Справа № 808/55/17
Суддя: Дуляницька Світлана Мефодіївна
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року 15год.24хв.Справа № 808/55/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Дуляницької С.М., за участю секретаря судового засідання Філоненко Ю.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивач: ОСОБА_1

відповідача: представник ОСОБА_2

третьої особи: представник ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, третя особи на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1;

- зобовязати відповідача надіслати інформацію про зміни в грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для здійснення перерахунку пенсії пенсіонеру МВС України ОСОБА_1.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та пояснила, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 змінено грошове забезпечення поліцейських і така зміна надає позивачу право на перерахунок пенсії, в чому позивачу відповідач відмовив. Просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби. Позивач була звільнена зі служби в органах внутрішніх справ України з Управління Міністерства внутрішніх справи України в Запорізькій області в 1994 році. Крім того, Головне управління Національної поліції України не надсилає до Пенсійного фонду України інформацію щодо необхідності перерахунку пенсії конкретним особам, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до п. 3 Порядку № 45, може здійснити перерахування пенсії лише на підставі відповідної інформації з УМВС України в Запорізькій області, а не на підставі інформації з ГУНП. Представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник третьої особи проти позовних вимог заперечила та вказала, що рішення про зміну грошового забезпечення Кабінет Міністрів України не приймав, видача довідки Головним управлінням Національної поліції України в Запорізькій області не відповідає чинному законодавству. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Вказані обставини сторонами не заперечуються.

На звернення позивача відповідач, МВС України, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомили, що грошове забезпечення поліцейських Національної України нараховується згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 року, яку не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських або колишніх працівників міліції, як цього вимагає ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с.10, 13). Зазначено, що вказана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 02.12.2015 року, у той час як Закон України "Про Національну поліцію" набрав чинності пізніше, а тому сам факт прийняття постанови не породжує підстав для проведення автоматичного перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції після прийняття Закону України "Про Національну поліцію". Інші акти, якими змінювались розміри чи вводились нові види грошового забезпечення поліцейських, Кабінетом Міністрів України не приймались. Вказується також, що перерахунок пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ буде проводитьсь після чергового підвищення чи зміни складових грошового забезпечення поліцейських.

У відповіді третьої особи зазначено, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не надходило повідомлення Пенсійного фонду України про перерахунок пенсій особам, які отримуються пенсії відповідно до Закону України Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с.11).

Досліджуючи спірні правовідносини, суд враховує таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За змістом ч. 4 ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно із п. 2 Порядку № 45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Як видно зі змісту цієї норми, серед вказаних органів відсутні органи Національної поліції України (новоствореного органу, який не є правонаступником Міністерства внутрішніх справи України)

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, законодавством України передбачений чіткий порядок, за яким надсилається інформація про зміни у грошовому утриманні та видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В матеріалах справи міститься копія повідомлення Міністерства внутрішніх справ України від 03.02.2017 № 1461/05/22-2017 (а.с.46), адресоване Пенсійному фонду України.

Водночас, в матеріалах справи відсутні дані про те, що Пенсійний фонд України повідомляв свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Представник третьої особи вказала, що таке повідомлення від Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області станом на дату розгляду справи не надходило.

А відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не складало та не направляло відповідачу списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що відповідач не допустив бездіяльності в тому, що не надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області інформацію про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії позивачу, оскільки станом на дату розгляду справи ще не настали обставини, які зумовлюють у відповідача обовязок надіслання такої інформації (довідок).

Крім того, пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

За наведених обставин суд дійшов висновку про безпідставність позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1. А відтак, і вимога позивача щодо зобов'язання відповідача надіслати інформацію про зміни в грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для здійснення перерахунку пенсії пенсіонеру МВС України ОСОБА_1 є передчасною.

Враховуючи викладене, судом не встановлена будь-яка протиправність у діях (бездіяльності) відповідача, а тому підстави для зобов'язання його вчиняти дії, про які просить позивач, також відсутні, отже у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Дуляницька