Справа № П/811/1803/16
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2017 року Справа № П/811/1803/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого - судді Хилько Л.І., суддів Момонт Г.М., Притули К.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Автогазсервіс" (позивач) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (відповідач) про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт ТОВ «Автогазсервіс» «Реконструкція існуючої автомобільної газонаповнювальної компресорної станції АКНКС-450 в частині улаштування пожежного резервуару по вул.Героїв Чорнобиля (бувша Комсомольська), 33-б, м.Світловодськ, Кіровоградська область»; скасувати рішення відповідача щодо відмови в реєстрації названої декларації та зобов'язати відповідача здійснити реєстрацію даної декларації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області в реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт у зв'язку із тим, що вказаний у Декларації об'єкт будівництва начебто може бути віднесений до категорії складності вже не менше ніж V є незаконною, невмотивованою та надуманою, оскільки відповідно до експертної оцінки №162/16 від 10.10.2016 року, було зроблено висновок про те, що за проведеними розрахунками об'єкт реконструкції відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС2 і належить до III категорії складності.

Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якого просить у задоволенні позову відмовити повністю з тих підстав, що твердження викладенні в позовній заяві не можуть вважатись обгрунтованими та такими, що відповідають нормам чинного законодавства України (а.с.72-74).

У судовому засіданні представником позивача заявлено клопотання про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження, що не заперечувалось представником відповідача (а.с.97).

Враховуючи, що представники позивача та відповідача 16 лютого 2017 року у судовому засідані, просили подальший розгляд справи провести в порядку письмового провадження, суд вважає за можливе здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в справі документи та матеріали, всебічно й повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

За приписами п.1, 3, 9 частини 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, в тому числі: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

При вирішенні даного спору, суд враховує наступні фактичні обставини справи.

В червні 2016 року позивачем до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області було подано Декларацію про початок виконання будівельних робіт ТОВ "Автогазсервіс" Реконструкція існуючої автомобільної газонаповнювальної компресорної станції АКНКС-450 в частині улаштування пожежного резервуару по вул. Героїв Чорнобиля (бувш. Комсомольська), 33-б, м. Світловодськ, Кіровоградської області (а.с.10-12).

10.06.2016 року від Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області надійшов лист про повернення Декларації про початок виконання будівельних робіт у зв'язку із тим, що вказаний у Декларації об'єкт будівництва начебто може бути віднесений до категорії складності не менше ніж ІV (а.с.7).

В липні 2016 року позивач повторно подав Декларацію про початок виконання будівельних робіт ТОВ "Автогазсервіс" Реконструкція існуючої автомобільної газонаповнювальної компресорної станції АКНКС-450 в частині улаштування пожежного резервуару по вул. Героїв Чорнобиля (бувша Комсомольська), 33-б, м. Світловодськ, Кіровоградської області.

14.07.2016 року від Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області надійшов лист про повернення Декларації про початок виконання будівельних робіт у зв'язку із тим, що вказаний у Декларації об'єкт будівництва начебто може бути віднесений до категорії складності не менше ніж ІV (а.с.8-9).

10.10.2016 року Державним підприємством Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальним інститутом "Ндніпроектреконструкція" було проведено експертну оцінку щодо розгляду проектної документації робочого проекту для проведення експертизи по визначенню категорії складності - об'єкта Реконструкція існуючої автомобільної газонаповнювальної компресорної станції ДКНКС-450 в частині улаштування пожежного резервуару по вул. Героїв Чорнобиля (бувша Комсомольська), 33-б, м. Світловодськ, Кіровоградської області та зроблено висновок про те, що за проведеними розрахунками об'єкт реконструкції відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС2 і належить до III категорії складності (а.с.14-15).

В листопаді 2016 року позивачем до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області було подано Декларацію про початок виконання будівельних робіт разом із копією Експертної оцінки №162/16 від 10.10.2016 року щодо розгляду проектної документації робочого проекту для проведення експертизи по визначенню категорії складності об'єкта Реконструкція існуючої автомобільної газонаповнювальної компресорної станції АКНКС-450 в Частині улаштування пожежного резервуару по вул. Героїв, Чорнобиля (бувша Комсомольська), 33-б, м. Світловодськ, Кіровоградської області.

30.11.2016 року від Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області надійшов лист про повернення Декларації про початок виконання будівельних робіт у зв'язку із тим, що вказаний у Декларації об'єкт будівництва може бути віднесений до категорії складності не менше ніж V (а.с.93).

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлюються Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року №3038-VІ, який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Пунктом 8 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі -містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до положень ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до спи 1 Закону України "Про об'єкти підвищеної небезпеки" об'єкт підвищеної небезпеки - об'єкт, на якому використовуються, виготовляються, переробляються, зберігаються або транспортуються одна або кілька небезпечних речовин чи категорій речовин у кількості, що дорівнює або перевищує нормативно встановлені порогові маси, а також інші об'єкти як такі, що відповідно до закону є реальною загрозою виникнення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру.

Згідно із Порядком ідентифікації та обліку об'єктів підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №956 від 11.07.2002 року суб'єкт господарювання, у власності або користуванні якого є хоча б один потенційно небезпечний об'єкт чи який має намір розпочати будівництво такого об'єкта, організовує проведення його ідентифікації.

Згідно із п. 7.13. Додатку Д (Перелік об'єктів будівництва, які можуть бути віднесені до ІV-V категорій складності) до Національного стандарту України "Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва" до ІV-V категорій складності можуть бути віднесені автозаправні станції (комплекси) з проектною ємністю понад 10 т.

Відповідно до Ідентифікації потенційно небезпечного об'єкта АГНКС-450 за адресою вул. Героїв Чорнобиля (бувша Комсомольська), 33-б, м. Світловодськ, Кіровоградської області, кількість небезпечних речовин (природний газ) становить 0,964 т. (а.с.16-32).

Згідно Експертної оцінки Державного підприємства Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальним інститутом "Ндніпроектреконструкція" №162/16 від 10.10.2016 року об'єкт реконструкції АГНКС-450 за адресою вул. Героїв Чорнобиля (бувша Комсомольська), 33-б, м. Світловодськ, Кіровоградської області відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС2 і належить до III категорії складності (а.с.14-15).

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до чч.1 та 4 ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Суд зазначає, що суб'єкт владних повноважень має діяти виключно в межах та у спосіб, що встановлені законом, оскільки він виконує державні функції, і лише держава шляхом законодавчого регулювання визначає його завдання, межі його повноважень та спосіб, у який він здійснює ці повноваження.

Згідно ч.3. ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2756 грн. підлягає присудженню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області щодо відмови в реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт ТОВ "Автогазсервіс" Реконструкція існуючої автомобільної газонаповнювальної компресорної станції АКНКС-450 в частині улаштування пожежного резервуару по вул.Героїв Чорнобиля (бувша Комсомольська), 33-б, м.Світловодськ, Кіровоградської області.

Скасувати рішення Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області щодо відмови в реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт ТОВ "Автогазсервіс" Реконструкція існуючої автомобільної газонаповнювальної компресорної станції АКНКС-450 в частині улаштування пожежного резервуару по вул. Героїв Чорнобиля (бувша Комсомольська), 33-б, м. Світловодськ, Кіровоградської області.

Зобов'язати Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області здійснити реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт ТОВ "Автогазсервіс" Реконструкція існуючої автомобільної газонаповнювальної компресорної станції АКНКС-450 в частині улаштування пожежного резервуару по вул. Героїв Чорнобиля (бувша Комсомольська), 33-б, м. Світловодськ, Кіровоградської області.

Присудити Товариству з обмеженою відповідальністю "Автогазсервіс" судові витрати у розмірі 2756 грн. (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість грн.) за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Л.І. Хилько

Судді Момонт Г.М.

Притула К.М.