Справа № 766/17443/16-а
Суддя: Хайдарова І. О.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Пров. №2-а/766/1371/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2017 року, Херсонський міський суд Херсонської області у складі: головуючого судді Хайдарової І.О., секретаря Яковлєвої О.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в якому просить, визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України щодо відмови їй у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013, зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України здійснити їй з 01.12.2015 року перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Департаменту фінансів Херсонської обласної державної адміністрації від 21.11.2016 року №08-30-587/0/16/3/312.4 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в розмірі 90% суми заробітної плати без обмеження граничного розміру та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Вважає такі дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії незаконними та такими, що порушують її законні інтереси.

Відповідно до ухвали суду від 09.02.2017р. подальший розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази по справі, дав їм оцінку в їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Відповідно до ч. ч. 4, 6 ст. 128 КАС України, суд розглядає справу у відсутності позивача та відповідача у порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Позивач з 23.05.2002 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Херсоні та отримує пенсію державного службовця, обчислену відповідно до Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 90% від суми заробітної плати.

22.11.2016 року Позивач звернулась до Відповідача з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, надавши довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, видану Департаментом фінансів Херсонської обласної державної адміністрації від 21.11.2016 року №08-30-587/0/16/312.4. Згідно із зазначеною довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата за посадою заступника начальника Головного фінансового управління Херсонської обласної державної адміністрації начальника бюджетного управління, з якої позивачу призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року становить: посадовий оклад 3169,00 грн; надбавка за ранг (6) 120,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 1326,40 грн; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) 2321,20 грн; премія(77,3%) 5385,00 грн.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Херсоні листом від 21.12.2016 року №466/ч-1 відмовлено в перерахунку пенсії позивачу з посиланням на те, що постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 виключено пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та відповідно до частини 5 розділу ІІІ Закону України №213-VІІІ від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» і ЗУ від 10.12.2015 року №889-VІІІ «Про державну службу» перерахунку пенсії не проводяться.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, якімають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державнихслужбовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сумм їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державнійслужбі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

Пунктом 4 Постанови № 865 Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції від 25.03.2014), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 22.11.2016р., не було викладено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про те, що норми статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року діють і на теперішній час - для тих осіб, право на отримання пенсії, а отже і здійснення її перерахунку, у яких виникло в період чинності Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року.

Суд вважає за доцільним при розгляді цієї справи застосувати практику Європейського суду з прав людини, а саме у справі "Суханов та Ільченко проти України" (заяви № 68385/10 та 71378/10) від 26 вересня 2014 року з питання відмови в перерахунку пенсії через не встановлення певного порядку Урядом була кваліфікована Європейським судом з прав людини як порушення майнового інтересу заявника, що передбачено у статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграфи 51-56). Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено у справі "Будченко проти України" (заява № 38677/06) від 24 липня 2014 року). Суть цієї справи Європейського суду з прав людини полягала у тому, що Кабінет Міністрів України повинен був запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі на які мав право заявник.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі про зворотну дію у часі, з якого вбачається, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Право позивача на отримання пенсії саме в порядку, який передбачав збільшення її розміру шляхом здійснення перерахунку у разі збільшення суми заробітної плати державного службовця на відповідній посаді виникло раніше зазначених вище змін до Постанови № 865, які відбулися у 2015 році. Нові ж нормативно-правові акти застосовуються до тих прав і обов'язків, що виникли після набрання ними чинності, і до тих юридичних фактів, що настали після набрання чинності таким актом.

Згідно постанови Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі № 21-420а13 розуміння сутності соціальних гарантій працівників, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії. Така позиція Верховного Суду повністю кореспондується із статтею 58 Конституції України.

А також, в рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп вказано, що закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативного акту.

За таких обставин суд приходить до висновку щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії.

В той же час, у відповідності до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З огляду на дану норму, суд приходить до висновку про те, що підставою для перерахунку пенсії позивачу, є подання до органу Пенсійного фонду України відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Зважаючи на те, що заява до відповідача подана позивачем 21.11.2016 р., пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.12.2016 р., а не з 01.12.2015 р., як просить позивач.

Щодо вимог позивача про виплату пенсії без обмеження граничного розміру, суд звертає увагу, що у відповідності до норм Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» внесено зміни Законом № 911-VIII від 24.12.2015 р. «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно зокрема до Закону України «Про державну службу» не може перевищувати 10740 гривень».

При цьому, норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії на даний час є чинними, неконституційними не визнані, а тому підлягають до застосування, отже, законних підстав для виплати пенсії без обмеження максимальним розміром немає.

Таким чином, в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійсненні позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволені яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про стягнення з відповідача на користь позивача сплаченої ним суми судового збору в розмірі 275 гривень 60 копійок (відповідно до задоволених вимог).

Керуючись ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст.9,69-71,94,183-2,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Херсоні щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у звязку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2016р.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в м. Херсоні здійснити з 01.12.2016р. ОСОБА_1 перерахунок пенсії як державному службовцю в звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки Департаменту фінансів Херсонської обласної державної адміністрації від 21.11.2016 року №08-30-587/0/16/312.4 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (№3723-ХІІ) в розмірі 90% від суми заробітної плати.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні на користь ОСОБА_1 судові витрати, повязані зі сплатою судового збору в розмірі 275,60 грн. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Херсонський міський суд Херсонської області шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова, відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

СуддяОСОБА_2