Справа № 191/356/17
Суддя: Гречко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/356/17
Провадження № 2-а/191/68/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Гречко Ю.В.

за участю секретаря - Борисовій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Синельниковому та Синельниківському районі про зобов'язання вчинити певні дії мотивуючи його тим, що він, ОСОБА_2, інвалід II групи, вийшов на пенсію державного службовця 05.07.2008 року з об'єднаного контрольно-ревізійного відділу в Синельниківському районі і м. Синельникове контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області.

На момент виникнення спірних відносин правонаступником контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області є Східний офіс Державної аудиторської служби України, який створений в результаті реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України відповідно до пункту 1 Указу Президента України «Про оптимізацію органів виконавчої влади» від 09 грудня 2010 року № 1085/2010 в Державну фінансову інспекцію в Дніпропетровській області, та постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 266 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби».

Для призначення пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в м. Синельникове Дніпропетровської області - нині: Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі -Відповідач) були затребувані довідки про складові заробітної плати із зменшеним на 20% розміром винагороди за вислугу років та без урахування «Інших виплат», з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На заяву позивача від 16 січня 2017 року (вх. 16.01.2017 № 3-8) з проханням приєднати до пенсійної справи оновлені Довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 18.09.2014 року № 11-226 про складові заробітної плати станом на 04.07.2008 року та від 18.09.2014 року № 11-225 про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та здійснити перерахунок пенсії виходячи із 82% суми заробітної плати з урахуванням не врахованих раніше 20 відсотків винагороди за вислуги років та «Інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану щорічну відпустку та суми індексації заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, листом від 20.01.2017 року № 3-8/02/09 у перерахунку пенсії відмовлено з посиланням на Закон України «Про державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в які на думку Відповідача зміни не вносилися.

В результаті середньомісячна заробітна плата, з якої повинна розрахована сума пенсії, становить 2874,02 грн. (1759,80+(26312,89+428,40):24). Пенсія виходячи із стажу державної служби в 12 повних років, що відповідає 82 відсоткам середньомісячної зарплати, становить в сумі 2356,70 грн. (2874,02*0,82).

Відповідачем, згідно розпорядження 132946 від 25.08.2008 року, пенсія призначена в сумі 2029,89 грн.

За таких обставин, з частини заробітку, на який нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідачем не донараховано пенсії в сумі 326,81 грн. (2356,70-2029,89) за кожен місяць.

Дії Відповідача вважає неправомірними і такими, що порушують конституційні права Позивача на розмір пенсії гарантований державою.

Пенсійні відносини державних службовців урегульовані статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції діючій на дату виходу Позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія, державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Виходячи із стажу державної служби 12 повних років, а саме військова служба 1 рік та державна служба 11 років, Відповідачем призначена позивачу пенсія державного службовця загальним відсотком розрахунку пенсії від заробітку - 82.

Об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії згідно статті 37 Закону «Про державну службу» є сума заробітної плати, з якої справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома ст.77 Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 року № 1141 затверджений Порядок виплати винагороди за вислугу років працівникам Державної фінансової інспекції та її територіальних органів, які безпосередньо здійснюють державний контроль за витрачанням бюджетних коштів.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначені пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Наявність у позивача права на розрахунок розміру пенсії з урахуванням 40 відсотків винагороди за вислугу років з надбавкою за ранг підтверджені оновленою довідкою від 18.09.2014 року № 11-226, якою зазначено, що на всі виплати, включені в довідку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Як вказує судова практика Вищого адміністративного суду України винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому вона повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

З огляду на вказане, дії відповідача щодо відмови у врахуванні у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, отримуваної Позивачем при проходженні державної служби та самостійне приведення її до розміру надбавки за вислугу років допустимої на думку відповідача для врахування при обчисленні розміру пенсії, є порушенням компетенції, оскільки пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця та оцінювати обгрунтованість розміру виплачуваних винагород.

Згідно частини другої статті 35 Закону «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Підпунктом 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів, інших органів» зі змінами (далі - постанова № 268) передбачено надання права керівникам органів, зазначеного у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Відповідно абз.4 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про відпустки», у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткові відпустки працівникам, які мають дітей.

Виходячи з викладеного, виплата винагороди за вислугу років, матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та компенсація за невикористані дні відпусток визначені законами, а повноваження щодо встановлення конкретних їх розмірів делеговані Уряду України. А тому не врахування при розрахунку розміру пенсії, вказаних виплат є порушенням компетенції, оскільки пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця та оцінювати обгрунтованість розміру виплачуваних винагород.

Відповідачем помилково не враховано, що затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вказує на необхідність пенсійного органу врахувати Позивачу «Інші виплати».

Оновлена довідка Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 18.09.2014 року № 11-225 підтверджує, що на всі виплати за період з 01.07.2006 по 30.06.2008 включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Верховний Суд України своєю Постановою від 20 лютого 2012 року звертає увагу на перевагу в застосуванні норм права спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії: статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає включення до заробітку для обчислення пенсії всіх видів оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Просить визнати протиправними дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_3 повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг та відмови у врахуванні у складі заробітної плати для розрахунку розміру пенсії «інших виплат» у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористані дні відпусток, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; Зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити з 05.07.2008 року розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 82% суми заробітної плати з урахуванням у складі заробітку повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг та «Інших виплат», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та компенсація за невикористані дні відпусток, заявлені оновленими довідками Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області від 18.09.2014 року №11-225 та №11-226.

В запереченнях проти позову Пенсійний фонд України в м.Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області зазначив, що Синельниківським міськрайонним судом Дніпропетровської області розглядається адміністративний позов ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дії управління щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати управління здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 82% з урахуванням "Інших виплат" та винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, заявлених довідкою від 18.09.2014 р. № 11-225, № 11-226, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області не погоджується із поданою позовною заявою та просить суд звернути увагу на наступні обставини справи, які мають істотне значення для вирішення питання по сутті.

ОСОБА_2, 1951 року народження, перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком з 05.07.2008 р. згідно Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ із наступними змінами та доповненнями державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах і їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається (перераховується) в розмірі 80-90% (залежно від стажу державної служби) та від сум їх заробітної плати, на які нараховуються збір на обов"язкове державне пенсійне страхування. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Порядок визначення заробітної плати при обчисленні (перерахунку) пенсії державним службовцям регулюється постановою КМУ від 31.05.2000р. № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Довідка про заробітну плату від 18.09.2014 р. № 11-225, № 11-226, яку надав позивач містить такі виплати, як допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, щомісячна індексація заробітної плати, які не належать до складових заробітної плати державного службовця, тому підстав для врахування зазначених виплат при перерахунку пенсії немає.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу"визначено. що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Стаття 1 Закону України "Про оплату праці" визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього Закону, яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Більше, того, у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає..

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу", а сам факт утримання із суми допомоги на оздоровлення збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року N 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до пункт 2 Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій, затверджений постановою КМУ від 18 травня 1998 р. № 697 (чинна до 01.01.2011 року) компенсація за невикористану відпустку входить до виду оплати праці на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій.

Згідно Закону України від 08.07.2011 р. № 3668 «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»відсоток зменшився з 90% на 80%, тому при проведенні перерахунку застосовується відсоток який діяв за законом на момент проведення перерахунку.

Рішення про відмову у врахуванні при обчисленні пенсії як державному службовцю «Інших виплат» гр. ОСОБА_1 прийнято згідно з законодавством про державну службу і вимоги заявниці є безпідставними та не обгрунтованими. Просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Позивач до початку відкритого судового засідання надав заяву про можливість розгляду справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача до початку відкритого судового засідання надав заяву про можливість розгляду справи за його відсутності, проти позову заперечує та підтримала надані заперечення.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що позивач перебуває на обліку в Синельниківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» з 04.07.2008 року.

16 січня 2017 року позивач звернувся з заявою до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про перерахунок йому пенсії державного службовця так як при призначенні пенсії не були враховані «інші виплати» з моменту призначення пенсії.

Згідно відповіді УПФУ в м.Синельникове та Синельниківському районі від 20.01.2017 року № 3-8/02/09 ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії на підставі довідок Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 18.09.2014 року № 11-226 про складові заробітної плати станом на 04.07.2008 року та від 18.09.2014 року № 11-225 про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Сума заробітної плати (а саме «Інших виплат»), на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, становить 26312,89 грн. ОСОБА_2 до виходу на пенсію працював на посаді головного контролера-ревізора об'єднаного контрольно-ревізійного відділу в Синельниківському районі і м.Синельникове.

Згідно Розпорядження 132946 від 25.08.2008 року ОСОБА_1 нараховано пенсію по інвалідності внаслідок роботи на державній службі від середнього заробітку 2029,89360 грн.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які враховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80-90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для відповідача є сума заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Стаття 33 Закону України «Про державну службу», на яку посилається відповідач, визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 2, 6, 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Таким чином, виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання визначена законом.

Відповідно до змісту ст.37 Закону України «Про державну службу» відповідач повинен був виходити з отримуваної позивачем суми заробітної плати, у тому числі «інших виплат», до яких належить матеріальна допомога на оздоровлення, оскільки чинним законодавством пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця.

У відповідності до ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту ст.40 вказаного закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Таким чином, законодавством віднесено до складу заробітної плати інші виплати. При цьому надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового пенсійного забезпечення й приймаються в розрахунок при зарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

В зв'язку з цим, суд вважає, що неврахування відповідачем у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористані дні відпусток є діями протиправними і такими, що порушують право позивача на більший розмір пенсії.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності; про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З урахуванням зазначених вище обставин та положень закону, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і підлягають задоволенню - слід визнати протиправними дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% по садового окладу з надбавкою за ранг та відмови у врахуванні у складі заробітної плати для розрахунку розміру пенсії «Інших виплат» у вигляді матеріальної допоїмо на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористані дні відпусток, а також зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести позивачу перерахунок та здійснити з 05.07.2008 року виплату пенсії у розмірі 82% суми заробітної плати з урахуванням у складі заробітку повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг та «Інших виплат», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та компенсація за невикористані дні відпусток, заявлені оновленими довідками Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області від 18.09.2014 року №11-225 та №11-226.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

В своєму позові позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 05.07.2008 року. Уточнююча довідка про склад заробітної плати була видана позивачу 18.09.2014 року, з заявою про перерахунок позивач звернувся до відповідача 16.01.2016 року, тобто коли дізнався про порушення його прав.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача про проведення перерахунку з 05.07.2008 року ґрунтуються на законі та з урахуванням положень ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити, зобов'язавши Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести позивачу перерахунок та виплачувати пенсію державного службовця, починаючи з 05.07.2008 року, з урахуванням фактично отриманих сум.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.33,35,37-1 Закону України «Про державну службу», ст.2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст.40,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.41,122,128,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_3 повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг та відмови у врахуванні у складі заробітної плати для розрахунку розміру пенсії «інших виплат» у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористані дні відпусток, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити з 05.07.2008 року розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 82% суми заробітної плати з урахуванням у складі заробітку повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг та «Інших виплат», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та компенсація за невикористані дні відпусток, заявлені оновленими довідками Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області від 18.09.2014 року №11-225 та №11-226.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги, якщо останню не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області . У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ю. В. Гречко