Справа № 203/5395/16-а (2-а/0203/173/2016)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2017 рокусправа № 203/5395/16-а (2-а/0203/173/2016)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Гімона М.М. Юрко І.В. ,

секретар судового засідання: Федосєєва Ю.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 та представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 12 грудня 2016 року у справі № 203/5395/16-а (2а/0203/173/2016) за позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати незаконною відмову відповідача від 27.10.2016 року зробити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії, нарахованої з урахуванням грошового забезпечення поліції замість нарахованого з грошового забезпечення міліції відповідно до вимог законодавства;

- зобовязати відповідача розглянути питання щодо перерахунку та виплати ОСОБА_3 пенсії, нарахованої з урахуванням грошового забезпечення поліції замість нарахованого з грошового забезпечення міліції відповідно до вимог законодавства.

Постановою Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 12 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3 є пенсіонером МВС України, звільнена з органів внутрішніх справ згідно наказу № 136 о/с від 09.09.2008 року за п. 65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Після звільнення перебуває на обліку в ГУПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

13.10.2016 року позивач звернулася із заявою до начальника УПФУ в Дніпропетровській області, в якій просила надати підлеглим працівникам відповідні доручення щодо перерахунку її пенсії. ( а.с. 5-6)

27.10.2016 року листом № 26938/03/03 відповідач розяснив позивачу, що правових підстав для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ на теперішній час немає.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернулася до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII (далі ОСОБА_2 № 2262-XII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі ОСОБА_2) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено схеми окладів поліцейських за спеціальними званнями та посадами, які за своїми складовими є вищими від раніше встановлених для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України № 900-VIII від 23.12.2015 року статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Вказана норма набрала чинності з 29 грудня 2015 року.

Таким чином, вказаною нормою закріплено право особи, яка звільнилась та отримує пенсію як колишній працівник органів внутрішніх справ України (міліції), на перерахунок такої пенсії відповідно до видів та розмірів грошового забезпечення, яке отримують діючі працівники поліції.

З огляду на вказане суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Вказане підтверджується Повідомленням про підстави перерахунку пенсії від 3 лютого 2017 року № 1461/05/22-2017, що надіслано Державним секретарем МВС України до Пенсійного фонду України, та в якому зазначено про збільшення Постановою № 988 грошового забезпечення поліцейських по відношенню до грошового забезпечення колишніх працівників міліції. Також в Повідомленні вказано про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь ПФУ довідок для перерахунку пенсій.

Вказані обставини у своїй сукупності спростовують доводи апелянта про відсутність у позивача права на проведення перерахунку пенсії у звязку з відсутністю рішення КМУ про зміну видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про незаконність відмови відповідача в проведенні перерахунку та виплати пенсії, яку викладено в листі відповідача від 27.10.2016 № 26938/03/03, з посиланням на відсутність у позивача права на перерахунок.

Оскільки відповідачем неправильно вирішено питання про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії, орган ПФУ повинен повторно розглянути заяву позивача з урахуванням висновків суду та прийняти відповідне рішення по суті заяви про проведення перерахунку пенсії чи відмову в такому перерахунку, виходячи з конкретних вимог Порядку № 45.

Разом з тим, суд першої інстанції, задовольняючи позов, зобовязав відповідача лише повторно розглянути питання щодо проведення перерахунку пенсії позивачу, не зазначивши при цьому, що такий повторний розгляд повинен здійснюватись з урахуванням висновків суду, а також з прийняттям відповідного рішення по суті заяви позивача, оскільки за змістом статті 66 Закону № 2262 підставою для перерахунку або відмови в перерахунку пенсії є відповідне рішення органу ПФУ.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно по суті прийняв рішення про задоволення позовних вимог, але з помилковим застосуванням норм матеріального права, у зв'язку з чим постанова суду підлягає змін.

Повний текст виготовлено 28 лютого 2017 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 12 грудня 2016 року у справі № 203/5395/16-а (2а/0203/173/2016) змінити.

Абзац 3 резолютивної частини постанови суду викласти в наступній редакції.

«Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 щодо проведення перерахунку та виплати їй пенсії з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення для поліцейських, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з прийняттям відповідного рішення з урахуванням висновків суду.».

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: І.В. Юрко