Справа № 501/316/17
Суддя: Максимович Г. В.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 07.03.2017
07 березня 2017 року Іллічівський міський суд Одеської області в складі:
головуючої – судді Максимович Г.В.
при секретарі – Савулій В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Іллічівського міського суду Одеської області адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Проммедія» до виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про визнання незаконними дій та про зобов’язання винити певні дії, -
До Іллічівського міського суду Одеської області звернулося ТОВ «Проммедія» з позовом (а.с.2-4) до виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, в якому мотивуючи тим, що при зверненні до виконкому Чорноморської міської ради з клопотанням про отримання дозволів на розміщення рекламних засобів, замість рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про надання дозволу на розміщення реклами, отримало пріоритети на їх встановлення, що є порушенням норм законодавства та таке рішення органу місцевого самоврядування підлягає скасуванню з зобов’язанням останнього надати дозволи на встановлення рекламних засобів.
Представник позивача на судове засідання не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити у повному обсязі.
Представник виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області в судове засідання не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи аза його відсутності, просив у задоволені позову відмовити з тих підстав, що редакція Типових правил розміщення зовнішньої реклами, на яку посилається Позивач, станом на дату подання вказаної позовної заяви, втратила чинність, а діє редакція Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затвердженихпостановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року № 2067, згідно якої встановлення пріоритету на розміщення об’єктів зовнішньої реклами відповідає чинному законодавству України.
Суд, дослідивши та перевіривши докази, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ТОВ «Проммедія» з відповідними заявами від 07.11.2016 року та 24.11.2016 року звернулося до виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області щодо отримання дозволів на розміщення зовнішньої реклами.
Листами від 06.12.2016 року № 011-531 (2244-N) та від 07.12.2016 року № 011-565 (2272М) виконком повідомив заявника про надання ТОВ «Проммедія» пріоритетного права на підготовку документів для розміщення рекламних засобів (а.с.6,7).
Відносини, що пов'язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України регулюється Законом України «Про рекламу».
Ст. 1 Закону України «Про рекламу» передбачає, що зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача.
Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності та прядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру та адміністраторів визначає Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Згідно п. 1 ч. 1ст. 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року № 2067 (далі в тексті Типові правила) встановлено, що зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.
Пунктом 5 Типових правил встановлюється, що для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільською, селищною, міською радою може утворюватися відділ, управління або уповноважуватися установа, організація (робочий орган).
Згідно п. 6 Типових правил розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, а також прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу належить до повноважень робочого органу.
На підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про охорону культурної спадщини», Закону України «Про рекламу» та Типових правил п. 1 рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23.02.2012 № 135-VI затверджено Правила розміщення зовнішньої реклами на території Іллічівської міської ради (далі по тексту - Місцеві правила).
Згідно п. 2.1 Місцевих правил робочий орган це орган, уповноважений Іллічівською міською радою виконувати покладені на нього функції, передбачені цими Правилами - управління архітектури та містобудування Іллічівської міської ради, нині Чорноморської міської ради.
Відповідно до п. 4.1.1. Міських правил для одержання дозволу розповсюджувач зовнішньої реклами (заявник) подає через відділ дозвільних та погоджувальних процедур Іллічівської міської ради робочому органу заявку згідно з додатком № 2, до якої додаються документи згідно з переліком, вказаним у цих Правилах, а саме:
- фотокартка та/або комп’ютерний макет місця (розміром 9 х 13 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, з прив’язкою до місцевості;
- ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням;
- топогеодезичні матеріали з нанесенням місця розташування рекламоносія, для стаціонарних та навісних рекламних конструкцій;
- технічна документація, з конструктивним рішенням, що включає розрахунок міцності та стійкості спеціальної конструкції.
Перелік документів, що додаються до заяви для надання дозволу, є вичерпним.
Пунктом 4.1.2. Міських правил передбачено, що після перевірки місця та в межах строку, відведеного робочому органу на його перевірку, робочий орган приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету.
У разі прийняття рішення про встановлення пріоритету робочий орган визначає зацікавлені органи (особи), з якими необхідно погодити дозвіл та направляє заявнику через відділ дозвільних та погоджувальних процедур Іллічівськоїміської ради для подальшого оформлення два примірники дозволу.
Пунктом 4.1.4. Міських правил встановлено, що протягом строку, зазначеного у п. 4.1.3 цих Правил, заявник оформлює обидва примірники дозволу та подає їх робочому органу через відділ дозвільних та погоджувальних процедур.
Наведене в повній мірі узгоджується з пунктами 10, 11 Типових правил в редакції від 14.06.2012року.
Судом також встановлено, що 16.12.2015 року Кабінетом Міністрів Україниприйнято постанову № 1173 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам дозвільної системи у сфері господарювання».
Пунктом 8 вказаної Постанови внесені зміни до пункту 10 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року № 2067, згідно яких п. 10 Типових правилах розміщення зовнішньої реклами викладено в такій редакції:
«Робочий орган протягом двох робочих днів з дня реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу за формою згідно з додатком 3.
У разі прийняття рішення про відмову у видачі дозволу робочий орган надсилає заявникові вмотивовану відповідь із зазначенням підстав, передбачених законом.
Строк видачі дозволу або надання письмового повідомлення про відмову у його видачі становить 10 робочих днів».
Саме пунктом 8 наведеної вище постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року за №1173 передбачалось внесення змін до Типових правил розміщення зовнішньої реклами, зокрема, в частині виключення з них поняття «пріоритетне право на підготовку документів для розміщення рекламних засобів».
Посилання позивача, як на підставу для задоволення адміністративного позову, на Постанову Кабінету Міністрів від 16 грудня 2015 року № 1173 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності» є не правомірним, оскільки постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.06.2016 року №826/2002/16, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.08.2016 року, якою визнано незаконним з моменту прийняття та скасовано п. 8 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності, затвердженихпостановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1173 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності».
Таким чином, дії виконавчих органів Чорноморської міської ради Одеської області є правомірними, а видача управлінням архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області пріоритетів згідно листів від 06.12.2016 року № 011-531 (2244-N) та від 07.12.2016 року №011-565 (2272М) є законними та відповідаючим на час їх видачі нормам чинного законодавства України, через що позов ТОВ «Проммедія» задоволенню не підлягає.
Надане відповідачем рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 29.12.2016 року № 496 «Про тимчасове запровадження дії мораторію на встановлення нових рекламних засобів в межах Чорноморської міської ради Одеської області також не порушує прав та законних інтересів ТОВ «Проммедія», оскільки прийнято до надання позивачу пріоритетів згідно листів від 06.12.2016 року № 011-531 (2244-N) та від 07.12.2016 року №011-565 (2272М).
При наданні оцінці наданих до позову та запереченню на позов матеріалів та доказів, суд зауважує, що згідно ст. 5 Закону України «Про адміністративні послуги» виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються, зокрема, перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»
виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів
дозвільного характеру, встановлюються
необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види та
вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, анулювання документа дозвільного характеру.
Таким чином, виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеської області під час видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами повинен діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України (ст. 19), Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» «Про рекламу», «Про адміністративні послуги», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», а тому встановлення додаткових доповнень до Міських правил ніж ті, які визначені Законами України та Типовими правилами є неправомірним.
За вказаних обставин суд критично відноситься до деяких положень Міських правил.
Пунктом 2.2.2. Міських правил запроваджено терміни «брандмауер», «бек-лайт», проте, ані Законом України «Про рекламу», ані Типовими правилами не передбачено визначення таких термінів.
Визначений п. 4.1. Міських правил перелік документів для одержання дозволу на розміщення зовнішньої реклами не відповідає переліку документів, що передбачений п. 9 Типових правил.
Встановлення п. 4.2.7. Міських правил виняткових випадків щодо обмеження строків дії дозволів на розміщення реклами, наприклад, за рішенням виконавчого комітету, або зазначення в п. 5.1.6. Міських правил обмежень щодо відстаней між рекламними засобами, наприклад, для щитових рекламних засобів не менше 100 м, а для конструкцій типу «сіті-лайт» - не менше 50 м, не відповідає вимогам Типових правил.
Також не відповідає положенням Типових правил п.4.6.1 Міський правил в частині можливості скасування дозволу виконавчим комітетом Іллічівської міської ради Одеської області до закінчення строку дії за поданням робочого органу у разі невикористання місця розташування рекламного засобу безперервно протягом шести місяців.
Наведені пункти в Міських правил потребують вилученню або приведенню у відповідність до Типових правил.
Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем по справі у повному обсязі доведено безпідставність та необґрунтованість вимог позивача за адміністративним позовом.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд, -
Товариству з обмеженою відповідальністю «Проммедіа» у задоволені позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.