Справа № 752/19028/15-а
Суддя: Шумко А. В.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/51/16
П О С Т А Н О В А
Іменем України
16 листопада 2016 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Шумко А.В.,

при секретарі Лимар Н.Б., Бродюк Л.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об`єднання управління Пенсійного фонду України в м.Києві, третя особа Приватне акціонерне товариство «Боярське автотранспортне підприємство» - про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :

20.11.2015р. позивач ОСОБА_1 звернувся в Голосіївський районний суд м.Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва про визнання дій протиправними та зобов`язаня вчинити дії.
Зазначав, що наказом №63 26.06.1986 року Комунальне підприємство «Ірпенське АТП-31044» (в подальшому було перейменоване в КП «Боярське АТП- 13245» та у ПрАТ «Боярське автотранспортне підприємство»), в якому він працював водієм, направило його на роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, де він працював у період з 26.06.1986 року по 02.07.1986 року.
Працюючи водієм у зоні відчуження (м.Чорнобиль, м.Іванків) він отримував заробітну плату, що підтверджується довідкою №30/13 від 26.12.2013 р.
Рішенням Голосіївського райсуду м.Києва від 07.10.2014р. у справі №752/3273/14-ц, яке набрало законної сили, встановлено факт його перебування в зоні відчуження для ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у період з 26.06.1986 по 02.07.1986 року.
Після набуття рішенням законної сили, зібравши усі необхідні для встановлення пільги зниження на 10 років пенсійного віку, як ліквідатору аварії на ЧАЕС, який працював у зоні відчуження не менше 5 календарних днів він у вересні 2015 року звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва.
В жовтні 2015 року він отримав відповідь від Управління ПФУ в Голосіївському районі м.Києва від 25.09.2015р. за №15500/11 в якій йому повідомлено про відмову в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, як ліквідатору аварії на ЧАЕС відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної реформи», з посиланням на те, що основним документом для призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку ліквідаторам аварії на ЧАЕС є довідка по формі №122, яка видається на підставі первинних документів, які в свою чергу видаються тими підприємствами, установами та організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії, а також у зв`язку з тим, що в наказі по АТП 31044 №63 від 26.06.1986 року про відрядження водіїв в м.Іванків з 26.06.1986 по 02.07.1986 року м.Іванків не відноситься до населених пунктів зони відчуження.
Вважав відмову Управління ПФУ в Голосіївському районі м.Києва йому в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років неправомірною, оскільки він виконував роботи як в смт.Іванків так і в м.Чорнобиль, що відомо керівництву підприємства, що відрядило його та інших водіїв на такі роботи та видало довідку про роботи саме в зоні відчуження ЧАЕС.
Просив: визнати відмову відповідача в призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років, як особі, що працювала у зоні відчуження ЧАЕС в 1986 році більше 5 календарних днів є протиправною та незаконною; зобов`язати Управління ПФУ в Голосіївському районі м.Києва призначити йому пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, оформивши відповідні необхідні документи.
У зв`язку із вибуттям відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва через реорганізацію відповідача шляхом злиття, відповідно постанови КМУ №1055 від 16.12.2015р. «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», наказу Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва №16 від 14.01.2016р. «Про припинення юридичної особи управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва та затвердження комісії з припинення юридичної особи», наказу Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва №67 від 09.03.2016р. «Про внесення змін до наказу управління від 14.01.2016р. №16 - судом допущено заміну відповідача його правонаступником - Правобережним об`єднанням управління Пенсійного фонду України в м.Києві.
У судовому засіданні повивач позовні вимоги підтримав. Також пояснив, що під час відрядження згідно наказу №63 від 26.06.1986 року Комунального підприємства «Ірпенське АТП-31044» у м.Іванків, він та інші зазначені в цьому наказі водії за завданням Іванківського ДБУ-39, до якого були командировані у зв`язку із аварією на ЧАЕС виконували роботи по перевезенню вантажів піску та щебню з м.Іванків у зону відчуження в м.Чорнобиль та в м.Прип`ять. У зв`язку із виконанням зазначених робіт у м.Чорнобиль йому було виплачено заробітну плату із відповідною позначкою у відомості. Просив позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Пояснила, що позивач 22.09.2015року звернувся до управління Пенсійного фонду із Голосіївському районі м.Києва із заявою про призначення йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом від 25.09.2015р. №1550/11 управління ПФУ в Голосіївському районі м.Києва повідомило позивача, що згідно його заяви від 22.09.2015 року та наданого ним пакету документів для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як ліквідатору авари на ЧАЕС відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», у призначенні зазначеної пенсії відмовлено.
Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.
27.08.2014 року ПрАТ «Боярське автотранспортне підприємство», яке є тим підприємством, яке у період з 26.06.1986 року по 02.07.1986 року направило позивача у відрядження до смт.Іванків (підтверджується довідкою за №86/1 від 26.12.2013 року «Про перейменування підприємства»), видало позивачу довідку за №15 від 27.08.2014 року за формою №122, затвердженій постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальним питанням від 09.03.1988 року, у тому що він був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року №1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР ВЦСПС від 6 серпня 1986 року №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Сліиску№1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.
Відповідно до первинного документу, на підставі якого була видана довідка за формою № 122, а саме наказу №63 від 26.06.1986 року по АТП 31044 вбачається, що ОСОБА_1 та інші водії, прізвища яких зазначені у наказі, були відряджені до смт.Іванків. Відповідно до затвердженого списку населених пунктів смт.Іванків не відноситься до зони відчуження, а відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Жодних документів про те, що позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, саме в місті Чорнобиль позивачем не надавалось. Тому підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» - відсутні.
Просила у позові відмовити.
Представник третьої особи Приватного акціонерного товариства «Боярське автотранспортне підприємство» в судовому засіданні вважала позовну заяву обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню. Пояснила, що ПрАТ «Боярське автотранспортне підприємство» було видано позивачу довідку за формою №122 про його безпосередню зайнятість на роботах у зоні відчуження м.Чорнобиль з 26.06.1986р. по 02.07.1986р. під час відрядження до м.Іванків згідно наказу КП «Боярське АТП- 13245» від 26.06.1986 року. Первинним документом, на підставі якого було видано вказану довідку за формою № 122, є книга по нарахуванню заробітної плати за червень 1986р., в якій містяться відомості про виплату ОСОБА_1 заробітної плати в сумі 34,33 карбованці, позначеної літерою «Ч», якою на підприємстві позначалися виплати працівникам у зв`язку із виконанням робіт, пов`язаних із усуненням наслідків аварії на ЧАЕС. Інші документи, зокрема, шляхові листи позивача, не збереглися внаслідок пожежі на підприємстві у 1990-х роках. Крим того, термін збереження шляхових листів складає три роки.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, оглянувши пенсійну справу позивача, вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню з таких мотивів.
В судовому засіданні встановлено, що позивач у вересні 20015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва із заявою та пакетом необхідних документів для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як ліквідатору аварії на ЧАЕС відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».
Листом від 25.09.2015р. за №15500/11 Управлінням ПФУ в Голосіївському районі м.Києва позивача повідомлено про відмову в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, як ліквідатору аварії на ЧАЕС відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної реформи», з посиланням на те, що основним документом для призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку ліквідаторам аварії на ЧАЕС є довідка по формі №122, яка видається на підставі первинних документів, які в свою чергу видаються тими підприємствами, установами та організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Первинним документом, на підставі якого була видана форма 122, є наказ по АТП 31044 № 63 від 26.06.1986 року про відрядження водіїв в м. Іванків з 26.06.1986р. по 02.07.1986р. В переліку населених пунктів, віднесених до зони відчуження, м.Іванків не вбачається.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Згідно ст.15 Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон) особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
Згідно п.2.1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005р, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України (далі Порядок), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»); документи про надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС чи потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для призначення додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Відповідно до п. 4.1 Порядку, орган, розглядає питання про призначення пенсії при зверненні особи із заявою встановленої форми. До заяви повинні бути додані всі необхідні документи для призначення пенсії.
Судом встановлено, що позивачем при зверненні до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, як ліквідатору аварії на ЧАЕС, відповідно до Порядку, крім інших необхідних документів, була подана довідка ПрАТ «Боярське автотранспортне підприємство» за формою №122 про безпосередню зайнятість позивача на роботах у зоні відчуження в м.Чорнобиль з 26.06.1986р. по 02.07.1986р. (а.с.11).
Рішенням Голосіївського райсуду м.Києва від 07.10.2014р. у справі №752/3273/14-ц, яке набрало законної сили 02.02.2015р., встановлено факт перебування ОСОБА_1 , в зоні відчуження для ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у період з 26.06.1986 по 02.07.1986 року.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Отже, з огляду на наведені положення ч.1 ст.72 КАС України факт перебування позивача ОСОБА_1 в зоні відчуження для ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у період з 26.06.1986 по 02.07.1986 року, що встановлений зазначеним рішенням Голосіївського райсуду м.Києва від 07.10.2014р. у справі №752/3273/14-ц, яке набрало законної сили, не підлягає доказуванню в даній справі.
Т.ч. судом встановлено, що позивач брав участь роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у м.Чорнобиль у період з 26.06.1986р. по 02.07.1986р., та подав Управлінню Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва необхідні, згідно п.2.1 Переліку, документи для підтвердження факту перебування його в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС протягом не менше 5 календарних днів, в т.ч. довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, а тому має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
За таких обставин суд приходить до висновку, що позивачу безпідставно відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч.1 ст.55 Закону, тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
На підставі наведеного, ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 15, 55 ч.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.2.1, п.4.1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005р, керуючись ст.ст. 9-12, 69, 71, 158-163, 185, 186 КАС України,
п о с т а н о в и в:

позов ОСОБА_1 до Правобережного об`єднання управління Пенсійного фонду України в м.Києві, третя особа Пиватне акціонерне товариство «Боярське автотранспортне підприємство» - про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на десять років, як особі, що працювала у зоні відчуження ЧАЕС в 1986 році більше 5 календарних днів.
Зобов`язати Правобережне об`єднання управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС.
Постанова, відповідно до ч.1 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову, відповідно ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Голосіївський районний суд м.Києва з одночасним надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: А.В. Шумко