Справа № 712/14248/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/124/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Черкаський інститут пожежної безпеки імені героїв Чорнобиля про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання здійснити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 20.12.2016 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 06 червня по 25 червня 1986, належить до 1-ї категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказував, що був відряджений у складі Черкаського зведеного загону протипожежної служби МВС України в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС та у вказаний період ніс службу протягом усього періоду по 24 годин и на добу, у щоденному режимі роботи у три зміни по 8 годин. Останні 16 годин виконував службові обов'язки в стані бойової готовності в пожежній частині в м.Чорнобиль. Вказаний факт підтверджений довідкою УДСНС України у Черкаській області №02-3337/01-17 від 24.06.2016 року.

На підставі Постанови Черкаського окружного адміністративного суду в справі №823/1337/16 від 13.10.2016 року, Черкаським інститутом пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного Університету цивільного захисту України видана довідка про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках №314 від 28.10.2016 року, відповідно до якої заробітна плата склала 1874, 57 крб.

З вказаною довідкою звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності, однак управлінням Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області, 05.12.2016 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії.

Вважає, дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на отримання пенсії, в зв'язку з чим і змушений звернутися з відповідним позовом до суду.

Просив суд визнати протиправним та скасувати відмову у призначенні позивачу пенсії по інвалідності, зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчисленні пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року з урахуванням довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження м.Чорнобиль №314 від 28.10.2016 року із сумою зарплати 1874, 57 крб. без обмеження її максимальним розміром та виплачувати починаючи з 01.12.2016 року.

Ухвалою суду від 15.02.2017 року до справи у якості третіх осіб залучені Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Черкаській інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача Зінник К.Г. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та просила відмовити в позові на підставі поданих заперечень.

Представник третьої особи Головного управління управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Яроміна А.В. в судовому засіданні покладалась на розсуд суду. Вказувала, що довідка №314 від 28.10.2016 року видана на підставі Постанови Черкаського окружного адміністративного суду № 823/1337/16 від 13.10.2016 року, а тому не може бути не прийнята до уваги.

Представник третьої особи Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного Університету цивільного захисту України Сьобка Д.В. в судовому засіданні пояснив, що ними виконана Постанова Черкаського окружного адміністративного суду № 823/1337/16 від 13.10.2016 року, частина довідки №314 «Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, із якої призначається пенсія» містить стовпці «Збережений СЗ за дні роботи в зоні відчуження» із значенням 168,67 грн., а також «Оплата праці за дні роботи в зоні» із значенням 613,60 грн., що відповідає коефіцієнту кратності 4.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представників відповідача та третіх осіб, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1.

Позивач проходив службу у складі Черкаського зведеного загону протипожежної служби МВС України в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС з 06 червня по 25 червня 1986 року, по 24 години на добу, у щоденному режимі роботи у три зміни по 8 годин, останні 16 годин виконував службові обов'язки в стані бойової готовності в пожежній частині м.Чорнобиль, що підтверджується довідкою управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 24.06.2016 № 02-3337/01-17.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду в справі №823/1337/16 від 13.10.2016 року визнано протиправними дії Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської атомної електростанції. Зобов'язано Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи 20 днів в зоні відчуження Чорнобильської атомної електростанції з 06 червня по 25 червня 1986 року, з урахуванням чотирикратного розміру за перебування в ІІ зоні відчуження, доплати за виконання службових обов'язків у стані бойової готовності в зоні відчуження та збереженого заробітку за дні роботи в зоні відчуження.

Черкаським інститутом пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного Університету цивільного захисту України видана довідка про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках №314 від 28.10.2016 року, відповідно до якої заробітна плата склала 1874, 57 крб, при цьому в графі «Оплата праці за дні роботи в зоні» вказано 613,60 грн., що відповідає коефіцієнту кратності 4 та зазначений «Збережений СЗ за дні роботи в зоні відчуження» -168,67 грн.

Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05 1986 року №964 установлені зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30-ти кілометрової зони ЧАЕС, розділеної н III, II, I зону небезпеки, проводиться відповідно у 5,4,3 кратному розмірі тарифних ставок посадових окладів.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджено сторонами в судовому засіданні позивач брав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у II зоні.

Вказане, зокрема, підтверджується Наказом №154 від 10.09.1986 року Начальника Черкаського пожарно-технічного училища МВС СССР, довідкою №14/8-403о від 22.11.2009р. Головного управління МВС України в Черкаській області.

В судовому засіданні позивач також підтвердив, що був відряджений для виконання вказаних задач з ліквідації наслідків на ЧАЄС, у зв'язку з чим за ним відповідно зберігався середній заробіток по основному місцю роботи.

Абзацом четвертим підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7 оплата праці працівників підприємств, установ, організацій, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження і запобіганню забруднення навколишнього середовища, проводилася у III, II, I зонах небезпеки відповідно у 4-х, 3-х, 2-х кратному розмірах тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи.

Як вбачається з відмови Управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області №18678/03 від 05.12.2016 року при розгляді та перевірці наданих позивачем документів, відповідачем було встановлено, що в наданій довідці №314 від 28.10.2016 року про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження з 06.06.1986 року по 25.06.1986 року включена доплата за виконання службових обов'язків у стані бойової готовності в зоні відчуження і невірно обрахована кратність, вказано 4 замість 3, тому вказана довідка не взята до уваги при обчисленні пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд погоджується з доводами відповідача щодо невірного обрахування кратності розмірів посадових окладів, а тому не вбачає підстав для задоволення позову.

Посилання позивача та представників третіх осіб на відсутність підстав для перевірки змісту довідки №314 від 28.10.2016 року, оскільки вона була видана на підставі Постанови Черкаського окружного адміністративного суду в справі №823/1337/16 від 13.10.2016 року, а тому обставини, встановлені вказаним рішенням суду мають преюдиційне значення суд оцінює критично з огляду на наступне.

Приписами ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Водночас, у відповідності до змісту листа Вищого адміністративного суду України від 14.11.2012 №2379/12/13-12, передбачене частиною першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України звільнення від доказування не має абсолютного характеру і не може сприйматися судом як неможливість спростування під час судового розгляду обставин, які зазначені в іншому судовому рішенні. Адміністративні суди не повинні сприймати як обов'язкові висновки щодо фактичних обставин справи, наведені у чинних судових рішеннях за інших адміністративних, цивільних чи господарських справ.

Для спростування преюдиційних обставин, передбачених частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, учасник адміністративного процесу, який ці обставини заперечує, повинен подати суду належні та допустимі докази. Ці докази повинні бути оцінені судом, що розглядає справу, у загальному порядку за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд вважає, що відмовляючи у призначенні пенсії по інвалідності, Управління Пенсійного фонду України в місті Черкаси діяло у спосіб та у межах, передбачених Конституцією та Законами України.

У зв'язку з цим, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області є необґрунтованими та не підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.ст. 2, 11, 17, 18, 19, 86, 159-163 КАС України, Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катаст рофи», суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Черкаський інститут пожежної безпеки імені героїв Чорнобиля про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання здійснити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян