Справа № 808/4071/16
Суддя: Дуляницька Світлана Мефодіївна
Дата ухвалення: 2017-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року 11год.18хв.Справа № 808/4071/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Дуляницької С.М., за участю секретаря судового засідання Філоненко Ю.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1

відповідача: представник ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, в якому позивач просить:

- визнати дії Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо ненадання довідки ОСОБА_3 про грошове забезпечення поліцейських для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу протиправними;

- зобовязати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області видати довідку ОСОБА_3 про грошове забезпечення поліцейських для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу;

- зобовязати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області надіслати інформацію про зміни в грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для здійснення перерахунку пенсії.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та пояснив, що позивач є пенсіонером МВС. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 змінено грошове забезпечення поліцейських і така зміна надає позивачу право на перерахунок пенсії. У звязку з цим позивач звернувся до відповідача з заявою про надання довідки для перерахунку пенсії пенсіонерам міліції з грошового забезпечення поліцейських, однак в наданні довідки для перерахунку пенсії позивачу було відмовлено. Представник позивача просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби. Позивач був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ України з Управління Міністерства внутрішніх справи України в Запорізькій області в 1993 році. Крім того, Головне управління Національної поліції України не надсилає до Пенсійного фонду України інформацію щодо необхідності перерахунку пенсії конкретним особам, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до п. 3 Порядку № 45, може здійснити перерахування пенсії лише на підставі відповідної інформації з УМВС України в Запорізькій області, а не на підставі інформації з ГУНП. На момент виникнення спірних правовідносин не існувало норми, яка б на імперативному рівні зобовязувала ГУНП видавати за відповідною заявою довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є пенсіонером МВС України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с.15). Вказані обставини сторонами не заперечуються.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про надання інформації: Чи направлялась ГУНП України в Запорізькій області відповідна інформація до органів Пенсійного фонду України про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, відповідно до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року; Надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог КМУ від 11.11.2015 року № 988 (а.с.9, 10).

На вказане звернення відповідач направив позивачу відповідь, в якій зазначив, що довідки про розмір грошового забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, а тому звернення направлено до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області (а.с.11).

Листом ГУМВС України в Запорізькій області позивача повідомлено про те, що для надання довідки з урахуванням грошового забезпечення поліцейських для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справи, які отримують пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" немає достатніх підстав (а.с.12-13).

Позивач вважає, що не надання йому довідки для здійснення перерахунку пенсії є протиправним, просить зобовязати відповідача видати таку довідку та надіслати інформацію про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для здійснення перерахунку пенсії.

Досліджуючи спірні правовідносини суд враховує таке.

Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області розглянуто заяву позивача з дотриманням норм Закону України "Про доступ до публічної інформації", жодних обґрунтувань щодо недотримання норм вказаного Закону позивач в позовній заяві не наводить.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За змістом ч. 4 ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно із п. 2 Порядку № 45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Як видно зі змісту цієї норми, серед вказаних органів відсутні органи Національної поліції України (новоствореного органу, який не є правонаступником Міністерства внутрішніх справ України)

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, законодавством України передбачений порядок, за яким видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб":

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (пункт 2 Порядку);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головними управліннями Пенсійного фонду України (абзац 2 пункту 2 Порядку);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки (абзац 3 пункту 2, абзац 1 пункту 3 Порядку).

В матеріалах справи міститься копія повідомлення Міністерства внутрішніх справ України від 03.02.2017 № 1461/05/22-2017 (а.с.38), адресоване Пенсійному фонду України.

Водночас, в матеріалах справи відсутні дані про те, що Пенсійний фонд України повідомляв свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Також відсутні докази на підтвердження того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області складало та направляло відповідачу списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Крім того, пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

З врахуванням наведених вимог законодавства суд зазначає, що позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо ненадання позивачу довідки для здійснення перерахунку пенсії до задоволення не підлягає, оскільки обовязок щодо надання таких довідок (за наявності підстав) покладено на державні органи, з якого особи були звільнені із служби, їх правонаступників або Мінсоцполітики. Відповідач про це повідомив позивача листом від 01.12.2016 (а.с.11). Водночас чинним Порядком № 45 передбачено подання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії уповноваженими органами безпосередньо до головних управлінь Пенсійного фонду України, а не видача таких довідок на руки особам.

Аналіз наведених норм Порядку № 45 дає підставу для висновку, що видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії можлива лише після дотримання вищенаведеної процедури.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що право позивача, у даному випадку, не може бути реалізовано у зв'язку із його діями не у спосіб, визначений законодавством, без дотримання встановлених формальностей, які чітко регламентовані нормативами за своїм змістом та є обов'язковими для виконання.

А відтак, вимоги позивача про зобовязання відповідача видати позивачу довідку про грошове забезпечення поліцейських для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу та зобовязання відповідача надіслати інформацію про зміни в грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для здійснення перерахунку пенсії є передчасними.

Враховуючи викладене, судом не встановлена будь-яка протиправність у діях (бездіяльності) відповідача, а тому підстави для зобов'язання його вчиняти дії, про які просить позивач, також відсутні, отже у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Дуляницька