Справа № 576/1668/16-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 р.Справа № 576/1668/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Чалого І.С. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 19.01.2017р. по справі № 576/1668/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання протиправним рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

01.08.2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до Глухівського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі по тексту - відповідач), в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії;

- зобов'язати Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2016 року ОСОБА_1 із врахуванням складових заробітної плати, що зазначені у Довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 05.02/170 від 11.07.2016 року, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, різниці в 5% між надбавкою за вислугу років (30%- згідно ПКМУ №767 від 31.05.2006 та 25% - згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ), індексації, із збереженням проценту нарахування пенсії, на момент призначення пенсії.

Постановою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 19.01.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнано протиправним рішення Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 24 від 20 липня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця за її заявою від 14 липня 2016 року. Зобов'язано Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести ОСОБА_1 з 01 липня 2016 року перерахунок раніше призначеної (обчисленої) пенсії державного службовця (із збереженням розміру процентів нарахування пенсії на момент її призначення) з урахуванням складових заробітної плати, зазначених у Довідці Сумської митниці ДФС № 05.02/263 від 10 листопада 2016 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та різниці у 5% між надбавкою за вислугу років у 25% згідно Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ та надбавкою за вислугу років у 30% згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 767 від 31 травня 2006 року «Про умови оплати праці працівників митної служби».

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 19.01.2017 року по справі № 576/1668/16-а та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889 від 10.12.2015р., який набрав чинності з 01.05.2016 року, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ІІ від 16.12.1993р. Статтею 90 Закону № 889 передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким не передбачено здійснення перерахунку пенсії державних службовців у разі зміни складових заробітної плати.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання 07.03.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1, до виходу на пенсію працювала у Глухівській митниці, має стаж державної служби начальника відділу, радника митної служби першого рангу у 17 років 06 місяців і 17 днів, на обліку у відповідача перебуває з 12 квітня 2012 року після призначення їй відповідно до положень Закону № 3723-ХІІ пенсії у розмірі 80% від сум її заробітної плати, на які нараховувались страхові внески (збір) на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які (суми) були зазначені у виданих Сумською митницею ДФС 05 квітня 2012 року довідці № 06-02/138 про складові заробітної плати ( посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ та довідці № 06-02/139 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ. Ці довідки не містили в собі даних щодо складових заробітної плати, про які йдеться у позовних вимогах позивачки, хоча з останніх проводились утримання збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

11 липня 2016 року позивачка отримала у Сумській митниці ДФС (яка є правонаступником Глухівської митниці) оновлену (за передбаченою на цей час формою) довідку № 05.02/170 про усі складові заробітної плати позивачки за період її роботи у митниці з 01 квітня 2010 року по 31 березня 2012 року, яку (довідку) 14 липня 2016 року подала відповідачу разом із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії. Але за результатом розгляду цієї заяви рішенням відповідача № 24 від 20 липня 2016 року позивачці було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з посиланням загалом на те, що після набрання з 01 травня 2016 року чинності Законом № 889-VІІІ і втратою чинності Закону № 3723-ХІІ відсутні правові підстави для проведення позивачці перерахунку раніше призначеної пенсії.

Не погодившись з рішенням відповідача, позивачка звернулась з адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги позивачки про перерахунок їй пенсії загалом є правомірними, та з урахуванням положень частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо строків призначення (перерахунку) та виплати пенсії перерахунок пенсії позивачці має бути проведений з 01 липня 2016 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення позивачу пенсії та виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв постанову № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії", згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у 2012 році надавала відповідачу довідку Сумської митниці Державної митної служби України №06-02/138 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та довідці № 06-02/139 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", при цьому ці довідки не містили в собі даних щодо складових заробітної плати, про які йдеться у позовних вимогах позивачки, хоча з останніх проводились утримання збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Однак, згідно довідки Сумської митниці ДФС №05.02/170 від 11.07.2016 року в заробітну плату за посадою позивача, з якої призначено пенсію, для її перерахунку включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, надбавку за вислугу років 5% згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб та працівників митної служби» №767 від 31.05.2006 р.

Колегія суддів зазначає, що частиною другою статті 33 Закону "Про державну службу" (в редакції, чинній на день переходу з одного виду пенсії на інший) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи при обчислені пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавство, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та надбавка за вислугу років, входили до системи оплати праці державного службовця.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких було фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказаної правової позиції дотримується Верховний Суд України в постанові від 28.05.2013 року.

Зважаючи на вищевикладене, судова колегія вважає, що відмова відповідача у перерахунку позивачу пенсії є обґрунтованою та неправомірною, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та надбавка за вислугу років, входили до системи оплати праці державного службовця.

Твердження апелянта, що з 01.05.2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ІІ від 16.12.1993р., а статтею 90 Закону України "Про державну службу" № 889 від 10.12.2015р., який набрав чинності з 01.05.2016 року передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким не передбачено перерахунок пенсії державних службовців у разі зміни складових заробітної плати, колегія суддів вважає, що зазначені об обставини не є перешкодою для перерахунку пенсії з наступних підстав.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно матеріалів справи, спірні відносини між сторонами виникли ще в 2012 році у зв'язку з неврахуванням для перерахунку пенсії всіх виплат, з яких було фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, тобто в період дії Закону України «Про державну службу» № 3723-ІІ від 16.12.1993р.

Дія Закону України «Про державну службу» № 3723-ІІ від 16.12.1993р. припинилася після 01.05.2016 року, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, а тому відповідач зобов'язаний був перерахувати позивачу пенсію згідно довідки Сумської митниці ДФС № 05.02/170 від 11.07.2016 року про заробітну плату за посадою позивача, з якої призначено пенсію, для її перерахунку відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ІІ від 16.12.1993р.

Інші доводи апелянта висновків суду не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Разом з цим, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо строків призначення (перерахунку) та виплати пенсії перерахунок пенсії. З матеріалів справи вбачається, що позивачка просила зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії з 01 лютого 2016 року, тоді як із заявою про перерахунок пенсії вона звернулась до відповідача 14 липня 2016 року, отже з урахуванням положень частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо строків призначення (перерахунку) та виплати пенсії перерахунок пенсії позивачці має бути проведений з 01 липня 2016 року.

Отже, виходячи з вищезазначеного та дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку що апеляційна скарга Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги позивачки про перерахунок їй пенсії загалом є правомірними, та з урахуванням положень частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо строків призначення (перерахунку) та виплати пенсії перерахунок пенсії позивачці має бути проведений з 01 липня 2016 року.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 19.01.2017р. по справі № 576/1668/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Чалий І.С. Пянова Я.В.
Повний текст ухвали виготовлений 10.03.2017 р.