Справа № 349/1275/16-а, 2-а/349/43/16
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 року Справа № 876/1223/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 22 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

10.11.2016 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо ненадання їй довідки про заробітну плату заступника начальника - заступника головного бухгалтера відділу виконання бюджету бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів управління Пенсійного фонду України в районі (або прирівняна до неї посада), що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати, із сум яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

зобов'язати відповідача видати їй довідку про заробітну плату заступника начальника - заступника головного бухгалтера відділу виконання бюджету бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів управління Пенсійного фонду України в районі (або прирівняна до неї посада), що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати, із сум яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 22 грудня 2016 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату заступника начальника - заступника головного бухгалтера відділу виконання бюджету бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів управління Пенсійного фонду України в районі, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати із сум яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зобов'язано Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату заступника начальника - заступника головного бухгалтера відділу виконання бюджету бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів управління Пенсійного фонду України в районі, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати із сум яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що перерахунок пенсії здійснюється пенсіонерам, яким пенсія призначена після набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 16.01.2003 року № 432-1ІV, виходячи із сум заробітної плати, яка визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, та яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, вищезазначений перерахунок проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Крім того, вказує на те, що відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати. Таким чином, підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними, водночас обов'язок роботодавця видати відповідну довідку на вимогу працівника встановлений законом.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною та необґрунтованою, винесеною з неповним з'ясуванням всіх обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 22 грудня 2016 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», згідно яких повністю виключено норму про перерахунок пенсії державним службовцям. Постанова № 865 втратила чинність 23.09.2016 року, відповідно набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», відповідно до якої не передбачено перерахунку пенсії державного службовця.

Апелянт стверджує, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України «Про державну службу» (від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ) згідно з розділом III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213. Відповідно з 1 червня 2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються. Виплата призначених до 01.06.2015 року пенсій здійснюється у попередніх розмірах.

Крім того, апелянт посилається на те, що відповідно до пунктів 9, 11 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384 правлінням Пенсійного фонду України винесено Постанову Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670», зареєстровану в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 1661/24193, якою затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класні чини, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугою років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, Постанова Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 визначає тільки форму довідки про складові заробітної плати виключно для призначення пенсії державного службовця, а не щодо перерахунку пенсії державним службовцям при підвищенні заробітної плати державної служби відповідної посади відсутній.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в Галицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

24.10.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з письмовою заявою про видачу довідки заступника начальника - заступника головного бухгалтера відділу виконання бюджету бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів управління Пенсійного фонду України в районі (або прирівняна до неї посада), що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати, із сум яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом від 02.11.2016 року № 5339/08 Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відмовило ОСОБА_1 у видачі довідки про складові заробітної плати, оскільки відсутні підстави для видачі такої довідки.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (чинної на час виникнення спірних правовідносин) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, повинна містити в собі такі складові: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі - Постанова №1013) до Постанови №865 внесено зміни, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Форма вказаної довідки виключена згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

Відповідно до пункту 3 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування, яке мало місце 02 вересня 2016 року.

Тобто, форма довідки, із заявою про видачу якої позивач зверталася до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на час звернення позивача (24.10.2016 року) була виключена (з 02 вересня 2016 року).

Таким чином, на день звернення позивача у відповідача були відсутні підстави для видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

З аналізу вказаних норм та обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача видати їй довідку про заробітну плату заступника начальника - заступника головного бухгалтера відділу виконання бюджету бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів управління Пенсійного фонду України в районі (або прирівняна до неї посада), що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати, із сум яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому в задоволенні таких нгеобхідно відмовити.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 22 грудня 2016 року у справі №349/1275/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник