Справа № 702/226/17
Суддя: Чорненька Д. С.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №702/226/17
Провадження №2-а/702/68/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна та резолютивна частина)

10 березня 2017 року м. Монастирище

Монастирищенський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді: Чорненької Д.С.

при секретарі: Шковира А.М.

позивач: ОСОБА_1

відповідач: Лукашівська сільська рада

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Монастирище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до суб'єкта владних повноважень Лукашівської сільської ради про визнання рішень незаконними та їх скасування, визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задоволити частково.

Зобов"язати Лукашівську сільську раду надати ОСОБА_1 витяг з протоколу VIII сесії VII скликання від 20.01.2017 року в частині розгляду питання обрання секретаря сільської ради.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії повного тексту постанови.

Суддя: Д. С. Чорненька

Справа №702/226/17

Провадження №2-а/702/68/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2017 року м. Монастирище

Монастирищенський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді: Чорненької Д.С.

при секретарі: Шковира А.М.

позивач: ОСОБА_1

відповідач: Лукашівська сільська рада

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Монастирище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до суб'єкта владних повноважень Лукашівської сільської ради про визнання рішень незаконними та їх скасування, визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач 03.03.2017 року звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача про визнання рішень незаконними та їх скасування, визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. Підставою для звернення вважає те, що 27.12.2016 року відбулось друге пленарне засідання VII сесії сьомого скликання Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області. Із 12 обраних до сільської ради депутатів, на засідання сесії було запрошено і прибуло 8 депутатів. П'ятим пунктом порядку денного сесії був розгляд питання «Про структуру і чисельність виконавчого комітету сільської ради та підрозділів, сільської ради на 2017 рік». За результатами його розгляду сесією Лукашівської сільської ради було прийняте рішення за №7-5/VII. Тобто, в порушення вимог ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі-Закон) до припинення повноважень діючого секретаря сільської ради, вона була у структурі виконавчого комітету сільської ради, введення посади секретаря виконавчого комітету було передчасним і незаконним. 20.01.2017 року VIII сесія Лукашівської сільської ради VII скликання своїм рішенням за №8-9/VII достроково припинила повноваження секретаря сільської ради з 01.02.2017 року за власним бажанням, у зв'язку із виходом на пенсію, а наступним рішенням за №8-10/VII від 20.01.2017 року внесла зміни до рішення сільської ради від 06.11.2017 року №1-6/VII «Про формування виконавчого комітету сільської ради», призначивши пенсіонерку ОСОБА_3 секретарем виконавчого комітету сільської ради, з якою, в подальшому, був укладений строковий договір. Тобто, сільський голова прийняла одноособово рішення про те, що питання про обрання нового секретаря сільської ради на цій же сесії розглядатися не буде, а тому питання про обрання секретаря сільської ради не знайшло свого відображення у порядку денному сесії від 20.01.2017 року. Посилання сільського голови Журавель Л.С. на відсутність кандидатури із числа обраних до сільської ради депутатів є неприйнятною, а такою, що не відповідає дійсності, оскільки, самі депутати ніколи не збирались у повному складі. Крім того, не існує жодного документа, який міг підтвердити той факт, що обрання секретаря сільської ради було в порядку денному сесії від 27.12.2016 і від 20.01.2017 року. Крім того, сільський голова Журавель Л.С. непослідовна у своїх діях. Наприклад: щоб не задовільняти його звернень при їх розгляді, зокрема на сесії від 23.12.2016 року, нею були запрошені авторитети села-депутат районної ради Журавель О.В., директор сільської школи, а також її штатна група підтримки на чолі із головою спілки співвласників майнових паїв. Проте, на наступну, як і на попередню сесію, нею ніколи не запрошувались чи не повідомлялись депутат Панасюк І.М. (колишній спеціаліст-бухгалтер сільської ради), депутат Ящук Г.М. (колишній головний бухгалтер КСП «Лукашівка»), депутат Корчомний В.М. (голова СФГ «Олена»). Оголошень про засідання сесії, призначених на 27.12.2016 року і на 20.01.2017 року, і їх порядок денний не був висвітлений ніде через те, що депутати вчинили демарш, поставивши сільському голові умову: у разі його присутності на сесіях, вони на її засідання не прибувають. Із наведеного чітко вбачається той факт, що сесія Лукашівської сільської ради від 27.12.2016 року і від 20.01.2017 року під головуванням сільського голови Журавель Л.С., порушила вимоги п.п.3,4 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за що відповідно до ч.5 ст.42 цього Закону, сільський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень. Просить рішення сесії сільської ради за №7-5/VII від 27.12.2016 року, як передчасне і незаконне скасувати; рішення сесії сільської ради за №8-9/VII від 20.01.2017 року, як незаконне-скасувати; визнати дії сільського голови Лукашівської сільської ради неправомірними; зобов'язати дати відповідь на запитувану інформацію від 24.02.2017 року в частині, що стосується обрання нового секретаря сільської ради.

На адресу суду 10.03.2017 року від представника відповідача Лукашівської сільської ради надійшло заперечення, відповідно до якого вважає даний позов безпідставним та необгрунтованим через наступне. В своїй позовній заяві ОСОБА_1 оскаржує рішення сільської ради №7-5/VІІ від 27.12.2016 року «Про структуру і чисельність апарату виконавчого комітету сільської ради та її підрозділів». На вимогу п.п.5, п.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська рада щорічно перед прийняттям бюджету на слідуючий рік, затверджує штатний розпис (структуру і чисельність) апарату і установ, які підпорядковані сільській ради, для затвердження витрат на їх утримання. Ні про яке введення посади секретаря виконавчого комітету тут не йдеться, бо ця штатна одиниця була і є постійною.Рішенням сесії сільської ради №8-9/VІІ від 20.01.2017 року відповідно до п.5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» були достроково припинені повноваження секретаря сільської ради в зв'язку з поданою заявою і виходом на пенсію. По причині довгої відсутності секретаря (понад півроку), в виконкомі сільської ради накопилось багато невідкладних справ, які потребують негайного вирішення. Тому, стало гострим питання про обрання секретаря сільської ради, яке обговорювалось на сесії від 20.01.2017, але в зв'язку з неможливістю обрання його з числа депутатів, вона запропонувала, якваріант, кандидатуру ОСОБА_3 на договірних умовах, інших кандидатур від депутатів не надійшло. Тому, й було прийняте рішення №8-10/VІІ від 20.01.2017року про внесення змін до складу виконавчого комітету. А розпорядженням №02-03-6/4 від 01.02.2017 року ОСОБА_3 призначена секретарем виконкому сільської ради за строковим договором.Претензії позивача щодо запрошених на засідання сесій є надуманими і його висловлювання на адресу жителів села є по меншій мірі некоректними. Всі засідання сесій проводяться відкрито. На кожне з них вона особисто запрошує депутатів всіх рівнів, в тому числі всіх депутатів сільської ради, а в залежності від розглянутих питань-і керівників установ і підприємств.На запитувану інформацію від 24.01.2017 року позивачу були надані запитувані документи (протокол і рішення сесії).Просить відмовити у позовній заяві ОСОБА_1 до Лукашівської сільської ради Монастирищенського районну Черкаської області про визнання рішень незаконними та їх скасування, визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав повністю, просить його задоволити та уточнив позовні вимоги в частині визнання дій сільського голови протиправними: просить визнати протиправними дії сільського голови яким: 1) рішенням від 27.12.2016 року введена ще одна посада секретаря сільської ради; 2) 27.12.2016 року не вирішено питання про обрання нового секретаря сільської ради у зв»язку з досягненням обраним секретарем пенсійного віку; 3) не повідомлено про засідання сільської ради 27.12.2016 року трьох та 20.01.2017 року - двох депутатів сільської ради. Також додатково пояснив, що проживає в АДРЕСА_1 без реєстрації.

У судовому засіданні представник відповідача Лукашівської сільської ради позов не визнала повністю, підтримала надане заперечення та додатково пояснила, що відповідь на запит нею направлено особисто позивачу простою поштовою кореспонденцією, депутатів на засідання викликає особисто в телефонному режимі. Стверджує, що викликала всіх депутатів на засідання 27.12.2016 року та 20.01.2017 року. Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступного.

Позовні вимоги в частині визнання рішення сесії сільської ради за №7-5/VII від 27.12.2016 року, як передчасного і незаконного та його скасування, не підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Лукашівської сільської ради №7-5/VII від 27.12.2016 року «Про структуру і чисельність апарату виконавчого комітету сільської ради та її підрозділів» сільська рада затвердила структуру і чисельність апарату виконавчого комітету сільської ради та затверджено структуру і чисельність підрозділів сільської ради (а.с.4).

Згідно ч.1 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року із змінами та доповненнями сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до ч.3 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року із змінами та доповненнями сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Згідно ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року із змінами та доповненнями сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституції України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року із змінами та доповненнями виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання;

Згідно п.6 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року із змінами та доповненнями сільський, селищний, міський голова: вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року із змінами та доповненнями сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно ч.12 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року із змінами та доповненнями сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Позовні вимоги в частині визнання рішення сесії сільської ради за №8-9/VII від 20.01.2017 року, незаконним та його скасування, не підлягають до задоволення, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Лукашівської сільської ради №8-9/VII від 20.01.2017 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Лукашівської сільської ради ОСОБА_9» сільська рада достроково припинила повноваження секретаря Лукашівської сільської ради ОСОБА_9 з 01.02.2017 року за власним бажанням, у зв'язку із виходом на пенсію (а.с.6).

Відповідно до п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року із змінами та доповненнями виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Крім цього, суду не надано доказів, що дані рішення будь-яким чином вплинули на права, інтереси, свободи та обов»язки позивача у відповідності до положень ч.1 ст.6 КАС України, в тому числі і з підстави місця його зареєстрованого проживання - с.Летичівка вул.Щорса,52, Монастирищенського району Черкаської області з 08.05.2012 року - згідно паспорту, наданого в судовому засіданні.

Суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій сільського голови яким: 1) рішенням від 27.12.2016 року введена ще одна посада секретаря сільської ради; 2) 27.12.2016 року не вирішено питання про обрання нового секретаря сільської ради у зв»язку з досягненням обраним секретарем пенсійного віку; 3) не повідомлено про засідання сільської ради 27.12.2016 року трьох та 20.01.2017 року - двох депутатів сільської ради не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням від 27.12.2016 року не введено нову посаду секретаря сільської ради, а лише затверджено структуру та чисельність аппарату виконавчого комітету, про що свідчить текст самого рішення, у якому не значиться про введення такої посади ( а.с.4), підтверджується і поясненнями самого позивача, який вказує, що станом на 26.12.2016 року така посада була і на ній працювала секретар, яка досягла пенсійного віку.

Відповідно до ч.5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року із змінами та доповненнями повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Оскільки станом на 27.12.2016 року посада секретаря була зайнятою ( рішення про звільнення 20.01.2017 року ( а.с.6)), тому підстави для розгляду питання обрання нового секретаря сільської ради станом на 27.12.2016 року у сільського голови та прийняття відповідного рішення сесією були відсутні.

Пояснення позивача, що депутати не були повідомлені про час і місце проведення сесії сільської ради спростовуються поясненнями сільського голови, інших доказів бездіяльності сільського голови сторонами не надано, суду не надано доказів, що дані обставини будь-яким чином вплинули на права, інтереси, свободи та обов»язки позивача у відповідності до положень ч.1 ст.6 КАС України, а тому суд вважає, що позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.

Позивач позовних вимог згідно з поданими вимогами про оцінку дій сільського голови при укладенні трудового договору з ОСОБА_3 не заявляв та у судовому засіданні не уточняв, про що свідчить технічний запис судового засідання.

Щодо позовної вимоги про надання публічної інформації в частині обрання нового секретаря сільської ради, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 3 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони, зокрема, на підставах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.17 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року із змінами та доповненнями сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача у судовому засіданні пояснив, що надіслав позивачу всі копії протоколів та рішень поштовою кореспонденцією без повідомлення про отримання. Разом з тим, позивач заперечує отримання йому такої інформації. Оскільки, суду не надано доказів надіслання відділом поштового зв»язку такої кореспонденції, у відповіді, наданій у судовому засіданні відповідачем зазначено, що дане питання розглядалось на сесії сільської ради 20.01.2017 року, тому суд вважає за необхідне зобов"язати Лукашівську сільську раду надати позивачу витяг з протоколу VIII сесії VII скликання від 20.01.2017 року в частині розгляду питання обрання секретаря сільської ради в межах позовних вимог та вимог запиту позивача та у задоволенні адміністративного позову в іншій частині відмовити як безпідставного.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2-3,6, 8, 9, 10, 11, 12, 18, 21, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 163, 256 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року із змінами та доповненнями, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-III від 07.06.2001 року із змінами та доповненнями, Законом України «Про доступ до публічної інформації» №2939-VI від 13.01.2011 року із змінами та доповненнями, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задоволити частково.

Зобов"язати Лукашівську сільську раду надати ОСОБА_1 витяг з протоколу VIII сесії VII скликання від 20.01.2017 року в частині розгляду питання обрання секретаря сільської ради.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії повного тексту постанови.

Суддя: Д. С. Чорненька

Повний текст постанови виготовлено 10.03.2017 року