Справа № 743/1337/16-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 743/1337/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Жовтюк Є.А. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А
28 лютого 2017 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Безименної Н.В.
суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.
за участю секретаря Шутовської І.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 29 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ріпкинської РДА, Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
В С Т А Н О В И Л А :
У листопаді 2016 року позивач звернувся в Ріпкинський районний суд Чернігівської області з позовом до Управління соціального захисту населення Ріпкинської РДА, Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації, яка полягає у невиплаті та невжитті заходів щодо виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов`язати Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації виплатити позивачу щорічну грошову допомогу до 05 травня за 2016 рік, у розмірі передбаченому ч. 5 ст. 12 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Постановою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 29 грудня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаною постановою, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 29 грудня 2016 року та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції всебічно, повно та об`єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини та наданим доказам дав правильну правову оцінку і дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з такого.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 3).
25 жовтня 2016 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Ріпкинської РДА з заявою, в якій просив здійснити виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у відповідності до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком (а.с. 4).
Листом від 02 листопада 2016 року № з/к-107 відповідач повідомив позивача про те, що виплата грошової допомоги здійснювалась до 30 вересня на підставі списків осіб, які мають право на одержання грошової допомоги, в яких позивач не значиться (а.с. 14).
На думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (з урахуванням змін, внесених Законом України № 107-VI від 28.12.2007 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Згідно ст. 37-7 зазначеного закону особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань, Кабінетом Міністрів України було винесено постанову від 02 березня 2016 року № 141 «Про деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань»
Згідно з пунктом 1 зазначеної постанови у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв`язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання).
Пунктом 2 зазначеної постанови зобов`язано Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Національну гвардію, Національну поліцію, Державну фіскальну службу, Державну службу з надзвичайних ситуацій, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Державну пенітенціарну службу, Управління державної охорони, Адміністрацію Державної прикордонної служби, Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту, Генеральну прокуратуру України, інші утворення відповідно до законів забезпечити подання до 1 квітня 2016 р. органам соціального захисту населення перелік таких осіб, які мають право на одержання грошової допомоги.
З аналізу вищевикладених норм вбачається, що виплата разової грошової допомоги до 5 травня здійснюється Міністерством соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам на підставі відповідних списків осіб, які мають право на одержання такої грошової допомоги. При цьому, чинним законодавством чітко встановлено, що у разі неотримання допомоги до 5 травня, особа має право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата такої допомоги.
З матеріалів справи вбачається, що згідно з листом Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 22.12.2016 № 3189/124/23/01/2016 ОСОБА_1 з 06 жовтня 2014 року був звільнений у запас Збройних Сил України за п. 63 «ж» (за власним бажанням) з постановкою на військовий облік, у зв`язку з цим, не включався Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області до списку працівників учасників бойових дій, які мають право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 05 травня (а.с. 89).
Ріпкинським районним військовим комісаріатом позивач до списку переліків осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги до 05 травня у 2016 році також включений не був, оскільки у комісаріату була відсутня інформація щодо його участі у бойових діях, що підтверджується листом від 05.12.2016 № 4025, в якому також зазначено про те, що облікова картка, в якій зазначаються періоди проходження військової служби і служби у запасі, а також про участь у бойових діях позивачем до військового комісаріату не надавалась (а.с. 61).
Таким чином, після звільнення з органів Національної поліції позивач до військового комісаріату для постановки на військовий облік не звертався, в зв`язку з чим ні Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області ні ІНФОРМАЦІЯ_1 до списку переліків осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік включений не був.
Колегія суддів звертає увагу на те, що доказів звернення позивача до відповідних органів у зв`язку з неотриманням разової грошової допомоги до 05 травня у період з 05.05.2016 до 30.09.2016 матеріали справи не містять.
Також, колегія суддів не приймає до уваги доводи представника позивача про те, що позивач втратив військовий квиток, а тому не був постановлений на військовий облік після звільнення, оскільки з органів Національної поліції його було звільнено ще у жовтні 2014 року, натомість тимчасове посвідчення № НОМЕР_2 замість втраченого військового квитка ним було отримано лише 20.10.2016 (а.с. 67).
Згідно з п. 3 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 Міністерство соціальної політики забезпечує включення до Реєстру інформації про осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, у тому числі, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Пунктом 4 зазначеного положення зобов`язано органи, заклади і установи, у тому числі, Міністерство внутрішніх справ та Міністерство оборони України, передати управлінням праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, структурним підрозділам з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад інформацію про осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, перебувають або перебували на обліку у зазначених органах, закладах і установах.
Оскільки виплата разової грошової допомоги до 5 травня здійснюється структурними підрозділами Міністерства соціальної політики на підставі списків переліку осіб, які мають право на одержання такої грошової допомоги, до яких позивач включений не був, що надаються відповідними органами, закладами і установами, колегія суддів не вбачає протиправної бездіяльності відповідачів у невиплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік.
Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта про те, що саме відповідачі забезпечують ведення Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин ведення зазначеного реєстру, у тому числі включення до нього інформації про осіб, які мають право на пільги за Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" покладалося на Міністерство соціальної політики.
Крім того, оскільки до зазначеного Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги включені особи, які мають право як на одержання грошової допомоги до 5 травня так і на одержання інших пільг, передбачених законодавством, виплата допомоги до 5 травня здійснюється на підставі спеціальних списків переліку осіб, які включені до зазначеного реєстру і при цьому мають право саме на одержання грошової допомоги до 5 травня.
Таким чином, включення позивача до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги не є безумовною підставою виплати йому допомоги до 5 травня.
Колегія суддів звертає увагу на те, що позивач не звертався до Міністерства соціальної політики, органів Міністерства оборони або органів Міністерства внутрішніх справ з заявами щодо не включення його до списків переліку осіб, які мають право на одержання такої грошової допомоги, та не оскаржував таку бездіяльність зазначених органів у судовому порядку.
Враховуючи вищевикладене, а також те, що позивач не був включений до відповідного переліку списків осіб, які мають право на одержання щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік, на думку колегії суддів, в Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації був відсутній обов`язок виплачувати ОСОБА_1 таку допомогу. Крім того, виплата зазначеної допомоги за заявою позивача від 25.10.2016 суперечитиме нормам ч. 4 ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яким встановлено, що особи які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року.
Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 212 та 254 КАС України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 29 грудня 2016 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 03 березня 2017 року.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді А.Ю. Кучма

В.О. Аліменко

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Кучма А.Ю.

Аліменко В.О.