Справа № 554/10222/16-а
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року

Октябрський районний суд м. Полтави у складі головуючого судді Микитенка В.М., при секретарі Різник А.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Управління Служби безпеки України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1. звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області у якому просив визнати протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку призначеної йому пенсії та зобов'язати його здійнити перерахунок і виплату призначеної йому пенсії з часу звільнення з військової служби, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які йому були нараховані та виплачені УСБУ в Полтавській ообласті за 24 місяці перед звільненням, і з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування.

В обґрунтування своїх позовних вимог послався на те, що з 15.07.1995 року по 04.11.2013 року проходив військову службу в органах СБУ та відповідачем йому призначена пенсія по інвалідності. 08.06.2016 року він звернувся до УСБУ в Полтавській області про видачу довідки про додаткові види грошового забезпечення на що листом від 29.06.2016 року йому було направлено копію вказаної довідки та повідомлено, що до складу його грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії йому не було включено отриманої ним в 2012 та 2013 роках матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7787 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутовихпитань в сумі 1600 грн., на які нараховувався та утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. В подальшому 05.11.2016 року він звернувся до відповідач із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вказаної матеріальної допомоги, однак листом від 17.11.2016 року йому було відмовлено. Вважає ці дії протиправними і такими, що суперечать правовій позиції Верховного суду України №21-70а15.

Позивач надав суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засіданні не з'явився, будучи належним чином повідомлений про дату і час слухання справи, надав письмове заперечення проти позову, згідно якого просив відмовити у його задоволенні за безпідставністю, оскільки чинне законодавство не прямо не передбачає врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань при обчисленні розміру військової пенсії.

Представник третьої особи просив розглянути справу без його участі, у вирішенні справи поклався на розсуд суду.

Суд, дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

Судом установлено, що ОСОБА_1., ІНФОРМАЦІЯ_1 є війським пенсіонером СБУ з 04.11.2013 року, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є інвалідом 2 групи (а.с. 6-10).

Відповідно до листа УСБУ в Полтавській області від 29.06.2016 року ОСОБА_1 було направлено копію довідки про додаткові види грошового забезпечення для розрахунку пенсії та повідомлено що до неї не включено отриманої ним в 2012 та 2013 роках матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7787 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 1600 грн., на які нараховувався та утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 11-13).

На звернення позивача ОСОБА_1 від 05.11.2016 року до ГУ ПФУ в Полтавській області, в перерахунку пенсії з урахуванням отриманої ним в 2012 та 2013 роках матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутовихпитань, на які нараховувався та утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування йому 17.11.2016 року було відмовлено (а.с.14-15).

При вирішенні спору суд виходить з вимог ч.1,2 ст.244-2 КАС України, відповіно до яких рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

У постановах Верховного Суду України від 20.10.2015 р. (справа № 21-2942а15) та від 10.03.2015 року (справа №21-70а15), прийнятих за аналогічних правовідносин, найвищий судовий орган держави виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за участь в АТО, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, з огляду на таке.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.92р. (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; надалі Закон № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.92р. № 393 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.91р. № 2011-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; надалі Закон № 2011-ХІІ). Вказаний Закон відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.07р. № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294), до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Голови СБУ виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі відомства.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Підстав відступити від обов'язкової правової позиції Верховного Суду України суд не вбачає, оскільки його висновки узгоджуються із засадами верховенства права, спрямовані на реальний і дієвий захист прав і свобод військовослужбовців та прирівняних до них осіб, що відповідає власне призначенню адміністративного судочинства та необхідності існування адміністративних судів в Україні.

Суд при цьому зазначає, що відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Верховенство права, як визначено його зміст у Рішенні Конституційного суду України у справі №1-33/2004 від 02.11.2004, - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Елементи права об'єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права. Таке розуміння права не дає підстав для його ототожнення із законом, який іноді може бути й несправедливим, у тому числі обмежувати свободу та рівність особи. Справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях у справах «Сірик проти України» від 31.03.2011 р., «Редакція газети «Правоє дело» та Штекель проти України» від 5.05.2011 р., «Ліндон, Очаковський-Лоран і Жюлі проти Франції» від 22.10.2007 р. зазначав, що норма не може вважатися законом до того часу, поки її не буде сформульовано з достатньою точністю для того, щоб надати громадянинові можливість регулювати свою поведінку: він має бути здатен за потреби, за відповідної консультації, передбачати наслідки, які може потягнути за собою його дія, тією мірою, що є розумною за відповідних обставин.

Указана правова позиція Верховного Суду України також не йде в розріз і з рішенням Конституційного суду України від 13.05.2015 року у справі №1-9/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки вказане рішення Конституційного Суду стосується порядку перерахунку пенсій в зв'язку з встановленням КМУ нової щомісячної додаткової грошової винагороди, а не видів грошового забезпечення, з яких має бути визначений розмір пенсії.

Загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням (далі - соціальне страхування) в Україні визнається система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України. Об'єктом соціального страхування - є страховий ризик та страховий випадок, із настанням яких у застрахованих осіб (членів їх сімей, інших осіб) виникає право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги відповідно до цього Закону залежно від видів соціального страхування (пункти 3,6 ч.1 ст.1 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Враховуючи, що в суді доведено та не спростовано відповідачем, що позивач ОСОБА_1. в 2012 та 2013 роках отримував матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 7787 грн. та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1600 грн. (а.с.12), на які нараховувався та утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, указані матеріальні допомоги підлягають врахуванню при обчисленні його пенсії, з урахуванням строків поштового звернення до суду та меж позовних вимог - із 30.05.2016 року.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в обчисленні розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вчинити відповідні дії щодо перерахунку і виплати з 30.05.2016 року призначеної ОСОБА_1 пенсії, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які йому були нараховані та виплачені УСБУ в Полтавській ообласті за 24 місяці перед звільненням, і з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів.

Суддя В.М.Микитенко