Справа № 134/1602/16-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 134/1602/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Скаковська І.В.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

01 березня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на постанову Томашпільського районного суду Вінницької області від 14 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулася в суд з адміністративним позовом про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до постанови Томашпільського районного суду Вінницької області від 14.12.2016 року вказаний позов задоволено: визнано протиправною відмову відповідача у перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 травня 2016 року; зобов'язано його з 01 травня 2016 року здійснити позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 84% заробітної плати судді без обмеження граничного розміру довічного грошового утримання на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації у Вінницькій області від 03 жовтня 2016 року № 4-35/1338, згідно з якою станом на 01 травня 2016 року суддівська винагорода судді місцевого загального суду, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці становить 24650 грн. та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянти просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції - змінити, виходячи з наступного.

Постановою Верховної Ради України № 996-VIII від 04 лютого 2016 року «Про звільнення суддів» позивача було звільнено у зв'язку з неможливістю виконувати свої повноваження за станом здоров'я, а наказом Крижопільського районного суду Вінницької області № 6-ос від 10 лютого 2016 року була відрахована зі штату суддів на підставі вищевказаної постанови.

Постановою Томашпільського районного суду Вінницької області від 29 червня 2016 року визнано протиправною відмову відповідача у призначенні позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язано призначити позивачу щомісячне довічне грошове утримання як судді у відставці з 11 лютого 2016 року, у розмірі 84 % заробітної плати судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

12 жовтня 2016 року позивач звернулася до Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про здійснення їй перерахунку щомісячного довічного утримання з 01 травня 2016 року, тобто з часу зміни розміру суддівської винагороди.

Однак, листом відповідача від 09 листопада 2016 року № Г-37 їй було відмовлено у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з 01 травня 2016 року вказавши, що перерахунок буде здійснено з 08 червня 2016 року, а для перерахунку з більш ранньої дати - підстав не має.

Згідно довідки № 4-35/1338 від 03 жовтня 2016 року, виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Вінницькій області станом на 01 травня 2016 року суддівська винагорода судді місцевого загального суду, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці склала 24650 грн., у тому числі: оклад - 14500 грн.; доплата за вислугу років (70 %) - 10150 грн.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженої постанови виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції частково погоджується, з наступних підстав.

У відповідності до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02 березня 2015 року внесено зміни до ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 12 лютого 2015 року № 191-VІІІ, згідно з якими ч. 3 цієї статті передбачає, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Слід зауважити, що максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не можуть перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

В силу п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VІІІ від 02 березня 2015 року, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Рішенням Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року було визнано неконституційним вказане положення та зазначено, що «не підлягає застосуванню положення п. 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ в частині скасування з 01 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Натомість застосуванню підлягає ч. 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, тобто у редакції закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192- VIII, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може біти більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання». У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Тобто, щомісячне довічне грошове утримання є не тільки соціальною виплатою (пенсією), але й конституційною гарантією незалежності судді у відставці, є складовою його правового статусу як діючого судді з урахуванням правомірних (законних) очікувань на майбутнє щодо захищеного соціального статусу при видаленні його з посади (відставки), яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді.

Отже, статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає за необхідне вказати на те, що суд першої інстанції, дійшовши обґрунтованого висновку про законність вимог позивача на перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 84%, не вірно визначив період часу, за який порушене право позивача підлягає відновленню, задовольняючи здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.05.2016 року.

Враховуючи, що положення п. 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ в частині скасування з 01 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визнані неконституційним 08 червня 2016 року, то перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 84% необхідно здійснити з цієї дати.

Відтак, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції необхідно змінити в частині визначення дати початку перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області задовольнити частково.

Постанову Томашпільського районного суду Вінницької області від 14 грудня 2016 року змінити.

Абзаци 2 та 3 резолютивної частини постанови Томашпільського районного суду Вінницької області від 14 грудня 2016 року викласти в наступній редакції:

"Визнати протиправною відмову Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Крижопільського районного суду Вінницької області з 08 червня 2016 року"

"Зобов'язати Крижопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 08 червня 2016 року здійснити позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 84% зіробітної плати судді без обмеження граничного розміру довічного грошового утримання на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації у Вінницькій області від 03 жовтня 2016 року № 4-35/1338, згідно з якою станом на 08 червня 2016 року суддівська винагорода судді місцевого загального суду, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці становить 24650 грн та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум".

В решті - постанову суду залишити без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.