Справа № 554/10021/16-а
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2017 р. Справа № 554/10021/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Донець Л.О. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 30.01.2017 року (вих. №2836/16-05), яка надійшла на адресу суду 30.01.2017 року (вх.№3530), на постанову Октябрського районного суду м.Полтава від 26.01.2017р. по справі №554/10021/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із адміністративним позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області у призначенні та виплаті позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 84%, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, без урахування до судового стажу роботи за вислугою років, періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР та половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та органах прокуратури.

- зарахувати позивачу до судового стажу роботи за вислугою років, період проходження строкової військової служби Збройних Силах СРСР - 2 роки 16 днів, половину строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті - 1 рік 11 місяців, на посаді прокурора прокуратури Полтавського району - 3 роки 9 місяців 19 днів, стаж роботи судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області з 21 грудня 1993 року по 15 вересня 2016 року, тобто - 22 рік 8 місяців 26 днів, а всього 30 років 6 днів, що дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначених згідно розрахунку та подання Апеляційного суду Полтавської області від 15 вересня 2016 року;

- зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити та виплачувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням до судового стажу роботи за вислугою років період проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР - 2 роки 16 днів, половину строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті - 1 рік 11 місяців, на посаді прокурора прокуратури Полтавського району - 3 роки 9 місяців 19 днів, стаж роботи судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області з 21 грудня 1993 року по 15 вересня 2016 року, тобто - 22 роки 8 місяців 26 днів, а всього 30 років 6 днів, в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 16 вересня 2016 року;

- витрати по сплаті судового збору покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що у період з 21 грудня 1993 року по 14 травня 2003 року він працював суддею Ленінського районного суду м. Полтави, а з 15 травня 2003 року суддею Апеляційного суду Полтавської області. На підставі постанови Верховної Ради України № 1515-VIII від 08.09.2016 року та відповідно до наказу голови Апеляційного суду Полтавської області № 07-09/63 від 15.09.2016 року, позивача звільнено з посади судді Апеляційного суду Полтавської області у зв'язку з поданням заяви про відставку. Позивач звернувся до відповідача про призначення щомісячного довічного грошового утримання. Однак, нарахування довічного грошового утримання проведено без врахування періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР (2 роки 16 днів), половини строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою (1 рік 11 місяців) та періоду роботи на посаді прокурора прокуратури Полтавського району (3 роки 9 місяців 19 днів). Не погоджуючись із вказаними діями, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 26.01.2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області у призначенні та виплаті позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 84%, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, без урахування до судового стажу роботи за вислугою років, періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР та половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та органах прокуратури.

Зараховано позивачу до судового стажу роботи за вислугою років, період проходження строкової військової служби Збройних Силах СРСР - 2 роки 16 днів, половину строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті - 1 рік 11 місяців, на посаді прокурора прокуратури Полтавського району - 3 роки 9 місяців 19 днів, стаж роботи судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області з 21 грудня 1993 року по 15 вересня 2016 року, тобто - 22 рік 8 місяців 26 днів, а всього 30 років 6 днів, що дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначених згідно розрахунку та подання Апеляційного суду Полтавської області від 15 вересня 2016 року.

Зобов'язано Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити та виплачувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням до судового стажу роботи за вислугою років період проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР - 2 роки 16 днів, половину строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті - 1 рік 11 місяців, на посаді прокурора прокуратури Полтавського району - 3 роки 9 місяців 19 днів, стаж роботи судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області з 21 грудня 1993 року по 15 вересня 2016 року, тобто - 22 роки 8 місяців 26 днів, а всього 30 років 6 днів, в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 16 вересня 2016 року.

Стягнуто з Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь позивача 551,20 грн. судового збору.

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 26.01.2017 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вказує, що на час звернення позивача за призначенням щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, чинним законодавством не передбачено зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення довічного грошового утримання судді у відставці половини строку навчання та період проходження строкової військової служби. Таким чином, задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до неправомірного висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Позивач правом надання письмових заперечень на апеляційну скаргу не скористався.

Сторони про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку.

Позивач надав заяву, в якій просив розглянути справу без його участі.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час її апеляційного перегляду, що позивач у період з 21.12.1993 року по 14.05.2003 року працював суддею Ленінського районного суду м. Полтави, з 15.05.2003 року на посаді судді Апеляційного суду Полтавської області.

На підставі постанови Верховної Ради України № 1515-VIII від 08.09.2016 року та відповідно до наказу голови Апеляційного суду Полтавської області № 07-09/63 від 15.09.2016 року його звільнено з посади судді Апеляційного суду Полтавської області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

16.09.2016 року позивачу призначена виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 84% грошового утримання судді, виходячи із стажу роботи на посаді судді 22 роки 8 місяців 26 днів.

При розрахунку розміру довічного грошового утримання відповідачем не враховано до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці час проходження позивачем з 16 жовтня 1982 року по 1 листопада 1984 року строкової військової служби у Збройних Силах СРСР (2 роки 16 днів), половину строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою (Харківський юридичний інститут ім. Ф.Є. Дзержинського) з 1 вересня 1985 року по 30 червня 1989 року (1 рік 11 місяців) та періоду роботи на посаді прокурора прокуратури Полтавського району з 2 березня 1990 року по 20 грудня 1993 року (3 роки 9 місяців 19 днів).

Факт проходження позивачем військової служби, навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та роботи на прокурорських посадах в прокуратурі Полтавського району відповідачем не оскаржується та підтверджується наявними в матеріалах справи копіями військового квитка, диплома, листа ДСА України від 31.03.2006 року №17-1905/-6 та розрахунку стажу судді за підписом В.о.голови Апеляційного суду Полтавської області.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем під час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці помилково не було враховано до стажу роботи на посаді судді позивача, що дає право на відставку та обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці, час проходження ним з 16 жовтня 1982 року по 1 листопада 1984 року строкової військової служби у Збройних Силах СРСР (2 роки 16 днів), половини строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою (Харківський юридичний інститут ім.Ф.Є.Дзержинського) з 1 вересня 1985 року по 30 червня 1989 року (1 рік 11 місяців) та періоду роботи на посаді прокурора прокуратури Полтавського району з 2 березня 1990 року по 20 грудня 1993 року (3 роки 9 місяців 19 днів). А тому, оскільки загальний стаж складає 30 років 6 місяців, то позивач має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 відсотків грошового утримання працюючого судді.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 126 Конституції України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України.

Відповідно до п. 25 Прикінцевих і перехідних положень Закону України від 02.06.2016 № 1402-VII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон України № 1402-VII), який набрав чинності 30.09.2016 року, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

На час виходу позивача у відставку був чинним Закон України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон України № 2453-VI), згідно ст. 120 якого було передбачено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Відповідно до ч.2 ст. 141 Закону України № 2453-VI, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія.

Згідно положень ч.1 ст. 135 Закону України № 2453-VI, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Частиною третьою статті 141 Закону України № 2453-VI (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 №1-8/2016) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Як встановлено під час розгляду справи, 21 грудня 1993 року позивач був обраний суддею Ленінського районного суду м. Полтави.

На той час діяв Закон України від 15.12.1992 р. № 2862-XII "Про статус суддів" (далі - Закон України № 2862-XII), положення ст. 43 якого передбачали, що кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді. До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно з абзацом 2 пункту 3-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів", доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 № 545, до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Зазначена позиція висловлена у роз'ясненні Конституційного Суду України у Рішенні №8-рп/2005.

Також, у відповідності до Указів Президента України № 584/95 від 10.07.1995 року "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів" та № 1061/2002 від 25.11.2002 року "Про внесення змін до Указу Президента України від 10.07.1995 року № 584", до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку і навчання у вищих юридичних навчальних закладах період проходження строкової військової служби.

Пункт 11 Перехідних положень Закону України №2453-VI (редакція до 25.03.2015 року) передбачає, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Тобто, законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Закону України № 2453-VI було передбачено право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, періоду проходження строкової служби та роботи на прокурорських посадах.

Станом на час дії указаних нормативно-правових актів позивач вже мав стаж роботи на посаді судді більше 10 років.

Статтею 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

За приписами статей 21, 22 Конституції України, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до пункту 8 частини 4 статті 48 Закону України № 2453-VI, незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді (ч. 6 ст. 47 Закону).

Конституційний Суд України в рішенні від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зазначив, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів. Тлумачення словосполучення "звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина", що міститься в частині третій статті 22 Конституції України, Конституційний Суд України дав у рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005, згідно з яким "…конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод - є їх обмеження. У традиційному розумінні, визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними". Конституційний Суд України також підкреслив,що загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно раніше закріплених в них прав і свобод людини і громадянина Конституційний Суд України вважає скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій громадян, зокрема суддів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства або прийняттям нових законодавчих актів.

Частинами 1-3 статті 8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні адміністративної справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави; суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини; звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) і протоколів до неї та практику Суду як джерело права.

Зокрема, статтею 1 Першого Протоколу до Конвенції кожній фізичній або юридичні особі гарантовано право мирно володіти своїм майном. При цьому зазначено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

В пунктах 21, 24 рішення у справі "Федоренко проти України" від 01.06.2006 Європейський суд з прав людини, здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції сформулював правову позицію про те, що право власності може бути "існуючим майном" або "виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи "законними сподіваннями" отримання права власності (cf., Pressos Compania Naviera S. A. v. Belgium, рішення від 20.11.1995 року, серія А, № 332, с. 21, п. 31).

Аналогічна правова позиція щодо права власності особи сформульована Європейським судом з прав людини і в справі Стреч проти Сполучного Королівства (Stretch - United Kingdom, № 44277/98, рішення від 24.04.2003 р.).

Отже, в розумінні статті 1 Першого Протоколу до Конвенції, позивач, працюючи суддею, мав законні сподівання на зарахування періоду проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді і які були у подальшому звужені.

Колегія суддів зазначає, що внесенням змін у Закон України № 2453-VI, шляхом викладення його у новій редакції Законом України від 12.02.2015 № 192-VIІ "Про забезпечення права на справедливий суд" (набрав чинності 29.03.2015) було виключено пункт 11 розділу XIII "Перехідні положення" Закону України № 2453-VI, який передбачав визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом. На момент набрання чинності Закону України № 192-VIІ (29.03.2015 року) у позивача вже був в наявності стаж, який давав право на призначення щомісячного довічного грошового утримання.

Втрата чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" та Указів Президента України № 584/95 від 10.07.1995 року "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів" та № 1061/2002 від 25.11.2002 року "Про внесення змін до Указу Президента України від 10.07.1995 року № 584" стосується неможливості зарахування до стажу роботи судді тих періодів, які виникли в трудовій діяльності осіб після втрати чинності пункту 11 розділу XIII "Перехідні положення" Закону України № 2453-VI та вказаних вище нормативно-правових актів.

Крім того, Верховна Рада України звільнила позивача з посади судді саме у зв'язку з поданням заяви про відставку, а не з інших підстав, тим самим вищий законодавчий орган країни не заперечував наявність у позивача стажу роботи судді більше 20 років, необхідного для виходу у відставку.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці, слід врахувати час проходження позивачем з 16 жовтня 1982 року по 1 листопада 1984 року строкової військової служби у Збройних Силах СРСР (2 роки 16 днів), половини строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою (Харківський юридичний інститут ім. Ф.Є. Дзержинського) з 1 вересня 1985 року по 30 червня 1989 року (1 рік 11 місяців) та періоду роботи на посаді прокурора прокуратури Полтавського району з 2 березня 1990 року по 20 грудня 1993 року (3 роки 9 місяців 19 днів).

Таким чином, оскільки загальний стаж роботи на посаді судді в сукупності складає 30 років 6 місяців, що підтверджується розрахунком стажу судді за підписом В.о.голови Апеляційного суду Полтавської області, то позивач має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 відсотків грошового утримання працюючого судді.

Оцінюючи дії відповідача на відповідність критеріям зазначеним в ч. 3 ст. 2 КАС України, колегія суддів прийшла до висновку, що призначаючи позивачу щомісячне грошове утримання судді у відставці та обчислюючи його розмір, відповідач дійшов до помилкового висновку про відсутність правових підстав для зарахування до стажу роботи час проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР, половини строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою та періоду роботи на посаді прокурора прокуратури Полтавського району.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Колегія суддів зазначає, що відповідач в порушення вимог ч.2 ст. 71 КАС України, не довів правомірність власних дій, що є предметом оскарження.

Натомість позивач, на виконання вимог ч.1 ст. 71 КАС України, довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає, що оскаржувані дії відповідача не кореспондуються з приписами ч.2 ст. 19 Конституції України.

Разом з тим, дійшовши вірного висновку щодо протиправності дій відповідача, суд першої інстанції помилково визнав обгрунтованими позовні вимоги в частині зарахування позивачу до судового стажу роботи за вислугою років, період проходження строкової військової служби Збройних Силах СРСР - 2 роки 16 днів, половину строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті - 1 рік 11 місяців, на посаді прокурора прокуратури Полтавського району - 3 роки 9 місяців 19 днів, стаж роботи судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області з 21 грудня 1993 року по 15 вересня 2016 року, тобто - 22 рік 8 місяців 26 днів, а всього 30 років 6 днів, що дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначених згідно розрахунку та подання Апеляційного суду Полтавської області від 15 вересня 2016 року, з огляду на наступне.

Так, виходячи із системного аналізу положень ч.1 ст.2 та ч.3 ст.2 КАС України в кореспонденції з приписами ст.6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади, слідує, що суд не може перебирати на себе функцій суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта.

Колегія суддів зазначає, що функції призначення пенсії або щомісячного грошового утримання судді, а так само і пов'язані з цим повноваження органів Пенсійного фонду щодо зарахування відповідних періодів до стажу роботи особи, які дають право на її призначення, є виключною компетенцією органів Пенсійного фонду, а тому суд не має повноважень привласнювати такі функції.

Таким чином, рішення суду першої інстанції в цій частині є неправомірним та підлягає скасуванню.

Крім того, як було встановлено під час розгляду справи, позивачу з 16.09.2016 року вже призначена виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 84% грошового утримання судді, виходячи із стажу роботи на посаді судді 22 роки 8 місяців 26 днів.

А тому, задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача призначити та виплачувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням до судового стажу роботи за вислугою років період проходження строкової військової служби, половини строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою та роботи на посаді прокурора прокуратури Полтавського району в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 16 вересня 2016 року, суд першої інстанції фактично повторно зобов'язав відповідача призначити та виплачувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду в цій частині пілягає скасуванню із прийняттям нового судового рішення.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням встановлених обставин у справі та допущених судом першої інстанції порушень норм матеріального права, колегія суддів вважає, що постанова Октябрського районного суду м. Полтава від 26.01.2017 року по справі №554/10021/16-а в частині задоволення позовних вимог щодо зарахування до судового стажу роботи за вислугою років, періоду проходження строкової військової служби Збройних Силах СРСР - 2 роки 16 днів, половини строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті - 1 рік 11 місяців, на посаді прокурора прокуратури Полтавського району - 3 роки 9 місяців 19 днів, стажу роботи судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області з 21 грудня 1993 року по 15 вересня 2016 року, тобто - 22 рік 8 місяців 26 днів, а всього 30 років 6 днів, що дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначених згідно розрахунку та подання Апеляційного суду Полтавської області від 15 вересня 2016 року, а також зобов'язання Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням до судового стажу роботи за вислугою років періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР - 2 роки 16 днів, половини строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті - 1 рік 11 місяців, на посаді прокурора прокуратури Полтавського району - 3 роки 9 місяців 19 днів, стажу роботи судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області з 21 грудня 1993 року по 15 вересня 2016 року, тобто - 22 роки 8 місяців 26 днів, а всього 30 років 6 днів, в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 16 вересня 2016 року не відповідає вимогам ст.159 КАС України, а тому відповідно до вимог ст. 202, ч.2 ст. 205 КАС України підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про зобов'язання Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці час проходження з 16 жовтня 1982 року по 1 листопада 1984 року строкової військової служби у Збройних Силах СРСР (2 роки 16 днів), половини строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою (Харківський юридичний інститут ім. Ф.Є. Дзержинського) з 1 вересня 1985 року по 30 червня 1989 року (1 рік 11 місяців) та періоду роботи на посаді прокурора прокуратури Полтавського району з 2 березня 1990 року по 20 грудня 1993 року (3 роки 9 місяців 19 днів), що з урахуванням часу роботи на посаді судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області з 21 грудня 1993 року по 15 вересня 2016 року, в сукупності складає 30 років 6 місяців, визначених згідно розрахунку та подання Апеляційного суду Полтавської області та здійснити перерахунок і виплату йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вказаного стажу роботи за вислугою років в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 16.09.2016 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, а тому скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задовольнити частково.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 26.01.2017 року по справі №554/10021/16-а скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо зарахування до судового стажу роботи за вислугою років, періоду проходження строкової військової служби Збройних Силах СРСР - 2 роки 16 днів, половини строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті - 1 рік 11 місяців, на посаді прокурора прокуратури Полтавського району - 3 роки 9 місяців 19 днів, стажу роботи судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області з 21 грудня 1993 року по 15 вересня 2016 року, тобто - 22 рік 8 місяців 26 днів, а всього 30 років 6 днів, що дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначених згідно розрахунку та подання Апеляційного суду Полтавської області від 15 вересня 2016 року, а також зобов'язання Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням до судового стажу роботи за вислугою років періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР - 2 роки 16 днів, половини строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті - 1 рік 11 місяців, на посаді прокурора прокуратури Полтавського району - 3 роки 9 місяців 19 днів, стажу роботи судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області з 21 грудня 1993 року по 15 вересня 2016 року, тобто - 22 роки 8 місяців 26 днів, а всього 30 років 6 днів, в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 16 вересня 2016 року.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, час проходження з 16 жовтня 1982 року по 1 листопада 1984 року строкової військової служби у Збройних Силах СРСР (2 роки 16 днів), половину строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою (Харківський юридичний інститут ім. Ф.Є. Дзержинського) з 1 вересня 1985 року по 30 червня 1989 року (1 рік 11 місяців) та періоду роботи на посаді прокурора прокуратури Полтавського району з 2 березня 1990 року по 20 грудня 1993 року (3 роки 9 місяців 19 днів), що з урахуванням часу роботи на посаді судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області з 21 грудня 1993 року по 15 вересня 2016 року, в сукупності складає 30 років 6 місяців, визначеного згідно розрахунку та подання Апеляційного суду Полтавської області, та здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вказаного стажу роботи за вислугою років в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 16.09.2016 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 26.01.2017 року по справі №554/10021/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик А.П.
Судді(підпис) (підпис) Донець Л.О. Мельнікова Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 10.03.2017 р.