Справа № П/811/879/15..
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2017 року Справа №П/811/879/15..

провадження № 2-ап/811/31/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача-1: Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області,

відповідача-2: Державного реєстратора Голованівської селищної ради Заболотної Олени Сергіївни,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області;

- ОСОБА_3;

- ОСОБА_4;

- ОСОБА_5;

- ОСОБА_6;

- ОСОБА_7,

про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції, Державного реєстратора реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області Заболотної Олени Сергіївни про:

- визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 11819568 від 21.03.2014 про проведення державної реєстрації іншого речового права - припинення права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення ОСОБА_1, яка розташована на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (кадастровий номер НОМЕР_1), площею 27,2 га, що внесене до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області Заболотною Оленою Сергіївною;

- зобов'язання реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації іншого речового права - припинення права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення ОСОБА_1, яка розташована на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (кадастровий номер НОМЕР_1), площею 27,2 га, що внесене до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області Заболотною Оленою Сергіївною.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.07.2015 р., залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2015 р., в задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі (а.с.125-128, 162-164, Т.1).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.04.2016 р. постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.07.2015 р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2015 р. скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції (а.с.187-190, Т.1).

29.07.2016 р. позивачем подано зміни до позовної заяви (а.с.96, Т.2). Так, позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №11819568 від 21.03.2014 про проведення державної реєстрації іншого речового права - припинення права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення ОСОБА_1, яка розташована на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (кадастровий номер НОМЕР_1), площею 27,2 га, що внесене до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області Заболотною Оленою Сергіївною;

- зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації іншого речового права - припинення права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення ОСОБА_1, яка розташована на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (кадастровий номер НОМЕР_1), площею 27,2 га, що внесене до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області Заболотною Оленою Сергіївною.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.08.2016 р. допущено заміну відповідачів - Реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції, Державного реєстратора реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області Заболотної Олени Сергіївни на правонаступників - Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області та державного реєстратора Голованівської селищної ради Заболотної Олени Сергіївни (а.с.102-103, Т.2).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.09.2016 р. задоволено клопотання представника третьої особи ОСОБА_4 - ОСОБА_9 про залишення позовної заяви без розгляду, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, Державного реєстратора Голованівської селищної ради Заболотної Олени Сергіївни про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії - залишено без розгляду на підставі п.9 ч.1 ст.155 КАС України (а.с.213-214, Т.2). Зазначена ухвала скасована ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2016 р., а справа направлена для продовження розгляду до суду першої інстанції (а.с.20-21, Т.3).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що державним реєстратором Голованівського районного управління юстиції Заболотною О.С. 21.03.2014 р. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (індексний номер 11819568), яким припинено ОСОБА_1 речове право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, площею 27,2 га для ведення фермерського господарства. Позивач наголошує на тому, що державним реєстратором безпідставно зареєстроване речове права за наявності підстав для прийняття рішення про відмову у проведенні державної реєстрації речових прав, а саме: відсутність документу, що підтверджує припинення права постійного користування та звернення із заявою про державну реєстрацію прав неналежних осіб. Так, позивач зауважує, що відповідно до ст.142 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки, однак до Головного управління Державного земельного агентства у Кіровоградській області із заявою про припинення користування вказаною земельною ділянкою він не звертався.

Представником відповідача-1 подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого позов не визнається у повному обсязі, оскільки Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області не є суб'єктом державної реєстрації з напрямку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідачем-2 до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого позов не визнається у повному обсязі, оскільки приймаючи оскаржуване рішення державний реєстратор виконала всі обов'язки щодо встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, перевірила відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями та зареєструвала припинення права постійного користування ОСОБА_1 на земельну ділянку.

У судових засіданнях представник відповідача підтримав заявлені позовні вимоги, представник відповідача-1 заперечила проти їх задоволення.

08.02.2017 р. представником позивача подано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с.130, Т.3).

Представники відповідача-2 та третіх осіб в судове засідання не з'явилися, про дату час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином (а.с.101-106, 124, 126, Т.2).

На підставі усної ухвали, прийнятої в судовому засіданні 08.02.2016 р. та занесеної до журналу судового засідання (а.с.133, Т.3), подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до державного акта на право приватного користування землею, НОМЕР_2, виданого 14.05.2001 р. Голованівською районною Радою народних депутатів на підставі рішення сесії Голованівської районної Ради народних депутатів Голованівського району Кіровоградської області №333 від 27.04.2001 р. ОСОБА_1 надано у постійне користування земельну ділянку площею 27,2 га, розташовану на території Пушківської сільської ради для ведення селянського (фермерського) господарства (а.с.17-18, Т.1).

07 листопада 2013 року приватним нотаріусом Голованівського районного нотаріального округу Кіровоградської області Захаренко В.В. посвідчено та зареєстровано в реєстрі за №2174 заяву ОСОБА_1 адресовану компетентним органам та всім, кого це стосується щодо відмови від права користування земельною ділянкою площею 27,2 га. цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області на підставі Державного акта на право постійного користування землею. НОМЕР_2, виданого Голованівською районною Радою народних депутатів Кіровоградської області на підставі рішення сесії Голованівської районної Ради народних депутатів Кіровоградської області від 27 квітня 2001 року №333 та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №223 (а.с.76, Т.1).

21 березня 2014 року ОСОБА_1 подано до Реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) (реєстраційний номер 5926024), а саме: стосовно реєстрації припинення права користування земельною ділянкою, розташованою на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с.65, Т.1). Одночасно із заявою ОСОБА_1 подано, зокрема, державний акт на право приватного користування землею, НОМЕР_2 (а.с.67, Т.1), нотаріально засвідчену заяву ОСОБА_1 про відмову від права постійного користування землею від 07.11.2013 р. (а.с.68, Т.1), витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-014 від 20.03.2014 р. (а.с.69-71, Т.1), лист Відділу Держземагентства у Голованівському районі від 21.02.2014 р. №216/01/05-11 щодо здійснення державної реєстрації припинення права постійного користування землею громадянина ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 27,2 га, яка розташована на території Пушківської сільської ради Голованівського району, кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с.74, Т.1).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.03.2014 р. №5926024 державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області Заболотною О.С. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №11819568 від 21.03.2014 р., яким вирішено провести державну реєстрацію припинення права постійного користування ОСОБА_1 земельною ділянкою, що розташована: Кіровоградська область, Голованівський район, Пушківська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 (а.с.66, Т.1).

Листом Реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції від 21.03.2014 р. №44 повідомлено Головне управління Держземагентства України в Кіровоградській області про припинення іншого речового права (права постійного користування ОСОБА_1 на земельну ділянку, що розташована: Кіровоградська область, Голованівський район, Пушківська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки:НОМЕР_1), номер запису про припинення іншого речового права: 5065877 (а.с.72, 73, Т.1).

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 р. №1952-IV (далі за текстом - Закон №1952), у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з ч.7 ст.16 Закону №1952 державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

З огляду на п.6 ч.1 ст.19 Закону №1952 державна реєстрація прав проводиться на підставі інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Пунктом 62 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 р. №868, чинного на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що під час проведення державної реєстрації припинення речового права на нерухоме майно, що є похідним від права власності, орган державної реєстрації прав, нотаріус не пізніше наступного робочого дня з моменту прийняття рішення про державну реєстрацію припинення речового права надсилає власникові такого майна (у разі коли заяву подано правонабувачем) чи його правонабувачеві (у разі коли заяву подано власником) письмове повідомлення про проведення державної реєстрації припинення такого речового права.

Згідно з ч.1 ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Пунктом «а» частини 1 статті 141 Земельного кодексу України визначено, що добровільна відмова від права користування земельною ділянкою є підставою припинення такого права.

Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що добровільна відмова від права постійного користування земельною ділянкою є свідомим волевиявленням особи, яке реалізується шляхом подання відповідної заяви до компетентного органу, уповноваженого на розпорядження земельною ділянкою. За такою заявою компетентний орган зобов'язаний прийняти рішення про припинення в особи права користування земельною ділянкою.

Так, позивач реалізував своє право на добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою шляхом звернення до Відділу Держземагентства у Голованівському районі із заявою про відмову від права користування земельною ділянкою від 07.11.2013 р. При цьому добровільність прийняття ОСОБА_1 рішення про відмову від права користування земельною ділянкою посвідчено приватним нотаріусом Голованівського районного нотаріального округу Кіровоградської області.

Як встановлено судом, на час прийняття оскаржуваного рішення, земельна ділянка, розташована на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_1 перебувала в державній власності (а.с.110, 118, Т.3).

Згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

На підставі п.1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Відповідно до п.7 зазначеного Положення Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Згідно з п.1 Положення про Головне управління Держземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 р. №258, чинного на час виникнення спірних правовідносин, Головне управління Держземагентства в області (є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Пунктом 7 вказаного Положення визначено, що Головне управління здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через територіальні органи Держземагентства України нижчого рівня та контролює їх діяльність.

При цьому відповідно до п.1 Положення про Управління (Відділ) Держземагентства у районі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 р. №258, чинного на час виникнення спірних правовідносин, Управління (Відділ) Держземагентства у районі є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України.

Таким чином, заява ОСОБА_1 про відмову від права користування земельною ділянкою від 07.11.2013 р. подана ним до територіального органу Держземагентства України, тобто до суб'єкта повноважного приймати рішення щодо розпорядження відповідною земельною ділянкою.

Судом встановлено, що рішення про припинення у ОСОБА_1 права користування земельною ділянкою викладено Відділом Держземагентства у Голованівському районі у формі листа від 21.02.2014 р. №216/01/05-11 (а.с.74, Т.1).

Суд зауважує, що з огляду на п.8 Положення про Управління (Відділ) Держземагентства у районі, Управління (Відділ) у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Отже, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про відмову від права користування земельною ділянкою від 07.11.2013 р. Відділом Держземагентства у Голованівському районі не дотримано встановленої форми рішення.

Водночас суд наголошує на тому, що під час розгляду справи не встановлено факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача, оскільки оскаржуване рішення прийнято за заявою ОСОБА_1 внаслідок реалізації ним права на відмову від права постійного користування земельною ділянкою. При цьому не дотримання власником встановленої форми рішення не може обмежувати право особи на відмову від права постійного користування земельною ділянкою та розцінюватися як порушення прав позивача.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, свобод та інтересів, а не способом відновлення законності та правопорядку в публічних правовідносинах. За таких умов встановлення судом відсутності порушеного права позивача є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Більш того, суд зауважує, що на час звернення позивача до суду з відповідною позовною заявою, земельна ділянка, яка перебувала в постійному користуванні ОСОБА_1 розподілена на частини та передана у власність третім особам: ОСОБА_3 (а.с.214, 215, Т.1), ОСОБА_4 (а.с.225, 226, Т.1), ОСОБА_5 (а.с.24, 25, Т.2), ОСОБА_6 (а.с.35, 36, Т.2), ОСОБА_7 (а.с.46, 47, Т.2).

У п.71 рішення Європейського суду з прав людини «Рисовський проти України» від 20.10.2011 р. Суд зауважив, що принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу.

Суд зазначає, що недотримання власником земельної ділянки (суб'єктом владних повноважень) форми рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою за умови наявності добровільного волевиявлення особи (користувача) на таке припинення, не може бути підставою для скасування рішення про проведення державної реєстрації припинення права постійного користування земельною ділянкою в сенсі принципу «належного урядування».

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159- 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.М. Момонт