Справа № 826/16982/16
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання Приходько К.М.,

за участю:

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Капелюшної О.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з даним позовом, в якому просила суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, яким позивачу відмовлено у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 року;

- зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій внести зміни до довідки від 15.08.2016 року № 26-2-7/98 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 року, в частині визначення розміру премії ;

- зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій видати позивачу довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із зазначенням достовірних даних.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 січня 2017 року позов задоволено частково. Зобов'язано Державну службу України з надзвичайних ситуацій внести зміни до довідки від 15.08.2016 року № 26-2-7/98 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 року, в частині визначення розміру премії тобто указати розмір премії 75% з розрахунком відповідних складових заробітної плати, а саме (1/12) та інших виплат та видати позивачу довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із зазначенням достовірних даних. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням в частині про задоволення позову, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції в частині про задоволення позову та прийняти в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення помилково застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В частині про відмову у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржується та згідно з ч. 1 ст. 195 КАС України судом не переглядається.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 працювала на посаді головного спеціаліста Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, правонаступником якого є Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

З 31.05.2006 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва та з цього часу вона отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (зі змінами та доповненнями, далі Закон України №3723-ХІІ.).

08.08.2016 ОСОБА_2 звернулась до Державної служби України з надзвичайних ситуацій із заявою про видачу довідки про розмір заробітної плати працюючого державного службовця.

15.08.2016 Державною службою України з надзвичайних ситуацій позивачу видано довідку № 262-2-7/98 за формою, встановленою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1.

20.09.2016 ОСОБА_2 звернулася до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, із заявою, в якій просила внести виправлення в отриману довідку, оскільки така містить недостовірні відомості щодо розміру нарахованої премії.

Листом від 29.09.2016 року № 03-14139/206 позивачу відмовлено у наданні довідки у зв'язку з втратою чинності постановою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, якою затверджена форма такої довідки.

05.10.2016 року ОСОБА_2 звернулась до Державної служби України з надзвичайних ситуацій із заявою, в якій просила надати інформацію щодо розміру заробітної плати державного службовця, на яку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за посадою головного спеціаліста з 01.12.2015 року.

Відповідно до листа Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 17.10.2016 року № 03-15360/206 позивачу надано інформацію про заробітну плату державного службовця за посадою головного спеціаліста з 01.12.2015 року у довільній формі, та повідомлено про відсутність законодавчих підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Вважаючи дії відповідача щодо видання їй довідки про заробітну плату із зазначенням недостовірних відомостей протиправними, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що станом на час звернення позивача за отриманням довідки про складові заробітної плати в серпні 2016 року у відповідача були відсутні праві підстави для відмови у видачі такої довідки, а дії суб'єкта владних повноважень щодо зазначення в довідці недостовірної інформації щодо розміру складових заробітної плати є протиправними.

Перевіряючи наведений висновок суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що інші виплати входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Наведена правова позиція була висловлена Верховним Судом в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) прийнятих в порядку перегляду судового рішення з підстав неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Згідно зі ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15- 1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Згідно з редакцією постанови на час звернення позивача за довідкою про складові заробітної плати вказана форма довідки містила у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Таку форму довідки виключено згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року N 15-2, що набрала чинності 02.09.2016.

Як встановлено судом першої інстанції, фактично відповідачем надано довідку за формою встановленою постановою № 15-1, зокрема, 15.08.2016 року за № 26-2-7/98, однак зазначено недостовірні відомості щодо розміру та відповідно здійснено невірний розрахунок інших виплат, розмір яких безпосередньо залежить від розміру премії.

Недостовірність даних підтверджено листом відповідача від 17.10.2016 року № 03-15360/206, з якого вбачається, що у довідці від 15.08.2016 року № 26-2-7/98 помилково вказано розмір премії як 15 % замість потрібного - 75 %.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача по видачі позивачу довідки встановленої форми з недостовірними даними є протиправними, а права позивача порушеними та підлягають поновленню шляхом зобов'язання відповідача внести до довідки виправлення.

В той же час, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні вимог позивача про зобов'язання відповідача надати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії, виходячи з наступного.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 р. за N 1020/29150, було внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, зокрема, виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Зазначена постанова набрала чинності 02.09.2016.

З огляду на викладене, станом на час вирішення спору судом першої інстанції форма спірної довідки не є дійсною і не може породжувати будь-яких правових наслідків, у зв'язку з чим в суду відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача надати позивачеві таку довідку.

Суд першої інстанції наведеного не врахував, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції невірно вирішив справу в частині, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині з ухваленням нової - про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 167, 195, 198, 200, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 січня 2017 року скасувати в частині про зобов'язання Державної служби України з надзвичайних ситуацій видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із зазначенням достовірних даних.

Прийняти в цій частині нову постанову - про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 січня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді І.О. Грибан
О.А. Губська

Постанову в повному обсязі виготовлено 13.03.2017

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Губська О.А.

Грибан І.О.