Справа № 204/268/17
Суддя: Дубіжанська Т. О.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/268/17
Провадження № 2-а/204/50/17
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 лютого 2017 року Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська в складі:

головуючої судді Дубіжанської Т.О.

при секретарі Сорокіної А.С.

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :
У січні 2017 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, якою просив визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування у стаж для пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 учаснику бойових дій період участі у антитерористичній операції з 13 вересня 2014 року по 06 жовтня 2014 року, з 18 листопада 2014 року по 05 січня 2015 року, з 03 березня 2015 року по 13 травня 2015 року, з 10 липня 2015 року по 09 серпня 2015 року, з 27 червня 2016 року по 23 липня 2016 року із розрахунку місяць за три, а всього 01 рік 09 місяців 03 дні та зобов`язати відповідача зарахувати у його стаж для пенсії, як учаснику бойових дій на пільгових умовах із розрахунку один місяць за три періоди участі у антитерористичній операції з 13 вересня 2014 року по 06 жовтня 2014 року, з 18 листопада 2014 року по 05 січня 2015 року, з 03 березня 2015 року по 13 травня 2015 року, з 10 липня 2015 року по 09 серпня 2015 року, з 27 червня 2016 року по 23 липня 2016 року із розрахунку місяць за три, а всього 01 рік 09 місяців 03 дні, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення». В обґрунтування позову вказав, що він проходив військову службу у складі діючої армії, є учасником бойових дій, брав участь в антитерористичній операції, є пенсіонером та отримує пенсію за віком. 17 жовтня 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак листом від 14 листопада 2016 року за № 3595/04/18 відповідач відмовив йому здійснити перерахунок пенсії та зарахування періоду находження у зоні антитерористичної операції до загального трудового стажу на пільгових умовах. Вважає дане рішення незаконним, оскільки відповідно до ч. 6 ст. 2 Закону України до військової служби відноситься військова служба за призивом під час мобілізації, на особливий період. Відповідно до ч. 1-3 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України,її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями. Відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям. Відповідно до п.п. 2,6,9 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні їх проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року за № 413, статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу. Військовослужбовцям, працівника МВС, Управління державної охорони, Держспецзвьязку, ДСНС, ДПтС, інших утворень відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення. Згідно п. 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за кордоном, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсії зараховується на пільгових умовах один місяць за три участь у антитерористичній операції. Так, відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції. Оскільки він брав участь в антитерористичній операції з 13 вересня 2014 року по 06 жовтня 2014 року, з 18 листопада 2014 року по 05 січня 2015 року, з 03 березня 2015 року по 13 травня 2015 року, з 10 липня 2015 року по 09 серпня 2015 року, з 27 червня 2016 року по 23 липня 2016 року, то вважає, що відповідач повинен йому, як учаснику бойових дій зарахувати у стаж для пенсії на пільгових умова із розрахунку один місяць за три період участі в антитерористичній операції.

13 лютого 2017 року від Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі надійшло заперечення на адміністративний позов, в якому просять відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування заперечення вказали, що позивач звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі із заявою 17 жовтня 2016 року, довідками про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 2078 від 12 серпня 2015 року, № 1044 від 15 травня 2015 року, № 414 від 24 лютого 2015 року та іншими документами щодо перерахунку пенсії та зарахування періоду надходження у зоні антитерористичної операції до загального трудового стажу на пільгових умовах. Позивачу з 12 квітня 2007 року призначено пенсію на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Стосовно зарахування періоду перебування в зоні проведення антитерористичної операції до стажу військової служби у пільговому обчисленні один місяць служби за три, то відповідно до ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення», військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугу років військовослужбовцями. Особи, які були призначені під час мобілізації на військову службу на особливий період не віднесені до категорії осіб, які мають право на пільгове обчислення стажу при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до п. 6 Постанови КМУ «Про порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній» № 637 від 12 серпня 1999 року, військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісарів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток № 2). Згідно додатку довідка видається військовим комісаріатом за підписом військового комісара. В довідці повинно бути вказано, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці. Довідка зазначеного зразка до Управління не надавалась. Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу за період з 2014-2016 роки страховий стаж у позивача відсутній. Таким чином, для проведення перерахунку пенсії позивачу немає законних підстав.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог ст. 8 КАС України, при вирішенні справи суд має керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Крім того, згідно із ч. 1 ст. 9 вищезазначеного Кодексу суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 .
З 22 серпня 2014 року ОСОБА_1 був мобілізований, отримав статус учасника бойових дій, що підтверджується військовим квитком № НОМЕР_2 та посвідченням Головного управління національної гвардії України серії НОМЕР_3 від 07 травня 2015 року.
Згідно довідки № 414 від 24 лютого 2015 року, наданої командиром військової частини НОМЕР_4 полковника ОСОБА_2 , ОСОБА_1 дійсно в період з 13 вересня 2014 року по 06 жовтня 2014 року та з 18 листопада 2014 року по 05 січня 2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції, а саме м. Слав`янськ, м. Маріуполь Донецької області.
Згідно довідки № 1044 від 15 травня 2015 року, наданої командиром військової частини НОМЕР_4 полковника ОСОБА_2 , ОСОБА_1 дійсно в період з 03 березня 2015 року по 12 травня 2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції, а саме м. Маріуполь Донецької області.
Відповідно до довідки № 2028 від 12 серпня 2015 року, наданої т.в.о. командиром військової частини НОМЕР_4 полковника ОСОБА_3 , ОСОБА_1 дійсно в період з 10 липня 2015 року по 10 серпня 2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції, а саме м. Маріуполь Донецької області.
Згідно довідки Військової частини польова пошта НОМЕР_5 Міністерства оборони України за № 1810 рядовий ОСОБА_1 дійсно в період з 27 червня 2016 року по 23 липня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції, на території Донецької та Луганської області в населених пунктах с. Трохізбенка.
Позивач ОСОБА_1 звернувся 17 жовтня 2016 року з заявою про перерахунок пенсії до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, на що листом від 14 листопада 2016 року за № 3595/04/18 йому було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що згідно його індивідуальних відомостей про застраховану особу за 2014, 2015 та 2016 роки страховий стаж відсутній, а також на те, що особи, які були призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період не віднесені до категорії осіб, які мають право на пільгове обчислення стажу при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1-2 цього Закону, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Пунктом 33 розділу 2 Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14 серпня 2014 року «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років» зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/2607. А саме, цього положення передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Вказане приводить суд до висновку про те, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14 серпня 2014 року «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/26071.

Суд, враховуючи критерії правомірності, які пред`являються до рішень суб`єкта владних повноважень та які визначені ч. 3 ст. 2 КАС України, вважає, що оскаржене рішення відповідача про відмову у перерахунку позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, є необґрунтованим, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування у стаж для пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», Законом України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про оборону України», ст. ст. 2, 6-11, 71, 159-163, 183-2 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо не зарахування у стаж для пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 учаснику бойових дій період участі у антитерористичній операції з 13 вересня 2014 року по 06 жовтня 2014 року, з 18 листопада 2014 року по 05 січня 2015 року, з 03 березня 2015 року по 13 травня 2015 року, з 10 липня 2015 року по 09 серпня 2015 року, з 27 червня 2016 року по 23 липня 2016 року із розрахунку місяць за три, а всього 01 рік 09 місяців 03 дні.

Зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі зарахувати у його стаж для пенсії, як учаснику бойових дій на пільгових умовах із розрахунку один місяць за три періоди участі у антитерористичній операції з 13 вересня 2014 року по 06 жовтня 2014 року, з 18 листопада 2014 року по 05 січня 2015 року, з 03 березня 2015 року по 13 травня 2015 року, з 10 липня 2015 року по 09 серпня 2015 року, з 27 червня 2016 року по 23 липня 2016 року із розрахунку місяць за три, а всього 01 рік 09 місяців 03 дні, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Красногвардійський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Дубіжанська