Справа № 532/72/17
Суддя: Мороз Т. М.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 р. Кобеляцький районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Мороз Т.М.,

з участю секретаря Любовської О.М.,

представника позивача - адвоката Бердніченко О.П.,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щоразової грошової допомоги як учаснику бойових дій, -

В С Т А Н О В И В:

В січня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги як учаснику бойових дій. В позовній заяві вказує, що він є учасником бойових дій. У 2016 році Управлінням соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації йому була нарахована та виплачена щорічна разова грошова допомога у розмірі 920 грн. Після чого він звернувся до Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації із заявою про виплату йому невиплаченої частини щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2016 рік у розмірі 4730 грн., однак йому було відмовлено на підставі ст. 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 про «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» та п. 8 розділу VІ Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України. Просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації щодо перерахунку йому щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2016 року та зобов'язати їх здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому недоплачену щорічну разову грошову допомогу у розмірі 4730 грн., як учаснику бойових дій за 2016 рік.

Позивач ОСОБА_2, в судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги повністю.

Представник позивача ОСОБА_2 - адвокат Бердніченко О.П., в судовому засіданні підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації, в судове засідання не з'явився, від начальника управління надійшло заперечення проти позову, прохала розглядати справу без представника управління.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником бойових дій та користується пільгами, встановленими Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". (а.с. 8).

Сторонами у справі визнано та не оспорюється факт виплати позивачу у 2016 році разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій у розмірі 920 грн. 00 коп., тому вказана обставина відповідно до частини третьої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) доказуванню не підлягає.

13 грудня 2016 року на звернення позивача щодо розміру разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік відповідачем повідомлено, що розмір вказаної допомоги визначено відповідно до постанови КМУ № 141 від 02 березня 2016 року, та виплачено позивачу в повному обсязі (а.с. 12 -13).

Виплата разової щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій врегульована статтею 12 Закону № 3551-XII, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину п"яту статті 12 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 наведені норми визнані неконституційними.

Таким чином, починаючи з 22 травня 2008 року, відновлено дію частини п"ятої статті 12 Закону № 3551-XII, відповідно до якої розмір грошової допомоги учасникам бойових дій мав становити п"ять мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ (далі Закон № 79-VІІІ), яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно яким норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов"язкового державного соціального страхування.

Визначаючи питання пріоритетності закону, який необхідно застосовувати до спірних правовідносин, суд виходить із Рішення Конституційного Суду України від 03.10.97 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, де зазначено, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є і те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Закон № 79-VІІІ був прийнятий пізніше за Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та не визнавався Конституційним Судом України таким, що не відповідає Конституції України.

Отже, виходячи з наведеного, до спірних правовідносин необхідно застосовувати норми Закону № 79-VІІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»(далі Постанова № 141) передбачено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі органи соціального захисту населення), які через відділення звязку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій 920 гривень.

Щодо доводів позивача про те, що конституційні права та свободи людини не можуть бути обмежені, крім випадків передбаченихКонституцією України, суд зазначає наступне.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

Така позиція узгоджується з правовою позицією Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

У рішенні Конституційного суду України від 25 січня 2012 року №3-рп вказано, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов"язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

З наведеного видно, що Кабінет Міністрів України наділений правом регулювати порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту наведених вище положень законодавства суд вважає, що щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік була нарахована та виплачена позивачу у розмірі 920 гривень відповідно до положень Бюджетного кодексу Українита постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

За таких обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 160,163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги як учаснику бойових дій відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кобеляцький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня вручення копії постанови сторонам.

Суддя: