Справа № 159/432/17
Суддя: Лесик В. О.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/432/17
Провадження № 2-а/159/109/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Лесика В.О.

при секретарі - Жукової Ю.В.

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Солодухи Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов'язання вчинити певні дії на захист порушених прав,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов'язання вчинити певні дії на захист порушених прав.

Позовні вимоги мотивовано тим, що він звернувся до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України 06 жовтня 2016 року із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2 після досягнення 55-ти річного віку згідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», надавши на вимогу установи необхідні документи. Однак йому було відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності документів необхідних для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах на посаді кабельника- спаювальника в Волинській філії ПАТ Укртелеком».

З рішенням відповідача не погоджується, вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству, порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є насамперед наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Мінпраці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки чинні на період роботи особи, які затверджені постановами Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року, КМУ №162 від 11.03.1994 року, КМУ № 36 від 16.01.2003 року. Водночас до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення.

Посада кабельника-спаювальника, яку він обіймав міститься у всіх вищезазначених нормативних документах.

Відповідно до пункту 10 вказаного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної ооботи.

Відповідно до частини 1 статті 38 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом міністрів України (постанова КМУ від 12.08.1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»).

Згідно пункту 20 зазначеного Порядку можуть подаватися уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Однак, цей Порядок, як вбачається з його назви та змісту поширюється лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Таким чином довідки мають надаватися у разі коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період, що визначає його право на пенсію на пільгових умовах. А первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видається така довідка, необхідні лише у тому випадку, коли відсутні відповідні записи у трудовій книжці працівника.

Оскільки він працював впродовж 1991-2009 років кабельником-спаювальником в Волинській філії ПАТ «Укртелеком», про що є відповідні записи у трудовій книжці, то вважає, що жодних інших документів для підтвердження факту роботи кабельником-спаювальником для визначення права на пільгову пенсію не потрібно, а тому вимогу управління про надання додаткових документів вважає незаконною.

Згідно поданих ним документів пільговий стаж становить понад 18 років 3 місяці, а саме: з 18.09.1991 року по 30.12.2009 року.

З викладеного слідує, що відмова управління ПФУ в м. Ковелі та Ковельському районі у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах є незаконною, що порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення яке повинне бути відновлене шляхом зобов'язання відповідача призначити йому пільгову пенсію.

В судовому засіданні представника позивача заявлені позовні вимоги підтримала повністю та просила їх задовольнити з підстав, викладених вище.

Представник відповідача Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в судовому засіданні позову не визнала, подавши письмове заперечення проти позову в якому зазначила, що Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України не визнає та заперечує проти задоволення адміністративного позову ОСОБА_3 з огляду на наступне.

Позивач 06.10.2016 року звернувся за призначенням пенсії за віком за Списком № 2 після досягнення віку 55 років згідно пункту «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частини 2 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно трудової книжки, ОСОБА_3 працював з 18.09.1991 року по 30.12.2009 року на посаді кабельника-спаювальника в Волинській філії ПАТ «Укртелеком».

При зверненні за пенсією позивач не надав документів, необхідних для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2.

Позивача було письмово повідомлено про необхідність подання додаткових документів не пізніше трьох місяців з дня звернення за пенсією. Відповідно до абзацу 3 пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в заяві про призначення пенсії зроблено відповідний запис, позивачу видано розписку-повідомлення, в якій зазначено перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії.

ОСОБА_3 документів для підтвердження пільгового стажу не надав.

Управлінням залучено документи, які підтверджують стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 в Волинській філії ПАТ «Укртелеком» за період з 18.09.1991 року по 21.08.1992 року, його фактична тривалість становить 10 місяців 19 днів. За період з 22.08.1992 року по 30.12.2009 року стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 підприємством не підтверджено. Про що в аналогічній справі про призначення пільгової пенсії надано роз'яснення (лист № 10/5-102 від 09.12.2015 р.).

Згідно пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частини 2 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року да 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків.

Отже, для призначення пенсії за віком за Списком № 2 після досягнення віку 55 років необхідно підтвердити не менше 12 років 6 місяців стажу роботи за Списком № 2.

Оскільки пільговий стаж роботи позивача тривалістю не менше 12 років 6 місяців не підтверджено, рішенням управління, відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, відмовлено ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком за Списком № 2 після досягнення віку 55 років згідно пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частини 2 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи за Списком № 2 тривалістю не менше 12 роківк 6 місяців.

За таких обставин, вважає що дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України є законними і такими, що відповідають чинному законодавству України.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, та трудовою книжкою підтверджується, що позивача 18.09.1991 року переведено на посаду кабельника-спаювальника 5 розряду ділянки міської телефонної лінії. 11.03.1993 року переведено на посаду кабельника-спаювальника 6 розряду ділянки міської телефонної лінії. 01.01.1995 року прийнято по переводу на посаду кабельника-спаювальника 6 розряду ділянки міської телефонної лінії. 01.10.1998 року переведений на посаду кабельника-спаювальника 5 розряду цеху № 2 дільниці технічної експлуатації лінійних споруд міського телефонного зв'язку. 30.12.2009 року звільнений за угодою сторін.

При досягненні 55-ти річного віку позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте листом відповідача від 30.12.2016 року № 1 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж 12 років 6 місяців за Списком № 2, оскільки управлінням підтверджено пільговий стаж 10 місяців 19 дні за період з 18.09.1991 року по 21.08.1992 року, стаж роботи на пільгових умовах за період з 22.08.1992 року по 30.12.2009 року не підтверджено.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з пунктом "б" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, відповідно до норми права, яка закріплена в пункті «б» частини першої статті 13 Закону № 1788, обов'язковими умовами для набуття громадянином права на трудову пенсію (пенсію за віком) на пільгових умовах є в сукупності:

а) досягнення 55 років (після 55 років) з урахуванням норми, закріпленої в останньому абзаці пункту «б» частини першої статті 13 зазначеного Закону, відповідно до якої працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

б) наявність загального стажу роботу не менше 25 років;

в) наявність стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - не менше 12 років 6 місяців;

г) зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 повний робочий день;

ґ) шкідливі і важкі умови праці визначені за результатом атестації робочого місця.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яким визначено, зокрема, особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників. Так, згідно з п. 20 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Стаж роботи позивача підтверджує трудова книжка, довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.11.2016 року, в якій зазначено, що позивач працював повний робочий день в Ковельському районному вузлі зв'язку з 18.09.1991 року по 21.08.1992 року та виконував роботу із спаювання освинцьованих кабелів за посадою кабельщика-паяльщика, що передбачена Списком № 2.

Період роботи позивача з 22.08.1992 року по 30.12.2009 року року не зараховується до пільгового стажу, оскільки він не підтверджений висновками державної експертизи умов праці.

Згідно з пунктами 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пунктів 4.2, 4.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року (далі - Порядок), результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до п. 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Крім того, судом встановлено і це підтверджено письмовими доказами, що Дирекцією Волинської філії ПАТ «Укртелеком» ОСОБА_3 підтверджено наявність трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах лише за період з 18.09.1991 року по 21.08.1992 року.

Що стосується періоду роботи з 22.08.1992 року по 30.12.2009 року позивача і наявність у нього трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах не підтверджено документами, які би стали підставою для задоволення вимог, а навпаки відповідно до висновку Волинської обласної державної адміністрації від 09.06.1997 року за експертизою якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та правильності застосування списків виробництв, робіт, професій і посад згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах у районному вузлі «Ковельрайтелеком» атестація робочого місця кабельника-спаювальника не проводилась. Наказом від 13 січня 1998 року по Ковельському районному вузлу електрозв'язку визначено, що робоче місце кабельника-спаювальника не відноситься до списку № 2, що дає пільги на пенсійне забезпечення.

Відповідно до затвердженого Переліку робочих місць, професій, посад, працівникам, яких не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно списків № 1 та № 2 станом на 01.06.2004 року (наказ Волинської філії ВАТ «Укртелеком» від 19.07.2004 року № 233) посада кабельщика-спаювальника не дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно списків № 1 та № 2.

Аналогічне слідує із Переліку за результатами атестації робочих місць затвердженого наказом Волинської філії ВАТ «Укртелеком» від 29.09.2009 року № 657.

Таким чином, враховуючи викладене суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 3, 11, 17, 69, 94, 158-160, 163, 186 КАС України, ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ЗУ «Про пенсійне забезпечення» суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за віком ОСОБА_3 протиправними; зобов'язання Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_3 з 19 липня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її проголошенні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:В. О. Лесик