Справа № 496/4408/16-а
Суддя: Трушина О. І.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/4408/16-а
Провадження № 2-а/496/26/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 року Біляївський районний суд

Одеської області

у складі: головуючого судді - Трушиної О.І.

при секретарі - Поцелуйко К.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Біляївка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок й нарахування пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з зазначеним адміністративним позовом і просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області щодо відмови у перерахунку їй пенсії відповідно до постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними та зобов'язати згадане Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно довідки № 10-11/15-1 від 10.11.2015 року, виданої ВАТ «Південтеплоенергомонтаж», починаючи з 17.12.2015 року.

Свої вимоги мотивує тим, що з 01.10.1983 року вона працювала в тресті ТОВ «Південтеплоенергомонтаж» на посаді дефектоскопіста-рентгенолога, про що є відповідний запис у трудовій книжці. З 01.07.1986 року по 30.07.1986 року вона була учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, виконувала складні та термінові роботи, а саме: дезактивацію спецодягу, дозиметричний контроль спецодягу, прибирання в санпропускнику, завантаження і перевезення «брудного спецодягу». Однак, ознайомившись з довідкою про заробітну плату вона дізналася, що їй було перераховано заробітну плату без використання постанови ЦК КПРС, ВР СРСР, КМ СРСР, ВЦПРС за № 524-156 від 07.05.1986 року. У зв'язку з цим, вона звернулася до ВАТ «Південтеплоенергомонтаж», який є правонаступником треста «Південтеплоенергомонтаж», з заявою про перерахунок заробітної плати та видачу довідки відповідного зразка, згідно Листа Міністерства соціального захисту населення за № 01-3/244-013-2 від 27.02.1996 року. 10.11.2015 року ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» надало їй довідку про заробітну плату № 10-11/15 з підвищеною тарифною ставкою на 100% відповідно до чинного законодавства. Після цього, 17.12.2015 року вона звернулася до УПФ України у Біляївському районі Одеської області за перерахунком пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додавши відповідні документи. 18.07.2016 року Управлінням було винесено рішення № 41 про відмову в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що суми заробітку вказані в довідці про заробітну плату від 10.11.2015 року № 10-11/15 не підтверджені актом зустрічної перевірки від 15.02.2016 року № 46 та первинними документами. Такі дії відповідача вважає неправомірними, у зв'язку з чим вона звернулася до суду з адміністративним позовом.

Позивачка та її представник у судовому засіданні на задоволенні адміністративного позову наполягали, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області до судового засідання не з'явився, але від нього надійшло до суду письмове заперечення, в якому він просив відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 з підстав, викладених у запереченні, та справу розглянути без його участі.

Вислухавши пояснення позивачки, її представника, вивчивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено у судовому засіданні, з 01.10.1983 року по 24.09.1986 року позивачка працювала в тресті ТОВ «Південтеплоенергомонтаж» на посаді дефектоскопіста-рентгенолога, про що є відповідний запис у трудовій книжці (а.с.8-9).

З 01.07.1986 року по 30.07.1986 року позивачка була учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, у зв'язку з чим їй присвоєна 2-га група інвалідності по захворюванню, пов'язаному з аварією на ЧАЕС, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 928476 (а.с.7).

Позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, ознайомившись з довідкою про заробітну плату вона дізналася, що їй було перераховано заробітну плату без використання постанови ЦК КПРС, ВР СРСР, КМ СРСР, ВЦПРС за № 524-156 від 07.05.1986 року.

У зв'язку з цим, позивачка звернулася до ВАТ «Південтеплоенергомонтаж», який є правонаступником треста «Південтеплоенергомонтаж», з завою про перерахунок заробітної плати та видачу довідки відповідного зразка, згідно Листа Міністерства соціального захисту населення за № 01-3/244-013-2 від 27.02.1996 року.

Згідно наказу ВАТ «ПТЕМ» № 10-11/15-1 від 10.11.2015 року «Про перерахунок заробітної плати ліквідатору аварії на ЧАЕМ ОСОБА_1.» останній здійснено перерахунок заробітної плати за дні її виїздів до зони відчуження в період ліквідації аварії на ЧАЕС, з 1 по 4, з 8 по 10, з 13 по 27, та 30 липня 1986 року відповідно до постанови ЦК КПРС, ВР СРСР, КМ СРСР, ВЦРПС за № 524-156 від 07.05.2986 року та постанови Державного Комітету СРСР по праці та соціальним питанням, Секретаріату ВЦРПС за № 153/10 - 43 від 07.05.1986 року (відповідно до змісту якої тарифну ставку потрібно збільшити на 100%), розпорядженням РМ СРСРП № 964 рс від 17.05.1986 року (відповідно до якого оплата праці повинна проводитись 4-х кратному розмірі), постанови РМ УРСР і УРРПС за № 207-7 від 10.06.1986 року (відповідно до умов якої, оплата праці у вихідні та святкові дні проводиться у 2-х кратному розмірі) (а.с.10).

На підставі зазначеного наказу, 10.11.2015 року ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» надало позивачці довідку про заробітну плату № 10-11/15 з підвищеною тарифною ставкою на 100% (а.с.13).

Після цього, 17.12.2015 року позивачка звернулася до УПФ України у Біляївському районі Одеської області за перерахунком пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додавши відповідні документи (а.с.53).

18.07.2016 року Управлінням було винесено рішення № 41 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що суми заробітку вказані в довідці про заробітну плату від 10.11.2015 року № 10-11/15 не підтверджені актом зустрічної перевірки від 15.02.2016 року № 46 та первинними документами (а.с.15-16).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В свою чергу, статтею 46 Конституції України закріплено конституційне право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.

У відповідність до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тисяч карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальний розмір пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами КМУ з відповідних питань.

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року № 1767-рс і від 11 грудня 1986 року № 2488-рс.

Також, розсекречуються прийняті до виконання Постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року № 168-5, від 10 червня 1986 року № 207-7, Розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року № 530-рс, від 16 грудня 1986 року № 694-рс, від 6 січня 1988 року № 12-рс та Листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: № 4с від 9 травня 1986 року, № 58с від 11 червня 1986 року, № 132с від 16 вересня 1986 року, № 179с від 25 грудня 1986 року, № 8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 05.10.1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Крім того, оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Згідно з Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195 «Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Відповідно до п. 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС» встановлено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195 (Постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7) було дозволено підприємствам залучати працівників на роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, у вихідні і святкові дні з оплатою у подвійному розмірі.

Згідно з Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про правонаступництво України» закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України.

Порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, крім перерахованих вище, іншими нормативними актами не передбачені, отже, вони є діючими на цей час.

Враховуючи викладене, позивачка має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, яку вона одержала за роботу в зоні відчуження.

Згідно п. 2.10. «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

З матеріалів справи вбачається, що довідка про заробітну плату № 10-11/15-1 від 10.11.2015 року видана на підставі первинних документів про нараховану та виплачену ОСОБА_1 заробітну плату, а саме на підставі розрахунково-платіжної відомості, яка безспірно підтверджує факт нарахування позивачці заробітної плати за роботу в зоні відчуження в розмірі 1050,36 крб. Вказана заробітна плата відображена в довідці про заробітну плату № 10-11/15-1 від 10.11.2015 року, а тому відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі вказаної довідки про заробітну плату.

Відповідно до п.п. 1.7, 4.3, 4.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області зобов'язане здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту звернення за перерахунком пенсії, тобто з 17.12.2015 року.

При вирішені даного спору суд виходить з конституційного принципу, на якому базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, які передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, за якими набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване або звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на частину 2 статті 8 КАС України, якою принцип верховенства права застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, зазначає, що по спорам даної категорії, де судами було встановлено порушення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зазначено у рішеннях суду у справах: «Проніна проти України», «Кечко проти України».

Ухвалюючи рішення про відмову ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії у збільшеному розмірі, відповідач виходив з формальних підстав, без урахування повної та всебічної перевірки всіх обставин, які мають суттєве значення для вирішення спірного питання. При таких обставинах, ухвалене рішення УПФ України у Біляївському районі Одеської області № 41 від 18.07.2016 року не може вважатися законним та є таким, що порушує гарантовані державою права та охоронювані законом інтереси ОСОБА_1

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне захистити права позивачки і визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно довідки № 10-11/15-1 від 10.11.2015 року, виданої ВАТ «Південтеплоенергомонтаж», починаючи з 17.12.2015 року, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Що стосується судового збору, суд приходить до висновку, що судовий збір необхідно віднести за рахунок держави, оскільки ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи та згідно Закону «Про судовий збір» звільнена від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою ЦК КПРС, ВР СРСР, КМ СРСР, ВЦПРС № 524-156 від 07.05.1986 року, ст. ст. 6, 8, 11, 17, 94, 99, 160-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок й нарахування пенсії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно довідки № 10-11/15-1 від 10.11.2015 року, виданої ВАТ «Південтеплоенергомонтаж», починаючи з 17.12.2015 року, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області на користь держави судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Суддя Біляївського районного суду

Одеської області Трушина О.І.