Справа № 331/829/17
Суддя: Скользнєва (Швидка) Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/331/61/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2017 року місто Запоріжжя

Жовтневий районний суд міста Запоріжжя у складі:

головуючого - судді - Скользнєвої Н.Г.,

при секретарі - Постарнак М.М.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона з 23 вересня 2009 року перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя та отримувала пенсію за вислугою років як працівник охорони здоров'я.

Рішенням комісії з вирішення спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначення та виплаті пенсій від 30 вересня 2016 року, позивачку було повідомлено, що вона не має права на призначення пенсії за вислугою років через відсутність необхідного стажу, оскільки до її спеціального стажу не зараховано період роботи з 01 жовтня 2007 року по 08 вересня 2009 року на посаді медичного статистика в Обласному інформаційно-аналітичному центрі медичної статистики, оскільки такий заклад не передбачений Постановою № 909 від 04.11.1993 року «Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років».

Позивач вважає дії відповідача неправомірними, посилаючись на те, що вона з 2009 року вже отримувала пенсію за вислугою років, яку призначили за наявності її трудового стажу та питання про те, що Обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики не відносить до закладів охорони здоров'я не ставилося.

Позивач вважає зазначені вище дії відповідача неправомірними, оскільки порушуються його конституційні права як громадянина України.

На підставі вищевикладеного, позивач просила суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у відповідності до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя відновити виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 у відповідності до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 жовтня 2016 року.

Позивач або його представник у судове засідання не з"явилися, проте 09.03.2017 р. на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини своєї неявки суду не повідомив. Заяв або клопотань, які б перешкоджали розгляду справи від нього до суду не надходило.

Частиною ч. 4 ст. 128 КАС України передбачено, що у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Крім того, однією з основних вимог до поведінки судді, закріплених у ст. 6 Закону України « Про статус суддів» : - при здійсненні правосуддя дотримуватися вимог Конституції та законів України, забезпечувати повний, всебічний та об»єктивний розгляд судових справ з дотриманням установлених законом строків.

Виходячи з зазначених нормативно-правових актів України та з урахуванням того, що відповідачем при наявності достатнього часу для подання письмових заперечень проти позову та доказів своєї позиції, взявши до уваги прохання позивача, викладене у заяві від 09.03.2017р., суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторони відповідача та ухвалити по справі рішення на підставі наявних в матеріалах справи доказах.

Вивчивши позовні вимоги позивача, взявши до уваги заяву позивача, викладене дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має спеціальний стаж роботи більше 25 років, з них у період з 01.10.2007 року 08.09.2009 року працювала на посаді медичного статистика в Обласному інформаційно-аналітичному центрі медичної статистики. (а.с. 9-10)

23 вересня 2009 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя з заявою встановленої форми про призначення їй пенсії за вислугою років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Управлінням Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя позивачу було призначено пенсію за вислугою років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно якої працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

При прийнятті документів для призначення пенсії за вислугою років, УПФУ в Олександрівському районі м. Запоріжжя ніяких зауважень чи підтверджуючих довідок не вимагалося.

Позивач отримувала пенсію за вислугою років до вересня 2016 року.

30 вересня 2016 року рішенням комісії з вирішення спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначенні та виплаті пенсії вирішено було припинено виплату пенсії за вислугою років. як працівнику охорони здоров'я згідно «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посадах, які дають право на цей вид пенсії. (а.с. 14)

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за вислугою.

Законом України «Про пенсійне забезпечення» станом на момент призначення пенсії, зазначається, що право на призначення пенсії за вислугою років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається КМУ, незалежно від віку.

Відповідно до п. 1 Порядку, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Постанови № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наказом Міністерства охорони здоров'я від 03.03.1998 року № 48 зазначається, що Центр медичної статистики Міністерства охорони здоров'я України (далі Центр), є закладом охорони здоров'я, який створено наказом Міністерства охорони здоров'я України (далі - МОЗ України) від 22.04.92 N 72 "Про створення Центру медичної статистики Міністерства охорони здоров'я України".

Відповідно до наказу МОЗ України від 12.12.97 N 348 "Про заходи щодо розвитку медичної статистики" Центр є головним закладом, який здійснює координацію діяльності обласних центрів медичної статистики та лікувально-профілактичних закладів України щодо збору, обробки та аналізу медичної статистичної інформації, впроваджує міжнародну систему обліку і статистики.

В "Концепції побудови національної статистики України (постанова Кабінету Міністрів № 326 від 4.05.1993 року) представлені першочергові завдання розвитку соціальної і, зокрема, медичної статистики.

Постановою Кабінету Міністрів № 971 від 27.06.1998 року було затверджено "Програму реформування державної статистики на період до 2002 року ".

Наказом Міністерства охорони здоров'я № 127 від 21.05.1998 року визначено "Концептуальні основи створення Єдиного інформаційного поля охорони здоров'я України". В процесі реформування служби медичної статистики згідно з цим наказом було передбачено:

- створити інфраструктуру медико-статистичної служби в державі: обласні центри медичної статистики, провести реорганізацію обласних оргметодвідділів. Створити:

- Обласні центри медичної статистики (інформаційно-аналітичні центри).

- Міські інформаційно-аналітичні відділи.

- Інформаційно-аналітичні відділи лікувально-профілактичних закладів.

Наказом Міністерства охорони здоров'я № 385 від 28 жовтня 2002 року офіційно встановлено перелік закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я, серед яких п.4 передбачено інші заклади, а саме:

●Бюро судово-медичної експертизи (республіканське, обласне, міське);

●Головне бюро судово-медичної експертизи України;

●Інформаційно-аналітичний центр медичної статистики;

●Молочна кухня;

●Центр медичної статистики МОЗ України.

Окрім того, Наказом МОЗ України від 02.1.2004 року № 592 «Про подальше вдосконалення служби медичної статистики системи МОЗ України» передбачено, що Інформаційно-аналітичний центр медичної статистики Міністерства охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, управлінь охорони здоров'я обласних, Севастопольської міської, Головного управління охорони здоров'я та медичного забезпечення Київської міської держадміністрацій (надалі центр), є самостійним закладом, що створюється за рішенням сесій Верховної ради Автономної Республіки Крим, обласних рад, Київської та Севастопольської міських рад.

Відповідно до наведеного Запорізький Обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики був створений, а статут Центру зареєстрований розпорядженням Запорізького міського голови від 22.08.2003 року № 391. Нова редакція Статуту Центра пройшла Державну реєстрацію 26 грудня 2012 року за № 008543.

Центр є головним закладом, що здійснює реалізацію державної політики в службі медичної статистики та інформатизації галузі охорони здоров'я.

Центр підпорядкований Міністерству охорони здоров'я АР Крим, управлінню охорони здоров'я обласних та міських (Київської, Севастопольської) держадміністрацій, з організаційно-методичних питань - Центру медичної статистики МОЗ України.

Стаття 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

До Позивача не відносить жодна вищезазначена норма, а тому УПФУ в Олександрівському районі м. Запоріжжя, незаконно припинили виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1.

Аналізуючи наведені законодавчі норми та нормативні акти, суд приходить до висновку, що Обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики відносить до закладів охорони здоров'я, який надає ОСОБА_1 право на призначення пенсії за вислугою років.

Аналогічна правова позиція було висловлено у постанові Вищого адміністративного суду України від 22 січня 2015 року № К/800/24049/14, яка, відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для всіх судів України.

Посилання УПФУ в Одександрівському районі м. Запоріжжя, викладені по тексту рішення Комісії з вирішення спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначенні та виплаті пенсій від 30.09.2016р на те, що Обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики не відноситься до закладів і установ охорони здоров'я, робота на яких дає право на пенсію є неспроможними, оскільки офіційно Обласні інформаційно-аналітичні центри в Україні з'явилися після 1993 року, тобто після того як було прийнято Постанову КМ України № 909, що підтверджується низкою законодавчих актів.

З огляду на зміст та обсяг заявлених вимог, які стосуються зобов'язання відповідача відновити виплату пенсії за вислугою років, то таке відновлення та виплата пенсії має бути проведена, починаючи з 01 жовтня 2016 року, а саме з часу припинення виплати пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 87 Кодексу адміністративного судочинства, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати на правову допомогу.

Відповідно до квитанції, яка міститься в матеріалах справи, позивачем сплачено 640,00 грн. судового збору на рахунок Державного бюджету України в особі Управління ДКСУ в Олександрівському районі міста Запоріжжі Запорізької області. Тож, ця сума підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугою років у відповідності до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя відновити виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 у відповідності до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з часу її припинення, а саме з 01 жовтня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя, шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя: Н.Г.Скользнєва

10.03.2017 .