Справа № 2-а-537/11
Суддя: Погорєлов І. В.
Дата ухвалення: 2011-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-537/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" червня 2011 р. смт. Іванівка

Суддя Іванівського районного суду Одеської області Погорєлов І.В. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області про зобовязання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу Дітям війни ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області про зобовязання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу Дітям війни , у якому просить суд зобовязати нарахувати та виплатити вказану допомогу за період з 01.01.2006 року по грудень 2010 року включно , посилаючись на те, що він має статус дитини війни. Згідно статті 6 зазначеного Закону з першого січня 2006 року йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Управлінні Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області не виплачує позивачу надбавку до пенсії, передбаченої Законом України Про соціальний захист дітей війни, чим порушуються законні права та інтереси позивача.

Ухвалою суду від 21 квітня 2011 року позовні вимоги що стосуються виплат за період з 01.01.2006 року по 06 жовтня 2010 року залишено без розгляду. Розгляду по суті підлягають вимоги позивача за період з 07 жовтня 2010 року по 31 грудня 2010 року .

У відповідності до ст. 183-2 КАС України суд розглядає справу у порядку скороченого провадження за відсутності сторін на підставі наявних доказів, оскільки у справі мається достатньо матеріалів про їх права та правовідносини.

Від відповідача по справі - управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області у встановлений законом строк заперечення не надійшли, тому суд розглядає справу за наявними в матеріалах справи доказами, оскільки відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності покладається на відповідача , якщо він заперечує проти позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, зваживши доводи, викладені в позовній заяві, враховуючи письмові заперечення проти позовних вимог, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено наступне , що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення , доданою до матеріалів справи .

Згідно з вимогами Закону України Про соціальний захист дітей війни" в редакції 18 листопада 2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується 30% мінімальної пенсії за віком. Такі виплати у 2010 році УПФ України проводило не в повному розмірі.

Статтею 70 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік від 27 квітня 2010 року № 2154-VI - Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, а тому розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України Про соціальний захист дітей війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм вище згаданого Закону.

Нормами Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік , не передбачено обмежень щодо застосування положень ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни , та крім цього ст. 52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік встановлено у 2010 р. прожитковий мінімум на осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень. Оскільки в 2010 - 2011роках ніяких змін до ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війнине вносилось, позивач має право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% за вищезазначений період.

Відповідно до Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантіївід 05.10.2000 р. за № 2017 та Закону України Про прожитковий мінімумвід 15.07.1999 р. за №966 розмір мінімальної пенсії за віком не може бути меншим за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, оскілки обмеження цих норм тягне за собою не тільки порушення права позивача, встановленого спеціальним законом, а ще й порушення його конституційних прав, передбачених ст. ст. 22, 46, 48 Конституції України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дитини війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону є дітьми війни, тобто фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян зі згаданим статусом на соціальний захист.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Так, практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини є джерелом права та свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань (справа Кечко проти України, рішення від 08.11.2005 року).

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що позивач є дитиною війни, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.

Крім того, незважаючи на компетенцію деяких органів влади по наданню обов'язкових роз'яснень щодо виконання вимог законодавства, наявність чи відсутність будь-яких відомчих чи міжвідомчих роз'яснень, інструкцій та розпоряджень щодо механізму виконання норм Закону України не може бути підставою для невиконання цих норм, якщо це тягне за собою порушення прав та законних інтересів громадян України.

Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції субєкта владних повноважень, покладені на нього законом, а також те, що питання стосовно здійснення перерахунку та виплати пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд визнає необхідним зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної надбавки до пенсії позивача , як особі, що має статус дитини війни відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року з урахуванням ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та здійснити її виплату, прийнявши до уваги розмір фактично щомісячно виплаченої пенсії у вказаний період та права на щомісячну виплату підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.1 ч.1 ст..256 КАС України негайно виконуються постанови суду про: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць;

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6-14, 17, 19, 94,122, 159-163, 167, 183-2,185, 186, 254, 256 КАС України, відповідно до ч. 2 ст. 19, ст. 22, 55, 58, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 5, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни; Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області про зобовязання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу Дітям війни - задовольнити.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, передбачене ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняза період з 07.10.2010 року по 31.12.2010 року та провести відповідні виплати за період з 07.10.2010 року по 31.12.2010 року включно з урахуванням раніше виплачених сум.

Допустити негайне виконання постанови суду в частині стягнення невиплаченої частини пенсії у межах суми стягнення за один місяць .

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Іванівського районного суду Одеської області апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2