Справа № 309/2345/16-а
Суддя: Кемінь В. Д.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 309/2345/16-а
Провадження № 2-а/309/18/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" лютого 2017 р. м. Хуст

Хустський районний суд Закарпатської області

в особі головуючого судді Кемінь В.Д.

при секретарі судового засідання Плиска Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хуст справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме: визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними та зобов`язати Хустське об`єднання управління Пенсійного фонду України призначити та здійснювати виплату позивачу на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту подачі ним заяви про призначення пенсії від 17.12.2015 року. Позовну заяву вмотивовано тим, що позивач був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 3), підтвердженням даного факту є видане Закарпатською ОДА посвідчення серії НОМЕР_1 . В період з 18 листопада по 18 грудня 1988 року позивач працював у зоні відчуження Чорнобильської АЕС. Згідно ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія із зменшенням пенсійного віку на 5 років призначається особам, які працювали у 1988 році в зоні відчуження не менше 30 календарних днів.

Позивач ОСОБА_1 досягнувши 55-річного віку звернувся до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії. До поданої заяви він додав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідку, видану Київським АТП 13027 щодо роботи в зоні відчуження та виплачену заробітну плату. Також КП «Київпастранс» надало відповідачу виписку із наказу №160 від 21.11.1988 року про його тимчасове прийняття на роботу у 5-ту Чорнобильську колону в період з 18.11.1988 року по 18.12.1988 року.

Згідно виписки із протоколу №11 засідання комісії по розгляду питань, пов`язаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 11.05.2016 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з тим, що ним не було представлено первинні документи щодо періоду перебування в зоні відчуження у 1988 році не менше 30 календарних днів.

Відповідно до пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи. При призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» такими документами є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка архівної установи або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Постановою Державного комітету СРСР від 09 березня 1988 року за №122 основним документом, який визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження є довідка форми 122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами та організаціями, в складі яких працівник виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. А відтак вимагання від позивача працівниками управління Пенсійного фонду первинних документів при наявності у нього довідки форми 122 є безпідставним.

Окрім того, згідно довідки автобусного парку №8 КП «Київпастранс» всі первинні документи (шляхові листи, накази на відрядження, розрахунки на преміювання працівників, відомості на виплату заробітної плати та табелі обліку робочого часу) знищені у зв`язку із закінченням терміну їх зберігання.

Позивач звернувся до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення та здійснення виплати йому пенсії на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», при цьому він надав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідку, видану Київським АТП 13027 про роботу в зоні відчуження та виплачену заробітну плату, також виписку із наказу №160 від 21.11.1988 року про його тимчасове прийняття на роботу в 5-ту Чорнобильську колону в період з 18.11.1988 року по 18.12.1988 року, видану КП «Київпастранс», однак на своє звернення йому було відмовлено у призначенні пенсії, що і змусило його звернутися до суду.

В судове засідання від представника позивача Габор Я.І. та позивача до суду надійшла заява, в якій вони просять провести розгляд справи без їх участі. Позовні вимоги підтримали повністю та просили позов задовольнити.

Представник відповідача Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в особі начальника управління Рішко А.М. подала до суду заперечення в якому просила провести розгляд справи без її участі та у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що 17 грудня 2016 року за призначенням пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» звернувся громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканець АДРЕСА_1 . Позивачем було подано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1988 році серія НОМЕР_1 , виданого Закарпатською ОДА, копія довідки виданої Київським АТП 13027, копія відомості про нарахування заробітної плати по Міжгірському АТП 12138 за січень 1989 року, в якій за №12 зазначено прізвище гр. ОСОБА_1 та в графі «Чорнобиль» зазначена сума 765,97 крб., будь-які інші нарахування відсутні.

Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що особи, які працювали в 1988 році у зоні відчуження не менше 30 календарних днів, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Основним документом, який визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження є довідка форми 122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами та організаціями, в складі яких працівник виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

Первинні документи, які стверджують періоди перебування в зоні відчуження - це довідки про періоди роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за періоди в зоні, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати.

ОСОБА_1 із Міжгірського АТП 12138 був відряджений для виконання робіт в м. Чорнобиль, виконував роботу в складі автобусного парку №8 КП «Київпастранс» (колишнє АТП 13027).

Хустським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області було надіслано запит до КП «Київпастранс» про надання первинних документів, які б підтверджували період перебування та час виконання робіт гр. ОСОБА_1 безпосередньо у зоні відчуження.

На адресу Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду було надіслано виписку із наказу №160 від 21 листопада 1988 року, в якій зазначено: «водіїв та ремонтних робочих Закарпатського та Миколаївського АТП автомобільного транспорту, відряджених до м. Чорнобиль, тимчасово прийняти на роботу в 5-ту Чорнобильську колону в період з 18.11.1988 року по 18.12.1988 року ОСОБА_1 водій 2 класу». Інших документів, які б підтверджували нарахування зарплати за листопад-грудень 1988 року в загальній сумі 765, 97 крб., не представлено. Таким чином, на підставі вищевикладених заперечень та керуючись пунктами 1-9 Положення про комісію, управління ПФУ по розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій, було відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканцю АДРЕСА_1 згідно поданої ним заяви від 17 грудня 2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, з урахуванням заяв сторін про слухання справи у їх відсутності, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме: зобов`язати Хустське об`єднання управління Пенсійного фонду України провести призначення та виплату пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до виписки із протоколу №11 засідання комісії Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України після розгляду заяви ОСОБА_1 роз`яснено, що відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що особам, які працювали у 1988 році в зоні відчуження не менше 30 календарних днів, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 5 років. Для призначення даної пенсії позивачу необхідно було представити табелі обліку робочого часу, відомості про нарахування заробітної плати за період перебування в зоні, де були б відображені нарахування з відповідними крайностями, які б підтверджували нарахування зарплати за листопад-грудень 1988 року в загальній сумі 765,97 крб., маршрутних листів та відрядних посвідчень. Таких документів не було представлено, оскільки згідно довідки автобусного парку №8 КП «Київпастранс» всі первинні документи (шляхові листи, накази на відрядження, розрахунки на преміювання працівників, відомості на виплату заробітної плати та табелі обліку робочого часу) знищені у зв`язку із закінченням терміну їх зберігання.

Разом з цим, суд виходив з того, що відповідно до пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи. При призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» такими документами є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка архівної установи або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка форми 122. Вона видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами та організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Дана довідка була оглянута в судовому засіданні та було надано їй правову оцінку.

Зі змісту ст.41 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» випливає, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У відповідності до ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкту владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що Хустським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України при відмові гр. ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку безпідставно не були враховані всі види оплати праці, з яких утримано страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Керуючись ст.ст. 6,17,18,104,105,106,107,117,158-163,167 КАС України, ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.41 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Хустського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Хуст та Хустському районі про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визначити дії Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Хуст та Хустському районі щодо відмови ОСОБА_1 від призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов`язати Хустське об`єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Хуст та Хустському районі Закарпатської області призначити та здійснювати виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканцю АДРЕСА_1 пенсії на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту подачі заяви про призначення пенсії від 17 грудня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хустський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Хустського

районного суду: підпис Кемінь В.Д.

З оригіналом вірно:

Суддя Хустського

районного суду Кемінь В.Д.