Справа № 341/2064/16-а
Суддя: Гаполяк Т. В.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 341/2064/16-а
Номер провадження 2-а/341/21/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2017 року Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді Гаполяка Т. В.

секретаря Томин Л. В.

розглянувши у місті Галичі в залі суду у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Громадського об'єднання «Братство демократичної української молоді» до Бурштиської міської ради Івано-Франківської області, депутатів Бурштинської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання до вчинення дій, стягнення матеріальної та моральної шкоди, суд -

ВСТАНОВИВ:

ГО «Братство демократичної української молоді» звернулось до Галицького районного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, депутатів Бурштинської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Бурштиської міської ради Івано-Франківської обл. під час розгляду 22 липня 2016 року проекту рішення № 70 на пленарному засіданні 15 сесії 7 скликання;

-визнати протиправною бездіяльність депутатів Бурштинської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7;

-зобов'язати Бурштиську міську раду Івано-Франківської обл. прийняти рішення по суті за проектом № 70 Про надання дозволу ГО «Братство демократичної української молоді» на розробку проекту землеустрою та виготовлення експертно-грошової оцінки земельної ділянки;

-стягнути з Бурштиської міської ради Івано-Франківської обл. 1 грн. на відшкодування матеріальної шкоди та 850 грн. на відшкодування моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що ГО «Братство демократичної української молоді» звернулось до Бурштинської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та виготовлення експертно-грошової оцінки земельної ділянки. На пленарному засіданні сесії Бурштинської міської ради 22 липня 2016 року розглядаючи дану заяву за проектним № 70 радою не прийнято жодного рішення. Дана ситуація була зумовлена бездіяльністю депутатів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, які будучи присутніми на сесії при голосування утримались.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_8 позов підтримав з підстав, викладених в такому. Зазначив, що ГО «Братство демократичної української молоді» має намір отримати земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 у власність. Така на даний час перебуває у їх постійному користуванні.

Представник відповідача Бурштинської міської ради Івано-Франківської області Михайлишин М.М. позов заперечила. Заперечуючи позов покликалась на те, що 22 липня 2016 року радою на сесійному засіданні розглядався проект № 70 Про надання дозволу ГО «Братство демократичної української молоді» на розробку проекту землеустрою та виготовлення експертно-грошової оцінки земельної ділянки. З огляду на те, що проект не отримав необхідної кількості голосів, з урахуванням регламенту Бурштинської міської ради, проект вважається відхиленим. Тобто рішення по суті не прийнято. Просила в позові відмовити.

Відповідачі ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 позов заперечили. Заперечуючи позов покликались на те, що відповідно до регламенту Бурштинської міської ради при головуванні мають право утриматись.

В силу п. 6 ст. 128 КАС України, судом ухвалено продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що 22 липня 2016 року Бурштинською міською радою здійснювався розгляд заяви ГО «Братство демократичної української молоді» про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та виготовлення експертно-грошової оцінки земельної ділянки що за адресою: АДРЕСА_1 - проект рішення № 70. З присутніх депутатів 13 проголосувало за, 6, а саме ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_7 - утримались. Проект рішення відхилено. Рішення по суті заяви не прийнято.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 ЗК України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 128 ЗК України, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Системний аналіз зазначених норм ЗК України вказує на необхідні при розгляді заяви юридичної особи, зацікавленої у придбанні земельних ділянок у власність, прийняти у місячний термін рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (

-чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Тобто орган місцевого самоврядування зобов'язаний прийняти рішення по суті. Регламентне відхилення проекту рішення та не прийняття рішення по суті заяви є протиправною бездіяльністю ради.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

Даний публічний спір виник між позивачем та колегіальним органом - Бурштиської міської ради Івано-Франківської обл. при здійсненні останньою владних повноважень. Депутати відповідача є членами даного колегіального органу і приймають рішення колегіально. Депутати Бурштиської міської ради не діють як окремі суб'єкти владних повноважень у правовідносини з позивачем. Стяття 52 КАС України не передбачає процесуальної співучасті у справі за адміністративним позовом. Визнання протиправною бездіяльності окремого депутата не призведе до поновлення порушених прав. Депутати ради повинні розуміти, що вони діють у складі ради як єдине ціле, і їх діяльність повинна бути спрямована на досягнення результату визначеного Законом. Визнання протиправною бездіяльність колегіального органу, по суті є визнанням протиправною бездіяльність кожного члена колегіального органу.

Відтак, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Бурштиської міської ради Івано-Франківської обл. при розгляді заяви ГО «Братство демократичної української молоді» про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та виготовлення експертно-грошової оцінки земельної ділянки та зобов'язати Бурштиську міську раду Івано-Франківської обл. прийняти рішення за заявою по суті.

В позові, в частині визнання протиправною бездіяльність депутатів Бурштинської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 слід відмовити.

Відповідно до п. 4 ч. 4 ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю;

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем не доведено заподіяння матеріальної та моральної шкоди, та моральної шкоди, а тому в позові в частині вимог про стягнення такої слід відмовити.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 116, 122, 128 ЗК України, ст. 7-12, 71, 86, 128, 159-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Бурштиської міської ради Івано-Франківської обл. при розгляді заяви Громадського об'єднання «Братство демократичної української молоді» про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та виготовлення експертно-грошової оцінки земельної ділянки - протиправною.

Зобов'язати Бурштиську міську раду Івано-Франківської обл. повторно розглянути заяву Громадського об'єднання «Братство демократичної української молоді» про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та виготовлення експертно-грошової оцінки земельної ділянки та прийняти рішення по суті такої.

В позові Громадського об'єднання «Братство демократичної української молоді» до Бурштиської міської ради Івано-Франківської області, депутатів Бурштинської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 ОСОБА_7,

в частині вимог визнати протиправною бездіяльність депутатів Бурштинської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та з стягнення з Бурштиської міської ради Івано-Франківської обл. 1 грн. на відшкодування матеріальної шкоди та 850 грн. на відшкодування моральної шкоди

-відмовити.

Компенсувати Громадському об'єднанню «Братство демократичної української молоді» понесені судові витрати в розмірі 2 756 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) грн.. за рахунок бюджетних асигнувань Бурштиської міської ради Івано-Франківської обл.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до Львівського адміністративного апеляційного суду через Галицький районний суд Івано-Франківської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання повного тексту копії постанови.

Суддя:Т. В. Гаполяк