Справа № 461/8159/16-а
Суддя: Мисько Х. М.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/8159/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.02.2017

Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді - Мисько Х.М.

при секретарі - Коружинець Н.В.,

з участю: представника відповідача - Балюєва С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо порушення процедури розгляду його клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та зобов'язати Львівську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії, подане ОСОБА_2 17 листопада 2016 року клопотання про виділення, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га у АДРЕСА_1 - в строки, порядку та у спосіб, передбачений ст.118 Земельного кодексу України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення.

В обґрунтування внесеного позову покликається на те, що 17 листопада 2016 року він звернувся до Львівської міської ради із вищевказаним клопотанням. 28 листопада 2016 року Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради в особі в.о. начальника управління Е. Колос надало відповідь №2403-6309 про повернення його звернення у зв'язку із його невідповідністю рішенню виконавчого комітету Львівської міської ради від 08 серпня 2014 року №605 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада», якою відмовлено у розгляді на пленарному засіданні Львівської міської ради клопотання через відсутність усіх документів, список яких передбачено вказаним рішенням. Вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки він має право набути у власність землю із земель комунальної власності на підставі рішення органу місцевого самоврядування для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в містах - не більше 0,10 га.

03 лютого 2017 року позивач подав клопотання про зміну позовних вимог, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо порушення процедури розгляду його клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та зобов'язати Львівську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії, подане ОСОБА_2 17 листопада 2016 року клопотання про виділення, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га у АДРЕСА_1 в строки, порядку та у спосіб, передбачений ст.118 Земельного Кодексу України. За результатами розгляду просить прийняти рішення про надання вказаного дозволу. Судові витрати просить покласти на відповідачів у рівних частинах.

03 лютого 2017 року позивач подав заяву про розгляд справи без його участі та про підтримання позовних вимог.

Представник відповідачів - Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, надав пояснення про те, що звернення ОСОБА_2 розглянуте згідно чинного законодавства, прав та законних інтересів позивача порушено не було.

Представник відповідача - Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив, заяви про відкладення судового засідання чи про розгляд справи у його відсутності до суду не надходило, а тому суд приходить до висновку про можливість розгляду справи у його відсутності, на підставі наявних доказів.

Заслухавши пояснення представника Львівської міської ради та Виконавчого комітету Львівської міської ради, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступних підстав.

Згідно з ст.55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною шостою ст.118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Судом встановлено, що 17 листопада 2016 року ОСОБА_2 подав до Львівської міської ради клопотання, в якому просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 площею в межах 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність. До клопотання позивач долучив викопіювання з кадастрової карти, де зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копія паспорта та ідентифікаційний номер (а.с.7-11).

Листом від 28 листопада 2016 року №2403-6309 Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради повідомило позивача про те. що відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 08 серпня 2014 року №605 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» (зі змінами) для одержання у користування земельної ділянки шляхом відведення, позивачу необхідно самостійно визначитись із місцем розташування земельної ділянки, звернутись із відповідним клопотанням на ім'я міського голови та представити такі документи:

1.План земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний спеціалізованою землевпорядною організацією, з зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями (оригінал-два примірники);

2.Довідку про правовий статус земельної ділянки, видану відділом Держгеокадастру у м. Львові Львівської області (вул. Донецька, 3);

3.Нотаріально засвідчену згоду землекористувачів на ім'я міського голови щодо вилучення з користування земельної ділянки або її частини у разі долучення земельної ділянки (її частини) з земель цих землекористувачів;

4.Довідку про наявність зареєстрованих на заявника правовстановлюючих документів на земельні ділянки, видану відділом Держземагенства у м. Львові Львівської області;

5.Копію паспорта громадянина України (1,2,11 сторінки) або копію документа, що посвідчують особу.

Крім цього, вищевказаним листом, звернення позивача були повернути заявнику (а.с.5-6).

Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, організація землеустрою, тощо.

Відповідно до п.п.34 п.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних та міських рад вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Як передбачено ч.2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Отже, відповідач, в порушення ст.118 ЗК України та ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не виконав покладений на нього обов'язок, а саме не розглянув клопотання позивача на пленарному засіданні міської ради та не прийняв відповідне рішення з цього питання.

У відповідності до ст. 11 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог п.1 ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій, бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому відповідачами не доведено правомірності дій Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління природних ресурсів Львівської міської ради при здійсненні процедури розгляду заяви позивача про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для будівництва та обслуговування будинку або надання мотивованої відмови у його наданні.

Разом з тим, враховуючи, що Управління природних ресурсів Львівської міської ради не підготувало проект рішення на засідання Львівської міської ради, у суду відсутні підстави визнавати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо порушення процедури розгляду клопотання позивача, тому у задоволенні вказаної позовної вимоги слід відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною по справі або, якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Таким чином, враховуючи, що позов задоволений частково, позивач при зверненні до суду сплатив 551,21 грн. судового збору, суд приходить до висновку, що з відповідачів слід солідарно стягнути половину сплаченого судового збору в сумі 275,60 грн. на користь позивача.

На підставі викладеного, відповідно до ст.ст.14, 19 Конституції України, ст.ст. 12, 81, 116, 118, 122Земельного кодексу України, керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 159-163,167, 186, ч. ч. 1, 3 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" суд, -

п о с т а н о в и в:

позов задоволити частково.

Зобов'язати Львівську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії, подане ОСОБА_2 17 листопада 2016 року клопотання про виділення, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га у АДРЕСА_1 в строки, порядку та у спосіб, передбачений ст.118 Земельного Кодексу України.

Стягнути солідарно з Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради на користь ОСОБА_2 275,60 грн. судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її проголошення або в порядку ч.2 ст.186 КАС України.

Головуючий суддя: Мисько Х.М.