Справа № 824/47/17-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2017-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2017 р. м. Чернівці справа № 824/47/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

за участю секретаря судового засідання Козак В.Ю.

представника сторін:

позивача - ОСОБА_1

відповідача - Кардінал Н.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Кіцманського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області

про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі - позивачка) звернулася до суду із вказаним позовом, в якому просила: визнати протиправним та скасувати висновок про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану від 13.12.2016 р. Кіцманського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецької області (далі - відповідач) в частині відмови їй, проживаючої в АДРЕСА_1 щодо зміни місця народження, з "село Шипинці, Кіцманський район, Чернівецька область, Україна" на "місто Чернівці, Чернівецька область, Україна"; зобов'язати Кіцманський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецької області внести зміни до актового запису про народження №25 від 27.09.1995 р. вчиненого виконавчим комітетом Шипинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, про її народження, проживаючої в АДРЕСА_1, місце народження, вказавши місце народження - "місто Чернівці, Чернівецька область, Україна".

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказувала, що висновок в частині відмови внесення змін до актового запису є безпідставним та необґрунтованим, оскільки вказаний актовий запис було вчинено за місцем проживання її батька ОСОБА_4, тобто в с. Шипинці Кіцманського району Чернівецької області, який не відповідає дійсності та суперечить реальним фактам.

Також позивачка зазначала, що вона фактично народилася і проживає все своє життя в м. Чернівці разом зі своєю сім`єю, а в с. Шипинці Кіцманського району Чернівецької області не народжувалась та ніколи не проживала. Акт цивільного стану є неправильним, так як не відповідає фактичним даним, внаслідок чого вона не може отримати повторне свідоцтво про народження, яке буде належним правонастановлюючим документом особи, в якому були б відображені достовірні дані.

Представник позивачки в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач подав до суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких, вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими. Просив суд у задоволенні позову відмовити повністю, оскільки діяв виключно в межах наділених повноважень, відповідно до норм чинного законодавства. Зазначав, що оскаржуваний висновок є правомірним та відповідає нормам діючого законодавства.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти позову та просив суд в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

13.12.2016 р. позивачка звернулася із заявою до Кіцманського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області, в якій просила внести зміни до актового запису про народження №25, складеного 27.09.1995 р. виконавчим комітетом Шипинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, а саме виправити дату її народження з ІНФОРМАЦІЯ_4 р. на ІНФОРМАЦІЯ_3 р., та місце проживання з с. Шипинці Кіцманський район Чернівецька область на м. Чернівці Чернівецька область.

До заяви позивачкою було додано наступні документи:

- довідку №678 від 16.12.2016 р., видану комунальною медичною установою "Міський клінічний пологовий будинок №1" міського управління охорони здоров`я Чернівецької міської ради на ім`я матері позивачки - ОСОБА_5, про те що вона дійсно народжувала у вказаному пологовому будинку ІНФОРМАЦІЯ_3 р. та народила живу доношену дівчинку з вагою 3000 грамів;

- дублікат медичного свідоцтва про народження, виданий комунальною медичною установою "Міський клінічний пологовий будинок №1" міського управління охорони здоров`я Чернівецької міської ради від 07.12.2016 р. №12, на ім`я матері позивачки - ОСОБА_5, про те що вона дійсно народжувала у вказаному пологовому будинку ІНФОРМАЦІЯ_3 р. та народила живу доношену дівчинку з вагою 3000 грамів;

- копію паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, виданого Кіцманським РВ УМВС України в Чернівецькій області 23.09.2011 р., де в графі місце народження зазначено м. Чернівці;

- копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_2, виданого 27.09.1995 р., де в графі місце народження зазначено м. Чернівці.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами розгляду заяви, 13.12.2016 р. відповідачем складено висновок про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану, яким частково задоволено прохання позивачки про внесення змін до актового запису про народження №25 від 27.09.1995 р. складеного виконавчим комітетом Шипинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, а саме - виправлено у графі дитини дату народження з ІНФОРМАЦІЯ_4 р. на ІНФОРМАЦІЯ_3 р.

В задоволенні заяви в частині у внесенні зміни до актового запису про народження №25 від 27.09.1995 р. складеного виконавчим комітетом Шипинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області щодо місця народження дитини - Україна, Чернівецька область, Кіцманський район, с. Шипинці на Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, відповідачем відмовлено у зв'язку з тим, що немає підстав для зміни і це суперечить ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (а.с. 11).

Вважаючи відмову відповідача щодо внесення змін, доповнень до актового запису безпідставною та необґрунтованою, позивачка звернулася до суду із вказаним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Статтею 49 Цивільного кодексу України встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.

Таким законом є Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 р. № 2398-ІV (далі - Закон № 2398-ІV, в редакції чинній на момент спірних правовідносин). Цей Закон визначає відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до ч.1, 2, 3, 5 ст. 9 Закону № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Згідно з ст.22 Закону 2398-ІV внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Аналогічні норми визначені Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, які затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. № 96/5, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р. за № 55/18793 (далі - Правила).

Судовим розглядом встановлено та не заперечувалося сторонами в судовому засіданні, що 27.09.1995 р. виконавчим комітетом Шипинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області вчинено актовий запис № 25, згідно якого місце народження позивачки вказано с. Шипинці, Кіцманський район, Чернівецька область, Україна.

Наведена обставина також підтверджується дослідженим в судовому засіданні повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження, сформованим 09.12.2016 р. за № 3.

Згідно вказаного витягу, державна реєстрація народження позивачки проведена виконавчим комітетом Шипинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області 27.09.1995 р., номер актового запису 25, за заявою її батька ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_2

Відповідно до відомостей наданих виконавчим комітетом Шипинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 27.02.2017 р. (вх. № 426), громадян ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, дійсно станом на 1995 р. був зареєстрований та проживав в АДРЕСА_3

Дослідженням матеріалів справи встановлено, що в свідоцтві про народження позивачки серії НОМЕР_2, виданого 27.09.1995 р. та паспорті серії НОМЕР_1, виданого Кіцманським РВ УМВС України в Чернівецькій області 23.09.2011 р., в графі місце народження зазначено м. Чернівці.

Як зазначалося вище, відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону 2398-ІV актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Суд звертає увагу, що державна реєстрація народження позивачки проводилася в 1995 р. відповідно до положень Кодексу про шлюб та сім'ю України, де ст. 163 визначено, що реєстрація народження провадиться за місцем народження дитини або за місцем проживання її батьків чи одного з них за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них, а в разі смерті батьків або неможливості для них з інших причин зареєструвати народження - за заявою родичів, інших осіб або адміністрації лікувального закладу, в якому перебувала мати під час народження дитини.

Згідно ст. 13 Закону 2398-ІV державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України.

Державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них за місцем її народження або за місцем проживання батьків.

Якщо державна реєстрація народження дитини проводиться за місцем проживання батьків чи одного з них, то за їх бажанням місцем народження дитини в актовому записі про народження може бути визначене фактичне місце її народження або місце проживання батьків чи одного з них.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що державна реєстрація народження позивачки проведена в порядку передбаченому на час вчинення такої дії за заявою її батька, який проживав та був зареєстрований в с. Шипинці, Кіцманського району, Чернівецької області.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідач правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб встановлений законом прийняв оскаржуваний висновок (рішення).

Суд також звертає увагу, що ні позивачкою в позовній заяві, ні її представником в судовому засіданні не зазначено та не вказано норму матеріального права, яку порушено відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення (висновку), а судом під час судового розгляду - не встановлено.

Крім того, суд зазначає, що в наданих до суду документах міститься суперечлива інформація, зокрема в актовому записі №25 від 27.09.1995 р., який є безспірним доказом в розумінні вимог ст. 9 Закону2398-ІV, місце народження позивачки зазначено с. Шипинці, а в паспорті громадянина України та свідоцтві про народження - м. Чернівці.

Оскільки адміністративний суд не уповноважений встановлювати достовірність обставин, засвідчених цими документами, чи іншим способом встановлювати юридичні факти, що засвідчують зміну актів цивільного стану особи, відтак, відсутні достатні підстави для внесення змін до актового запису про народження позивачки в частині місця її народження.

Стосовно посилання представника позивача щодо фактичного народження та проживання позивачки в м. Чернівці, суд зазначає наступне.

В довідці Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 р. про результати вивчення та узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану вказано, що предметом спору щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи є власне рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу, а не спір про наявність в особи особистого немайнового права. Як випливає з вимоги ч. 3 ст. 2 КАС України, при цьому суд перевіряє, чи відповідні рішення прийняті, дії чи бездіяльність вчинені, зокрема, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення чи вчинення дії. Для встановлення останньої характеристики (обґрунтованості) прийняття рішення та вчинення дій органом державної реєстрації актів цивільного стану щодо відмови внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи адміністративний суд вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення та/або вчинення відповідних дій, передбачених частиною першою статті 22 Закону "Про державну реєстрацію актів цивільного стану". Таким чином, подані заявником документи, що були предметом розгляду органом державної реєстрації актів цивільного стану, досліджуються судом як докази у справі, а не як предмет спору. Водночас суд не уповноважений встановлювати достовірність обставин, засвідчених цими документами, чи іншим способом встановлювати юридичні факти, що засвідчують зміну актів цивільного стану особи; такі справи належать до цивільної юрисдикції і вирішуються, зокрема, у порядку окремого провадження.

У зв'язку з цим, адміністративні суди при розгляді спорів щодо рішень, дій чи бездіяльності органів РАЦС не повинні досліджувати обставини, які підлягають дослідженню в порядку цивільного судочинства, і тому не можуть підміняти собою компетенцію відповідного органу. Не можуть також розглядатися в порядку адміністративного судочинства спори щодо невиконання органами РАЦС рішень судів, прийнятих у порядку цивільного судочинства, якщо таке невиконання не стало підставою відмови у задоволенні належних вимог громадянина.

У вказаній довідці також звернуто увагу судів на те, що при розгляді справ досліджуваної категорії неприпустимим є вихід адміністративного суду за межі публічно-правових аспектів справи і встановлення юридичних фактів, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Згідно ст. 234 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Частиною 2 цієї статті Кодексу передбачено, що суд розглядає в порядку окремого провадження справи, в т.ч. про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Статтею 256 ЦПК України наведений невичерпний перелік юридичних фактів, які можуть бути встановлені в судовому порядку. Так, в порядку окремого провадження суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім'єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім'я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з ім'ям, по батькові, прізвищем, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. У судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Оскільки під час судового розгляду позивачка та її представник не надали до суду докази (судове рішення), які підтверджують встановлення юридичного факту про місце народження позивачки в м. Чернівці, суд приходить до переконання, що відстави підстави для задоволення позову та зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження №25 від 27.09.1995 р. вчиненого виконавчим комітетом Шипинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, про народження позивачки, вказавши місце народження - "місто Чернівці, Чернівецька область, Україна".

Відповідно до положень, закріплених ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час судового розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень, довів належними засобами доказування правомірність оскаржуваного рішення (висновку), а тому позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 70-72, 86, 158, 160 - 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

У відповідності до ст. ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно ст. 254 КАС України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.К. Левицький

Постанова в повному обсязі складена 09 березня 2017 р.