Справа № 337/598/17
Суддя: Нещеретна Л. М.
Дата ухвалення: 2017-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/337/66/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 лютого 2017 року Хортицький районний суд м. Запоріжжя

у складі: головуючого судді - Нещеретної Л.М.

при секретарі - Шварцер Г.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні з залі суду в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення з боржника виконавчого збору, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про скасування постанови державного виконавця в частині стягнення з боржника виконавчого збору. Позивач посилається на те, що на адресу управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя надійшла постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В. від 09.02.2017 року ВП №53369592 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2а-6220/11, виданого 12.01.2017 року Хортицьким районним судом м. Запоріжжя про визнання неправомірною бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2, підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період 18.10.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2011 року. Зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період часу з 18.10.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2011 року, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до пункту 3 постанови від 09.02.2017р. постановлено стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі, встановленому статтею 27 Закону України «Про Виконавче провадження», а саме 12 800,00 гривень.

Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя вважає, що постанова старшого державного виконавця Косінової І.В. від 09.02.2017р. ВП №53369592 в частині стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі, встановленому статтею 27 Закону України «Про виконавче провадження» є незаконною, протиправною та такою, що порушує його права, оскільки виплата донарахованої за постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 04.05.2011 р. по справі 2а-6260/11 суми пенсії ОСОБА_2 призначеної ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», повинна здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду. Виплата вказаної доплати за рахунок коштів Пенсійного фонду є порушенням бюджетного законодавства.

В судове засідання представник позивача не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення проти позову, в яких посилається на те, що виконавчий збір стягується державним виконавцем, відповідно до ст. 27 ЗУ «Про виконавче провадження» не залежно від вчинення державним виконавцем заходів примусового виконання, тому просить у задоволення позову відмовити, та розглядати справу без його участі.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно вимог ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що в провадженні старшого державного виконавця відділу виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В. перебуває виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2а-6260/11, виданого 12.01.2017 року Хортицьким районним судом м. Запоріжжя, яким зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату недоотриманих нею сум пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 18.10.2010 року по 31.12.2010 рік та з 01.01.2011 року, з подальшою виплатою до внесення змін на законодавчому рівні до ст. 6 «Про соціальний захист дітей війни» або змін обставин що зумовили виплати підвищення з урахуванням вимог ч.1 ст. 28 ЗУ «Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати та з урахуванням різниці, яка була виплачена.

Відповідно до п.3 постанови старшого державного виконавця відділу виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В. від 09.02.2017 року про відкриття виконавчого провадження, з Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя стягнуто виконавчий збір у розмірі 12800,00 гривень.

Повідомленням від 09.02.2017 року №1498-2-034, яке надійшло до управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя 13.02.2017 року, відділ виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області повідомило про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-6260/11 від 12.01.2017 року, та надіслано копію постанови для виконання.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження», у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню.

Згідно з ч. 2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Судом встановлено, що управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя повідомило управління ДВС Головного управління юстиції у Запорізькій області, довідкою від 14.02.2017 року №744, що на виконання виконавчого листа №2а-6260/11, виданого 12.01.2017 року Хортицьким районним судом м. Запоріжжя, ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії та нарахована доплата за період з 18.10.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.01.2011 р. та в подальшому в розмірі 1604,08 гривень, але виплату коштів не здійснило, посилаючись на відсутність фінансування з Державного бюджету України.

Згідно з пунктом 1.1 розділу І Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002року №8-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730; чинного на час виникнення спірних відносин; далі Положення), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі Управління) є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 розділу ІІ Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Фінансове забезпечення даних виплат, відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Кошти на виплату пенсій враховуються у Державному бюджеті України на відповідний рік у розмірах, визначених відповідно до чинного законодавства.

Частиною 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено вичерпний перелік виплат, які проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду. До них відносяться виплати пенсій, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, оплату послуг з виплати та доставки пенсій Фонду. За приписами ч.2 ст. 72 Закону кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, та забороняється їх використання на цілі не передбачені цим Законом.

Таким чином, аналіз наведених норм законодавства чітко вказує, що виплата донарахованої за постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 04.05.2011 року по справі 2а-6260/11 суми пенсії ОСОБА_2, призначеної ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , повинна здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду. Виплата вказаної доплати за рахунок коштів Пенсійного фонду є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до п. 3 ч.5 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-УШ виконавчий збір не стягується, якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Згідно з ч.1 ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» №4901-VI від 05.06.2012 року (надалі - Закон № 4091) держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган»

З урахуванням вищезазначеного, виконання постанови Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 04.05.2011 по справі 2а-6260/11 здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», що в свою чергу свідчить про незаконність стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі, встановленому ст.27 Закону України «Про виконавче провадження».

Отже, постанова старшого державного виконавця Косінова І.В. від 09.02.2017 ВП №53369592 в частині стягнення з боржника «виконавчого збору у розмірі, встановленому статтею 27 Закону України «Про виконавче провадження» є незаконною, протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 181 КАС України позовна заява щодо оскарження рішення державного виконавця може бути подана до суду у десятиденний строк з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В. від 09.02.2017 ВП №53369592 надійшла до управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя 13.02.2017 року, що підтверджується вхідним штампом на супровідному листі, отже передбачений КАСУ строк на її оскарження не закінчився.

Керуючись ст.2,17,70-71,159-163,167 КАС України, ст. ст. 25, 27, 28 Закону України «Про виконавче провадження», суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова Ігоря Вікторовича від 09.02.2017 ВП №53369592 про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя виконавчого збору у розмірі 12800 гривень - скасувати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Л.М.Нещеретна