Справа № 643/15818/16-а
Суддя: Майстренко О. М.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/63/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2017 року Московський районний суд м. Харкова в складі: головуючого судді -Майстренко О.М. , при секретарі - Шабатько Л.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати незаконними дії управління ПФУ в Московському районі міста Харкова щодо відмови в перерахунку пенсії , зобов'язати управління ПФУ у Московському районі міста Харкова здійснити перерахунок пенсії по ставці 90% від сум заробітної плати з врахуванням індексації на підставі довідок від 30.12.2015 № 608/Н/20-38-05-57, від 30.12.2015 № 606/Н/20-38-05-57 та від 30.12.2015 року № 607/Н/20-38-05-57,які видані Основ'янською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Харківській області враховуючи для обчислення індексацію, матеріальну допомогу , оздоровчі та винагороду за вислугу років ( 35 років 5 місяців ) 40 %.

В обґрунтування позову позивачка зазначає , що в період з 1992 р. по 2011 року працювала в органах державної податкової служби (ДПІ у Червонозаводському районі, ДПІ у Комінтернівському районі м.Харкова .

20 квітня 2011 року відповідачем позивачці було призначено пенсію як державному службовцю відповідно до Закону України від 05 листопада 1991 рову № 1788 -Х11 «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про державну службу » від 16.12.1993 pоку № 3723-Х11 із змінами та доповненнями. Але при визначені складової заробітної плати для нарахування пенсії відповідачем не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати , а також винагороду за вислугу років було враховано частково, а саме: 30 % за стаж державної служби, а не 40% за загальний стаж роботи (яку позивачка фактично отримувала, коли працювала в ДІЙ та на яку нараховувалися і сплачувалися страхові внески до ПФУ).

29 листопада 2016 року позивачка звернулася до відповідача з письмовою заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії з часу виходу на пенсію (з 20.04.2011 року з урахуванням сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди 40% за вислугу років з урахуванням загального стажу.

13 грудня 2016 листом № 907/Н-З позивачці надіслано Протокол відповідача по розгляду спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 05.12.2016 p., яким відповідачем було відмовлено позивачці у перерахунку з посиланням на Постанову КМУ від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.032015 року №213-VIII, яким встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне грошове утримання призначаються відповідно спеціальних законів, в т.ч. «Про державну службу». З 01.05.2016 р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889- VIII, стаття 90 якого визначає: «пенсійне забезпечення державних службовців здуйснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не передбачає можливості перерахунку пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Позивачка вважає, дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про відмову у перерахунку пенсії незаконними, у зв'язку з чим звернувся до суду з вказаним позовом.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова подав заперечення проти позову та просив відмовити в задоволенні позову .

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенні з наступних підстав:

Судом встановлено, що в період з 1992 року по 2011 року ОСОБА_1 працювала в органах державної податкової служби (ДПІ у Червонозаводському районі, ДПІ у Комінтернівському районі м.Харкова .

20 квітня 2011 року позивачці було призначено пенсію як державному службовцю відповідно до Закону України від 05 листопада 1991 рову № 1788 -Х11 «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про державну службу » від 16.12.1993 pоку № 3723-Х11 із змінами та доповненнями.

29 листопада 2016 року позивачка звернулася до відповідача з письмовою заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії з часу виходу на пенсію (з 20.04.2011 року з урахуванням сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди 40% за вислугу років з урахуванням загального стажу.

13 грудня 2016 листом № 907/Н-З позивачці надіслано Протокол відповідача по розгляду спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 05.12.2016 p., яким відповідачем було відмовлено позивачці у перерахунку з посиланням на Постанову КМУ від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.032015 року №213-VIII, яким встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне грошове утримання призначаються відповідно спеціальних законів, в т.ч. «Про державну службу».

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889- VIII, стаття 90 якого визначає: «пенсійне забезпечення державних службовців здуйснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не передбачає можливості перерахунку пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Пенсію ОСОБА_1 було призначено з урахуванням надбавки за вислугу років 30 % та зараховано стаж державної служби з 15.05.1986 року по 13.07.1989 року, з 01.07.1992 року по 25.11.1996 року та з 26.11.1996 року по 18.04.2011 року , що становить 21 рік 11 місяців 18 днів.

За змістом статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (із змінами та доповненнями від 16.01.2003 за № 432- IV; від 17.11.2005 p. № 3108-1V; від 19.12.2006 p. № 489-V; від 28.12.2007р. №107-VI), яка діяла в квітні 2011 року (дата призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний новий рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно з встановленими нормами праці. Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок(окладів)... і посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад встановлених норм, за трудові досягнення і винахідливість та за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством.

До інших заохочуваних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагороди по наслідкам роботи за рік, премії по спеціальним системам та положенням, компенсаційні та інші грошові та матеріальні виплати.

Згідно Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Деркомстату України від 13.01.2004р., та зареєстрованої Міністерством юстиції України 27.01.2004 р. за №114/87/13 до додаткової заробітної плати належать: винагорода за вислугу років та індексація заробітної плати працівників; до інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.

Частиною другою статті 33 Закону України від 16.12.1993 p. № 3723-ХІІ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу України законів про працю заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Держава Україна передбачає заходи, спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати, тобто грошової винагороди за виконану роботу як еквівалента вартості споживчих товарів і послуг. Згідно з положеннями частини шостої статті 95 Кодексу законів про працю, статей 33, 34 Закону України «Про оплату праці» такими заходами є індексація заробітної плати та компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно- правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці працівникам у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів (стаття 1, частина перша статті 5 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення44 від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ зі змінами).

Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 p. № 1058-IV «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Положення Законів України від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ «Про державну службу» та № 108/95-ВР від 24.03.1995 р. «Про оплату праці » щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 р «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України від 05.11.1991 p. № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 41 Закону України від 09.07.2003 р.№ 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати і винагороди за вислугу років в розмірі 40% за загальний стаж роботи, які позивачка фактично отримувала, коли працювала на державній податковій службі, були фактично нараховані та сплачені страхові внески до ПФУ, що підтверджено довідками ДПІ від 30.12.2015 № 608/Н/20-38-05-57, від 30.12.2015 № 606/Н/20-38-05-57 та від 30.12.2015 року № 607/Н/20-38-05-57, які видані Основ'янською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Харківській області, яка є правонаступником ДНІ у Комінтернівському районі м. Харкова

Таким чином , судом встановлено , що ці суми виплат повинні враховуватися в заробіток (дохід) для обчислення позивачці пенсії , а тому позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 71, 94, 128, 160, 161, 162, 163, 183, 186 КАС України, Конституцією України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -задовольнити .

Визнати незаконними дії управління ПФУ в Московському районі міста Харкова щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління ПФУ у Московському районі міста Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по ставці 90% від сум заробітної плати з врахуванням індексації на підставі довідок від 30.12.2015 № 608/Н/20-38-05-57, від 30.12.2015 № 606/Н/20-38-05-57 та від 30.12.2015 року № 607/Н/20-38-05-57, які видані Основ'янською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Харківській області враховуючи для обчислення індексацію, матеріальну допомогу , оздоровчі та винагороду за вислугу років ( 35 років 5 місяців ) 40 %.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Майстренко О.М.