Справа № 1726/10/2170
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2011-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" травня 2011 р. 13 год.50 хв.Справа № 2-а-1726/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Козловй Н.О.,

за участю: представників КПТМ "Каховтеплокомуненерго" - ОСОБА_1, ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні об'єднану адміністративну справу за позовом комунального підприємства теплових мереж "Каховтеплокомуненерго" до контрольно-ревізійного управління в Херсонській області про визнання нечинними пунктів 2.3, 2.5, 2.6 вимоги, контрольно-ревізійного управління в Херсонській області до комунального підприємства теплових мереж "Каховтеплокомуненерго" про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

На виконання пункту 1.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного відділу в м. Каховка та Каховському районі на ІV квартал 2009 року, працівниками КРУ в Херсонській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності на комунальному підприємстві теплових мереж "Каховтеплокомуненерго" за період 01.10.2007 по 31.12.2009 років, за результатами якої складено акт ревізії від 12.02.2010 року № 52-30/3.

Ревізією встановлено порушення комунальному підприємстві теплових мереж "Каховтеплокомуненерго" (далі КПТМ "Каховтеплокомуненерго", Підприємство) фінансової дисципліни, зокрема:

- щодо недоотримання коштів підприємством за надані послуги по теплопостачанню на суму 3503,57 грн. (підпункт 2.1 пункту 2 вимоги);

- щодо недоотримання коштів фізичною особою на суму 982,81 грн., внаслідок застосування завищеного коефіцієнту корегування при підвищенні тарифних ставок і посадових окладів на заробітну плату (підпункт 2.2 пункту 2 вимоги);

- щодо зайво нарахованих та виплачених коштів працівникам підприємства на загальну суму 90639,72 грн., та відповідно по обов'язкових платежах до державних цільових фондів в сумі 30768,95 грн., внаслідок проведення індексації заробітної плати працівників з завищеним індексом споживчих цін. (підпункт 2.3 пункту 2 вимоги);

- щодо зайво виплачених коштів підприємства на загальну суму 7825,28 грн., внаслідок виплати заробітної плати працівникам підприємства за фактично не відпрацьований час (підпункт 2.4 пункту 2 вимоги);

- щодо зайво нарахованих та виплачених коштів працівникам підприємства на загальну суму 22234,64 грн., та відповідно по обов'язкових платежах до державних цільових фондів в сумі 8233,45 грн., внаслідок виплати премії (підпункт 2.5 пункту 2 вимоги);

- щодо зайво нарахованих та виплачених коштів працівникам підприємства на загальну суму 45420,54 грн. та відповідно по обов'язкових платежах до державних цільових фондів в сумі 16832,86 грн., внаслідок застосування завищеного коефіцієнту корегування при підвищенні тарифних ставок і посадових окладів на заробітну плату (підпункт 2.6 пункту 2 вимоги).

22.02.2010 року КПТМ "Каховтеплокомуненерго" подано заперечення до акту ревізії від 12.02.2010 року № 52-30/3.

Висновки на заперечення до акту ревізії надіслані керівнику підприємства 12.03.2010 року.

13.03.2010 року контрольно-ревізійним відділом в м. Каховка та Каховського району направлено керівнику КПТМ "Каховтеплокомуненерго" вимогу КРУ № 52-15/185 "Про усунення порушень".

Листом від 18.05.2010 р. № 52-15/423 КРВ в м. Каховка та Каховському районі направлено керівнику Підприємства нагадування про несвоєчасне усунення виявлених порушень законодавства з фінансових питань з проханням в 10 денний термін надати вичерпну інформації про виконання вимог.

Не погоджуючись із висновками ревізії, КПТМ "Каховтеплокомуненерго" звернулося до суду із позовом до Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області про визнання протиправним рішення.

У свою чергу, Контрольно-ревізійне управління в Херсонській області (далі - КРУ) звернулося до суду із позовом до КПТМ "Каховтеплокомуненерго" про зобов'язання вчинити певні дії, а саме - виконати пункт 2 вимоги КРУ від 13.03.2010 року № 52-15/185.

Ухвалою суду від 09.02.2011 року дані справи обєднані в одне провадження для їх спільного розгляду.

У судовому засіданні представник КПТМ "Каховтеплокомуненерго" позовні вимоги уточнив, просив визнати протиправним пункти 2.3, 2.5, 2.6 вимоги від 13.03.2010 року, яка є рішенням КРУ, прийнятим за результатами ревізії, посилаючись на те, що при проведенні ревізії посадовими особами КРУ невірно застосовано норми чинного законодавства. Висновки ревізорів, які викладені в акті ревізії є протиправними, оскільки ґрунтуються на припущеннях. Просив позовні вимоги КПТМ "Каховтеплокомуненерго" задовольнити повністю та заперечував проти задоволення позову КРУ.

Представники КРУ у судовому засіданні свої позовні вимоги підтримали та заперечили проти задоволення вимог КПТМ "Каховтеплокомуненерго", пояснивши, що при проведенні ревізії посадові особи діяли відповідно до вимог чинного законодавства України. Висновки КРУ щодо порушень, виявлених в ході ревізії, є обґрунтованими та законними.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, вивчивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до п. 8, п. 9 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 року № 2939-ХІІ Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в областях надається право у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства; звертатись до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Як вбачається з акту ревізії від 12.02.2010 року № 52-30/3, ревізією дотримання чинного законодавства в частині індексації доходів працівників Підприємства встановлено, що в порушення пунктів 1, 3, 5 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року № 996-ХІV (далі - Закон № 996-ХІV), статей 3, 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ), абзаців 1, 3 п.1 п.п.1.1, абз. 6 п. 4, п. 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 за період з 01.04.2008 року по 01.11.2009 року проведено індексацію заробітної плати працівників із завищеним індексом споживчих цін, що привело до зайвого нарахування та виплати коштів підприємства в 78 випадках на загальну суму 90639,72 грн., та відповідно зайво нараховано та сплачено коштів по обов'язкових платежах до державних цільових фондів в сумі 30768,95 грн.

КПТМ "Каховтеплокомуненерго" заперечує проти таких висновків КРУ та вважає, що форма і система оплати праці, зокрема щодо встановлення розмірів надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних та компесаційних витрат встановлюється Підприємством самостійно в колективному договорі з дотриманням норм законодавства та Галузевої угоди.

Так, положеннями статей 94, 97 Кодексу законів про працію України встановлено, що питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначаються цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами. Форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами.

Підпунктом 3.1.13 Галузевої угоди між Міністерством з питань житлово- комунального господарства України та Центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2007 - 2009 роки передбачено, що індексація заробітної плати працівників проводиться відповідно до норм діючого законодавства.

Водночас пунктом 24 колективного договору Комунального підприємства теплових мереж "Каховтеплокомуненерго" на 2008 і на 2009 роки передбачено, що індексація грошових доходів працівників підприємства здійснюється згідно Порядку № 1078 від 17.07.2003 р. з урахуванням змін і доповнень.

Відповідно до вимог статей 3, 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 p. № 1282-ХІІ. абз. 1,3 п. 1 п.п. 1.1, абз. 6 п. 4, п. 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (далі - Порядок № 1078) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. При цьому, індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, шо настає за звітним, публікується в офіційних періодичнихвиданнях. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціатьних і демографічних груп населення.

Отже, Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком № 1078, не передбачена необхідність видання керівництвом наказів, розпоряджень чи інших документальних рішень щодо проведення індексації грошових доходів населення.

Наказом Держкомстату України від 05.12.2008 р. № 489 "Про затвердження типових форм первинної облікової документації зі статистики праці" затверджені та введені в дію з 1 січня 2009 року типові форми первинної облікової документації підприємств, установ, організацій № П-6 "Розрахунково-платіжна відомість працівника" та № П-7 "Розрахунково-платіжна відомість (зведена)", в яких індексація заробітної плати виділена окремим рядком № 12 у розділі "Фонд додаткової заробітної плати".

Крім того, Положеннями про створення і використання фонду оплати праці КПТМ "Каховтеплокомуненерго" на 2008 та 2009 роки, які затверджені директором підприємства за погодженням з профспілковим комітетом і є невід'ємним додатком до Колективного договору на вказані роки, встановлено, що фонд оплати праці складається із основної і додаткової заробітної плати. У свою чергу, додаткова заробітна плата установлюється у вигляді доплат, надбавок, премій і інших заохочуватьних виплат.

У розділі 2 Положення "Форми, системи і розміри оплати праці" передбачено, що конкретні розміри доплат і надбавок встановлюються директором підприємства по узгодженню з профспілковим комітетом.

Таким чином, згідно узгоджених з профспілковим комітетом наказів КПТМ "Каховтеплокомуненерго" № 71 від 07.04.2008 р. та № 39 від 28.01.2009 p., виданих у відповідності до Положень про створення і використання фонду оплати праці Підприємства на 2008 та 2009 роки, які є додатками до Колективних договорів на вказані роки, нарахування додаткової заробітної плати проведені бухгалтерськими працівниками у графі "Індексація" розрахункових книг фактично є окремою доплатою до тарифних ставок і окладів.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що КПТМ "Каховтеплокомуненерго" правомірно здійснило нарахування та виплати додаткової заробітної плати у вигляді доплат до тарифних ставок і окладів, розрахованих у розмірі збільшення індексів споживчих цін до прожиткового мінімуму за період з 01.10.2007 р. по 31.12.2009 р. у сумі 90639,72 грн.

Крім того, ухвалою суду від 18.08.2010 р. призначено судову економічну експертизу для з'ясування питань обгрунтованості та правомірності висновків КРУ, за результатами якої складено висновок від 21.12.2010 р. № 247/10. Даний висновок містить детальний опис проведених екпертом ОСОБА_3 дослідження питання щодо обґрунтованості нарахування та виплати працівникам додаткової заробітної плати за наведений період

Також суд приймає як доказ висновок експерта щодо обгрунтованості здійснення Підприємством нарахування та виплати додаткової заробітної плати у вигляді доплат до тарифних ставок і окладів, розрахованих у розмірі збільшення індексів споживчих цін до прожиткового мінімуму за період з 01.10.2007 р. по 31.12.2009 р. у сумі 90639,72 грн., а також те , що помилкові записи зазначених доплат в первинних документах по нарахуванню заробітної плати працівникам підприємства по графі "Індексація" виправлені у відповідності до норм розділу 4 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку від 24.05.1995р. № 88.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність підпункту 2.3 пункту 2 вимоги КРУ від 13.03.2010 р. № 52-15/185.

Щодо зайво нарахованих та виплачених коштів працівникам підприємства на загальну суму 22234,64 грн., та відповідно по обов'язкових платежах до державних цільових фондів в сумі 8233,45 грн., внаслідок виплати премії (підпункт 2.5 пункту 2 вимоги) слід зазначити наступне.

Ревізією встановлено, що за період з 01.04.2008 р. по 31.12.2009 р. бухгалтером Підприємства відповідно до наказів № 86 від 30.04.2008 р., № 41 від 30.01.2009 р. та відповідно до Положення про преміювання контролерів енергонадзора підприємства "Каховтеплокомуненерго" в чотирьох випадках контролерам нараховувалася премія в розмірі 1% за збирання та надходження готівкових коштів від населення за послуги по теплопостачанню.

КРУ вважає, що КПТМ "Каховтеплокомуненерго" порушено пункт 1,3,5 статті 9 Закону України № 996-XIV, оскільки за період з 01.04.2008 р. по 31.12.2009 р. в чотирьох випадках допустило зайве нарахування та виплату премії на загальну суму 22234,64грн., та відповідно зайво нараховано та сплачено коштів по обов'язкових платежах до державних цільових фондів в сумі 8233,45грн.

У судовому засіданні представник КПТМ "Каховтеплокомуненерго", не погоджуючись з такими висновками КРУ, пояснив, що упроваджене щомісячне преміювання контролерів за досягнення рівня оплати споживачів закріпленої за контролером ділянки у розмірі 1% від вступу такої оплати - це заохочувальний захід, який забезпечив своєчасність і повноту надходження коштів в умовах наростаючої фінансової кризи, що позитивно вплинуло на роботу підприємства.

Відповідно до ч. 4 Закону України "Про оплату праці" джерелом коштів на оплату праці працівників госпрозрахункових підприємств є частина доходу та інші кошти, одержані внаслідок їх господарської діяльності.

Статтями 14, 15 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що договірне регулювання оплати праці працівників підприємств здійснюється на основі системи угод, що укладаються на державному (генеральна угода), галузевому (галузева угода), регіональному (регіональна угода) та виробничому (колективний договір) рівнях відповідно до Закону України "Про колективні договори і угоди". Форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами.

Згідно розрахункових книг по нарахуванню заробітної плати КПТМ "Каховтеплокомуненерго" на протязі періоду з квітня 2008 р. по грудень 2009 р. доплата у сумі 22234,64 грн. здійснена працівникам ОСОБА_4 у сумі 4201,41 грн., ОСОБА_5 у сумі 7927,16 грн., ОСОБА_6 у сумі 4485,60 грн. та ОСОБА_7 у сумі 5620,47 грн.

Нарахування заробітної плати здійснено у відповідності до вимог наказів Мінстату України від 22.05.1996 р. № 144 " Про затвердження типових форм первинного обліку по розрахунках з робітниками і службовцями по заробітній платі" та від 05.12.2008 р. № 489 " Про затвердження типових форм первинної облікової документації зі статистики праці" на основі даних табелів обліку фактично відпрацьованого часу за період з квітня 2008 року по грудень 2009 року.

На підставі зазначених наказів Мінстату України, одночасно з нарахуванням заробітної плати проведений розрахунок всіх утримань із заробітної плати і визначена сума, що належить до видачі. Нарахування обов'язкових платежів до державних цільових фондів на доплату у сумі 22234.64 грн. становить 8233,45 грн.

Вказані вище працівники в період з квітня по жовтень 2009 р. проведені, як контролери в табелях обліку фактично відпрацьованого часу дільниці № 1, в період з листопада 2008 року по жовтень 2009 року, як контролери відділу збуту, і в період з листопада 2009 року по грудень 2009 року, як контролери енергонагляду абонентської служби.

Частиною 3 статті 64 Господарського кодексу України підприємствам надано право самостійно визначати свою організаційну структуру, встановлювати чисельність працівників та штатний розпис.

Штатним розкладом виробничого персоналу підприємства "Каховтеплокомуненерго" в період з квітня 2008 р. по грудень 2009 р. передбачені посади контролера енергонагляду у кількості 3 одиниць. Крім того, з 01.04.2008 р. до штатного розкладу підприємства введені посади інженера-контролера та інспектора по договорам з населенням.

Рекомендаціями щодо визначення заробітної плати працюючих в залежності від особистого внеску працівника в кінцеві результати роботи підприємства, затвердженими наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 31.03.1999 р. та Методичними рекомендаціями щодо організації матеріального стимулювання праці працівників підприємств і організацій, затвердженими наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.01.2003 р. № 23. обумовлено, що складовою частиною діючої системи оплати праці на підприємстві є Положення про преміювання, яке, як правило, затверджується як додаток до колективного договору.

При цьому, як і Колективний договір, вказане Положення повинне бути узгоджене з профспілковим або іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом, а при його відсутності - представниками трудящих, вибраними і уповноваженими трудовим колективом.

Таким чином, відповідно до наведених вище норм, Підприємство має право самостійно заохочувати своїх працівником на підставі розробленого та затвердженого ним Положення про преміювання, яке є складовою частиною діючої системи оплати праці на підприємстві.

З метою забезпечення безпосереднього зв'язку преміювання з результатами роботи кожного контролера по збору грошових коштів за надані послуги по теплопостачанню з боржників, а в основному з населення, Підприємством з 01.04.2008 р. розроблено та затверджено Положення про диференційовану систему преміювання контролерів енергонагляду підприємства "Каховтеплокоммуненерго".

Преміювання контролерів енергонагляду, відповідно до зазначеного Положення, здійснюється щомісячно залежно від інтенсивності роботи з населенням по збору грошових коштів з боржників і надходженням в касу підприємства. Розмір премії і порядок нарахування встановлюється наказом по підприємству. При цьому, згідно п. 2.2 Положення результати роботи контролерів визначаються по касових і банківських документах. сплачених у звітному місяці. При визначенні розміру премії враховується зниження заборгованості за опалювання по житлових будинках, згідно закріплених за контролером ділянок.

Положення про диференційовану систему преміювання контролерів енергонагляду підприємства включене до колективного договору КПТМ "Каховтеплокоммуненерго" на 2008 та 2009 роки як додаток № 8.4.

Згідно наказів № 86 від 30.04.2008 р. та № 41 від 30.01.2009 p., підписаних директором Підприємства та узгоджених із головою профспілкового комітету, премія контролерів енергонагляду встановлена у розмірі 1% від надходжень в касу підприємства оплати від населення. Тобто, 1% від надходжень в касу підприємства оплати від населення в період з 01.04.2008 р. по 31.12.2009 р. становить 39419,09 грн.

Оскільки виплати премії працівникам Підприємства проводились згідно Положення про диференційовану систему преміювання контролерів енергонагляду з урахуванням нарахованих обов'язкових платежів до державних цільових фондів в період з 01.04.2008 р. по 31.12.2009 р. 30468,09 грн. (22234,64 + 8233,45), а вказана сума премії не перевищує встановлену Колективним договором граничну межу суми заробітної плати з врахуванням доплат, суд приходить до висновку про відсутність підстав для висновку про порушення підприємством вимог нормативно-правових актів при нарахуванні щомісячної премії.

Детально та всебічно дослідивши дане питання, експерт у своєму висновку від 21.12.2010 р. № 247/10 зазначає, що проведеними дослідженнями наданих документів не підтверджено наявність порушень КПТМ "Каховтеплокоммуненерго" вимог законодавства при нарахуванні та виплаті працівникам Підприємства заохочень у вигляді премії у розмірі 1% від надходжень у касу підприємства оплати послуг від населення. Суд погоджується із такими висновками екперта та приймає їх як доказ.

За таких обставин суд вважає, що вимога КПТМ "Каховтеплокоммуненерго" про визнання протиправним підпункту 2.5 пункту 2 вимоги КРУ щодо зайво нарахованих та виплачених коштів працівникам підприємства на загальну суму 22234,64 грн., та відповідно по обов'язкових платежах до державних цільових фондів в сумі 8233,45 грн., внаслідок виплати премії є обгрунтованою та підлягає задоволенню.

Щодо зайво нарахованих та виплачених коштів працівникам підприємства на загальну суму 45420,54 грн. та відповідно по обов'язкових платежах до державних цільових фондів в сумі 16832,86 грн., внаслідок застосування завищеного коефіцієнту корегування при підвищенні тарифних ставок і посадових окладів на заробітну плату (підпункт 2.6 пункту 2 вимоги) суд встановив наступне.

Як зазначено в акті ревізії, ревізією правильності обрахування відпускних встановлено, що за період з 01.05.2009 р. по 01.10.2009 р. бухгалтером Підприємства в порушення п. 1,3,5 ст. 9 Закону України № 996-ХІV, п. 10 р. 4 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 100 від 08.02.1995 р. при підвищенні тарифних ставок і посадових окладів по 78 особам на заробітну плату застосований завищений коефіцієнт корегування, що призвело по одній особі до недоотримання коштів на суму 5,43 грн. та по 77 особам до переплати коштів Підприємства на суму 45420,54грн. та відповідно зайво нараховано та сплачено коштів по обов'язкових платежах до державних цільових фондів в сумі 16832,86грн.

У судовому засіданні представник КРУ наголошував, що внаслідок допущених порушень у формі ф. № 2 р. 040, 070, 080 "Звіт про фінансові результати" завищено боргові зобов'язання на суму 62253,34 грн. та занижено на суму 5,43 грн., що є порушенням п.1 ст. З Закону України № 996 - ХІV.

Відповідно до пункту 10 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100 (далі - Порядок № 100) у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів на підприємстві, в установі, організації відповідно до актів законодавства, а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах (угодах), як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення. На госпрозрахункових підприємствах і в організаціях коригування заробітної плати та інших виплат провадиться з урахуванням їх фінансових можливостей.

Тобто Порядком № 100 передбачено можливість зменшення коефіцієнта коригування виходячи з фінансових можливостей підприємства. У такому випадку наказ про зменшення коефіцієнта коригування для всіх працівників погоджується з профспілковим комітетом.

Водночас, пунктом 10 Порядку № 100 не передбачено можливості коригування заробітної плати та інших виплат у розмірі, який би перевищував коефіцієнт підвищення місячного посадового окладу (ставки заробітної плати).

Наказом КПТМ "Каховтеплокомуненерго" від 31.03.2009 р. № 58, з посиланням на Галузеву угоду та розділ 3 Колективного договору, передбачено, що при наданні працівникам щорічної відпустки з 01.04.2009 р. при розрахунку відпускних необхідно збільшувати коефіцієнти корегування у два рази, розраховані від мінімальної заробітної плати 605 грн. У свою чергу, наказом підприємства № 59 від 01.04.2009 р. коефіцієнти коригування з 01.05.2008 р. по 01.04.2009 р. встановлені в розмірі від 1,371 до 1,828.

Оскільки прийняте підприємством рішення щодо застосування коефіцієнтів № 59 від 01.04.2009 р. у розмірі від 1,371 до 1,828 суперечило вимогам пп. 3.1.6 Галузевої угоди, укладеної між Міністерством з питань житлово-комунального господарства України та Центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2007 - 2009 роки та ІІІ-ІV розділам Колективного договору КПТМ "Каховтеплокомуненерго" на 2008-2009 роки, якими передбачено, що у випадку підвищення тарифних ставок і посадових окладів, відповідно до актів законодавства, корегування на підприємстві здійснюється на коефіцієнт їх підвищення, наказом Підприємства від 01.04.2010 року № 98 "Про зміну наказу № 58 від 31.03.2009 р." змінено редакцію наказу № 59 від 01.04.2009 р. щодо збільшення коефіцієнтів коригування при наданні планової відпустки працівникам з 01.04.2009 р. та зміст викладено наступним чином: "надавати матеріальну допомогу при наданні планової відпустки працівникам підприємства у відповідності до додатку № 8 до Колективного договору підприємства на 2009 рік, яким є Положення про виплату матеріальної допомоги працівникам КПТМ "Каховтеплокомуненерго".

Даним наказом також встановлено, що нарахування та виплати, які перелічені в Реєстрі перерахунку відпускних (корегування) працівникам підприємства за період з 01.05.2009 р. по 01.10.2009 р. (додаток № 56 до акту № 52-30/3 від 12.02.2010 р.) на суму 45420,54 грн. необхідно вважати наданням матеріальної допомоги. Бухгалтерії підприємства запропоновано провести відповідні виправлення у відповідності до вимог діючого законодавства.

Затверджене наказом від 01.04.2010 року № 98 Положення про виплату матеріальної допомоги працівникам КПТМ "Каховтеплокомуненерго" передбачає надання матеріальної допомоги працівникам на оздоровлення, а також тим які перебувають у відпустці без збереження заробітної плати з врахуванням понижуючого коефіцієнту 0,1 за кожний невідпрацьований місяць.

Відповідно до протоколу виробничої наради по КПТМ "Каховтеплокомуненерго" від 01.04.2010 р. та наказу від 01.04.2010 р. № 67 "Про результати ревізії фінансової діяльності в КПТМ "Каховтеплокомуненерго" за період з 01.10.2007 р. по 31.12.2009 р.", даними рішеннями передбачені заходи по виправленню виявлених в ході ревізії порушень та помилок.

Відповідно до бухгалтерської довідки КПТМ "Каховтеплокомуненерго" за квітень 2010 року, даною довідкою підтверджено виправлення помилкових записів по графі нарахування відпускних із збільшенням на коефіцієнт коригування і занесення їх до графи "Надання матеріальної допомоги на оздоровлення під час планової відпустки".

У своєму висновку від 21.12.2010 р. експерт зазначає, що дослідженими ним документами підтверджується факт проведення виправлень методом сторно нарахованої матеріальної допомоги на оздоровлення під час планової відпустки у графі "коригування відпускних" розрахункових книг та розрахункових листів працівників Підприємства на суму 45420,54 грн., з одночасним записом вказаної суми темним кольором по графі "Надання матеріальної допомоги на оздоровлення під час планової відпустки".

Отже, з урахуванням проведених виправлень у відповідності до наказу від 01.04.2010 року № 98 суд вважає обґрунтованим нарахування та виплати матеріальної допомоги на оздоровлення під час планової відпустки в період з 01.05.2009 р. по 01.10.2009 р. працівникам КПТМ "Каховтеплокомуненерго" в сумі 45420,54 тис. грн. та погоджується із висновками експертизи з цього питання.

Таким чином, позиція КРУ щодо зайво нарахованих та виплачених коштів працівникам підприємства на загальну суму 45420,54 грн. та відповідно по обов'язкових платежах до державних цільових фондів в сумі 16832,86 грн., внаслідок застосування завищеного коефіцієнту корегування при підвищенні тарифних ставок і посадових окладів на заробітну плату є необґрунтованою, а тому суд приходить до висновку про визнання протиправним підпункту 2.6 пункту 2 вимоги КРУ від 13.03.2010 р. № 52-15/185.

Суд вважає обґрунтованими висновки ревізії щодо зайво виплачених коштів підприємства на загальну суму 7825,28 грн., внаслідок виплати заробітної плати працівникам підприємства за фактично не відпрацьований час, зважаючи на наступне.

Ревізією, щодо наявності виплат заробітної плати працівникам підприємства за фактично не відпрацьований час встановлено, що головним бухгалтером недотримано єдиних методологічних засад ведення бухгалтерського обліку, а саме станом на 31.12.2009 р. заробітна плата виплачена працівникам підприємства за фактично не відпрацьований час в сумі 7825,28грн., чим недотримано п. 7 ст. 8 Закону України № 996-ХІV, ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995р. №108/95-ВР. Внаслідок допущених порушень, у формі № 2 р. 070 "Звіт про фінансові результати" завищено боргові зобов'язання на суму 7825,28грн., що є порушенням п. 1 ст. З Закону України № 996-ХІV.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Враховуючи те, що КПТМ "Каховтеплокомуненерго" не надано доказів протиправності вимоги КРУ від 13.03.2010 р. № 52-15/185 та доказів її виконання в частині, що не була оскаржена Підприємством, суд вважає такими, що підлягають задоволенню вимоги КРУ щодо зобов'язання виконати п. 2.4 п. 2 зазначеної вимоги.

Таким чином суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог КПТМ "Каховтеплокомуненерго" щодо визнання протиправними підпунктів 2.3, 2.5, 2.6 пункту 2 вимоги КРУ від 13.03.2010 року та задоволення позовних вимог КРУ щодо зобов'язання Підприємства виконати п.2.4 п. 2 вимоги КРУ від 13.03.2010 р. № 52-15/185.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Позов комунального підприємства теплових мереж "Каховтеплокомуненерго" до контрольно-ревізійного управління в Херсонській області про визнання нечинними пунктів 2.3, 2.5, 2.6 вимоги задовольнити.

Визнати нечинними пункти 2.3, 2.5, 2.6 контрольно-ревізійного відділу в м. Каховка та Каховському районі від 13.03.2010 року № 52-15/185 "Про усунення виявлених порушень за результатами ревізії в КП ТМ "Каховтеплокомуненерго".

Позов контрольно-ревізійного управління в Херсонській області до комунального підприємства теплових мереж "Каховтеплокомуненерго" про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати комунальне підприємство теплових мереж "Каховтеплокомуненерго" виконати пункт 2.4 вимоги від 13.03.2010 року № 52-15/185 "Про усунення виявлених порушень за результатами ревізії в КП ТМ "Каховтеплокомуненерго" щодо повернення на розрахунковий рахунок підприєства або внесення готівки до каси підприємства зайво виплачених коштів у розмірі 7825, 28 грн. та недоотриманих коштів за надання послуг по теплопостачанню у розмірі 2520,76 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 27 травня 2011 р..

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 9.3