Справа № 200/2773/17
Суддя: Шевцова Т. В.
Дата ухвалення: 2017-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №200/2773/17
Провадження №2а/200/480/17
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

03 березня 2017 року Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська

у складі: головуючого - судді Шевцової Т.В.,

при секретарі - Южаковій В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області Зікрань Г.М., третя особа: управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, про визнання протиправними дій та про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що 10 лютого 2017 року, він звернувся до державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області з відповідною заявою та необхідними документами, а саме: технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2, для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), про оплату послуг державної реєстрації земельної ділянки, а також іншими документами, необхідними для здійснення державної реєстрації цієї земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

В період часу з 10 по 15 лютого 2017 року, державним кадастровим реєстратором управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області Зікрань Г. М., було розглянуто вище перелічені документи позивача. За результатами їх розгляду, 15 лютого 2017 року, відповідачем прийнято рішення про відмову у державній реєстрації вищеозначеної земельної ділянки за № 04-05/150217/4, яке зареєстроване в Центрі надання адміністративних послуг м. Дніпра 15.02.2017 року за вх.№93-215-11-2017. Вказане рішення відповідача було обґрунтоване посиланням на невідповідність поданих позивачем документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного земельного кадастру.

За наведених вище підстав, позивач вважає дії відповідача по підготовці та прийнятті оскаржуваного рішення за № 04-05/150217/4 від 15.02.2017 року протиправними, а це рішення такими, що прийняте з порушенням вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру та Закону України «Про державний земельний кадастр».

В судове засідання з'явилися представники позивача, відповідача та третьої особи і надали заяви про розгляд справи без технічної фіксації процесу.

Представник позивача підтримала позовні вимоги з підстав, зазначених у адміністративному позові та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи подала заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, в яких прохала відмовити у задоволенні позивних вимог з тих підстав, що відповідач при опрацюванні документів, наданих позивачем для реєстрації земельної ділянки виявив їх невідповідність вимогам чинного законодавства у галузі земельних відносин і як наслідок прийняв законне рішення про відмову у державній реєстрації землі.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши обставини у справі, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10 лютого 2017 року, позивач через Центр надання адміністративних послуг м. Дніпра подав державному кадастровому реєстратору управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області заяву та документи відповідно до переліку, а саме: технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2, для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), документ про оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки, а також інші документи, необхідні для здійснення державної реєстрації цієї земельної ділянки в Державному земельному кадастрі з формуванням відповідного Витягу.

15 лютого 2017 року, державним кадастровим реєстратором управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області Зікрань Г. М., за результатами розгляду вище перелічених документів, прийнято рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки за № 04-05/150217/4, яке зареєстроване в Центрі надання адміністративних послуг м. Дніпра 15.02.2017 року за вх.№93-215-11-2017 з підстав невідповідності поданих позивачем документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного земельного кадастру. Зокрема, відповідач зазначає, що запроектована до відведення земельна ділянка формується за рахунок земельної ділянки яка перебувала в оренді за ТОВ «Євроінвест» з визначеним кодом УКЦВЗ - 1.11.3 Роздрібної торгівлі та комерційних послуг (по фактичному розміщенню пункту стекло тари) з 12.06.2001 року по 19.04.2014 року, а також частково за рахунок земельної ділянки, яка перебувала в оренді ТОВ «Євроінвест» за адресою: АДРЕСА_3 була віднесена до категорії земель - Землі промисловості з визначеним кодом УКЦВЗ - 1.10.5 Підприємств іншої промисловості. Відповідно до ст. 20 ч. 1 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення, а тому для реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, необхідно розробити, погодити (відповідно до ст. 186-1 ЗКУ) та подати на реєстрацію проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Будь-яких інших відомостей стосовно земельних ділянок, їх площ та кадастрових номерів, ідентифікуючих відомостей про договори оренди землі, а саме: дата укладання договору, дата та реєстраційний номер нотаріального посвідчення, даних нотаріуса який це робив, дати та номера державної реєстрації і даних державного реєстратора, перелічених у статті 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр», окрім перелічених вище оскаржуване рішення відповідача не містить.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов'язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об'єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру (ст.5 Закону).

Положеннями статті 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно ч. 4 ст. 23 вищенаведеного Закону передбачено, що для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Як зазначено вище, позивачем для державної реєстрації земельної ділянки, площею 0,1000 га, розташованої по АДРЕСА_2 було подано відповідачу документи у відповідності до переліку, встановленому статтями 22-23 Закону України «Про Державний земельний кадастр», що не оспорюється відповідачем.

Отже, з огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що відсутність у рішенні відповідача про відмову у державній реєстрації земельної ділянки за № 04-05/150217/4 від 15.02.2017 року, відомостей стосовно земельних ділянок як: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку, ідентифікуючих даних про договори оренди землі, зокрема, дати укладання договору, дати та реєстраційного номера нотаріального посвідчення, даних нотаріуса який їх посвідчував, дати та номера державної реєстрації й відомостей про державного реєстратора, робить не можливим ідентифікацію земельних ділянок або їх частин за рахунок яких, за твердженням відповідача, формується земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2, державну реєстрацію якої має бути проведено на підставі технічної документації із землеустрою, складеної за замовленням ОСОБА_1, по фактичному розміщенню на цій земельній ділянці належного йому на праві власності жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пунктів 1, 3 частини 1 статті 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Абзацом першим частини 1 статті 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» встановлено, що територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, Кабінетом Міністрів України, а згідно з частиною 2 цієї статті - територіальні органи центрального органу виконавчої влади можуть утворюватися в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, …

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.02.2015 № 14, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2015 за № 179/26624 із змінами, внесеними наказом Мінрегіонбуду № 116 від 27.05.2015, затверджено Положення про Управління (Відділ) Держгеокадастру у районі в пункті 1 якого зазначено, що Управління (Відділ) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Частиною 3 статті 18 КАС України передбачено, що справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

Відповідно до ч.2 ст. 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Таким чином, вищевикладене свідчить про наявність в діях відповідача, що знайшли своє відображення у формі згаданого вище рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки, загальною площею 0,1000 га для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою: АДРЕСА_2 район на підставі складеної ФОП ОСОБА_4, технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за гр. ОСОБА_1 ознак протиправності, та як наслідок це рішення підлягає скасуванню.

У зв'язку з тим, що дії Державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області Зікрань Г.М., по відмові у державній реєстрації вищезгаданої земельної ділянки за ОСОБА_1, визнані протиправними, а прийняте за їх наслідками рішення за № 04-05/150217/4 від 15.02.2017 року, зареєстроване в ЦНАПі м. Дніпра 15.02.2017 року за вх.№93-215-11-2017 - скасоване то питання державної реєстрації земельної ділянки, загальною площею 0,1000 га для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою: АДРЕСА_2 район на підставі складеної ФОП ОСОБА_4, технічної документації із землеустрою залишилось не вирішеним, внаслідок чого позовна вимога про зобов'язання відповідача вчинити певні дії по внесенню до Державного земельного кадастру, відомостей щодо державної реєстрації цієї земельної ділянки також підлягає задоволенню.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову ОСОБА_1 про протиправність дій державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області Зіркань Г.М. та зобов'язання останньої вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст.2,5, 7-12, 17, 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області Зікрань Г.М., третя особа: управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнання протиправними дії та про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області Зікрань Г. М., по відмові у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру щодо державної реєстрації земельної ділянки, загальною площею 0,1000 га, код УКЦВЗ - 1.8 код КЦВПЗ - 02.01 - для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що належить на праві власності гр. ОСОБА_1 та розташована за адресою: АДРЕСА_2, на підставі технічної документації із землеустрою, складеної Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4, що відображені у виді рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки № 04-05/150217/4 від 15 лютого 2017 року, зареєстрованого в Центрі надання адміністративних послуг м. Дніпра 15 лютого 2017 року за вх.№93-215-11-2017 та скасувати це рішення.

Зобов'язати державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області, протягом десяти днів з дня набрання законної сили даної постанови суду, вчинити певні дії по внесенню до Державного земельного кадастру, відомостей щодо державної реєстрації земельної ділянки, загальною площею 0,1000 га, УКЦВЗ - 1.8 код КЦВПЗ - 02.01 - для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що належить на праві власності гр. ОСОБА_1 та розташована за адресою: АДРЕСА_2, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки натурі (на місцевості), складеної Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4, з одночасною видачею Витягу з Державного земельного кадастру, що міститиме зазначені відомості.

Стягнути з державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області Зікрань Г. М. (49000, м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна (вул. Набережна ім. «В. І. Леніна»), 29А) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1) судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень та витрати, пов'язані розглядом справи у суді.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд міста Дніпропетровська, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Т.В. Шевцова