Справа № 461/7581/16-а
Суддя: Радченко В. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №461/7581/16-а>
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 березня 2017 року

Галицький районний суд м. Львова

в складі:

головуючого судді Радченка В.Є.,

при секретарі Сидорак М.А.,

з участю:

представниці позивача Юнко М.В.,

представниці відповідача Гриниха Х.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові справу за адміністративним позовом ТзОВ «Фієста-Фантастика» до Львівської міської ради, про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради №1024 від 15.09.2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

22.11.2016 року ТзОВ «Фієста-Фантастика» звернулося до суду з адміністративним позовом Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради №1024 від 15.09.2016 року. Свої вимоги мотивував тим, що ухвалою ЛМР від 15.09.2016 року № 1024 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 05.03.2009 року № 2452» змінено порядок встановлення та демонтажу літніх майданчиків у м. Львові всіма суб'єктами господарювання для здійснення підприємницької діяльності. Позивач вважає, що вищезазначена ухвала винесена Львівською міською радою ЛМР з порушенням процедур, а їх зміст суперечить вимогам чинного законодавства. ТзОВ «Фієста-Фантастика» вважає вказану ухвалу незаконною та просить суд: визнати незаконною та скасувати ухвалу ЛМР від 15.09.2009 року № 1024.

Представник позивача, Юнко М.В., в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити у повному обсязі. Надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача ЛМР, Гриниха Х.А, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила. Надала письмові заперечення, в яких вказала, що ухвала Львівської міської ради від 15.09.2016 року №1024 вносить лише зміни до ухвали міської ради від 05.03.2009 №2452 «Про затвердження Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності». Розміщення літніх майданчиків у м.Львові здійснюється на підставі паспортів відкритих літніх майданчиків, а не на підставі оскаржуваної ухвали. Зазначила, що оскаржуваною ухвалою жодним чином не порушувались права та інтереси позивача. Просила в задоволення позову відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши обставини справи та доводи позову, суд встановив, що 15.09.2016 року Львівською міською радою винесено ухвалу № 1024 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 05.03.2009 року № 2452». Ухвалою ЛМР від 05.03.2009 року № 2452 затверджений Порядок отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, який регламентує набуття дозволів на розміщення літніх майданчиків у м. Львові біля стаціонарних закладів ресторанного господарства.

Паспортом відкритого літнього майданчика біля об'єкту ресторанного господарства №31-2015, виданого управлінням архітертури Департаменту містобудування Львівської міської ради 10.03.2015 р. товариству з обмеженою відповідальністю «Фієста-Фантастика» надано дозвіл на розміщення відкритого літнього майданчику площею 63,0 кв.м за адресою: м.Львів, пл.І.Підкови, до 31.10.2019 року.

Паспортом відкритого літнього майданчика біля об'єкту ресторанного господарства №59 виданого управлінням архітертури Департаменту містобудування Львівської міської ради від 01.04.2014 року товариству з обмеженою відповідальністю «Фієста-Фантастика» надано дозвіл на розміщення відкритого літнього майданчику площею 192,0 кв.м за адресою: м.Львів, пл.І.Підкови, 1, до 31.10.2018 року.

Приписами частини 1 та 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з п. 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про адміністративні послуги», адміністративна послуга - це результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Згідно з положеннями ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону України «Про адміністративні послуги» суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Інформаційна картка адміністративної послуги, що надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, їх посадовими особами, які уповноважені відповідно до закону надавати адміністративну послугу, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої відповідним центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом.

У разі делегування центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом відповідно до закону повноважень з надання адміністративних послуг органам місцевого самоврядування інформаційна картка адміністративної послуги, що надається органом, якому делеговані такі повноваження, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики щодо делегованого повноваження.

За правилами статті 8 Закону України «Про адміністративні послуги» суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Інформаційна картка адміністративної послуги містить інформацію про: 1) суб'єкта надання адміністративної послуги та/або центр надання адміністративних послуг (найменування, місцезнаходження, режим роботи, телефон, адресу електронної пошти та веб-сайту); 2) перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, порядок та спосіб їх подання, а у разі потреби - інформацію про умови чи підстави отримання адміністративної послуги; 3) платність або безоплатність адміністративної послуги, розмір та порядок внесення плати (адміністративного збору) за платну адміністративну послугу; 4) строк надання адміністративної послуги; 5) результат надання адміністративної послуги; 6) можливі способи отримання відповіді (результату); 7) акти законодавства, що регулюють порядок та умови надання адміністративної послуги. Інформаційна картка адміністративної послуги розміщується суб'єктом надання адміністративних послуг на його офіційному веб-сайті та у місці здійснення прийому суб'єктів звернень. Технологічна картка адміністративної послуги містить інформацію про порядок надання адміністративної послуги. У технологічній картці адміністративної послуги зазначаються: 1) етапи опрацювання звернення про надання адміністративної послуги; 2) відповідальна посадова особа; 3) структурні підрозділи, відповідальні за етапи (дію, рішення); 4) строки виконання етапів (дії, рішення).

Стандартом надання паспорта відкритого літнього майданчика затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 140 від 27.02.2012р. передбачено, що мета адміністративної послуги - визначити порядок надання паспорта відкритого літнього майданчика для провадження підприємницької діяльності; призначення адміністративної послуги - реалізація юридичними особами та фізичними особами - підприємцями права встановлення відкритого літнього майданчика для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до Закону України "Про адміністративні послуги ", адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Порядком отримання дозволів на розміщення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності визначено мету адміністративної послуги - надання паспорта відкритого літнього майданчика для провадження підприємницької діяльності та призначення адміністративної послуги - реалізація юридичними особами та фізичними особами - підприємцями права встановлення відкритого літнього майданчика для провадження підприємницької діяльності.

Порядок отримання дозволів на розміщення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затверджений ухвалою Львівської міської ради №2452 від 05.03.2009 року, яка є чинною. В цей порядок оскаржуваної ухвалою Львівської міської ради вносились зміни.

Регуляторним актом є прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; а, так само, прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом (ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)

Судом встановлено, що оскаржувана ухвала Львівської міської ради та ухвала, в яку останньою було внесено зміни, приймалися міською радою не на підставі Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки дія даного закону не поширюється на адміністративні послуги.

В той же час, відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З урахування викладеного, суд вважає, що відсутні законні підстави для визнання ухвали незаконною та її скасування, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв'язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, відповідно до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 157, 158 -162 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ТзОВ «Фієста-Фантастика» до Львівської міської ради, про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради №1024 від 15.09.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В.Є. Радченко