Справа № 804/8560/16
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2016 р. Справа № 804/8560/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді судді судді Єфанової О.В. Ляшко О.Б. Царікової О.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України про зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, в якому позивач просить зобов`язати Фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України скласти розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням строку навчання у Криворізькому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.04.2011 року по справі № 2а-8247/10/1470 зобов`язано командування військової частини НОМЕР_1 зарахувати строк навчання в Криворізькому військовому ліцеї в загальний строк військової служби та у строк безперервної служби, перерахувати вислугу років, та зробити відповідний запис до послужного списку, однак листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 18.10.2016 року за №248/3/6/4032, у розрахунку вислуги років для призначення пенсії з урахуванням навчання у Криворізькому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою відмовлено.
Представник позивача надав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Таким чином, суд ухвалив розглянути справу без участі сторін відповідно до положень ст.128 КАС України в письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.04.2011 року по справі № 2а-8247/10/1470, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.02.2013 року, зобов`язано командування військової частини НОМЕР_1 зарахувати строк навчання в Криворізькому військовому ліцеї з посиленою військовою підготовкою з 01.09.1993 року по 06.06.1995 року у загальний строк військової служби та у строк безперервної служби, перерахувати вислугу років, та зробити відповідний запис до послужного списку.
Зазначене рішення знаходилось на примусовому виконанні в ВДВС України УДВС ГУЮ у Миколаївській області та було виконано в повному обсязі.
Крім того, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2016 року у справі № 804/96/16 позов задоволено частково, а саме: визнано протиправною відмову Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України у складанні і наданні розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням постанови Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.04.2011 року по справі № 2а-8247/10/1470, оформлену листом від 22.12.2014 року № 116/14/3/886; зобов`язано Фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.08.2015 року з урахуванням постанови Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.04.2011 року по справі № 2а-8247/10/1470, в якій зобов`язано зарахувати період навчання ОСОБА_1 з 01.09.1993 року по 06.06.1995 року у Криворізькому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою у загальний строк військової служби.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2016 року по справі №804/96/16 скасовано постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2016 року у зв`язку, зокрема, із зверненням з позовною заявою не до того відповідача, оскільки суд зазначив, що належним відповідачем має бути Департамент фінансів Міністерства оборони України.
10.10.2016 року позивач звернувся до Військового комісаріату Покровського РВК з заявою про направлення особистої справи до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для складання розрахунку вислуги років для призначення позивачу пенсії.
20.10.2016 року позивачу повідомлено, що Покровським РВК особова справа передана до Дніпропетровського ОВК для подальшого направлення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України за вих. №157 від 17.10.2016 року.
Листом від 18.10.2016 року позивачу надана відповідь Департаменту фінансів Міністерства оборони України, в якій зазначено, що підрахунок вислуги років не складено та повідомлено, що постановою Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду від 20.07.2016 року у справі № 804/96/16 в задоволенні позову про складання розрахунку вислуги років на пенсію відмовлено.
Відповідно до ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) початком перебування на військовій службі вважається, зокрема, день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, - для допризовників, призовників і військовозобов`язаних.
Відповідно до п. 2.9. Наказу Міністерства оборони України "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" від 14.08.2014 N530 (далі - Наказу), обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.
Згідно п. 2.11. Наказу, до загального страхового стажу для призначення пенсій за вислугу років з урахуванням страхового стажу включаються в календарному обчисленні періоди, указані в статтях 56 - 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до п. 2.12. Наказу обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється: Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь особового складу (персоналу) командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу (особового складу) органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за кадрову роботу в структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування.
При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію (п. 2.13. Наказу).
Пунктом . 2.15. визначено, що попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) особового складу (персоналу) та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) особового складу (персоналу) для долучення до особової справи військовослужбовця.
Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.
Як вбачається з матеріалів справи, постанова Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.04.2011 року по справі № 2а-8247/10/1470 якою зобов`язано командування військової частини НОМЕР_1 зарахувати строк навчання в Криворізькому військовому ліцеї з посиленою військовою підготовкою з 01.09.1993 року по 06.06.1995 року у загальний строк військової служби та у строк безперервної служби, перерахувати вислугу років, та зробити відповідний запис до послужного списку набрала законної сили 27.04.2013 року та виконана в повному обсязі згідно відповіді Начальника ВДВС України УДВС ГУЮ у Миколаївській області від 12.09.2014 № 021-24/5550.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2016 року по справі №804/96/16 встановлено, що згідно листа начальника управління оборонного планування-заступника начальника штаба Командування Сухопутних військ Збройних Сил України В.І.Кидонь, відповідно до вимог спільної директиви Міністерства оборони України від 25.11.2014 року №Д-322/1/42дск станом на 30.11.2014 року Командування високо мобільних десантних військ з підпорядкованими військовими частинами, в тому числі військовою частиною НОМЕР_1 (м.Миколаїв), передано від Командування Сухопутних військ Збройних Сил України до Генерального штабу Збройних Сил України.
Враховуючи те, що станом на 30.11.2014 року Командування високо мобільних десантних військ з підпорядкованими військовими частинами, в тому числі військовою частиною НОМЕР_1 (м.Миколаїв), де проходив службу позивач, передано від Командування Сухопутних військ Збройних Сил України до Генерального штабу Збройних Сил України, обчислення позивачу вислуги років для призначення пенсій повинно здійснюватися Департаментом фінансів Міністерства оборони України у відповідності до абз. 2 п.2.12 Положення №530, який визначен відповідачем у даній справі
Згідно частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Відповідно до частини п`ятої статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.
Як вбачається з рішення Європейського суду з прав людини у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» суд повторює, що право на суд, захищене статтею 6 (995_004), було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. У такому самому контексті відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено першим реченням першого пункту статті 1 Першого протоколу.
Таким чином, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2016 року по справі №804/96/16 встановлено лише звернення позивача до неналежного відповідача, при цьому не спростовується право позивача на отримання розрахунку.
Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Суд приходить до висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту позивача.
За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення Фінансово-економічного управління Сухопутних військ Збройних Сил України оформлене листом від 22.12.2014 року № 116/14/3/886, яким у розрахунку вислуги років для призначення саме пенсії з урахуванням навчання у Криворізькому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою з 01.09.1993 року по 06.06.1995 рік було відмовлено, прийняте без врахування рішення суду яке набрало законної сили та яким встановлені ці обставини, тому є протиправним та підлягає скасуванню.
Згідно п. 2.9 Наказу № 530 обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.
Відповідно п. 2.12 Наказу № 530 обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:
Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь особового складу (персоналу) командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу (особового складу) органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за кадрову роботу в структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування;
фінансово-економічними управліннями Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Військово-Морських Сил Збройних Сил України і оперативних командувань за поданням відповідних управлінь (відділів) особового складу (персоналу) - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче;
Згідно п. 2.13 Наказу № 530 при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.
Згідно п. 2.15 Наказу № 530 попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) особового складу (персоналу) та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) особового складу (персоналу) для долучення до особової справи військовослужбовця.
Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.
Відповідно до п. 2.20 Наказу № 530 обчислена в установленому порядку вислуга років (календарна та окремо на пільгових умовах) зазначається в наказах про звільнення військовослужбовців з військової служби і є підставою для призначення їм пенсії за вислугу років. Щодо військовослужбовців, пенсія яким призначається з урахуванням загального страхового стажу, то в наказах про їх звільнення зазначаються загальний страховий стаж і окремо вислуга років на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ у календарному обчисленні.
Як вбачається з рішення Європейського суду з прав людини у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» суд повторює, що право на суд, захищене статтею 6 ( 995_004 ), було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. У такому самому контексті відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено першим реченням першого пункту статті 1 Першого протоколу.
За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнати протиправними дії Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у складенні розрахунку вислуги років військовослужбовця із зарахуванням до вислуги років період навчання в Криворізькому військовому ліцеї з посиленою військовою підготовкою з 01.09.1993 року по 06.06.1995 року для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та зобов`язання Департаменту фінансів Міністерства оборони України скласти розрахунок вислуги років військовослужбовця ОСОБА_1 із зарахуванням до вислуги років період навчання у Криворізькому військовому ліцеї з посиленою військовою підготовкою з 01.09.1993 року по 06.06.1995 року.
Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у складенні розрахунку вислуги років військовослужбовця із зарахуванням до вислуги років період навчання в Криворізькому військовому ліцеї з посиленою військовою підготовкою з 01.09.1993 року по 06.06.1995 року для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Зобов`язати Департамент фінансів Міністерства оборони України скласти розрахунок вислуги років військовослужбовця ОСОБА_1 із зарахуванням до вислуги років період навчання у Криворізькому військовому ліцеї з посиленою військовою підготовкою з 01.09.1993 року по 06.06.1995 року.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь позивача судові витрати в розмірі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту фінансів Міністерства оборони України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Суддя Суддя О.В. Єфанова О.Б. Ляшко О.В. Царікова