Справа № 760/2294/17
Суддя: Кізюн Л. І.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-925/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2017 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Кізюн Л.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної матеріальної допомоги для покриття витрат на оплату житлово-комунальних послуг, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячної матеріальної допомоги для покриття витрат на оплату житлово-комунальних послуг за 2016 рік, відповідно до рішення Київської міської ради від 08.10.2015 року №112/2015 «Про надання додаткових пільг та гарантій учасникам антитерористичної операції та членам їх сімей».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником антитерористичної операції, зареєстрований та проживає на даний час в м. Києві.

Позивач зазначає, що рішенням Київської міської ради від 08.10.2015 року №112/2015 «Про надання додаткових пільг та гарантій учасникам антитерористичної операції та членам їх сімей» (зі змінами) затверджено Порядок надання щомісячної адресної матеріальної допомоги киянам - учасникам антитерористичної операції, членам їх сімей та членам сімей загиблих (померлих) киян, які брали участь в проведенні антитерористичної операції, для покриття витрат на оплату ними житлово-комунальних послуг.

В грудні 2015 року йому така адресна матеріальна допомога нараховувалася. Позивач вказує, що починаючи з січня 2016 року, щомісячна адресна матеріальна допомога для покриття витрат на оплату житлово-комунальних послуг, згідно з Порядком, йому перестала нараховуватися з невідомих йому підстав.

До Управління його матір'ю, ОСОБА_2, надавався весь перелік документів, які передбачені Порядком, для отримання адресної матеріальної допомоги для покриття витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

На неодноразові звернення щодо ненадання пільг, Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації листом від 19.09.2016 року за №502 повідомило позивача, що у зв'язку з його фактичним проживанням за договором оренди за адресою в АДРЕСА_1, підстав для нарахування та виплати матеріальної допомоги не має.

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують його права і законні інтереси, а тому змушений звернутися з позовом до суду.

Відповідач надав суду заперечення на позов, вважав його безпідставним і просив у його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що Управління, як орган виконавчої влади, діяло правомірно, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є учасником антитерористичної операції -учасником бойових дій, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 від 25 вересня 2015 року (а.с. 6).

З матеріалів справи встановлено, що позивач неодноразово звертався до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації та до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо надання йому щомісячної адресної матеріальної допомоги для покриття витрат на оплату киянам - учасникам антитерористичної операції та сім'ям киян, які загинули під час проведення антитерористичної операції, житлово - комунальних послуг.

Листом від 06.06.2016 року за №260-260/ОП/Т-92-120 Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації, повідомило позивача про те, що підстав для призначення матеріальної допомоги немає, оскільки він не сплачує за адресою місця реєстрації АДРЕСА_2 за житлово-комунальні послуги (а.с. 7).

Як вбачається з листа Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації від 19.09.2016 року №502, ОСОБА_2 повідомлено, що Управлінням розглянуто її звернення щодо надання щомісячної адресної матеріальної допомоги для покриття витрат на оплату киянам - учасникам антитерористичної операції та сім'ям киян, які загинули під час проведення антитерористичної операції житлово - комунальних послуг. За результатами розгляду повідомлено, що згідно наданих нею документів, її син ОСОБА_1 фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1, тому підстав для нарахування та виплати зазначеної матеріальної допомоги немає (а.с. 8).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Щомісячна адресна матеріальна допомога для покриття витрат на оплату киянам - учасникам антитерористичної операції, членам їх сімей та членам сімей загиблих (померлих) киян під час проведення антитерористичної операції житлово-комунальних послуг надається згідно рішення Київської міської ради від 09 жовтня 2014 року № 271/271 «Про затвердження Порядку надання допомоги киянам - учасникам антитерористичної операції та сім'ям киян, які загинули під час проведення антитерористичної операції» (зі змінами та доповненнями).

Цей порядок визначає механізм покриття витрат на оплату житлово-комунальних послуг за рахунок коштів, передбачених в бюджеті міста Києва у межах видатків на відповідний рік.

Пунктом 3 цього Порядку визначено, що матеріальна допомога надається на оплату житлово-комунальних послуг (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення та вивезення побутових відходів та рідких нечистот) у межах норм споживання житлово-комунальних послуг (соціальна норма житла, соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами), встановлених для громадян, які мають пільги на оплату житлово-комунальних послуг, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування».

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Нормою ч. 1 ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначається, що до комунальних послуг відносяться: централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо.

З матеріалів справи встановлено, що позивач, ОСОБА_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (Центр обліку бездомних осіб). Інших відомостей про зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання позивача, матеріали справи не містять.

Згідно з Типовим Положенням про центр обліку бездомних осіб, затвердженим Наказом Міністерства соціальної політики України № 135 від 19.04.2011 року, Центр обліку бездомних осіб є закладом соціального захисту, утвореним для виявлення та ведення обліку бездомних осіб, який утримується за рахунок коштів місцевого бюджету, а також благодійних внесків юридичних та фізичних осіб та інших джерел.

Центр обліку бездомних осіб плату за спожиті житлово-комунальні послуги позивачу не нараховує, тому підстав для отримання відповідної матеріальної допомоги у позивача не має.

Порядок про надання допомоги киянам - учасникам антитерористичної операції та сім'ям киян, як4і загинули під час проведення антитерористичної операції застосовується тільки в межах міста Києва та виключно до киян, які зареєстровані та фактично проживають і споживають житлово-комунальні послуги за місцем реєстрації.

Таким чином, посилання позивача на протиправність дій відповідача не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, оскільки з боку Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації не було допущено протиправних дій щодо позивача.

Відповідно до частини 2 статті 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач, як орган виконавчої влади, діяв в межах своїх повноважень і ніяким чином не порушував права та законні інтереси позивача.

Зважаючи на обставини справи, досліджені у судовому засіданні докази та системний аналіз положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що дії відповідача відповідають вимогам закону, а тому підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 17, 19, 46, 95 Конституції України, рішенням Київської міської ради від 09 жовтня 2014 року № 271/271 «Про затвердження Порядку надання допомоги киянам - учасникам антитерористичної операції та сім'ям киян, які загинули під час проведення антитерористичної операції» (зі змінами та доповненнями), Типовим Положенням про центр обліку бездомних осіб, затвердженим Наказом Міністерства соціальної політики України № 135 від 19.04.2011 року, ст.ст. 7, 11, 71, 86, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 186 КАС України, суд-

п о с т а н о в и в :

У позові ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Л.І. Кізюн