Справа № 161/17519/16-а
Суддя: Подзіров А. О.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження: 2-а/161/34/17
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2017 року місто Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі головуючого судді Подзірова А.О, при секретарі Кубяк О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціальної політики про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, -

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства із позовною заявою до ОСОБА_2 соціальної політики про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником бойових дій та має право на пільги встановлені законодавством України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій та просить суд визнати бездіяльність ОСОБА_2 соціальної політики Луцької міської ради Волинської області щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік протиправною; зобовязати здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити 4730 гривень щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи із ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач в судове засідання не зявився, проте подав письмову заяву про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціальної політики в судове засідання не зявився проте подав письмові заперечення з яких вбачається, що виплата допомоги позивачу в розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 141 проведена правомірно. Основне право позивача на отримання допомоги не порушено. Просить суд, в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити повністю.

Дослідивши матеріали позову, суд приходить до наступного.

Згідно з п.5 ч.1 ст.107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання пропуску строку звернення до суду поважними).

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України або іншими законами. Відповідно до ч.2 цієї статті для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З наведених вище приписів КАС України можна дійти висновку, що ч. 2 ст. 99 КАС України визначено загальний строк звернення до адміністративного суду, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, за умови якщо Кодексом адміністративного судочинства України або іншими законами не визначено спеціальних строків та порядок їх обчислення.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить зобовязати відповідача до вчинення дій щодо перерахунку, нарахування і виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня як учаснику бойових дій, для звернення з яким, з огляду на предмет спору, не встановлено спеціальних строків, а тому застосуванню підлягає строк, визначений ч.2 ст.99 КАС України.

До спірних відносин не підлягає застосуванню строк, визначений ч.4 ст.99 КАС України, оскільки матеріалами справи не підтверджується те, що позивач реалізував своє право на досудовий порядок врегулювання спору, з огляду на таке.

Згідно зі ст.16 Закону України «Про звернення громадян», скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Враховуючи викладені вище правові положення, суд приходе до висновку, що у даному випадку порядок досудового вирішення спору реалізовується шляхом подання скарги на рішення, дії чи бездіяльності відповідного органу державної влади до вищого органу в порядку підлеглості.

Із наявних у матеріалах справи документів вбачається, що позивач звертався до ОСОБА_2 соціальної політики Луцької міської ради, тобто до того ж органу, чиї дії (бездіяльність) він оскаржує в суді, а тому таке звернення не може вважатися досудовим порядком вирішення спору.

Таким чином, до спірних відносин підлягає застосуванню шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався чи повинен був дізнатися про порушення своїх прав. Разом з тим, слід звернути увагу, що позовні вимоги позивача стосуються здійснення перерахунку щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, яка є щорічною виплатою.

Визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід зазначити, що позивач грошову допомогу як учасник бойових дій отримує щорічно до 05 травня поточного року, а тому відповідач дізнався про порушення своїх прав 15.04.2016 року, коли відповідач здійснив виплату щорічної разової грошової допомоги в меншому розмірі ніж як вважає відповідач передбачено законом в розмірі 920 грн.

Відповідно до ч. 3 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» із змінами, внесеними згідно із Законами № 1254-VI від 14.04.2009, № 5462-VI від 16.10.2012 , особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачем оскаржуються дії відповідача щодо отримання грошової допомоги як учаснику бойових дій до 5 травня, починаючи з 15.04.2016 року позивач дізнався про порушення своїх прав, а адміністративний позов до суду подав 22 грудня 2016 року, тобто із пропуском шестимісячного строку звернення до адміністративного суду. При цьому позивач не звернувся за її отриманням до 30 вересня відповідного року, як це передбачено ч. 3 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» із змінами, внесеними згідно із Законами № 1254-VI від 14.04.2009, № 5462-VI від 16.10.2012 та не вказав причини пропуску строку, і докази поважності пропуску цього строку.

За умовами ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Враховуючи вищенаведене, суд не знаходить підстав для висновку про поважність причин пропуску позивачем строку для звернення з позовом до адміністративного суду з вимогами про зобовязання вчинити дії за період з 16.10.2016 по 22.12.2016 включно, а тому позов слід залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст.100, 107, 158, 165 КАС України, суд-

У Х В А Л И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціальної політики про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій - залишити без розгляду.

Розяснити ОСОБА_1 право повторного звернення до адміністративного суду в загальному порядку з аналогічними вимогами після усунення підстав, з яких позовна заява була залишена без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційного скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом пяти днів з дня отримання її копії.

Суддя А.О. Подзіров