Справа № 2а-228/12
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-228/12 Головуючий у 1-й інстанції: Батрин О.В.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

Межевича М.В.

суддів: Земляної Г.В.

за участю секретаря Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Печерського районного суду міста Києва від 01 листопада 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Управління державної охорони України, Управління Служби безпеки України у м. Києві про перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Печерського районного суду міста Києва з позовом до Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій щодо неврахування до вислуги років при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» періоду роботи з 21.01.1982 р. по 07.09.1992 р.; зобов'язання зарахувати до вислуги років такий період роботи; провести перерахунок пенсії у розмірі 80% від розміру грошового забезпечення з моменту звернення до пенсійного органу.

Згідно журналу судового засідання від 28.08.2012 р. Печерським районним судом міста Києва протокольною ухвалою замінено відповідача - Пенсійний фонд України на належного відповідача по справі - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Згідно журналу судового засідання від 04.10.2012 р. Печерським районним судом міста Києва протокольною ухвалою залучено до участі у справі в якості співвідповідачів - Управління державної охорони України, Управління Служби безпеки України у м. Києві.

Постановою Печерського районного суду міста Києва від 01 листопада 2012 року в задоволенні позову відмовлено.

На вказану постанову позивач подав апеляційну скаргу в якій просив її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2013 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нову постанову, якою позов задоволено частково. Зобов'язано Управління державної охорони України Управління Служби безпеки України у м. Києві зарахувати до вислуги років період роботи на посадах в автобазах Управління справами ЦК КП України та фінансово-господарського управління Секретаріату Верховної ради України з 21.01.1982 року по 07.09.1992 року, провести обчислення пенсії у розмірі грошового забезпечення, провести перерахунок та виплату перерахованого розміру пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». В решті позову - відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07 грудня 2016 року скасовано постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2013 року, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи позивач проходив військову службу в Управлінні державної охорони України, розрахунок вислуги років на пенсію йому було призначено та затверджено 09 серпня 2005 року підрозділом кадрового забезпечення Управління державної охорони України.

Згідно довідки №5251 від 31.08.2012 р. позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом Пенсійного фонду України від 05.07.2012 р. №84553/Ж-100 позивачу відмовлено у зарахуванні до вислуги років окремих періодів роботи, з посиланням на те, що ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не передбачено зарахування до вислуги років на пенсію часу роботи в цивільних установах.

Згідно записів трудової книжки позивача, з 21 січня 1982 року по 07 вересня 1992 року позивач працював водієм автобази Управління справами ЦК КПУ, а в подальшому у зв'язку з ліквідацією - водієм автобази фінансово-господарського управління Секретаріату Верховної Ради України, що також підтверджується довідкою Управління Служби безпеки України у м. Києві від 17.10.2012 р. №141.

З 04 вересня 1992 року позивач проходив службу в Управлінні державної охорони України на посаді водія 1 класу Управління державної охорони України, яка відповідала званню «прапорщик».

Відповідно до довідок Управління державної охорони України №1701 від 25 жовтня 2012 року та №1747 від 31 жовтня 2012 року посада водія 1 класу, яка згідно штату Управління державної охорони України, відповідала званню «прапорщик» на момент звільнення позивача з військової служби, а з 12 вересня 2001 року, посада, на яку він зараховувався, в даному підрозділі була скорочена і введена посада водія оперативного автомобіля (посада осіб офіцерського складу).

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач після звільнення з роботи в державних органах та на час переходу на військову службу не перейшов на посади офіцерського та начальницького складу (перейшов на посаду водія 1 класу, що відноситься до посади сержантського і старшинського складу) та відсутній перелік таких посад, який повинен бути затверджений Управлінням державної охорони України та Центральним управлінням Служби безпеки.

З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до п. «і» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в чинній редакції на час виникнення спірних правовідносин) до вислуги років для призначення пенсії зараховується, час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики.

Порядок обчислення вислуги років та призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 17.07.1992 року прийнята постанова №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393).

Пунктом 1 Постанови №393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

При цьому, Законом України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 р., встановлено, що звання прапорщика відноситься до складу прапорщиків і мічманів, а не до сержантського і старшинського складу як було помилково встановлено судом першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України.

Отже, до вислуги років при призначенні пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07 грудня 2016 року встановлено, що військові пенсії призначаються, перераховуються та виплачуються органами Пенсійного фонду України, у свою чергу, Управління СБ України не має повноважень на здійснення таких дій, тому суд апеляційної інстанції помилково виніс рішення про зобов'язання Управління СБ України у місті Києві провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії позивача.

Згідно ч. 5 ст. 227 КАС України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

На виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 07 грудня 2016 року, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в чинній редакції на час призначення пенсії) пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від прописки.

Пенсіонерам з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей пенсії виплачуються установами Ощадного банку України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від прописки, на підставі відповідних документів, які оформляються органами пенсійного забезпечення Міністерства оборони України, спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону України, Управління державної охорони, інших військових формувань, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної податкової адміністрації України, Державного департаменту України з питань виконання покарань, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 03.04.2007 р. №857-V частину 2 статтю 52 викладено в наступній редакції: «Пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України».

Таким чином, ГУПФ України в м. Києві необхідно зарахувати позивачу до вислуги років період роботи на посадах в автобазах Управління справами ЦК КП України та фінансово-господарського управління Секретаріату Верховної Ради України з 21.01.1982 р по 07.09.1992 р, та провести обчислення пенсії у розмірі грошового забезпечення, перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 05.07.2012 р.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, тому апеляційну скаргу ОСОБА_3 необхідно задовольнити частково, а постанову Печерського районного суду міста Києва від 01 листопада 2012 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити в частині зобов'язання ГУПФ України в м. Києві зарахування позивачу до вислуги років на пенсію вказаного періоду роботи та перерахунку і виплати пенсії, в решті вимог - відмовити, оскільки постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права. В іншій

Керуючись ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Постанову Печерського районного суду міста Києва від 01 листопада 2012 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_3 до вислуги років період роботи на посадах в автобазах Управління справами ЦК КП України та фінансово-господарського управління Секретаріату Верховної Ради України з 21.01.1982 року по 07.09.1992 року, провести обчислення пенсії у розмірі грошового забезпечення, провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 05.07.2012 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Межевич М.В.

Земляна Г.В.

Повний текст постанови складено 06.03.2017 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Межевич М.В.

Земляна Г.В.