Справа № 380/132/17
Суддя: Косович Т. П.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/380/14/17
Справа № 380/132/17
ПОСТАНОВА

іменем України

7 березня 2017 року Тетіївський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді : Косович Т.П.

при секретарі : Козуб І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тетієві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області щодо відмови в перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення пенсії в розмірі 88% суми середнього заробітку на підставі довідки прокуратури Київської області від 06.01.2017 року №18ф-08 вих., починаючи з 13 січня 2017 року та виплачувати перераховану пенсію після поновлення виплати.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є пенсіонером органів прокуратури і з 01.11.2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області та отримує пенсію за вислугою років, призначену йому довічно відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789, в розмірі 88% середнього заробітку. Статтею 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 01.07.2010 року, що діяла на час призначення пенсії, встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. В зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою з 01.12.2015 року підвищуються на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою КМУ від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням довідки, виданої прокуратурою Київської області про заробітну плату від 06.01.2017 року. Проте, відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії посилаючись на те, що з 01.01.2015 року Кабінетом Міністрів України не визначено умов та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 уточнив позовні вимоги, просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області щодо відмови в перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення пенсії в розмірі 88% суми середнього заробітку на підставі довідки прокуратури Київської області від 06.01.2017 року №18ф-08 вих., починаючи з 13 січня 2017 року.

Представник відповідача Лисенко Н.М. позовних вимог не визнала, посилаючись на надані письмові заперечення.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Так, в судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів прокуратури і з 01.11.2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області та отримує пенсію за вислугою років, призначену йому довічно відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789, в розмірі 88% середнього заробітку.

13.01.2017 року в зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою з 01.12.2015 року підвищуються на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою КМУ від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням довідки, виданої прокуратурою Київської області про заробітну плату від 06.01.2017 року (а.с.13).

Листом управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області від 24.01.2017 року №1/М-04 ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії згідно поданої заяви, оскільки законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII визначено,що втратили чинність окремі положення ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-XII щодо права на призначення та перерахунок пенсії і з 01.01.2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України, а КМУ з 01.01.2015 року не визначено умов та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури. (а.с.14).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч.ч.13,14 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

За пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законами, крім пільг, які встановлені абзацом першим частини третьої статті 49 цього Закону.

Частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції, яка діяла на момент виникнення у позивача права на пенсію), було передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Однак, на момент звернення позивача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії частину 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року N 76-VIII: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.».

З аналізу вищенаведених норм, враховуючи, що за пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законами, вбачається, що позивач не втратив права на перерахунок призначеної йому раніше пенсії, незважаючи на те, що Кабінетом Міністрів України так і не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України №3668-VI зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України №3668-VI , не зазнали.

Такий висновок узгоджується із висновком Вищого адміністративного суду України, викладеним в ухвалах від 19.05.2016 року в справі №463/2228/15-а (К/800/41001/15), та від 18.10. 2016 року в справі №156/202/16-а (К/800/19212/16).

Вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд вважає, що згідно ст.22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України, перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99 в справі щодо права на пільги та від 20.03. 2002 року № 5-рп/2002 в справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.19,22,46,92 Конституції України, Законом України «Про прокуратуру» , ст.ст.2,6, 69-71,160,162,163 КАС України, суд -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку призначеної пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення пенсії в розмірі 88 відсотків суми середнього заробітку на підставі довідки прокуратури Київської області від 06.01.2017 року № 18ф-08, починаючи з 13 січня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Тетіївський районний суд протягом десяти днів. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Т.П.Косович