Справа № 686/22912/16-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2017 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Хмельницьку, комісії з розгляду питань щодо призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернулася ОСОБА_1 з вказаним позовом в якому зазначила, що вона з квітня 2011 року отримує пенсію за віком. З метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини на території Донецької області, вона були змушена покинути своє місце проживання у м. Єнакієво Донецької області та прибула до Хмельницької області, де у встановленому порядку була взята на облік як внутрішньо переміщена особа. Внаслідок активної фази АТО на території Донецької області у зв'язку з припиненням банківських установ та відділень поштового зв'язку, вона не змогла одержати суми пенсії за період з серпня 2015 року по квітень 2016 рік. 18 жовтня 2016 року вона звернулася до відповідачів з заявою про здійснення виплати сум належної їй пенсії за період з серпня 2015 року по квітнень 2016 рік. Листом УПФУ у м. Хмельницькому від 31.10.2016 року №813/А-12 їй було відмовлено у здійсненні такої виплати з посиланням на те, що відповідно до витягу з протоколу засідання №14 від 04.10.2016 року комісією з розгляду питань призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам УПСН Хмельницької міської ради було прийнято рішення про відновлення їй виплати пенсії відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, який затверджений Постановою КМУ від 08.06.2016 року №365 з 01.05.2016 року. Листом УПСЗН Хмельницької міської ради від 01.11.2016 року №7855 їй повідомлено, що оскільки довідка про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи виплати видана 23.05.2016 року виплата їй пенсії поновлено з 01.05.2016 року. Вважає такі дії відповідачів протиправними і такими що порушують її права на належне пенсійне забезпечення.

В судовому засіданні позивач та її представник позов підтримали, просили його задовольнити. Надали суду пояснення, аналогічні викладеним у позові. Зазначили, що з 2011 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком, яка виплачувалася їй за постійним місцем проживання у м. Єнакієво Донецької області. Внаслідок активної фази АТО на території Донецької області у зв'язку з припиненням банківських установ та відділень поштового зв'язку вона переоформила виплату пенсії у м. Костянтинівка. Оскільки через сімейні обставини вона не змогла своєчасно переоформити певні документи виплата її пенсії у м. Костянтинівка була припинена. Таким чином з серпня 2015 року вона не отримує призначену їй пенсію. У травні 2016 року вона змогла виїхати з окупованої території на підконтрольну Україні територію у м. Хмельницький, де отримала статус тимчасово переміщеної особи. Звернувшись до відповідачів з заявою про відновлення виплати їй пенсії, виплата її пенсії була поновлена але з травня 2016 року. Невиплаченою залишається пенсія за період з серпня 2015 року по квітень 2016 рік включно. Вважає, що оскільки вона набула право на отримання пенсії у відповідності до вимог діючого законодавства з 2011 року, та пенсійні виплати за спірний період не були виплачені з незалежних від неї причин (внаслідок збройного конфлікту), вона має право на отримання таких виплат.

Представник УПФУ у м. Хмельницькому заперечив проти задоволення позову, вважав його безпідставним. Зазначив, що відповідно до Постанови КМУ №365 від 08.06.2016 року «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою визначений механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного грошового утримання), розгляд питань стосовно призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам покладено на комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених виконавчими органами міських рад за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення. Відповідно до витягу з протоколу засідання №12 від 26.08.2016 року комісія з розгляду питань щодо призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам УПСЗН Хмельницької міської ради прийняла рішення про припинення ОСОБА_1 пенсії з 01.08.2015 року у зв'язку з скасуванням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеній особі (наказ УПСЗ від 25.08.2016 року за №107-В). 16 вересня 2016 року довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеній особі № від 23..05.2016 року ОСОБА_1 було поновлено. Відповідно до витягу з протоколу засідання №14 від 04.10.2016 року комісія з розгляду питань щодо призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам УПСЗН Хмельницької міської ради прийняла рішення про призначення (відновлення) ОСОБА_1 виплати пенсії з 01.05.2016 року. На виконання вказаного рішення розпорядженням начальника УПФУ у м. Хмельницькому від 06.10.2016 року позивачу нараховано пенсію за період з 01.05.2016 року по 31.10.2016 рік у сумі 7 855,56 гривень та включено у відомість жовтня місяця. За таких обставин вважала дії УПФУ у м. Хмельницькому стосовно поновлення та виплати пенсії позивачу законним. Крім тог зауважила, що позивачем пропущений 6-ти місячний строк за зверненням до суду з вказаним позовом.

На останнє судове засідання представник відповідача не з'явився без поважних причин, у зв'язку з чим судом прийнято рішення про продовження розгляду справи за його відсутності.

Представники управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради та виконавчого комітету Хмельницької міської ради в судове засідання не з'явилися. Причини своєї неявки суд не повідомили.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи судом встановлені наступні обставини.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Статтею 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Як встановлено з матеріалів справи ОСОБА_1, яка проживала у м. Єнакієво Донецької області з 13 грудня 2010 року була призначена та виплачувалася пенсія за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсія була призначена та виплачувалася за місцем проживання позивача.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», м. Донецьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження.

З метою врегулювання питання фінансування бюджетних установ Донецької та Луганської областей Кабінет Міністрів України постановою від 07.11.2014р. № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» затвердив Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей.

Вказаною постановою Уряд доручив Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям забезпечити до 1 грудня 2014 р. переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Крім того, п. 2 Постанови встановлено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з державного бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» для продовження виплати пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262, пенсіонеру необхідно особисто стати на облік в управлінні соціального захисту населення за місцем проживання (перебування) на території, яка контролюється українською владою та отримати довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та надати її до управління Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання (перебування).

У зв'язку з проведенням АТО виплата пенсії позивачу здійснювалася Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України районі Донецької області та була припинена у серпні 2015 року.

Вказане було визнано сторонами та не оспорювалося у судовому засіданні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок) та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування (далі- Порядок № 365).

Відповідно до ч. 1 Порядку, він визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб" (ч. 2 Порядку).

Згідно з ч. 5 Порядку для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки.

Відповідно до п. 7 Порядку для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

Для призначення (відновлення) соціальних виплат особі, яка перебуває на обслуговуванні в територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг) або здобуває освіту певного рівня в дошкільних, шкільних, професійно-технічних і вищих навчальних закладах (студенти денної форми навчання), структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надсилає до відповідного органу (закладу) запит щодо надання протягом 15 днів підтвердження перебування/навчання внутрішньо переміщеної особи в такому органі (закладі). У разі не підтвердження факту перебування/навчання внутрішньо переміщеної особи, про що відповідний орган (заклад) інформує письмово, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 23 травня 2016 року отримала довідку внутрішньо переміщеної особи за № НОМЕР_1, в якій зазначено її фактичне місце проживання/перебування АДРЕСА_1 з 22.05.2016 року та звернулася з заявою про відновлення виплати призначеної їй пенсії.

Згідно витягу з протоколу №12 засідання комісії з розгляду питань щодо призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам були вирішено припинити виплату пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з скасуванням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Рішенням начальника УПФУ у м. Хмельницькому №60 від 14.09.2016 року на підставі ст..49 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» припинено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2015 року у зв'язку з скасуванням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно витягу з протоколу №14 від 04.10.2016 року засідання комісії з розгляду питань щодо призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам були вирішено призначити (відновити) виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ №365 від 08.06.2016 року з 01.05.2016 року.

Розпорядженням №891179 від 06.10.2016 року начальника УПФУ у м. Хмельницькому ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії з 01.05.2016 року.

Отже спірним періодом по даній справі є виплата пенсії позивачу пенсії за період з 01 серпня 2015 року по квітень 2016 рік включно.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Відтак, припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав визначених ст. 49 Закону № 1058.

Як вбачається з протоколу засідання №12 засідання комісії з розгляду питань щодо призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам були вирішено припинити виплату пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з скасуванням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Разом з цим в матеріалах справи відсутні докази стосовно підстав скасування довідки ОСОБА_1, як внутрішньо переміщеної особи. До того ж суд звертає свою увагу на те, що така довідка була видана позивачу 23.05.2016 року та нової довідки їй не видавалося і саме на її підставі відповідачами приймалося рішення про відновлення виплати пенсії.

До того ж як було встановлено і не заперечувалося сторонами виплата пенсії позивачу була припинена з серпня 2015 року Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України районі Донецької області, де останній до цього часу і проводилися нарахування та виплата її пенсії.

Статтею 1 Конституції Україна проголошена суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Передбачене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законі України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Позивач є громадянином України і у відповідності до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наявності відповідного страхового стажу набула право на отримання пенсії за віком.

Як встановлено ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Виходячи із правової та соціальної природи пенсії право громадянина на призначення йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні.

Отже, безумовним правом ОСОБА_1 є право на соціальний захист, а саме на призначення та виплату їй пенсії за віком, а відповідно обов'язком України є, зокрема, соціальний захист своїх громадян, які перебувають за її межами, у тому числі й на призначення та виплату пенсії.

Як встановлено припинення виплати пенсії ОСОБА_1 є по суті перебування її на території непідконтрольній державі Україна та як наслідок неможливість здійснення таких виплат.

Після виїзду позивача на підконтрольну державі Україна територію (м. Хмельницький) та підтвердження у визначеному законодавством порядку місця фактичного проживання, позивач набула право на відновлення своїх прав як отримувача пенсії у повному обсязі, а саме отримання невиплаченої їй пенсії за весь час припинення такої виплати.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити та зобов'язати УПФУ у м. Хмельницькому нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2015 року по 30 квітня 2016 рік включно.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України, суд -

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2015 року по 30 квітня 2016 рік включно.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала учать але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: