Справа № 522/24500/16-а
Суддя: Свячена Ю. Б.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/860/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року Приморський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б.

при секретарі Шеян І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, до УПФУ у Приморському районі м. Одеси та просить визнати протравною відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо видачі їй довідки про заробітну плату; зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси видати їй довідку про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року працюючих державних службовців на відповідній посаді (головного спеціаліста відділу по роботі із зверненнями громадян), що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена Постановою Правління ПФУ №15-1 від 04 вересня 2013 року, з визначенням заробітної плати відповідно до Постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», з урахуванням посадових окладів, встановлених Постановою КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів».

При цьому позивачка посилається на те, що вона перебувала на державній службі в ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси. ОСОБА_2 ПФУ у Приморському районі м. Одеси з 2014 року їй була призначена пенсія за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». 15 листопада 2016 року позивачка звернулася до управління із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак, листом від 18 листопада 2016 року № 647/Х-11 управління відмовило у видачі запитуваної довідки, посилаючись на те, що чинне законодавство не передбачає перерахунку пенсій. У зв'язку з вищевказаною відмовою відповідача, ОСОБА_1 не має можливості звернутись за перерахунком пенсії, що стало приводом для звернення до суду з дійсним позовом.

Представник ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 ПФУ у Приморському районі м. Одеси в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думки сторін, суд дійшов до висновку що вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала на державній службі з 01 серпня 2013 року по 28 березня 2014 року в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси.

Позивачка є особою пенсійного віку, перебуває з 2014 року на пенсійному обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

15 листопада 2016 року позивачка звернулася до управління із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу».

Однак, листом від 18 листопада 2016 року № 647/Х-11 управління відмовило у видачі запитуваної довідки, посилаючись на те, що чинне законодавство не передбачає перерахунку пенсій.

У зв'язку з вищевказаною відмовою відповідача, позивачка не має можливості звернутись за перерахунком пенсії.

Такі дії відповідача суд вважає протиправними, у зв'язку з наступним.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії, було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865.

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

У свою чергу, згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №15- 1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013, яка набрала чинності з 15 грудня 2015 року, до Постанови № 865 внесено зміни, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону №3723-XII, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Крім того, відповідно до ст. 49 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Із вищезазначеного слідує, що підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам,які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними.

Згідно із ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою ст. 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи положення ст. 49 КЗпП України та те, що станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії дана форма довідки була чинною, відповідач протиправно відмовив позивачу в наданні довідки про розмір заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Таким чином, керуючись п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 2, 8, 9, 10, 11, 17, 18, 49, 51, 70, 71, 160-163, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протравною відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року працюючих державних службовців на відповідній посаді (головного спеціаліста відділу по роботі із зверненнями громадян), що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена Постановою Правління ПФУ №15-1 від 04 вересня 2013 року, з визначенням заробітної плати відповідно до Постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», з урахуванням посадових окладів, встановлених Постановою КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Ю.Б.Свячена