Справа № 389/1431/16-а (2-а/389/26/16)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 березня 2017 року справа № 389/1431/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Ясенової Т.І. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22 серпня 2016 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_2

до Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 у травні 2016 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії, рішення Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області та повідомлення № 43 від 15.04.2016 про відмову в перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зі змінами, внесеними згідно з Законом України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 01.04.2016 року №18-198 вих.-16 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру і про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 01 січня 2016 року і скасувати відповідне рішення Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області; зобов'язати Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зі змінами, внесеними згідно з Законом України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 01.04.2016 року №18-198 вих.-16 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру і про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 01 січня 2016 року; визнати протиправними дії, рішення Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області при перерахунку пенсії з 01.07.2012 згідно довідки прокуратури Кіровоградської області № 189-вих-12 від 24.07.2012 про зменшення відсотку перерахування пенсії з 90% до 80% та відмову в усуненні цього порушення повідомленням № 53 від 17.05.2016 та недорахування пенсії з 01.07.2012 до даного часу; зобов'язати Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зі змінами, внесеними згідно з Законом України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 24.07.2012 року №18-189 вих.-12 про заробіток для перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 01 липня 2012 року до даного часу.

Ухвалою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 02 червня 2016 року позовні вимоги за період з 01 липня 2012 року по 30 листопада 2015 року залишено без розгляду.

Постановою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22 серпня 2016 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії, рішення Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області при перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01.12.2015 року відповідно до довідки прокуратури Кіровоградської області від 24 липня 2012 року №18-189 вих.-12 про зменшення відсотку перерахування пенсії з 90% до 80%, та відмову в усуненні цього порушення повідомленням від 17 травня 2016 року №53, таким чином недорахування пенсії з 01.12.2015 року до 31.12.2015 року; зобов'язано Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зі змінами, внесеними згідно з Законом України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 24.07.2012 року №18-189 вих.-12 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 01.12.2015 року до 31.12.2015 року; визнано протиправними дії, рішення Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області та повідомлення від 15.04.2016 року №43 про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 01.04.2016 року №18-198 вих-16 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру і про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 01.01.2016 року і скасувати відповідне рішення Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області; зобов'язано Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести ОСОБА_2 перерахунок його пенсії згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 01.04.2016 року №18-198 вих-16 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років починаючи з 01.01.2016 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Знам'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

У квітні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою про перерахунок пенсії, оскільки відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 з 01 грудня 2015 року працівникам прокуратури підвищено заробітну плату, що є підставою для перерахунку пенсії. Також ОСОБА_2 додатково надав довідку прокуратури Кіровоградської області № 18-198вих.-16 від 01.04.2016 про заробітну плату.

Згідно з листом відповідача № 43 від 15 квітня 2016 року, ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 76 від 28.12.2014 були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, у зв'язку з чим раніше призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не перераховуються.

Також УПФУ зазначило, згідно з ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що умови і порядок перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014, який набрав чинності 01.01.2015, частину 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України», при цьому жодного нормативно-правового акта прийнято не було.

Також суд зазначає, що з набранням чинності 15 липня 2015 року Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 втратили чинність положення статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991.

Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому Кабінетом Міністрів України не затверджено жодного нормативно-правового акту, який би визначив умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_2 звернувся до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії у квітні 2016 року, у відповідача були відсутні правові підстави для його здійснення, що свідчить про правомірність відмови.

За висновком суду апеляційної інстанції, позивачем в цій частині обрано неналежний спосіб захисту, адже в даному випадку перешкодою для здійснення перерахунку пенсії є саме бездіяльність КМУ щодо прийняття постанови, яка врегулює його порядок та умови. Така бездіяльність може бути предметом оскарження в суді.

Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправними дій Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо зменшення розміру пенсії з 90% на 80% від заробітку підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, ОСОБА_2 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

У липні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, який було здійснено з 01.07.2012 року у розрахунку 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Листом Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області № 53 від 17.05.2016 ОСОБА_2 було повідомлено, що з 01.07.2012 на підставі довідки про заробітну плату, видану прокуратурою Кіровоградської області № 189 вих.-12 від 24.07.2012, позивачу було здійснено перерахунок пенсії у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, чинній на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії (26.07.2012), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, зміни розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації прокурорами і слідчими права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Вказана правова позиція також відображена в постанові Верховного Суду України від 06 жовтня 2015 року справа № 127/11720/14-а.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку про протиправність дій відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням 80% розміру посадового окладу.

Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22 серпня 2016 року в адміністративній справі № 389/1431/16-а - скасувати.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_2 з 90% на 80% від заробітку.

Зобов'язати Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 01 грудня 2015 року у розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку із виплатою недоотриманих коштів в період протиправного зменшення розміру пенсії з 90% на 80%.

У задоволенні позову ОСОБА_2 в іншій частині відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_2 документально підтверджені судові витрати у розмірі 275 (двісті сімдесят п'ять) грн. 60 коп.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров