Справа № 160/86/17
Суддя: Корнелюк В. С.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № справі №160/86/17
Провадження № 2-а/160/17/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2017 року Локачинський районний суд Волинської області у складі: головуючого - судді Корнелюка В. С., розглянувши в скороченому провадженні в селищі Локачах справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов'язання вчинити певні дії на захист порушених прав,

в с т а н о в и в :

15.02.2017 року ОСОБА_1 (надалі-позивач) звернулася до суду з позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов'язання вчинити певні дії на захист порушених прав.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона, отримує пенсію по інвалідності II групи загального захворювання, призначену у відповідності до ст.37 Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з 01 січня 2011 року. Стаж на посаді державного службовця становить 17 років 11 місяців. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 87 відсотків. Пенсія обчислена із заробітку визначеного на підставі довідки про заробітну плату за 24 останні місяці роботи. Зазначена довідка була видана Локачинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області, де вона працювала до звернення за пенсією. До довідки були включені дані про посадовий оклад, доплати за ранг, вислугу років, середньомісячні суми надбавок за високі досягнення в праці та середньомісячні суми премій та премій до державних га професійних свят. Пенсія була перерахована відповідно постанови про відкриття виконавчого провадження головного територіальне управління юстиції у Волинській області у тому ж відсотковому розмірі із включенням до розрахунку розміру матеріальних допомоги, індексації заробітної плати та інших і фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки), пенсії відповідно до Закону України « Про державну службу» , з урахуванням фактично отриманих сум.

Звільнилася вона з роботи 31 грудня 2010 року і була впевнена, що працівники Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області подали та зробили правильні розрахунки пенсії, даних документів їй ніхто не показував і вона нічого не знала. Та у грудні 2016 року їй стало відомо що компенсація за невикористану відпустку в сумі 9601 гривні 38 копійок їй не включена в обчислення до пенсії. Вона звернулась усно 26 січня 2017 року до головного бухгалтера Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області і їй сказали, що компенсація за невикористану відпустку не нарахована 31 грудня 2010 року, і через те вона не включена, а нарахована в січні 2011 року та подано форму ОК-5 індивідуальні відомості про застраховану особу до персоніфікованого бліку за січень місяць 2011 року, де показано, що вона відпрацювала 31 день в січні 2011 року і заробіток в сумі 9601,38 грн., а фактично це компенсація за невикористану відпустку.

Так як цього зроблено не було 01.02.2017 року вона звернулась до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2011 року, внаслідок чого вона з дня виходу на пенсію по даний період недоотримала 25405 гривень 65 копійок. Однак відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, про що повідомив її листом № 31/ К-01 від 09.02.2017 року, де зазначив, що компенсація за невикористану відпустку не передбачена статтею 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховувались при обчисленні пенсії.

Просить зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити їй обчислення розміру пенсії та її виплати як державному службовцю, з дня призначення з 01.01.2011 року в розмірі 87 відсотків заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку і включити до заробітної плати за грудень 2010 року суму 9601,38 гривень та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно до норм чинного законодавства та виплатити недоотриману пенсію в сумі - 25407,65грн.

Постанову суду скерувати до негайного виконання.

Від відповідача надійшло заперечення щодо задоволення позовних вимог в якому він просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Мотивуючи це тим, що позивач звернувся до відповідача відповідно до ЗУ «Про звернення громадян». Таке звернення не може поновлювати строки на звернення до адміністративного суду і не може слугувати підставою розгляду справи про відмову у вчиненні дій (перерахунку пенсії). А оскарження дій управління ПФУ, передбачені статтею 105 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: відповідно до ЗУ «Про звернення громадян» шляхом подання скарги (порядок розгляду скарг на рішення органів ПФУ щодо пенсійного забезпечення - затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 12.10.2007 року №18-6, а також у судовому порядку. Подання позивачем заяви та одержання відповіді на звернення (заяви) не може слугувати підставою для поновлення строку звернення до адміністративного суду та підставою розгляду справи, оскільки, заява на перерахунок пенсії не подавалась.

Позивач перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в редакції чинній на дату призначення (01.01.2011 року).

Призначення пенсії проведено 01.01.2011 року, згідно з поданими особисто заявником документів (у тому числі і довідки про заробітну плату), посилання позивача про те що вона «нічого не знала і ніхто не показував» не заслуговує на увагу, оскільки документи на призначення пенсії були подані заявником особисто. Окрім того 03.12.2014 року позивач зверталась з позовом про зобов'язання здійснити обчислення розміру пенсії та її виплати як державному службовцю з довідкою про складові заробітної плати державного службовця від 27.11.2014 року №2135/04-10-30, відповідно до якої на підставі рішення суду (постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2015 року справа №876/676/15) здійснено перерахунок пенсії.

Порядок і умови визначення розміру заробітної плати для призначення та перерахунку пенсій державним службовцям визначались постановою Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» ( Постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ N62 від 14.09.2016).

Крім того, позовні вимоги позивача в частині звернення до негайного виконання не підлягають до задоволення, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 1832 КАС України.

Оцінивши зазначені позивачем та повідомлені відповідачем обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття рішення.

Судом встановлено, що позивач з 01.01.2011 року перебуває на обліку в Локачинському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в редакції чинній на дату призначення (01.01.2011 року), дана обставина відповідачем не оспорюється.

Звільнилася вона з роботи 31 грудня 2010 року і була впевнена, що працівники Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області подали та зробили правильні розрахунки пенсії.

Так, у грудні 2016 року, їй стало відомо що компенсація за невикористану відпустку в сумі 9601 гривні 38 копійок не включена в обчислення до пенсії. Вона звернулась усно 26 січня 2017 року до головного бухгалтера Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області і їй сказали, що компенсація за невикористану відпустку не нарахована до 31 грудня 2010 року і через те вона не включена, а нарахована в січні 2011 року та подано форму ОК-5 індивідуальні відомості про застраховану особу до персоніфікованого бліку за січень місяць 2011 року (а.с. 16).

Враховуючи, що позивач лише в грудні 2016 року дізналась про те, що їй до обчислення пенсії не включена компенсація за невикористану відпустку в сумі 9601 гривні 38 копійок, суд вважає, що строки звернення до суду з адміністративним позовом нею не пропущено.

Крім того, суд вважає, що лист відповідча від 09.02.2017 року № 31/К-01 є фактичною відмовою Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області вчинити дії по перерахунку позивачу пенсії, а тому такі дії є протиправними, оскільки обмежують її конституційні права (а.с. 15).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законам України.

Статтею 47 Кодексу Законів про працю, передбачено обов'язок власника або уповноваженого ним органом провести розрахунок з працівником і видати йому трудову книжку.

Відповіднодо ст. 116 Кодексу Законів про працю, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення.

Таким чином, при звільненні позивача Локачинським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області було порушено вимоги трудового законодавства щодо невиплати їй компенсації за невикористану відпустку в сумі 9601 гривні 38 копійок, в день звільнення 31.12.2010 року.

Виплата даної суми позивачу після її звільнення є порушенням відповідачем, зазначених вимог Кодексу Законів про працю, яке у майбутньому призвело до порушення прав позивача при обчисленні пенсії.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, встановлений постановами Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (КМУ).

Так, постановою КМУ від 09 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів", керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, такі як матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, компенсація позивачу за невикористану відпустку в сумі 9601 гривні 38 копійок повинна враховуватись відповідачем при обчисленні пенсії, оскільки з неї були сплачені страхові внески.

Відповідно до ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції чинній на дату призначення пенсії (01.01.2011 року)), суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, а відтак перерахунок пенсії та виплату недоплачених позивачу коштів з врахуванням компенсації за невикористану відпустку за грудень 2010 року в сумі 9601,38 гривень потрібно здійснити за минулий час з 1 січня 2011 року.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи, що судом доведено протиправність дій Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо неврахування компенсації за невикористану відпустку при обчисленні пенсії, однак позивач не просить визнати такі дії відповідача протиправними, тому, суд, вийшовши за межі позовних вимог, задля повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає, що дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо неврахування позивачу компенсації за невикористану відпустку за грудень 2010 року в сумі 9601,38 гривень при обчисленні пенсії, слід визнати протиправними.

Що стосується вимоги позивача здійснити їй обчислення розміру пенсії та її виплати, як державному службовцю, з дня призначення з 01.01.2011 року в розмірі 87 відсотків заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог та індексації заробітної плати, судом враховано наступне.

16 грудня 2014 року Локачинським районним судом було ухвалено постанову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області про зобов'язання вчинити дії, яка частково змінена Львівським апеляційним адміністративним судом, тобто вимоги позивача щодо включення суми матеріальних допомог та індексації заробітної плати при перерахунку пенсії уже були предметом спору.

Так, Львівським апеляційним адміністративним судом було частково задоволено вимоги позивача та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 як державному службовцю з 03.06.2014 року з розрахунку 87 % від суми заробітної плати з врахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням фактично отриманих сум (а.с. 23, 24).

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Таким чином, оскільки вимоги позивача щодо включення сум матеріальних допомог та індексації заробітної плати при перерахунку пенсії уже були предметом спору між нею та Локачинським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області, провадження в цій частині позовних вимог слід закрити.

Також суд не вбачає можливості задовольнити вимоги позивача щодо виплати недоотриманої пенсії в сумі - 25407,65 грн., позаяк дана сума, зазначена позивачем, не підтверджена жодними письмовими доказами по справі, а оскільки конкретизація судом чітких сум повинна грунтуватись та підтверджуватись належними доказами, яких позивачем надано не було, суд вважає, в цій частині позову слід відмовити.

Крім того, суд вважає, що позивачу слід відмовити у вимозі звернення постанови суду до негайного виконання, оскільки відповідно до ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Однак, вимога позивача про здійснення перерахунку пенсії не відноситься до позовних вимог зазначених вище категорій.

Таким чином, підсумовуючи вищевикладене, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.

Оскільки, позивач звільнена від сплати судового збору тому відповідно до ст. 94 КАС України, дані витрати слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст.11, 17, 18, 94, 99, 157, 160, 161, 162, 183-2, 186, КАС України, ст. ст. 33, 37, 37 - 1 Закону України "Про державну службу", ст. ст. 40, 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 66, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 19 Конституції України, ст.ст. 47, 116 Кодексу Законів про працю, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо неврахування ОСОБА_1 компенсації за невикористану відпустку за грудень 2010 року в сумі 9601,38 гривень при обчисленні пенсії.

Зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити ОСОБА_1 обчислення розміру пенсії та її виплату, як державному службовцю, з дня призначення 01.01.2011 року в розмірі 87 відсотків заробітної плати з урахуванням компенсації за невикористану відпустку в сумі 9601,38 гривень і включити дану суму до складових, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно з нормами чинного законодавства.

У решті позовних вимог відмовити.

Провадження в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо включення суми матеріальних допомог та індексації заробітної плати при перерахунку пенсії - закрити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її прийняття і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом цього ж строку, з дня отримання копії постанови, через Локачинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Локачинського районного суду В. С. Корнелюк