Справа № 2-а-5/11
Суддя: Капустинський М. В.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5/11
Провадження № 6-а/316/1/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2017 р. м. Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області, у складі:

головуючого судді: Капустинського М.В.,

секретаря судового засідання: Терещенко О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Енергодар Запорізької області заяву адвоката ОСОБА_1, діючого на підставі Договору про надання правової допомоги в інтересах позивача у справі (стягувача) ОСОБА_2 про встановлення способу та порядку виконання судового рішення Енергодарського міського суду по адміністративній справі №2-а-5/2011 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішення Енергодарської міської ради №21 від 03.06.2010 року «Про відсторонення від роботи (від виконання повноважень за посадою) та проведення службового розслідування щодо ОСОБА_2Л.»; визнання незаконним та скасування рішення сорок першої (позачергової) сесії Енергодарської міської ради пятого скликання №26 від 16.06.2010 року «Про звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_2Л.»; визнання позивача звільненим з посади заступника міського голови у звязку з закінченням повноважень виконавчого комітету Енергодарської міської ради, та зобовязання відповідача внести зміни до трудової книжки позивача, сформулював запис №29: звільнена у звязку із закінченням повноважень виконавчого комітету Енергодарської міської ради пятого скликання відповідно до ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 16.06.2010 року по 10.12.2010 року у сумі 42463,26 грн. (в частині стягнення на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 16.06.2010 року по 10.12.2010 року у сумі 42463,26 грн.), та заяву Управління Державної казначейської служби України у м. Енергодар Запорізької області про зміну способу виконання судового рішення у справі №2-а-5/2011,-

ВСТАНОВИВ:

25.03.2011 року Енергодарським міським судом Запорізької області за результатами розгляду адміністративної справи №2-а-5/2011 ухвалено постанову, якою позов задоволений, визнано незаконним та скасовано рішення Енергодарської міської ради №21 від 03.06.2010 року «Про відсторонення від роботи (від виконання повноважень за посадою) та проведення службового розслідування щодо ОСОБА_2Л.»; визнано незаконним та скасовано рішення сорок першої (позачергової) сесії Енергодарської міської ради пятого скликання №26 від 16.06.2010 року «Про звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_2Л.»; визнано ОСОБА_2 звільненою з посади заступника міського голови у звязку з закінченням повноважень виконавчого комітету Енергодарської міської ради, та зобовязано Енергодарську міську раду внести зміни до трудової книжки позивача, сформулював запис №29: звільнена у звязку із закінченням повноважень виконавчого комітету Енергодарської міської ради пятого скликання відповідно до ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; стягнуто з Енергодарської міської ради на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 16.06.2010 року по 10.12.2010 року у сумі 42463,26 грн. за відрахуванням всіх обовязкових відрахувань у вигляді податків та зборів згідно чинного законодавства; визнано незаконним та скасовано розпорядження виконуючого повноваження міського голови м. Енергодар секретаря ради ОСОБА_3 від 18.06.2010 року №147-ос «Про кінцевий розрахунок зі ОСОБА_2Л.»; стягнуто з Енергодарської міської ради Запорізької області на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 10,20 грн.

09.11.2015 року ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду наведену постанову Енергодарського міського суду від 25.03.2011 року у справі №2-а-5/2011 залишено без змін.

07.12.2016 року адвокат ОСОБА_1, діючий на підставі Договору про надання правової допомоги в інтересах позивача у справі (стягувача) ОСОБА_2 звернувся до Енергодарського міського суду з заявою про встановлення способу та порядку виконання судового рішення Енергодарського міського суду по адміністративній справі №2-а-5/2011, в якій останній просив встановити спосіб та порядок виконання Постанови (судового рішення) Енергодарського міського суду Запорізької області від 25.03.2011 року у справі №2-а-5/2011 рік в частині стягнення на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 16.06.2010 року по 10.12.2010 року у сумі 42463,26 грн. шляхом стягнення з Енергодарської міської ради ідентифікаційний код 20514818, на користь ОСОБА_2, паспорт: серія СА № 139682, виданий 08 квітня 1996 року Енергодарським МВ УМВС України в Запорізькій області, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер за ДРФО України) №, середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 16.06.2010 року по 10.12.2010 року у сумі 42463,26 грн. за відрахуванням всіх обовязкових відрахувань у вигляді податків та зборів згідно чинного законодавства за рахунок затверджених (виділених) відповідним рішенням Енергодарської міської ради Запорізької області у загальному фонді місцевого бюджету асигнувань на оплату праці органів місцевого самоврядування (код тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 010116), головним розпорядником яких Енергодарською міською радою визначений виконавчий комітет Енергодарської міської ради, ідентифікаційний код 04526934; безспірного списання коштів Управлінням Державної казначейської служби України у м. Енергодар Запорізької області з місцевого бюджету м. Енергодар на користь ОСОБА_2, які знаходяться та відкриті в Управлінні Державної казначейської служби України у м. Енергодар Запорізької області.

В обґрунтування зазначеної вимоги ОСОБА_1 в заяві зазначив, що виконавчий лист, виданий Енергодарським міським судом у справі №2-а-5/2011 про стягнення на користь ОСОБА_2 з Енергодарської міської ради Запорізької області середнього заробітку за час вимушеного прогулу за час вимушеного прогулу за період з 16.06.2010 року по 10.12.2010 року у сумі 42463,26 грн. за вирахуванням всіх обовязкових відрахувань у вигляді податків та зборів згідно чинного законодавства, їй повертався без виконання. При цьому зазначає, що Енергодарська міська рада своїм рішенням, як власник коштів міського бюджету, визначила, що розпорядником коштів, повязаних з виділенням у загальному фонді місцевого бюджету асигнувань на оплату праці органів місцевого самоврядування є виконавчий комітет Енергодарської міської ради. В звязку з цим, на думку ОСОБА_1, необхідно встановити спосіб та порядок виконання постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 25.03.2011 року у справі №2-а-5/2011, яким в ході стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з Енергодарської міської ради фактично здійснити стягнення за рахунок затверджених (виділених) відповідним рішенням Енергодарської міської ради Запорізької області у загальному фонді місцевого бюджету асигнувань на оплату праці органів місцевого самоврядування (код тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 010116), головним розпорядником яких Енергодарською міською радою визначений виконавчий комітет Енергодарської міської ради, ідентифікаційний код 04526934.

16.12.2016 року Управління Державної казначейської служби України у м. Енергодар Запорізької області звернулося до Енергодарського міського суду з заявою про зміну способу та порядку виконання судового рішення Енергодарського міського суду по адміністративній справі №2-а-5/2011, в якій останній просило встановити спосіб та порядок виконання судового рішення Енергодарського міського суду по адміністративній справі №2-а-5/2011, а саме: стягнути на користь ОСОБА_4 з Енергодарської міської ради середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 16.06.2010 року по 10.12.2010 року у сумі 42463.26 грн. за відрахуванням всіх обовязкових відрахувань у вигляді податків та зборів згідно чинного законодавства, а також судові витрати у розмірі 10,20 грн. шляхом списання з відповідних рахунків Виконавчого комітету Енергодарської міської ради (, адреса вул. Курчатова, 11, м. Енергодар, Запорізька область).

Дослідивши заяви, додані до неї матеріали, матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення, суд приходить до висновку, заяви адвоката ОСОБА_1, діючого на підставі Договору про надання правової допомоги в інтересах позивача у справі (стягувача) ОСОБА_2 про встановлення способу та порядку виконання судового рішення Енергодарського міського суду по адміністративній справі №2-а-5/2011 та Управління Державної казначейської служби України у м. Енергодар Запорізької області про зміну способу виконання судового рішення у справі №2-а-5/2011 мають бути задоволені частково з наступних підстав.

Відповідно до ст.61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України.

Згідно ст.64 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», видатки, які здійснюються органами місцевого самоврядування на потреби територіальних громад, їх розмір і цільове спрямування визначаються відповідними рішеннями про місцевий бюджет. Сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання.

У відповідності до ст.63 Бюджетного кодексу України місцевий бюджет відповідно до цього Кодексу містить надходження і витрати на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Згідно ст.78 Бюджетного кодексу України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад або сільські голови (якщо відповідні виконавчі органи не створені згідно із законом) забезпечують виконання відповідних місцевих бюджетів. Місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету, координують діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

Таким чином, Енергодарська міська рада самостійно розпоряджається коштами міського бюджету, що свідчить про можливість виконання постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 05.01.2011 року у справі №2-а-2/2011 в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо, тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення обєкта стягнення або з інших причин.

Тобто, під зміною способу і порядку виконання рішення суду розуміється прийняття судом нових заходів для реєстрації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. Таким чином, суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту. При цьому, відстрочити або розстрочити, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення суд може лише у виняткових випадках.

Право Енергодарської міської ради визначити розпорядником своїх коштів на певні цілі Виконавчий комітет даної ради та факт використання даного права не свідчить про неможливість ради самостійно виконати наведене рішення.

Крім того, механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами визначається Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845 (у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року №45).

У п.2 цього Порядку терміни вживаються в такому значенні:

безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів;

боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства;

виконавчі документи - оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України «Про виконавче провадження»;

стягувачі - фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів.

Згідно приписів п.41. Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845 (у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року №45), орган Казначейства здійснює безспірне списання коштів місцевих бюджетів для відшкодування шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування, яким за судовим рішенням є Енергодарська міська рада. Енергодарська міська рада на підставі положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» віднесена до органів місцевого самоврядування. Згідно цих приписів безспірне списання здійснюється з місцевих бюджетів, при цьому про таку підставу для відмови у писанні як відсутність рахунку в органу місцевого самоврядування, зазначене Положення не містить.

Отже, виконання постанови суду першої інстанції фактично можливе за певних умов, в тому числі шляхом добровільного виконання боржником рішення суду, так і внаслідок безспірного списання Управлінням Державної казначейської служби України у м. Енергодар Запорізької області коштів місцевого бюджету.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що Виконавчий комітет Енергодарської міської ради не був стороною в адміністративній справі №2-а-2/2011, та зміна способу, шляхом покладення обовязку відшкодування шкоди на іншу юридичну особу неприпустимо.

Однак, відповідно до ст. 263 КАС України, суд за власною ініціативою має право встановити спосіб виконання рішення.

Враховуючи, що рішення суду тривалий час не виконується, є всі підстави для його виконання, суд вважає за потрібне вимоги задовольнити частково та встановити порядок виконання рішення відповідно до п.41 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845 (у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року №45).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-160, 165, 263 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Вимоги заяви ОСОБА_2 про встановлення способу та порядку виконання судового рішення Енергодарського міського суду по адміністративній справі №2-а-5/2011 та Управління Державної казначейської служби України у м. Енергодар Запорізької області про зміну способу виконання судового рішення у справі №2-а-5/2011 - задовольнити частково.

Встановити спосіб та порядок виконання Постанови (судового рішення) Енергодарського міського суду Запорізької області від 25.03.2011 року у справі №2-а-5/2011 рік за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішення Енергодарської міської ради №21 від 03.06.2010 року «Про відсторонення від роботи (від виконання повноважень за посадою) та проведення службового розслідування щодо ОСОБА_2Л.»; визнання незаконним та скасування рішення сорок першої (позачергової) сесії Енергодарської міської ради пятого скликання №26 від 16.06.2010 року «Про звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_2Л.»; визнання позивача звільненим з посади заступника міського голови у звязку з закінченням повноважень виконавчого комітету Енергодарської міської ради, та зобовязання відповідача внести зміни до трудової книжки позивача, сформулював запис №29: звільнена у звязку із закінченням повноважень виконавчого комітету Енергодарської міської ради пятого скликання відповідно до ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 16.06.2010 року по 10.12.2010 року у сумі 42463,26 грн. в частині стягнення на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 16.06.2010 року по 10.12.2010 року у сумі 42463,26 грн., відповідно до п.41 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845 (у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року №45) шляхом безспірного списання, здійснення стягнення коштів Управлінням Державної казначейської служби України у м. Енергодар Запорізької області на користь ОСОБА_2, паспорт: серія СА № 139682, виданий 08 квітня 1996 року Енергодарським МВ УМВС України в Запорізькій області, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер за ДРФО України) №, середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 16.06.2010 року по 10.12.2010 року у сумі 42463,26 грн. за відрахуванням всіх обовязкових відрахувань у вигляді податків та зборів згідно законодавства за рахунок затверджених (виділених) відповідним рішенням Енергодарської міської ради Запорізької області у загальному фонді місцевого бюджету асигнувань на оплату праці органів місцевого самоврядування (код тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 010116), головним розпорядником яких є визначений Енергодарською міською радою виконавчий комітет Енергодарської міської ради (, адреса: вул. Курчатова, 11, м. Енергодар, Запорізька область, 71502).

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя М. В. Капустинський