Справа № 559/2862/16-а
Суддя: Ходак С. К.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 559/2862/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 березня 2017 року Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

в складі : головуючого судді - Ходак С.К.

при секретарі Остапчук О.В.

за участю представника позивача адвоката Турянська Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дубно справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду в Дубенському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду в Дубенському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії.

Свої вимоги мотивував тим, що 01.02.2002 року був звільнений з посади слідчого Рівненської природоохоронної міжрайонної прокуратури за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

З дня звільнення йому було призначено пенсію за вислугою років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-Х11 у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

Частиною 1 ст.50-1 Закону «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії) було зазначено: «Прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної чинної заробітної плати, до якої включаються усі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку».

На даний час, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дубенському районі.

У відповідності з положенням ст.50-1 Закону «Про прокуратуру» у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, призначені працівникам органів прокуратури пенсії за вислугою років підлягають перерахуванню.

31.05.2012 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури, яка набрала чинності 14.06.2012 р., у зв»язку з чим у нього виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.07.2012 р.

20.09.2012 року звернувся в управління Пенсійного фонду України Дубенського району із письмовою заявою про перерахунок пенсії з більш високого заробітку та надав довідку № 18-357 від 31.08.2012р., видану прокуратурою Рівненської області про заробітну плату працюючого на відповідній посаді прокурора станом на 14 червня 2012 року.

В результаті проведеного перерахунку розмір виплачуваної пенсії ОСОБА_2 збільшився. Про процедуру проведення перерахунку та механізм її проведення позивача не інформували, однак він продовжував отримувати пенсію на картку, лише збільшену та вважав, що відповідальні працівники ПФ повинні діяти лише в рамках закону.

У вересні 2016 р. випадково дізнався про те, що без його відома відповідачем було проведено з 01.07.2012р. перерахунок пенсії з розрахунку 80%, а не як було на момент її призначення.

На письмове звернення отримав від відповідача 07.12.2016р. відповідь та розпорядження № 171019 від 12.10.2012р. про перерахунок пенсії, виходячи з 80 відсотків від суми заробітку, а не 90 відсотків, як це було на час призначення пенсії.

На повторне звернення до відповідача про причини такого рішення, отримав 23.12.2016р. відповідь, згідно якої відповідач вважає, що проведення перерахунку за вислугу років як працівнику прокуратури з 01.07.2012 р. із розрахунку 90 відсотків від суми місячного заробітку суперечить чинному законодавству.

Вважає, що розпорядження відповідача стосовно зменшення розміру призначеної пенсії за вислугу років з 01.07.2012 р. до 80 відсотків є протиправним з наступних підстав.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Редакція зазначеної статті неодноразово змінювалась.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону «Про прокуратуру» (в редакції Закону № 2663- 111 від 12.07.2001 р.) ОСОБА_2 набув право на пенсію за вислугу років з часу її призначення - 01.02.2002 р.у розмірі 90 відсотків від суми чинної заробітної плати.

З 01.10.2011 р. положення ч.1 ст.50-1 Закону «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного ( чинного) заробітку втратили чинність, у зв»язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом 3668-У1.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст.50-1 Закону «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв»язку з прийняттям закону 3668-У1 змін не зазнали ( змінилась лише нумерація частин цієї статті.

Згідно з ч.18 цієї ж статті, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв»язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, з урахуванням отримуваних працівником виплат і умов праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. А зміни до ст.50-1 Закону «Про прокуратуру» внесені Законом №3668 щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим в разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, згідно ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, вони гарантуються та не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За наведених обставин вважає, що його права порушені та підлягають захисту й відновленню в судовому порядку з дотриманням принципів верховенства права, рівності, справедливості і законності.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі, дали пояснення згідно позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 01.02.2002 року був звільнений з посади слідчого Рівненської природоохоронної міжрайонної прокуратури за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років. З дня звільнення йому було призначено пенсію за вислугою років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-Х11 у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати (а.с.8-9, 10)

20.09.2012 року звернувся в управління Пенсійного фонду України Дубенського району із письмовою заявою про перерахунок пенсії з більш високого заробітку та надав довідку №18-357 від 31.08.2012р., видану прокуратурою Рівненської області про заробітну плату працюючого на відповідній посаді прокурора станом на 14 червня 2012 року (а.с.12, 14).

ОСОБА_2 01.07.2012 здійснено перерахунок в процентному розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 80 відсотків, що підтверджується Розпорядженням 171019 від 04.10.2012 ПФУ у Дубенському районі Рівненської області (а.с.13).

Згідно зі статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що була чинна до - 01.10.2011) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний .рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Кабінетом Міністрів України 31.05.2012 прийнято постанову за №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14 червня 2012 року.

У зв'язку з цим працівники прокуратури мали право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року. При цьому розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності означеною вище постановою.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», що набув чинності з 01.10.2011, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Зокрема, пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

У відповідності до норм ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Що стосується посилання позивача на те, що перерахунок пенсії має здійснюватись з урахуванням норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії, то суд вважає їх безпідставними, оскільки, процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом проведення, а тому при перерахунку пенсії має застосовуватись законодавство, яке діє на час виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи зазначене, перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» проведено в умовах дії Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що чинна з 01.10.2011 та на підставі поданої заяви від 20 вересня 2012 року та довідки №18-357 від 31.08.2012, виданої прокуратурою Рівненської області, здійснено у відповідності до чинного законодавства без порушення його прав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 17-19, 71, 90, 94, 104-106, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду в Дубенському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубенський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: