Справа № 127/19824/16-а
Суддя: Венгрин О. О.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/77/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2017 рокуВінницький міський суд Вінницької області в складі судді Венгрин О.О.,

секретар - Плотницька Т.О.,

за участі представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці - ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області -

ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці, ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними рішення, зобов"язання перерахувати пенсію,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці, ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними рішення, зобов"язання перерахувати пенсію, який мотивовано тим, що позивач має статус ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Позивач перебуває на пенсійному обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці, отримує основну пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідач нараховує та виплачує йому пенсію згідно постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 23.10.2014 р. (справа №127/21624/14-а), якою зобовязано призначити позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку на 8 років згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці безпідставно відмовлено йому в перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 01.01.1986 р. по 31.12.1989 р. включно згідно довідки №Л-24-4294/24-30 від 10.02.2014 р., яку він отримував в Дочірньому підприємстві "Механізована колона №62" ВАТ "Південьзахіделектромережбуд", а також з урахуванням 33 днів роботи за Списком №1 (виконання в період з 14.08.1987 р. по 27.10.1987 р. обов"язків по ліквідації наслідків аварії в тридцяти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, що встановлено постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 22.10.2014 р. (справа №127/21624/14-а). Крім того, безпідставно відмовлено в здійсненні перерахунку додаткової пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 04.09.2014 р. (а.с. 2-3)

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав за викладених в позовній заяві обставин, просить його задоволити, поновивши частково пропущений позивачем строк звернення до адміністративного суду. Крім того, суду пояснив, що позивач звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці щодо перерахунку пенсії з підстав, викладених у позовній заяві, 22.10.2015 р. (а.с. 165)

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці ОСОБА_3 позов не визнала, надала письмові заперечення. (а.с. 96-104)

Представник відповідача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ОСОБА_5 позов не визнав, просить відмовити у його задоволенні.

Вислухавши пояснення представників сторін, показання свідків, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд вважає що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_6 має статус особи ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці та отримує пенсію.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 22.10.2014 р. (справа №127/21624/14-а, архів Вінницького міського суду Вінницької області) зобовязано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці призначити ОСОБА_6 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 8 років згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 04.09.2014 р. (а.с. 28-29). Цією ж постановою суду встановлена обставина виконання ОСОБА_6 в період з 14.08.1987 р. по 27.10.1987 р. обов"язків по ліквідації наслідків аварії в тридцяти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, але про цю обставину в резолютивній частині постанови суду не йдеться. В зв"язку з чим весь термін роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зазначений період до розрахунку пенсії не врахований, про що пояснила свідок ОСОБА_7 (начальник відділу з питань призначення і перерахунку пенсій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці).

Відповідно до ст. 72 ч. 1 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що позивач в період з 01.01.1986 р. по 31.12.1989 р. працював на Дочірньому підприємстві "Механізована колона №62" ВАТ "Південьзахіделектромережбуд". Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці відмовив у перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1986 р. по 31.12.1989 р. включно згідно архівної довідки №Л-24-4294/24-30 від 10.02.2014 р., оскільки при проведенні зустрічної перевірки заробітної плати за довідкою №Л-24-4294/24-30 від 10.02.2014 р. по первинних документах встановлено недостовірність відображення сум нарахованої заробітної плати.

На а.с. 5 - копія архівної довідки №Л-24-4294/24-30 від 10.02.2014 р.

На а.с. 137-140 - архівні копії особового рахунку за 1986 р., розрахункової картки за 1987 р., особових рахунків за 1988 р., 1989 р. ОСОБА_6 (як первинних документів Дочірнього підприємства "Механізована колона №62" ВАТ "Південьзахіделектромережбуд", Архівний відділ Вінницької міської ради).

З особового рахунку за 1986 р., розрахункової картки за 1987 р., особових рахунків за 1988 р., 1989 р. ОСОБА_6 (як первинних документів ДП "Механізована колона №62" ВАТ "Південьзахіделектромережбуд", Архівний відділ Вінницької міської ради) вбачається, що суми під кодом "14" - не заробітна плата, нарахована в поточному місяці, а частина нарахованої, але невиплаченої заробітної плати попереднього місяця, яка перенесена з одного місяця в інший. Про зазначене пояснила і свідок ОСОБА_7

На підставі викладеного суд вважає, що є підстави для зобов"язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці перерахувати пенсію ОСОБА_6 з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1986 р. по 31.12.1989 р. включно згідно особового рахунку за 1986 р., розрахункової картки за 1987 р., особових рахунків за 1988 р., 1989 р. ОСОБА_6 (як первинних документів Дочірнього підприємства "Механізована колона №62" ВАТ "Південьзахіделектромережбуд", Архівний відділ Вінницької міської ради) без врахування сум під кодом "14", з 22.10.2015 р., та зобов"язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці перерахувати пенсію ОСОБА_6 з урахуванням виконання ОСОБА_6 в період з 14.08.1987 р. по 27.10.1987 р. обов"язків по ліквідації наслідків аварії в тридцяти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, що встановлено постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 22.10.2014 р. (справа №127/21624/14-а, архів Вінницького міського суду Вінницької області), з 22.10.2015 р. (з дати звернення позивача до відповідача, враховуючи те, що позивачем оскаржувались дії відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці до відповідача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області).

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до постраждалих першої категорії, що є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

19.06.2011 р. набув чинності Закон України від 14.06.2011 р. «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, що в 2011 році положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог зазначеного закону Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої визначено розмір пенсії позивача. Аналогічні положення були передбачені в Законах України «Про Державний бюджет України» на 2012 рік, на 2013 рік. Тобто, у 2012-2013 роках норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Згідно зі ст. 67 ч. 3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Починаючи з 01.01.2014 р. Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16.01.2014 р. не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, статті 50 цього Закону.

01.07.2014 р. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» Прикінцеві положення цього Закону доповнені п. 6-7, яким установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 р. набрав чинності 03.08.2014 р., тобто визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України з 03.08.2014 р.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. включно застосуванню підлягали норми статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р.

Аналогічний висновок викладений в постанові Верховного Суду України від 27.04.2016 р. (справа №737/28/14-а).

Вимога про перерахунок додаткової пенсії позивача в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 04.09.2014 р. задоволенню не підлягає, оскільки 28.12.2014 р. на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» статті 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладені в новій редакції. Так, відповідно до ст. 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Тобто, чинним законодавством не передбачено норми щодо обрахунку з 04.09.2014 р. додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, а виплата пенсій проводиться в порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України у постанові №1210 від 23.11.2011 р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

ст.ст. 71, 72, 138, 160-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити частково.

Зобов"язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці перерахувати пенсію ОСОБА_6 з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1986 р. по 31.12.1989 р. включно згідно особового рахунку за 1986 р., розрахункової картки за 1987 р., особових рахунків за 1988 р., 1989 р. ОСОБА_6 (як первинних документів Дочірнього підприємства "Механізована колона №62" Відкритого акціонерного товариства "Південьзахіделектромережбуд", Архівний відділ Вінницької міської ради) без врахування сум під кодом "14", з 22.10.2015 р.

Зобов"язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці перерахувати пенсію ОСОБА_6 з урахуванням виконання ОСОБА_6 в період з 14.08.1987 р. по 27.10.1987 р. обов"язків по ліквідації наслідків аварії в тридцяти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, що встановлено постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 22.10.2014 р. (справа №127/21624/14-а, архів Вінницького міського суду Вінницької області), з 22.10.2015 р.

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.О.Венгрин