Справа № 808/2285/16 (ПР/808/28/16)
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
"28" лютого 2017 р. справа № 808/2285/16 (ПР/808/28/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юрко І.В., суддів: Гімона М.М., Чумака С. Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року у справі №808/2285/16 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач 25 липня 2016 року звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати йому довідку про пільговий розрахунок вислуги років, 1 рік служби за 3 роки за час перебування в 1872 армійському медичному складі 1594 перевалочної бази Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ) в період з 09.02.1980 року по 27.09.1982 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії, починаючи з 22.02.2016 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати йому пенсію з урахуванням пільгового періоду, 1 рік служби за 3 роки за час перебування в 1872 армійському медичному складі 1594 перевалочної бази Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ) в період з 09.02.1980 року по 27.09.1982 року та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Позивач надіслав до апеляційного суду заяву, якою просив розгляд справи провести у його відсутність.
Відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, та явка яких у відповідності до статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України не визнавалась судом обов`язковою, не перешкоджає судовому розгляду справи.
За нормами пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 09.02.1980 року по 08.09.1997 року проходив військову службу у Збройних силах СРСР та у Збройних силах України, звільнений зі служби за пунктом 65 підпункт «б» (за віком).
У період з 09.02.1980 року по 27.09.1982 року позивач проходив військову службу на посаді начальника відділу медичного постачання в 1872 армійському медичному складі 1594 Перевалочної бази Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ).
З 09.09.1997 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Запорізький ОВК листами від 02.03.2016 року та від 05.07.2016 року відмовив позивачу видати запитувану довідки у зв`язку з відсутністю підстав для складання повторних розрахунків, оскільки в особовій справі позивача знаходиться належним чином оформлений та завірений розрахунок вислуги років з визначенням пільгових періодів військової служби, який був складений згідно чинного законодавства (а.с.17, 25).
Позивач, не погодившись з такими діями та рішеннями відповідачів, оскаржив їх до суду.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.
Пунктом 2.12 Положення №530, передбачено, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:
Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь особового складу (персоналу) командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу (особового складу) органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за кадрову роботу в структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування;
фінансово-економічними управліннями Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Військово-Морських Сил Збройних Сил України і оперативних командувань за поданням відповідних управлінь (відділів) особового складу (персоналу) - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче;
фінансово-економічним управлінням військової частини НОМЕР_2 разом з кадровим органом цієї військової частини - офіцерам, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям, які прийняті на військову службу за контрактом до цієї військової частини та до підпорядкованих їй військових частин.
В окремих випадках з метою забезпечення збереження особових справ і своєчасного обчислення вислуги років спільним рішенням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України і Департаменту фінансів Міністерства оборони України на фінансово-економічні управління та управління кадрів Військово-Морських Сил Збройних Сил України і оперативних командувань може бути покладене обчислення вислуги років військовослужбовцям деяких з`єднань і об`єднань з урахуванням їх дислокації.
З наведеної норми вбачається, що військові комісаріати не входять до кола осіб, на яких зазначеним вище Положенням покладено обов`язок обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій військовослужбовцям, звільнених з військової служби.
Відповідно до абзацу 9 пункту 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року №389 обласні військові комісаріати, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім`ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 в жовтні 1996 року Фінансовим управлінням Одеського військового округу видавався розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію №3571, який був використаний позивачем при призначенні йому пенсії (а.с.83).
Вказаний розрахунок позивач не оскаржував.
З тексту адміністративного позову вбачається, що позивач з заявами про видачу довідки про пільговий розрахунок вислуги років (1 місяць служби за 3 місяці) за період з 09.02.1980 року по 27.09.1982 року в армійському медичному складі 1594 Перевалочної бази Туркестанського військового округу (військова частина НОМЕР_1 ) звернався до ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Проте, як зазначалось вище, ІНФОРМАЦІЯ_4 не наділений повноваженнями щодо здійснення обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсії, а лише має обов`язки з оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей, у тому числі на підставі розрахунків повноважного органу.
З матеріалів справи вбачається, що 14.10.2009 року особова справа ОСОБА_1 направлялась до Управління особового складу Південного оперативного командування з приводу нового розрахунку вислуги років, та повернута без реалізації вказаним управлінням у зв`язку з відсутністю підстав для зарахування додаткових пільгових періодів (а.с.17, 18). Відповідачем до повідомлення було додано копію відповіді Південного оперативного командування.
З наведених листів Запорізького ОВК вбачається, що військовий комісаріат, враховуючи відповіді компетентних установ, не мав підстав для складання позивачу повторних розрахунків або будь-яких довідок.
Судом першої інстанції вірно зробив висновок, що вказаним вище Положенням №530 не покладено на військові комісаріати обов`язку здійснення обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсії, а тому вимоги позивача про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 надати таку довідку до ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку його пенсії та зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії на підставі такої довідки, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають, з чим погоджується колегія суддів.
Колегія суддів вважає, що позивачем не вірно обраний спосіб захисту своїх прав та інтересів, оскільки він оскаржив дії суб`єкта, який не є органом, на якого п.2.12 Положення №530 покладений обов`язок обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій військовослужбовцям, звільнених з військової служби.
Апеляційний суд позбавлений можливості покласти такий обов`язок на відповідний орган, оскільки така особа до участі у справі не залучалась, позовні вимоги до неї не заявлялись.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.
Згідно частини першої статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року у справі №808/2285/16 залишити без задоволення.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року у справі №808/2285/16залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції постановлена в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя: І.В. Юрко
Суддя: М.М.Гімон
Суддя: С.Ю. Чумак