Справа № 2-а/155/24/17,155/1729/16-а
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2017 року Справа № 876/1602/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ільчишин Н.В., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 11 січня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в якому просила визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області видати довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, а також зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії та допустити негайне виконання судового рішення.

Ухвалою Горохівського районного суду Волинської області від 11 січня 2017 року позовні вимоги в частині визнання незаконними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 01 грудня 2015 року згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії залишено без розгляду, з підстав передбачених п. 5 ч. 1 ст. 155 КАС України.

Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 11 січня 2017 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати за посадою спеціаліста по призначенню пенсій управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, згідно Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 01 грудня 2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Зобов'язано Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати за посадою заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, згідно Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 01 грудня 2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції до спірних правовідносин застосовано норми нечинного законодавства, оскільки з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, а редакція такого від 16.12.1993 року, на яку посилається позивач, втратила чинність, крім статті 37, яка регулює лише питання призначення пенсії державним службовцям у визначених Законом випадках.

Відтак, оскільки спірні правовідносини щодо видачі довідки для перерахунку пенсії виникли після набрання чинності Законом України «Про державну службу», а тому відсутні законні підстави для застосування положень постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, якою затверджено форми довідок про заробітну плату у відповідності до вищезазначеного Закону. Норми права, чинні безпосередньо на дату призначення (звернення за призначенням) пенсії у даному випадку на правовідносини сторін не поширюються.

На підставі наведеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 02 жовтня 2004 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області, правонаступником якого є Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, та отримує пенсію по інвалідності 2 групи, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, в розмірі 81 відсотків від суми заробітної плати. До виходу на пенсію позивач перебувала на посаді спеціаліста по призначенню пенсій управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області. В листопаді 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати та проведення перерахунку пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, у зв'язку із підвищенням з 1 грудня 2015 року посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013. Листом начальника Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області № 247/Д-01 від 15 листопада 2016 року позивачу відмовлено у видачі довідки та перерахунку пенсії, оскільки новим Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року не передбачено перерахунків пенсії, а Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року втратив чинність, в тому числі і ст. 37-1 цього Закону. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-ХІІ. А тому підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, відсутні, як і відсутні умови для перерахування пенсії.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії), встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28 грудня 2014 року, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року.

Зокрема, згідно з пунктом 4 цієї Постанови № 865 (у редакції від 25 березня 2014 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865 (у редакції, на час звернення позивача із заявою про отримання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, який є чинним) встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Постановою № 15-1 у редакції, чинній на момент прийняття Постанови № 1013, було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

На теперішній час Кабінетом Міністрів України всупереч положень статті 37-1 Закону №3723-XII не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Також суд вірно зазначив, що відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітні плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, вислугу років на державній службі та інші надбавки (ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу»).

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій щодо ненадання довідки та зобов'язання видати таку довідку підлягають задоволенню, а позовні вимоги щодо звернення постанови суду до негайного виконання не підлягають задоволенню, оскільки вони не ґрунтуються на вимогах ст. 256 КАС України.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області - залишити без задоволення, а постанова Горохівського районного суду Волинської області від 11 січня 2017 року по справі № 155/1729/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Н.В. Ільчишин

Т.І. Шинкар

Повний текст виготовлений 09.03.2017 року