Справа № 332/621/17
Суддя: Мєркулова Л. О.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/621/17
Провадження № 2-а/332/35/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.03.2017 року м. Запоріжжя

Заводський районный суд м. Запоріжжя в складі:

головуючого судді - Мєркулової Л.О.,

при секретарі - Попазовій Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Заводському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя.

У своєму позові вказав, що він, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя з 05.04.2006 року та отримує пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Після призначення йому пенсії він продовжив працювати та набув страхового стажу більше 24 місяців.

Після досягнення 60-річного віку він набув право на пенсію за віком на загальних підставах у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і 18.01.2017 року звернувся до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя з заявою про призначення йому пенсії за віком у відповідності до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три попередніх роки, що передують зверненню з заявою про перерахунок пенсії..

Але, Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя листом від 01.02.2017 року № 13/Н-8 відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на загальних підставах, оскільки, на думку відповідача, він вже і так отримує пенсію за віком.

При цьому, при розрахунку його пенсії за віком застосовується показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2007 рік (абз. 1 ч. З ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» при переході з одного виду пенсії на інший).

З даними діями позивач не згоден, вважає їх такими, що порушують його гарантоване Конституцією та Законами України право з наступних підстав.

Управлінням Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя з 05.04.2006 року позивачу призначено пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку у відповідності до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Станом на день призначення пенсії позивачу виповнилось 50 років, отже, пенсію у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» йому призначено бути не могло.

Після досягнення 60-річного віку позивач отримав право на призначення йому пенсії за віком на загальних підставах. Умовою для призначення даного виду пенсії є як раз досягнення 60-річного віку. Таким чином, позивач вважає, що йому має бути призначено пенсію за віком на загальних підставах відповідно до ст. 26, ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Позивач зазначив, що йому було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», котрий передбачає інші підстави та порядок виплати пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV він звернувся вперше.

Крім того, після отримання права на пенсію по п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» позивач продовжував працювати та сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Разом з тим, ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачає такий вид пенсії, як пільгова пенсія за віком зі зниженням пенсійного віку.

Відтак, позивач вважає, що той факт, що йому була призначена пенсія відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», відповідачем не спростований.

Враховуючи, що Законом №1058 не передбачена пенсія за віком на пільгових умовах, позивач вважає дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком відповідно до вищезазначеного закону протиправними, оскільки в даному випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Таким чином, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачається лише тимчасова виплата даним категоріям громадян. Крім того, кошти УПФУ за виплату та доставку пенсій повертаються підприємствами, на яких працювали особи, зазначені в абз. 1 даного пункту.

Тобто, даний вид пенсії виплачується не Пенсійним фондом, а підприємством, на якому я працював, не за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі, як встановлено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1. пенсії за віком, 2. пенсія по інвалідності, 3. пенсія у зв'язку з втратою годувальника), а за рахунок підприємства.

Таким чином, пенсії, призначені по Списку № І, № 2, но вислузі років та особам, які працювала або працюють на підземних роботах, і призначаються і виплачуються відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, позивач вважає, що він відповідає всім вимогам для призначення йому пенсії у відповідності до ст. ст.. 26, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стосовно показника середньої заробітної плати по Україні, з врахуванням якого обчислюється пенсія за віком на загальних підставах, то відповідно до ч.І ст.45 Закону №1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Згідно абзацу першого частини першої ст. 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата.(дохід), за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від

Таким чином, особам, які звернулися за призначенням пенсій в 2017 році, пенсії повинні призначатися із застосуванням усередненого показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в Україні за 2014-2016 роки.

Згідно із ч. З ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Однак, позивач при призначенні йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не надавав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому під час розрахунку мйого пенсії має враховуватись середня заробітна плата по України за 2014, 2015 та 2016 роки.

У своєму позові позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на загальних підставах з 18 січня 2017 року, відповідно до ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2014, 2015, 2016 рр.) та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на загальних підставах з 18 січня 2017 року, відповідно до ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2014, 2015, 2016 рр.), провести перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

У судове засідання позивач не з'явився, але надав заяву, в якій просить розглянути справу без виклику сторін в скороченому провадженні.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, але надав до суду свої письмові заперечення в яких вказав, що вони заперечують проти позовних вимог ОСОБА_1

Позивачу була первинно призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку №1 з 05.04.2006 р., на підставі наданої заяви 10.04.2006 р. На момент призначення пенсії позивач мав вік 50 років.

Даний вид пенсії надає право пенсіонеру отримувати пенсію та продовжувати працювати на посаді, яка дає право на призначення цього виду пенсії.

Навіть, якщо позивачу і була призначена пенсія по Закону України « Про пенсійне забезпечення", але, він отримував пенсію за віком. Крім того, назва самої статті 13 цього Закону зазначає "призначення пенсії за віком на пільгових умовах".

Щодо застосування показника середньої заробітної плати року, що передує року звернення за призначенням пенсії за віком, то керуючись нормами ч.З ст.45 вищевказаного Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дині подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший, враховується заробітна плата за періоди страхового стажу зазначеного в ч.І ст.40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку ) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення та заробітної плати з якої призначено пенсію.

Застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за календарний рік, що передує року звернення при перерахунку пенсії не можливе, оскільки:

ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у зв'язку зі збільшенням, зокрема, страхового стажу, встановлено ч.4 ст.42 зазначеного Закону.

ч.З ст.42 зазначеного Закону визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону № 1058- ІV. Тобто, правила ч.І ст.40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Аналіз ч.4 ст.42 Закону № 1058-ІV свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу ;

Тобто, працюючий пенсіонер має право на перерахунок пенсії в будь-якій час після-її призначення, однак не раніше як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи, що позивач не відмовлявся від призначеної пенсії, отримував безперервно в установлені строки, призначення вже призначеної пенсії суперечить чинному законодавству.

У своїх заперечення представник відповідача просить відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні три роки, що передують року звернення пенсії за віком з 18.01.2017 року.

Дослідивши докази по справі, вислухав пояснення сторін, суд приходе до висновку, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Із трудової книжки із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 отримав право на пільгову пенсію і з 05.04.2006 року він отримує пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку.

Відповідно доп. " а" от. 13 Закону У країни "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місіть - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та діючого на теперішній час Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" статтею 9 передбачено таки види пенсії:

- пенсія за віком;

- пенсія по інвалідності;

- пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Суд вважає, що якщо позивачу і була призначена пенсія по Закону України « Про пенсійне забезпечення", але, він отримував пенсію за віком. Крім того, назва самої статті 13 цього Закону зазначає "призначення пенсії за віком на пільгових умовах".

Щодо застосування показника середньої заробітної плати року, що передує року звернення за призначенням пенсії за віком, то керуючись нормами ч.З ст.45 вищевказаного Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дині подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший, враховується заробітна плата за періоди страхового стажу зазначеного в ч.1 ст.40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку ) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення та заробітної плати з якої призначено пенсію.

Застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за календарний рік, що передує року звернення при перерахунку пенсії не можливе, оскільки:

ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у зв'язку зі збільшенням, зокрема, страхового стажу, встановлено ч.4 ст.42 зазначеного Закону.

ч.З ст.42 зазначеного Закону визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.І ст.40 Закону № 1058- ІV.

Тобто, правила ч.1 ст.40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. за . № 1738-ХІІ, Закон України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. за № 1058-ІV, Закон України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 р. за №3668-VI.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058-ІV, а саме нормативні положення ст.42 цього Закону. Зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Тобто, суд приходе до висновку, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ч. 2 ст. 40,ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ,ст. ст. 6, 9-11, 159-163 КАС України, суд,- .

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги..

Постанова набирає законної сили після закінчення 10 денного строку подання апеляційної скарги.

Суддя: Л.О.Мєркулова