Справа № 555/1905/16-а
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

06 березня 2017 року м. Київ К/800/285/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мойсюк М.І., розглянувши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Березнівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Березнівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив суд визнати протиправними дії Березнівської районної державної адміністрації щодо зниження посадового окладу з 1 травня 2016 року та зобов'язати відповідача установити посадовий оклад на рівні начальника самостійного відділу районної державної адміністрації у розмірі 4480 гривень з 1 травня 2016 року.

В обґрунтування своїх вимог зазначав, що відповідачі, відмовляючи у встановленні розміру його посадового окладу у відповідному розмірі діяв протиправно, чим порушив його прав, а тому просив про задоволення позову.

Постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 14 листопада 2016 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Березнівської районної державної адміністрації щодо установлення ОСОБА_1 заниженого посадового окладу. Зобов'язано Березнівську районну державну адміністрацію установити позивачу посадовий оклад на рівні начальника самостійного відділу районної державної адміністрації, а саме 4480 гривень з 1 травня 2016 року.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року скасовано рішення суду першої інстанції, прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального і порушення норм процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, залишивши в силі рішення суду першої інстанції.

Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України від 12 січня 2017 року зазначену касаційну скаргу залишено без руху у зв'язку невідповідністю вимогам статті 213 Кодексу адміністративного судочинства України.

Скаржникові у строк до 10 лютого 2017 року запропоновано усунути зазначені недоліки скарги та роз'яснено, що у випадку їх невиконання касаційну скаргу буде повернуто.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали до Вищого адміністративного суду України надійшла заява скаржника, зареєстрована в канцелярії суду 3 січня 2017 року, якою недоліки касаційної скарги усунуто.

Разом з тим, у відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити враховуючи наступне.

За правилами частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

При цьому, згідно з положеннями частини 3 статті 211 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами касаційного оскарження є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач працює на посаді начальника відділу з питань організаційної роботи, інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю апарату Березнівської районної державної адміністрації.

До 1 травня 2016 року оплата праці проводилася з урахуванням другого речення частини четвертої статті 44 Закону України від 9 квітня 1999 року № 586-ХІV «Про місцеві державні адміністрації» (далі - Закон № 586), за яким, керівники структурних підрозділів апарату за умовами оплати праці прирівнюються до керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації.

З 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», що регулює відносини, які виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

За змістом частини 2 статті 3 Закону, його дія поширюється на державних службовців, зокрема, і місцевих державних адміністрацій.

Статтею 50 Закону № 889-VIII визначено, умови оплата праці державних службовців, а статтею 51 визначено групи оплати праці та схема посадових окладів державних службовців.

Зокрема, посади державної служби з метою встановлення розмірів посадових окладів поділяються на такі групи оплати праці: до групи 1 належать посади керівників державних органів і прирівняні до них посади; до групи 2 належать посади перших заступників керівників державних органів і прирівняні до них посади; до групи 3 належать посади заступників керівників державних органів і прирівняні до них посади; до групи 4 належать посади керівників самостійних структурних підрозділів державних органів і прирівняні до них посади; до групи 5 належать посади заступників керівників самостійних структурних підрозділів державних органів і прирівняні до них посади; до групи 6 належать посади керівників підрозділів у складі самостійних структурних підрозділів державних органів, їх заступників і прирівняні до них посади; до групи 7 належать посади головних спеціалістів державних органів і прирівняні до них посади; до групи 8 належать посади провідних спеціалістів державних органів і прирівняні до них посади; до групи 9 належать посади спеціалістів державних органів і прирівняні до них посади.

Прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України під час затвердження схеми посадових окладів на посадах державної служби за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері трудових відносин, погодженим із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

На виконання норм зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби в державних органах, розміри надбавок за ранги державних службовців та прирівняння посад державної служби (постанова Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (із змінами) до групи 4 оплати праці належать посади керівників самостійних структурних підрозділів інших державних органів, тому посадовий оклад керівника апарату місцевої адміністрації має визначатись за цією групою, на нашу думку, на рівні керівника департаменту, а заступника керівника апарату - до групи 5 оплати праці з відповідним посадовим окладом з урахуванням юрисдикції державних органів.

Посади керівників структурних підрозділів та їх заступників в апараті місцевої державної адміністрації визначаються як для керівників структурних підрозділів у складі департаменту, служби, самостійного управління за групою 6 оплати праці.

У вищевказаних нормативно-правових актах посади керівників структурних підрозділів в апараті райдержадміністрацій (6 група оплати праці) не прирівняні до посад керівників окремих структурних підрозділів райдержадміністрацій (4 група оплати праці).

Окрім того, слід зазначити, що положення Закону України «Про державну службу» в частині оплати праці державних службовців та постанова Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» не визнані неконституційними, а тому висновки суду першої інстанції про те, що позивач повинен відноситься до 4 групи оплати праці (з посадовим окладом 4480 гривень) не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Також, порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 №228.

Відповідно до пункту 33 вищевказаного Порядку кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду і штатні розписи райдержадміністрацій затверджуються обласними державними адміністраціями після погодження з головними обласними фінансовими управліннями.

На виконання зазначеної норми 26 серпня 2016 року Рівненською обласною державною адміністрацією затверджено Перелік змін №1 до штатного розпису на 2016 рік апарату Березнівської районної державної адміністрації за погодженням Департаменту фінансів Рівненської обласної державної адміністрації.

За таких обставин, суд касаційної інстанції визнає правильним висновки суду апеляційної інстанцій про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Такі висновки суду узгоджуються з вимогами законодавства, яким врегульовано спірні правовідносини, відповідають дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, доводи касаційної скарги їх висновків не спростовують, такі ґрунтуються на помилковому трактуванні правових норм, а тому касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Відповідно до положень пункту 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на неправильне застосування судами норм матеріального права при вирішенні справи або порушення норм процесуального права.

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваного судового рішення, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суд неправильно застосував норми матеріального або порушив норми процесуального права.

Керуючись пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

У відкритті касаційного провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Березнівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року, відмовити.

Матеріали касаційної скарги повернути скаржнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя М.І. Мойсюк