Справа № 357/12489/16-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

28 лютого 2017 року м. Київ К/800/5697/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області про визнання протиправним рішення,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати протиправним рішення відповідача від 15.07.2016 №№ 310/К-01, 311/К-01 про відмову в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 21.05.1986 по 28.05.1986, згідно з довідкою від 30.06.2016 № 28, та відомості по нарахуванню премії за перебування на ЧАЕС за травень 1986 року; зобов'язати здійснити перерахунок пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 21.05.1986 по 28.05.1986, згідно з довідкою від 30.06.2016 № 28, та відомості по нарахуванню премії за перебування на ЧАЕС за травень 1986 року (від 13.06.2016 № 39) з моменту звернення із заявою про перерахунок.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 06.12.2016, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2017 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області стосовно не розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.06.2016 про перерахунок пенсії по інвалідності. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.06.2016 про перерахунок пенсії по інвалідності та прийняти відповідне рішення. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції, та прийнятино ве рішення про відмову у задоволенні позову.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 16.06.2016 позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в розмірі фактичних збитків за період з 21.05.1986 по 28.05.1986 відповідно до довідки про фактичну заробітну плату в зоні відчуження - від 30.05.2016 № 28 та відомостей по нарахуванню премії за перебування на ліквідації аварії на ЧАЕС за травень місяць 1986 року - від 13.06.2016 № 39.

Листом від 15.07.2016 № 310/К-01, 311/К-01 управлінням Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві повідомлено позивача, що оскільки нею подана заява за нормами Закону України «Про звернення громадян», тому відповідь надана відповідно до норм цього ж закону.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1058-IV).

Згідно зі статтею 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною пятою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12. 2005 № 1566/11846.

Відповідно до пункту 4.1 цього Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно зі статтею 80 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Закон № 1788-XII), заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Відповідно до статті 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» подані для призначення пенсії документи розглядаються не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження видається або надсилається заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Таким чином, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, останній зобов'язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Натомість, як встановлено судами, відповідачем при розгляді заяви ОСОБА_1 від 16.06.2016 про перерахунок пенсії по інвалідності, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в розмірі фактичних збитків в порушення вимог частини пятої статті 45 Закону № 1058-IV, статті 82 Закону № 1788-XII та пунтку 4.3 Порядку, якими встановлено порядок та строки розгляду такої заяви, рішення про призначення (перерахунок) пенсії або відмову у призначенні пенсії не приймалось,а повідомлено про надання відповіді за Законом України «Про звернення громадян» чим фактично допущено протиправну бездіяльність.

Водночас, у заяві позивача про перерахунок пенсії відсутнє посилання на Закон України «Про звернення громадян»

Так, у даному випадку спірним є питання наявності у позивача права на призначення (перерахунку) пенсії, що відноситься до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України, а також з урахуванням відсутності відповідного рішення відповідача відносно ОСОБА_1, суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання неправомірною такої відмови у призначенні (перерахунку) пенсії, зобов'язання відповідача прийняти і виплатити пенсію позивачу на підставі довідки від 30.06.2016 , № 28 та відомостей по нарахуванню премії за перебування на ЧАЕС за травень місяць 1986 року (від 13.06.2016 № 39 ) є передчасними, оскільки до прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії спір про таке призначення (чи відмову у призначенні) не може бути предметом судового розгляду.

При цьому суди, з урахуванням, встановленого під час розгляду справи, порушення відповідачем вимог чинного законодавства в частині неприйняття рішення про призначення або відмову у призначенні (перерахунку) пенсії, правомірно вийшли за межі позовних вимог та у відповідності до частини другої статті 11 КАС України визнали бездіяльність відповідача щодо не розгляду у встановленому порядку заяви про призначення (перерахунок) пенсії протиправною та зобов'язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.06.2016 із прийняттям відповідного рішення.

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті -пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області про визнання протиправним рішення.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.Ф. Мороз