Справа № 320/6801/16-а
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2017 рокусправа № 320/6801/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Мелітопольського міського голови ОСОБА_1 на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 14 грудня 2016 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_2

до Мелітопольського міського голови ОСОБА_1

треті особи Мелітопольська міська рада Запорізької області, секретар Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_3

про визнання незаконним та скасування розпорядження, зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 у жовтні 2016 року звернулася до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила визнати незаконним та скасувати розпорядження Мелітопольського міського голови «Про кадри» № 1350-к від 23.12.2015, а саме: «Щодо призначення на посаду секретаря міської ради ОСОБА_3 з окладом згідно штатного розкладу, щодо присвоєння 7-го рангу посадової особи органу місцевого самоврядування, щодо встановлення ОСОБА_3 надбавки за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% посадового окладу» з 23.12.2015 та зобовязати Мелітопольського міського голову видати розпорядження «Про кадри» щодо призначення на посаду секретаря міської ради ОСОБА_2 з окладом згідно штатного розкладу, щодо присвоєння рангу посадової особи органу місцевого самоврядування та щодо встановлення надбавки.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 14 грудня 2016 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що розпорядженням міського голови Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 «Про кадри» № 1350-к від 23.12.2015, ОСОБА_3 обрано та призначено з 23.12.2015 на посаду секретаря Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання з окладом відповідно до штатного розпису.

ОСОБА_2, не погоджуючись з вказаним розпорядженням відповідача, звернулася до суду з позовом, в обґрунтування якого зазначила, що рішенням Мелітопольської міської ради № 1 від 10.11.2015 саме її було обрано секретарем Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, тоді як рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання «Про обрання секретаря Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_3» № 2 від 23.12.2015 скасовано в судовому порядку.

Надаючи оцінку правомірності оскаржуваного розпорядження, суд апеляційної інстанції зазначає, що правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначено Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до статті 1 вказаного Закону служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно з положеннями статті 10 Закону прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою.

Статтею 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядження міського голови Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 «Про кадри» № 1350-к від 23.12.2015 було видано на підставі рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання № 2 від 23.12.2015.

При цьому судом встановлено, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2016 року в адміністративній справі № 320/1806/16-а визнано незаконним та скасовано рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання № 2 від 23.12.2015 «Про обрання секретаря Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_3».

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, враховуючи, що розпорядження міського голови Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 «Про кадри» № 1350-к від 23.12.2015 було видане на підставі рішення міської ради, яке було визнано незаконним та скасовано у судовому порядку, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказана обставина свідчить про протиправність такого розпорядження, а тому останнє підлягає скасуванню, як таке, що суперечить закону.

Разом з тим, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 щодо зобовязання Мелітопольського міського голову видати розпорядження «Про кадри» щодо призначення на посаду секретаря міської ради ОСОБА_2 з окладом згідно штатного розкладу, щодо присвоєння рангу посадової особи органу місцевого самоврядування та щодо встановлення надбавки, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку з огляду на наступне.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, зокрема, вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради та видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно з положеннями статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Частиною 5 вказаної статті Закону передбачено, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Частиною 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Таким чином, винесення міським головою відповідного розпорядження про призначення позивача на посаду секретаря міської ради можливе лише після вирішення міською радою питання про звільнення з посади секретаря ради ОСОБА_3, який на сьогодні зарахований до штату міської ради із встановленням певного рангу та окладу.

Вказане питання не може бути вирішено шляхом задоволення позову в цій частині, адже в такому випадку відбудеться втручання з боку суду в дискреційні повноваження субєкта владних повноважень, що не припустимо згідно з чинним законодавством.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Мелітополського міського голови ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 14 грудня 2016 року в адміністративній справі № 320/6801/16-а скасувати.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Мелітопольського міського голови ОСОБА_1 «Про кадри» № 1350-к від 23.12.2015.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 07 березня 2017 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова