Справа № 161/17040/16-а
Суддя: Подзіров А. О.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/29/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі головуючого судді - Подзірова А.О, при секретарі - Кубяк О.В., за участі позивача - ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

19.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 06 листопада 2006 року він перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управління Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50 - 1 Закону України «Про прокуратуру». Згідно діючої на той час редакції ч. 1 ст. 50 - 1 Закону України «Про прокуратуру» з врахуванням стажу його роботи на посадах слідчих і прокурорів, позивачу призначена пенсія в розмірі 90 % від суми його місячної заробітної плати, до якої включається види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 з 1 грудня 2015 року працівникам прокуратури розмір оплати праці було підвищено на 25 відсотків.

18 березня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії відповідно до ч. 17 ст. 50 - 1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі Постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013.

Листом від 28.03.2016 р. № 158/П-01 Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області відмовило позивачу у проведенні перерахунку.

Постановою Луцького міськрайонного суду від 10.05.2016 року, позов ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії задоволено та визнано протиправним рішення Луцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 28.03.2016 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.01.2016 року у зв'язку із підвищенням розміру місячної заробітної плати за відповідною посадою. Зобов'язано Луцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 1 січня 2016 року в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-423зп від 09.03.2016 року у зв'язку з підвищенням місячного заробітку за відповідною посадою з 01.12.2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року.

З врахуванням поданої заяви про зміну (уточнення) позовних вимог, просить суд, визнати протиправним рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, викладене у листі від 15.12.2016р. №394/П-01, про обмеження суми призначеної та підлягаючої до виплати мені пенсії з 01.01.2016 у зв'язку з підвищенням розміру місячної заробітної плати за відповідною посадою та зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести йому перерахунок та виплату пенсії починаючи з 1 січня 2016 року в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-423зп від 09.03.2016 у зв'язку з підвищенням місячного заробітку за відповідною посадою з 01.12.2015 згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015р. без будь-якого обмеження її суми, в повному обсязі.

Ухвалою суду від 01.03.2017 року провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії в частині вимог позивача про зобов'язання Луцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 виплату пенсії починаючи з 1 січня 2016 року в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-423зп від 09.03.2016 року у зв'язку з підвищенням місячного заробітку за відповідною посадою з 01.12.2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року - закрито.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в судове засідання не з'явився проте, подав письмову заяву про розгляд справи у його відсутності та письмові заперечення з яких вбачається, що відповідно д ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (з 01.01.2016 р. по 31.12.2016 р. - 10740 грн.) З 01.01.2016 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-УІІІ від 24.12.2015 року, яким, зокрема, внесено зміни в частину 15 статті 86 Закону України «Про прокуратуру».Зазначеними змінами в ч. 18 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації га інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Отже, провести перерахунок та виплату пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати у розмірі 90 % суми заробітної плати на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 09.03.2016 р. № 18-423зп без будь - якого обмеження суми пенсії, в повному обсязі - немає законних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 06 листопада 2006 року перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управління Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50 - 1 Закону України «Про прокуратуру». Згідно діючої на той час редакції ч. 1 ст. 50 - 1 Закону України «Про прокуратуру» з врахуванням стажу його роботи на посадах слідчих і прокурорів, позивачу призначена пенсія в розмірі 90 % від суми його місячної заробітної плати, до якої включається види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 з 1 грудня 2015 року працівникам прокуратури розмір оплати праці було підвищено на 25 відсотків.

Постановою Луцького міськрайонного суду від 10.05.2016 року, позов ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії задоволено та визнано протиправним рішення Луцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 28.03.2016 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.01.2016 року у зв'язку із підвищенням розміру місячної заробітної плати за відповідною посадою. Зобов'язано Луцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 1 січня 2016 року в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-423зп від 09.03.2016 року у зв'язку з підвищенням місячного заробітку за відповідною посадою з 01.12.2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року.

Крім того, судом встановлено, що на виконання вищезазначеної Постанови було проведено перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії відповідно до ч. 17 ст. 50 - 1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі Постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013.

Листом від 15.12.2016 р. № 394/П-01 Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зазначила, що пенсія призначена та виплачується згідно норм чинного законодавства та в разі незгоді було запропоновано оскаржити зазначене рішення в тому числі і в суді (а.с. 6 ).

При вирішенні позовних вимог суд виходить з наступного.

Згідно частини 1 статті 50-1Закону № 1789-ХП (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), прокурори і слідчі за стажем роботи не менше 20 років, у тому числі за стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Статтею 17 цього Закону передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З урахуванням цієї норми, позивачу у 2006 році призначено пенсію за вислугою років в розмірі 90% середньомісячного заробітку.

Суд зазначає, що на момент призначення пенсії позивачу законодавством не було передбачено обмеження розміру пенсії максимальним розміром.

Разом з цим, на момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії та здійснення перерахунку пенсії за рішенням суду, з 15 липня 2015 року набрав чинності Закон № 1697-VII та втратив чинність Закону № 1789-XII, крім окремих положень, які втратили чинність з 15.12.2015 року.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що положення частини 17 статті 50-1 Закону № 1789, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697, а саме, з 15 липня 2015 року.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону № 1697-VII.

Положенням абзацу 6 частини 15 статті 86 Закону № 1697-VII визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, у відповідності до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ внесено зміни до частини п'ятнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В подальшому до ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» внесено зміни Законом N911-VIII від 24.12.2015. Так, вказану статтю доповнено реченням наступного змісту «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно зокрема до Закону України «Про прокуратуру» не може перевищувати 10740 гривень».

Також, суд зазначає, що право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Таким чином, норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії на час звернення з заявою та перерахунку пенсії є чинними, неконституційними не визнані, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами, отже, законних підстав для виплати пенсії в більшому, ніж обмежено, розмірі немає.

Отже, на підставі наведеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправним рішення та зобов'язання Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області провести йому перерахунок та виплату пенсії починаючи з 1 січня 2016 року без будь-якого обмеження її суми, в повному обсязі задоволенню не підлягають.

Крім того, суд зазначає, що з посиланням на п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VI, яким обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом, позивачу відповідачем нараховується пенсія в більшому розмирі ніж перераховано на підставіПостанови Луцького міськрайонного суду від 10.05.2016 року , а саме в розмирі 11956, 54 грн.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи наведені обставини, суд вважає, що в задоволенні позовуОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії слід відмовити.

Керуючись ч. 3 ст. 160 ст.ст. 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя: А.О. Подзіров