Справа № 281/518/16-а
Суддя: Денисюк І. І.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Лугинський районний суд Житомирської області
Справа № 281/518/16-а
Провадження по справі № 2-а/281/3/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2017 року смт Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Денисюк І.І.,

секретаря судового засідання Островської І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в смт Лугини справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Овруцького об'єднаного УПФ України в Житомирській області, щодо відмови у призначені пенсії за віком, як потерпілій від аварії на ЧАЕС 4 категорії та зобов'язати відповідача призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 18.08.2016. Стягнути з відповідача понесені витрати по сплаті судового збору.

Свої вимоги мотивує тим, що 18.08.2016 вона звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії, відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», надавши ряд необхідних документів, у тому числі посвідчення потерпілої від аварії на ЧАЕС 4 категорії. Проте, отримала відмову відповідача, яка мотивована тим, що заявником ОСОБА_1 вчасно не було замінено вказане посвідчення і тому воно не є чинним. Вважає такі дії відповідача неправомірними та просить винести рішення, яким задоволити позовні вимоги.

Позивач в судове засідання не з'явилася, надіславши заяву про розгляд справи у її відсутність, вимоги позову підтримує у повному обсязі з підстав, зазначених у позові, просить їх задоволит.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав до суду заперечення на позовні вимоги, зазначив, що надане позивачем посвідчення потерпілої від ЧАЕС 4 категорії, видане органом місцевого самоврядування - Лугинською районною державною адміністрацією, а відповідно до постанови КМУ від 20.01.1997 №51 «Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видача здійснюється виключно обласними адміністраціями, в зв'язку з чим, підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії зі зменшенням пенсійного віку відсутні.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

18.08.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років у відповідності до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки на момент звернення досягла 53-річного віку, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 виданого Лугинським РВ УМВС у Житомирській області 01.11.2002.

Листом Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.08.2016 №1256/04-02 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, передбаченої ч. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», через порушення правил видачі посвідчень особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно відповіді на запит суду УПСЗН Лугинської РДА від 02.02.2017 №178 зазначило, що відповідно до рішення координаційного комітету по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 13.11.1991 № 3 «Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення категорії IV серіїНОМЕР_1 видавались районними державними адміністраціями.

Керуючись п. 4 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де зазначено, що видача посвідчень провадиться державними адміністраціями областей тому, починаючи з 2008 року по 31.12.2014 проводилась заміна посвідчень даної категорії, протягом якого ОСОБА_1 до управління за заміною посвідчення не зверталася.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 4 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року проживали або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Згідно п. 4 ч. 1 ст. 14 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначається така категорія осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Частиною 3 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

У відповідності до положень ст. 55 зазначеного Закону визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіаційного забруднення. Приписами зазначеної статті передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіаційного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», потерпілим від Чорнобильської катастрофи: особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіаційного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, - зменшення віку передбачено - 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно з ч. 3 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і цього Закону.

Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватись пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус та соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства є відповідне посвідчення, форма якого встановлена Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Кабінетом Міністрів України №51 від 20.01.1997.

Відповідно до п. 6 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Отже, ОСОБА_1 має статус громадянина, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, відноситься до 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 15.12.1992.

Згідно довідки від 01.03.2017 №119 виданої виконавчим комітетом Лугинської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 зареєстрована та постійно проживає в АДРЕСА_1 з 26.04.1986 по даний час. Вказана територія у період з 26.04.1986 по 31.12.2014 відносилась до зони посиленого радіоекологічного контролю в зв'язку з аварією на ЧАЕС.

Крім того, управлінням праці та соціального захисту населення належним чином позивача в період з 2008 року по 31.12.2014 не було повідомлено про необхідність заміни вказаного посвідчення. Як вбачається з листа Департаменту праці та соціального захисту населення №158/13 від 11.01.2017, що Мінсоцполітикою розроблено проект постанови КМУ «Деякі питання визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій», яким передбачається врегулювати питання оформлення повторних посвідчень потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи у зоні відчуження, евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, основними документами, що підтверджують право позивача на призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку є наступні документи: паспорт громадянина України серії НОМЕР_2, виданого Лугинським РВ УМВС у Житомирській області 01.11.2002, посвідчення громадянина, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (4 категорії) серії НОМЕР_3 від 15.12.1992, довідка Лугинської селищної ради Житомирської області від 01.03.2017 №119.

Відповідно до положень ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позивачем надано всі необхідні документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, враховуючи, що надані документи підтверджують особливий статус позивача, остання має право на призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку є протиправними.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10,11, 71, 86, 94, 158, 159, 160-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати дії Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 (п'ять) років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними.

Зобов'язати Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 (п'ять) років, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 18 серпня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Лугинський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.І. Денисюк