Справа № 522/20954/16-а
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/790/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:

Головуючого судді Кравчук Т.С.,

при секретарі Антонецькому С.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за позовом ФОП ОСОБА_1 до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, який було доповнено, до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати припис №003734 за ст.152 КУпАП від 02.11.2016 року Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради.

При цьому позивач посилається на те, що 03.11.2016 року за адресою провадження підприємницькою діяльністю фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 м.Одеса, вул.Тіниста, 9/12 головним спеціалістом Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради ОСОБА_2 був вручений припис №003734 від 02.11.2016 року.

У вищевказаному приписі зазначено, що при здійсненні контролю у сфері благоустрою, встановлено порушення п.8.1.5 правил з благоустрою міста, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 року №1631-VI, а саме, відсутня проектна документація щодо зменшення впливу звукового навантаження на оточуюче середовище.

З вказаним приписом позивач не погоджується, вважає його незаконним та таким що винесений з порушенням норм діючого законодавства України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, з підстав, викладених в позові.

Представник відповідача у судове засідання зявився,із вказаним позовом не погоджувався в повному обсязі, вважає його необґрунтованим та безпідставним, з підстав викладених у запереченнях проти позову.

Зясувавши обставинами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги та правовідносини сторін, перевіривши доводи наявними в справі доказами, дослідивши матеріали справи, надавши їм правову оцінку, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 03.11.2016 року головним спеціалістом Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради за результатами проведення перевірки ФОП ОСОБА_1 був вручений припис №003734 від 02.11.2016 року, зі змісту якого вбачається, що під час здійснення контролю у сфері благоустрою, встановлено порушення п.8.1.5 правил з благоустрою міста, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 року №1631-VI, а саме, відсутня проектна документація щодо зменшення впливу звукового навантаження на оточуюче середовище.

З вказаним приписом позивач не погоджується, вважає його незаконним та таким що винесений з порушенням норм діючого законодавства України виходячи з наступного.

Згідно Положення про Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (нова редакція), що являється Додатком до рішення Одеської міської ради №5990-VI від 24.12.2014 року вищевказане Управління є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Позивач вважає, що до компетенції даного Управління функції щодо нагляду за виконанням в області нормативних актів з питань санітарного та епідемічного благополуччя населення та дотриманням вимог санітарних норм у стандартах не відносяться.

Положенням про Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради не передбачено повноважень для здійснення контролю за розробленням проектної документації та виконання заходів щодо зменшення впливу звукового навантаження на оточуюче середовище.

Також позивач вважає недоречним посилання головного спеціаліста Управління в приписі №003734 від 02.11.2016 року на п.8.1.5 Правил благоустрою території міста Одеси, що являються Додатком до Рішення Одеської міської ради №1631-VІ від 23.12.2011 року.

Відповідно до п.8.1.5 Правил благоустрою території міста Одеси, що являються Додатком до Рішення Одеської міської ради №1631-VI від 23.12.2011 pоку, субєкти господарювання, які використовують звуковідтворювальне обладнання та музичні інструменти, зобовязані розробити проектну документацію та виконати заходи щодо зменшення впливу звукового навантаження на оточуюче середовище. Вказана проектна документація підлягає обовязковому погодженню з органами санітарно-епідеміологічної служби. Встановлення та використання звуковідтворювального обладнання та музичних інструментів можливо виключно за умови додержання розробленої та погодженої проектної документації.

Як вбачається із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, видами діяльності ФОП ОСОБА_1 зокрема є функціонування спортивних споруд, діяльність спортивних клубів, діяльність фітнес-центрів, інша діяльність у сфері спорту.

Власником нежитлового приміщення розташованого за адресою: м.Одеса, вул.Тіниста, 9/12 є ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_1 орендує дане нежитлове приміщення.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 на підставі Договору оренди нежитлового приміщення від 15 січня 2015 року орендує нежитлове приміщення за адресою: м.Одеса, вул..Тіниста, 9/12, загальною площею 465,2 кв.м, яке складається з 15 приміщень.

В орендованому приміщенні за вищевказаною адресою ФОП ОСОБА_1 здійснює діяльність фітнес-центру, та не влаштовує дискотек, розважальних свят та шоу з використанням звуковідтворювального обладнання та музичних інструментів. Порушень громадського порядку, санітарного законодавства та встановленого режиму роботи не здійснює. Відповідно до п. 2.1. Договору оренди, орендуєме приміщення надається орендатору для розміщення фітнес - спортклубу. Фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 в нежитловому приміщенні за адресою м.Одеса, вул.Тіниста, 9/12, відповідно до умов Договору оренди від 15 січня 2015 року, був розміщений спортивний клуб « CROSSFIT».

Також позивач зазначає, що органи санітарно-епідеміологічної служби діють на підставі Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та на підставі положення про територіальні органи Державної санітарно-епідеміологічної служби України яке затверджено Наказом Міністерства охорони здоровя України 19.01.2012 року №34, а також Положенням про Головне управління Державної санітарно-епідеміологічної служби в Одеській області затвердженого головою Державної санітарно-епідеміологічної служби України, головним Державним санітарним лікарем України ОСОБА_4 на підставі наказу Держсанепідемслужби України №51 від 07.06.2012 року.

Статтею 39 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» передбачено, що державний санітарно-епідеміологічний нагляд

це діяльність органів державної санітарно-епідеміологічної служби по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоровя людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників.

Згідно п.4.19. Положення про Головне управління Державної санітарно- епідеміологічної служби в Одеській області, головне управління Державної санітарно- епідеміологічної служби в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань: проводить обстеження, розслідування, лабораторні та інструментальні дослідження і випробування, а також санітарні, гігієнічні, токсикологічні, епідеміологічні та інші види оцінки середовища життєдіяльності людини, об'єктів, нехарчової продукції, робіт, послуг, проектної та нормативної документації і видає висновки щодо їх відповідності вимогам санітарних норм.

В силу приписів чинного законодавства України, протиправні дії не можуть породжувати будь-які правомірні наслідки, будь-то складений акт, припис, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, висновки тощо, а так само не може вважатися правомірними, законними та достовірними інформація та дані, що містяться в даних документах.

Закон України «Про благоустрій населених пунктів» є спеціальним законом, який визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Згідно із ст.34 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», Правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій обєктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Нормативно-правовим актом, обовязковим для виконання на території міста Одеси, яким встановлюється порядок благоустрою та утримання обєктів благоустрою міста Одеси, визначаються правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні основи благоустрою міста Одеси є Правила благоустрою території міста Одеси, затверджені рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 року №1631-VI (внесено зміни рішенням від 09.10.2013 року №3901-УІ, рішенням від 27.08.2014 року №5236-VI, рішенням від 10.06.2015 року №6718-VI).

Пунктом 1.7 Правил благоустрою території міста Одеси закріплено, що Правила розроблені та діють на підставі Конституції України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про благоустрій населених пунктів», «Про рекламу», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про відходи» та інші.

Пунктом 8.1. розділу 8 Правил благоустрою території міста Одеси встановлені вимоги щодо дотримання тиші. Головним спеціалістом Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради була здійсненна перевірка ФОП ОСОБА_1, щодо виконання ним вимог дотримання тиші встановлених п.8.1. розділу 8 Правил благоустрою міста Одеси, а саме перевірка наявності документації проектної щодо зменшення впливу звукового навантаження на оточуюче середовище.

Підпунктами 8.1.5 та 8.1 Правил благоустрою території міста Одеси встановлено, що субєкти господарювання, які використовують звуковідтворювальне обладнання та музичні інструменти, зобовязані розробити проектну документацію та виконати заходи щодо зменшення впливу звукового навантаження на оточуюче середовище. Вказана проектна документація підлягає обовязковому погодженню з органами санітарно- епідеміологічної служби. Встановлення та використання звуковідтворювального обладнання та музичних інструментів можливо виключно за умови додержання розробленої та погодженої проектної документації.

Але при цьому ст.24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», яка зобовязує органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадян здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами, лише у разі здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів. Вказані положення закріпленні у п.8.1.1 Правил благоустрою території міста Одеси. Тобто лише у разі здійснення підприємствами, установами, організаціями та громадянами та іншими особами діяльності, або використання ними звуковідтворювального обладнання, наслідком чого є перевищення рівня шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях, вони зобовязані здійснювати заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами (у тому числі, зобовязані розробити проектну документацію та виконати заходи щодо зменшення впливу звукового навантаження на оточуюче середовище).

Як зазначено у позовній заяві, під час функціонування спортивного клубу «CROSSFIT» будь-яких порушень громадського порядку, тиші, порушення вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо захисту населення від шкідливого впливу шуму чи правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях збоку ФОП ОСОБА_1 допущено не було. Звуковідтворювальне обладнання, наслідком чого є перевищення рівня шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях у своєї діяльності не використовує. Нежитлове приміщення за адресою м.Одеса, вул.Тіниста, 9/12 експлуатується відповідно до його належності визначеної у технічному паспорті. Так, технічною документацією на обєкт нерухомого майна, виготовлену Одеським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації прав власності на обєкти нерухомого майна 27.12.2007 року (Реєстр, номер: 71 неж-1753-ст.65)., нежитлове приміщення №6 в житловому будинку №9/12 по вул.Теніста у м.Одесі віднесено до найменування груп приміщень: торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, аптек, жіночих консультацій, стоматполіклінік, фізкультурно-оздоровчих занять, груп короткочасного перебування дітей, культурно-масової роботи з населенням, бібліотек, виставкових залів, юридичних консультацій, рагсів, відділень звязку, банків, житлово-експлуатаційних організацій, що не відноситься до житлового фонду. Спортивне обладнання розташоване на відстані 2-3 метра від внутрішньої стіни, за якою знаходиться роздягальна яка огороджує зал для тренувань від інших приміщень будинку, що додатково робить неможливими надходження будь-яких шумів до квартир будинку. Будь-яке спеціальне музичне обладнання у спортклубі не використовується.

Вищевикладене спростовується запереченнями на позов та поясненнями у судовому засіданні представником Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів, з яких вбачається, що на адресу відповідача від 31.10.16 року надійшло звернення громадянки, яка мешкає за адресою: м.Одеса, вул.Тіниста, 9/12 щодо порушення тиші через діяльність фітнес-клубу Cross-fit, розташованого на першому поверсі будинку.

При здійсненні перевірки вказаного закладу, головним спеціалістом Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів встановлено порушення правил благоустрою міста, а саме відсутня проектна документація щодо зменшення звукового навантаження на оточуюче середовище, в результаті чого винесено припис №003734 від 02.11.16 року про надання відповідної документації до 07.11.16 року.

Відповідно до п.44 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад належить встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Також, п.7 ст.30 Закону встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів1 організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Згідно зі ст.3 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» система благоустрою населених пунктів включає: управління у сфері благоустрою населених пунктів; визначення субєктів та обєктів у сфері благоустрою населених пунктів; організацію благоустрою населених пунктів; стандартизацію і нормування у сфері благоустрою населених пунктів; фінансове забезпечення благоустрою населених пунктів; здійснення державного, самоврядного і громадського контролю у сфері благоустрою населених пунктів; встановлення відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів.

Так, на виконання вказаних норм рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 року №1631-VI затверджені Правила благоустрою міста Одеси, пунктом 3.1.1 яких передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обовязковому порядку на всій території міста Одеси. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є, обовязковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

В пункті 8.1.1 Правил благоустрою закріплені вимоги щодо дотримання тиші, а саме - підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму та інших фізичних факторів зобовязані:

- здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи з попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами;

- під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівень шуму звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих майданчиках, близько прилеглих жилих будинків не перевищував рівнів, установлених санітарними нормами;

- вживати заходи з недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в приміщеннях жилих будинків і прибудинкових територіях.

Крім цього, згідно з п.8.1.5 Правил субєкти господарювання, які використовують звуковідтворювальне обладнання та музичні інструменти, зобов'язані розробити проектну документацію та виконати заходи щодо зменшення впливу звукового навантаження на оточуюче середовище. Вказана проектна документація підлягає обовязковому погодженню з органами санітарно-епідеміологічної служби. Встановлення та використання звуковідтворювального обладнання та музичних інструментів можливо виключно за умови додержання розробленої та погодженої проектної документації.

Контроль за станом благоустрою території міста Одеси, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів» відповідно до п.11.1 Правил здійснюється органами місцевого самоврядування Одеської міської ради в межах наданих повноважень, що також підтверджується ч.1 ст.40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» - Самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Так, п.11.2 Правил встановлено, що самоврядний контроль за станом благоустрою міста Одеси здійснюється шляхом проведення перевірок територій зі складанням протоколів та приписів відносно порушників законодавства; розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян.

Також, п.3.1.14 Правил передбачено, що виконавчі органи Одеської міської ради, уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою населених пунктів, складають та видають приписи власникам (балансоутримувачам) щодо приведення обєктів та елементів благоустрою у належний стан з визначенням строків проведення певних заходів.

Крім того, згідно п.п.1, 2 рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.14 року №116 посадових осіб управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради уповноважено проводити перевірку та складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 152, 155, 155-2, 156, 156-1, 156-2, 159, 160 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відносно посадових осіб закладів (підприємств) торгівлі, ресторанного господарства, сфери послуг та фізичних осіб-підприємців. Також, такі повноваження закріплені в рішенні виконавчого комітету від 27.11.14 року №327 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.05.2009 року №620 «Про порядок здійснення контролю за виконанням Правил благоустрою території міста Одеси».

Таким чином, якщо посадові особи відповідача наділені повноваженнями складати протоколи про порушення правил благоустрою міста Одеси, то виносити приписи, повязані з порушенням правил благоустрою, належить до їх повноважень.

Також, згідно з Положенням про Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, затвердженого рішенням - Одеської міської ради від 24.12.14 року №5990-VI, Управління приймає участь в організації благоустрою міста, здійснює заходи державного нагляду (контролю) щодо виявлення та запобігання порушень вимог законодавства субєктами господарювання та здійснює самоврядний контроль за станом території обєктів благоустрою.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Наведені та інші положення КАС України дають підстави стверджувати, що в адміністративному судочинстві діє презумпція неправомірності рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, який зобов'язаний в порядку судової процедури, визначеної законом, довести суду правомірність своїх рішень, дій чи бездіяльності.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, суд дійшов висновку, щодо відмови у задоволені адміністративного позову ФОП ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України суд,

ВИРІШИВ :

У задоволенні позову ФОП ОСОБА_1 до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування припису - відмовити.

Постанова підлягає оскарженню відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.2015 року № 3-рп/2015.

Суддя 28.02.2017