Справа № 642/815/17
Суддя: Шрамко Л. Л.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №642/815/17
Провадження№2а/642/134/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 березня 2017 року суддя Ленінського районного суду м.Харкова Шрамко Л.Л., розглянувши у скороченому провадженні в м.Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Холодногірському районі м.Харкова про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок,

встановив:

Позивачка звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Холодногірському районі м.Харкова в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2012 року з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення та перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком, використавши розмір середнього заробітку за 2011 рік в розмірі 2001,20 грн. Стягнути з відповідача судовий збір.

В обґрунтування позову зазначила, що з 2005 року отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії продовжує працювати та маючи 24 місяці страхового стажу, після попереднього перерахунку пенсії написала 12.01.2012 заяву про перерахунок пенсії по зарплаті та стажу і надала всі необхідні документи. Перерахована пенсія склала 3614,63 грн., що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, викладеного в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції 2007 року. Просила провести перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Так, відповідно до п.3 ч.11 даної постанови у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Ухвалою Ленінського районного суду м.Харкова від 21 лютого 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01 січня 2012 року по 19 серпня 2016 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку позовної давності.

Таким чином, предметом розгляду даної справи є правомірність дій відповідача за період з 20 серпня 2016 року.

Від представника відповідача надійшли письмові заперечення в яких він зазначає, що позивачці ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Згідно ч.4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. За заявою позивачки їй проведено перерахунок з урахуванням стажу, набутого після попереднього перерахунку із середньомісячного заробітку з якого обчислюється пенсія. Розмір пенсії позивачці обчислено із середньомісячного заробітку 5781,76 грн. за період роботи з 01.01.200 по 31.12.2011 за даними СПОВ при страховому стажі 44 роки 3 місяці 24 дні і склав 3614,63 грн. Перерахунок проводився із заробітної плати з якої обчислено пенсію. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу згідно ч.1 ст.40 Закону України „Про загальнообов'язкове ержавне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсій.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд доходить висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Холодногірському районі м.Харкова та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується пенсійним посвідченням.

Після призначення пенсії та на час звернення до суду, позивачка продовжувала працювати та сплачувати страхові внески до Пенсійного фонду України.

15 лютого 2017 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу по Україні за 2011 рік.

Листом від 15 лютого 2017 року № 50/3-10 відповідач відмовив в перерахунку пенсії і зазначив, що Управлінням проведено перерахунок за заявою від 12.01.2012 з урахуванням стажу та заробітку, набутого після попереднього перерахунку. Розмір пенсії, обчислений із середньомісячного заробітку 5 871,76 за період роботи з 01.07.200 по 31.12.2011 при страховому стажі 44 роки 03 місяці 24 дні, та індивідуального коефіцієнту заробітку - 4,90167.

Перерахунок пенсій працюючим пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється пунктом ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (з наступними змінами та доповненнями).

Вказана норма закону передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Наведена редакція існує після визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-6.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» дає підстави для висновку, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» одним з показників, який враховується в формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії.

Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями.

За змістом вказаних норм Закону правила частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при перерахунку пенсії застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина друга цієї ж статті передбачає формулу для обчислення, а не перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і є величиною постійною, не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Тобто, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходи) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Наведений висновок відповідає правовій позиції неодноразово висловленій Верховним Судом України, зокрема у постановах від 20 березня 2012 року, від 4 березня 2014 року, від 14 жовтня 2014 (справи № 21-62а12, № 21-26а14, № 21-443а14).

Враховуючи наведене, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки відсутні, вказаний показник середньої заробітної плати застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Крім того, позивач просила суд провести їй перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до п. 3 ч. 11 даної постанови.

Однак, пункт 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, на підставі якого позивач просить застосувати при перерахунку пенсії показник заробітної плати за 2011 рік, виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 166 від 29.02.2012 року.

Пенсійний Фонд України відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок по призначенню пенсій, забезпеченню своєчасного і в повному обсязі її фінансування та виплату.

Відповідно до ч.2 ст.6 Коституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

За змістом ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи громадян гарантуються і не можуть бути скасовані. Таким чином держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як зазначено в преамбулі, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач довів правомірність свого висновку про те, що при перерахунку пенсії позивачу з урахуванням стажу, набутого після попереднього перерахунку за його заявою, слід застосувати встановлений показник середньої заробітної плати, який враховувався під час попереднього перерахунку пенсії - 1197, 91 грн.

Згідно ч.3 та ч.4 ст. 8 Кодексу адміністратвиного судочинства Україн звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

З огляду на вказане, суд вважає, що відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2011 рік є законною. Крім того, доводи позивача стосовно того, що їй необхідно здійснити перерахунок пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки п. 11 даної постанови, на який посилається позивачка, виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 166 від 29.02.2012 року.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 71, 183-2, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Холодногірському районі м.Харкова про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.Харкова шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя Л.Л. Шрамко