Справа № 243/10685/16-а
Суддя: Сидоренко І. О.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2017 року м. Слов'янськ

приміщення суду за адресою: м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Слов'янський міськрайонний суд в складі:

головуючого судді Сидоренко І.О.,

при секретарі судового засідання Рудь Т.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Удалих І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі № 11 Слов'янського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

До Слов'янського міськрайонного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області про визнання дій протиправними. Дана позовна заява мотивована тим, що 20 травня 2016 року Слов'янським міськрайонним судом Донецької області було прийнято постанову, якою було задоволено позов ОСОБА_1 та зобов'язано Слов'янське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та разових премій. Рішення суду набуло законної сили та спрямовано відповідачу для виконання. Однак, виконуючи судове рішення, відповідач застосував обмеження, чим порушив норми Конституції України та права позивача, гарантовані Конституцією.

02.12.2016 року позивач звернувся до відповідача з письмовою вимогою про виплату пенсії без урахування обмежень, які були скасовані Рішенням Конституційного Суду ще у 2008 році. В своїй вимозі позивач посилалася на наявність Рішення Конституційного Суду виконання якого є обов'язковим на всій території України і виконання якого не потребує отримання додаткових рішень. На вимогу позивача відповідач надав відповідь № 222/к-17-01-03 від 08.12.2016 року, у якій роз'яснив порядок оподаткування пенсій, але жодним чином не роз'яснив у зв'язку з чим не бажає виконувати Рішення Конституційного Суду про скасування обмежень при призначенні пенсії державним службовцям.

Попереднім судовим рішенням було встановлено, що позивачу було призначено пенсію по інвалідності відповідно Закону України «Про державну службу» з 10 листопада 2010 року. На час призначення пенсії Закон діяв в такій редакції: «Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку, одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсіє не може перевищувати двадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Але частина четверта статті 37 із змінами, внесеними згідно з Законом № 107-VI від 28.12.2007 року в частині обмеження розміру пенсії визнана неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року. Тобто під час призначення позивачу пенсії обмеження щодо її розміру були скасовані.

Відповідні обмеження були знову внесені у 2015 році на підставі Закону № 213-VІІІ (213-19) від 02.03.2015 року та Закону № 911-VІІІ та 911-19 від 24.12.2015 року: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлені законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категорія осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.».

Вважає, що ці обмеження також не можуть бути застосовані до неї, оскільки їх було внесено до Закону вже після призначення пенсії.

Статтями 21, 22 Конституції України гарантовано, що права і свободи людини, будучи невідчужуваними та непорушними, не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, ці закони, зміни до законів, не розповсюджуються на вже існуючи права і свободи людини, якщо вони звужують зміст та обсяг цих прав та свобод. Тому зазначена норма не може застосовуватись на раніше призначені пенсії під час їх перерахунку.

З урахуванням вищенаведеного, вважає, що при призначенні пенсії повинні застосовуватись норми, які діяли на час призначення пенсії.

В Постанові Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» від 01 листопада 1996 року № 9 зазначено, що відповідно до статті 8 Конституції в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно-правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої і виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя.

22 травня 2008 року Конституційний Суд України в рішенні № 10-рп/2008 року зазначив, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Тлумачення словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України Конституційний Суд України дав в рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, згідно з яким «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням».

Позивач зазначає, що Рішення Конституційного Суду є остаточним і його виконання не потребує отримання будь-яких додаткових рішень. Але, як з'ясувалося, відповідач не бажає виконувати Рішення Конституційного Суду.

Просить суд визнати дії Слов'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови добровільно провести перерахунок призначеної пенсії без застосування обмеження щодо її розміру протиправними та зобов'язати Слов'янське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії державного службовця без застосування обмеження щодо її розміру починаючи з 01.04.2016 року.

Представником відповідача Удалих І.С., що діє на підставі Довіреності від 03.01.2016 року № 02/12 суду надано письмове заперечення на позов, яке обґрунтовано наступним. Позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року з 10.11.2010 року. В червні 2016 року відповідно до Постанови Слов'янського міськрайонного суду від 20.05.2016 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 90% від сукупного доходу та проведено виплати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та разових премій згідно з довідкою від 14.04.2016 року № 05/144. з урахуванням проведених раніше виплат.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсія посадових осіб органів місцевого самоврядування призначається в розмірі від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Розмір нарахованої пенсії станом на грудень 2016 року складає 12289,58 грн., в тому числі 12244,50 грн. - основний розмір пенсії (13605,00 грн. х 90%); 45,08 грн. - розмір доплати, що сформувалася з 01.10.2011 року та є різницею між розміром пенсії після перерахунку та розміром пенсії до перерахунку з урахуванням індексації.

Відповідно до Закону України від 02.06.2016 року № 1411-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування пенсії», яким внесено зміни до підпункту 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 та пункту 167.4 статті 167 Податкового Кодексу України пенсія ОСОБА_1 підлягає оподаткуванню. До загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються суми пенсії (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) та/бо щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно з Законом України від 02.06.2016 року № 1411-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування пенсії», якщо їх розмір не перевищує десять розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (у розрахунку на місяць). Встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.

Ставка податку становить 18% відсотків бази оподаткування щодо перевищення суми пенсії (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до Закону України від 02.06.2016 року № 1411-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування пенсії») щомісячного грошового утримання, визначеної у підпункті 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Податкового Кодексу, що становить 10740,00 грн. Розмір пенсії до виплати з урахуванням відрахування ПДФО та військового збору) складає 11987,42 грн. (12289,58 грн. - 278,92 грн. (ПДФО) - 23,24 грн. (військовий збір).

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просять відмовити повністю.

В судовому позивач надала пояснення, аналогічні обґрунтуванню позовної заяви, просила позов задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 підтримала, надала пояснення, аналогічні викладеному в позовній заяві.

Представник відповідача Удалих І.С. в судовому засіданні надав пояснення, аналогічні запереченню на позов, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просив відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду спору по суті, суд встановив наступне.

Сторонами не оспорюється обставина, що позивачу ОСОБА_1 з призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

Оподаткування пенсії позивача не є предметом її позовних вимог, тому суд не вирішує питання про правомірність оподаткування нарахованої ОСОБА_1 пенсії.

Позивач в своєму позові зазначає, що відповідач всупереч Рішення Конституційного Суду, виконання якого є обов'язковим на всій території України, застосував обмеження при призначенні їй пенсії, як державному службовцю.

Вирішуючи питання про правомірність застосування обмежень при нарахуванні ОСОБА_1 пенсії суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо;з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 20 травня 2016 року зобов'язано Слов'янське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області з 01 квітня 2016 року здійснити ОСОБА_4 обчислення пенсії державного службовця в розмірі 90% від сукупного доходу та провести на її користь виплати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації та разових премій.

Відповідно до ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Отже, виконуючи Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 20 травня 2016 року та перераховуючи позивачу пенсію в розмірі 90% від сукупного доходу, відповідач зобов'язаний виходити з вимог ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому та може обчислити позивачу пенсію в розмірі, який перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Позивачу була призначена пенсія в розмірі 12244,50 грн. Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 28 квітня 2011 року, залишеною без змін Ухвалою Донецького Апеляційного Адміністративного суду від 28 липня 2011 року, встановлено, що нарахування позивачу пенсії в розмірі 12244,50 грн. здійснено відповідно до вимог діючого законодавства.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особо, щодо якої встановлено ці обставини.

Тобто, фактично позивачу була призначена пенсія в більшому розмірі, ніж десять прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність до 1 грудня 2016 року, а тому, виходячи з вимог ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідач не міг зробити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та разових премій, відповідно до Постанови Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 20 травня 2016 року.

Виходячи з наведеного, суд доходить до висновку, що Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 100,104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 10, 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийнятті постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду І.О. Сидоренко