Справа № 331/7111/16-а(2-а/331/224/2016)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 рокусправа № 331/7111/16-а(2-а/331/224/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чередниченка В.Є.

суддів: Іванова С.М. Панченко О.М.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 01 грудня 2016 року у справі №331/7111/16-а(2-а/331/224/2016) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 28 жовтня 2016 року звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя, в якому просить:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії за віком відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії в розмірі 90 % суми заробітної плати працюючого державного службовця, починаючи з 01.01.2016 року в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям працівникам Національного банку України на підставі постанови Правління Національного банку України від 10 липня 2015 року №456 та постанови Правління Національного банку України від 01 вересня 2015 року №572/ДСК «В» «Про затвердження розмірів посадових окладів (тарифних ставок) працівників Національного банку України»;

- зобовязати відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії в розмірі 90 % суми заробітної плати працюючого державного службовця, починаючи з 01.01.2016 року в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям працівникам Національного банку України на підставі постанови Правління Національного банку України від 10 липня 2015 року №456 та постанови Правління Національного банку України від 01 вересня 2015 року №572/ДСК «В» «Про затвердження розмірів посадових окладів (тарифних ставок) працівників Національного банку України» та на підставі довідки Національного банку України від 09.09.2016 року №17-0008/75595 та виплатити заборгованість внаслідок такого перерахунку.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що вона набула права на перерахунок пенсії у звязку з введенням в дію з 01 жовтня 2015 року нових розмірів посадових окладів працівників Національного банку України.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 01 грудня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що питання перерахунку пенсії орган Пенсійного фонду зобов'язаний вирішувати на підставі правових норм, що діють на час звернення пенсіонера до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України. На момент виникнення спірних відносин у зв'язку з внесенням наведених змін у спеціальному законодавчому акті, що регулює питання пенсійного забезпечення позивача, - Законі України «Про державну службу», відсутня така підстава для перерахунку раніше призначеної пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та її представника які підтримали доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Олександрівському районі м. Запоріжжя з 25.10.2008 року та отримує пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу».

13.09.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати відповідним держслужбовцям згідно з Постановою КМУ № 865.

Листом від 27.09.2016 року №175/А-9 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з підстав того, що згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VІІ з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються та не перераховуються. З 01.05.2016 року набув чинності Закон України від 10.12.2015 року №899 «Про державну службу», проте зазначеним законом не передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям (а.с.8).

Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскарженої постанови виходить з наступного.

Згідно із ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723 (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в такій редакції: «умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

В свою чергу порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлювався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, враховуючи положення зазначеної постанови, підставами для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», до яких відноситься також і позивач, є підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління).

В наданій відповідачу заяві від 13.09.2016 року для про перерахунок пенсії державного службовця позивачем зазначено про наявність рішень Правління Національного банку України, які на її думку свідчать про підвищення розміру заробітної плати працюючих державних службовців Національного банку України та як наслідок наявності підстав для перерахунку її пенсії (а.с.42).

Крім того до заяви надано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії. Відповідно до тексту цієї довідки, згідно з Положенням про оплату праці (заробітну плату) працівників Національного банку України, затвердженого постановою Правління НБУ від 10 липня 2015 року №456 (зі змінами) працівникам НБУ, які обіймають посади державних службовців, доплата за ранг, як окрема складова заробітної плати з 01 жовтня 2015 року не встановлюється, розмір доплати за ранг врахований під час розрахунку і встановлення розміру посадового окладу (а.с.7).

Тобто в довідці зазначене про зміну структури заробітної плати, проте відсутня інформація чи є це підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям НБУ, а якщо таке підвищення відбулось то на підставі яких саме рішень Правління Національного банку України.

Отже, розглядаючи зазначене звернення позивача, відповідач безпідставно залишив поза увагою положення Постанови № 865 яка діяла на час зазначеній у довідці, а саме 01 жовтня 2015 року, та не перевірив чи мало місце з 01 жовтня 2015 року підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям Національного банку України відповідно до рішень його Правління на які посилається позивач.

При цьому, доводи відповідача щодо необхідності застосування до спірних відносин положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889) колегія суддів вважає безпідставними, оскільки статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи, а відтак неможливим є і застосування норм Закону № 889, до правовідносин які виникли до набрання ним чинності.

З врахуванням викладеного, колегія суддів зробила висновок про те, що відповідач відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії за нормою, яка на час виникнення спірних відносин не набрала чинність, та як наслідок не розглянувши заяву позивача по суті, діяв протиправно, внаслідок чого позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову постанову якою позов задовольнити частково.

Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 198, статтею 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 01 грудня 2016 року у справі №331/7111/16-а(2-а/331/224/2016) - скасувати та прийняти нову постанову якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя щодо відмови у задоволені заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком від 13 вересня 2016 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком від 13 вересня 2016 року з урахуванням даних довідки Національного банку України від 09.09.2016 року №17-0008/75595 та постанов Правління Національного банку України від 10 липня 2015 року №456 та постанови Правління Національного банку України від 01 вересня 2015 року №572/ДСК «В» «Про затвердження розмірів посадових окладів (тарифних ставок) працівників Національного банку України».

У задоволені позову в іншій частині відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 06 березня 2017 року.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко