Справа № 687/1588/16-а
Суддя: Борсук В. О.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №687/1588/16-а
№2-а/687/2/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 року Чемеровецький районний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого - судді - Борсука В.О.,

з участю секретаря - Цугель Т.В.,

з участю представника позивача -

ОСОБА_1,

з участю представника відповідача -

Перуна М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Чемерівці цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Чемеровецької селищної ради об'єднаної територіальної громади про визнання протиправним і скасування рішення від 14.09.2016 року №1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад",

встановив:

У листопаді 2016 року ОСОБА_3, звернулася в суд з адміністративним позовом до Чемеровецької селищної ради об'єднаної територіальної громади про визнання протиправним і скасування рішення вказуючи, що рішенням восьмої сесії Слобідко-Смотрицької сільської ради VII скликання від 14.09.2016 року № 1 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» було вирішено: об'єднатися з територіальними громадами сіл Слобідка- Смотрицька, Гайове, Діброва та Нова Гута Слобідко-Смотрицької сільської ради, села Ямпільчик Ямпільчицької сільської ради, села Хропотова Хропотівської сільської ради, села Бережанка Бережанської сільської ради, сіл Почапинці та Садове Почапинецької сільської ради, сіл Шидлівці, Вікторівна, Криків, Мала Зелена та Велика Зелена Шидловецької сільської ради, села Андріївка Андріївської сільської ради, сіл Сокиринці, Збриж та Вишневе Сокиринецької сільської ради, села Кугаївці Кугаєвецької сільської ради, села Біла Більської сільської ради, села Жердя Жердянської сільської ради, сіл Залуччя та Черче Залучанської сільської ради, сіл Кормильча та Ружа Кормильчанської сільської ради, села Кочубіїв Кочубіївської сільської ради, села Красноставці Красноставської сільської ради, сіл Свіршківці, Демківці та Залісся Свіршковецької сільської ради, сіл Чорна та Антонівка Чорнянської сільської ради, села Степанівка Степанівської сільської ради, та селища Чемерівці в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у селищі Чемерівці, доручити Чемеровецькому селищному голові Павлюку Л.В. звернутися до Хмельницької обласної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів Чемеровецької селищної ради та відповідного селищного голови в установленому законом порядку. Повноваження Чорнянської сільської ради, сільського голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, селищним головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання. Затвердити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Правонаступником всього майна, прав та обов'язків сільської ради визначити Чемеровецьку селищну раду, утворену внаслідок добровільного об'єднання.

Однак, позивач вказує, що вищезазначене рішення прийнято з грубим порушенням закону, є протиправним і підлягає скасуванню в судовому порядку, оскільки проект, як і саме рішення восьмої сесії Чорнянської сільської ради VII скликання від 14.09.2016 № 1 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» оприлюднено не було, що є порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Регламенту. Крім того, позивач зазначає, що в свою чергу було скасовано рішення тридцять шостої сесії Чорнянської сільської ради шостого скликання № 1 від 10.07.2015 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи», а тому звернувся в суд з даним позовом.

Представник позивача в судове засідання з'явився та просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання з'явився проти позову заперечив.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Частиною 3 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом об'єктивно встановлено, що згідно витягу з рішення №1 сьомої сесії сьомого скликання по Чорнянській сільській раді від 29.08.2016 року було схвалено проект рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», відповідно до якого вирішили: схвалити проект рішення Чорнянської сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою (додається), селищному голові Павлюку Л.В. подати вказаний проект рішення до Хмельницької обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Вказаний проект рішення було прийнято в присутності депутатів Чорнянської сільської ради на сьомої сесії сьомого скликання по Чорнянській сільській раді від 29.08.2016 року.

Так, рішенням восьмої сесії Чорнянської сільської ради VII скликання від 14.09.2016 року № 1 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» було вирішено: об'єднатися з територіальними громадами сіл Слобідка- Смотрицька, Гайове, Діброва та Нова Гута Слобідко-Смотрицької сільської ради, села Ямпільчик Ямпільчицької сільської ради, села Хропотова Хропотівської сільської ради, села Бережанка Бережанської сільської ради, сіл Почапинці та Садове Почапинецької сільської ради, сіл Шидлівці, Вікторівна, Криків, Мала Зелена та Велика Зелена Шидловецької сільської ради, села Андріївка Андріївської сільської ради, сіл Сокиринці, Збриж та Вишневе Сокиринецької сільської ради, села Біла Більської сільської ради, села Жердя Жердянської сільської ради, сіл Залуччя та Черче Залучанської сільської ради, сіл Кормильча та Ружа Кормильчанської сільської ради, села Кочубіїв Кочубіївської сільської ради, села Красноставці Красноставської сільської ради, сіл Свіршківці, Демківці та Залісся Свіршковецької сільської ради, сіл Чорна та Антонівка Чорнянської сільської ради, села Степанівка Степанівської сільської ради, села Кугаївці Кугаєвецької сільської ради та селища Чемерівці в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у селищі Чемерівці, доручити Чемеровецькому селищному голові Павлюку Л.В. звернутися до Хмельницької обласної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів Чемеровецької селищної ради та відповідного селищного голови в установленому законом порядку. Повноваження Чорнянської сільської ради, сільського голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, селищним головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання. Затвердити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Правонаступником всього майна, прав та обов'язків сільської ради визначити Чемеровецьку селищну раду, утворену внаслідок добровільного об'єднання, що підтверджується, рішенням, яке міститься в матеріалах справи.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, пояснили, що до дня Незалежності України було проведено роз'яснення та опитування з ким варто об'єднуватися в територіальну громаду: в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у смт. Чемерівці чи в Смотрицьку територіальну громаду з центром у смт. Смотрич. Так, згідно зазначеного опитування більшість жителів Чорнянської сільської ради підтримали об'єднання в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у смт. Чемерівці.

Враховуючи вищевикладене та посилання позивача в позовній заяві, як і його представника в судовому засіданні на те, що проект, як і саме рішення восьмої сесії Чорнянської сільської ради VII скликання від 14.09.2016 № 1 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» оприлюднено не було, не знайшло свого підтвердження, оскільки депутати сільської ради провели опитування і на підставі висловлених думок більшості населення прийняли оскаржуване рішення.

Посилання представника позивача в судовому засідання на те, що рішення від 14.09.2016року № 1 «Про добровільне об'єднання територіальних громад», прийнято без громадських слухань, які є обов'язковими, не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, та спростовуються тим, що було проведено роз'яснення та опитування населення, яке висловило свою думку.

Чинним законодавством не передбачено порядку та способу проведення громадських слухань.

Позивач в позовній заяві посилається на те, що оскаржуване рішення було прийнято з порушенням чинного законодавства і орган місцевого самоврядування не мав права сам скасовувати своє рішення.

Однак дане твердження представника позивача суперечить рішенню Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16.04.2009 року справа № 1-9/2009, в якому зазначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, вищевикладене суд, приходить до висновку, що позивачем та його представником не було доведено тих обставин на які вони посилались в самому позові, а тому рішення рішенням восьмої сесії Чорнянської сільської ради VII скликання від 14.09.2016 року № 1 «Про добровільне об'єднання територіальних громад», не підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст.19, 144 Конституції України, ч.1 ст.158, ст.ст. 159-163 КАС України, суд,-

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Чемеровецької селищної ради об'єднаної територіальної громади про визнання протиправним і скасування рішення від 14.09.2016 року №1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад", відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу на протязі десяти днів з дня її винесення.

Суддя /підпис/ В.О.Борсук

З оригіналом згідно:

Суддя В.О.Борсук