Справа № 712/213/17-а
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/213/17а
Провадження № 2а/712/191/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді ТОКОВОЇ С.Є.

при секретарі ТИМОШЕНКО Д.А.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Управління Служби безпеки України в Черкаській області, про визнання бездіяльність протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до суду до відповідачів про визнання бездіяльність протиправною та зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він підполковник юстиції, наказом Голови служби Безпеки України № 2358- ОС від 26.12.2005, звільнений з військової служби за п. „в п. 65 та п. „б п. 67 Положення про проходження військової служби за контрактом та кадрової військової служби в СБ України у відставку за станом здоровя, як непридатний до військової служби із зняттям з військового обліку, з посади заступника начальника слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Черкаській області. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому була нарахована пенсія у розмірі 76 % грошового забезпечення. 25 листопада 2016 року він звернувся до відповідача УСБУ в Черкаській області з вимогою надати розрахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії, однак його звернення залишено без розгляду. 05.12.2016 він звернувся до відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Листом від 16.12.2016, йому відмовлено в перерахунку пенсії, так як УСБУ в Черкаській області не надало довідку про обчислення грошового забезпечення, тому здійснений перерахунок пенсії відповідає положенням постанов KM України № 1294 і № 355 від 23.04.2012. Вважає, що відповідачами допущена протиправна бездіяльність щодо належного розгляду його заяви та не прийняття рішення про перерахунок пенсії в порядку ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», із внесеними змінами Законом України № 614-УШ від 15.07.2015, який набрав чинності 01.01.2016 року тому звернувся щ даним позовом до суду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги уточнив та просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо неприйняття рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії і обчислення грошового забезпечення та зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаської області, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 12.02.2008 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу» здійснити ОСОБА_1, з 01.01.2013 перерахунок та виплату пенсії, з розрахунку грошового забезпечення в розмірі 15 544,81 грн., із збереженням 35 відсотків (4134,91 грн.) нарахування пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в загальному розмірі 15948,96 грн., а також провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження максимального розміру пенсії.

Представник відповідача ГУ ПФУ в Черкаській області в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та зазначила, що позовні вимоги ОСОБА_1 заявлено за період з 01.01.2013, предметом яких є системні періодичні виплати, право на які у позивача виникло з моменту видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04,2012 № 355 (08.06.2012), згідно якої позивачу здійснено перерахунок з 01.07.2012, то строк коли він мав дізнатись про порушення своїх прав наступав з моменту отримання таких виплат. Саме з цього моменту у ОСОБА_1 виникло право на звернення до адміністративного суду, строк якого на сьогодні закінчився. Головне управління вважає, що позивачем без поважних причин пропущено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду, оскільки останній дізнався про порушення, на його думку, своїх прав, свобод чи інтересів ще в червні 2012 року, проте до суду звернувся лише в грудні 2016 року. Крім того, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Оскільки розмір пенсії, обчислений з грошового забезпечення станом на 01.04.2012, менший за розмір пенсії, який отримує позивач, підстав для підвищення йому пенсії відповідно до постанови Уряду № 355 немає.

Представник відповідача УСБУ в Черкаській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що нову структуру та розміри грошового забезпечення діючих військовослужбовців було запроваджено постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008 року. З зазначеної дати проведено перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби, утому числі позивачу. Після 01.01.2008 року рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру чи введення нових видів грошового забезпечення для діючих військовослужбовців не приймалися. Участь позивача, як слідчого, у розслідуванні кримінальної справи у складі оперативно-слідчої групи КДБ СРСР в 1990 році, не є підставою для виплати надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки. Така надбавка не виплачувалась йому ні в період проходження служби, ні на дату звільнення з військової служби. Грошове забезпечення у розмірі 16 143,06 грн. розраховане позивачем, включає надбавки, які не підлягають виплаті, не відповідають нормам Порядку за розмірами, а сам розрахунок грошового забезпечення є необґрунтованим та помилковим. Відповідач вважає, що вимоги позову не ґрунтуються на законодавчих актах щодо підстав і порядку перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1 М, наказом Голови служби Безпеки України № 2358- ОС від 26.12.2005, звільнений з військової служби за п. „в п. 65 та п. „б п. 67 Положення про проходження військової служби за контрактом та кадрової військової служби в СБ України у відставку за станом здоровя, як непридатний до військової служби із зняттям з військового обліку, з посади заступника начальника слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Черкаській області.

Відповідно до Положення про проходження військової служби за контрактом та кадрової військової служби в СБ України, наказом начальника Управління СБУ в Черкаській області № 136-ос від 27.12.2005 виключений зі списків особового складу 31.12.2005 із вислугою 27 років.

Висновком Черкаського обласного центру медико-соціальної експертизи (МСЕК) від 17.01.2006 визначено, що позивач повністю втратив професійну працездатність під час проходження служби, внаслідок чого визнаний інвалідом 2-ї групи.

Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області.

25 листопада 2016 року позивач звернувся до відповідача УСБУ в Черкаській області з вимогою надати розрахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії, однак його звернення залишено без розгляду.

05 грудня 2016 року позивач звернувся до відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з вимогою здійснити перерахунок пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 16.12.2016, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, так як УСБУ в Черкаській області не надало довідку про обчислення грошового забезпечення, тому здійснений перерахунок пенсії відповідає положенням постанов KM України № 1294 і № 355 від 23.04.2012.

Відповідно до ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ) та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 перерахунок раніше призначених за цим Законом пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону, а саме - з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Таким чином, вищезгаданою нормою закону, чітко встановлено, що пенсія військовослужбовців підлягає обовязковому перерахунку, лише в тому випадку, якщо законодавством буде змінено розмір хоча б одного виду грошового забезпечення, або, якщо на законодавчому рівні буде введено нові щомісячні види грошового забезпечення.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Законом України від 15.07.2015 № 614-УІІІ «Щодо внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення», що набрав чинності з 01.01.2016, ст. 51 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ доповнено частиною третьою, якою передбачено проведення перерахунку пенсії у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, не проведеного з вини органу Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, Закон України від 15.07.2015 року № 614-УІІІ не передбачає проведення з 01.01.2016 року перерахунку раніше призначених пенсій, а уточнює строки проведення після 01.01.2016 перерахунків пенсій в окремих випадках, що зазначено вище.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Нову структуру та розміри грошового забезпечення діючих військовослужбовців було запроваджено постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008 року.

На час виникнення спірних правовідносин Кабінетом Міністрів України таких рішень не приймалося.

Крім того, постановою КМ України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови КМ України № 393 від 17.07.1992 року» (яка не досліджувалася при винесенні згаданого рішення, так як не стосувалася періоду і предмету оскарження) затверджено Порядок перерахунку пенсій, відповідно до пункту 5 якого грошове забезпечення для перерахунку пенсії враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами) з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Механізм розрахунків складових грошового забезпечення, як різниця між попереднім розміром грошового забезпечення та розміром, визначеним згідно з Порядком, який застосував позивач, є суб'єктивним, ніякими актами законодавства не передбачений.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсії включаються тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Положенням про слідчий відділ та функціональними обов'язками співробітників слідчого відділу функції з виконання зазначених завдань не віднесено до повноважень підрозділу.

Участь позивача, як слідчого, у розслідуванні кримінальної справи у складі оперативно-слідчої групи КДБ СРСР в 1990 році, не є підставою для виплати надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки. Така надбавка не виплачувалась йому ні в період проходження служби, ні на дату звільнення з військової служби.

Тому, грошове забезпечення у розмірі 16 143,06 грн. розраховане позивачем, включає надбавки, які не підлягають виплаті, не відповідають нормам Порядку за розмірами, а сам розрахунок грошового забезпечення є необґрунтованим та помилковим.

Відповідно до постанови КМ України № 355 від 23.04.2012 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 липня 2012 року встановлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, з підвищеннями відповідно до Постанови № 355, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

Оскільки розмір пенсії позивача, обчислений з грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012 року менший за розмір пенсії, яка йому виплачувалася, то права на підвищення пенсії у нього не виникло.

Застосування ним підвищення 35% до обрахунку розміру пенсії не відповідає положенням Постанови № 355.

Враховуючи, що розрахунок розміру грошового забезпечення та пенсії ОСОБА_1 проведено у відповідності до норм чинного законодавства, підстави для перерахунку його пенсії, у визначеному ним розмірі 15 949,33 грн. відсутні.

Посилання позивача на той факт, що постановою Соснівського районного суду міста Черкаси від 14.07.2009 року у справі за його адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління ПФУ в Черкаській області було визначено розмір його грошового забезпечення не відповідають дійсності, оскільки предметом оскарження зазначеного адміністративного позову було незаконне здійснення перерахунку пенсії, а саме обмеження її розміру 12-ма мінімальними заробітними платами. При цьому, питання щодо визначення складових грошового забезпечення, правильність їх визначення предметом судового розгляду не була.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не ґрунтуються на вимогах закону та приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

На підставі ст.ст. 2, 8-14, 17, 71, 89, 92, 94, 98, 158-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: