Справа № 183/6474/16(2-а/183/203/16)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2017 рокусправа № 183/6474/16(2-а/183/203/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

секретар судового засідання: Лащенко Р.В.

за участі позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20.12.2016 р. в справі № 183/6474/16 за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі УПФУ) про визнання протиправними дій УПФУ щодо відмови в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зниженням пенсійного віку на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязання призначити пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зниженням пенсійного віку на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 21.10.2016 р.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20.12.2016 р. позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову з підстав порушення норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що оскільки первинні документі, які підтверджують періоди перебування позивача в зоні відчуження, відсутні, позивач не має права на пенсію зі зменшенням пенсійного віку згідно зі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Позивач та його представник в судовому засіданні просили в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 16 червня 2015 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до якої надав документи: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році (категорія 2), довідку № 33/648 від 18 травня 1993 року, видану Дніпропетровською ремонтно-експлуатаційною базою флоту, згідно з якої ОСОБА_1 брав участь в роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в червні 1986 року один день та в липні 1986 року шість днів, проте йому відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку у звязку із ненаданням первинних документів, які підтверджують його перебування в зоні відчуження.

07 жовтня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перегляд рішення комісії відповідача № 60 від 02 липня 2015 року та надав оригінал листа Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної адміністрації №01.1-14/1443 від 15 серпня 2016 року «Про надання копій документів», оригінал Інформаційної довідки (про участь у формуваннях ЦО) № 01.1-14/1442 від 15 серпня 2016 року.

Листом № 5457/02/15 від 21 жовтня 2016 року відповідач відмовив позивачу у перегляді зазначеного вище рішення, посилаючись на недостатність підстав для його перегляду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з неправомірності відмови у призначенні пенсії позивачу через не підтвердження періоду роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС належними первинними документами, оскільки всі надані до заяви про призначення пенсії документи є належними доказами того, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Колегія суддів вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 5101058.

16.06.2015 р. ОСОБА_1 звернувся до УПФУ із заявою встановленого зразку про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням № 60 від 02.07.2015 р. відповідачем відмовлено позивачу у призначенні пенсії через відсутність первинних документів, які підтверджують періоди перебування особи в зоні відчуження.

07 жовтня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перегляд рішення відповідача № 60 від 02.07.2015 р., надавши оригінал листа Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної адміністрації №01.1-14/1443 від 15.08.2016 р. «Про надання копій документів», оригінал Інформаційної довідки (про участь у формуваннях ЦО) № 01.1-14/1442 від 15.08.2016 р.

Листом № 5457/02/15 від 21 жовтня 2016 року відповідачем відмовлено позивачу у перегляді зазначеного вище рішення, посилаючись на недостатність підстав для його перегляду.

Судова колегія вважає протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії позивачу з наступних підстав.

Відповідно до довідок, які містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1, дійсно, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в червні 1986 р. один день, в липне 1986 р. 6 днів у складі екіпажу теплоходу, який доставляв грузи до 30-километрової зони відчуження (порт Чорнобиль).

Крім того, довідками Дніпропетровської ремонтно-експлуатаційної бази флоту підтверджений розмір заробітної плати позивача за 19 днів та 2 години виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зазначено про нарахування заробітної плати в 2-кратному розмірі.

Стаття 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів зменшується вік на 10 років.

Призначення та виплата пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку визначеному Правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додається, у тому числі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності документів або відповідних записів в ній» від 12.08.1993 № 637 визначено, що для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно з відомостями, зазначеними в трудовій книжці позивача, позивач в 1986 р. працював мотористом рулевого теплоходу «Обь» в Дніпропетровської ремонтно-експлуатаційної бази флоту, підтверджуючі документи зберігаються в архіві підприємства.

За змістом ч. 2 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорія 2 особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Сукупність приведених обставин, з урахуванням приписів законодавства дає суду апеляційної інстанції підстави вважати доведеним, що на позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та особи, яка працювала у зоні відчуження у період протягом червня-липня 1986 р., поширюється дія статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому є протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку, відповідно є правильним висновок суду першої інстанції про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20.12.2016 р. в справі № 183/6474/16 залишити без задоволення.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20.12.2016 р. в справі № 183/6474/16 за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинення певних дій залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 07.03.2017 р.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко