Справа № 556/1650/16-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Іванків О.В.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" березня 2017 р. Справа № 556/1650/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "09" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

26 серпня 2016 року ОСОБА_4 звернулася до Володимирецького районного суду Рівненської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що під час служби в СБУ загинув її син ОСОБА_5, і вона отримує пенсію по втраті годувальника. У відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а саме відповідно до п."б" частини 1 статті 36 Закону пенсія має бути призначена у розмірі 30% заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї. Проте, зазначає, що при призначенні їм пенсії, відповідач протиправно не врахував усіх складових грошового забезпечення загиблого годувальника за останньою штатною посадою. Тому просить суд ухвалити судове рішення, яким визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати останнього перерахувати раніше призначену їй пенсію та виплачувати її, виходячи із розміру грошового забезпечення загиблого годувальника ОСОБА_5 за його останньою штатною посадою перед смертю, враховуючи всі види грошового забезпечення.

Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 09 грудня 2016 року позовні вимоги задоволено.

Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нарахування ОСОБА_4 пенсії в разі втрати годувальника, виходячи із середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення загиблого ОСОБА_5 за 24 місяці його служби, а не із розміру його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед смертю та відмову здійснити перерахунок і виплату недоотриманих пенсій - протиправними.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, у відповідності до вимог статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" здійснити перерахунок пенсій та виплачувати ОСОБА_4, пенсію по втраті годувальника, починаючи із 06 червня 2016 року, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед смертю ОСОБА_5, враховуючи посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) всіх видів та премію.

Не погоджуючись з прийнятою постановою Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу ОСОБА_4 призначено пенсію по втраті годувальника сина ОСОБА_5, майора СБУ, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1

Згідно грошового атестата серії НОМЕР_1 виданого ФЕУ Служби безпеки України, станом на 13 квітня 2014 майор ОСОБА_5 був забезпечений наступними видами грошового забезпечення: посадовим окладом; окладом за військове звання; процентною надбавкою за вислугу років у розмірі 25%; надбавкою за таємність у розмірі 15%; надбавкою військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50%, надбавкою за особливо важливі завдання у розмірі 100%; надбавка військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності в розмірі 20%, надбавка військовослужбовцям відділу «К» СБ України, премією у розмірі 82%, а всього розмір грошового забезпечення складав 9278 грн. 18 коп.

Станом на 01 січня 2014 року вислуга майора ОСОБА_5 склала 12 років 05 місяців 21 днів.

Як вбачається із розрахунку пенсії у разі втрати годувальника, призначеної позивачу ОСОБА_4, відповідач виходив із розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років у розмірі 25% та середньомісячною сумою додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці за останньою штатною посадою загиблого.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції визнав дії відповідача неправомірними та зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії та виплачувати ОСОБА_4, пенсію по втраті годувальника, починаючи із 06 червня 2016 року, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед смертю ОСОБА_5, враховуючи посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) всіх видів та премію.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зазначений порядок встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - постанова № 393).

Згідно пункту 7 даної постанови, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Колегія суддів наголошує, що відповідно до даної постанови для обчислення пенсії беруться основні види грошового забезпечення у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, а щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно довідки № 21/2/2-6939 від 24.11.2016 року (а.с.40) виданої фінансово-економічним управлінням СБУ, розмір грошового забезпечення ОСОБА_5 станом на 13.04.2014 року (на день звільнення зі служби) становив:

Основні види грошового забезпечення установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням: посадовий оклад - 1800 грн., оклад за військовим званням - 125 грн., надбавка за вислугу років - 481,25 грн., всього разом 2406,25 грн.

Розмір додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (з 01.04.2012 по 31.03.2014) становив 127060,19 грн. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії становить 5294 грн.17 коп. (127060,19 : 24), що слідує із довідки СБУ (а.с.41).

Отже пенсію слід обраховувати із основного виду грошового забезпечення установленого за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням: 2406,25 грн. плюс середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням: 5294 грн.17 коп., що разом становить 7700,42 грн.

Відповідно до п."б" ст.36 Закону № 2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї.

Отже розмір пенсії в разі втрати годувальника буде становити 2310 грн. 13 коп. (7700,42 х 30%).

Саме такий розмір пенсії і було призначено позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області. Окрім того, зазначений розмір пенсії підвищено на 113 грн. 88 коп.- додаткова пенсія потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС 3 категорії, а отже загальний розмір пенсії позивача становить 2424 грн. 01 коп. (2310,13 + 113.88), що відповідає нормам діючого законодавства.

Суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що для обрахування пенсії необхідно брати додаткові види грошового забезпечення установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, оскільки такий висновок суду не базується на нормах чинного законодавства України та протирічить пункту 7 постанови № 393.

Окрім того висновки суду не відповідають матеріалам справи.

Так у оскаржуваній постанові суд першої інстанції зазначає, що згідно грошового атестата серії НОМЕР_1 виданого ФЕУ СБУ розмір грошового забезпечення майора ОСОБА_5 станом на 13.04.2014 року складав 9278 грн.18 коп., тоді як із даного грошового атестата (а.с.21) слідує, що розмір грошового забезпечення становив 4020 грн. 52 коп., а не 9278 грн.18 коп. як зазначає суд.

За таких обставин колегія суддів вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо спірних правовідносин були правомірними та відповідали діючому законодавству, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи

Доводи апеляційної скарги спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята без дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити.

Постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "09" грудня 2016 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,34300

3- відповідачу: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028

- ,