Справа № 399/811/16-а
Суддя: Лях М. М.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 399/811/16-а
Провадження № 2а/399/2/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 березня 2017 року селище Онуфріївка

Онуфріївський районний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді Лях М.М., за участі секретаря судового засідання Гриценко Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в сел. Онуфріївка в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Світловодського об'єднання Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій,

встановив:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому після зміни позовних вимог просила визнати протиправними відмову відповідача від 05.01.2017 року № 92/05-25 у перерахунку призначеної ОСОБА_1, пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалася пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця в розмірі 80 % на час призначення пенсії, тобто станом на 19.05.2012 року, шляхом включення до заробітку, з якого призначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з 19.05.2012 року.

Свій адміністративний позов мотивувала тим, що має загальний стаж трудової діяльності 36 років. 04.04.1995 року була прийнята на конкурсній основі в Онуфріївський районний відділ земельних ресурсів, де розпочала свою трудову діяльність державного службовця, звідки і пішла на пенсію. На даний час позивач перебуває на обліку в Світловодському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком, яку їй призначено з 19.05.2012 року на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 % від заробітної плати згідно нового пенсійного законодавства, яке вступило в дію з 1 жовтня 2011 року.

В порушення вимог ст.37 Закону України №3723-ХП ст.66 № 1788-ХП відповідачем (пенсійним фондом) до заробітку для обчислення її пенсії не було включено суми індексації та суми на матеріальні допомоги, які їй надавались на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань з яких нараховувався збір на загальне обов'язкове пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування. Всього: 11057 грн. 23 коп., в.ч.: індексація - 6176 грн. 82 коп., матеріальна допомога - 4880 грн. 41 коп. не були включені для нарахування пенсії позивача, тому що пенсійний фонд на той час їх чомусь не брав до уваги. При виході на пенсію позивач мала 12 ранг державної служби та надбавку за вислугу років - 25%. Отримала пенсію 1409 грн., яку на її погляд, пенсійний фонд значно занизив. В результаті таких дій Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, їй значно зменшено щомісячний розмір пенсії, сума якої згідно довідки про заробітну плату від 25 липня 2016 року має бути 3342 грн. 00 коп. від заробітної плати головного спеціаліста Відділу ДГК в Онуфріївському районі - 4177,50 грн.

Позивач до суду не з'явилася, однак надала заяву в якій позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила задовольнити, а також справу просила розглянути без її участі.

Представник відповідача до суду не з'явився, хоча і був повідомлений належним чином про дату, час і місце судового розгляду.

Суд, дослідивши матеріали справи встановив наступне.

Позивач працювала в відділі Держгеокадастру в Онуфріївському районі Кіровоградської області на посаді головного спеціаліста відділу, звідки й пішла на пенсію. З 19.05.2012 року останній призначено пенсію як державному службовцю без урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

22.12.2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із письмовою заявою щодо перерахунку пенсії із урахуванням виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Одночасно позивачем відповідачу надано довідку відділу Держгеокадастру в Онуфріївському районі № 31/28/99. 4-1018/15-16 від 22.12.2016 року /а.с. 48 /

Листом відповідача від 05.01.2017 року № 92/15-25, позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на статтю 33 Закону України «Про державну службу», оскільки дані суми не входять до складу заробітної плати /а.с. 49/.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно зі статтями 1 та 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Згідно ст. 37-1 Закону «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З викладених правових норм вбачається, що отримувані суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За таких обставин, пенсія позивача повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та надбавки за вислугу років, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зазначені висновки судом здійснено з урахуванням правової позиції Верховного Суду України, яка викладена у справах № 21-430а11 (постанова ВСУ від 20 лютого 2012 року) та № 21-097а13 (постанова ВСУ від 28 травня 2013 року), яка відповідно до вимог ч. 2 ст. 161 повинна враховуватись судами при застосуванні правових норм в аналогічних правовідносинах.

Суд також зазначає, що відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", в редакції чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно вказаної норми Закону позивачу призначено пенсію в розмірі 80 відсотків від суми її заробітної плати, оскільки її стаж державної служби склав 17 років.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені в подальшому в статтю 37 Закону України "Про державну службу" зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення вперше, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Вказана правова позиція міститься в постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі у справі № 21-420а13 та від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13.

Також суд зазначає, що відповідно до вимог статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003 № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Так, позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії до відповідача 22.12.2016 року, а отже, здійснення відповідачем перерахунку пенсії повинно бути здійснено з 01.01.2017 року. Іншого механізму перерахунку пенсій діюче законодавство не містить.

Крім того, суд зазначає, що з позовом до суду позивач звернулась 11.10.2016 року, у зв'язку з чим, враховуючи встановлений статтею 99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом, суд повинен розглянути її вимоги лише за період з 11.04.2016 року, а вимоги до вказаної дати повинні бути залишені без розгляду. Таким чином, позовні вимоги щодо перерахунку пенсії за період з 19.05.2012 року по 10.04.2016 року підлягають залишенню без розгляду.

У задоволенні позовних вимог за період з 11.04.2016 по 31.12.2016 суд вважає за необхідне відмовити, оскільки в цей період у відповідача не було підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що заяву про перерахунок пенсії та довідку про складові заробітної плати позивач подала до УПФУ лише 22 грудня 2016 року.

Відповідно до ст. ст. 71, 94, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Світловодського об'єднання Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Світловодського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 05.01.2017 року № 92/05-25 у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалася пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Світловодське об»єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 1 січня 2017 року призначеної пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в розмірі 80 % від суми заробітної плати.

Стягнути з Світловодського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 гривня 20 копійок.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 19.05.2012 року по 10.04.2016 року залишити без розгляду.

У задоволенні позовних вимог за період з 11.04.2016 року по 31.12.2016 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Онуфріївський районний суд Кіровоградської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя М.М. Лях