Справа № 276/957/16-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мельник М.Л.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
ПОСТАНОВА

іменем України

"07" березня 2017 р. Справа № 276/957/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області на постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "16" січня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області про визнання неправомірними та протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2016р. позивач звернулась в суд з про визнання незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області в здійсненні їй перерахунку пенсії, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 26.05.2015р. відповідно до ЗУ "Про державну службу" з врахуванням фактично нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати згідно довідки №151 від 25.05.2015р. Головного управління статистики Житомирської ОДА.

Постановою Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від 16.01.2017р. адміністративний позов частково задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії позивачу. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсію державного службовця з 26.05.2015 року в розмірі 60 % від суми заробітної плати з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, суму індексації заробітної плати, відповідно до довідки № 151 від 25.05.2015 року. Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача понесені судові витрати в сумі 551,20 грн.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Статтею 33 Закону України "Про державну службу" визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок; доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу", у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 1 Закону України "Про оплату праці" визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначена структура заробітної плати. Так, заробітна плата включає: основну заробітну плату, яка є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

З огляду на вищезазначене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відмова відповідача у врахуванні суми при розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації є протиправною. Отримані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такі висновки суду першої інстанції узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладену, зокрема, у постановах від 04.03.2014 року №21-3а14, постанові №21-4289а15 від 15 грудня 2015 року.

При ухваленні судового рішення, судом першої інстанції враховано довідку №151 від 25.05.2015р. про складові заробітної плати , що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", яка підтверджує отримання позивачем індексації заробітної плати та сум матеріальної допомоги на оздоровлення, а тому не врахування таких виплат є протиправним.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про врахування суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.

Таким чином, доводи відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, не є складовими частинами заробітної плати та не можуть бути враховані при обчисленні розміру її пенсії, є помилковими.

Проте, зобов'язавши відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 26.05.2015р. року, суд першої інстанції залишив поза увагою приписи ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, у відповідності до ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією. Перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Пунктом 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 теж визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії за відповідною заявою.

Тобто, перерахунок пенсії здійснюється на підставі документів, поданих пенсіонером до управління Пенсійного фонду, і з дати, коли особа звернулася із заявою і такими документами. Пенсійний орган не мав можливості і підстав перерахувати пенсію позивачу з моменту виникнення у неї права на такий перерахунок, оскільки не мав відомостей про складові заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески.

З огляду на викладене, право на перерахунок пенсії позивача підлягає захисту - з 01.05.2016 року.

Позовні вимоги за період з 26.05.2015р. по 30.04.2016р. підлягають залишенню без розгляду на підставі ст.ст.99, 100 КАС України.

Апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "16" січня 2017 р. скасувати в частині визначення періоду порушених прав ОСОБА_3, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсію державного службовця з 01.05.2016 року в розмірі 60 % від суми заробітної плати з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, суму індексації заробітної плати, відповідно до довідки № 151 від 25.05.2015 року.

Позовні вимоги за період з 26.05.2015р. по 30.04.2016р. залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік