Справа № 485/206/17
Суддя: Кішковська З. А.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/485/24/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 року м.Снігурівка

Снігурівський районний суд Миколаївської області

у складі головуючого судді Кішковської З.А.,

секретар судового засідання Забаровська С.А.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного Фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про визнання протиправним рішення і зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

10 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 п. "в" Закону України "Про пенсійне забезпечення", датоване 26 жовтня 2016 року, і зобов"язати управління пенсійного Фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області призначити пенсійні виплати, починаючи з дати звернення з відповідною заявою 04 серпня 2016 року. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказав, що записами трудової книжки підтверджується його стаж роботи трактористом на підприємствах сільського господарства більше двадцяти чотирьох років при загальному стажі роботи понад двадцять шість років, тоді як відповідач врахував пільговим стажем вісім років одинадцять місяців двадцять сім днів роботи у радгоспі (КСП) ім.Мічуріна та не визнав пільговим стаж роботи на підприємствах ДП "Південний елеватор" та ДП "Південне", ПОСП "Форвард" загалом п"ятнадцять років вісім місяців двадцять чотири дні, посилаючись на відсутність підтвердження зайнятості у виробництві сільгосппродукції на протязі повного польового періоду в рослинництві. Позивач вважав таке рішення протиправним, оскільки звернувшись у встановлений строк з заявою про призначення пенсії, надав оригінал трудової книжки, що є основним документом на підтвердження стажу роботи, яка має всі відповідні записи, а також уточнюючі довідки діючих підприємств і посвідчення тракториста-машиніста.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала. Суду пояснила, що до заяви про призначення пенсії, поданої 04 серпня 2016 року, позивач не додав на підтвердження пільгового стажу первинні облікові документи, у тому числі книги обліку трудового стажу та заробітку, наряди на виконання сільськогосподарських робіт, положення про оплату праці щодо нарахування доплати за кінцевими результатами роботи, штатний розпис. Прийняті документи, а саме трудова книжка, посвідчення тракториста, накази по сільгосппідприємствам про прийняття на роботу та звільненння, відомості по заробітній платі є недостатніми для підтвердження пільгового стажу роботи на ДП "Півленний елеватор" та ДП "Південне". При цьому, відповідачем визнано підтвердженим пільговий стаж роботи у ПОСП "Форвард" з 20 серпня 2009 року по 03 серпня 2016 року, усього шість років одинадцять місяців чотирнадцять днів.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши представлені докази, суд встановив наступне.

В силу ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 року, у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-УІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1, на ім"я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, датою заповнення 29 травня 1981 року, позивач у період з 01 липня 1978 року 09 квітня 1979 року, з 19 серпня 1992 року по 06 грудня 2000 року працював у радгоспі (після реорганізації КСП) ім.Мічуріна трактористом. З 14 листопада 2000 року позивач був прийнятий на посаду тракториста до ДП "Південний елеватор" на підставі наказу №84 від 14.11.2000 року і звільнений 31 грудня 2003 року за переводом до ДП "Південне" (наказ про звільнення №154, датований 31.12.2003 року, наказ про прийняття на роботу за №1 від вказаної дати). Згідно наказу №7 від 18 серпня 2009 року ОСОБА_1 звільнено з посади тракториста-машиніста відділення "Мічуріна" за власним бажанням (запис у розділі "дані про роботу" за №17). З 20 серпня 2009 року позивач працює трактористом-машиністом у ПОСП "Форвард" (наказ про прийняття на роботу за №1 від 20.08.2009 року). Окрім того, у період з 10.04.1979 року по 27.04.1981 року ОСОБА_1 проходив службу в лавах Радянської армії, з 27.05.1981 року по 01.05.1992 року працював помічником кіномеханіка в радгоспі ім.Мічуріна та у районній дирекції кіно (а.с.10-12).

Тобто, записами трудової книжки підтверджується загальний стаж тракториста-машиніста понад двадцять років.

За досягнення ІНФОРМАЦІЯ_2 року 55-річного віку - дані паспорта НОМЕР_2 виданого 02 березня 2001 року Снігурівським РВ УМВС України в Миколаївській області, ОСОБА_1 04 серпня 2016 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (копія паспорту - а.с.6, копія заяви - а.с.50).

Як вбачається з представленого суду витягу з протоколу №14 засідання комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 29.09.2016 року, письмових заперечень відповідача та твердження його представника у суді, період роботи ОСОБА_1 у радгоспі (КСП) ім Мічуріна, ПОСП "Форвард", загалом п"ятнадцять років одинадцять місяців сімнадцять днів зараховано до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах (а.с.44-47,58).

26 жовтня 2016 року рішенням комісії з питань призначення та виплати пенсій при управлінні Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області №23 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з посиланням на недостатність документального підтвердження факту безпосередньої зайнятості у виробництві сільгосппродукції на ДП "Південний елеватор" та ДП "Південне". Також, у наведеному рішенні зазначено, що позивач надав пільгові довідки від ДП "Південний елеватор" та ДП "Південне", у яких підставою видачі зазначено книги наказів та розрахунково-платіжні відомості. Факт наявності останніх знайшов підтвердження при проведенні зустрічних перевірок за актами від 25.08.2016 року №№120,121, які були предметом дослідження у суді (а.с.51,55).

Важаючи протиправним наведене рішення управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про відмову призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав з даним позовом.

Відмову в призначенні пільгової пенсії позивачу за недостатності підтвердження пільгового стажу роботи суд визнає протиправною з огляду на наступне.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

"Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників", затвердженою Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93р. №58 з наступними змінами, також визначає, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди. Стягнення до трудової книжки не заносяться.

Пунктом 20 розділу "Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників" "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 з наступними змінами, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу за додатком №5, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Трудова книжка позивача заповнена відповідно до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Мінпраці України, Мінюсту України, Мінсоцзахисту населення України від 29.07.93 року №58 . В ній наявна інформація щодо безпосередньої постійної зайнятості - робота тракториста протягом повного сезону у виробництві сільськогосподарської продукції, що є обов"язковою умовою при призначенні пенсії згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Записи про переведення позивача на іншу роботу чи про неповну зайнятість відсутні.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7, де зазначено, що відповідно до статті 13 (пункт "в") Закону України "Про пенсійне забезпечення" правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються машиністи-трактористи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Єдина назва професії "тракторист-машиніст" запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст значення не має.

До сільськогосподарських підприємств належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва - роз"яснення Міністерства соціального забезпечення України №17 від 17 травня 1992 року.

У період з 14 листопада 2000 року по 18 серпня 2009 року ОСОБА_1 працював трактористом, маючи відповідне посвідчення тракториста-машиніста, у сільськогосподарських підприємствах, про що свідчать досліджені судом статути ДП "Південний елеватор" та ДП "Південне" і інформація з Єдиного державного реєстра юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про види діяльності "Код КВЕД 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний). Стаж роботи позивача на вказаних підприємствах складає більше восьми років.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не посилаючись на норми чинного законодавства, відповідач заявив вимогу про надання на підтвердження пільгового стажу роботи трактористом, окрім трудової книжки, статутів підприємств, книгів наказів, відомостей та особових рахунків на заробітну плату, посвідчення тракториста, ще й книг обліку трудового стажу та заробітку, нарядів на виконання сільгоспробіт, положення про оплату праці щодо нарахування доплати за кінцевими результатами роботи, штатного розпису.

При цьому, згідно 44.3. ПК України від 02.12.2010 року №2755-VI із наступними змінами, платники податків зобов'язані забезпечити зберігання документів, визначених у пункті 44.1 цієї статті (облік доходів, витрат та інших показників, пов'язаних з визначенням об'єктів оподаткування та/або податкових зобов'язань, на підставі первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, фінансової звітності, інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків і зборів, ведення яких передбачено законодавством), а також документів, пов'язаних із виконанням вимог законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, не менш як 1095 днів з дня подання податкової звітності, для складення якої використовуються зазначені документи, а у разі її неподання - з передбаченого цим Кодексом граничного терміну подання такої звітності.

Як засвідчили суду допитані свідками головний бухгалтер ДП "Піденне" ОСОБА_4 та економіст ОСОБА_5, на указаному підприємстві, а також попередньо у ДП "Південний елеватор" вівся первинний бухгалтерський облік, складалися табелі робочого часу, наряди виконаних робіт, на підставі яких робився розрахунок заробітної плати. Зазначені документи зберігалися до проведення відповідних перевірок представниками податкової інспекції, а так само і штатні розписи, положення про оплату праці, які оновлюються щорічно. До постійного зберігання на підприємствах віднесено відомості та особові рахунки на заробітну плату і книги наказів, з посиланням на які позивачу було надано пільгові довідки.

Свідок ОСОБА_6 показав, що разом з ОСОБА_1 працювали на ДП "Південний елеватор" та ДП "Південне" трактористами, зайнятими у рослинництві повний польовий сезон. Про таке суду засвідчив ОСОБА_7 Свідок ОСОБА_8 показала, що у ДП "Південний елеватор" та ДП "Південне" працювала обліковцем. Позивач постійно працював трактористом. Облік робочого часу трактористів вона фіксувала у табелях, виконані роботи у нарядах, які передавалися до бухгалтерії для нарахування заробітної плати помісячно.

При розгляді справи суд встановив, що пільгову довідку ДП "Південний елеватор" було надано безпідставно підписантами (керівник ОСОБА_7, начальник відділу кадрів ОСОБА_5, головний бухгалтер ОСОБА_4), оскільки вказані особи з 2003 року є звільненими по переводу на роботу до ДП "Південне". При цьому, пільговий стаж роботи на ДП "Південне" щодо позивача рівний п"ять років вісім місяців вісімнадцять днів, тобто загальний період пільгового стажу більше двадцяти років, а саме 21 рік 8 місяців 5 днів.

На підставі викладеного, суд вважає, що відмова у призначені пенсії є необґрунтованою і такою, що порушує наявне право позивача на пенсійне забезпечення, яке підлягає відновленню. Позовні вимоги знайшли своє підтвердження і підлягають задоволенню.

З урахуванням положень ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV про те, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, датою призначення пенсійних виплат має бути визначено 04 серпня 2016 року.

За клопотанням позивача, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат відповідно до ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.160-167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління пенсійного Фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про визнання протиправним рішення і зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №23 від 26 жовтня 2016 року управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1.

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи на посаді тракториста-машиніста у Дочірньому підприємстві "Південне" Снігурівського району з 01 січня 2004 року по 18 серпня 2009 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."в" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 04 серпня 2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана учасниками провадження на ім"я Одеського апеляційного адміністративного суду через Снігурівський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя