Справа № 823/1812/16
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 року справа № 823/1812/16

м. Черкаси

12 год. 25 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

за участю секретаря Дудки Г.О.,

представника позивача сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Зоря ОСОБА_1 за довіреністю,

представника позивача ОСОБА_2 ОСОБА_3 за довіреністю,

представника відповідача ОСОБА_4 за довіреністю,

представника третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 ОСОБА_3 за довіреностями,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Зоря, ОСОБА_2 до Камянської районної державної адміністрації Черкаської області, треті особи товариство з обмеженою відповідальністю АФ Колос 14, відділ Держгеокадастру у Камянському районі Черкаської області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, про визнання протиправними дій, скасування розпоряджень,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулося сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю Зоря, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить:

- скасувати розпорядження Камянської районної державної адміністрації Черкаської області від 07.09.2016 №247, видане першим заступником голови Камянської районної державної адміністрації ОСОБА_11, як таке, що є незаконним та видане з перевищенням владних повноважень;

- визнати протиправними дії першого заступника голови Камянської районної державної адміністрації ОСОБА_11, повязані з видачею розпоряджень Камянської районної державної адміністрації від 07.02.2017 №№44, 45, якими внесено зміни до розпорядження Камянської районної державної адміністрації від 07.09.2016 №247 всупереч встановленого законом порядку та регламенту.

Ухвалою суду від 26.12.2016 залучено до участі у справі №823/1812/16 як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_2.

Ухвалою суду від 23.01.2017 (суддя Каліновська А.В.) адміністративну справу №823/2015/16 за позовом ОСОБА_2 до Камянської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю Зоря, товариство з обмеженою відповідальністю АФ Колос 14, відділ Держгеокадастру у Кам'янському районі Черкаської області, про скасування розпорядження - обєднано зі справою № 823/1812/16 за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Зоря до Камянської районної державної адміністрації Черкаської області, треті особи товариство з обмеженою відповідальністю АФ Колос 14, відділ Держгеокадастру у Камянському районі Черкаської області, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_2, про скасування розпорядження.

В адміністративному позові ОСОБА_2 просить (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог):

- скасувати розпорядження Камянської районної державної адміністрації Черкаської області від 07.09.2016 №247, видане першим заступником голови Камянської районної державної адміністрації ОСОБА_11, як таке, що є незаконним та видане з перевищенням владних повноважень;

- визнати протиправними дії першого заступника голови Камянської районної державної адміністрації ОСОБА_11, повязані з видачею розпоряджень Камянської районної державної адміністрації від 07.02.2017 №№44, 45, якими внесено зміни до розпорядження Камянської районної державної адміністрації від 07.09.2016 №247 та скасувати розпорядження Камянської районної державної адміністрації від 07.02.2017 №№44, 45.

Представник позивача сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Зоря в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що розпорядженням Камянської районної державної адміністрації Черкаської області від 07.09.2016 №247 були передані в оренду товариству з обмеженою відповідальністю АФ Колос 14 витребувані земельні ділянки, які знаходяться у приватній власності громадян з оформленням правовстановлюючих документів. Відповідач розпорядився земельними ділянками приватної власності, діючи з перевищенням владних повноважень.

Оскаржувані розпорядження перешкоджають реалізації права СТОВ «Зоря» на отримання у користування земельних ділянок на законних підставах. Позивач є правонаступником КСП «Зоря», яке утворене на засадах угоди громадян, шляхом обєднання майна та землі. Згідно державного акта на право колективної власності на землю КСП «Зоря» передано у колективну власність 1801,6 га землі. Позивач як правонаступник є користувачем цих земель. Також позивач має укладені договори оренди землі на земельні ділянки, що перейшли у власність громадян після розпаювання земель КСП «Зоря» та є утримувачем спадкового майна пайовиків колишнього КСП «Зоря».

Розпорядження Камянської районної державної адміністрації від 07.02.2017 №№44, 45 про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації від 07.09.2016 №247 не відповідають вимогам Закону України «Про місцеві державні адміністрації», постанови Кабінету Міністрів України №1270 від 31.10.2007 "Про внесення змін до Типового регламенту місцевої державної адміністрації", оскільки голова районної державної адміністрації не має повноважень вносити зміни, скасовувати своє розпорядження або визнавати їх такими, що втратили чинність; розпорядження Камянської РДА №247 від 07.09.2016 є актом індивідуальної дії, який вичерпав свою дію фактом його реалізації (виконання) та виникли інші правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав. Розпорядженнями Камянської РДА від 07.02.2017 РДА №№44, 45 неправомірно змінено предмет договору оренди землі кадастрові номери та площі земельних ділянок.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 2,9165 га, кадастровий номер :02:000:0633, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована в територіальних межах Косарської сільської ради Камянського району Черкаської області. Дана земельна ділянка належить на праві приватної власності ОСОБА_2 згідно державного акту серії ІІІ-ЧР №052397, виданого 30 липня 2002 року.

Розпорядженням Камянської районної державної адміністрації Черкаської області від 07.09.2016 №247 вказана земельна ділянка передана в оренду ТОВ АФ Колос 14. Вказане розпорядження відповідача обмежує право ОСОБА_2 щодо розпорядження належним йому майном, оскільки на підставі розпорядження укладені договори оренди землі, які стали підставою для проведення реєстрації іншого речового права за ТОВ «АФ Колос 14» поза волею позивача.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову з тих підстав, що розпорядження Камянської районної державної адміністрації Черкаської області від 07.09.2016 №247 прийнято на підставі листа відділу Держгеокадастру у Камянському районі Черкаської області від 02.09.2016 №14-28-0.4-1610/2-16, яким надано відомості щодо розміру, площі та кадастрових номерів земельних ділянок, які розташовані на адмінтериторії Косарської сільської ради (по 42 земельним ділянкам). Під час судового розгляду справи було встановлено, що більшість земельних ділянок, що були передані в оренду за спірним розпорядженням перебувають у приватній власності громадян з оформленням правовстановлюючих документів; деяким земельним ділянкам присвоєно інші кадастрові номери (лист відділу Держгеокадастру у Камянському районі Черкаської області від 25.01.2017 №14-28-0.3-86/2-17).

Відповідач просить скасувати розпорядження Камянської районної державної адміністрації від 07.09.2016 №247, як таке, що видане на підставі недостовірної інформації.

Представник відповідача також пояснив, що з метою приведення до вимог чинного законодавства України розпорядження Камянської районної державної адміністрації від 07.09.2016 №247 відповідачем прийнято розпорядження від 07.02.2017 №№44, 45 про внесення змін до розпорядження №247, в частині зменшення орендованої площі не витребуваних земельних часток (паїв), та зміни кадастрових номерів орендованих земельних ділянок.

Представник третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 просив задовольнити позовні вимоги та пояснив, що оскаржувані розпорядження порушують їх права власника володіти, користуватися та розпоряджатися своїм майном.

Третя особа ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, відділ Держгеокадастру у Камянському районі Черкаської області, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не зявилися, про причину неявки не повідомили.

Треті особи товариство з обмеженою відповідальністю АФ Колос 14 належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не зявилася, про причину неявки не повідомила. Під час судового розгляду справи представник третьої особи заперечував проти задоволення позовів та пояснив, що оскаржувані розпорядження Камянської РДА винесені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позови підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Зоря» є підприємством, що засноване на базі колективного сільськогосподарського підприємства «Зоря», яке реорганізується відповідно до Указу Президента України від 03.12.1999 «Про невідкладні заходи щодо реформування аграрного сектору економіки» і утворюється на засадах угоди громадян шляхом обєднання їх майна, землі та підприємницької діяльності у сільському господарстві з метою одержання прибутку (п. 1.1 Сатуту СТОВ «Зоря», затвердженого протоколом установчих зборів засновників №1 від 09.03.2000). Засновниками СТОВ виступають, як правило, колишні працівники КСП «Зоря», власники майнових і земельних паїв (п. 4.1 Статуту).

07 вересня 2016 року Камянською районною державною адміністрацією Черкаської області видано розпорядження №247, згідно з яким з метою забезпечення ефективного, раціонального використання та охорони земель, передано в оренду ТОВ «АФ Колос 14» 42 земельні ділянки не витребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 97,51 га по Косарській сільській раді строком на 15 років до моменту оформлення власником права власності на неї, з орендною платою 10% нормативної грошової оцінки земель, розміщених на адміністративній території Косарської сільської ради за межами населеного пункту (а.с. 10, 11 т. 1).

На виконання вказаного розпорядження між Камянською райдержадміністрацією та ТОВ «АФ Колос 14» були укладені договори оренди землі від 14.09.2016.

22-23 вересня 2016 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право оренди ТОВ «АФ Колос 14» на вказані земельні ділянки.

Відповідно до листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 20.01.2017 №26-28-0.19-808/2-17, за інформацією Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, розпорядження Камянської районної державної адміністрації Черкаської області від 07.09.2016 №247 видано з порушенням вимог статей 17, 122 Земельного кодексу України, статей 9, 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», статті 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр». З метою усунення виявлених порушень вимог земельного законодавства, Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області до Черкаської обласної державної адміністрації направлено клопотання від 06.01.2017 №13-23-0.4-146/2-17 про приведення у відповідність із законодавством розпорядження голови Камянської РДА від 07.09.2016 №247.

З метою приведення у відповідність до чинного законодавства розпорядження Камянської районної державної адміністрації Черкаської області №247 від 07.09.2016 відповідачем прийнято 07 лютого 2017 року:

- розпорядження №44 про внесення змін до розпорядження від 07.09.2016 №247, яким внесено зміни у пункті 1 в частині зменшення орендованої площі на 30,21 га не витребуваних земельних часток (паїв), розміщених на адміністративній території Косарської сільської ради, за межами населеного пункту. Вказаним розпорядженням зменшено площі 13 земельних часток (паїв);

- розпорядження №45 про внесення змін до розпорядження від 07.09.2016 №247, яким внесено зміни до пункту 1 в частині зміни кадастрових номерів орендованих земельних ділянок, розміщених на адміністративній території Косарської сільської ради, за межами населеного пункту. Вказаним розпорядженням змінено кадастрові номери 22 земельних ділянок, в тому числі змінено кадастровий номер земельної ділянки ОСОБА_2 з :02:000:0633 на :02:000:0628.

Для виконання розпорядження райдержадміністрації від 07.02.2017 №44 між Камянською райдержадміністрацією та ТОВ «АФ Колос 14» було укладено угоди від 07.02.2017 про дострокове розірвання договорів оренди землі від 14.09.2016. На виконання розпорядження райдержадміністрації від 07.02.2017 №45 було укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 07.02.2017 про внесення змін до договору оренди землі від 14.09.2016 в частині зміни кадастрових номерів орендованих земельних ділянок (лист Камянської РДА від 16.02.2017 №04-07/577).

Матеріали адміністративної справи містять копії договорів оренди землі від 14.09.2016, додаткових угод до договорів оренди землі від 07.02.2017 зі зміненими кадастровими номерами, витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Вважаючи, що вказаним розпорядженням порушені права власників земельних ділянок, та СТОВ «Зоря» як орендаря, позивачі звернулися до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України від 09.04.1999 № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 вищезазначеного Закону, до повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля відносяться зокрема, розпорядження землями державної власності відповідно до закону.

Порядок організації робіт, правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) встановлюються Законом України від 05.06.2003 № 899-IV "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (далі - Закон) та постановою Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2004 року N 122 "Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)" (далі - Постанова).

Виходячи з правових положень Закону та Постанови, земельною часткою (паєм) є умовна частка сільськогосподарських угідь (яка не має чітко визначених меж та розміру у фізичних гектарах), переданих у колективну власність юридичним особам (КСП, СК, СВАТ), розмір якої визначався як середній по господарству в умовних кадастрових гектарах.

Згідно із статтею другою Закону основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства.

Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю (пункт 17 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (далі - Кодекс).

Статтею 13 Закону та пунктом 12 Постанови передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Системний аналiз норм чинного законодавства дає можливість вважати, що до категорії таких нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) можна віднести:

земельні частки (паї), на які громадяни мають право, але не отримали відповідного документа, що підтверджуватиме таке право, або іншим чином не заявили свої права на земельну частку (пай);

земельні частки (паї), на які підтверджувальний документ уже отриманий, але власник не розпорядився ним належним чином (не подав заяву про виділення в натурі (на місцевості) для передання в оренду чи сумісного обробітку);

земельні частки (паї), власники яких не оформили право власності або померли, а їх спадкоємці не прийняли спадщину, до якої входять земельні частки (паї).

Отже, нерозподiленi (невитребувані) земельнi дiлянки-частки (паї) не є землями державної чи комунальної власностi, а перебувають лише у розпорядженнi вiдповiдних рад та адміністрацій, а вiдтак надання таких дiлянок у користування здiйснюється на пiдставi рiшення вiдповiдного органу виконавчої влади чи мiсцевого самоврядування.

При цьому, не можуть передаватись в оренду фізичним або юридичним особам земельні ділянки громадян право власності на які підтверджено державними актами на право власності на землю, оскільки такі в цьому випадку не вважаються невитребуваними.

Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" не встановлено порядку прийняття рішень районною державною адміністрацією при передачі в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, тому при визначенні відповідної процедури необхідно керуватись нормами Земельного кодексу України.

Відповідно до частини першої та третьої статті 32 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952 інформація про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження міститься у Державному реєстрі прав та є відкритою, загальнодоступною та платною, крім випадків, передбачених цим Законом. Для посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, судів, органів Національної поліції, органів прокуратури, органів Служби безпеки України, Національного банку України, Національного антикорупційного бюро України, Національного агентства з питань запобігання корупції, адвокатів, нотаріусів інформація з Державного реєстру прав у зв'язку із здійсненням ними повноважень, визначених законом, надається за суб'єктом права чи за об'єктом нерухомого майна в електронній формі шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру прав, за умови ідентифікації відповідної посадової особи за допомогою електронного цифрового підпису.

Відомості про державну реєстрацію земельної ділянки, а саме формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера містяться в Державному земельному кадастрі (ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право одержувати дані від державних органів і органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, політичних партій, громадських і релігійних організацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності.

Таким чином, для визначення правового статусу невитребуваної земельні ділянки до прийняття оскаржуваного розпорядження №247 відповідач мав право одержати інформацію від Косарської сільської ради Камянського району Черкаської області щодо розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) КСП "Зоря", Державного земельного кадастру про державну реєстрацію земельних ділянок, Державного реєстру прав про зареєстровані права на земельні ділянки стосовно яких приймалось розпорядження від 07.09.2016 № 247, тоді як такі документи у відповідача відсутні.

Під час судового розгляду справи встановлено, що частина земельних ділянок, переданих в оренду ТОВ «АФ «Колос 14» перебуває у приватній власності громадян з видачею їм державних актів на землю. Вказані обставини підтверджуються: листом відділу Держгеокадастру у Камянському районі Черкаської області від 28.10.2016 №31-28-0.3-1799/2-16 (а.с. 54, т. 2), листом відділу Держгеокадастру у Камянському районі Черкаської області від 07.12.2016 №31-28-0.3-2004/2-16 (а.с. 156, т.2), листом Косарської сільської ради від 20.12.2016 №612 (а.с. 76, т. 1), Поземельними книгами на спірні земельні ділянки, наданими відділом Держгеокадастру у Камянському районі Черкаської області.

Земельні ділянки зареєстровані у Державному земельному кадастрі, що підтверджується відповідними витягами.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 2,9165 га, кадастровий номер :02:000:0633, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована в територіальних межах Косарської сільської ради Камянського району Черкаської області. Дана земельна ділянка належить на праві приватної власності ОСОБА_2 згідно державного акту серії ІІІ-ЧР №052397, виданого 30 липня 2002 року. Вказана земельна ділянка зареєстрована в ДЗК (витяг НВ-016 від 04.07.2016).

27 лютого 2017 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстроване право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, кадастровий номер :02:000:0633.

Посилання відповідача на інформацію, викладену в листі відділу Держгеокадастру у Камянському районі Черкаської області від 02.09.2016 №14-28-0.4-1610/2-16 щодо розміру, площі та кадастрових номерів земельних ділянок, які розташовані на адмінтериторії Косарської сільської ради (по 42 земельним ділянкам), суд до уваги не бере, оскільки з останньої неможливо встановити, які саме земельні ділянки є невитребуваними, а які зареєстровані в Державному реєстрі прав та Державному земельному кадастрі.

Під час судового розгляду справи відповідач визнав протиправність розпорядження Камянської РДА №247 від 07.09.2016 та просив скасувати вказане розпорядження.

Враховуючи те, що відповідачем не отримано інформацію про правовий статус 42 земельних ділянок, переданих в оренду 07.09.2016 ТОВ «АФ Колос 14», з огляду на передачу відповідачем в оренду земельних ділянок, які перебувають у приватній власності громадян, суд приходить до висновку про протиправність розпорядження Камянської РДА №247 від 07.09.2016.

Стосовно правомірності розпоряджень Камянської РДА від 07.02.2017 №№44, 45, суд зазначає.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Згідно з ч. 3 ст. 43 вказаного Закону розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

В Рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

У справі, що розглядається, суд встановив, що на підставі розпорядження №247 від 07.09.2016 укладено договори оренди землі між Камянською РДА та ТОВ «АФ Колос 14», право оренди ТОВ «АФ Колос 14» зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Тобто, розпорядження є ненормативним правовим актам одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, а тому не може бути в подальшому скасоване чи змінено державною адміністрацією.

Судом встановлено, що розпорядженнями відповідача від 07.02.2017 №№44, 45 зменшено площі земельних часток (паїв) та змінено кадастрові номери земельних ділянок, що передавались в оренду. Зокрема, з невідомих причин кадастровий номер земельної ділянки позивача ОСОБА_2 змінено з :02:000:0633 на :02:000:0628.

Суд погоджується з доводами позивачів, що зміна кадастрових номерів і площі земельних ділянок, переданих в оренду ТОВ «АФ Колос 14», тягне за собою зміну предмета договорів оренди землі.

Крім того, на думку суду, позовні вимоги про скасування розпоряджень Камянської РДА від 07.02.2017 №№44, 45 про внесення змін до розпорядження від 07.09.2016 №247 є похідними від основних позовних вимог, відтак вказані розпорядження є також протиправними і підлягають скасуванню.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення

Враховуючи встановлені обставини справи та надану їм правову оцінку, суд вважає, що оскаржувані розпорядження відповідача прийняті не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, визначений законом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративні позови задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Камянської районної державної адміністрації Черкаської області від 07.09.2016 №247 «Про передачу в оренду ТОВ «АФ Колос 14» земельної ділянки не витребуваних часток (паїв) загальною площею 97,51 га по Косарській сільській раді».

Визнати протиправними дії першого заступника голови Камянської районної державної адміністрації ОСОБА_11, повязані з видачею розпоряджень Камянської районної державної адміністрації від 07.02.2017 №№44, 45, якими внесено зміни до розпорядження Камянської районної державної адміністрації від 07.09.2016 №247.

Визнати протиправними та скасувати розпорядження Камянської районної державної адміністрації Черкаської області від 07.02.2017 №№44, 45.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Камянської районної державної адміністрації Черкаської області на користь сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Зоря витрати зі сплати судового збору в сумі 2978 (дві тисячі девятсот сімдесят вісім) грн. 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Камянської районної державної адміністрації Черкаської області на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору в сумі 1191 (одна тисяча сто девяносто одна) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 10.03.2017.