Справа № 815/1068/17
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2017 року 15год.40хв. м. Одеса Справа № 815/1068/17

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Іванова Е.А.

за участі: секретаря Сакара М.М., представників: позивача Волканова Є.В., відповідача Хвостікової О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом Виробничо - торгівельної фірми "ЗЕРНОПРОДУКТ" у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Виробничо - торгівельна фірма "ЗЕРНОПРОДУКТ" у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ВТФ «ЕРНОПРОДУКТ», позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області (далі - ГУ ДФС в Одеській області, відповідач) в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати наказ ГУ ДФС в Одеській області від 16.02.2017 року №296 «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ВТФ «ЗЕРНОПРОДУКТ в вигляді ТОВ»».

Позовні вимоги мотивовані тим, що Головним управлінням ДФС в Одеській області 16.02.2017 року було прийнято наказ №296 про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ВТФ «ЗЕРНОПРОДУКТ» у вигляді TOB () з питань дотримання вимог податкового та валютного законодавства при здійсненні фінансово-господарських взаємовідносин із ПП «Вігор», TOB «Перспектива комплекс», ПП «Метіда», ПП «Рідний Беріг», TOB «Енергоресурс Україна», TOB «Тавріка-Агро», TOB «Теплодім Південь», TOB «Катерина» за період з 01.01.2013 р. по 01.12.2016 р. з 21.02.2017 р. тривалістю 5 робочих днів. Вказаний наказ було прийнято на виконання вимог п.п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20, п.п. 78.1.11 п. 78.1 ст 78 ПК України, на підставі ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 28.12.2016 року у справі №522/5458/16-к. 21.02.2017 р. перевіряючим Головного управління ДФС в Одеській області за адресою ВТФ «ЗЕРНОПРОДУКТ» у вигляді TOB було ознайомлено з вказаним наказом, однак, у зв'язку з порушеннями в його прийнятті ВТФ «ЗЕРНОПРОДУКТ» у вигляді TOB було відмовлено у допуску на проведення перевірки. З зазначеним наказом позивач не погоджується, вважає його протиправним, а тому таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне. Підставою для призначення перевірки є ухвала слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси від 28.12.2016 р. у справі №522/5458/16-к, якою клопотання слідчого з ОВС першого ВРКП СУ ФР ГУ ДФС в Одеської області у кримінальному провадженні №0000017 від 17.02.2016 року про надання дозволу на проведення позапланової виїзної документальної перевірки було задоволено та надано дозвіл на проведення позапланової виїзної документальної перевірки фінансово-господарської діяльності ВТФ «Зернопродукт» у вигляді TOB () з питань дотримання вимог податкового та валютного законодавства при здійсненні фінансово-господарських взаємовідносин із ПП «Вігор» (код 30914087), TOB "Перспектива Комплекс" (код 37680517), ПП "Метіда" (код 36518493), ПП "Рідний Беріг" (код 38350603), TOB "Енергоресурс Україна" (код 38784886), TOB "Тавріка-Агро" (код 39718039), ТОВ «Теплодім Південь» (код 39545556), TOB «Катерина» (код 24534447) за період з 01.01.2013 по 01.12.2016. На підставі вказаної ухвали суду та відповідно до п. 78.1.11 п. 78.1 ст. 78 (документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких підстав: отримано судове рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки винесену ними відповідно до закону) ГУ ДФС в Одеській області було призначено позапланову перевірку. Відповідно до вимог Податкового кодексу України, яка діяла на момент прийняття ухвали Приморським районним судом м. Одеси, як підставу та передумову для прийняття оскаржуваного наказу, було визначено, що контролюючим органам забороняється проводити документальні перевірки, які передбачені підпунктами 78.1.1, 78.1.4, 78.1.8, 78.1.11, пункту 78.1. ст. 78 ПК України, у разі якщо питання, що є предметом такої перевірки, були охопленні під час попередніх перевірок платника податків. Так позивач зазначає, що відповідно до наказу ДПІ у Приморському районі м. Одеси від 11.10.2016 року №1152 вже було проведено перевірку позивача за період з 01.01.2013 року по 30.06.2016 року, а тому оскаржуваний наказ підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засіданні позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, з'ясувавши обставини справи та дослідивши наявні у справі докази, суд доходить наступних висновків.

Судом встановлено, що 16.02.2017 року Головним управлінням ДФС в Одеській області прийнято наказ №296 про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ВТФ «ЗЕРНОПРОДУКТ» у вигляді TOB () з питань дотримання вимог податкового та валютного законодавства при здійсненні фінансово-господарських взаємовідносин із ПП «Вігор», TOB «Перспектива комплекс», ПП «Метіда», ПП «Рідний Беріг», TOB «Енергоресурс Україна», TOB «Тавріка-Агро», TOB «Теплодім Південь», TOB «Катерина» за період з 01.01.2013 р. по 01.12.2016 р. з 21.02.2017 р. тривалістю 5 робочих днів.

21.02.2017 р. перевіряючиий Головного управління ДФС в Одеській області прибув за адресою ВТФ «ЗЕРНОПРОДУКТ» у вигляді TOB було ознайомлено з вказаним наказом, однак ВТФ «ЗЕРНОПРОДУКТ» у вигляді TOB було відмовлено у допуску на проведення перевірки.

Суд не погоджується з доводами позивача з огляду на наступне.

Згідно п. 78.1.11 п. 78.1 ст. 78 ПК України документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких підстав: отримано судове рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки винесену ними відповідно до Закону.

Судом встановлено, що підставою для призначення перевірки є ухвала слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси від 28.12.2016 р. у справі №522/5458/16-к, якою клопотання слідчого з ОВС першого ВРКП СУ ФР ГУ ДФС в Одеської області у кримінальному провадженні №0000017 від 17.02.2016 року про надання дозволу на проведення позапланової виїзної документальної перевірки задоволено та надано дозвіл на проведення позапланової виїзної документальної перевірки фінансово-господарської діяльності ВТФ «Зернопродукт» у вигляді TOB () з питань дотримання вимог податкового та валютного законодавства при здійсненні фінансово-господарських взаємовідносин із ПП «Вігор» (код 30914087), TOB "Перспектива Комплекс" (код 37680517), ПП "Метіда" (код 36518493), ПП "Рідний Беріг" (код 38350603), TOB "Енергоресурс Україна" (код 38784886), TOB "Тавріка-Агро" (код 39718039), ТОВ «Теплодім Південь» (код 39545556), TOB «Катерина» (код 24534447) за період з 01.01.2013 по 01.12.2016.

Як зазначено у вказаній ухвалі вона оскарженню не підлягає, тобто є чинною та як судове рішення обов'язкова для виконання.

Після отримання 19.01.2017р. від начальника СУ ФР ГУ ДФС в Одеській області підполковника податкової міліції Г.Ю.Яшина супровідного листа вих..№30/11/15-32-23 від 18.01.2017р. разом з ухвалою суду (а.с.123) ГУ ДФС в Одеській області видало наказ №296 від 16 лютого 2017р. про проведення документальної позапланової перевірки позивача (а.с.5).

Відповідно до редакції ст..78.2 Податкового кодексу України, яка діяла на момент прийняття ухвали Приморським районним судом м. Одеси від 28.12.2016р., контролюючим органам заборонялось проводити документальні перевірки, які передбачені підпунктами 78.1.1, 78.1.4, 78.1.8, 78.1.11, пункту 78.1. ст. 78 ПК України, у разі якщо питання, що є предметом такої перевірки, були охопленні під час попередніх перевірок платника податків.

Судом встановлено, що за наказом ДПІ у Приморському районі м.Одеси №1152 від 11.10.2016р. (а.с.24) у позивача проводилась позапланова виїзна документальна перевірка ВТФ «Зернопродукт» у вигляді TOB з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.01.2013 по 30.06.2016р. про що складений акт 31.10.2016р. (а.с.26-90).

Проте період який охоплювався попередньою позаплановою перевіркою в жовтні 2016р. та зазначений в оскаржуваному наказі №296 від 16 лютого 2017р. не збігаються, так як в оскаржуваному наказі період перевірки охоплюється по 01.12.2016р.

Судом враховується що з 01.01.2017р. набрала чинності редакція ст..78.2 ПК України прийнята Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» від 21 грудня 2016 року N 1797-VIII яким в абзаці другому пункту 78.2 цифри "78.1.11" виключені, тобто зняті обмеження контролюючим органам проводити документальні позапланові перевірки, які передбачені підпунктом 78.1.11 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу (78.1.11.- отримано судове рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки або постанову органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону), у разі, якщо питання, що є предметом такої перевірки, були охоплені під час попередніх перевірок платника податків. .

Також Приморський районний суд м.Одеси не є контролюючим органом та на нього не розповсюджувались обмеження встановлені ст..78.2 ПК України які існували до 01.01.2017р.

Згідно п. 78.2 ст. 78 ПК України (в редакції станом на 01.01.2017р.) обмеження у підставах проведення перевірок платників податків, визначені цим Кодексом, не поширюються на перевірки, що проводяться на звернення такого платника податків, або перевірки, що проводяться у межах кримінального провадження.

Контролюючим органам забороняється проводити документальні позапланові перевірки, які передбачені підпунктами 78.1.1, 78.1.4, 78.1.8 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу, у разі, якщо питання, що є предметом такої перевірки, були охоплені під час попередніх перевірок платника податків.

Таким чином обмеження щодо проведення перевірок на підставі п. 78.1.11 п. 78.1, ст.. 78 ПК України на час видання оскаржуваного наказу вже не існували, тоді як ухвала Приморського районного суду м.Одеси від 28.12.2016р. не обмежена терміном у її виконанні, а тому наказ ГУ ДФС в Одеській області є правомірним та законним.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що обмеження щодо проведення перевірок відповідачем на підставі п. 78.1.11 п. 78.1, ст.. 78 ПК України на час видання оскаржуваного наказу відсутні, а ухвала Приморського районного суду м.Одеси є обов'язковою для виконання, суд доходить висновку, що оскаржуваний наказ є законним та правомірним, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись, ст. ст. 2, 71, 158, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову Виробничо - торгівельної фірми "ЗЕРНОПРОДУКТ" у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 09.03.2017 року.

Суддя Е.А.Іванов

У задоволені позову Виробничо - торгівельної фірми "ЗЕРНОПРОДУКТ" у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу відмовити повністю.

09 березня 2017 року.