Справа № 2-а-648/11
Суддя: Міщенко В. М.
Дата ухвалення: 2011-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-648/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2011 року м. Буринь

Буринський районний суд Сумської області у складі судді Міщенко В. М. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФ в Буринському районі про перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В:

До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 в якому просив суд визнати дії УПФ в Буринському районі неправомірними, зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії згідно Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року. При перерахунку просив використовувати показник середньої заробітної плати на одну застараховану особу за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.

В позовній заяві позивач зазначив, що йому невірно зроблено перерахунок пенсії.

Розпорядженнням Фонду ОСОБА_1 проведено переханунок пенсії з 01.05.2010 року Перерахунок проводився використовуючи показник середньої зарплати на одну застраховану особу взятий за 2007 рік (1197грн.51коп) з посиланням на спільний лист Пенсійного Фонду України і Міністерства праці та соціальної політики України від від 11.03.2009 року № 290/018 19/039,4096/02 -01. В цьому листі рекомендовано застосовувати при перерахунку пенсії вказаний показник.

Позивач вважає, що зазначена позиція протирічить вимогам статтей 41, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваня та постанові Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, відповідно до яких показник при перерахунку пенсії береться за календарний рік, що передує цьому перерахунку. А тому в його випадку слід було брати показник середньої зарплати на одну застраховану особу за 2009 рік .

У звязку із заниженим показником йому недонарахована та не виплачена пенсія в повному обсязі.

Відповідач у заперечені не погодився з доводами позивача. Зазначив, що відповідно до вимог спільного листа Пенсійного Фонду України і Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 290/018 19/039,4096/02 -01 при призначені пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2008 рік (1573,99) як це визначено підпунктом другим пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Частиною четвертою ст.42 Закону Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування( зі змінами, внесеними Законом Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українибуло передбачено проведеня перерахунків пенсій з урахуваням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року були внесені зміни до статей 40,42 Закону Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та проведеня перерахунку пенсій булистатті визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У звязку з цим перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабміну від 28.05.2008 року № 530 Деякі питаня соціального захисту окремих категорій громадян. Тобто, у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

До законодавчого врегулювння питання визначення показника заробітної плати( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік ( 1197,91грн.). Крім того відповідач вважає, що позивачем пропущено срок позовної давності.

Дослідивши та перевіривши докази які є в справі слід вважати позов обгрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Стаття 3 Конституції України проголошує, що людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Україна є соціальна держава.

2

Встановлено і не оспорюється сторонами, що позивач є пенсіонером та отримуює пенсію.

Відповідно до ст. 42 ч.2 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у разі якщо велечина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коєфіцієнт, який відповідає не менш ніж 20 відсоткам темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком.

Розділ 11 підпункт 3 постанови Кабініта Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року вказує, що при перерахунку пенсії застосовується показник середньої зарплати в Україні за календарний рік, що передує року перерахуку пенсії. Із змісту цього підзаконого акту слідує, що перерахунок проводиться ЗА БАЖАННЯМ ПЕНСІОНЕРА.

ОСОБА_1 виявив таке бажання та наполягає на цьому.

У самому законі Про загальнообовязкове пенсійне страхуванняне оговорений порядок застосування показника для перерахування пенсії. Цей порядок оговорено тільки у постанові Кабміну №530, тому посилання відповідача на цей закон безпідставне.

Його позиція про те, що після рішення Конституційного суду №10-рп від 28.05.2008 року неможливо законодавчо визначити показник заробітної плати ( доходу) на одну застраховану особу з якої сплачені страхові внески в цілому по Україні протирічить його ж аргументам про застосування показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії 2009р.( 1650.43грн) для призначеня пенсій у 2010 році. Тобто існує такий показник. За цим показником призначаються пенсії. Він перевищує показник 2007 року (1650.43грн.) .

Міністерством юстиції України 17.07.2009 року проведено правову експертизу спільного листа Пенсійного фонду України і Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 290/018 19/039,4096/02 -01. Із висновку цієї експертизи № 8613-0-26-09-21 слідує, що цим листом встановлено нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсій у 2009 році.

Листи є службовою кореспонденцією та мають лише розяснювальний, інформаційний характер і не повинні встановлювати нових правових норм. Встановлення таких норм листами є порушеням законодавства про державну реєстрацію нормативно правових актів, у звязку з цим вони підлягають негайному відкликанню з місць застосування та скасуванню.

Фактично цей лист вступає в протиріччя з пунктом 11 підпунктом 2 Постанови Кабміну № 530, тому неправомірно керуватись ним при перерахунку пенсії позивачам.

Коригування пенсії шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначеням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. Завдяки здійсненому перерахунку осучаснення пенсії ОСОБА_1 не відбувається. Це приводить до розбалансованості прав пенсіонерів. Тим пенсіонерам які звернулись вперше у 2010 році застосовується показник 2009 року, а всім іншим показник 2007 року. Такий підхід порушує засаду справедливості оговорену статтею 3 ЦК України.

Із аналізу застосованого законодавства та наданих позивачами доказів розпорядження Фонду № 132370 від 02.03.2010 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 слід визнати недійсними частково, в частині застосування при здійсненні перерахунку показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу за 2007 рік. В іншій частині розпорядженя не протирічить діючому законодавству. У звязку з цим слід зобовязати Фонд провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 використовуючи показник середньої зарплати на одну застраховану особу за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.

Пунктом 3.7. Розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону України "Про судоустрій і статус суддів", який набув чинності 30.07.2010 року було внесено зміни до КАС України, зокрема у ст.ст. 99, 100 зазначеного Кодексу.

Так, відповідно до частини першої статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. .

Таким чином, перебіг шестимісячного строку розпочався з 30.07.2010 року, оскільки до цієї дати для звернення до суду з позовом було встановлено один рік та позивач не був обізнаний про його скороченя.

Суд , виходячи з наведенного, вважає необхідним застосувати до спірних правовідносин ч.2 ст.99 КАС України, яка діяла до 30.07.2010 року, виходячи з принципу юридичної визначеності та на підставі рішення Європейського суду з прав людини від 28.03.2006 року по справі Мельник проти України(заява №23436/03).

Суд відзначає, що даною статтею визначаються строки звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом з метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах.

Суд вважає, що враховуючи дату звернення позивача до суду (04.04.2011р), річний строк на звернення до суду з

3

позовом та період за який позивач просить суд захистити його права,приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 01.05.2010 року .

Керуючись ст.159-161 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФ в Буринському районіі задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 використовуючи показник середньої зарплати на одну застраховану особу за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, починаючи з 01.05.2010 року

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Буринський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня вручення копії постанови сторонам.

Головуючий: