Справа № 826/15433/16
Суддя: Балась Т.П.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 березня 2017 року № 826/15433/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П. при секретарі судового засідання Бєсєді А.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації в особі відділу

реєстрації

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_2

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, в якому просить суд скасувати рішення відділу реєстрації Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації з приводу відмови у знятті його з реєстрації місця проживання, визнати такі дії незаконними, а також зобов'язати Відділ реєстрації Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації зняти з реєстрації місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1.

Ухвалою суду від 27.10.2016 року відкрито провадження у справі, закінчене підготовче провадження у справі та призначено до судового розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні заявлений позов підтримав в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у знятті з реєстрації місця проживання з причин відсутності у нього паспорту громадянина України, адже відповідачем не враховано фактичні обставини, зазначені у заяві, а саме, що позивач є громадянином Федеративної Республіки Німеччини, вийшов з громадянства України, а тому просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не направив свого повноважного представника, письмових заперечень суду не надав, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином Федеративної Республіки Німеччини, паспорт НОМЕР_1, виданий 18.08.2011 року.

Згідно з Указом Президента України про вихід з громадянства України № 554/2011 від 06.05.2011 року громадянство України ОСОБА_1 припинено, про що також йому надана довідка відділення Посольства України в ФРН у Бонні від 11.07.2011 року № 61213/71-532/1-1637-10. У довідці також зазначено, що у ОСОБА_1 вилучено паспортний документ України: НОМЕР_2, виданий органом 2D (зі слів представника це проїзний документ дитини, який позивач отримав в Україні та на підставі якого виїжджав за кордон до досягнення ним 16-річного віку).

В матеріалах справи знаходиться копія свідоцтва про право власності на житло від 04.12.1996 року, яке посвідчує право власності громадян ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та позивача - ОСОБА_1 в рівних долях на квартиру АДРЕСА_1.

18 травня 2016 року позивач через свого представника за довіреністю ОСОБА_2 звернувся до Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1. У заяві зазначається, що позивач має громадянство Федеративної Республіки Німеччини. Також на заяві є запис за підписом адміністратора ЦНАП Ю.В. Руденко, що "заяву прийняв та правильність необхідних документів перевірив".

Відділом реєстрації Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації 19.05.2016 року відмовлено ОСОБА_1 у знятті його з реєстрації місця проживання із зазначенням такої підстави відмови, як неподання особою необхідних документів для зняття з реєстрації місця проживання.

Позивач вважає відмову у знятті з реєстрації місця проживання безпідставною, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження регулює Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-IV (далі - Закон № 1382-IV).

За змістом статті 3 Закону № 1382-IV зняття з реєстрації - внесення інформації про зняття з реєстрації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці здійснює орган реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування (ст. 11 Закону № 1382-IV).

Статтею 7 Закону № 1382-IV передбачено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації;

судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

свідоцтва про смерть;

паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

інших документів, які свідчать про припинення:

підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;

підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;

підстав на право користування житловим приміщенням.

У разі подання заяви представником особи додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як представника (законного представника).

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 № 1077, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 року за № 2109/22421 «Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів» (далі - Порядок № 1077) визначено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема:

інших документів, які свідчать про припинення:

підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні (п. 3.1 Порядку).

Пунктом 3.7 Порядку №1077 встановлено, що якщо зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - дев'ятому пункту 3.1 цього розділу, без надання паспортного документа особи, місця проживання якої знімається з реєстрації, відомості про зняття з реєстрації вносяться до паспортного документа особи при її зверненні для реєстрації нового місця проживання.

Відповідно до пункту 11 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 207, орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

особа не подала необхідних документів або інформації;

у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Як вбачається із наявних матеріалів справи, представником позивача на підтвердження факту відсутності підстав перебування на території України надано довідку про припинення громадянства ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, копію паспорту ОСОБА_1 громадянина ФРН, із змісту якої вбачається, що позивач постійно проживає на території іншої держави.

З огляду на те, що позивач не мав потреби здійснити реєстрацію іншого нового місця проживання у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці на території України, орган реєстрації не вправі вимагати документ для внесення відомостей про зняття з реєстрації.

При прийнятті рішення про відмову у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 відповідачем не враховано обставини для зняття з реєстрації, не з'ясовано у повній мірі всі факти для прийняття законного обгрунтованого рішення за заявою, що призвело до порушення прав позивача та неправильного застосування норм Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Окрім того, приймаючи рішення про відмову, на зворотньому боці заяви від 18 травня 2016 року відповідачем не конкретизовано, яких саме необхідних документів не вистачає для задоволення заяви та вчинення дій по зняттю з реєстрації місця проживання.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В силу ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведені фактичні обставини справи та надані сторонами докази, з огляду на необхідність поновлення порушених прав позивача, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у знятті з реєстрації місця проживання позивача, з підстав ненадання необхідних документів, зокрема, паспорту, є протиправною, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Скасувати рішення Відділу реєстрації Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації щодо відмови у знятті з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, та визнати дії відділу реєстрації протиправними.

3. Зобов'язати відділ реєстрації Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації зняти з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

4. Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,21 грн. (п'ятсот п'ятдесят одну гривню двадцять одну копійку) за рахунок бюджетних асигнувань Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Т.П. Балась

Повний текст постанови складено та підписано 09.03.2017.