Справа № 4251/10/2170
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2010-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" листопада 2010 р. 13 год.50 хв.Справа № 2-а-4251/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Козловій Н.О.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області до Нижньосірогозької районної ради про визнання недійсним та скасування рішення,

встановив:

Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі - позивач, УДАІ) звернулося із адміністративним позовом до Нижньосірогозької районної ради (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправними дії посадових осіб щодо прийняття рішення від 24.06.2009 року № 452 та скасувати зазначене рішення.

У судовому засіданні представник позивача, уточнивши позовні вимоги, просив визнати недійсним та скасувати рішення відповідача від 24.06.2009 року № 452, яким нежитлову будівлю, розташовану за адресою: смт. Нижні Сірогози, вул. Петровського, 21 передано в господарське відання районній аптеці № 35. Свої вимоги УДАІ обгрунтовує тим, що рішенням райвиконкому № 320/10 від 21.10.1986 року та акту приймання-передачі дана будівля передана на баланс Нижньосірогозького РВ ВС для розміщення в ньому служби Державтоінспекції. У березні 1999 року дане приміщення було передано на баланс УДАІ в Херсонській області. Земельна ділянка, на якій розміщено будівлю, згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 07.09.2005 року належить УДАІ України в Херсонській області.

Згідно рішення Нижньосірогозької селищної ради Херсонської області № 57 від 09.04.2008 року нежитлові будівлі, що знаходяться за адресою Херсонська область, смт. Нижні Сірогози, вул. Петровського, 21, є комунальною власністю територіальних громад району в особі Нижньосірогозької районної ради, проте позивач взяв на себе зобов`язання щодо використання вищевказаної будівлі за призначенням, її утримання в належному технічному стані, у тому числі і капітальний та поточний ремонт. На виконання зобов`язань взятих на себе за договором, УДАІ УМВС з 1986 року по теперішній час утримує будівлі.

Позивач вважає оскаржуване рішення таким, що суперечить вимогам законодавства України, а відтак таким, що підлягає скасуванню.

Представник відповідача, заперечуючи проти позову, пояснив, що позивач з власної ініціативи залишив раніше займане приміщення за адресою: смт. Нижні Сірогози, вул. Петровського, 21, тривалий час не використовує дану будівлю за призначенням і не має наміру використовувати в подальшому. Будівля не утримується за кошти позивача, що призвело до часткової її руйнації, а саме: частково обрушилася стеля, розбите скло у вікнах, дах протікає, не працює водогін, зламані вхідні двері та замок на них, що підтверджується актом обстеження.

Рішення відповідача щодо передачі будівлі у господарське відання районній аптеці № 35 відповідач вважає правомірним, оскільки прийняте на підставі та у межах повноважень, що передбачені законодавством України.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного

Судом встановлено, що приміщення за адресою смт. Нижні Сірогози, вул. Петровського, 21 знаходиться на земельній ділянці, яка згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 07.09.2005 року належить відділу державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області.

Нижньосірогозька селищна рада Херсонської області на підставі рішення виконавчого комітету від 09.04.2008 року № 57 оформила право власності на нежитлові будівлі, що знаходяться за адресою Херсонська область, смт. Нижні Сірогози, вул. Петровського, 21. Зазначені будівлі є спільною комунальною власністю територіальних громад селища та сіл Нижньосірогозького району в особі Нижньосірогозької районної ради.

05.11.2007 року між УДАІ УМВС України в Херсонській області та ВАТ "Нижньосірогозьке АТП 16542" укладено договір оренди № 234 приміщення, що знаходиться за адресою смт. Нижні Сірогози, вул. Свердлова, 2 терміном на 10 років.

Зі змісту довідки від 19.10.2010 року, виданої ВАТ "Нижньосірогозьке АТП 16542", слідує, що УДАІ УМВС України в Херсонській області, починаючи з січня 2005 року орендує вільні приміщення Нижньосірогозького АТП 16542 загальною площею 77 кв. м., та використовує їх як офісні приміщення.

Згідно з актом обстеження об'єкта, розташованого за адресою смт. Нижні Сірогози, вул. Петровського, 21 від 17.06.2009 року, комісією при огляді зазначеної будівлі встановлено, що всі складові об'єкта потребують капітального ремонту; стіни, перегородки в тріщинах, шпалери на стінах провисли, стіни під шпалерами у фарбі, яка взялася пухирцями, стеля підбита ДВП, які пошкоджено цвіллю, частково впали, частково провисли, вікна та двері розсохлись, на вікнах частково скло відсутнє, та ін.

Таким чином судом встановлено, що позивач не використовував дане приміщення за призначенням та не має наміру використовувати в подальшому. Будівля не утримується УДАІ у належному стані.

03.12.2008 року Нижньосірогозькою селищною радою на XXIV сесії прийнято рішення № 472, яким надано згоду Нижньосірогозькій районній раді на виготовлення технічної документації щодо складання Державного акту на право власності на земельну ділянку під розміщення та обслуговування нежилих будівель по вул. Петровського, 21 із земель запасу Нижньосірогозької селищної ради.

Зважаючи на незадовільний стан будівель, які на праві спільної власності належать відповідачу, Нижньосірогозька районна рада Херсонської області прийняла рішення від 24.06.2009 року № 452, яким передано будівлю, що не використовується за призначенням і є надлишковою для позивача, в господарське відання центральній районній аптеці № 35. Пунктами 4, 5 рішенням зазначено, що бухгалтерії УДАІ УМВС України в Херсонській області зняти дану будівлю з балансу, а головному бухгалтер аптеки поставити її на бухгалтерський облік.

Суд вважає дії відповідача щодо передачі будівлі в господарське відання центральній районній аптеці правомірними, виходячи з наступного.

Положеннями ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).

Відповідно до п. 12 ст.17 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти тощо належить територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах (п. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР), які згідно зі ст. 143 Конституції України безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності.

Так, зокрема, пунктом 20 частини першої статті 43 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно п. 4, 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Статтею 137 Господарського кодексу України передбачено, що правом оперативного управління у цьому кодексі визнається речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим кодексом та іншими законами, а також власником майна уповноваженим ним органом).

Власник майна, закріпленого на праві оперативного управління за суб'єктом господарювання, здійснює контроль за використанням і збереженням переданого в оперативне управління майна безпосередньо або через уповноважений ним орган і має право вилучати у суб'єкта господарювання надлишкове майно, а також майно, що не використовується, та майно, що використовується ним не за призначенням.

Аналізуючи наведене вище, суд вважає, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог УДАІ УМВС України в Херсонській області, а відтак про відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити Управлінню державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області у задоволенні позовних вимог до Нижньосірогозької районної ради про визнання недійсним та скасування рішення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 01 грудня 2010 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 5.5