Справа № 554/10143/16-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

01.03.2017 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі судді Антонова С.В., розглянувши у приміщенні суду в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м.Полтаві ГУ ДФС у Полтавській області про визнання дій та постанови незаконними, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративною позовною заявою до відповідача Державної податкової інспекції у м.Полтаві ГУ ДФС у Полтавській області, прохаючи суд:

- визнати дії заступника начальника ДПІ у м.Полтаві ГУ ДФС у Полтавській області ОСОБА_2 щодо складання постанови про накладення адміністративного стягнення серії АА №233085 від 28.11.2016 року, вчинення правопорушення ст.4 ч.8 ст.9 ЗУ від 08.07.2010 року №2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» із змінами та доповненнями, а саме: платники єдиного внеску зобовязані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць не пізніше 20 числа наступного місяця, ч.4 ст.165-1 КУпАП із змінами та доповненнями, а саме: несплата або несвоєчасна сплата єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у тому числі авансові платежі, у сумі більше трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, та притягнення позивача до адміністративної відповідальності за адмінправопорушення, передбачене ч.4 ст.165-1 КУпАП до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 1360 грн. незаконними;

- визнати дії заступника начальника ДПІ у м.Полтаві ГУ ДФС у Полтавській області ОСОБА_2 щодо складання постанови про накладення адміністративного стягнення серії АА №233084 від 28.11.2016 року, вчинення правопорушення не ведення книги обліку доходів та витрат за період з 01.01.2013 року по 05.09.2016 року, чим порушено п.п.16.1.2 п.16.1 ст.16, п.п.296.1.1, п.296.1 ст.296 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI (із змінами та доповненнями), ст.128 п.6 Господарського кодексу України №436-ІV від 16.01.2003 року із змінами та доповненнями, ч.1 ст.164-1 КУпАП, та притягнення позивача до адміністративної відповідальності за адмінправопорушення, передбачене ч.1 ст.164-1 КУпАП, у вигляді накладення штрафу в сумі 51 гривня незаконними;

- визнати постанову про накладення адміністративного стягнення серії АА №233085 від 28.11.2016 року, вчинення правопорушення ст.4 ч.8 ст.9 ЗУ від 08.07.2010 року №2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» із змінами та доповненнями, а саме: платники єдиного внеску зобовязані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць не пізніше 20 числа наступного місяця, ч.4 ст.165-1 КУпАП із змінами та доповненнями, а саме: несплата або несвоєчасна сплата єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у тому числі авансові платежі, у сумі більше трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, та притягнення позивача до адміністративної відповідальності за адмінправопорушення, передбачене ч.4 ст.165-1 КУпАП до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 1360 грн. протиправною та скасувати її, а провадження у справі закрити;

- визнати постанову про накладення адміністративного стягнення серії АА №233084 від 28.11.2016 року, вчинення правопорушення не ведення книги обліку доходів та витрат за період з 01.01.2013 року по 05.09.2016 року, чим порушено п.п.16.1.2 п.16.1 ст.16, п.п.296.1.1, п.296.1 ст.296 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI (із змінами та доповненнями), ст.128 п.6 Господарського кодексу України №436-ІV від 16.01.2003 року із змінами та доповненнями, ч.1 ст.164-1 КУпАП, та притягнення позивача до адміністративної відповідальності за адмінправопорушення, передбачене ч.1 ст.164-1 КУпАП, у вигляді накладення штрафу в сумі 51 гривня протиправною та скасувати її, а провадження по справі закрити.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що з 20.01.1998 року він був зареєстрованим фізичною особою-підприємцем, перебував на обліку в Луганській об'єднаній податковій інспекції ГУ ДФС у Луганській області та провадив господарську діяльність на центральному ринку м.Луганська до 01 липня 2014 року.

У липні 2014 року, в звязку з проведення воєнних дій та антитерористичної операції на території м.Луганськ, позивач вимушений був припинити ведення господарської діяльності. Члени його родини у зв'язку із загрозою життю, та здоров'ю виїхали з місця постійного проживання. Державні органи, органи місцевого самоврядування, банківські установи, на території м.Луганська не діють з 01.07.2014 року, поштовий зв'язок із м.Луганськ припинено. ОСОБА_1 вважав, що коли закінчиться АТО, відновиться на території м.Луганська звичайний ритм життя, він потім продовжить проводити господарську діяльність.

В зв'язку з тривалим терміном проведення АТО та неможливістю проживання в м.Луганську, та ведення нормального, мирного життя позивач вимушений був виїхати в м.Полтаву, до своєї родини, з 01.08.2016 року зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1 як тимчасово внутрішньо переміщена особа.

05.09.2016 року, у звязку з тривалим проведенням антитерористичної операції та функціонуванням на території м.Луганська території не підконтрольній урядові України, так званої території ЛНР, та відсутністю можливості проживання та нормальної мирної життєдіяльності, відсутності можливості повернення за постійним місцем проживання та реєстрації, не веденням господарської діяльності на території м.Полтави та області, позивачем господарську діяльність припинено та за його заявою виключено з державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

На час закриття господарської діяльності 05.09.2016 року ОСОБА_1 як платник податків перебував на обліку в Луганській об'єднаній державній податковій інспекції ГУ ДФС у Луганській області, яка діяльність в звязку із АТО та воєнними діями на території обслуговування в м.Луганську не проводило.

28.11.2016 року, після внесення інформації до Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про припинення господарської діяльності, ДПІ у м.Полтаві ГУ ДФС у Полтавськійобласті безпідставно було нараховано недоїмку зі сплати ЄСВ з 01.07.2014 р. по 05.09.2016 року в сумі 13173 грн. 28 коп., нараховано штрафні санкції в сумі 2100 грн. 30 коп., застосовано штрафні санкції в сумі 510 грн., та притягнуто позивача до адміністративної відповідальності.

Таким чином, позивач вважає, що накладення на нього ДПІ м.Полтави ГУ ДФС в Полтавській області адміністративного стягнення за ч.4 ст. 165-1 КУпАП є необгрунтованим та незаконним, таким, що порушує його законні права та інтереси гарантовані державою, як особи, яка є потерпілою від воєнних дій та антитерористичної операції, та втратила своє майно, як майно для ведення господарської діяльності, так і особисте майно, а виникла по не залежним від нього обставинам, що є форс-мажорними обставинами, внаслідок проведення антитерористичної операції та воєнними діями, тому сума недоїмки є безнадійною та підлягає списанню.

З цих же підстав позивач вважає незаконними дії відповідача та постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-1 КУпАП, оскільки книга обліку доходів та витрат залишилась в м. Луганськ і позивач був позбавлений можливості доставити її в м. Полтаву.

Позивач у судове засідання не зявився, надавши суду заяву про розгляд справи без його участі (а.с. 50).

Представник відповідача Державної податкової інспекції у м.Полтаві ГУ ДФС у Полтавській області, у судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 28.11.2016 року відповідачем складено протокол №118/16-01-13-04 серії АА №859449 про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-1 КУпАП, а саме: не ведення книги обліку доходів та витрат за період з 01.01.2013 року по 05.09.2016 року, чим порушено п.п.161.2 п.16.1 ст.16, п.п.296.1.1, п.296.1 ст.296 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VІ (із змінами та доповненнями) ст.128 п.6 Господарського кодексу України №436-ІV від 16.02.2013 року із змінами та доповненнями ч.1 ст.164-1 КУпАП (а.с.11).

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №454/16-01-1304 серії АА №859450 від 28.11.2016 року ОСОБА_1 вчинив порушення ст.4, ст.8, ст.9 Закону України від 08.07.2010 року №2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця», за ч.4 ст.165-1 КУпАП, а саме: несплата або несвоєчасна сплата єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, страховик вносить на загальнообовязкове державне пенсійне страхування у тому числі, авансових платежів, у сумі більше трьохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян (а.с.12).

28.11.2016 року відповідачем було винесено постанову серії АА №233084 про накладення адміністративного стягнення на позивача за порушення п.п.16.1.2 п.16.1 ст.16, п.п.296.1.1 п.296.1 ст.296 Податкового кодексу України, який не вів книгу обліку доходів та витрат за період з 01.01.2013 року по 05.09.2016 року та накладено адміністративне стягнення у сумі 51 гривня (а.с.9).

Відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення серії АА №233085 від 28.11.2016 року, винесеної відповідачем, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.4, ч.8 ст.9 Закону України від 08.07.2010 року №2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця», за ч.4 ст.165-1 КУпАП, а саме: несплата або несвоєчасна сплата єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, страховик вносить на загальнообовязкове державне пенсійне страхування у тому числі, авансових платежів, у сумі більше трьохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, та накладено штраф у сумі 1360 гривень (а.с.10).

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року №405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 31 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочате проведення антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що територія проведення антитерористичної операції територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до вище вказаного Указу Президента України.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №1053-р від 30.10.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», №1275-р від 02.12.2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», №1085-р від 07.11.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м.Луганськ є населеним пунктом на території якого здійснюється антитерористична операція. Територія м.Луганськ не підконтрольна уряду України, державні органи та органи місцевого самоврядування на території м.Луганськ не діють.

Ст.2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено, що на час проведення антитерористичної операції забороняється нарахування пені та/або штрафів на основну суму заборгованості із зобовязань за кредитними договорами та договорами позики з 14 квітня 2014 року громадянам України, які зареєстровані та постійно проживають або переселилися у період з 14 квітня 2014 року з населених пунктів, визначених у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, а також юридичними та фізичними особами підприємцями, що провадять (провадили) свою господарську діяльність на території населених пунктів, визначених у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція.

Відповідно до п.7 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку. Платники, зазначені в абзацах третьому та четвертому п.1 ч.1 ст.4 цього Закону, які не мають банківського рахунку, сплачують внесок шляхом готівкових розрахунків через банки чи відділення звязку.

Постановою НБУ України №466 від 06.08.2014 року призупинено діяльність банківських установи на території не підконтрольній Урядові України, поштовий зв'язок з м.Луганськ не здійснюється.

У звязку з проведення антитерористичної операції, п.9.4 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «По збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» в чинній редакції передбачено, що платники єдиного внеску, визначені ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у ст.2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014, звільняються від виконання своїх обовязків, визначених ч.2 чт.6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Недоїмка, що виникла у платників податків єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу.

Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», відповідно до пунктів 1-3 статті 11 цього Закону, набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і втрачає чинність через шість місяців з дня завершення антитерористичної операції, крім пункту 4 ст.11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Його дія поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення. Закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Станом на час прийняття спірної вимоги антитерористична операція не закінчена, а тому строк подання, передбаченої положеннями п.9.4 розділу VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» заяви про звільнення від виконання обовязків, визначених ч.2 ст.6 цього Закону, не настав.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непоборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово - промислової палати України

19.12.2016 року ОСОБА_1 отримав сертифікат Торгово - промислової палати України від, яким засвідчено факт проведення антитерористичної операції в м. Луганськ, відсутність діючих органів державної влади та які є обставинами непереборної сили (форс - мажору), що настали з 07.04.2014 і діють до теперішнього часу (а.с. 32-33).

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач у період з 07.04.2014 року і до теперішнього часу звільнений від виконання обов'язків, передбачених частиною 2 статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» щодо сплати єдиного внеску, що виключає виникнення у нього недоїмки по сплаті цього внеску у визначений період.

Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Стаття 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Таким чином, відповідач при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують та обтяжують відповідальність.

Як вбачається з матеріалів справи наведених вище вимог Закону відповідачем дотримано не було.

Так відповідачем при притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не були враховані доводи про те, що з 01.07.2014 року по теперішній час на території м.Луганська проводиться антитерористична операція, органи державної влади України, в тому числі і податкові, органи місцевого самоврядування, банківські установи не діють, поштовий звязок відсутній. Вказані обставини є непереборною силою (форс-мажором), що унеможливило подальше ведення позивачем підприємницької діяльності, виконання ним положень позивачем ст.4, ч.8 ст.9 Закону України від 08.07.2010 року №2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування». Не спростованими залишились також доводи позивача про те, що книга обліку доходів і витрат залишилась на непідконтрольній уряду України території, що перешкодило її подальшому веденню позивачем.

Суд враховує також, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.01.2017 року, за позовом ОСОБА_1 визнано протиправною та скасовано вимогу від 28.11.2016 року № Ф- про сплату боргу (недоїмки) в частині визначення ОСОБА_1 суми недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в загальному розмірі 13173,28 грн., визнано протиправним та скасовано рішення від 28.11.2016 року № НОМЕР_1 про застосування до ОСОБА_1 штрафних санкцій за донарахування органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску, яким застосовано штрафні санкції в розмірі 2100,30 грн., визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення - рішення від 28.11.2016 року № НОМЕР_2, яким застосовано до ОСОБА_1 штрафні (фінансові) санкції (штрафи) в сумі 510,00 грн. (а.с. 46-49).

Таким чином, в діях позивача ОСОБА_1 відсутній склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.164-1 КУпАП, ч.4 ст.165-1 КУпАП, у звязку з чим, дії відповідача щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 є протиправними, постанови серії АА №233085 та серії АА №233084 від 28.11.2016 року підлягають скасуванню, а провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 закриттю на підставі ст. 247 КУпАП за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 164-1, 165-1, 247, 252, 287-289 КУпАП, ст.ст. 71, 86, 159-163, 167, 171-2, 186 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконними дії заступника начальника ДПІ у м.Полтаві ГУ ДФС у Полтавській області ОСОБА_2 щодо винесення постанови АА №233085 від 28.11.2016 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.4 ст.165-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 1360 грн.

Визнати незаконними дії заступника начальника ДПІ у м.Полтаві ГУ ДФС у Полтавській області ОСОБА_2 щодо винесення постанови серії АА №233084 від 28.11.2016 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 51 гривня.

Скасувати постанову серії АА №233085 від 28.11.2016 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.4 ст.165-1 КУпАП та закрити провадження у справі.

Скасувати постанову серії АА №233084 від 28.11.2016 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-1 КУпАП та закрити провадження у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя С.В. Антонов