Справа № 159/4491/16-а,2-а/159/12/17
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2017 року № 876/1059/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Курильця А.Р.,Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 04 січня 2017 року по справі №159/4491/16-а за позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Позивачка просила визнати неправомірними дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та в перерахунку призначеної їй пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлено нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери;

витребувати з Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 за посадою заступника начальника відділу з призначення пенсій з врахуванням підвищення з 01.12.2015;

зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести з 01.12.2015 перерахунок розміру призначеної їй пенсії згідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлено нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 90% від суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 посадового окладу заступника начальника відділу з призначення пенсій Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 04 січня 2017 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області як правонаступника установи, у якій працювала до виходу на пенсію ОСОБА_1, видати ОСОБА_1 відповідно до її заяви від 11.11.2016 про, у т.ч. - видачу даних про заробітну плату державного службовця по відповідні посаді, - довідку про розмір посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років, надбавки за інтенсивність праці, розмір надбавок та доплат, розмір премії, у т.ч., розмір премії до державних свят, розмір матеріальних допомог на оздоровлення та соціально - побутових потреб, пов'язаних з розміром окладу, що встановлені з 01.12.2015, яку одержав державний службовець по відповідній посаді, з якої пішла на пенсію ОСОБА_1.

В задоволенні решти адміністративного позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржило Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначає, що Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснювало свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачений законами України, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2015 №1013, були внесені зміни до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України №865, а тому починаючи з 01.12.2015 державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Апелянт просить скасувати постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 04 січня 2017 року та прийняти нову постанову про відмову позивачці в задоволенні позову.

Оскільки клопотань від осіб, які беруть участь у справі, які належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, про розгляд справи за їх участю не поступило, тому суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних в ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

У справі встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та з 29.12.2007 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 85 % суми заробітної плати. Стаж на посаді державного службовця становить 15 років 10 місяців 12 днів (а.с.25).

11.11.2016 ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою, в якій просила здійснити перерахунок її пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та витребування даних про зарплату для проведення перерахунку.

Листами відповідача від 17.11.2016 № 9632/04-40-22 та від 21.11.2016 №9674/06-30-22 позивачці відмовлено у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії та у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено проведення такого перерахунку.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідач як правонаступник установи, у якій до виходу на пенсію працювала позивачка, не мав підстав відмовляти позивачці у наданні інформації у формі довідки чи інформаційної довідки задля не перешкоджання реалізувати своє подальше право на звернення до нього як до установи, що уповноважена на проведення перерахунку пенсії, із відповідною заявою про вирішення питання проведення перерахунку пенсії. Суд вважав у цій частині право позивача порушеним і таким, що підлягає захисту.

Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та, надаючи правову оцінку вказаним відносинам, враховує наступне.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 затверджено форму довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Форму вказаної довідки було виключено згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року N15-2.

Як зазначено в п. 3 цієї постанови правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року N 15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування. Офіційне опублікування вказаної постанови Пенсійного фонду України мало місце в Офіційному віснику України, 2016, N 67 (02 вересня 2016 року), ст. 2258.

Тобто, форма довідки з приводу якої мало місце звернення позивача, була виключена з 02 вересня 2016 року, а відтак на день звернення позивачки 11 листопада 2016 року вона не була чинною.

Дана позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 16 грудня 2016 року у справі №К/800/34748/16.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 були внесені зміни до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яка починаючи з 01 грудня 2015 року передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Тобто, починаючи з 01 грудня 2015 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що у відповідача були відсутні правові підстави для визначення складових заробітної плати та надання позивачці спірної довідки за формою, що була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

За таких обставин, постанова суду першої інстанції прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, без повного з'ясування усіх обставин, що призвело до неправильного вирішення справи, тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову з наведених вище підстав.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задовольнити.

Постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 04 січня 2017 року в справі №159/4491/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою ОСОБА_1 в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. М. Багрій

Судді : А. Р. Курилець

Д. М.Старунський