Справа № 2а-7130/11/0525
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2017 року м. Київ К/9991/18505/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді - Загороднього А.Ф.,

суддів: Заїки М.М., Кобилянського М.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька

на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року

у справі № 2а-7130/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька

про визнання протиправними дій та перерахунок пенсії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФ України в Кіровському районі м. Донецька, в якому просив:

- визнати неправомірним та скасувати рішення УПФУ в Кіровському районі м. Донецька від 06 грудня 2010 року №2159/л-01-01-03 про відмову у перерахунку пенсії із застосуванням статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов'язати УПФУ в Кіровському районі м. Донецька провести з 01 травня 2008 року перерахунок пенсії за віком, визначив середньомісячну величину заробітної плати за 1990 рік на підставі довідки архівного відділу Донецької міської ради від 02 грудня 2008 року №Л-137/37, у відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- визнати неправомірним та скасувати рішення щодо незастосування при проведенні перерахунку пенсії відповідно до статті 40, частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки за 2008 рік;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за віком з 01 березня 2009 року відповідно до статті 40, частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки за 2008 рік;

- визнати неправомірним та скасувати рішення щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно до статті 40, частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01 лютого 2011 року, за заявою позивача від 03 лютого 2011 року;

- зобов'язати провести перерахунок пенсії за віком з 01 лютого 2011 року відповідно до статті 40, частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки за 2010 рік, виплачувати перераховану (збільшену) пенсію у наступному.

Постановою Кіровського районного суду м. Донецька від 30 листопада 2011 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково. Зобов'язати УПФ України в Кіровському районі м. Донецька розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення щодо перерахунку пенсії відповідно до довідки архівного відділу Донецької міської ради від 02 грудня 2008 року №Л-137/37, з урахуванням положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, УПФ України в Кіровському районі м. Донецька, подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанцій щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з 12 січня 2007 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ в Кіровському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком.

05 березня 2009 року позивач зверталась до відповідача із заявою про проведення їй, як працюючому пенсіонеру перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі. Відповідачем був проведений такий перерахунок пенсії з 01 березня 2009 року по стажу та заробітній платі із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

03 лютого 3011 року позивач знову звернулася до відповідача із письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі. Рішенням №670 від 16 березня 2011 року відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, з огляду на те, що загальний стаж позивача після попереднього перерахунку складає 1 рік 11 місяців, тому підстав для перерахунку пенсії відповідно до положень статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не має.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» наведену норму викладено в новій редакції, проте у зв'язку із визнанням цих змін такими, що не відповідають Конституції (рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008), на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії діяла вищенаведена редакція статті 42 Закону № 1058-IV.

Вказана редакція пов'язує розмір перерахованої пенсії із розміром заробітної плати, з якого обчислювалась пенсія (при її первісному призначенні або останньому перерахунку). Тобто, за змістом статей 40, 42 Закону № 1058-IV підстави для застосування будь-якого іншого показника (в тому числі і показника заробітної плати за рік, що передує перерахунку), відсутні.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною 4 статті 42 Закону № 1058-IV. Зокрема, встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а саме: нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії.

Зі змісту частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV вбачається, що при обчисленні заробітної плати для перерахунку пенсії можуть бути змінені показники заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення пенсії, але не визначено, за який календарний рік береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України. Виходячи з буквального тлумачення частини другої статті 40 Закону № 1058-IV цей показник повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Зважаючи на те, що пенсіонер має право обрати метод обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії, в тому числі і з урахуванням заробітної плати, яку він отримував до моменту перерахунку пенсії, але не має права вимагати застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, відповідач обґрунтовано відмовив позивачу у застосуванні показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік.

Також, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку щодо правомірності рішення №670 від 16 березня 2001 року, оскільки позивач, на момент звернення до відповідача за перерахунком пенсії, не мала необхідного для перерахунку страхового стажу - 2 роки, відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У зв'язки із чим, вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача, на підставі заяви від 03 лютого 2011 року провести перерахунок пенсії за віком з 01 лютого2011 року відповідно до статті 40, частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки за 2010 рік, є передчасними.

Стосовно позовних вимог в частині визнання неправомірним та скасування рішення УПФУ в Кіровському районі м. Донецька №2159/л-01-01-03 від 06 грудня 2010 року про відмову у перерахунку пенсії з застосуванням статті 40 Закону №1058 та зобов'язання провести з 01 травня 2008 року перерахунок пенсії за віком, визначив середньомісячну величину заробітної плати за 1990 рік на підставі довідки архівного відділу Донецької міської ради від 02 грудня 2008 року №Л-137/37, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо їх часткового задоволення, з огляду на те, що згідно частини п'ятої статті 45 Закону №1058, по заяві позивача щодо перерахунку пенсії з урахуванням архівної довідки від 02 грудня 2008 року, відповідачем рішення прийнято не було.

Отже, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржуване судове рішення є законним та обґрунтованим, і підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька відхилити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, строки та з підстав, передбачених главою третьою розділу ІV Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий А.Ф. Загородній

Судді М.М. Заїка

М.Г. Кобилянський