Справа № 713/139/17
Суддя: Кириляк А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 713/139/17
Провадження №2-а/713/30/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.03.2017 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області у складі головуючого судді Кириляк А.Ю., з участю секретаря Перепелиця Т.І., за участі сторін , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вижниця адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області про зобов'язання вчинити дії.

В позові вказує, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області і отримує пенсію на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.01.1996 року

Право на отримання пенсії на підставі Закону № 796-ХІІ встановлене рішенням Голосіївського районного суду м. Києва від 06.12.2013 року.

Згідно ст. 57 Закону № 796-ХІІ обчислення розміру середньомісячного заробітку проводиться відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року (надалі за текстом іменується - «Закон №1058-IV»).

При цьому, доплата за понаднормовий стаж повинна обчислюватися відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону N796-XII, яка надає право на пенсію в повному розмірі громадянам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше ніж 20 років чоловікам зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище 75 % заробітку.

Оскільки, розрахунок та виплата його пенсійного забезпечення здійснюється відповідачем некоректно, без врахування вищезазначених законодавчих особливостей, ним було повідомлено про них у направленому на адресу відповідача листі від 14 грудня 2016 року.

Листом управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області №25-1711 піл 25.12.2016 р. йому було повідомлено, що застосування ст. 56 Закону № 796-ХІІ є неможливим оскільки це суперечить нормам ст. ст. 5, 27 Закону № 1058-IV.

Не погоджуючись з наданою йому відповіддю, звернувся до Відповідача із заявою від 13.01.2017 року про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням доплати за понаднормовий стаж згідно ч. 2 ст. 56 Закону №796-ХІІ.

Листом Відповідача № 1-Г/11 від 26.01.2017 року йому було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на тій підставі, що оскільки згідно рішення остання призначена з посиланням на ст. 55 Закону 796-ХІІ, а нараховується і виплачується згідно Закону №1058-IV, то в іншій частині Закон № 796-ХІІ застосуванню не підлягає.

Ознайомившись із надісланими відповідями, вважає, що відповіді відповідача на його звернення - суперечать одна одній, а відмова Управління Пенсійного фонду України в Вижницькому районі Чернівецької області є неправомірною.

Відповідно до п. 13 перехідних положень Закону 1058-IV у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.

Рішенням Голосіївського районного суду міста Києва від 06.12.2013 року у справі № 752/7490/13-а для нього визначено умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом N 796-ХІІ. статтею 56 якого передбачено вищенаведені пільги щодо обчислення стажу роботи осіб, які відпадають під його дію, а отже і особливі умови пенсійного забезпечення як постраждалого від Чорнобильської катастрофи громадянина.

Згідно ст. 5 Закону 1058-IV дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

При цьому, згідно прямої вказівки Закону N 796-ХІІ, на підставі кого має визначатись розмір його пенсії, обчислення розміру середньомісячного заробітку, здійснюється на підставі ст. 27 Закону 1058-IV, а отже в цій частині застосування Закону N 796-ХІІ немає жодних протиріч.

Отже, передбачене Законом №796-ХІІ право на збільшення пенсії жодним чином не суперечить Закону 1058-IV.

Як було зазначено вище, згідно ст. 57 Закону № 796-ХІІ обчислення розміру середньомісячного заробітку проводиться відповідно до Закону №1058-IV. Зі змісту цієї статті чітко вбачається, що згідно цього закону обчислюється не загальний розмір пенсійного забезпечення (як це робить Відповідач), а виключно розмір середньомісячного заробітку, що є суттєвим для коректного обрахунку пенсії.

При цьому, доплата за понаднормовий стаж обчислюється відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону N796-XII і надає право на пенсію в повному розмірі громадянам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше ніж 20 років чоловікам зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж, але не вище 75 % заробітку.

Аналогічна правова позиція підтверджена і судовою практикою, зокрема, постановою Верховного Суду України від 10 червня 2008 року N 08/166 .

Крім того вказував на те,що не можна погодитись із позицією відповідача про те, що оскільки згідно рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 06.12.2013 року у справі №752/7490/13-а пенсія призначена з посиланням лише на ст. 55 Закону 796-ХІІ, інші положення цього закону не підлягають застосуванню. Суд призначивши зменшення пенсійного віку за Законом №796-ХІІ, тим самим підтвердив поширення його положень і на розрахунок його пенсійного забезпечення, оскільки рішення не може застосовуватись стосовно закону вибірково.

Слід відзначити, що рішенням Голосіївського районного суду міста Києва від 06.12.2013 р. визначено, що він звернувся за призначенням пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ. Окрім того, згідно листа відповідача 25-Г/11 від 25.12.2016 року, ним самим визнано, що позивачу призначена пенсія на пільгових умовах (абз. 2).

Таким чином, відповідач необґрунтовано, на свій розсуд застосовує положення чинного законодавства України, безпідставно позбавляє його на передбачені законодавством пільги, здійснює некоректні розрахунки пенсійного забезпечення, а отже відповідні його дії є неправомірними. Просив визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Вижницькому районі Чернівецької області у непроведенні перерахунку та невиплаті йому, пенсії зі збільшенням на один процент заробітку за кожний рік, понад 20 років роботи, протиправною. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Вижницькому районі Чернівецької області здійснити перерахування і виплатити йому недоотриману різницю пенсії починаючи з 20 лютого 2013 року з урахуванням доплати за понаднормовий стаж згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і надалі виплачувати пенсію в розмірах, встановлених цим законом.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав просив його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав подав на нього свої заперечення , просив залишити без розгляду позовні вимоги,які знаходиться поза межами строку звернення до суду та за якими УПФ є неналежними відповідачами . У решті позовних вимог відмовити.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.01.1996 року .

З 20 лютого 2013 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» управлінням Пенсійного фонду України Голосіївського району м.Києва.

Згідно наданої заяви ОСОБА_1 від 12.10.2016 року, управлінням Пенсійного фонду України у Вижницькому районі його прийнято на облік та продовжено виплату пенсії з 01.11.2016 року.

На звернення позивача про перерахунок пенсії від 14 грудня 2016 року та 13 січня 2017 року відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 Закону № 796-Х11 із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад встановлений стаж роботи 20 років, відповідач листом відмовив йому у проведенні такого перерахунку, мотивуючи тим, що Закон № 1058-1V, чинний з 01.01.2004 року, не містить норми, яка б передбачала доплату за понаднормований стаж.

Крім того, відповідач в листі зазначив, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 23.12.2004 року № 2291-1V внесено зміни до ст. 28 вказаного Закону, згідно з якими, за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Частина 2 ст. 56 Закону № 796-Х11 застосовується лише при обчисленні розміру пенсії за нормами ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-1V, тобто для обчислення розміру пенсії за першою складовою, іншого діючим законодавством не передбачено. З 1 жовтня 2011 року набрав чинності прийнятий 8 липня 2011 року Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в тому числі і до ст. 28 цього Закону. Абзацами першим та другим частини першої цієї статі Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Норми щодо збільшення страхового стажу для визначення мінімального розміру пенсії не поширюються на пенсіонерів, яким пенсію призначено до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», за винятком тих, кому пенсія перераховуватиметься відповідно до п. 4 ст. 42 Закону № 1058-1V з урахуванням заробітної плати за період страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Водночас відповідач повідомив і те, що станом на грудень 2016 року загальний страховий стаж позивача становить 33 роки 4 місяці 10 днів.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-Х11 визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону № 796-Х11 передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 55 Закону № 796-Х11 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Призначення та виплата пенсій названим категоріям громадян провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Пунктом 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії, зокрема відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй призначається одна пенсія за її вибором.

Відповідно до статті 71 Закону № 796-Х11 дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

У відповідності до ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-1V за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Отже, законодавством надано право обирати умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом, а саме Законом № 1058-1V або спеціальним Законом, - Законом № 796-Х11.

Як свідчать матеріали справи, звернувшись 14.12.2016 року до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, позивач обрав умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом, тобто Законом № 796-Х11.

Згідно з ч. 2 ст. 56 Закону № 796-Х11 право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку.

Отже, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений ч. 2 ст. 56 Закону № 796-Х11.

Аналіз наведеного положення Закону № 796-Х11 свідчить про те, що ним встановлені особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 ст. 28 Закону № 1058-1V за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці 1 цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена ч. 2 ст. 56 Закону № 796-Х11 як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Таким чином, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік.

Такі висновки відповідають правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постановах від 10 червня 2008 року (справа № 21-1748во07), від 7 липня 2015 року № 21-727а15 (справа № 754/12702/14-а) та від 20 вересня 2016 року № 21-1255а16 (справа № 1601/12900/12).

Крім цього, на основі аналізу пенсійного законодавства, суд приходить висновку, що починаючи з 01 січня 2004 року, з впровадженням в Україні пенсійної реформи, призначення та перерахунок трудових пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, лише на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-Х11 без врахування положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V є неможливим, і навпаки, застосування окремих положень цього Закону № 1058-1V не є перешкодою для використання до цієї категорії осіб при розрахунку пенсії Закону № 796-Х11. При наявності у пенсіонерів, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, права на тотожні пенсійні виплати, застосуванню підлягають положення спеціального характеру, в цьому випадку Закон № 796-Х11.

З врахуванням вищенаведеного, суд доходить висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу ОСОБА_1 в перерахунку пенсії зі збільшенням розміру пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років.

При визначені періоду часу, з якого позовні вимоги підлягають задоволенню, суд бере до уваги, що із заявою про обрання умов пенсійного забезпечення згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і перерахунок пенсії позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі лише 14 грудня 2016 року.

Згідно з частинами 3, 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Із урахуванням наведеного, пенсія підлягає перерахунку починаючи з 1 грудня 2016 року.

Позовні вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача здійснювати нарахування та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-Х11 до настання обставин, з якими цей Закон пов'язує припинення таких виплат, не можуть бути задоволені, оскільки судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси осіб, які вже відбулися чи відбуваються, а не ті, що можуть бути допущені в майбутньому.

На підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач як учасник ЧАЕС від сплати судового збору звільняється.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 70, 71, 72, 94,100, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області про зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Вижницькому районі Чернівецької області у непроведенні перерахунку та невиплаті , ОСОБА_1, пенсії зі збільшенням на один процент заробітку за кожний рік, понад 20 років стажу роботи, - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Вижницькому районі Чернівецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад встановлений стаж 20 років, починаючи з 1 грудня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а стороною, яка була відсутня в судовому засіданні, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А. Ю. Кириляк