Справа № 525/1300/16-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 р. Справа № 525/1300/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Чалого І.С. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області та ОСОБА_1 на постанову Великобагачанського районного суду Полтавської області від 11.01.2017р. по справі № 525/1300/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання неправомірними та протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

06.12.2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернулась до Великобагачанського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі по тексту - відповідач), в якому просила суд:

- визнати неправомірними та протиправними дії Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови мені у перерахунку пенсії державного службовця: з урахуванням грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та одноразових премій, які були мені нараховані і отримані та на них були нараховані і сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підставі довідки управління Державної казначейської служби у Великобагачанському районі № 350 від 18.11.2016 р.; у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 р. відповідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів» та з 01.05.2016 р. відповідно постанови КМУ від 06.04.2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

- зобов'язати Великобагачанське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок моєї пенсії: з урахуванням грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та одноразових премій, які були мені нараховані і отримані та на них були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та загальнообов'язкове державне соціальне страхування та виплатити мені недоплачену пенсію з дня її призначення; відповідно до статті 37-1 Закону України №3723-XII «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, згідно Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 р. та Постанови КМУ № 292 від 06.04.2016, р. і на підставі інформації управління Державної казначейської служби України у Великобагачанському районі Полтавської області від 08.11.2016р. № 03.2-13/337 та № 03.2-13/338, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та вислуги років на держслужбі, врахованих раніше інших складових заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи та виплатити мені недоплачену пенсію з моменту виникнення права у розмірі 90% від суми заробітної плати.

Постановою Великобагачанського районного суду Полтавської області від 11.01.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними та протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 з 1 грудня 2016 року, з врахуванням до її заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, сум грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та одноразових премій, з яких сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язано Великобагачанське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити з 1 грудня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ( з врахуванням фактично отриманих сум) ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, що діяла на час призначення пенсії ) в розмірі 90 % відсотків заробітної плати державного службовця на підставі довідки № 350 від 18 листопада 2016 року управління Державної казначейської служби України у Великобагачанському районі Полтавської області з врахуванням до її заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, сум грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та одноразових премій, з яких сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Визнано неправомірними дії Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 грудня 2016 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Зобов'язано Великобагачанське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити з 1 грудня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, що діяла на час призначення пенсії ) в розмірі 90 % відсотків заробітної плати державного службовця в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки про заробітну плату, виданої 08.11.2016 року № 03-2-13/337 управлінням Державної казначейської служби України у Великобагачанському районі Полтавської області

В інший частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Великобагачанського районного суду Полтавської області від 11.01.2017 року по справі № 525/1300/16-а та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що постанова суду була прийнята з порушенням норм процесуального та матеріального права, зроблені судом висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Позивач, також не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову Великобагачанського районного суду Полтавської області від 11.01.2017 року по справі № 525/1300/16-а в частині перерахунку пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016 року, інше залишити в силі та ухвалити нове рішення, яким задовольнити її позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що постанова суду була прийнята з порушенням норм матеріального прав, та є незаконною і такою, що порушує матеріальні права позивачки.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання 07.03.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію довічно, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2, виданим 11 квітня 2006 року Пенсійним фондом України, пенсія призначена з 30.01.2006 року.

З довідки № 62 від 1 червня 2006 року про заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вбачається, що ОСОБА_1 має стаж 35 років 09 місяців 26 днів, її заробіток для обчислення пенсії станом на 27 січня 2006 року складає 529 грн. 20 коп., в тому числі посадовий оклад - 298 грн. 00 коп., доплата за 10 ранг - 80 грн. 00 коп., надбавка за вислугу років (40 %) - 151 грн. 20 коп..

З довідки № 350 від 18 листопада 2016 року про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяця роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 року № 5-1), що видана управлінням Державної казначейської служби України у Великобагачанському районі Полтавської області, з якої вбачається, що складові заробітної плати включають надбавки , премії та інші виплати, які за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2005 року становили 31942 грн. 63 коп. В довідці зазначено, що на всі виплати , включені в довідку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

21 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про перерахунок пенсії з часу її призначення на підставі цієї довідки та про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати з 01.05.2016 року згідно виданої довідки.

23 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася із заявою до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якій просила провести їй перерахунок пенсії в зв'язку з наданням довідки про проведення перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 1 грудня 2015 року згідно довідки № 03.2-13/337 від 8 листопада 2016 року.

Рішенням № 141 від 28 листопада 2016 року колегіального органу з призначення пенсії Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до довідок № 350 від 18.11.2016 року про складові заробітної плати за 24 календарних місяців роботи за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2005 року та № 03.2-13/338 від 8 листопада 2016 року про розмір заробітної плати працюючого державного службовця з 1 травня 2016 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Рішенням № 143 від 29 листопада 2016 року колегіального органу з призначення пенсії Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати згідно довідки № 03.2 -13/337 від 8 листопада 2016 року про розмір заробітної плати працюючого державного службовця з 1 грудня 2015 року.

Не погодившись з рішенням відповідача, позивачка звернулась з адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01.01.2004 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців та застосування вже недіючих норм Закону України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії), при цьому той факт, що за зазначеним перерахунком позивач звернулась лише після набрання чинності Законом України "Про державну службу" не може бути підставою для відмови в перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року, яка передбачає підвищення заробітної плати з 01.12.2015 року.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення позивачу пенсії та виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв постанову № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії", згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у 2016 році надавала відповідачу довідку Управління державної казначейської служби України у Великобагачанському районі Полтавської області №350 від 18.11.2016 р. про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", де включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та одноразових премій.

Колегія суддів зазначає, що частиною другою статті 33 Закону "Про державну службу" (в редакції, чинній на день переходу з одного виду пенсії на інший) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи при обчислені пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавство, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та надбавка за вислугу років, входили до системи оплати праці державного службовця.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких було фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказаної правової позиції дотримується Верховний Суд України в постанові від 28.05.2013 року.

Зважаючи на вищевикладене, судова колегія вважає, що відмова відповідача у перерахунку позивачу пенсії є обґрунтованою та неправомірною, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та надбавка за вислугу років, входили до системи оплати праці державного службовця.

Твердження апелянта, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII згідно з яким втратили чинність положення Закону № 3723-ХII в тому числі ст. 37-1 цього Закону, а постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року скасовано п. 4 Постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року № 895, та оскільки такі види виплат, як індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода не включено до переліку виплат, визначених складовими заробітної плати згідно ст. 33 Закон України "Про державну службу", і тому вони не враховуються до заробітної плати державного службовця при призначення чи перерахунку пенсії, колегія суддів вважає без підставними та такими, що не перешкоджають перерахунку пенсії з наступних підстав.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно матеріалів справи, спірні відносини між сторонами виникли ще в 2006 році у зв'язку з неврахуванням для перерахунку пенсії всіх виплат, з яких було фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, тобто в період дії Закону України «Про державну службу» № 3723-ІІ від 16.12.1993р.

Дія Закону України «Про державну службу» № 3723-ІІ від 16.12.1993р. припинилася після 01.05.2016 року, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, а тому відповідач зобов'язаний був перерахувати позивачу пенсію згідно довідки Управління державної казначейської служби України у Великобагачанському районі Полтавської області №350 від 18.11.2016 р. про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Інші доводи апелянта висновків суду не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Разом з цим, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо строків призначення (перерахунку) та виплати пенсії перерахунок пенсії. З матеріалів справи вбачається, що позивачка просила зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії з 01 травня 2016 року, тоді як із заявою про перерахунок пенсії вона звернулась до відповідача 23 листопада 2016 року, отже з урахуванням положень частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо строків призначення (перерахунку) та виплати пенсії перерахунок пенсії позивачці має бути проведений з 01 грудня 2016 року.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині, задоволення позовних вимог про визнання неправомірною відмову Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 з 1 грудня 2016 року, з врахуванням до її заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, сум грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та одноразових премій, з яких сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та збов'язання Великобагачанське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити з 1 грудня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ( з врахуванням фактично отриманих сум) ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, що діяла на час призначення пенсії ) в розмірі 90 % відсотків заробітної плати державного службовця на підставі довідки № 350 від 18 листопада 2016 року управління Державної казначейської служби України у Великобагачанському районі Полтавської області з врахуванням до її заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, сум грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та одноразових премій, з яких сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та з урахуванням положень частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо строків призначення (перерахунку) та виплати пенсії перерахунок пенсії позивачці має бути проведений з 01 грудня 2016 року.

Щодо задоволених позовних вимог в частині визнання неправомірними дії Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 грудня 2016 року в звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, та зобов'язання Великобагачанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити з 1 грудня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу (у редакції, що діяла на час призначення пенсії ) в розмірі 90 % відсотків заробітної плати державного службовця в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів на підставі довідки про заробітну плату, виданої 08.11.2016 року № 03-2-13/337 управлінням Державної казначейської служби України у Великобагачанському районі Полтавської області, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України "Про державну службу", а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі - Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Таким чином, з 01.12.2015р. такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Крім цього, 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Згідно частини другої статті 42 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії до законодавства внесено зміни, які не передбачають перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що на час звернення позивача до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям, у зв'язку з чим відмова Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області є обґрунтованою та правомірною.

При цьому, колегія суддів зауважує, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих позивачем прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Таким чином, доводи апеляційної скарги відповідача в частині визнання неправомірними дії Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 грудня 2016 року в звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, та зобов'язання Великобагачанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити з 1 грудня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу (у редакції, що діяла на час призначення пенсії ) в розмірі 90 % відсотків заробітної плати державного службовця в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів на підставі довідки про заробітну плату, виданої 08.11.2016 року № 03-2-13/337 управлінням Державної казначейської служби України у Великобагачанському районі Полтавської області, спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в постанові від 11 січня 2017 року, та є підставами для її скасування в цій частині.

Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно з ч. 1 ст. 202 КАС підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи та порушено норми матеріального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду - скасувати в частині визнання неправомірними дії Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 грудня 2016 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, та зобов'язання Великобагачанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити з 1 грудня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу (у редакції, що діяла на час призначення пенсії ) в розмірі 90 % відсотків заробітної плати державного службовця в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів на підставі довідки про заробітну плату, виданої 08.11.2016 року № 03-2-13/337 управлінням Державної казначейської служби України у Великобагачанському районі Полтавської області.

В іншій частині постанова Великобагачанського районного суду Полтавської області від 11.01.2017 року по справі №525/1300/16-а підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Великобагачанського районного суду Полтавської області від 11.01.2017р. по справі № 525/1300/16-а скасувати в частині визнання неправомірними дії Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 грудня 2016 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, та зобов'язання Великобагачанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити з 1 грудня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу (у редакції, що діяла на час призначення пенсії ) в розмірі 90 % відсотків заробітної плати державного службовця в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів на підставі довідки про заробітну плату, виданої 08.11.2016 року № 03-2-13/337 управлінням Державної казначейської служби України у Великобагачанському районі Полтавської області.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог.

В іншій частині постанову Великобагачанського районного суду Полтавської області від 11.01.2017 року по справі №525/1300/16-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Чалий І.С. Пянова Я.В.
Повний текст постанови виготовлений 10.03.2017 р.