Справа № 157/1199/17
Суддя: Гордійчук В. М.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/1199/17
Провадження №2-а/157/1754/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2017 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Гордійчука В.М.,

за участю секретаря Вавдіюк Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Камені-Каширському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

21 лютого 2017 року позивач звернулася до суду з даним позовом в якому зазначає, що її чоловік ОСОБА_2 більше 20 років працював на різних посадах в органах прокуратури, у зв'язку з чим йому було призначено пенсію за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від розміру середньомісячної заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Волинської області відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XIII за посадою старшого прокурора прокуратури.

Після смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 року чоловіка, вона з 01 липня 2007 року отримує пенсію по втраті годувальника - прокурорсько-слідчого працівника.

06 лютого 2017 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Волинської області від 13 червня 2016 року № 18-137 вих-16.

За результатами розгляду її заяви, управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі повідомленням від 20 лютого 2017 року №378/Б-01 їй було відмовлено у здійснення вказаного перерахунку, оскільки Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деякі законодавчі акти України» від 28.12.2016 року №76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, були внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру», зокрема, ст. 50-1 викладено в новій редакції. Так, на момент звернення працівника прокуратури, відповідно до цієї статті, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівника прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відмовляючи їй у перерахунку пенсії, відповідач не врахував, що підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратур», положення яких не зазнали змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Змінилася лише нумерація статей.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонером, виходячи із розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням, або перерахунком.

Згідно ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла до внесення змін Законом України № 76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015р., передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку із підвищенням заробітної плат відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначеної пенсії проводився з першого числа місця, що йде за місяцем, у якому настали обставини що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різниця в пенсії за минулий час виплачується йому за останні 12 місяців.

Вважає такі дії відповідача незаконним і необґрунтованими.

Враховуючи наведене, посилаючись на Конституцію України та судову практику, просить рішення управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області від 20 лютого 2017 року про відмову їй в перерахунку та виплаті пенсії у зв'язку з втратою годувальника скасувати, як незаконне.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області щодо відмови їй у проведенні перерахунку та виплаті пенсії по втраті годувальника - прокурорсько-слідчого працівника, зобов'язати його провести перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (що діяла станом на час призначення пенсії) виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, з 01 січня 2016 року та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

Стягнути із Державного бюджет у України на її користь сплачений судовий збір.

Відповідачем 09 березня 2017 року подано до суду заперечення на позов у якому він зазначає, що позивач перебуває на обліку в Управлінні як одержувач пенсії по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Перерахунок її пенсії з 01 липня 2012 року проведено відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та постанови Кабінет Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» згідно поданої заяви від 13 серпня 2012 року та довідки про заробітну плату її чоловіка на посаді старшого прокурора прокуратури №18-194 від 11.07.2012 року.

Для перерахунку пенсії було взято заробітну плату на момент виникнення права на перерахунок, тобто на серпень 2012 року, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої було призначено пенсію.

06 лютого 2017 року позивачем надано довідку про заробітну плату її чоловіка станом на 01 грудня 2015 року по аналогічній посаді прокурора прокуратури №18- 137вих16 від 13.06.2016 року.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року №213- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Оскільки, такого закону не прийнято, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Враховуючи наведене, просить відмовити у задоволенні даного адміністративного позову.

Позивач, будучи належним чином повідомлений про час і місце слухання, на розгляд справи не з'явилася, у поданому позові не заперечувала щодо розгляду справи без її участі.

Відповідач, будучи належним чином повідомлений про час і місце слухання, на розгляд справи не з'явився, причин неявки суду не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи від нього не надходило.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає до повного задоволення.

Ухвалою суду від 22 лютого 2017 року даний адміністративний позов за період з 01 січня 2016 року по 20 серпня 2016 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду в цій частині.

Судом установлено, що позивач з 02 серпня 2007 року перебуває на обліку в Управлінні, де отримує пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка була призначена позивачеві з розрахунку 90 відсотків від розміру суми середньомісячного заробітку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» у позивача є право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, оскільки даною постановою підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури на 25%.

06 лютого 2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури, для чого додала довідку прокуратури Волинської області від 13 червня 2016 року №18-137 вих-16.

За результатами розгляду заяви позивача, управлінням Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі листом № 378/Б-01 від 20 лютого 2017 року позивачу було відмовлено у здійснення вказаного перерахунку, посилаючись на те, що з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах Закону України «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

У відповідності до ч.12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 17 ст. 50 - 1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Так, Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону України № 1789 від 20.12.2016 року «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали.

Таким чином, внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Норми, які регулюють порядок перерахунку пенсії законодавчих змін не зазнали, змінилась лише нумерація відповідних частин ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а тому, відповідно до постанови Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 1, 13 і 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ.

Таким чином, відповідач, при прийнятті рішення щодо перерахунку пенсії позивача безпідставно врахував законодавчі зміни в той час, як був зобов'язаний застосовувати ті норми Закону, які діяли при призначенні їй пенсії, а саме норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року №1789-ХП, якими передбачено перерахунок призначеної пенсії і не встановлено жодних обмежень щодо максимального розміру пенсії.

Так, судом встановлено, що пенсія позивачу була призначена ще в 2007 році, тобто задовго до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

При цьому, суд приходить до переконання, що твердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Але таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011 року № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного грошового утримання). Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, згідно якої затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення посадових окладів працівникам органів прокуратури на 25%, та в зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VІ, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст.50-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VІ), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України "Про прокуратуру".

У рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

Правову позицію з даного питання на користь позивача висловив також Вищий адміністративний суд України, зокрема, в ухвалі від 20.06.2013 року по справі № К/800/11225/3 та в ухвалі від 22.07.2014 року по справі № К/9991/25629/11.

Аналогічна позиція була висловлена і Верховним Судом України в постанові від 10.12.2013 року по справі № 21-348а13 та в постанові від 17.12.2013 року по справі №21-445а13.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

Таким чином, наведене свідчить, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області на користь позивача понесені останньою по оплаті судового збору судові витрати в розмірі 640 грн. 00 коп.

Керуючись ст. ст. 22, 58, 64 Конституції України, ст. ст. 4, 6, 11, 19, 69, 70, 71, 94, 160, 162, 167 КАС України, пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 21 серпня 2016 року на підставі довідки прокуратури Волинської області про заробітну плату №18-137 від 13 червня 2016 року та ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), виходячи із розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати та виплатити різницю між фактично отриманою пенсією.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у виді сплаченого судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок, які підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунку управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі Волинської області.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: В. М. Гордійчук