Справа № 754/1640/17
Суддя: Журавська О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/251/17
Справа №754/1640/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 березня 2017 року суддя Деснянського районного суду м. Києва Журавська О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити здійснити перерахунок пенсії, посилаючись на те, що постановою Деснянського районного суду м. Києва зобов'язано Управління здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 88% заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації пенсії, зазначених у довідках № 26-2-7/200 від 17.12.2010 року та № 26-2-7/20 від 21.03.2016 року - з 24.09.2015 року. При цьому на виконання вказаного рішення суду, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача, у відповідності до якого суму нарахувань за 24 місяці матеріальної допомоги та індексації у розмірі 20 948, 96 грн. поділено на 60. Вважає вказаний розрахунок неправомірним, оскільки у відповідності Постанови № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

Представник відповідача у наданих письмових запереченнях позов не визнав, посилаючись на те, що Управління діяло в межах чинного законодавства при перерахунку та призначенні позивачу пенсії. Крім вказаного, зазначав, що Постанова № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в вересні 2016 р. втратила чинність.

Розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, тому судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва з 19.04.2006 року та отримує пенсію за віком як державний службовець, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-ХІІ) в розмірі 88% відсотків від заробітної плати державного службовця.

23.12.2010 року ОСОБА_1 була звільнена з посади у зв'язку з досягненням державним службовцем граничного віку проходження державної служби.

28.12.2010 року позивачем до Управління була подана заява про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв'язку із звільненням з державної служби. Для перерахунку пенсії у 2010 році позивачем були надані довідки № 26-2-7/201 від 17.12.2010 року та №26-2-7/200 від 17.12.2010 року.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 18.04.2016 р. зобов'язано Управління здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 88% заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації пенсії, зазначених у довідках № 26-2-7/200 від 17.12.2010 року та № 26-2-7/20 від 21.03.2016 року - з 24.09.2015 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 24.03.2016 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянську районі м. Києва, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, в частині вимог за період з 24.12.2010 року по 23.09.2015 року залишено без розгляду.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2016 року постанову Деснянського районного суду м. Києва від 18.04.2016 року залишено без змін.

Позивач звернулась до Управління з заявою щодо роз'яснення порядку перерахунку їй пенсії у відповідності до рішення суду.

У відповідності до листа відповідача від 05.01.2017 р. позивачу було роз'яснено, що механізм обчислення заробітної плати при призначенні (перерахунку) пенсії державним службовцям визначений Постановою № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Як вбачається з вказаного листа розрахунок надбавок та премій з 01.12.2008 р. по 30.11.2010 р. визначений за 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

В той же час розмір матеріальної допомоги та індексації за період з 01.12.2008 р. по 30.11.2010 р. визначено за 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі .

З довідки № 26-2-7/20 від 21.03.2016 року про складові заробітної плати виданої Державною службою України з надзвичайних ситуацій, де позивач працювала до виходу на пенсію, вбачається, що окрім посадового окладу, надбавок та премій, також були виплачені інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 20443,26 грн. та індексація пенсії в розмірі 505,70 грн. На всі виплати, включені в вищевказану довіку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Вказана довідка включає виплати за 24 календарні місяці роботи позивача, у зв'язку з чим здійснення відповідачем розрахунку пенсії позивача шляхом поділу сум матеріальної допомоги та індексації за 24 календарні місяці ще на 60 місяців є суду незрозумілими.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закони України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «;Про державну службу», які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний.

Згідно змісту ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 така пенсія призначається державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (ч. 1 ст. 40).

Ч. 1 ст. 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно п. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Враховуючи приведену норму, до складу заробітної плати (доходу) входять усі види виплат, з яких сплачувались страхові внески та збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У постановах Кабінету Міністрів України № 697 від 18.05.1998 та № 1170 від 22.12.2010 визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. У визначеному цими постановами Уряду України переліку не зазначена матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ч. 6 зазначеної статті).

Частиною сьомою зазначеної норми передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 прийнято постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

В п. 1 названої постанови закріплено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Вбачається, що позивач зверталась до Управлінні з проханням перерахунку розміру пенсії з визначенням розміру виплат за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, про що свідчать подані останньою довідки.

Крім того, згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи зазначене, суд вважає такими, що ґрунтуються на вимогах закону позовні вимоги позивача та приходить до висновку про їх задоволення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 6 17, 18, 99, 104-106, 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н ов и в:

Позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києва щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок ОСОБА_1 розміру матеріальної допомоги та індексації за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 р. для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень постанови Кабінету міністрів України № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», які діяли на момент призначення пенсії шляхом визначенням розміру вказаних виплат за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, зобов'язавши відповідача здійснити виплату недоотриманих позивачем сум пенсії з 24.09.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя