Справа № 812/76/17
Суддя: С.М. Чиркін
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 лютого 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/76/17

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чиркіна С.М.,

за участю

секретаря судового засідання Ларіної П.Є.,

та

представників сторін:

від позивача ОСОБА_1,

ОСОБА_2

від відповідача ОСОБА_3,

ОСОБА_4,

ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Попаснянської районної ради Луганської області до Попаснянської районної державної адміністрації Попаснянської районної військово-цивільної адміністрації в Луганської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 23.12.2016 № 490 «Про районний бюджет на 2017 рік»,

ВСТАНОВИВ:

13 січня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Попаснянської районної ради Луганської області (далі - Позивач) до Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області (далі - Відповідач) про визнання протиправним та скасування розпорядження від 23.12.2016 № 490 «Про районний бюджет на 2017 рік».

В обґрунтування позову зазначено наступне.

До і з початку проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей, Попаснянська районна рада здійснює функції, які насамперед належать до компетенції тільки органів місцевого самоврядування, вкрай необхідні для підтримки життєдіяльності Попаснянського району та здійснює ці повноваження до теперішнього часу.

05 березня 2015 року Указом Президента України № 123/2015 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» було утворено Попаснянську районну військово-цивільну адміністрацію Луганської області.

На момент утворення Попаснянської районної військово-цивільної адміністрації, Попаснянська районна рада Луганської області постійно виконувала і виконує покладені на неї ОСОБА_6 України «Про місцеве самоврядування» та іншими законодавчими актами повноваження та обов'язки, у тому числі приймала рішення про затвердження відповідного бюджету, про що був обізнаний Відповідач.

В грудні 2016 року розпорядженням Відповідача від 23.12.2016 № 490 був розроблений та затверджений районний бюджет на 2017 рік.

З посиланням на порушення Відповідачем вимог статті 143 Конституції України, пункту 17 частини 1 статті 43 ОСОБА_6 України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 2, 4, 67-2, 76, 77 Бюджетного Кодексу України Позивач просив визнати протиправним та повністю скасувати розпорядження першого заступника голови, виконуючого обов'язки голови Попаснянської районної державної адміністрації - керівника районної військово - цивільної адміністрації ОСОБА_5 від 23.12.2016 № 490 «Про районний бюджет на 2017 рік».

Відповідач позов не визнав надав заперечення (т.1 а.с. 126-132), в якому зазначив, що Указом Президента України № 123/2015 від 05.03.2015, який набув чинності 16.03.2015, було утворено Попаснянську районну військово-цивільну адміністрацію. На підставі повноважень, наданих Відповідачу ОСОБА_6 України від 03.02.2015 № 141-VIII «Про військово-цивільні адміністрації» в редакції ОСОБА_6 України від 04.02.2016 № 995-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності військово-цивільних адміністрацій», ОСОБА_6 № 141-VIII, було прийнято оспорюване розпорядження, оскільки зазначені ОСОБА_6 віднесли вирішення питання прийняття бюджету саме до повноважень Відповідача.

В судовому засіданні представники позивача до обставин, зазначених в позовній заяві доповнили, що Відповідачем порушені процедура та повноваження при прийнятті оскарженого рішення, що призвело до порушень прав органу місцевого самоврядування та прав громадян, які проживають на території Попаснянського району, оскільки для відновлення зруйнованого в наслідок бойових дій житла запланована незначна сума в розмірі 20000,00 грн. Стверджували, що Попаснянська районна рада, сформована за результатами обрання депутатів районної ради у 2010 році, продовжує виконувати свої повноваження, відповідно у Відповідача не було прав затверджувати районний бюджет на 2017 рік.

Представники відповідача в судовому засіданні до обставин, зазначених в запереченнях додатково пояснили, що оскаржене розпорядження прийнято в межах наданих повноважень та у визначений законом спосіб. Районний бюджет на 2016 рік не затверджувався військово-цивільною адміністрацією, оскільки на той час закон не передбачав відповідних повноважень.

Оспорюване розпорядження прийнято керівником районної військово-цивільної адміністрації з урахуванням змін, внесених до ОСОБА_6 України «Про військово-цивільні адміністрації», ОСОБА_6 України № 995-VIII від 04.02.2016, на підставі наявних повноважень. Стверджували, що на час прийняття оскарженого рішення у Позивача не було повноважень із затвердження бюджету. При цьому Розпорядження № 490 пройшло відповідну експертизу та приймалось з урахуванням позиції дорадчого колегіального органу на якому, зокрема, був присутнім голова Попаснянської районної ради.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_6 України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування (далі - ОСОБА_7 № 280).

Попаснянська районна рада зареєстрована як юридична особа з організаційно-правовою формою орган місцевого самоврядування та в розумінні вимог статей 2, 5 ОСОБА_6 № 280 входить в систему органів місцевого самоврядування з відповідними функціями (т.1 а.с. 12-13, 102, 103).

Згідно із рішенням Позивача від 13.03.2015 № 43/3 головою Попаснянської районної ради обрано ОСОБА_2 (т.1 а.с. 32).

Рішенням Попаснянської районної ради від 12.01.2017 № 56/1 ОСОБА_2 надано дозвіл на звернення до суду з позовом про оскарження рішення Відповідача «Про затвердження районного бюджету на 2017 рік» (т.1 а.с. 71).

16.06.1994 Попаснянська районна державна адміністрація зареєстрована як юридична особа орган державної влади (т.1 а.с. 134, 135).

Відповідно до запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань керівником Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області - районної військово-цивільної адміністрації є ОСОБА_5 (т.1 а.с. 177-178). Зазначений запис кореспондується з відповідними розпорядженнями (т.1 а.с. 124, 125).

23.12.2016 керівником Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області - районної військово-цивільної адміністрації ОСОБА_5 прийнято розпорядження № 490 «Про районний бюджет на 2017 рік», яке є предметом спору у даній справі, оскільки Позивач оскаржує повноваження та процедуру прийняття Відповідачем зазначеного розпорядження (далі - Розпорядження № 490).

ОСОБА_6 України від 09.04.1999 № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» визначає організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій (далі - ОСОБА_7 № 586).

Згідно із статтями 1, 2 ОСОБА_6 № 586 виконавчу владу в районах здійснюють місцеві державні адміністрації, до завдань яких, зокрема, відносяться виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня, підготовкм та виконання відповідних бюджетів;

Стаття 34 ОСОБА_6 № 586 регламентує відносини місцевих державних адміністрацій з обласними та районними радами та передбачає, що державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм відповідними районними радами.

ОСОБА_6 України від 03.02.2015 № 141-VIII «Про військово-цивільні адміністрації» визначає організацію, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій, що утворюються як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі проведення антитерористичної операції, що не має на меті зміни та/або скасування конституційно закріпленого права територіальних громад на місцеве самоврядування (далі - ОСОБА_7 № 141).

Згідно із статтею 1 ОСОБА_6 № 141 для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим ОСОБА_6, у районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.

Військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі проведення антитерористичної операції.

Військово-цивільні адміністрації району, області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим ОСОБА_6.

Відповідно до частини 2 статті 1 ОСОБА_6 № 141 військово-цивільні адміністрації є юридичними особами публічного права і наділяються цим та іншими законами повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів набувають прав та обовязків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Районні та обласні державні адміністрації, що набули статусу військово-цивільних адміністрацій, не потребують внесення змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. В офіційній назві цих органів може застосовуватися поряд з назвою відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань додаткова назва «військово-цивільна адміністрація», що вказує на їхній тимчасовий статус із додатковими повноваженнями.

Таким чином утворення районної військово-цивільної адміністрації не потребує додаткової реєстрації в Єдиному державному реєстрі.

05.03.2015 Указом Президента України № 123/2015 утворено Попаснянську районну військово-цивільну адміністрацію (далі - Указ № 123). Указ № 123 набув чинності 16.03.2015).

20.02.2016 набрав чинності ОСОБА_7 України «Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності військово-цивільних адміністрацій» від 04.02.2016 № 995-VIII. Зазначеним ОСОБА_6 внесені зміни, зокрема, до ОСОБА_6 України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ОСОБА_6 України «Про військово-цивільні адміністрації».

Згідно із пунктом 1 статті 3 ОСОБА_6 № 141 у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються, згідно із цим ОСОБА_6 повноваження у тому числі районної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації району.

Згідно із частиною третьою статті 78 ОСОБА_6 № 280 повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені, у тому числі у випадках, передбачених ОСОБА_6 України «Про військово-цивільні адміністрації».

Згідно із пунктом 5 зазначеної статті повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3, частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної адміністрації.

Частина друга статті 79 ОСОБА_6 № 280 також передбачає дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадку, передбаченому ОСОБА_6 України «Про військово-цивільні адміністрації» .

Системний аналіз, зазначених норм свідчить про припинення спірних повноважень Позивача, які ОСОБА_7 делегував Відповідачу з 20.02.2016.

Таким чином, з 20.02.2016 Відповідач набув передбачених законом повноважень, у тому числі передбачених пунктом 5 частини першої статті 4 ОСОБА_6 № 141 щодо складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету.

Наявність у Відповідача повноважень зі складання та затвердження місцевого бюджету, в розумінні вимог зазначеної статті, та припинення відповідних повноважень Позивача спростовує твердження останнього про наявність обовязку Відповідача лише розробляти та подавати бюджет на затвердження районній раді.

При цьому припинення повноважень Позивача ОСОБА_6 не ототожнює з його ліквідацією.

Частиною одинадцятою статті 3 ОСОБА_6 № 141 передбачено, що повноваження військово-цивільних адміністрацій району, області починаються у день набрання чинності акту Президента України про їх утворення і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної відповідної ради.

Таким чином з 16.03.2015 Відповідач є тимчасовим державним органом, який здійснює на відповідній території повноваження районної ради.

Відповідно до статті 6 ОСОБА_6 України № 141 військово-цивільну адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює керівник, який у тому числі видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад).

Згідно із частиною другою статті 7 Прикінцевих та перехідних положень, дія ОСОБА_6 України «Про військово-цивільні адміністрації» поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення, але не більше ніж на три роки з дня набрання чинності цим ОСОБА_6.

02 вересня 2014 року Верховною Радою України прийнято ОСОБА_7 «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», який набрав чинності 15 жовтня 2014 року (далі - ОСОБА_7 № 1669). ОСОБА_7 визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Згідно із статтею 1 ОСОБА_6 № 1669 період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Указ Президента України набрав чинності 14.04.2014 і на час прийняття оспорюваного Розпорядження № 490 не приймалось рішення про завершення проведення антитерористичної операції.

Згідно із пунктом 3 статті 11 ОСОБА_6 № 1669 закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому ОСОБА_6.

Системний аналіз зазначених нормативних актів свідчить про необхідність пріоритетного застосування норм ОСОБА_6 України «Про військово-цивільні адміністрації», відносно норм ОСОБА_6 України «Про місцеве самоврядування в Україні», стосовно предмету спору.

Згідно із статтею 15 ОСОБА_6 України від 13.01.2011 № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати у тому числі інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо). Оспорюване розпорядження Відповідача опубліковано в міській газеті «Попаснянский вестник» (т.1 а.с. 82, 86).

Проект Розпорядження № 490 та показники Попаснянського районного бюджету отримали передбачені законодавством погодження та позитивні висновки уповноважених осіб (т.1 а. с. 142, 247).

Приймаючи до уваги розповсюдження юрисдикції Відповідача на територію Попаснянського району Луганської області, який знаходиться фактично на лінії військового зіткнення, та територіальна громада якого постійно потерпає від бойових дій, суд погоджується з твердженням Позивача про необхідність передбачити в бюджеті району виділення коштів для надання матеріальної допомоги постраждалим. Зазначену необхідність визнає і Відповідач та стверджує, що в межах наявних можливостей передбачив кошти на допомогу постраждалим. Сума коштів необхідна для відповідної допомоги є категорією оціночною, виходить за межі предмету спору, та не може слугувати підставою для скасування законного рішення Відповідача.

Таким чином, Відповідачем дотримана процедура прийняття рішення.

Суд критично оцінює посилання Позивача на його наявну реєстрацію в державному реєстрі фізичних та юридичних осіб, оскільки ліквідація установи та припинення повноважень органу не є тотожними поняттями.

При вирішенні питання щодо дотримання Відповідачем вимог Конституції України, положень ОСОБА_8 Хартії місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року (Хартію ратифіковано ОСОБА_6 України від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР), Бюджетного Кодексу України (БКУ) суд виходить з наступного.

Статтею 4 Бюджетного кодексу України (далі БК України) визначений склад бюджетного законодавства до якого, зокрема, відносяться Конституція України, норми цього Кодексу, ОСОБА_6 «Про Державний бюджет України», інші закони, що регулюють бюджетні відносини, передбачені статтею 1 цього Кодексу, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті, нормативно-правових актів органів виконавчої влади, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу, інших законів України та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, передбачених пунктами 3, 4 та 5 цієї частини статті. Таким чином склад бюджетного законодавства не є закритим.

Згідно із пунктом 5 статті 2 БК України бюджетна система України - це сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.

Зазначене свідчить, що в розумінні вимог статей 2, 4 БК України визначення «бюджетна система України» та «бюджетне законодавство» не є тотожними.

Таким чином Бюджетний кодекс України передбачає можливість регулювання бюджетних відносин іншими Законами, та не має застережень у застосуванні ОСОБА_6 України «Про військово-цивільні адміністрації». До такого висновку суд приходить з огляду на системний аналіз ОСОБА_6 України «Про місцеве самоврядування в Україні», який також передбачав права Позивача щодо затвердження бюджету до припинення повноважень.

Зазначений висновок спростовує твердження Позивача про порушення Відповідачем норм Бюджетного кодексу України.

Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У звязку з припиненням повноважень Позивача, у тому числі з питань формування та затвердження бюджету, відсутні підстави вважати порушеними неіснуючі права.

Згідно із статтею 143 Конституції України районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання, затверджують районні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до частин другої-третьої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно із статтею 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На виконання вимог статей 11, 71 КАС України суд витребував додаткові докази та розяснював учасникам вимоги статей 69-72 КАС України.

В судовому засіданні представники позивача пояснили, що районною радою не був прийнятий бюджет району, оскільки Відповідач, як орган виконавчої влади, на вимогу ОСОБА_6 не подав відповідний проект бюджету на затвердження. При цьому Позивач визнає що самостійно будь-яких дій з цього приводу не приймав, бездіяльність Відповідача не оскаржував, та не спростував припинення його повноважень в цій галузі.

Таким чином при розгляді справи в межах заявлених позовних вимог та предмету спору суд прийшов до висновку про відсутність порушень Конституції України з боку Відповідача при прийнятті оскарженого рішення.

У додаткових поясненнях від 02.02.2017 Позивач у загальній формі послався на порушення Відповідачем ОСОБА_8 Хартії місцевого самоврядування (т.2 а.с. 17-24).

Згідно із статтею 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ОСОБА_8 Суду з прав людини.

В даному випадку принципу верховенства права відповідає затвердження районного бюджету тимчасово уповноваженим органом за відсутності іншого уповноваженого органу на його затвердження, оскільки наявність будь-якого навіть недосконалого бюджету в більшій мірі буде сприяти дотриманню та захисту прав мешканців відповідної громади ніж його відсутність. При цьому саме спірним бюджетом передбачені видатки на утримання (виплату заробітної плати) не звільнених працівників Позивача.

Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України… У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно із статтею 2 ОСОБА_8 Хартії місцевого самоврядування, принцип місцевого самоврядування визнається в національному законодавстві та, у міру можливості, в конституції.

Статтею 4 ОСОБА_8 Хартії місцевого самоврядування передбачено, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Однак це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону.

Органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень.

Таким чином, ОСОБА_8 Хартія місцевого самоврядування передбачає повноваження органів місцевого самоврядування в межах визначених законом. Зазначений договір не містить обмежень щодо припинення повноважень органу місцевого самоврядування на підставі ОСОБА_6.

З урахуванням зазначеного суд дійшов висновку, що приймаючи розпорядження №490 в межах повноважень визначених ОСОБА_6, Відповідач не порушив вимоги міжнародного договору.

Суд не приймає до уваги посилання сторін на позитивні та негативні висновки аудиту ефективності діяльності Попаснянської районної державної адміністрації за період з 01.01.2014 по 30.09.2016 (т.1 а.с. 83-191, т.2 а.с 167-175), оскільки зазначений звіт не стосується предмету спору та не випливає на повноваження Відповідача.

Сторонами визнано, що на засіданні колегії Попаснянської районної військово- цивільної адміністрації не було одностайної позиції стосовно показників бюджету в частині розміру фінансування витрат на утримання районної ради та програми з відновлення житла зруйнованого в наслідок бойових дій. Посилання Позивача на різні позиції членів колегії висловлені стосовно показників бюджету не заслуговують на увагу, оскільки колегія є дорадчим органом та думка окремих учасників не позбавляє повноважень Відповідача затверджувати бюджет (т.1 а.с. 229-235).

Суд критично оцінює посилання Позивача на розяснення обласної військово- цивільної адміністрації, оскільки вони були дані до прийняття закону № 995 та не можуть підміняти вимоги ОСОБА_6 (т.1 а.с. 215-221).

Оцінюючи спірні дії Відповідача, суд виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених частиною третьою статті 2 КАС України, до яких, зокрема, відносяться вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, позовні вимоги Позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У зв'язку із відмовою у задоволені позову судові витрати зі сплати судового збору Позивачу не відшкодовуються.

На підставі частини третьої статті 160 КАС України у судовому засіданні 27 лютого 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог частини другої статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Попаснянської районної ради Луганської області до Попаснянської районної державної адміністрації Попаснянської районної військово-цивільної адміністрації в Луганської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 23.12.2016 № 490 «Про районний бюджет на 2017 рік» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 06 березня 2017 року.

Суддя ОСОБА_9