Справа № 824/57/17-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/57/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

за участю секретаря судового засідання Козак В.Ю.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача Радомського М.М.

відповідач не з`явився

представника третьої особи Тимчук Н.П.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації,

управління праці та соціального захисту населення Новодністровської міської ради Чернівецької області

про визнання протиправним та скасування рішення.

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене витягом протоколу №103 від 28.11.2016 р. про визнання безпідставною видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській аварії АЕС, на підтвердження чого 14.04.1993 р. Чернівецькою обласною держадміністрацією йому було видане посвідчення категорії №3 серії НОМЕР_1 .

Також зазначав, що 28.11.2016 р. Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі - відповідач, Комісія) визнала безпідставною видачу йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС категорії оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження протягом 30 календарних днів у 1988 р.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали в повному обсязі та просили суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач подав до суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких, вважає позовні вимоги необґрунтованими та просив суд у задоволенні позову відмовити повністю, оскільки згідно архівної довідки Міністерства оборони України не підтверджено факт виконання ОСОБА_1 робіт безпосередньо в зоні відчуження протягом 30 календарних днів в 1988 р.

Відповідач в судове засідання призначене на 28.02.2017 р. не з`явився, про те подав до суду клопотання про розгляд справи без участі його пердставника.

Ухвалою суду від 30.01.2017 р. залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації та управління праці та соціального захисту населення Новодністровської міської ради Чернівецької області (далі треті особи).

Управління праці та соціального захисту населення Новодністровської міської ради Чернівецької області в судове засідання призначене на 28.02.2017 р. не з`явилося про те подало до суду клопотання про розгляд справи без їхнього представника.

Представник департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації в судове засіданні не заперечував проти задоволення позову.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Сокирянським РВ УМВС України в Чернівецькій області) визнаний громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, що підтверджується посвідченнями учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_3 виданим Міністерством енергетики СРСР 27.05.1991 р. та серії НОМЕР_1 виданим Чернівецькою обласною державною адміністрацією 14.04.1997 р. (а.с. 10, 36).

Як вбачається із військового квитка серії НОМЕР_4 , виданого ОСОБА_1 25.10.1974 р., в період з 27.04. по 12.08. 1988 р. позивач приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав дозу опромінення 1,883 БЕР (а.с. 35).

З архівної довідки Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу №24/8729, оригінал якої міститься в особовій справі позивача, вбачається, що ОСОБА_1 в складі військової частини 43/87 (с. Димарка) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в період з 26.04.1988 р. по 15.08.1988 р. протягом 110 дні, Промзона ЧАЕС з 10.05.1998 р. по 20.06.1988 р. (а.с. 29).

28.11.2016 р. Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийнято рішення, яке оформлене протоколом №103, яким визнано безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 (а.с. 25).

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до сцдц із вказаним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити повністю, з огляду на наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення врегульовано Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 р. № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

У відповідності до ст. 9 цього Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Порядок надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС регламентується Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51(далі Порядок).

Статтею 10 Закону № 796-XII визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 15 Закону № 796-XII, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку встановлено, що видача посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС здійснюється на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);

інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що позивач безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 р. більше 30 календарних днів, зокрема у с. Димарка з 26.04.1988 р. по 15.08.1988 р. 110 дн., з яких у Промзоні Чорнобильської АЕС з 10.05.1988 р. по 20.06.1988 р. 41 день.

Дослідженням архівної довідки виданої галузевим державним архівом Міністерства оборони України від 05.05.2016 р. №179/1/4202 встановлено, що по архівних документах військової частини НОМЕР_5 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 27.04.1988 р. (наказ № 118) по 12.08.1988 р. (наказ № 228). Місце дислокації військової частини с. Димарка. Також в архівній довідці вказано, що дні виїзду в зону, а саме: смт. Вильча: травень 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 30, 31; червень 1, 2, 3, 4, 5, 6; с. Варовичі: червень 7, 8, 9, 11, 12; зона №3: травень - 13, 14, 15, 16, 17, 18, 5, 6, 7, 10, 11, 12; липень 17; с. Варовичі: червень 15; смт. Вильча, с. Поліське (по населеним пунктом не розписано) червень 17, 18, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30; липень з 1 по 13; с. Поліське: липень 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31; серпень 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,10, 11, 12. За період роботи з 19.05.1988 р. по 12.08. 1988 р. час роботи складав з 08:00 год. до 10:00 год. За період роботи з 06.05.1988 р. по 18.05.1988 р. час роботи не вказаний.

Крім того, як вбачається із матеріалів справи за період виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач отримав заробітну плату в розмірі 2052,52 грн., що підтверджується довідкою виданою архівним відділом Новодністровської міської ради від 11.10.2016 р. №19/366 (а.с. 32 - 34).

Суд констатує, що при проходженні перереєстрації посвідчень, яке проводилось Тимчасовою комісією по перевірці правильності видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Чернівецької облдержадміністрації позивачу було підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 на підставі архівної довідки управління хімічних військ Прикарпатського військового округу №24/8729 від 17.03.1993 р. (а.с. 27).

Суд звертає уваги, що відповідач при винесенні оскаржуваного рішення ніяким чином не обґрунтував з яких підстав визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 3, не вказав причини та підстави неврахування інформації, яка міститься в архівній довідці управління хімічних військ Прикарпатського військового округу №24/8729 від 17.03.1993 р., а також не надав до суду доказів, що оскаржуване рішення прийняте ним у межах та спосіб передбачений законом, з урахуванням всіх обставин, що мали значення для його прийняття.

Враховуючи наведене, суд вважає протиправним рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, викладене у протоколі №103 від 28.11.2016 р., в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та вилучення його у позивача.

Відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб`єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судовим розглядом встановлено порушення зазначених критеріїв Комісією під час прийняття оскаржуваного рішення від 28.11.2016 р., оформленого протоколом №103 щодо безпідставності видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 та вилучення його, а тому оскаржуване рішення в цій частині є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до положень, закріплених ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час судового розгляду справи Комісія, як суб`єкт владних повноважень, не довела належними засобами доказування правомірність прийнятого рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що за подання вказаного позову позивачем сплачено судовий збір у розмірі 660,00 грн.

Оскільки, позов задоволено повністю, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 660,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань рахунок бюджетних асигнувань комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 69, 71, 94, 158, 160 - 163 та 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене витягом з протоколу №103 від 28.11.2016 р., в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, ОСОБА_1 .

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 660,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України.

У відповідності до ст. ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.
Згідно ст.254 КАС України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.К. Левицький

Постанова в повному обсязі складена 06 березня 2017 р.