Справа № 706/1691/16-а
Суддя: Олійник М. Ф.
Дата ухвалення: 2017-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 706/1691/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2017 р. Христинівський районний суд Черкаської області

в складі:

головуючого - судді Олійника М.Ф.,

за участю секретаря Рибчинецької Я.А.,

позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Кондратюк Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Христинівці Черкаської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Просила визнати протиправними дії Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови в проведенні перерахунку її пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням з 01.05.2016 р. заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 р. № 292 та зобов'язати Уманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області перерахувати її пенсію державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 на підставі довідки про заробітну плату, виданої Христинівською районною державною адміністрацією 16.12.2016 р. № 75 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 80 % заробітної плати та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

В обґрунтування позову позивач ОСОБА_1 посилалась на такі обставини.

З 01.04.2014 р. вона отримує пенсію державного службовця, призначену згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723, у розмірі 80 % від заробітної плати. Працювала безперервно в органах державної виконавчої влади (в Христинівській районній державній адміністрації) на посадах, віднесених до посад державних службовців з січня 1983 р. Має стаж державної служби 31 рік 2 міс. 18 днів. У зв'язку із підвищенням з 01.05.2016 р. заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 р. № 292, 16.12.2016 р. вона звернулась із заявою до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області з проханням провести їй перерахунок раніше призначеної пенсії з метою її осучаснення. До заяви надала довідку про заробітну плату, видану Христинівською районною державною адміністрацією 16.12.2016 р. за № 75, згідно з якою заробітна плата за посадою, з якої призначено їй пенсію, з 01.05.2016 р. становить 12707,24 грн., в т.ч. посадовий оклад - 6892 грн. Листом Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області від 16.12.2016 р. № 16755/05 їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01.05.2016 р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, в результаті чого Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723 втратив чинність, а нормативні акти, які б регулювали питання здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям, на момент її звернення, в законодавстві відсутні, тому здійснити перерахунок немає законних підстав. Вважає вказану відмову незаконною та такою, що порушує її права. Наведенні у відповіді відповідача аргументи є необґрунтованими, оскільки вони не відносяться до пенсіонерів, яким призначена пенсія до вступу в силу зазначеного закону. Застосуванню підлягають положення Закону України «Про державну службу» та інших нормативно-правових актів, що деталізують питання пенсійного забезпечення державних службовців, в редакції станом на 2014 р., тобто на дату призначення пенсії.

Відповідачем Уманським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаської області на адміністративний позов були подані письмові заперечення, в яких відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю в зв'язку з тим, що вимога ОСОБА_1 про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії на підставі її заяви від 16.12.2016 р. є безпідставною та не ґрунтується на нормах матеріального права.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 у судовому засіданні позов підтримали повністю, посилаючись на обставини, зазначені у позовній заяві.

Представник відповідача Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області Кондратюк Т.В. у судовому засіданні позов не визнала повністю, посилаючись на обставини, зазначені в поданих до суду запереченнях.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази: копії пенсійного посвідчення ОСОБА_1, довідки Христинівської районної державної адміністрації від 16.12.2016 р. № 75 про те, що ОСОБА_1 працювала в Христинівській районній державній адміністрації, та про розмір заробітної плати за посадою заступника голови районної державної адміністрації, заяви ОСОБА_1 від 16.12.2016 р. про перерахунок пенсії, відповіді Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області від 16.12.2016 р. № 167555/05про відмову в перерахунку пенсії, акта Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області № 32 від 18.01.2017 р. за результатами документальної перевірки достовірності довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії за Законом України «Про державну службу», інші письмові докази, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю з таких підстав.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 з 01.04.2014 р. відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 р. управлінням Пенсійного фонду України в Христинівському районі призначена пенсія по інвалідності при стажі роботи на державній службі 31 рік 2 місяці 18 днів, з розрахунку 80 відсотків від розміру її місячної заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

16.12.2016 р. позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням з 01.05.2016 р. заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 р. № 292.

Листом від 16.12.2016 р. № 16755/65відповідач відмовив у перерахунку пенсії, оскільки з 01.05.2016 р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, в результаті чого Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723 втратив чинність, нормативні акти, які б регулювали питання здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям на момент подання заяви у законодавстві відсутні.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, яка була чинною до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, законодавством, яке було чинним на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. №76-VIII текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Також у зв'язку із прийняттям вказаної постанови пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а п. 5 - змінений.

При цьому Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» не були визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» встановлені нові розміри посадових окладів державних службовців.

Разом з тим, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії Закон України «Про державну службу» від 16.01.2003 р. № 432-IV втратив чинність.

З 01.05.2016 р. набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII.

Відповідно до ст. 90 зазначеного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 2 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України «Про державну службу», крім окремих положень статті 37, що на цей час застосовується при первинному призначенні пенсії до осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Тобто, статті 37, 37-1 Закону № 3723-ХІІ, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача, з 01.05.2016 р. втратили чинність.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VIIІ у разі неприйняття до 01.06.2015 р. Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу" та інших.

Отже, на час підвищення посадових окладів державним службовцям та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі статті 37-1 Закону України № 3723-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Діюче законодавство України не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність.

В рішенні Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 р. чітко визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

При цьому Закони України № 76-VII, № 213-VIIІ та № 889-VIІI не визнані неконституційними, тому підлягають застосуванню.

Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України «Про державну службу» по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Натомість Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, на час звернення позивача до відповідача із відповідною заявою набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р., який не містить правової норми щодо визначення порядку і умов перерахунку пенсій державних службовців та встановлення права особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.

Таким чином, суд, враховуючи дату звернення позивача із відповідною заявою, приходить до висновку, що пенсійним органом правомірно відмовлено в перерахунку пенсії.

Згідно з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Як убачається з матеріалів справи, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії до законодавства, яке регулює питання щодо пенсійного забезпечення, внесено зміни, які не передбачають перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яку він отримував до цього, тобто, не відбулося звуження обсягу вже набутих позивачем прав та/або позбавлення його права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в рішеннях ВАСУ, зокрема в ухвалі ВАСУ від 25.01.2017 р. у справі № 226/1373/16-а.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців та про необхідність у відмові в задоволенні адміністративного позову повністю.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 37-1, 90 Закону України «Про державну службу", ст.ст. 86, 159, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Христинівський районний суд Черкаської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя: М.Ф. Олійник