Справа № 334/4254/16-а
Суддя: Колесник С. Г.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 22.02.2017
Справа № 334/4254/16-а
Провадження № 2-а/334/33/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2017 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя, у складі головуючого судді Колесник С.Г., при секретарі Манюхіні О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя в якому просив визнати протиправною дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати здійснити з 01.06.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90% всієї заробітної плати з урахування у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги, суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013, на підставі довідок від 25.05.2016 року №13/01/04-28 та від 25.05.2016 року №04.

До початку слухання справи уточнив вимоги щодо обґрунтування позову в звязку із наданням відповідачу довідки №20 від 01.08.2016 року замість №13/01/04-28 від 25.05.2016 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що з 08 січня 2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському (Ленінському) районі м. Запоріжжя та отримує службовця органів місцевого самоврядування відповідно до Закону України „Про державну службу" з урахуванням 90% розрахунку пенсії від сум заробітку.

01.06.2016 року ним була подана до УПФУ заява про проведення перерахунку пенсії відповідно до абз.1 ст.37 Закону України „Про державну службу" щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати - суми матеріальної допомоги, суми індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Разом із заявою про перерахунок пенсію було надано Довідку Управління у справах приватизації Запорізької міської ради№04 про складові заробітної плати.

01.06.2016 року ним також була подана до УПФУ заява про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013„Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів". Разом із заявою було надано Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №13/01/04-28 від 25.05.2016 року, видану департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради.

Листом від 10.06.2016 року №161/С-1 відповідач повідомив, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно д Закону України „Про державну службу". У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

02.08.2016 року позивачем до УПФУ було подано заяву про заміну довідки №13/01/04-28 від 25.05.2016 року, яка була видана по формі, затвердженою Постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року на довідку №20 від 01.08.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженою Постановою правління ПФУ від 04.09.2013 року №15-1, видану департаментом комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради.

Позивач вважає дії відповідача неправомірними і такими, що порушують її конституційні права.

В судовому засіданні представник позивача вимоги викладені в позові підтримала в повному обсязі , просила їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання не зявився, причин неявки суду не повідомив, про день та час слухання справи повідомлений завчасно. Подав письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя та з січня 2009 року отримує пенсію на підставі Закону України "Про державну службу".

01.06.2016 року ним була подана до УПФУ заява про проведення перерахунку пенсії відповідно до абз.1 ст.37 Закону України „Про державну службу" щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати - суми матеріальної допомоги, суми індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Разом із заявою про перерахунок пенсію було надано Довідку Управління у справах приватизації Запорізької міської ради №04 про складові заробітної плати.

01.06.2016 року ним також була подана до УПФУ заява про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013„Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів". Разом із заявою було надано Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №13/01/04-28 від 25.05.2016 року, видану департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради.

Листом від 10.06.2016 року №161/С-1 відповідач повідомив, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно д Закону України „Про державну службу". У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

02.08.2016 року позивачем до УПФУ було подано заяву про заміну довідки №13/01/04-28 від 25.05.2016 року, яка була видана по формі, затвердженою Постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року на довідку №20 від 01.08.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженою Постановою правління ПФУ від 04.09.2013 року №15-1, видану департаментом комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що відповідачем не доведена в повній мірі правомірність їх дій з таких підстав.

Правовідносини між сторонами регулюються ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 37 Закону № 3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З 08 січня 2009 року позивач отримує пенсію як державний службовець у розмірі 90% від суми заробітку.

Вже з 01.05.20141 року норма статті 37 Закону України «Про державну службу» була змінена та встановлено призначати пенсію для державних службовців в не залежності від строку роботи на державній службі в розмірі 80 відсотків заробітної плати, з 01.05.2014 року - в розмірі 70 відсотків, а з 01.01.2015 року - в розмірі 60 відсотків.

Однак, відповідно до ч. 3 ст.22 та ч. 1 ст.58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

Отже, з наведеного випливає, що будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям є стаття 37-1 Закону України «Про державну службу». За правилами частини першої цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»). Тобто, нова редакція ст. 37 Закону України «Про державну службу» підлягає застосуванню управліннями ПФУ лише до відносин з приводу призначення пенсій службовцям.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про державну службу» в Верховний Суд України висловив свою правову пропозицію зі спірного питання в своїх постановах (від 10.12.1013 у справі № 21-348а13, від 17.12.2013 у справі № 21-445а13), а згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і

Таким чином, зміни, що відбулись в законодавстві, стосуються саме призначення, а не розміру пенсії.

Крім того, частиною 2 ст.33 Закону України„Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, доведеними і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2, 69-71, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державному службовцю.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю, починаючи з 01.06.2016 року з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги, суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове страхування, виходячи з розміру 90% сум заробітної плати, згідно із ст.37 Закону України „Про державну службу", в редакції чинній на момент призначення пенсії на підставі довідок від 01.08.2016 року №20, від 25.05.2016 року №04 та виплачувати в цьому розмірі з урахуванням фактично отриманих сум.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551,20 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: Колесник С. Г.