Справа № 349/1378/16-а, 2-а/349/50/16
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2017 року № 876/1213/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Судової-Хомюк Н.М., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 29 грудня 2016 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправним і скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У грудні 2016 року позивач ОСОБА_2 звернулась в суд із адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_1 обєднаного УПФ України Івано-Франківської області, в якому просила: 1) визнати протиправним рішення відповідача прийняте у вигляді розпорядження від 24.06.2016 р. №129582 на виконання постанови Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 20.10.2014 р. №349/1254/14-а про зміни базового місяця проведення індексації пенсії та помісячного недоврахування сум пенсії в розмірі 51,18 грн.; 2) скасувати розпорядження відповідача від 24.06.2016 р. №129582, прийняте на виконання постанови Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 20.10.2014 р. №349/1254/14-а про перерахунок пенсії; 3) зобовязати відповідача зробити перерахунок пенсії згідно постанови Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 20.10.2014 р. №349/1254/14-а, залишаючи незмінним базовий місяць проведення нарахування індексації пенсії.

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 29.12.2016 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області щодо зміни місяця підвищення грошового доходу (базового для індексація пенсії) ОСОБА_2. Скасовано розпорядження ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області від 24 червня 2016 року №129582. Зобовязано Галицьке обєднане управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області перерахувати пенсію ОСОБА_2 згідно з постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 20.10.2016 року у справі №349/1254/14-а, залишивши незмінним місяць підвищення грошового доходу (базовий для індексація пенсії).

З цією постановою суду першої інстанції від 29.12.2016 року не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду є незаконною, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що до ухвалення судом рішення про перерахунок пенсії позивача її розмір становив 3820,36 грн., на пенсію нараховувалось 169,87 грн. індексації, базовим місяцем для індексації був жовтень 2009 року. Після перерахунку пенсії її розмір становить 4137,55 грн., визначено новий базовий місяць для індексації березень 2014 року, а тому з цього часу індексація не проводиться правомірно.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 29.12.2016 року та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_1 обєднаному управлінні ПФУ Івано-Франківської області та з 16.04.2007 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про державну службу» (а.с. 12).

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 20.10.2014 р. у справі №349/1254/14-а, зобовязано управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_2 з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з березня 2014 року та виплатити недоплачену пенсію. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області в подальшому виплачувати пенсію згідно зробленого перерахунку. Вказана постанова суду залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2016 р. (а.с. 14-19).

Позивач 07.11.2016 р. звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на виконання вищевказаного рішення суду.

Листом №95/А-15 від 18.11.2016 р. Галицьке обєднане УПФ України Івано-Франківської області повідомило позивача, що на виконання рішення суду проведено перерахунок розміру пенсії позивача. Так, до перерахунку базовим місяцем індексації був жовтень 2009 р. та сума індексації становила 169,87 грн.. Після виконання судового рішення базовим місяцем є березень 2014 р. і сума індексації становить 147,10 грн. (а.с. 9).

До вищевказаного листа долучено копію розпорядження ОСОБА_1 обєднаного УПФ України Івано-Франківської області від 24.06.2016 р. № 129582, яким змінено базовий місяць визначення індексації заробітної плати на березень 2014 р. (а.с. 10).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість доводів позивача щодо права на перерахунок пенсії згідно постанови Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 20.10.2014 р. №349/1254/14-а, із незмінним базовим місяцем проведення нарахування індексації пенсії, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон), індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до цього Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 р. № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Порядку, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що збільшення пенсії у позивача ОСОБА_2 пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на березень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим.

Такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку. Суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного, виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Перерахунок пенсії позивача згідно судових рішень є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати у розмірі встановленому Законом, а тому такий перерахунок не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Таким чином, дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок яких був змінений базовий місяць для нарахування на березень 2014 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення заявленого позову.

Однак, задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції не врахував, що позивач у заявленому позові просила визнати протиправним та скасувати Розпорядження відповідача №129582 від 24.06.2016 р., яке було прийняте на виконання постанови Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 20.10.2014 р. №349/1254/14-а про перерахунок пенсії.

Крім того, судом першої інстанції у резолютивній частині постанови не зазначено дату з якої слід здійснити перерахунок пенсії та невірно зазначено дату постанови Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 20.10.2014 р. у справі №349/1254/14-а.

З врахуванням наведеного вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції від 29.12.2016 року слід скасувати та прийняти нову постанову суду про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задоволити частково.

Постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 29 грудня 2016 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправним і скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії скасувати і прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 задоволити.

Визнати протиправним і скасувати розпорядження ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області № 129582 від 24 червня 2016 року.

Зобов'язати Галицьке обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з березня 2014 року згідно постанови Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 20 жовтня 2014 року №349/1254/14-а, залишаючи незмінним базовий місяць проведення нарахування індексації пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Н.М. Судова-Хомюк

ОСОБА_3

Повний текст постанови виготовлено 06.03.2017 року.