Справа № 334/8449/16-а
Суддя: Добрєв М. В.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 22.02.2017
Справа № 334/8449/16-а
Провадження № 2-а/334/178/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2017 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді - Добрєва М.В.,

при секретарі - Матвієнко О.І. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Запорізький арматурний завод» про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки досягнув п'ятдесяти п'ятирічного віку та має необхідний стаж. В позові зазначив, що 25 листопада 2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До своєї заяви він надав всі необхідні документи, що підтверджують стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема і трудову книжку. Але своїм листом вих. № 337/Б-1 від 05.12.2016 року УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя відмовило йому у призначенні пенсії за віком за Списком № 2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, підтвердженого документами.

Як вбачається з відповіді вих. № 337/Б-1 від 05.12.2016 року до пільгового стажу за Списком №2 Відповідачем не зараховано пільговий стаж роботи за період в ЗВО «Арматуробудування» - ПАТ «Запорізький арматурний завод», зокрема з 19.07.1982 р. по 29.04.1989 року та з 05.08.1996 р. по 25.11.1998 р. в ВАТ «Запорізький арматурний завод» - газоелектрозварювальником, за професією, яка віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР N 1173 від 22.08.56 р. «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах», Постановою Кабинету Міністрів СРСР від 11.03.1994 р. N 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Однак позивач не погоджується з таким діями Відповідача, вважає їх протиправним, оскільки усі вищевказані періоди зазначені у його трудовій книжці, яка надавалась відповідачу при зверненні за призначенням пенсії та яка згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо неправильного вирахування стажу при призначенні йому пільгової пенсії. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя зарахувати на підставі даних трудової книжки, періоди роботи у Запорізькому Виробничому Об'єднанні - ПАТ «Запорізький арматурний завод» з 19.07.1982 р. по 29.04.1989 року та з 05.08.1996 р. по 25.11.1998 р. газоелектрозварювальником в чавунолітейному цеху, за професією, яка віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР N 1173 від 22.08.56 р. «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах», Постановою Кабинету Міністрів СРСР від 11.03.1994 р. N 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня отримання права на пільгову пенсію - 15.09.2016 р.

Сторони в судове засідання не з'явились, надали заяви про слухання справи без їх участі.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя надала до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких вказує, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню. Зазначає, що оскільки позивач працював на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, то в цих випадках, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, в яких мають бути зазначені періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, коди, первинні документи за час виконання робіт, на підставі яких видана зазначена довідка, яка передбачена п. 20 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Позивачем була надана копія довідки від 18.11.2016 року № 154 виданою ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» якою підтверджено пільговий стаж роботи Позивача за Списком № 2 за період з 01.04.1999 р. по 24.05.2005 року - 5 років 6 місяців 6 днів. Отже, за період з 19.07.1982 р. по 29.04.1989 року та з 05.08.1996 р. по 25.11.1998 року не підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2. Внаслідок чого управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за відсутності необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 2 - 12 років 6 місяців, підтвердженого документами.

Представник ПАТ «Запорізький арматурний завод» в судове засідання не з'явився, про час і місце слухання справи був повідомлений належним чином, письмових заперечень суду не надав.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення сторін, вивчивши письмові докази по справі, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1, відповідно до трудової книжки 19.07.1982 р. був прийнятий (мовою оригіналу трудовий книжки) «газоэлектросварщиком по 4 разряду в чугунолитейный цех» на ЗВО «Арматуробудування», ПАТ «Запорізький арматурний завод» (наказ № 306 від 15.07.1982 р.). 29.04.1989 р. був звільнений по переводу в кооператив «Днепр-2» (наказ № 237 від 18.05.1989 р. з цього же підприємства, 05.08.1996 року був прийнятий в ливарний цех газоелектрозварювальником 5 розряду ВАТ «Запорізький арматурний завод» (наказ № 212 від 05.08.1996 року и 25.11.1998 року був звільнений за власним бажанням з ВАТ «Запорізький арматурний завод» (наказ № 331 від 25.11.1998 року).

25 листопада 2016 року Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя за призначенням пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки досягнув п'ятдесяти п'яти річного віку, та має більше ніж 12 років та 6 місяців пільгового стажу роботи за професією передбаченою Списком № 2. До своєї заяви він надав всі необхідні документи, що підтверджують стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема і трудову книжку. Але своїм листом вих. № 337/Б-1 від 05.12.2016 року УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя відмовило йому у призначенні пенсії за віком за Списком № 2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, підтвердженого документами.

Як вбачається з відповіді вих. № 337/Б-1 від 05.12.2016 року до пільгового стажу за Списком №2 Відповідачем не зараховано пільговий стаж роботи за період в ЗВО «Арматуробудування» - ПАТ «Запорізький арматурний завод», зокрема з 19.07.1982 р. по 29.04.1989 року та з 05.08.1996 р. по 25.11.1998 р. в ВАТ «Запорізький арматурний завод» - газоелектрозварювальником, за професією, яка віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР N 1173 від 22.08.56 р. «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах», Список № 2 , розділ XХХІІ. Общие профессии: газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные, Постановою Кабинету Міністрів СРСР від 11.03.1994 р. N 162 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» Список № 2, шифр 23200000, розділ ХХХІІІ - загальні професії, Електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, шифр 756

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників встановлюються п.п. 20-22 цього Порядку, відповідно до яких у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Частиною 1 етапі 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено право органів, що призначають пенсії, вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до п. 2 п. 2.3. Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах управління має право проводити планові та позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов'язаних із призначенням пенсії, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок.

Відповідно до п.п.З, 10 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом № 383 від 18.11.2005 року Міністерства праці та соціальної політики України (надалі Порядок) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (надалі Постанова КМУ)

Згідно даного пункту у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм законодавства вказує на те, що довідку, передбачену пунктом 20 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати лише у разі відсутності трудової книжки чи відсутності в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_1 надав УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя свою трудову книжку із зазначенням в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Відповідно до трудової книжки, ОСОБА_1 має пільговий стаж за Списком № 2 - більше 12 років 6 місяців і це підтверджено саме записами у трудовій книжці. Тому вимога УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя про надання додатково до трудової книжки ще й довідки, передбаченої пунктом 20 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, не ґрунтувалась на вимогах законодавства.

Також ухвалою ВАСУ від 22 липня 2014 року по справах № К/800/33215/14, К/800/17856/14, встановлено, що «…з 22.10.1975 і до 23.12.1993 Запорізький арматурний завод входив до складу ВО "Запоріжпромарматура" (ЗВО "Арматуробудування") і факт роботи ОСОБА_2 на Запорізькому арматурному заводі підтверджується трудовою книжкою ОСОБА_2 та вищевказаними архівними довідками, з яких видно, що на той час не існувало ВАТ "ЗАЗ", але це підприємство виникло на базі Запорізького арматурного заводу, яке на той час входило до складу ВО "Запоріжпромарматура" (ЗВО "Арматуробудування") на підставі наказу Мінмашпрома від 28.01.1994 №104 і вже з 1994 року Запорізький арматурний завод продовжив свою діяльність як самостійне державне підприємство, у подальшому як ВАТ "ЗАЗ", яке на сьогодні володіє всіма архівними документами».

Копію довідки архівного відділу Запорізької міської ради про те, що станом на 06 грудня 2016 року, ПАТ «Запорізький арматурний завод» не здавав документи ЗВО «Арматуробудування» та ПАТ «Запорізький арматурний завод» до архівного відділу надано до матеріалів справи.

Тобто суд вважає, що відповідачем не спростовано факт того, що Позивач весь період починаючи з 19.07.1982 р. по 29.04.1989 року та з 05.08.1996 р. по 25.11.1998 року працював в одному й тому ж підприємстві.

Окрім того, судом встановлено, що позивачем вичерпані всі можливості отримання уточнюючої довідки у ПАТ «Запорізький арматурний завод», яке згідно висновків вищевказаного судового рішення Вищого адміністративного суду України від 22.07.2014 року володіє всіма архівними документами, але з невідомих підстав відмовляється визнавати вказані обставини та видати працівникам відповідні довідки, які б підтверджували пільговий стаж або його відсутність.

Суд приходить до переконання, що УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя необґрунтовано і безпідставно відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки позивачем разом із заявою було надано трудову книжку із зазначенням в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах і це підтверджено саме записами у трудовій книжці, тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії позивачу є протиправним.

Додатково слід зазначити, що відповідач як суб'єкт владних повноважень, який оскаржує рішення та зазначає про відсутність відомостей про зайнятість позивача повний робочий день, повинен був надати суду такі докази. Крім того, суд зазначає, що не було надано наказів про прийняття на роботу позивача, що він приймався на роботу з неповним робочим днем.

Враховуючи, що ОСОБА_1 25.11.2016 р. ( в межах трьох місячного строку з дня отримання права на пенсію) звернувся до УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя за призначенням йому пенсії та надав всі документи особисто, суд дійшов - висновку, що у відповідача, відповідно до наданих доказів, не було законних підстав для відмови позивачу щодо призначення пенсії за Списком № 2, тому позовні вимоги, щодо призначення та виплатити ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є обґрунтованими, та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.19 Конституції України , ст. ст. 6, 9. 17-18, 69-71, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, ст. ст. 13. 62. 81. 83, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо неправильного вирахування стажу при призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя зарахувати на підставі даних трудової книжки, періоди роботи у Запорізькому Виробничому Об'єднанні - ПАТ «Запорізький арматурний завод» з 19.07.1982 р. по 29.04.1989 року та з 05.08.1996 р. по 25.11.1998 р. газоелектрозварювальником в чавунолітейному цеху, за професією, яка віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР N 1173 від 22.08.56 р. «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах», Постановою Кабинету Міністрів СРСР від 11.03.1994 р. N 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня отримання права на пільгову пенсію - 15.09.2016 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського

апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі

застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому

провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії

постанови.

Суддя: Добрєв М. В.