Справа № 461/1151/17
Суддя: Лялюк Є. Д.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/1151/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.03.2017 року м.Львів

Галицький районний суд м.Львова в складі:

головуючого судді Лялюк Є.Д.

при секретарі Станкевич Р.В.

представник відповідача Дяків Л.В.

представник третьої особи Лагутін Б.Г.

представник третьої особи Роліна Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи: Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ПФУ у Львівській області, треті особи: Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство Обслуговування повітряного руху України про визнання дій або бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії про перерахунок пенсії. В обґрунтування заявленого позову покликається на те, що він- ОСОБА_1 проходив військову службу, під час якої був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій посаді. Під час перебування у відрядженні, вийшов на пенсію з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП та йому була призначена і виплачувалась пенсія. По займаній раніше військовій посаді грошове забезпечення неодноразово підвищувалось, зокрема, наказами ДП «Украерорух» №579/о від 27.12.2012 р. «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», №478/о від 30.09.2015р. «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», №221 від 19.07.2016 р. «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», однак перерахунок пенсії йому не проводився. Просить поновити строк подачі позову до суду та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок на підставі наказів ДП «Украерорух» №579/о, №478/о, №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та здійснити її виплату з урахуванням фактично проведених виплат.
Представник позивача в судове засідання не з`явився подав заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримує в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача надала пояснення та заперечила проти доводів позовної заяви та просили в позові відмовити.

Представник третьої особи Лагутін Б.Г. позов підтримав та просив такий задоволити.

Представник третьої особи Роліна Г.Г. при розгляді справи покликалась на розсуд суду.

Заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу, під час якої був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій посаді. Під час перебування у відрядженні, вийшов на пенсію з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП та йому була призначена і виплачувалась пенсія. По займаній ОСОБА_1 раніше військовій посаді грошове забезпечення неодноразово підвищувалось, зокрема, наказами ДП «Украерорух» №579/о від 27.12.2012 р. «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», №478/о від 30.09.2015р. «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», №221 від 19.07.2016 р. «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», однак перерахунок пенсії йому не проводився.

Згідно із ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакціях, чинних на дату існування відповідних відносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 4 ст. 63 вказаного закону зазначено, що перерахунок пенсії провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України N945 від 13.02.2008 р., передбачає в п. п. 2, 3, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. На підставі цього рішення відповідний суб`єкт повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

За правилами пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 р. № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Пунктом 80 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України» затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 року № 1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, то наказ Украероруху від 30.09.2015 року № 478/о є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262- XII у звязку зі зміною розміру грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 року №74 внесено зміни до пункту 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Додатком №2 до Порядку проведенння перерахунку пенсій встановлено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій відсутня графа для обов`язкового зазначення рішення Кабінету Міністрів України, проте є графа для зазначення акту, який є підставою для перерахунку пенсії. Враховуючи делегування Кабінетом Міністрів України директору Украероруху права на визначення розміру посадових окладів, саме зазначення наказу Украероруху від 30.09.2015 року № 478/о є необхідною та достатньою підставою для здійснення перерахунку.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 10 травня 2016 року, 5 липня 2016 року, 6 липня 2016 року та 13 липня 2016 року (відповідно справи: № 522/19979/14-а, № 461/2167/14-а, № 2-а/638/70/15 та № 638/2700/14-а).

Судом не приймаються посилання представника відповідача щодо пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з огляну на наступне.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право подати до суду будь-який позов, що стосується його цивільних прав і обов`язків.
У справі Bellet v. France Суд зазначив, що "стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права".
Відповідно до ч.2 ст.8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Відтак, суд вважає, що залишення без розгляду позовної заяви позивач був би позбавлений можливості захистити свої права та інтереси.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дір бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене суд приходить до переконання, що пенсія позивача як військовослужбовця, відрядженого до Украероруху, підлягає перерахунку, а позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6-12, 86, 160 - 162, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задоволити.
Поновити строк звернення до суду.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 на підставі наказів ДП «Украерорух» №579/о, №478/о, №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та здійснити її виплату з урахуванням фактично проведених виплат.
На постанову суду першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом першої інстанції частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лялюк Є.Д.