Справа № 537/641/17
Суддя: Сьоря С. І.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/641/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.03.2017 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі головуючого судді Сьоря С.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи ОСОБА_1 до суб'єкта владних повноважень Кременчуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним дій, скасування рішення, зобов»язання призначити пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просить суд ухвалити постанову, якою визнати протиправними дії Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області в частині відмови в переведенні його з пенсії за вислугою років на пенсію за віком, посилаючись на зменшення розміру пенсії к зв'язку з застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік на рівні 1197 грн. 91 коп., скасувати рішення Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 24.01.2017 року за №39, зобов'язати Кременчуцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити з 13.01.2017 року йому пенсію за віком, відповідно до положення ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком та забезпечити її виплату в подальшому.

Свої вимоги мотивував тим, що 13.01.2016 року він у зв'язку з досягненням пенсійного віку, звернувся до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, тобто за призначенням пенсії за віком.

У лютому поточного року він отримав Рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 24 січня 2017 року за № 39 про відмову в переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, так як розмір пенсії зменшується.

Відповідач в рішенні від 24.01.2017 року за № 39 зазначив, що оскільки пенсію за вислугу років мені було призначено до 2007 року, керуючись нормами ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постановою КМУ від 23.04.2012 року №327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення" (яким осучаснено показник середньої заробітної плати по Україні, що застосовується при обчисленні пенсії до рівня 2007 року) при обчисленні мені пенсії за віком застосовується показник середньої заробітної плати по Україні за 2007рік на рівні 1197 грн. 91 коп. При цьому розмір його пенсії склав 2 107 грн. 55 коп.

З таким порядком визначення його розміру пенсії за віком не погоджується, так як вважає застосування такого порядку обчислення розміру пенсії за віком необґрунтованим та таким, що порушує його права, свободи та законні інтереси у зв'язку з наступним.

На день звернення за призначенням пенсії за віком, його загальний трудовий стаж складав 43 роки 4 місяці, із яких 27 років 01 місяців - це служба в Збройних силах і таким чином, у відповідності з положеннями Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", він одержав право на пенсію за віком.

13.01.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, тобто за призначенням йому вперше пенсії за віком.

Звертаючись із заявою до відповідача про призначення йому пенсії за віком (переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком) він не прохав призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а однозначно вказав, що попередня пенсія за вислугу років йому призначалась Міністерством оборони, тобто відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, які мають право на пенсію за цим Законом та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за їх вибором. В заяві він вказав пенсію за віком. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначають різні підходи (формули) обчислення пенсії за вислугу років та пенсії за віком.

Зокрема, положеннями Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено при обчисленні пенсії за вислугу років застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, а положеннями ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії, в т.ч. пенсії за віком, застосовується середня заробітна плата (дохід ) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії на інший, призначених саме за цим Законом.

Отже застосування відповідачем при обчисленні пенсії за віком положень частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанови КМУ від 23.04.2012 року № 327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення" вважає необґрунтованим, оскільки ними передбачається порядок проведення перерахунку пенсії в той час, як він звернувся до відповідача з первинною заявою при призначення пенсії за віком, а тому приписи вказаних статті та постанови застосуванню до вказаних правовідносин не підлягають.

Оскільки відповідач обмежує зміст та обсяг його прав і свобод, він змушений був звернутися до суду з даним позовом.

Представник відповідача - Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області надіслав до суду письмові заперечення проти позову, в яких в задоволенні позову просить відмовити у зв'язку з його безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходжу до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кременчуцькому об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію за вислугу років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

13.01.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою про переведення з пенсії за вислугу років, яку отримував згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на пенсію за віком за нормами ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області №39 від 24.01.2017 року ОСОБА_1 відмовлено в переведені з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, так як розмір пенсії зменшується.

В обґрунтування відмови зазначено, що згідно ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться в пенсійній справі на час переведення з одного виду пенсії на інший, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону , із застосуванням показника середньої заробітної плати , який враховується під час призначення попереднього виду пенсії. Оскільки пенсію за вислугу років ОСОБА_1 призначено до 2007 року, керуючись вищевказаною нормою ст.45 Закону та постановою КМУ від 23.04.2012 року "Про підвищення рівня соціального захисту населення", якою осучаснено показник середньої заробітної плати по Україні, який застосовується при обчисленні пенсії до рівня 2007 року, при обчисленні пенсії ОСОБА_1 застосовується показник середньої заробітної плати по Україні з 2007 рік на рівні 1197,91 грн.. Розмір пенсії за віком становить 2107 грн. 55 коп..

Статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень у тому числі органів державної влади.

Відповідно до ст.. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів, незалежним і неупередженим судом.

Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, виходячи з якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України,права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно ч. 1 статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності. Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З аналізу змісту ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись вимоги ч.3 вказаної правової норми щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» він звернувся вперше.

Також, як вбачається з заяви ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії, останній звертаючись із заявою про призначення пенсії за віком, не просив Кременчуцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії (за вислугу років).

Оскільки позивач не надавав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсію (за вислугу років), прихожу до висновку, що у відповідача немає підстав застосовувати показник середньої заробітної плати, який було враховано при призначені пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.

Крім того в частині 3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені ст. 9 цього Закону (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом (призначення пенсії за віком відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким пенсія за вислугу років не передбачена), тому положення ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин взагалі не підлягають застосуванню. В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (за віком).

Аналогічна правова позиція була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 31 березня 2015 року (справа № 21-612а14), та від 02.12.2015 року (справа № 21-4123а15).

Враховуючи вищевикладене, встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що позивачу неправомірно відмовлено у переведенні його з пенсії за вислугою років на пенсію за віком, посилаючись на зменшення розміру пенсії к зв'язку з застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік на рівні 1197 грн., оскільки, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» а тому, рішення відповідача необхідно визнати протиправним та скасувати, в зв»язку з чим позовні вимоги в цій частині є законними та обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача призначити позивачу з 13.01.2017 року пенсію за віком, відповідно до положень ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком та забезпечення її виплати в подальшому, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається із змісту позовної заяви, обраний позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного право в розумінні ч.4 ст.105 КАС України не є належним та достатнім способом належного судового захисту такого права у даних правовідносинах.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними ст. 2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

За таких обставин суд приходить до висновку, що рішення суду щодо зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком буде формою втручання в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень та воно виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому підстав для задоволення цих позовних вимог не вбачається, однак метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов»язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області повторно розглянути заяву позивача щодо призначення пенсії за віком.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71,159-163, 167, 257 КАС України, ст. 46 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним дій, скасування рішення, зобов»язання призначити пенсію - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області №39 від 24.01.2017 року щодо відмови ОСОБА_2 в переведенні його з пенсії за вислугою років на пенсію за віком.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 13.01.2017 року про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя