Справа № 527/1732/16-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 р. Справа № 527/1732/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.

за участю позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 18.11.2016р. по справі № 527/1732/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання відновлення виплати пенсії за віком,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області, в якому просив: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області щодо призупинення виплати пенсії за віком ОСОБА_2 з 01 червня 2015 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області відновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії за віком з 01 червня 2015 року на загальних підставах.

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 18 листопада 2016 року позовні вимоги задоволені частково, а саме: визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області щодо призупинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з 29 лютого 2016 року; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області відновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії за віком з 29 лютого 2016 року на загальних підставах, стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі 551, 20 грн.; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 18 листопада 2016 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Конституції України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що з 24 листопада 2011 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області та отримував пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058- IV.

З 01 квітня 2015 року, у зв'язку з тим, що ОСОБА_2 обіймає посаду сільського голови Броварківської сільської ради, відповідач припинив йому виплату пенсії на підставі ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року.

19 серпня 2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області з заявою про відновлення виплати раніше призначеної пенсії.

Листом управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі № 1291/03-38 від 25.08.2016 року позивачу відмовлено у відновленні виплати пенсії.

Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що посада на якій працює позивач, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», у зв'язку з чим відпали передбачені ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підстави для невиплати йому пенсії, призначеної відповідно до цього Закону.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» дія Закону України Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування а Україні», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Згідно ст. 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2011 року № 2493- ІІІ, встановлено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і посад. Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, за рахунок внесків до Пенсійного фонду України, що сплачуються відповідно до закону.

Таким чином, посадові особи органів місцевого самоврядування в частині оплати праці та пенсійного забезпечення прирівнюються до державних службовців відповідних категорій.

У звязку з набранням чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. №213-УІІІ, в п. 9 якого зазначено, що частину 7 статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 33, ст. 175) доповнити реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п.1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються".

Згідно п. 17 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 24.12.2015 року №911, який набрав чинності 01.01.2016 року, до частини 7 статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» внесено зміни, якими цифри і слова «01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року» замінено цифрами і словами «01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року», тобто, дія норм Закону №213 від 02.03.2015 року щодо призупинення виплат пенсій в період служби з органах місцевого самоврядування продовжена і на 2016 рік.

Частиною 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 ст.10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії або щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закон України від 02.03.2015 № 213-VІІІ та від 24.12.2015 № 911 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», передбачено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Колегія суддів вважає, що під час розгляду даної справи застосуванню підлягає спеціальний закон, який регулює правовідносини пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців та прирівняних до них осіб - посадових осіб органів місцевого самоврядування, яким є, зокрема, Закон України від 02.03.2015 р. № 213- VІІІ та від 24.12.2015 № 911 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» і таким чином законодавчо встановлено заборону виплати з 01.04.2015 року пенсій за віком, призначених відповідно до Закону України № 1058 особам, які працюють на окремих посадах, у тому числі службовим особам органів місцевого самоврядування.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Глобинському районі та отримує пенсію за віком на загальних умовах з 27.03.2011 року по досягненню 60 річного пенсійного віку, згідно вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ.

Управлінням ПФУ в Глобинському районі призупинено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2015 року, оскільки позивач обіймав посаду, яка передбачена Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та з 12.11.2010 року був обраний на посаду сільського голови Броварківської сільської ради, працював на цій посаді станом на 01.04.2015 року, та з 10.11.2015 року повторно обраний на цю посаду.

Колегія суддів вважає необґрунтованим посилання позивача на те, що починаючи з 01 червня 2015 року посада, на якій він працює не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах передбачених Законом України «Про державну службу», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», у звязку з чим відсутні підстави для невиплати йому пенсії, оскільки положення ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначає, що підставою для тимчасового припинення виплати пенсії є період служби в органах місцевого самоврядування, а не право на призначення пенсії.

Таким чином, із врахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що позов ОСОБА_2 необґрунтований та задоволенню не підлягає.

Згідно положень ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін і кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції невірно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим постанова Глобинського районного суду Полтавської області від 18 листопада 2016 року підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області задовольнити.

Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 18.11.2016р. по справі № 527/1732/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_3
Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5
Повний текст постанови виготовлений 06.03.2017 р.