Справа № 509/3834/16-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/3834/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гандзій Д.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 5 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (далі Чорноморське ОУПФУ Одеської області, Управління) про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 1 грудня 2015 року, у зв'язку з підвищенням на 25 % заробітної плати державних службовців, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а також зобов'язання відповідача провести з 1 грудня 2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 82 % від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, згідно названої постанови Кабінету Міністрів України та виходячи з довідки Чорноморської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС в Одеській області від 12 вересня 2016 року № 13747, без зміни базового місяця.

В обґрунтування позову зазначалось, що ОСОБА_2 з липня 2004 року отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу». 19 жовтня 2016 року позивач звернулась до Чорноморського ОУПФУ Одеської області із заявою про перерахунок з 1 грудня 2015 року пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013, з урахуванням довідки про заробітну плату від 12 вересня 2016 року за № 13747, проте відповідачем відмовлено у зазначеному перерахунку. На думку позивача, названа відмова відповідача в перерахунку пенсії є протиправною.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 5 грудня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправною відмову Чорноморського ОУПФУ Одеської області в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 19 травня 2016 року, у зв'язку з підвищенням на 25 % заробітної плати державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Зобов'язано відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії з 19 травня 2016 року з урахуванням складових її заробітної плати, що зазначені у довідці Чорноморської (Іллічівської) ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області від 12 вересня 2016 року № 13747. Допущено до негайного виконання постанову суду в порядку п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України в межах суми стягнення за один місяць. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, начальник Чорноморського ОУПФУ Одеської області в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, а також порушено норми матеріального та процесуального права. Так, на думку апелянта, судом першої інстанції не прийнято до уваги положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до яких умови та порядок перерахунку призначеної пенсії державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення щодо перерахунку призначених державним службовцям пенсій. Крім того, з 1 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу», згідно якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В запереченнях на апеляційну скаргу представник позивача просить залишити оскаржене судове рішення без змін.

Постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 в апеляційному порядку не оскаржено.

Заслухавши суддю-доповідача, виступ представника позивача про залишення постанови суду першої інстанції без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність її задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з липня 2004 року отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу».

19 жовтня 2016 року позивач звернулась до Чорноморського ОУПФУ Одеської області із заявою про перерахунок з 1 грудня 2015 року пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013, з урахуванням довідки про заробітну плату від 12 вересня 2016 року за № 13747.

Листом від 19 жовтня 2016 року за № 67/К-01 відповідачем відмовлено позивачу у перерахунку пенсії.

Обставини справи сторонами не оспорюються.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації грошових доходів, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Проте, з висновком суду першої інстанції про задоволення вимог позивача погодитись не можна.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ст. 37-1 названого Закону (у вказаній вище редакції) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, наведеними нормами було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Проте, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2015 року, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Вказані зміни Конституційним Судом України в установленому порядку неконституційними не визнавалися.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 були врегулюванні лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того з 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, у зв'язку з чим положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року втратили чинність.

Згідно ч. 1 ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Апеляційний суд зазначає, що в п. 2 рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 визначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Враховуючи, що згідно ч. 1 ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а названий Закон не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, беручи до уваги наведену вище правову позицію Конституційного Суду України, апеляційний суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до Чорноморського ОУПФУ Одеської області із заявою від 19 жовтня 2016 року про перерахунок пенсії були відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_2, що виключає можливість задоволення заявлених по справі позовних вимог.

Апеляційний суд звертає увагу, що виходячи зі змісту заявлених по справі позовних вимог, а також із тексту заяви позивача про перерахунок пенсії від 19 жовтня 2016 року, з якою ОСОБА_2 звернулась до відповідача, підставою для перерахунку пенсії визначалось збільшення посадових окладів працюючих державних службовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013, а не перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації грошових доходів, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, як помилково визначено судом першої інстанції.

Оскільки судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі пунктів 1, 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області задовольнити.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 5 грудня 2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови складено 10 березня 2017 року.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко