Справа № 826/12210/16
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2017-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Державного підприємства «Національний спортивний комплекс «Олімпійський» про застосування заходів реагування,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачами недотримані вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей.

Відповідач заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у запереченнях, які долучено до матеріалів справи, з яких вбачається, що відповідачем вчиняються дії щодо усунення порушення виявлених під час проведення перевірки.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно та повно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Кодексом цивільного захисту України регулюються відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту. Також цей Кодекс визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно із ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

З матеріалів справи вбачається, що ГУ ДСНС України в м. Києві проведено планову перевірку Державного підприємства «Національний спортивний комплекс «Олімпійський» по вул. Велика Васильківська, 55, м. Києва щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатом якої складено акт №111 від 21.07.2016 (далі – акт перевірки).

З акту перевірки вбачається, що перевіркою встановлено порушення, які детально описані в акті перевірки, серед яких, зокрема:

- електрощити, групові електрощитки не захищені автономною системою пожежогасіння та не оснащені схемами підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарату захисту: відсутність автономних системам пожежогасіння в електрощитових не дасть змоги ліквідувати пожежу в електрощиті на початковій стадії її розвитку, що може призвести до збільшення площі пожежі та прояву її небезпечних факторів;

- допускається захаращення шляхів евакуації горючими матеріалами: перешкоджає вільному виходу з будівлі безпосередньо назовні та скупченню людей під час евакуації;

- шляхи евакуації захаращені меблями, обладнанням та різними матеріалами: перешкоджає вільному виходу з будівлі безпосередньо назовні та скупченню людей під час евакуації;

- допускається встановлення біля входу в сектори 1,3,5 (зона фастфудів) металевих огорож, що зменшують розрахункову ширину шляхів евакуації: перешкоджає вільному виходу з чаші стадіону безпосередньо назовні та скупченню людей під час евакуації;

- допускається встановлення між секторами 3-5, 21-23, 39-41 металевих огорож, що зменшують розрахункову ширину шляхів евакуації: перешкоджає вільному виходу з чаші стадіону безпосередньо назовні та скупченню людей під час евакуації;

- на шляхах евакуації рівень +1 скайбокси встановлено дерев'яний виступ (поріг) та прокладено килимове покриття, а також килимове покриття: рівень +2, рівень +1, (vip зона), президентський скайбокс, рівень 0, вестибюль рівень -1, музей не відповідають вимогам ДБН В. 1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва»: можливе розповсюдження пожежі по горючому озболенню шляхів евакуацій, що унеможливлює їх використання для евакуації;

- в загальному поверсі рівень 0 влаштовано скляну перегородку, рівень +1 скайбокси влаштовані металеві перегородки, поручні, котрі перешкоджають вільній евакуації та перекривають евакуаційні виходи згідно ДБН В. 1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва»: перешкоджають вільній евакуації та перекривають евакуаційні виходи;

- евакуаційні виходи не позначені світловими покажчиками «ВИХІД» (рівень +2, +1) білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення: значно збільшується загроза життю та здоров’ю людей у зв’язку з несвоєчасним повідомленням співробітників об'єкта про виникнення надзвичайної події, поганою видимістю та задимленістю шляхів евакуації, незнання людей які евакуюються напрямків безпечного руху евакуації;

- складські приміщення, розташовані на рівні +1, рівень 0 (котельня підігріву поля) не забезпечені люками або вікнами розмірами 0,9X1,2 м з приямками або спеціальною системою димовидалення: у разі виникнення пожежі, приміщення, які відокремлено від інших приміщень протипожежними перешкодами (протипожежні перегородки, перекриття та двері) без відповідної системи димовидалення буде заповнено продуктами горіння, що не дасть можливості евакуації людей з приміщень;

- коридори рівню 0, які не мають природного освітлення не обладнані спеціальною системою димовидалення. у разі виникнення пожежі, коридор, який відокремлено від інших приміщень протипожежними перешкодами (протипожежні перегородки, перекриття та двері) без відповідної системи димовидалення буде заповнено продуктами горіння, що не дасть можливості евакуації людей з суміжних приміщень;

- в сходовій клітині (рівень 0) встановлено блок кондиціонера відповідно п. 5.42. ДБН В.1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва»: у разі виникнення пожежі блоку кондиціонера, сходова клітина буде заповнена продуктами горіння, що не дасть можливості евакуації людей з приміщень;

- електрощити, групові електрощитки не захищені автономною системою пожежогасіння та не оснащені схемами підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарату захисту: відсутність автономних системам пожежогасіння в електрощитових не дасть змоги ліквідувати пожежу в електрощиті на початковій стадії її розвитку, щo може призвести до збільшення площі пожежі та прояву її небезпечних факторів;

- приміщення та територію не обладнано системою раннього виявлення виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення: для швидкого виявлення пошкоджень конструкції споруди стадіону на початковій її стадії, що дасть можливість завчасної евакуації людей з приміщень;

- допускається експлуатацію тимчасових дільниць електромережі (торгівельні місця, барні стійки, складське приміщення): близько 70% пожеж виникає в результаті порушень правил монтажу та експлуатації електричних мереж;

- не проведенню замірів опору ізоляції електричних мереж та електроустановок: близько 70% пожеж виникає в результаті порушень правил монтажу та експлуатації електричних мереж;

- двері на шляхах евакуації рівень +2, +1, -1 (VІР зона) не перевішені з урахуванням їх відчинення по ходу евакуації згідно ДБН В.1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва»: перешкоджає вільному виходу з будівлі безпосередньо назовні та скупченню людей під час евакуації;

- не укладений договір на технічне обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації, установки автоматичного пожежогасіння з спеціалізованою організацією, яка отримала ліцензію на право виконання цих робіт: автоматичні системи протипожежного захисту призначені для швидкого і надійного виявлення пожежі на початковій її стадії за допомогою розпізнавання яви, супроводжуючих пожежу, та швидкої передачі сигналу про її виникнення до пожежно-рятувальних підрозділів. Забезпечення надійного виконання функцій вказаних систем залежить від правильності монтажу системи, що підтверджується актом введення в експлуатацію, та постійним технічним обслуговуванням (ремонт, заміна пошкоджених елементів, перевірка шлейфів (електромереж), проведення перевірок на спрацювання);

- евакуаційні виходи з приміщень не забезпечені замками, що легко відчиняються з середини: перешкоджає вільному виходу з будівлі безпосередньо назовні та скупченню людей під час евакуації;

- не відокремлено протипожежними перешкодами сходові марші (зона паркування автотранспорту: для обмеження розповсюдження продуктів горіння на сходові клітини.

- допускається передача приміщень підприємства в орендне користування без реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки: наявність даного порушення, є порушенням прямої вказівки законодавства України;

- комунікаційні отвори в протипожежних перешкодах електрощитових, серверних, паркінгу не зашпаровано наглухо негорючим матеріалом, який забезпечує межу вогнестійкості та димогазонепроникнення, що вимагається будівельними нормами для цих перешкод згідно п. 4.18. ДБН В.1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва» : у разі виникнення пожежі, коридор, який відокремлено від інших приміщень протипожежними перешкодами (протипожежні перегородки, перекриття та двері) без відповідної системи димовидалення буде заповнено продуктами горіння, що не дасть можливості евакуації людей з суміжних приміщень;

- допускається фіксація самозакривних дверей у відчиненому положенні: розповсюдження продуктів горіння в інші приміщення, двері повинні постійно утримуватись у зачиненому стані;

- сигнал від приймально-контрольного приладу не виведено на пульт пожежного спостерігання: автоматичні системи протипожежного захисту призначені для швидкого і надійного виявлення пожежі на початковій її стадії за допомогою розпізнавання явищ, супроводжуючих пожежу, та ліквідацій її у початковій стадії;

- не відокремлено протипожежними перешкодами холодильну станцію №1 від складських приміщень (рівень 0): для обмеження розповсюдження продуктів горіння з приміщення, що дасть можливості евакуації людей з суміжних приміщень.

Отже, позивачем при проведенні перевірки встановлено, що відповідачем допущено порушення правил та норм пожежної безпеки, про які вказано в акті перевірки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей.

Згідно із ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

У відповідності до п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Положеннями частини 2 статті 51 та частини 5 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладено на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до положень статей 4-7 Закону України “Про пожежну безпеку” Правила пожежної безпеки в Україні є обов'язковими для виконання всіма центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від виду їх діяльності та форм власності), посадовими особами та громадянами.

Відповідач заперечуючи проти задоволення позову вказує на вчинення дій спрямованих на усунення виявлених порушень.

Відповідно до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч. 4 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідач зазначив, що порушення встановленні актом №111 на даний час не відповідають дійсності.

Абзацом третім частини першої статті 6 наведеного Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.

Враховуючи викладене, належним доказом усунення заявником підстав, що слугували підставою для застосування заходів перевірки, є відповідний акт територіального управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій складений за результатом позапланової перевірки усунення заявником порушень вимог законодавства встановлених під час перевірки 21.07.2016.

14.09.2016 Державне підприємство «Національний спортивний комплекс «Олімпійський» звернулось з листом №1-3/605 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, в якому повідомило позивача про вжитті невідкладні заходи з усунення виявлених порушень та проханням провести на спорткомплексі позапланову перевірку і зафіксувати усунення порушень.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві з 29.09.2016 року по 30.03.2016 року проведено позапланову перевірку, яка оформлена актом перевірки №168.

Актом перевірки № 168 було встановлено, що порушення правил техногенної і пожежної безпеки, які зазначені в акті перевірки №111 в повному обсязі не усунуті, а саме виявлено такі порушення:

- допускається встановлення між секторами 3-5, 21-23, 39- 41 металевих огорож, що зменшують розрахункову ширину шляхів евакуації;

- допускається встановлення біля входу в сектори- 1,3,5 (зона фастфудів) металевих огорож, що зменшують розрахункову ширину шляхів евакуації;

- на сходових маршах, що ведуть до зовнішньої повітряної зони, відсутня огорожа з поручнями (зона паркування автотранспорту, біля ТП-7577);

- не відокремлено протипожежними перешкодами сходові марші (зона паркування автотранспорту, біля ТП-7577);

- не відокремлено протипожежними перешкодами холодильну станцію №1 від складських приміщень (рівень 0);

- тип заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (стіни, перегородки) не виконано у відповідності до вимог ДБН В. 1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва";

- комунікаційні отвори в протипожежних перешкодах електрощитових, серверних, паркінгу не зашпаровано наглухо негорючим матеріалом, який забезпечує межу вогнестійкості та димогазонепроникнення, ще вимагається будівельними нормами для цих перешкод згідно п. 4.18. ДБН В. 1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва»;

- електрощити, групові електрощитки не захищені автономними системами пожежегасіння;

- евакуаційні виходи не позначені світловими покажчиками «ВИХІД» (рівень +2, +1) білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення;

- рівень +1 скайбокси влаштовані металеві перегородки, поручні, котрі перешкоджають вільній евакуації та перекривають евакуаційні виходи згідно ДБН В. 1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва»;

- двері на шляхах евакуації рівень +2, +1, -1 (vір зона) не перевішені з урахуванням їх відчинення по ходу евакуації згідно ДБН В. 1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва»;

- на шляхах евакуації рівень +1 скайбокси встановлено дерев'яний виступ (поріг), що не відповідає вимогам ДБН В. 1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва»;

- евакуаційні виходи з приміщень не забезпечені замками, що легко відчиняються з середини;

- коридори рівню 0, які не мають природного освітлення не обладнані спеціальною системою димовидалення;

- огляд всіх пристроїв блискавкозахисту спортивної споруди (будівель, споруд) та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів згідно вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»;

- сигнал від приймально-контрольного приладу не виведено на пульт пожежного спостерігання ДБН В.2.5-56:2014;

- не укладений договір на технічне обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації, установки автоматичного пожежогасіння з спеціалізованою організацією, яка отримала ліцензію на право виконання цих робіт;

- не проведено технічне обслуговування використаних вогнегасників та у яких зірвані пломби у відповідності до Правил експлуатації вогнегасників;

- при передачі в оренду приміщень за договором не визначено права та обов'язки орендаря та орендодавця щодо забезпечення пожежної безпеки, відповідальності за порушення вимог пожежної безпеки на об'єкті оренди;

- допускається передача приміщень підприємства в орендне користування без реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

- приміщення та територію не обладнано системою раннього виявлення виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення;

Також в акті перевірки №168 зауважено, що відображенні в акті порушення створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

Згідно статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, з метою забезпечення відповідачу можливості усунути порушення вказані в акті перевірки суд вбачає наявними підстави для відмови в задоволенні позову в частині накладення печаток на вхідні двері приміщень Державного підприємства «Національний спортивний комплекс «Олімпійський» за адресою: вул. Велика Васильківська, 55, м. Київ.

Частиною першою ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Отже, вказане судове рішення підлягає до негайного виконання.

Між тим, суд звертає увагу відповідача, що останній не позбавлений права на звернення до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку, встановленому статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві задовольнити частково.

3. Відмовити в задоволенні позову в іншій частині.

4. Постанова підлягає негайному виконанню.

5. Обов’язок щодо забезпечення виконання даної постанови покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, та підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.І. Келеберда