Справа № 286/80/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Невмержицький С.С.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" березня 2017 р. Справа № 286/80/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "09" лютого 2017 р. у справі за позовом Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про визнання незаконними дій державного виконавця ,

ВСТАНОВИВ:

12.01.2017 року Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації звернулося з позовом до суду та просило визнати дії державного виконавця незаконними. Скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 09.12.2016 року, винесеної на підставі виконавчого листа № 286/4248/14-а, виданого 06.04.2015 року Овруцьким районним судом в частині стягнення з управління праці на користь держави виконавчого збору в розмірі 6400,00 грн., мотивуючи тим, що постановою про відкриття виконавчого провадження від 12.12.2016 року, яка винесена на підставі виконавчого листа по справі № 286/4248/14-а, виданого 06.04.2015 року Овруцьким районним судом Житомирської області, одним із пунктів якої постановлено стягнути з управління виконавчого збору, винесена із порушенням норм матеріального та процесуального права саме в цій частині постанови.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 09 лютого 2017 року в задоволенні позову управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про визнання незаконними дій державного виконавця відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 09.02.2017 року та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити. Доводи апеляційної скарги мотивує незаконністю та невідповідністю вимогам закону рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, перевіривши відповідність висновків суду першої інстанції вимогам закону, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 09.12.2016 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Слідзевським Ігорем Романовичем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом № 286/4248/14-а виданого 06.04.2015 року Овруцьким районним судом Житомирської області про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області провести ОСОБА_4 донарахування та виплату за період з 01 січня 2014 року по 30 червня 2014 року щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру 40% від мінімальної заробітної плати, встановленої Законом про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно та щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду ІІІ групи, передбачену ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Частиною 3 вказаної постанови стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 6400,00 грн.

Не погоджуючись із зазначеною постановою та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-19 (в редакції станом на 03.11.2016 чинній на момент винесення оскаржуваної постанови про відкриття виконавчого провадження), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст.27 Закону № 1404-19 виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Виконавчий збір не стягується:

1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню;

2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини;

3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень";

4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону;

5) у разі виконання рішення приватним виконавцем;

6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

Судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень перебуває виконавче провадження, з виконання виконавчого листа № 286/4248/14-а, виданого Овруцьким районним судом 06.04.2015 року, за яким зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести ОСОБА_4 донарахування та виплату за період 01.01.2014 року по 30.06.2014 року: грошової допомоги у зв'язку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва, передбачену ст.37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із розрахунку 40% від мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України "Про Державний бюджет України за 2014 рік" щомісячно; щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідам ІІІ групи, передбачену ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік".

Обгрунтовуючи апеляційну скаргу, Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації посилається на те, що відповідно до ст.37 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства. Згідно зі ст.48 вказаного Закону потерпілим громадянам виплачується щорічна допомога на оздоровлення. Дані виплати виплачуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України і є періодичними та виплата яких не обмежена в часі.

З приводу періодичності виплат щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства та щорічної допомоги на оздоровлення, колегія суддів зазначає наступне.

Періодичні виплати, зазвичай, виплачуються з метою компенсації за понесення особою певних матеріальних обмежень, у даному випадку компенсується обмеження споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства. Вони відрізняються від разових тим, що володіють певною тривалістю в часі. Щомісячні та щорічні допомоги передбачають грошові виплати регулярно, протягом певного проміжку часу. Також варто зауважити, що для періодичних виплат обов'язково визначається період такого нарахування, а саме початкова та кінцева дата. У зв'язку з вищевикладеним колегія суддів приходить до висновку, щодо віднесення щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства та щорічної допомоги на оздоровлення до періодичних платежів, що виключає на підставі ст.27 Закону України "Про виконавче провадження" можливість справляння виконавчого збору за їх стягнення.

У відповідності до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч.3 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп.1, 3, 4 ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "09" лютого 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 09.12.2015 року винесеної на підставі виконавчого листа по справі № 286/4248/14а, виданого 06.04.2015 року Овруцьким районним судом Житомирської області в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА на користь держави виконавчого збору в розмірі 6400 грн.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації вул.Гетьмана Виговського,17,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11101

3- відповідачу: Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області майдан Соборний,1,м.Житомир,10014

- ,