Справа № 324/1296/16-а(2-а/324/36/2016)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2017 року справа № 324/1296/16-а(2-а/324/36/2016)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Гімона М.М. Юрко І.В. ,

секретар судового засідання: Федосєєва Ю.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 та представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області на постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 19 грудня 2016 року у справі № 324/1296/16-а (2-а/324/36/2016) за позовом депутата Пологівської районної ради Запорізької області ОСОБА_4 до Пологівської районної ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення Пологівської районної ради Запорізької області від 15.07.2016 року № 3 "Про припинення Балочкинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Пологівської районної ради Запорізької області шляхом ліквідації", треті особи: Чубарівська сільська рада Пологівського району Запорізької області, ОСОБА_5,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 15.07.2016 року № 3 «Про припинення Балочкинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Пологівської районної ради Запорізької області шляхом ліквідації».

Постановою Пологівського районного суду Запорізької області від 19 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Балочкинська загальноосвітня школа І-ІІІ степенів Пологівської районної ради Запорізької області є загальноосвітнім навчальним закладом, у якому навчаються діти з села Балочки Пологівського району Запорізької області, та який перебуває в комунальній власності Пологівської районної ради.

Рішенням восьмої позачергової сесії сьомого скликання Пологівської районної ради Запорізької області 15.07.2016 року було прийняте рішення № 3 «Про припинення Балочкинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Пологівської районної ради Запорізької області шляхом ліквідації». (а.с. 9-10)

Підставою для прийняття такого рішення був лист голови Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області від 08.07.2016 року № 1 223/01-15 «Про пропозиції до порядку денного» та пояснювальна записка до проекту рішення Пологівської районної ради Запорізької області «Про припинення Балочкинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Пологівської районної ради Запорізької області шляхом ліквідації», складена начальником відділу освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області. У вказаній доповідній записці поряд з іншим зазначено, що у 2015-2016 навчальному році у Балочкинській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Пологівської районної ради Запорізької області навчалося 22 учні, тому згідно п. 4 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VІІІ з 1 вересня 2016 року фінансування цього закладу за рахунок державної субвенції здійснюватися не буде (як такого, що має менше 25-и учнів). За прогнозованими даними збільшення учнівського контингенту в найближчі роки у закладі не очікується, контингент в середньому налічуватиме 20 учнів, формування класів у Балочкинській ОСОБА_6 ступенів не є можливим. Затрати на заклад у 2016 році складатимуть 897644грн., вартість навчання одного учня 40802грн. є найбільшою в районі.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ч. 6 ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту» реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності за рішенням засновника (засновників).

Згідно п. п. 1.3, 9.1 Статуту Балочкинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Пологівської районної ради Запорізької області, затвердженого рішенням 14-ї сесії районної ради від 24.06.2004 року, засновником навчального закладу є Пологівська районна рада, рішення про реорганізацію або ліквідацію навчального закладу приймає засновник.

Таким чином, питання про ліквідацію Балочкинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Пологівської районної ради Запорізької області відноситься до компетенції Пологівської районної ради Запорізької області.

Частинами 1, 2, 3 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55,56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно ст. 3.6.1 Регламенту Пологівської районної ради сьомого скликання, затвердженого рішенням районної ради від 11.12.2015 року № 1 (далі за текстом Регламент) після закінчення обговорення питання головуючим на засіданні оголошується голосування з обговореного питання.

Згідно ст. 3.6.7 Регламенту після оголошення головуючим початку голосування ніхто не може його переривати. З початку голосування і до оголошення його результатів слово нікому не надається. У разі порушення процедури голосування негайно проводиться повторне голосування без дебатів.

Згідно ст. 3.6.10 Регламенту за результатами таємного або поіменного голосування лічильна комісія приймає рішення.

Згідно ст. 3.10.1 Регламенту засідання Ради протоколюється. У протоколі засідання Ради зазначаються: дата проведення засідання, кількість депутатів присутніх на засіданні, запрошені на сесію, питання порядку денного, які внесені на розгляд ради, прізвища, імя та по батькові головуючого та виступаючих, всі внесені на голосування питання, повні результати голосування і прийняті рішення.

Згідно ст. 3.10.2 Регламенту засідання Ради стенографуються. До стенографічного звіту засідання Ради додатково включаються: результати поіменного голосування (у разі його проведення); повні результати голосування; тексти неоголошених виступів депутатів.

Згідно ст. 3.10.3 Регламенту протокол є офіційним документом, що підтверджує процес обговорення та прийняття рішення Радою.

Встановлено, що до складу Пологівської районної ради Запорізької області сьомого скликання входить 34 депутати, усього було обрано 32 депутати.

Відповідно до витягу із протоколу пленарного засідання Пологівської районної ради сьомого скликання восьмої позачергової сесії від 15.07.2016 року встановлено, що на засіданні були присутні 23 депутати. Результати поіменного голосування по третьому питанню порядку денного «Про припинення Балочкинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Пологівської районної ради Запорізької області шляхом ліквідації»: «за» - 18 депутатів, «проти» - 1 депутат, «утрималися» - 4 депутати; «не голосували» - немає.

При цьому судом встановлено, що лічильною комісією було допущено технічні помилки при встановленні результатів поіменного голосування по третьому питанню порядку денного. Так, в протоколі № 2 лічильної комісії з проведення поіменного голосування з питань порядку денного 8 позачергової сесії Пологівської районної ради Запорізької області від 15.07.2016 року помилково зазначено, що депутат ОСОБА_7 проголосував «за», а депутати ОСОБА_8 «утрималась», тоді як в дійсності відбулось навпаки.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що вказані помилки, які за своєю суттю є описками, не призвели до викривлення результатів голосування, оскільки в будь-якому випадку «за» проголосувало 18 депутатів, що є достатнім для ухвалення рішення більшістю голосів.

Вказані обставини підтверджуються постановою старшого слідчого СВ Пологівського ВП ГУ НП в Запорізькій області від 9 листопада 2016 року про закриття кримінального провадження, зареєстрованого за ознаками ч. 1 ст. 358 КК України за фактом фальсифікації результатів спірного голосування. (а.с. 116-118).

Колегія суддів вважає, що зазначені вище описки є формальними і не можуть бути підставою для скасування судом рішення, яке прийнято відповідачем більшістю голосів депутатів.

При цьому посилання суду першої інстанції як на п. 3.6.7 Регламенту як на підставу задоволення позову є помилковим, оскільки вказаним пунктом регламентується проведення повторного голосування за певним питанням у випадку порушення процедури голосування, про що в даному випадку позивачем питання не ставиться. Оформлення протоколу сесії районної ради передбачено главою 10 Регламенту і не є складовою частиною саме процедури голосування, яка визначена главою 6 Регламенту.

Також безпідставними є і посилання суду першої інстанції і на вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996, якою затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, оскільки цей порядок визначає основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики. (п. 1 Порядку), тоді як відносно органів місцевого самоврядування Порядок носить рекомендаційний характер. (п. 5 Постанови).

Не передбачає обовязкового проведення консультацій з громадськістю і Закон України «Про загальну середню освіту».

Не розповсюджуються на оскаржуване рішення і вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики», оскільки воно не є регуляторним актом, а є актом індивідуальної дії, оскільки стосується певної особи, на припинення діяльності якої направлено, застосовується одноразово і вичерпує свою дію після реалізації.

Колегія суддів також вважає, що позивачем не доведено порушення його прав, свобод чи інтересів, оскільки за приписами частини 1 статті 6 КАС України саме ці обставини є підставою для права на судовий захист.

Позивач є депутатом Пологівської районної ради і безпосередньо приймав участь у голосуванні при прийнятті оскаржуваного рішення.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на депутата місцевої ради покладено обов'язок розглядати пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення.

Як вбачається з письмових пояснень позивача, наданих до суду, на особистому прийомі до позивача звернулися мешканці села Балочки Пологівського району зі скаргою на прийняте рішення про ліквідацію Балочкинської ОСОБА_6 ст., тому, на думку позивача, найбільш дієвим заходом щодо забезпечення оперативного вирішення цієї проблеми територіальної громади села Балочки було звернення до суду із даним адміністративним позовом.

Разом з тим, в розумінні та за змістом статей 56 та 60 КАС України позивач не є представником осіб, які до нього звернулись, в адміністративному судочинстві, а також не є особою, якій законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Не надають права депутатам місцевих рад представляти інших осіб в суді та подавати позови на їх захист і наведені вище положення Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Самі ж особи, на захист яких нібито звернувся з позовом до суду позивач, мають адміністративну право субєктність, проте з позовом до суду не звертались, тобто свої права порушеними не вважають. Особисті ж права позивача жодним чином оскаржуваним ним рішенням не порушуються.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Повний текст складений 28 лютого 2017 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 24, 195, 196, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області задовольнити.

Постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 19 грудня 2016 року у справі № 324/1296/16-а (2-а/324/36/2016) скасувати.

В задоволенні позову депутата Пологівської районної ради Запорізької області ОСОБА_4 до Пологівської районної ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення Пологівської районної ради Запорізької області від 15.07.2016 року № 3 "Про припинення Балочкинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Пологівської районної ради Запорізької області шляхом ліквідації" відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: І.В. Юрко