актового запису про народження заявника №133 від 26.05.1983, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану Овруцького районного управління юстиції на ОСОБА_1 національність батька з "українець" на "поляк" та щодо доповнення актового запису про шлюб №54 від 16.06.2002 на ОСОБА_1 та ОСОБА_3, складеного відділом реєстрації актів громадянського стану Овруцького районного управління юстиції у графі нареченого національність "поляк" у зв'язку із недостатністю підтверджуючих документів.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги в частині скасування висновку Овруцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області від 20 грудня 2016 року відносно громадянина ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Стосовно вимоги позивача щодо зобов'язання Овруцького районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №133 від 26 травня 1983 року, складеного Овруцьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, а саме: змінити національність батька ОСОБА_2 з "українець" на поляк" суд вказує, що вона є похідною від першої та другої позовних вимог та зазначає наступне.

У рішеннях по справах "Клас та інші проти Німеччини", "Фадєєва проти Росії", "Єрузалем проти Австрії" Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою. Згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Суд зазначає, що позивач, заявляючи дану позовну вимогу, фактично просить суд втрутитися у дискреційні повноваження відповідача щодо внесення змін або відмові у внесенні змін до актового запису цивільного стану.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовної вимоги щодо зобов'язання Овруцького районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №133 від 26 травня 1983 року, складеного Овруцьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, а саме: змінити національність батька ОСОБА_2 з "українець" на поляк" слід відмовити.

У відповідності до ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачем належним чином не доведено, а наявними у матеріалах справи доказами спростовано протиправність дій Овруцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області щодо складання висновку від 20 грудня 2016 року відносно громадянина ОСОБА_1 про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану, тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Відповідно до приписів ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства судові витрати не присуджуються.

Керуючись статтями 41, 71, 86, 128, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 07 березня 2017 р.