Справа № 686/7885/16-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/7885/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2017 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання неправомірним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернувся ОСОБА_1 з вказаним позовом в якому зазначив, що 01 грудня 2015 року на першій сесії першого скликання Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району прийнято рішення про створення виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради. Рішенням №2 від 10.12.2015 року був затверджений склад виконавчого комітету у складі 8 чоловік. На третій сесії першого скликання прийнято рішення №15 від 28.12.2015 року «Про внесення змін до складу виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради та затвердження нового складу». Згідно вказаного рішення його було включено до складу виконкому. Разом з цим, 26 лютого 2016 року на шостій сесії першого скликання прийнято рішення №с.105 «Про затвердження оновленого складу виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради», яким фактично безпідставно його виключили із складу виконавчого комітету. Зазначив, що на момент прийняття оспорюваного рішення ради у порушення положень ч.14 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування» не був затверджений Регламент виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради, а отже не була затверджена процедура прийняття такого рішення. Крім того, рішення про скликання сесії ради не було доведено до відома населення та депутатів попередньо; не було попереднього обговорення постійними комісіями питання щодо зміни у кількісному або персональному складі виконавчого комітету в протоколах засідань не відображено; пропозиція щодо включення до порядку денного шостої сесії питання щодо оновлення складу виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради на розгляд не вносилося, а на самій сесії не було присутні більше половини від загального складу виконавчого комітету. За таких обставин просив суд визнати неправомірним та скасувати рішення Лісовогринівецької сільської ради №с.105 від 26 лютого 2016 року шостої сесії першого скликання в частині щодо затвердження оновленого складу виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради та щодо скасування рішення №15 третьої сесії першого скликання від 28.12.2015 року четвертої сесії першого скликання та скасування рішення №12 від 12.01.2016 року.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити. Надав суду пояснення аналогічні викладеним у позові та поданих уточнень до нього. Також зазначив, що згідно рішення №15 від 28.12.2015 року «Про внесення змін до складу виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради та затвердження нового складу» він був включений до складу виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради. 23 лютого 2016 року відбулося засідання виконавчого комітету ради на якій зібралося більшість членів виконкому. Оскільки на час проведення вказаного засідання не був затверджений регламент виконавчого комітету, що унеможливлює прийняття виконкомом будь-яких рішень, ним було запропоновано спочатку затвердити такий регламент на сесії ради, а потім розпочинати роботу виконкому. Більшість членів виконавчого комітету погодилося на цю пропозицію та вирішено внести питання на сесію ради стосовно затвердження регламенту виконкому. Разом з цим головою виконавчого комітету було зазначено про те, що засідання виконкому було зірвано. Рішенням №с.105 сесії Лісовогринівецької сільської ради був змінений склад виконавчого комітету. Таке рішення прийнято з грубим порушенням вимог ЗУ «Про місцеве самоврядування» оскільки таке питання до порядку денного сесії не було внесено, на самій сесії були присутніми менше половини депутатів; питання про зміну кількісного складу виконавчого комітету ради та проект відповідного рішення попередньо не обговорювалося у комітетах сільської ради та на ознайомлення депутатам не надавалося.

Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні. Зазначила, що розпорядженням сільського голови Лісовогринівецької сільської ради №9 від 16 лютого 2016 року було скликано позачергову 6-ту сесію першого скликання Лісовогринівецької сільської ради, яка відбулася 26.02.2016 року. На вказаній сесії були присутніми 25 депутатів (загальна кількість депутатів 26), тобто сесія було правомочною. На вказаній сесії за пропозицією сільського голови було внесено на розгляд питання стосовно внесення до порядку денного питання стосовно оновлення складу виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради, яке за рішенням депутатів було включено до порядку денного вказаної сесії. За результатами розгляду вказаного питання більшістю депутатів сесії було прийнято рішення про затвердження оновленого складу виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради, а рішення №15 від 28.12.2015 року третьої сесії першого скликання та рішення №12 четвертої сесії першого скликання від 12.01.2016 року визнано такими, що втратили чинність. Також просила врахувати, що відповідно до ст..51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою, а її персональний склад затверджується радою за пропозицією сільського голови. Питання стосовно погодження постійними комісіями кількісного та персонального складу виконавчого комітету відповідної ради жодним нормативним актом не передбачена. Стосовно посилань на відсутність регламенту сільської ради на момент прийняття оспорюваного рішення зазначила, що на той час рада діяла у відповідності до тимчасового регламенту, який був затверджений рішенням №4 від 01.12.2015 року. За таких обставин зазначила, що рішення Лісовогриніецької сільської ради №с.105 від 26.02.2016 року було прийнято у відповідності до вимог ЗУ «Про місце самоврядування» та підстав для визнання його недійсним і скасування відсутні.

Вислухавши пояснення сторін, допитавши свідків та перевіривши матеріли справи судом встановлені наступні обставини.

Рішенням Хмельницької обласної ради шостого скликання від 13 серпня 2015 року №4-33/2015 було вирішено утворити Лісовогринівецьку сільську об'єднану територіальну громаду у складі суміжних територіальних громад сіл Лісові Гринівці, Скаржинці, Аркадіївці, Пашківці, Климашівка, Стуфчинці, Тиранівка, Терешівці, Редвинці, Печеськи, Ходаківці, Шпичинці, Гнатівці та Моломолинці з адміністративним центром у селі Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області. Призначено перші місцеві вибори депутатів Лісовогринівецької об'єднаної територіальної громади та Лісовогринівецького сільського голови.

Рішенням №1 першої сесії 1 скликання від 01.12.2015 року було заслухано інформацію голови територіальної виборчої комісії Жук Т.О. стосовно результатів проведених місцевих виборів депутатів Лісовогринівецької об'єднаної територіальної громади та Лісовогринівецького сільського голови згідно яких головою Лісовогринівецької сільської ради об'єднаної територіальної громади обрано Гралюка Віталія Володимировича, а також 26 депутатів до Лісовогринівецької об'єднаної територіальної громади.

Рішенням №2 1-ї сесії 1 скликання від 10 грудня 2015 року «Про створення виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради» було вирішено тимчасово взяти за основу виконавчий комітету у кількості 8 осіб та затверджено персональний склад виконавчого комітету.

Рішенням 3 сесії 1 скликання №15 від 28 грудня 2015 року були внесені зміни до виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради, та затверджений новий склад виконкому в кількості 27 осіб до складу якого зокрема був включений ОСОБА_1

Розпорядженням сільського голови №9 від 16 лютого 2016 року було скликано 6-ту сесію 1-го скликання Лісовогринівецької сільської ради засідання якої призначено на 26 лютого 2016 року о 10 годині в приміщенні Лісовогринівецької ЗОШ та зазначено перелік питань які виносяться на розгляд даної сесії.

Вказане розпорядження зареєстровано в журналі розпоряджень Лісовогринівецької сільської ради під порядковим номером 9 від 16.02.2016 року.

Згідно оглянутого в судовому засіданні протоколу 6-ї сесії 1 скликання Лісовогринівецької сільської ради на вказаній сесій були присутні 25 депутатів (з 26 депутатів загальної кількості).

Згідно порядку денного, який був затверджений депутатами сільської ради під №105 було включено питання про затвердження оновленого складу виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради.

Рішенням 6 сесії 1 скликання №с.105 від 26.02.2016 року Лісовогринівецької сільської ради був затверджений оновлений склад виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради у складі: голова - ОСОБА_3, секретар - Бех І.О.; члени виконкому: Багрій В.М., Боднар М.П., Ващук В.Г., Ворошилова Л.С., Ліщук О.В., Малик Т.М., Німчик О.О., Огінський В.А., Озоцька Л.Б., Рибак М.О. та Рудик О.А.. Рішення №15 від 28.12.2015 року третьої сесії першого скликання та рішення №12 четвертої сесії першого скликання від 12.01.2016року - визнано такими, що втратили чинність.

Не погоджуюсь з вказаним рішенням позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідно до ст.2 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення (ст..5 Закону).

Відповідно до п.3 ч.1 ст.26 Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Сільський, селищний, міський голова організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради (ч.1, пункти 2, 3, 5, 8 ч.4 ст.42 Закону).

Відповідно до положень ст.46 Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Відповідно до ст.51 Закону виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Допитана в якості свідка ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що він є сільським головою Лісовогринівецької об'єднаної територіальної громади. 01 грудня 2015 року на сесії сільської ради за пропозицією депутатів ради було вирішено включити до складу виконавчого комітету сільської ради представника від кожного депутата. За таких обставин за прийнятим рішенням було визначено персональний склад членів виконкому у загальній кількості близько 30 осіб. Після першого засідання виконавчого комітету, який відбувся у лютому 2016 року, виявилося що така кількість членів виконкому є занадто великою, а засідання фактично було зірвано певною частиною членів виконкому. На наступній сесії ради, яка відбулася 26.02.2016 року він вніс до порядку денного сесії питання стосовно заміни членів виконавчого комітету ради. Вказане питання було внесено до порядку денного та більшістю депутатів було вирішено змінити кількісний та персональний склад виконкому. Також зазначив, що до його повноважень, як голови сільської ради, входить право пропонувати персональний склад виконавчого комітету, що ним було і зроблено. Його пропозиції були підтримані більшістю голосів депутатів сільської ради.

Свідок ОСОБА_15 зазначила, що вона є секретарем Лісовогринівецької сільської ради та за посадою входить до складу виконавчого комітету ради. 23.02.2016 року засідання виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради фактично було зірвано певною частиною членів виконкому. За розпорядженням голови сільської ради 26.02.2016 року було призначено проведення сесії сільської ради. На вказаній сесії сільським головою було внесено питання про оновлення складу виконавчого комітету, яке було включено до порядку денного. За результатами розгляду вказаного питання пропозиція сільського голови була підтримана та більшістю депутатів сільської ради було проголосовано про зміну персонального та кількісного складу виконавчого комітету. На вказаній сесії було більшість депутатів та вона була правомочна.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35 суду пояснили, що вони, як депутати сільської ради, приймали участь у сесії Лісовогринівецької сільської ради яка відбулася 26.02.2016 року. На вказаній сесії були присутня більшість від загальної кількості депутатів. За ініціативою сільського голови до порядку денного було включено питання стосовно оновлення складу виконавчого комітету та як пояснював голова необхідність розгляду цього питання була викликана великою кількістю членів виконкому та фактичним зівання його першого засідання. Більшістю голосів депутатів пропозиція голови була підтримана та було прийнято оновити склад виконкому.

Допитані в якості свідків ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, суду пояснили, що за рішенням сесії Лісовогринівецької сільської ради вони були обрані до складу виконавчого комітету ради. 23 лютого 2016 року відбулося засідання виконавчого комітету та оскільки не був затверджений регламент роботи виконкому було прийнято рішення, яким вирішено спочатку затвердити на сесії ради такий регламент, а потім продовжити роботу виконавчого комітету. Разом з цим на наступне засідання, яке було призначено 29.02.2016 року їм повідомили, що рішенням сесії ради від 26.02.2016 року було вирішено оновити склад виконкому та вони були виключені з його складу. Стосовно порядку розгляду та вирішення на сесії Лісовогринівецької сільської ради від 26.02.2016 року питання про оновлення складу виконавчого комітету їм нічого не відомо, оскільки на цій сесії вони не були присутніми.

Отже дослідженими в судовому засіданні матеріалами встановлено, що 26.02.2016 року відбулося шоста сесія першого скликання Лісовогринівецької сільської ради. На вказаній сесії були присутні більшість від загальної кількості обраних депутатів (25 депутатів). Перед початком сесії депутатами був затверджений порядок денний вказаної сесії, до складу якого було включено питання стосовно оновлення кількісного та персонального складу виконавчого комітету сільської ради. Вказане питання було розглянуто депутатами та прийнято відповідне рішення №с.105 від 26.02.2016 року.

З огляду на викладене, посилання позивача на те, що розгляд питання та прийняття рішення №с.105 від 26.02.2016 року був проведений з порушеннями вимог ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» не знайшли свого підтвердження та спростовуються дослідженими в судовому засіданні матеріалами. Судом була допитана більшість від присутніх на шостій сесії сільської ради від 26.02.2016 року, які підтвердили факт розгляду спірного питання на цій сесій та його вирішення.

Стосовно посилань позивача на те, що без затвердження регламенту виконавчого комітету ради депутати не мали права вирішувати питання стосовно оновлення складу виконавчого комітету, суд зазначає, що такі обставини самі по собі не свідчать про незаконність прийнятого радою рішення та не є підставою для його скасування.

Крім того, суд звертає свою увагу на те, що згідно рішення №4 від червня 2016 року 8 сесії 1 скликання Лісовогринівецької сільської ради був затверджений оновлений персональний склад виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради у складі 23 чоловік.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання неправомірним та скасування рішення залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала учать але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: