Справа № 391/867/16-а(2-а/391/12/16)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2017 року справа № 391/867/16-а(2-а/391/12/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Панченко О.М. Чередниченка В.Є.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління соціального захисту населення Компаніївської райдержадміністрації Кіровоградської області, Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 16 січня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, Управління соціального захисту населення Компаніївської райдержадміністрації Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчиненити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (далі відповідач-1), Управління соціального захисту населення Компаніївської райдержадміністрації Кіровоградської області (далі відповідач-2), в якому просила:

- визнати дії відповідача-2 щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату в звязку із збільшенням розміру заробітної плати державним службовцям протиправними;

- визнати дії відповідача-1 щодо відмови у перерахунку пенсії в звязку зі збільшенням заробітних плат працюючим державним службовцям протиправними;

- зобовязати відповідача-2 видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям;

- зобовязати відповідача-1 провести перерахунок пенсії з 01 травня 2016 року в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям і збереженням 80 відсотків для розрахунку пенсії від заробітку та виплати з урахуванням отриманих вже сум за період з 01 травня 2016 року.

Ухвалою Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 09 грудня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, Управління соціального захисту населення Компаніївської райдержадміністрації Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення певних дій в частині вимог за період з 01.05.2016 року по 24.05.2016 року залишено без розгляду. Ухвала сторонами не оскаржена та набрала законної сили.

Постановою Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 16 січня 2017 року позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області та Бобринецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення певних дій задоволено повністю.

Визнано дії Управління соціального захисту населення Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату в зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати державним службовцям протиправними.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області видати ОСОБА_1, місце реєстрації смт. Компаніївка, вул. Перемоги, буд.19, довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям.

Визнати дії Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії в зв'язку зі збільшенням розмірів заробітних плат працюючим державним службовцям протиправними.

Зобовязати Бобринецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 1 травня 2016 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям і збереженням 80 відсотків для розрахунку пенсії від заробітку та виплати з урахуванням отриманих вже сум за період з 25 травня 2016 року.

Вирішено питання про судові витрати.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Бобринецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області та Управління соціального захисту населення Компаніївської райдержадміністрації Кіровоградської області звернулись з апеляційними скаргами, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційні скарги мотивовані тим, що у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, у звязку з чим дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, є правомірними та станом на дату звернення позивача із завою про видачу довідки про заробітну плату вже відсутня правова норма, якою регулювався порядок та форма видачі такої довідки.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційних скарг та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бобринецькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком, яку їй призначено з 2004 року на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % від заробітної плати (має стаж державної служби 10 років та 37 років загального стажу).

24 жовтня 2016 року позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку її пенсії за віком у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.05.2016 року.

Листом від 01 листопада 2016 року за № 05-1164 відповідачем-2 відмовлено у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, оскільки з огляду на внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 скасовано форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії.

02.11.2016 року позивач звернулась до Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.05.2016 року.

Листом від 10 листопада 2016 року № З/П-10 відповідач-1 повідомив про відмову у здійсненні перерахунку пенсії з огляду на ненадання необхідного пакету документів для проведення перерахунку та відсутністю законодавчо визначених підстав для проведення перерахунку у відповідності до приписів ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Визнання протиправною відмови у видачі довідки про заробітну плату і перерахунку пенсії та зобовязання вчинити такі дії і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи вимоги адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність затверджених Кабінетом міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії. При цьому приписи ст. 49 КЗпП України безальтернативно покладають на власника або уповноважений ним орган обовязок видачі працівникові на його вимогу довідку про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах.

Однак, з такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційного суду не погоджується з огляду на наступне.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №7 6-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», на яку посилається позивач у позові, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу», встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Дана постанова набрала чинності 01 травня 2016 року одночасно із Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії (з 01.05.2016 р.), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Доводи позивача щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки право на призначення пенсії та право на перерахунок пенсії не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, на момент звернення позивача до УПФУ, не існувало, то відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

Таким чином, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були законодавчі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 травня 2016 року, у звязку з чим відмова Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області є обґрунтованою та правомірною.

Відносно посилань позивача на положення Конституції України, зокрема, ст. 22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст. 22 Конституції України звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістових характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола субєктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

В даному випадку наділення в установленому порядку Кабінету Міністрів України повноваженнями щодо встановлення умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не є свідченням звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод вказаних осіб.

Окрім того, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що згідно з п.п. 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року №865 (надалі - Постанова № 865), в чинній на час призначення пенсії позивачу редакції, зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок; Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи; у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013, яку застосовано з 1 грудня 2015 року, до постанови № 865 внесено зміни, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

При цьому відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено.

Таким чином, враховуючи відсутність законодавчо визначеної форми довідки про заробітну плату що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, Управління соціального захисту населення Компаніївської райдержадміністрації Кіровоградської області, як орган, який уповноважений видавати довідки про заробітну плату, фактично не мав можливості видати таку довідку ОСОБА_1

Поряд з цим, Верховний Суд України в постанові від 25.11.2014 року у справі № 21-322а14 вказав «за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках».

Тобто, з аналізу викладеного колегія суддів робить висновок, про неможливість здійснення Бобринецьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області перерахунку пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, з огляду на відсутність довідки про заробітну плату що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідної форми.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Відповідно до п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та з огляду на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову, а відповідно апеляційні скарги відповідачів підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Управління соціального захисту населення Компаніївської райдержадміністрації Кіровоградської області, Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області задовольнити.

Постанову Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 16 січня 2017 року по справі № 391/867/16-а (2-а/391/12/16) скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та у відповідності до приписів ч. 10 ст. 183-2 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко