Справа № 582/1427/16-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2017 р. Справа № 582/1427/16-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Курило Л.В., Русанової В.Б.

при секретарі Дудка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Недригайлівського районного суду Сумської області від 20.01.2017р. по справі № 582/1427/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Недригайлівського районного суду Сумської області з адміністративним позовом, в якому просила: визнати протиправними дії Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати начальника Недригайлівського об'єднаного управління станом на 01.05.2016 р.; зобов'язати Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області видати позивачу вищевказану довідку, та на підставі вказаної довідки здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01.05.2016 р. в розмірі 90 % заробітку, який враховує всі види оплати праці (оклад, ранг, винагорода за вислугу років, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії) та врахувати надбавку за особливі заслуги в розмірі 20% від прожиткового мінімуму, а виплату пенсії проводити в зазначених розмірах з урахуванням раніше виплачених сум без застосування обмеження максимальним розміром; стягнути з відповідача 10000,00 грн. моральної шкоди, яка була їй завдана такими неправомірними діями відповідача.

Постановою Недригайлівського районного суду Сумської області від 20.01.2017р. по справі № 582/1427/16-а в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодилася з рішенням суду першої інстанції та подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Недригайлівського районного суду Сумської області від 20.01.2017р. по справі № 582/1427/16-а та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, де наполягає на законності судового рішення та просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 13.12.2006 р. позивачу призначено пенсію згідно Закону України «Про державну службу», у розмірі 90% заробітку на посаді начальника управління з 20% надбавкою за особливі заслуги перед Україною. При цьому, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) було передбачено перерахунок пенсій державних службовців, тому при підвищенні окладів державним службовцям відповідач неодноразово здійснював перерахунок їй пенсії згідно поданих довідок.

У зв'язку з цим, 09.08.2016 р. з метою перерахунку пенсії позивач звернулася на особистий прийом до начальника Недригайлівського об'єднаного управління ПФУ Ємця О.В. з заявою про видачу довідки про складові заробітної плати станом на 01.05.2016 р. за посадою начальника Недригайлівського об'єднаного управління ПФУ за формою, яка затверджена Постановою правління ПФУ від 04.09.2013 р. № 15-1, але листом від 11.08.2016 р. позивачу відмовлено у видачі такої довідки, також в даному листі вказано про неможливість перерахунку пенсії.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов до висновку правомірність відмови відповідача у видачі довідки позивачу на її заяву від 09.08.2016 р., оскільки станом на час звернення за довідкою її видача не була передбачена. Також суд першої інстанції вказав, що враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01.05.2016 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Щодо оскарження дій відповідача, які полягають у відмові видати довідку про складові заробітної плати, що використовується для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції від 25.03.2014 р.), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п. 5 вказаної Постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

В подальшому, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів», у постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»:

1) пункт 4 виключено;

2) абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції:

« 5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.».

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» (є чинною) затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

На момент подання позивачкою заяви про видачу довідки про розмір заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. виключено норму, що визначала порядок здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Проте, п. 5 вказаної Постанови передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Тобто, вказана постанова Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. не виключала права позивачки на отримання довідки про заробітну плату, яку одержує державний службовець на відповідній посаді.

Судовим розглядом встановлено, що у спірних правовідносинах у зверненні від 09.08.2016 р. позивачка просила надати довідку про складові заробітної плати. Відмовляючи у видачі довідки про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідач послався на відсутність порядку визначення заробітної плати для її заповнення.

Проте, колегія суддів вважає необґрунтованими посилання відповідача на те, що він не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір складових заробітної плати, які повинні бути зазначені у довідці про заробітну плату, оскільки постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено форму такої довідки.

Отже, Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області неправомірно відмовило позивачці у видачі довідки про складові заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, згідно її заяви від 09.08.2016 р.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що позов в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати державних службовців, що використовуються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, з урахуванням до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 та зобов'язання відповідача видати відповідну довідку, підлягає задоволенню.

Враховуючи те, що постанова Недригайлівського районного суду Сумської області від 20.01.2017р. по справі № 582/1427/16-а в цій частині прийнята з порушенням вимог норм матеріального права, вона підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови про задоволення позовних вимог.

Щодо оскарження дій Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області стосовно відмови в перерахунку пенсії позивачки, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час оформлення пенсії позивачки) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII (в редакції чинній на час оформлення пенсії позивачки) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Під час розгляду справи встановлено, що пенсія позивачу призначена 13.12.2006 р. згідно Закону України «Про державну службу», у розмірі 90% заробітку на посаді начальника управління з 20% надбавкою за особливі заслуги перед Україною.

Законом України від 28.12.2014 р. «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2015 р., було внесено зміни до Закону № 3723-XII. Зокрема, ст. 37-1 викладено в новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Законом України від 28.12.2014 р. «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» змінено порядок перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Згідно із Законом України від 10.12.2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» Закон № 3723-XII утратив чинність (крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України від 10.12.2015 р. № 889-VIII).

До 01.05.2016 р. пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними вище нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII, а з 01.05.2016 р. набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р., яка набрала чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 01.01.2004 р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 01.01.2004 р., з 01.05.2016 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців та застосування вже недіючих норм Закону України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Враховуючи, що позивач із заявою про перерахунок її пенсії звернулася до відповідача 09.08.2016 р., відповідачем обґрунтовано відмовлено у проведенні такого перерахунку.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову в цій частині.

Враховуючи те, що постанова Недригайлівського районного суду Сумської області від 20.01.2017р. по справі № 582/1427/16-а в цій частині прийнята з дотриманням вимог норм матеріального права, колегія суддів не виявила підстав для її скасування в цій частині.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Недригайлівського районного суду Сумської області від 20.01.2017р. по справі № 582/1427/16-а - задовольнити частково.

Постанову Недригайлівського районного суду Сумської області від 20.01.2017р. по справі № 582/1427/16-а скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати начальника Недригайлівського об'єднаного управління станом на 01.05.2016 р. та зобов'язання Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області видати позивачу вищевказану довідку та прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати державних службовців, що використовуються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013.

Зобов'язати Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати державних службовців, що використовуються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

В іншій частині постанову Недригайлівського районного суду Сумської області від 20.01.2017р. по справі № 582/1427/16-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Бартош Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Курило Л.В. Русанова В.Б.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 06.03.2016 року.