Справа № 505/370/17
Суддя: Нікітішин В. П.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/370/17
Провадження№2-а/505/16/2017 П О С Т А Н О В А
І М ЕНЕМ У К Р А Ї Н И
09.03.2017 року Суддя Котовського міськрайонного суду Одеської області Нікітішин В. П. розглянувши у порядку скороченого провадження в м. Подільську Одеської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Подільської міської ради Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 звернулась 15 лютого 2017 року до суду з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Подільської міської ради Одеської області, мотивуючи свої вимоги тим, що вона разом з малолітнім сином ОСОБА_3 стоять на обліку в Управління соціального захисту населення Подільської міської ради як внутрішньо переміщені особи.
Допомога при народженні дитини згідно положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" була надана їй Калінінським УПСЗН м. Горлівка від 20.01.2014 року як одному з батьків дитини, який постійно проживає разом з дитиною.
Фактичне припинення мені виплат допомоги при народженні дитини від 01.08.2014 року було спричинено тимчасовим не здійсненням Калінінським Управлінням праці і соціального захисту населення м. Горлівка своїх повноважень на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення ".
З 01.10.2014 року по 30.11.2014 року на підставі електронної справи вона перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Котовської міської ради та одержувала допомогу при народженні дитини. У зв'язку з скрутним сімейним положення вона була вимушена повернутися до постійного місця проживання на деякий час. Але у зв'язку з ситуацією, яка склалася вона не мала змоги виїхати разом зі своїми малолітніми дітьми ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, із-за постійних обстрілів міста. Виплати допомоги при народженні дитини були припиненні їй Управлінням соціального захисту населення Котовської міської ради з 01.12.2014 року.
З 18 січня 2016 по 02 серпня 2016 року вона перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа в Управлінні соціального захисту населення м. Красний Лиман, де 19.01.2016 звернулась з заявою про поновлення витати допомоги при народженні та витати заборгованості.
Рішення про призначення відсутнє.

09 серпня 2016 року у зв'язку зі зміною місця проживання вона разом зі своїми малолітніми дітьми стала на облік як внутрішньо переміщена особа в Управлінні соціального захисту населення Подільської міської ради, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи виданої Управлінням соціального захисту населення Подільської міської ради № від 09.08.2016року.

Управлінням соціального захисту населення Подільської міської ради відповідно до рішення Комісії від 31.08.2016 року призначено допомогу при народженні дитини з місяця звернення, а саме 01.08.2016 року по 31.01.2018 року, що підтверджується витягом з протоколу від 31.08.2016 року №2 щодо призначення допомоги при народженні дитини з місяця звернення.

Згідно повідомлення Управлінням соціального захисту населення Подільської міської ради від 22.11.2016 року, припинено з 01.12.2016 року згідно протоколу засідання від 17.11.2016 року щодо припинення допомоги при народженні дитини. Дане повідомлення не містить підстав припинення такого виду виплат.

Вважає рішення УСЗН таким, що порушує її право та права її дитини.

Позивачка просить суд визнати дії управління праці та соціального захисту населення Подільської міської ради неправомірними; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Подільської міської ради здійснити нарахування та виплатити їй недоотриману суму допомоги при народженні дитини за період з 01.12.2014 року по 31.07.2016року та з 01.08.2014 року по 30.09.2014 року; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Подільської міської ради здійснити нарахування та виплатити їй недоотриману суму допомоги при народженні дитини з 01.12.2016 року та продовжити виплату допомоги при народженні дитини по 31.01.2018 року як і було призначено.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Представник управління соціального захисту населення Подільської міської ради Одеської області направив до суду письмові заперечення, згідно яких проти задоволення позову заперечував, вважаючи, що доводи Позивача щодо визнання дій Відповідача неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити недоотриману суму допомоги при народженні дитини за періоди з 01.12.2014 року по 31.07.2016 року, з 01.08.2014 року по 30.09.2014 року, з 01.12.2016 року, та продовження виплати допомоги при народженні дитини по 31.01.2018 року, безпідставні. Відповідач діяв у відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи вищенаведене, відповідач просив відмовити у задоволенні позов у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Згідно положення статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно із копією паспорта громадянина України, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрована з 05.04.2011 року за адресою - АДРЕСА_2

ІНФОРМАЦІЯ_6 року ОСОБА_2 народила сина - ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1

Згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» Калінінським УПСЗН м. Горлівки, ОСОБА_2 була призначена допомога при народженні дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, в сумі: з 01.01.2014 по 31.01.2014 - 10320,00 грн., з 01.02.2014 по 31.01.2018 - 1075,00 грн.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085 затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Відповідно до вказаного переліку м.Горлівка є населеним пунктом де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

29.08.2014 року ОСОБА_2 звернулась із особистою заявою до Управління соціального захисту населення Подільської міської ради Одеської області про переведення особової справи для отримання допомоги при народженні дитини та вказала фактичне місце АДРЕСА_3

Управління соціального захисту населення Подільської міської ради Одеської областіпродовжило виплату Позивачу допомоги при народженні дитини за фактичним місцем проживання з 01.10.2014 року по 30.11.2014 року.

Згідно запиту особової справи від Калінінського УПСЗН Горлівської міської ради, отриманого Відповідачем 26.11.2014 року електронної поштою, виплату державної допомоги при народженні дитини було припинено з 01.12.2014 року, у зв'язку зі зміною Позивачем фактичного місця проживання.

19.01.2016 року Позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Краснолиманської міської ради із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, на підставі якої її взято на облік внутрішньо переміщених осіб та видана довідка від 18.01.2016 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Також 19.01.2016 року Позивачем подається заява про призначення допомоги при народженні дитини, в якому вказується фактичне місце проживання АДРЕСА_4

Згідно листа від 02.08.2016 року № 09 вих. 01-2040-4/1, Управлінням соціального захисту населення Краснолиманської міської ради державна допомога при народженні дитини та щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг не призначалась та не виплачувалась, у зв'язку з неможливістю перевірити факт проживання.

До УСЗН Подільської (Котовської) міської ради Позивач звернулась 09.08.2016 року із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та заявою про призначення допомоги при народженні дитини.Також Позивач подала заяву щодо подовження виплати державної соціальної допомоги при народженні дитини.

З 09.08.2016 року ОСОБА_2разом з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи в Управління праці та соціального захисту населення Подільської міської ради Одеської області.

Управлінням соціального захисту населення Подільської міської ради, відповідно до рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам м. Подільськ, створеної рішенням виконавчого комітету Подільської міської ради від 27.07.2016 року № 163 на виконання п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 (Протокол № 2 від 31.08.2016 року), Позивачу було призначено:

- допомогу переміщеним особам на проживання в розмірі 2210,00 на період з 09.08.2016 року по 08.02.2017 року (ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 - догляд за дитиною до 3-х років: ОСОБА_2 - 442,00 грн.; ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_5 - син - 884,00 грн.; ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 - дочка - 884,00 грн.);

- допомога сім'ям з дітьми в розмірі 1075,00 грн. з місяця звернення у виключному випадку згідно п. 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365.

31.08.2016 року від Позивача надійшла заява (вх. №306) до Управління соціального захисту населення щодо надання роз'яснення стосовно повернення їй виплат державної соціальної допомоги при народженні за весь період з грудня 2014 року по серпень 2016 року, на яку Позивачу була надана письмова відповідь від 02.09.2016 року №1792 про пропущення строку подання письмової заяви для поновлення вищевказаних виплат.

Листом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2016 року №1253/5/131-16 було вказано, що позивачка звернулась за продовженням виплати допомоги при народженні дитини після спливу дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги. Просили переглянути надання позивачці допомоги при народженні дитини, враховуючи норми чинного законодавства.

17.11.2016 року, за рекомендацією листа Міністерства соціальної політики України від 12.10.2016 року №1253/5/131-16, було проведено засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам м. Подільськ, на якому розглядалося питання надання допомоги при народженні дитини внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_2 за фактичним місцем проживання.

Комісією було прийнято рішення припинити надання допомоги при народженні дитини ОСОБА_1 з місяця, що настає за тим, у якому прийнято рішення враховуючи те, що звернення за поновленням допомоги при народженні дитини надійшло після спливу дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги, законних підстав для поновлення немає (протокол від 17.11.2016 року №8).

Порядок призначення і виплати соціальної допомоги при народженні дитини визначений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі Закон № 2811-ХІІ).

Згідно з ч.1 ст.10 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Відповідно до ст.6 Закону № 2811-ХІІ документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно ст.11 Закону № 2811-ХІІ, для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Даний перелік документів є вичерпним.

Форма заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 21 квітня 2015 року N 441.

Згідно ст.11 Закону № 2811-ХІІ, виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; у разі виникнення інших обставин.

Судом встановлено, що виплата позивачу допомоги фактично була припинена в грудні 2014 року.

Відповідно до п.8 Тимчасового порядку № 595 від 07.11.2014 року, особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до 9.1. Інструкції у разі переїзду отримувача соціальної допомоги в іншу місцевість виплата допомоги за старим місцем проживання (реєстрації) припиняється. За новим місцем проживання (реєстрації) допомога призначається (подовжується її виплата) на підставі заяви та документів, визначених у відповідних нормативно-правових актах.

Відповідно до статті 11 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Відповідно до абз.33 пункту 13 постанови КМУ від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», виплата допомоги поновлюється у випадках, передбачених абзацами двадцятим - двадцять сьомим, двадцять дев'ятим і тридцятим цього пункту, у разі, коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною (один з батьків дитини, опікун), звернулася протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення виплат соціальної допомоги 09.08.2016 року, тобто після спливу дванадцятимісячного строку після припинення виплати допомоги, що дає підстави суду зробити висновок про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

За твердженнями позивачки, у зв'язку з скрутним сімейним положення вона була вимушена повернутися до постійного місця проживання на деякий час. Але у зв'язку з ситуацією, яка склалася вона не мала змоги виїхати разом зі своїми малолітніми дітьми із-за постійних обстрілів міста.

Проте суд не може прийняти до уваги вказані твердження позивачки.

Так, згідно відповіді на запит до Держприкордонслужби України від 06.02.2017 року № 0.64-438/0/15-17, Позивач неодноразово перетинала пункт пропуску «Зайцево». Зокрема, зафіксований перетин Позивачем пункту пропуску «Зайцево» 27.11.2015 року (виплату припинено 30.11.2014 року, а знято з обліку в зв'язку зі зміною місця проживання з 01.12.2014 року).

Таким чином, позивачка мала можливість надати письмову заяву для поновлення виплат при народженні дитини, не порушуючи 12-місячний термін звернення до органу, що призначив допомогу.

При цьому суд зазначає, що Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а також вище зазначеним Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми не передбачено можливості поновлення зазначеного строку.

За таких обставин суд вважає, що Управління соціального захисту населення Подільської міської ради Одеської області відмовляючи в призначенні допомоги ОСОБА_2, діяло в межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 88, 183-2, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Подільської міської ради Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд який її постановив протягом 10 днів з дня отримання її копії.

С у д д я -