Справа № 2а/2570/3946/2011
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2011-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2а/2570/3946/2011

Справа № 2а/2570/3946/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді - Д’якова В.І.,

при секретарі - Дурицькій К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства «Чернігівський інструментальний завод» до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

Відкрите акціонерне товариство «Чернігівський інструментальний завод» ( далі – ВАТ «Чернігівський інструментальний завод») звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області та просить визнати протиправними дії відповідача вчинені 16 березня 2011 року щодо складення та надіслання на адресу ВАТ «Чернігівський інструментальний завод» Додатку до Акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України від 21.01.2011 року за № 09/07.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що відповідачем при проведенні перевірки порушено вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» оскільки після складання та підписання Акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України від 21.01.2011 року за № 09/07, через два місяці, до ВАТ «Чернігівський інструментальний завод» був надісланий Додаток до вищевказаного Акту перевірки, датований (складений) 16 березня 2011 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що відповідач діяв в межах наданих йому повноважень відповідно до вимог діючого законодавства.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 № 1264-XII до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належать: здійснення комплексного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища в республіці, проведення єдиної науково-технічної політики з питань охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів, координація діяльності міністерств, відомств, підприємств, установ та організацій в цій галузі; державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки, дотриманням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об'єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі, а також за додержанням норм екологічної безпеки; обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів, впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007, № 877-V заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ВАТ «Чернігівський інструментальний завод» з 10.01.2011 року по 21.01.2011 року.

Частиною 5 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та п.п.3.4 п. 3 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерство охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008, № 464 ( далі – Порядок ) визначено, що строк здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено Законом. Продовження строку здійснення планового заходу не допускається.

Відповідно до п.4 вказаного Порядку за результатами проведеної перевірки, в тому числі спільної з іншими органами державного нагляду (контролю), державним інспектором складається акт перевірки вимог природоохоронного законодавства. Не допускається включення до акта перевірки інформації або висновків, які не підтверджені документально, пропозицій, а також інформації, наданої правоохоронними органами.

Частиною 6 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається суб'єкту господарювання або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі державного нагляду (контролю).

На підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

За наслідками перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ВАТ «Чернігівський інструментальний завод» Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області складено Акт від 21.01.2011 року за № 09/07 та винесено Припис від 21.01 2011 року №07/07.

На адресу ВАТ «Чернігівський інструментальний завод» був надісланий Додаток до Акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України від 21.01.2011 року за № 09/07, складений ( датований ) 16 березня 2011 року.

Суд визнає протиправними дії Державної екологічної інспекції в Чернігівській області щодо складення та надіслання до ВАТ «Чернігівський інструментальний завод» Додатку від 16 березня 2011 року до Акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України від 21 січня 2011 року № 09/07, оскільки діючим законодавством України не передбачена можливість Державної екологічної інспекції в Чернігівській області складання та підписання додатків до Акту перевірки після її фактичного завершення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб’єкт владних повноважень, не довів правомірність своїх дій.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Чернігівський інструментальний завод» до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області є законними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Чернігівський інструментальний завод» до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області про визнання дій протиправними, задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції в Чернігівській області щодо складення та надіслання до ВАТ «Чернігівський інструментальний завод» Додатку від 16 березня 2011 року до Акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України від 21 січня 2011 року № 09/07.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д'яков В.І.