Справа № 442/6593/16-а,2а/442/237/16
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року № 876/710/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 15 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Дрогобицькому районі Львівської області про визнання протиправними дій відповідача про відмову в призначенні, нарахуванні та сплаті страхових внесків, внаслідок нещасного випадку на виробництві,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 17.10.2016 звернувся в суд з адміністративним позовом до відділення виконавчої дирекції ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Дрогобицькому районі Львівської області, в якому просив визнати протиправними дії відділення виконавчої дирекції ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Дрогобицькому районі у відмові призначити, нарахувати та виплачувати страхові виплати на підставі рішення Дрогобицького міськрайонного суду від 04.02.2016 про встановлення факту каліцтва у зв'язку з нещасним випадком, що стався з ним на виробництві 23.02.1972; зобов'язати відділення виконавчої дирекції ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Дрогобицькому районі призначити, нарахувати та виплачувати йому страхові виплати у зв'язку з нещасним випадком, що стався з ним 23.02.1972 на виробництві, починаючи з 04.02.2016.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 15 листопада 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Апелянт зазначає, що отримати акт про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом за формою Н-1 від 23.02.1972 не має можливості, так як підприємство ліквідоване без правонаступника і сплив 45 річний строк його зберігання. При цьому, вказує, що законодавством не передбачено обовязку подавати до ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків для отримання страхових виплат саме оригіналу акту про нещасний випадок за формою Н-1.

Окрім цього, суд не надав належної оцінки тій обставині, що позивач звертався до Головного управління Держпраці у Львівській області про що надав суду відповідні докази.

У судовому засіданні позивач та її представник вимоги апеляційної скарги підтримали та просили її задовольнити.

Представник відповідача апеляційну скаргу заперечила, вважаючи ухвалене рішення законним та обгрунтованим.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що в період з 03.02.1971 по 30.01.1993 ОСОБА_1 працював слюсарем будівельної групи в Дрогобицькому змішторзі.

23 лютого 1972 року з ним стався нещасний випадок на виробництві, а саме: при ремонті автомашини отримав травму голови про що складено ОСОБА_5 від 23 лютого 1972 року за формою №1 та Повідомлення про наслідки нещасного випадку до акту №1 від 24.02.1972 на ім'я профкому організації.

Внаслідок вищевказаного нещасного випадку позивачу призначена третя група інвалідності по причині трудового каліцтва довічно з ступенем втрати професійної працездатності 60%.

26.11.2015 ОСОБА_6 звернувся до відділення виконавчої дирекції ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Дрогобицькому районі із заявою про призначення та виплату йому страхових виплат.

Однак, позивачу у виплаті такої було відмовлено у зв'язку із тим, що у переліку документів, доданих до заяви, був відсутній оригінал ОСОБА_5 про нещасний випадок пов'язаний з виробництвом за формою Н-1, а була тільки копія цього ОСОБА_5 за формою № 1 і складений він не у відповідності до діючих, на час настання нещасного випадку, нормами, а саме порушено форму складання даного ОСОБА_5, яка затверджена постановою президії ВЦСПС від 20.05.1966 «Об утверждении положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» протокол №15 п. 4 (із змінами).

Крім того, у копії ОСОБА_5 про нещасний випадок його прізвище було зазначене як «Малинівський», а у інших документах як «Малиновський», а тому позивачу було рекомендовано звернутись до суду.

Рішенням Дрогобицького міськрайонного суду від 04.02.2016 заяву ОСОБА_1 задоволено та встановлено факт його каліцтва у зв'язку із нещасним випадком, пов'язаним з виробництвом, що стався з ним 23.02.1972 та встановлено факт належності ОСОБА_1 правовстановлюючих документів - копії ОСОБА_5 про нещасний випадок пов'язаний з виробництвом від 23.02.1972 та копії повідомлення про наслідки нещасного випадку до ОСОБА_5 №1 від 24.02.1972.

Після чого позивач повторно звернувся до відділення ОСОБА_4 про призначення йому страхової виплати на що позивачу дано роз'яснення, що згідно з пунктом 1 статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 (в редакції від 28.12.2014 № 77-УІІІ) та відповідно до п. 31 Порядку призначення перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління ОСОБА_4 від 27.04.2007 №24 (зареєстрована у Міністерстві юстиції України 22.06.2007 №715/13982), для розгляду справ про страхові виплати до ОСОБА_4 подається оригінал акту про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що згідно вимог статті 22 Закону України «Про охорону праці», для встановлення факту нещасного випадку на виробництві роботодавець повинен організувати розслідування відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Зокрема, Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1232 визначено юридичну особу, на яку покладається обов'язок щодо проведення розслідування такого нещасного випадку, створення належних умов (надання приміщення, засобів зв'язку, оргтехніки, канцелярського приладдя, автотранспорту тощо) для роботи комісії, ведення обліку даної категорії випадків, а також вимоги до складу комісії із розслідування.

Таким чином, у відділення виконавчої дирекції ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Дрогобицькому районі відсутні підстави для призначення та виплати позивачу страхових виплат, а тому позов є необгрунтованим.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до підпункту «а» пункту 1 статті 21 Закону № 1105-XIV у разі настання страхового випадку ОСОБА_4 зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні допомогу у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю до відновлення працездатності або встановлення інвалідності.

Згідно статті 28 Закону № 1105-XIV страховими виплатами є грошові суми, які згідно із статтею 21 цього Закону ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку. Зазначені грошові суми складаються із: страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата); страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім'ї та особам, які перебували на утриманні померлого); страхової виплати пенсії по інвалідності потерпілому; страхової виплати пенсії у зв'язку з втратою годувальника; страхової виплати дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності; страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.

За правилами статті 37 цього Закону ОСОБА_4 може відмовити у страхових виплатах і наданні соціальних послуг застрахованому, якщо мали місце: навмисні дії потерпілого, спрямовані на створення умов для настання страхового випадку; подання роботодавцем або потерпілим ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків свідомо неправдивих відомостей про страховий випадок; вчинення застрахованим умисного злочину, що призвів до настання страхового випадку; якщо нещасний випадок згідно із законодавством не визнаний пов'язаним з виробництвом.

Згідно з пунктом 2.6 Порядку кошти для здійснення страхувальником виплати допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю потерпілого виділяються ОСОБА_4 на підставі заяви-розрахунку за встановленою цим Порядком формою.

Пунктом 2.7 Порядку встановлено, що для здійснення страхувальником виплати допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю потерпілого страхувальник разом із заявою-розрахунком до робочого органу виконавчої дирекції ОСОБА_4 подає копію листка непрацездатності (завірена страхувальником або працівником робочого органу виконавчої дирекції ОСОБА_4 на підставі оригіналу; акт про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1 (якщо стався нещасний випадок); акт (спеціального) розслідування нещасного випадку (аварії), що стався (сталася), за формою Н-5 (якщо такий складався); акт розслідування хронічного професійного захворювання за формою П-4 (якщо таке встановлено); довідку про середню заробітну плату (доход); витяг з табеля обліку робочого часу потерпілого, завірений страхувальником.

При цьому, колегія суддів зазначає, що наведені норми, як і Порядок у цілому, не містять положень щодо обов'язку подавати до робочого органу виконавчої дирекції ОСОБА_4 для виплати допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю потерпілого саме оригіналу акта про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1.

Подання заявником серед інших документів для виплати зазначеної допомоги копії акта про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1, а не його оригінала, не може бути підставою для відмови у перерахуванні страхових виплат, оскільки зазначене не віднесено до передбачених у статті 37 Закону № 1105-XIV випадків, коли ОСОБА_4 може відмовити у страхових виплатах.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного суду України від 15 жовтня 2013 року справі за позовом державного підприємства «Орджонікідзевугілля» (№34458379).

Окрім цього, відповідно до приписів ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як слідує з матеріалів справи, із розглядуваним позовом позивач звернувся до адміністративного суду 17.10.2016.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з 17.04.2016.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про задоволення позовних вимог частково з наведених вище мотивів.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198 п. 3, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 15 листопада 2016 року скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відділення виконавчої дирекції ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Дрогобицькому районі у відмові призначити, нарахувати та виплачувати страхові виплати на підставі рішення Дрогобицького міськрайонного суду від 04.02.2016 про встановлення факту каліцтва у зв'язку з нещасним випадком, що стався з ОСОБА_1 на виробництві 23.02.1972.

Зобов'язати відділення виконавчої дирекції ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Дрогобицькому районі призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 страхові виплати у зв'язку з нещасним випадком, що стався з ним 23.02.1972 на виробництві, починаючи з 17.04.2016.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

ОСОБА_5

Постанова у повному обсязі складена 07.03.2017 року.