Справа № 808/283/17
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2017 року 10 год. 55 хв.Справа № 808/283/17 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лазаренка М.С.,

при секретарі судового засідання: Мєдніковій Р.О.,

за участю:

представника позивача: Гавриш В.Л., паспорт НОМЕР_1

представника відповідача: Томін Ю.М., довіреність № 22 від 10.01.2017

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій, скасування пунктів наказу,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі іменується позивач) звернувся із адміністративним позовом до Командира військової частини НОМЕР_2 (далі іменується відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправними дії командира військової частини НОМЕР_2 в частині накладення на позивача дисциплінарного стягнення у виді «сувора догана»; скасувати пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 16.12.2016 № 827; скасувати абзац 2 п. 2 наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 04.01.2017 № 8 Про виплату премії військовослужбовцям військової частини польова пошта НОМЕР_3 за грудень 2016 року в частині позбавлення позивача премії у розмірі 20% від місячного грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що службові обов`язки начальника штабу-першого заступника командира висвітлені у ст.ст. 68,69 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України де про заборону вживання алкогольних напоїв у позаслужбовий час нічого не згадано. Вказує, що ст.ст. 13, 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та ст.ст. 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України теж не забороняють вживати алкогольні напої у позаслужбовий час, а лише вимагають утримуватись від шкідливих для здоров`я звичок. З огляду на це стверджує, що ні одним із діючих на цей час законодавчим актом не заборонено вживання алкогольних напоїв, якщо таке вживання не містить ознаки адміністративного правопорушення. Стверджує, що відповідач в котрий раз незаконно притягнув позивача до дисциплінарної відповідальності у зв`язку із особистою неприязню та конфліктних відносин, які виникли між ними, з метою позбавлення позивача грошового забезпечення. На підставі викладеного, вважає протиправними дії відповідача в частині накладення дисциплінарного стягнення «сувора догана» та просить суд скасувати відповідні пункти наказів від 16.12.2016 № 827 та від 04.01.2017 № 8.

Позивач під час розгляду справи по суті підтримав позовні вимоги, просить їх задовольнити.

Протокольною ухвалою суду від 22.02.2017 Запорізьким окружним адміністративним судом здійснено заміну відповідача Командира військової частини НОМЕР_2 на належного - Військову частину НОМЕР_2 .

Відповідач адміністративний позов не визнав, у письмових запереченнях від 03.02.2017 вих. № 83 посилається на те, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 07.12.2016 № 814 «Про призначення службового розслідування за фактом вживання спиртних напоїв майором ОСОБА_1 » проведено службове розслідування, яким підтверджено факт прибуття на військову службу в умовах особливого періоду за викликом у стані алкогольного сп`яніння майора ОСОБА_1 та порушення ним вимог ст.. 6, 13, 35, 59 та 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст.ст. 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. За результатами службового розслідування наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 16.12.2016 № 827 першому заступнику командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 майору ОСОБА_1 оголошено дисциплінарне стягнення «сувора догана» за прибуття на службу в умовах особливого періоду за викликом у стані алкогольного сп`яніння, а також наказ № 8 від 04.01.2017 про встановлення майору ОСОБА_1 премії у зменшеному розмірі у відсотках до максимального розміру - 80% у зв`язку із накладенням у розрахунковому періоді дисциплінарного стягнення «сувора догана». Вказує, що заборона вживання військовослужбовцями алкогольних напоїв як у службовий, так і позаслужбовий час визначена положеннями ст.. 6, 13, 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та постійно доводиться в усній формі командиром на шикуваннях. Вважає, що рішення командира військової частини є цілком обґрунтованим та обов`язковим для підтримання військової дисципліни та недопущення подібних ганебних випадків її порушення в майбутньому всіма військовослужбовцями. На підставі викладеного, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав письмові заперечення, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

У судовому засіданні 22.02.2017 оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є військовослужбовцем Збройних Сил України та проходить військову службу на посаді начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_3 .

07.12.2016 наказом командира військової частини НОМЕР_2 № 814 призначено службове розслідування по факту вживання спиртних напоїв начальником штабу військової частини польова пошта НОМЕР_3 майором ОСОБА_1 06 грудня 2016 року.

14.12.2016 складено акт проведення службового розслідування ,який затверджено командиром військової частини НОМЕР_2 полковником ОСОБА_2 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 16.12.2016 № 827 «Про результати службового розслідування за фактом прибуття на військову службу у стані алкогольного сп`яніння майора ОСОБА_1 » за прибуття на службу в умовах особливого періоду за викликом у стані алкогольного сп`яніння, порушення вимог статей 13, 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, начальнику штабу першому заступнику командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 майору ОСОБА_1 оголошено сувору догану (п. 2).

Також, п. 2 Наказу № 8 від 04.01.2017 «Про виплату премії військовослужбовцям військової частини польова пошта НОМЕР_3 за грудень 2016 року» встановлено премію у зменшеному розмірі у відсотках до максимального розміру 80% - військовослужбовцям, що мають у розрахунковому місяці накладене дисциплінарне стягнення «сувора догана», а саме: майору ОСОБА_1 , сувора догана за прибуття на службу в умовах особливого періоду за викликом у стані алкогольного сп`яніння, порушення вимог статей 13, 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 16 грудня 2016 року № 827.

Не погоджуючись із пунктами 2 наказів від 16.12.2016 № 827 та від 04.01.2017 № 8, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України затвердженого Законом України від 24.03.1999 року № 548-XIV, Дисциплінарним статутом Збройних Сил України затвердженого Законом України від 24.03.1999 року № 551-XIV.

Згідно ст. 13 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, військовослужбовець зобов`язаний додержуватися вимог безпеки, вживати заходів до запобігання захворюванню, травматизму, повсякденно підвищувати фізичну загартованість і тренованість, утримуватися від шкідливих для здоров`я звичок.

Відповідно до ст. 16 цього ж статуту, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Статтею 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, військовослужбовці повинні постійно бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, зобов`язані завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому.

Усі військовослужбовці повинні під час зустрічі (обгону) вітати один одного, додержуючись правил, визначених Стройовим статутом Збройних Сил України. Військове вітання - це вияв взаємної поваги і згуртованості військовослужбовців.

Згідно ст. 241 цього ж Статуту, кожний військовослужбовець повинен піклуватися про збереження свого здоров`я, не приховувати хвороб, суворо додержуватися правил особистої, громадської гігієни та утримуватися від шкідливих звичок (куріння і вживання алкоголю).

Кожний командир (начальник) зобов`язаний забезпечити у підпорядкованій йому частині (підрозділі) додержання військовослужбовцями правил особистої і громадської гігієни.

Відповідно до вимог статей 1, 2 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Статтею 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил, військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Як вбачається з ст. 45 Дисциплінарного статуту, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення корупційних діянь чи інших правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

Відповідно до вимог ст. 68 Дисциплінарного статуту на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.

Порядок накладення дисциплінарних стягнень визначений статтями 83-95 Дисциплінарного статуту.

Згідно ст. 83 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Відповідно до ст. 84 Дисциплінарного статуту, прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Статтею 85 Дисциплінарного статуту визначено, що, службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягнути військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення рядовим (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині).

Згідно ст. 86 Дисциплінарного статуту після розгляду письмової доповіді про проведення службового розслідування командир проводить бесіду з військовослужбовцем, який вчинив правопорушення. Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

В акті проведення службового розслідування встановлено наступне: «Начальник штабу військової частини польова пошта НОМЕР_3 майор ОСОБА_1 в позаслужбовий час в гуртожитку військової частини НОМЕР_2 вживав спиртні напої де проживає він з дружиною та дітлахами. 06.12.2016 майор ОСОБА_1 приблизно 0 21 годині був викликаний на військову службу до розташування військової частини польова пошта НОМЕР_3 начальником штабу - першим заступником командира військової частини НОМЕР_2 полковником ОСОБА_3 . Медичними працівниками було складено протокол медичного освідчення стану сп`яніння на майора ОСОБА_1 . Факт вживання спиртних напоїв офіцер пояснив тим, що проводив час на власний розсуд і не мав завдань і намірів прибувати на службу. Майор ОСОБА_1 не заперечує, що вживав спиртні напої, в поясненнях свідків також підтверджується ознаки сп`яніння. Але притягнути даного військовослужбовця до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.. 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення не має підстав у зв`язку із вживанням спиртних напоїв в позаслужбовий час…».

З пояснень гр. ОСОБА_4 - головний сержант взводу охорони роти охорони, ОСОБА_5 - оператор-водій ТР БАТЗ, ОСОБА_6 - командир відділення в/ч ППВ 0580, ОСОБА_7 - командир відділення в/ч ППВ 0580 та інших, датовані 07.12.2016 судом з`ясовано, що всі вони пояснювали наявність у ОСОБА_1 запаху алкоголю 06.12.2016 в позаслужбовий час.

В поясненнях від 13.12.2016 ОСОБА_1 не заперечував той факт, що увечері 06.12.2016 вживав алкогольні напої (горілку) за вечерею з нагоди світа - Дня Збройних Сил України. Не заперечує вказану обставину и сам позивач під час розгляду справи по суті.

Отже, факт вживання спиртних напоїв ОСОБА_1 06.12.2016 підтверджується долученими до справи доказами та не заперечується самим позивачем.

Оскільки вживання спиртних напоїв позивачем здійснювалось у позаслужбовий час, це не утворює складу адміністративного правопорушення, про що вірно зазначено в акті службового розслідування.

В той же час, суд зауважує, що позивач має усвідомлювати ситуацію, яка наразі склалась у країні, несення служби в особливий період, можливість виклику на службу у будь-який час, та його обов`язок з`явитись за викликом на службу у тверезому стані.

На вирішення питання вживання алкоголю у Збройних Силах України звернений наказ Міністра Оборони України від 29.08.2013 № 580 «Про заходи щодо попередження пияцтва та впровадження здорового способу життя у Збройних Силах України».

Однак, в даній ситуації позивач вказаними вимогами знехтував, у зв`язку із чим після виклику командира перебував на службі у стані алкогольного сп`яніння.

На підставі вищевикладеного, суд доходить висновку про порушення позивачем вимог статей 13, 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.

Посилання позивача на те, що вживання спиртних напоїв у поза службовий час не заборонено жодним нормативним актом є законодавчо необґрунтованим. Навпаки, процитовані вище положення статей 13, 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України не мають розмежувань службового та позаслужбового часу, оскільки військовослужбовець має бути зразком високої культури, берегти військову честь та завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому.

Дослідивши матеріали службового розслідування, зокрема, службову картку ОСОБА_1 , з якої встановлено накладення на позивача 4 дисциплінарних стягнення за період з травня 2016 року по жовтень 2016 року включно, а також службову характеристику в якій безпосередній командир військової частини польова пошта НОМЕР_3 ОСОБА_8 робить висновок, що майор ОСОБА_1 займаній посаді не відповідає, доцільно призначити на нижчу посаду начальника служби метрології та стандартизації штабу 204 бригади тактичної авіації повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 », суд вважає співрозмірним та обґрунтованим застосоване до позивача дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани.

Щодо позовних вимог в частині зменшення грошового забезпечення (преміювання) суд зазначає наступне.

Грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» на підставі Інструкції паро порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяких іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.20089 № 260 (надалі Інструкція), наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у 2016 році».

Відповідно до п. 1.2 Інструкції грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Згідно з п. 31.1 Інструкції командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби.

Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково. Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Конкретні показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 31.5 цієї Інструкції.

Пунктом 31.5 Інструкції визначено, що командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії частково на:

10% - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «догана»;

20% - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «сувора догана»;

40% - у разі накладення на військовослужбовця двох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»);

50% - у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»).

Командир військової частини позбавляє премії частково за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладання дисциплінарного стягнення вищим командиром (начальником).

За змістом п. 2 оскаржуваного наказу № 8 від 04.01.2017 позивачу встановлено премію у зменшеному розмірі у відсотках до максимального розміру, а саме 80% у зв`язку із накладеним дисциплінарним стягненням «сувора догана» в розрахунковому місяці.

Тобто, і розмір і порядок зменшення розміру премії у зв`язку із накладеним дисциплінарним стягненням відповідають вищевикладеним положенням чинного законодавства.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні обставин справи та наведених положень чинного законодавства України суд вважає, що відповідач при накладені на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді «суворої догани» діяв у межах повноважень та у спосіб, визначений законом. Застосоване дисциплінарне стягнення відповідає характеру та тяжкості дисциплінарного проступку, є співрозмірним та обґрунтованим.

У зв`язку із викладеним, у задоволені позову про визнанні протиправними оскаржуваних дій та скасування пунктів оскаржуваних наказів слід відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб`єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Зважаючи на відсутність в матеріалах справи документів на підтвердження відповідних судових витрат, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.

Керуючись статтями 2, 11, 17, 71, 160, 163, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.С. Лазаренко