Справа № 343/1790/16-а,2-а/343/131/16
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2017 року Справа № 876/1416/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ільчишин Н.В., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06 грудня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо перевизначення базового місяця для проведення індексації пенсії під час здійснення перерахунку пенсії позивачу на виконання рішення Долинського районного суду від 06.02.2015 року по справі №343/14/15-а, щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 8619.36 грн. та оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 21956.51 грн. при обчисленні та призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності як державному службовцю, зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відновити з 01.11.2014 року без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п.1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, та здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця, починаючи з 05.08.2011 року з розрахунку 83% від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, середньомісячного розміру щомісячної премії, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці, середньомісячного розміру індексації заробітної плати, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без змін базового місяця для проведення індексації, починаючи з 21.03.2016 року.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06 грудня 2016 року позовні вимоги задоволено частково, визнано неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо перевизначення базового місяця для проведення індексації пенсії під час здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії на виконання рішення Долинського районного суду від 06.02.2015 року по справі №343/14/15-а, та щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне з страхування, в тому числі виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 8619.36 грн. та оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 21956.51 грн. при обчисленні та призначенні ОСОБА_1, пенсії по інвалідності як державному службовцю. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та провести виплату призначеної позивачу пенсії державного службовця, з розрахунку 83% від суми заробітної плати з врахуванням усіх сум виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, середньомісячного розміру щомісячної премії, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці, середньомісячного розміру індексації заробітної плати, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без змін базового місяця для проведення індексації, починаючи з 21.03.2016 року. Позовні вимоги про зобов'язання Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити йому перерахунок пенсії за період з 05.08.2011 року по 20.03.2016 року залишено без розгляду.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що суд при прийнятті оскаржуваного рішення надав неналежну правову оцінку всім суттєвим обставинам справи і не в повній мірі дослідив здобуті в процесі судового розгляду справи докази, що у свою чергу стало причиною порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У статті 37-1 Закону передбачено, що умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій визначається Кабінетом Міністрів України. Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» регулює питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії згідно Закону України «Про державну службу». Згідно п. 5 постанови форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджена правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. Зміни до чинного законодавства щодо визначення розмірів заробітку та форми довідок для обчислення пенсії державним службовцям не вносилися і відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами. Використання індивідуальних відомостей про застраховану особу для розрахунку заробітку для обчислення пенсії державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 не передбачено. На даний час позивачеві виплачується пенсія, перерахована відповідно до рішення Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06.02.2015 року. На час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін. Зокрема, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-УІІІ від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсїї/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін. Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» визнано такими, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Також ст.90 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Аналогічна позиція висвітлена у постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016р. у справі № 876/7230/16.

Відповідно до ст. 99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом відповідно до ст. 100 КАС України залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позивач дізнався про призначення йому пенсії ще в 2011 році та щомісячно отримував суму призначеної пенсії, а тому строк звернення до суду пропущено ним без поважних причин.

Однак, суд першої інстанції надав неналежну правову оцінку всім суттєвим обставинам справи і не в повній мірі дослідив здобуті в процесі судового розгляду справи докази, що у свою чергу стало причиною порушення ним норм матеріального та процесуального права, і як наслідок тягне за собою не правильне вирішення даної справи, не зважив на вище наведені обставини задовольнив позовні вимоги позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) та використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Враховуючи вище наведені обставини, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 05.08.2011 року призначена та виплачується пенсія, як державному службовцю, в розмірі 83% від заробітної плати. Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06.02.2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2015 року, задоволено позов ОСОБА_1 та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 26.11.2014р., яка призначена йому до 01.11.2011 р., виходячи із розміру встановленого на час призначення йому пенсії, з врахуванням здійснених виплат індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових умов. 02.08.2016 року та 02.09.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявами про здійснення йому перерахунку призначеної пенсії та включення до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виплачених йому сум відпускних та лікарняних, однак листами № 83/Л-13 від 08.08.2016 року та №30/Л-пуб від 09.09.2016 року відповідач відмовив йому в проведенні такого перерахунку.

Розглядаючи спір судом першої інстанції вірно враховано, що згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні, та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

З огляду на викладене суду першої інстанції правильно вважав, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, а відтак неправомірною є відмова відповідача в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням до заробітку виплачених йому сум відпускних та лікарняних, оскільки з них стягується збір на обов'язкове пенсійне страхування і тому їх слід враховувати при визначенні розміру пенсії. Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, Постанова від 14 травня 2013 року справа № 21-125а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Крім того, судом першої інстанції з'ясовано, що згідно довідки № 4-38/491 від 04 липня 2016 року ОСОБА_1 за період з 01.08.2009 року по 31.07.2011 року отримав відпускні в сумі 8619,36грн., та лікарняні в сумі 21956,51грн. На всі виплати, включені в довідку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Наявність даних виплат підтверджується й індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Суд першої інстанції правильно вважав, що твердження відповідача, про те, що в цьому випадку матиме місце штучне завищення розміру пенсії, так як в суми відпускних та лікарняних включено посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років, які вже враховані при обчисленні середньомісячної заробітної плати, з якої призначено пенсію є безпідставними, бо вище перелічені норми законів чітко стверджують, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Також вірним є висновок суду першої інстанції, що позовні вимоги позивача про проведення індексації перерахованого йому розміру пенсії підлягають задоволенню, оскільки ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено проведення індексації пенсії. При цьому індексацію пенсії позивачу слід провести без зміни базового місяця для проведення індексації, оскільки перерахунок пенсії, в даному випадку, є відновленням його порушеного права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, і не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та встановлення нового базового місяця. Перерахований розмір пенсії буде таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі, тому базовий місяць для проведення індексації його пенсії має бути залишений без змін, оскільки п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003 року передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. По призначених пенсіях обчислення індексу споживчих цін-для проведення індексації пенсій здійснюється починаючи з місяця призначення.

Враховуючи вище зазначене, суд першої інстанції прийшов до підставного висновку про наявність достатніх підстав для визнання неправомірними дій Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1, в проведенні перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням до заробітку виплачених сум відпускних та лікарняних, тому позов в цій частині підлягав частковому задоволенню, та зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та провести виплату призначеної йому з 20.03.2016 року пенсії державного службовця, з розрахунку 83% від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі сум відпускних та лікарняних, з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для проведення індексації, починаючи з 21.03.2016 року.

Розглядаючи спір, судом першої інстанції також правильно враховано, що відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. З огляду на це, вірним є висновок суду, що твердження позивача про те, що лише в серпні 2016 року йому стало відомо про невключения до складу заробітної плати суми відпускних та лікарняних при розрахунку йому пенсії державного службовця не заслуговують на увагу, бо пенсію він отримує з 05.08.2011 року і саме з цього часу йому відомо про її розмір та враховані при її призначенні види заробітку.

На підставі викладеного суд першої інстанції обгрунтовано задовольнив позовні вимоги частково.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. При цьому колегія суддів зазначає, що залишення частини позовних вимог без розгляду з підстав передбачених ст.ст. 99, 100 КАС України повинно вирішуватись шляхом постановлення ухвали, а не постановою суду, однак дана обставина не є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - залишити без задоволення, а постанова Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06 грудня 2016 року по справі № 343/1790/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Н.В. Ільчишин

Т.І. Шинкар

Повний текст виготовлений 09.03.2017 року