Справа № 344/15763/16-а
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/322/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої - судді Польської М.В.,

секретаря Дзюбак Х.Б.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську та Управління Державної казначейської служби України у м.Івано-Франківську про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірною відмову відповідача в перерахунку пенсії, зобов'язати провести перерахунок пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, виходячи з 90% місячного заробітку зазначеному у довідці, яку слід витребувати, з урахуванням всіх складових за довідками 2003р. та рішенням суду 2005р., з 01.12.2015р. та 01.05.2016р., з виплатою різниці.

В позові зазначено, що позивач з 22.05.2003р. є отримувачем пенсії по віку за Законом України «Про державну службу» (№3723) у розмірі 90% заробітної плати. Вона звернулася в жовтні 2016р. до відповідача з проханням витребувати довідку та провести перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, з врахуванням норм постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 та від 06.04.2016р. №292, проте їй листом було відмовлено на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р.(№213), за яким з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення в т.ч. перерахунок пенсії призначеної за Законом України «Про державну службу» (№3723).

Представник відповідача в запереченні адміністративний позов не визнав, мотивуючи тим, що пенсію позивачу призначено за законодавством про державну службу. З 01.05.2016р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889, в зв'язку з чим втратили чинність норми якими регулювалось пенсійне забезпечення. За умовами закону №889 пенсійне забезпечення здійснюється до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить умови перерахунку пенсії в зв'язку підвищенням заробітної плати. Також, постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013 внесені зміни до постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 зокрема виключено п.4.

Заслухавши позивача, дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу того, що відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивачу через збільшення окладів державних службовців за постановою КМУ від 06.04.2016р. №292.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 22.05.2003р. є отримувачем пенсії по віку за Законом України «Про державну службу» (№3723) у розмірі 90% заробітної плати, ця обставина сторонами не оспорюється, тому наведена обставина з урахуванням положення ч. 3 ст. 72 КАС України не потребує доказування в судовому засіданні.

Позивач звернулася 26.10.2016р. до відповідача з проханням витребувати довідку про збільшення з 01.12.2015р. посадових окладів працівникам ДПІ та провести перерахунок пенсії у розмірі 90% заробітної плати в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, з врахуванням норм постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 та від 06.04.2016р. №292, проте їй листом від 09.11.2016р. було відмовлено на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р.(№213), за яким з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення в т.ч. перерахунок пенсії призначеної за Законом України «Про державну службу» (№3723).

Як слідує з вимог ст..37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В подальшому дана стаття 37-1 зі змінами та доповненнями (в редакції від 28 грудня 2014 року № 76-VIII) зазначала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

За вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції діючій на час призначення пенсії, за п.4 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію. За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Даний п.4 було виключено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. N 1013, яка застосовується з 01.12.2015 р.

А за п.5 цієї постанови (в редакції на час призначення пенсії) перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Дана постанова КМУ від 31.05.2000р. №865 вцілому втратила чинність, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року N 622 (яка застосовується з 1 травня 2016 року).

Отже, на час звернення про перерахунок пенсії, вищевказана постанова КМУ від 31.05.2000р. №865 вже не була чинною, нової постанови, яка б регулювала перерахунок пенсій в т.ч. державним службовцям не прийнято, тому слід застосовувати закони України, діючі на час виникнення спірних правовідносин - жовтень 2016р..

Враховуючи таке підвищення окладів державним службовцям згідно норм постанови КМУ від 06.04.2016р. №292, позивач до заяви про перерахунок в зв'язку із збільшенням складових заробітної плати працюючим службовцям не подала відповідачу довідку про складові заробітної плати, вимагаючи таке витребування відповідачем, однак за вимогами ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» такий орган надає допомогу у отриманні додаткових документів, які не отримані позивачем, у тримісячний строк з дня подання заяви. Проте, позивач, яка самостійно вправі отримувати такі довідки, (що в практиці постійно використовується пенсіонерами, в т.ч. для матеріалів до суду про докази порушених прав та в чому саме), звернулася з вимогою про витребування, але оскільки підстав для проведення перерахунку з цих підстав - збільшення заробітної плати, у відповідача не було, а його дії щодо відмови у перерахунку з цих підстав відповідають законодавству, на підставі і такого.

На час подання заяви до відповідача діяв з 01.05.2016р. Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889, на підставі якого втратив чинність попередній закон «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону N 889-VIII від 10.12.2015р..

За умовами закону №889 (ст.90) пенсійне забезпечення здійснюється до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить умови перерахунку пенсії в зв'язку підвищенням заробітної плати.

Отже, на час підвищення посадових окладів державним службовцям та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ, зазначена норма з 01.05.2016р. втратила чинність.

Обгрунтовуючи відмову відповідач також посилався і на норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (№213 від 02.03.2015р.), згідно яких з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначено в т.ч. згідно ЗУ «Про державну службу», а призначені раніше пенсії не перераховуються.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення перерахунку призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів у 2016 року, а Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набув чинності з 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання відповідача проведення перерахунку пенсії позивачу.

Діюче законодавство України не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність.

В Рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 9 лютого 1999 року чітко визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

При цьому Закони №213-VIIІ та №889-VIІI не визнані неконституційними, тому підлягають застосуванню.

В підсумку, право на пенсію позивач реалізувала в 2003 році та нарахування її пенсії здійснювалося у розмірах, встановлених статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ, в редакції чинній на час її призначення (при цьому доводи позивача про не включення при призначенні пенсії надбавок та інших виплат, є голослівними та недоведеними суду). Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Таким чином, враховуючи приписи статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Саме таку позицію висловлює ВАС України в ухвалах, які постановлені в січні-лютому 2017 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов позивача до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання незаконною відмову відповідача в перерахунку пенсії, зобов`язання провести перерахунок пенсії, не підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, відповідно до, ст. Закону України «Про державну службу» статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), ст. 90 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 6-11, 72, 158-163, 244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську та Управління Державної казначейської служби України у м.Івано-Франківську про визнання протиправними дій, зобов'язання проведення перерахунку пенсії, стягнення судових витрат - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Польська М.В.