Справа № 207/3524/16-а
Суддя: Юрченко І. М.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 207/3524/16-а
№ 2-а/207/13/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2017 року Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Юрченко І.М.

при секретарі: Сівачук А.А.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам'янського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська з позовом до відповідача про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що вона, ОСОБА_1 з 19.05.2010року отримує пенсію як державний службовець, яку призначено в розмірі 80 % від заробітної плати.

В листопаді 2016 року вона звернулася з заявою до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року та надала довідку Управління соціального захисту населення адміністрації Південного району ОСОБА_4 міської ради №2/2193 від 06.05.2016 року, що подається для перерахунку пенсії. Рішенням комісії по розгляду звернень громадян УПФ України від 17.11.2016 року №59 їй відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на норми закону «Про Державну службу».

Вважає вказане рішення протиправним та таким, що суперечить нормам діючого законодавства.

На підставі зазначеного просила суд: визнати протиправними дії ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; зобов'язати Дніпродзержинське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати їй пенсію державного службовця з 01.12.2015 року згідно з постанову КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату Управління соціального захисту населення адміністрації Південного району ОСОБА_4 міської ради №2/2193 від 06.05.2016 року, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році в розмірі 80 %.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала, пояснила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні, як отримувач пенсії з 19.05.2010 року, отримує пенсію відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу». 16.11.2016 року позивачка звернулась до управління з проханням здійснити перерахунок пенсії виходячи із 80% суми заробітної плати з 01.12.2015 року, згідно довідки про заробітну плату, виданою Управлінням соціального захисту населення адміністрації Південного району ОСОБА_4 міської ради №2/2193 від 06.05.2016 року. Рішенням управління №59 від 17.11.2016 року в задоволені заяви ОСОБА_1 відмовлено. У звязку з набранням чинності Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» скасовано статтю 37-1 Закону України № 3723-XII. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначається механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 3723-XII. Враховуючи те, що Закон України № 889-VIII не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених на підставі Закону України № 3723-XII, постановою № 1013 скасовано пункт 4 Постанови № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону України № 3723-XII, відсутні, тому у задоволені позову просила відмовити.

Заслухавши позивача, представника позивача та представника відповідача, перевіривши доводи позовної заяви позивача та заперечення відповідача, дослідивши письмові докази та оцінивши усі докази по справі в їх сукупності суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що з 19.05.2010 року позивачу була призначена пенсія згідно із Законом України «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 року на підставі поданої нею довідки Управління соціального захисту населення адміністрації Південного району ОСОБА_4 міської ради №2/2193 від 06.05.2016 року (ар.с.9, 10).

Однак, рішенням комісії по розгляду звернень громадян ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 17.11.2016 року, позивачеві відмовлено у такому перерахунку пенсії з посиланням на Закон №889-VIII, відповідно до якого з 01.05.2016 року скасовані законодавчі норми щодо перерахунку пенсій державним службовцям.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції чинній, на час призначення пенсії позивача), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ (на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08 липня 2011 року зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Приписи ст. 37-1 Закону в редакції, яка була чинна на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, визначали, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Але, на даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Окрім цього, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Між тим, пенсія позивачу призначена 19.05.2010 року, тобто, до внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд вважає, що право позивачки на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

А тому, суд доходить висновку щодо обґрунтованості позовних вимог та задоволення позову про визнання рішення відповідача протиправним, та зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80% заробітної плати державного службовця на підставі довідки Управління соціального захисту населення адміністрації Південного району ОСОБА_4 міської ради №2/2193 від 06.05.2016 року.

Розподіл судових витрат суд вирішує в порядку ст. ст. 87, 94 КАС України в зв'язку з чим вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кам'янського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 18, 69, 87, 94 ч.1, 158-163, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Кам'янського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Кам'янське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати ОСОБА_1, пенсію державного службовця з 01.12.2015 року згідно з постанову КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату Управління соціального захисту населення адміністрації Південного району ОСОБА_4 міської ради №2/2193 від 06.05.2016 року, що подається для перерахунку пенсії із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році в розмірі 80 % .

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Кам'янського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за рахунок його бюджетних асигнувань 551 гривню 20 копійок у відшкодування сплаченого судового збору».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі.

Суддя : І.М. Юрченко