Справа № 295/1825/17
Суддя: Гумен Н. В.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №295/1825/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.03.2017 року Суддя Богунського районного суду міста Житомира Гумен Н.В., розглянувши одноособово у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із зазначеним вище позовом у порядку адміністративного судочинства, в якому просить визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови їй відновити базовий місяць (жовтень 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації призначеної їй з 11.09.2009 року пенсії та здійснити перерахунок і виплату призначеної їй з 11.09.2009 року пенсії в розмірі 84 відсотків суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням поновленого базового місяця (жовтень 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії, а також зобов'язати авдповідача відновити базовий місяць (жовтень 2009 року) встановлений для обчислення суми індексації пенсії, призначеній їй з 11.09.2009 року в розмірі 84 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та здійснити нарахування і виплату індексації пенсії в місячному розмірі 396,61 грн., починаючи з 01 грудня 2014 року щомісячно по теперішній час та продовжити нарахування та виплату індексації пенсії згідно Закону України від 03.07.1991 року «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що на виконання постанови Богунського районного суду міста Житомира від 14.01.2015 року у справі № 295/19806/14-а, залишеної без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду м. Житомира від 05.03.2015 року, Житомирським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу здійснено перерахунок пенсії, призначеної з 11.09.2009 року в розмірі 84 відсотки суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії, а саме: з жовтня 2009 року на грудень 2014 року та відмінено з 01.12.2014 року щомісячну індексацію пенсії позивача в розмірі 396, 61 грн.

05.01.2017 року позивач звернулася до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з проханням відновити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації її пенсії та здійснити перерахунок і виплату призначеної позивачу пенсії в розмірі 84 відсотків суми заробітної плати з 27.11.2014 року з урахуванням раніше встановленого базового місяця та поновити базовий місяць для обчислення індексації.

Листом відповідача № 8/Т-8 від 16.01.2017 року ОСОБА_1 повідомлено про відмову у задоволення її заяви, оскільки відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, у разі перерахунків розмірів пенсії протягом року і, при цьому, у місяці перерахунку нова сума призначеної пенсії більша за суму, яка була до перерахунку разом з індексацією, то місяць, у якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. Оскільки відповідно до рішення Богунського районного суду міста Житомира від 14.01.2015 року у справі № 295/19806/14-а та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду м. Житомира від 05.03.2015 року було здійснено перерахунок з 01.12.2014 року, в результаті чого було перевизначено базовий місяць для подальшої індексації пенсії, а саме грудень 2014 року. Крім того, у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 1013 від 09.12.2015 року, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Тому підстав для перерахунку пенсії з 01.12.2014 року з урахуванням вересня 2009 року як місяця підвищення пенсії при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії немає.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправним та такими, що порушують її права.

На підставі ст. 183-2 КАС України розгляд справи проводиться у скороченому провадженні, без виклику сторін, які беруть участь у справі, та без проведення судового засідання.

02.03.2017 року представником відповідача - Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подано до суду письмові заперечення проти позову, в яких останній не погоджуючись з позовом, просив відмовити у його задоволені.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Згідно частини 1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суддею встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області з 11.09.2009 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 14).

На виконання рішень постанови Богунського районного суду м. Житомира від 14.01.2015 року у справі № 295/19806/14-а, залишеної без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду м. Житомира від 05.03.2015 року, Житомирським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу здійснено перерахунок пенсії, призначеної з 11.09.2009 року в розмірі 84 відсотки суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та відповідно змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії, а саме: з жовтня 2009 року на грудень 2014 року (а.с. 14-15).

05.01.2017 року позивач звернулась до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з проханням відновити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації її пенсії та здійснити перерахунок і виплату призначеної позивачу пенсії в розмірі 84 відсотки суми заробітної плати з 27.11.2014 року з урахуванням раніше встановленого базового місяця та поновити базовий місяць для обчислення індексації. (а.с. 12-13).

Листом відповідача № 8/Т-8 від 16.01.2017 року ОСОБА_1 повідомлено про відмову у задоволення її заяви, оскільки відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, у разі перерахунків розмірів пенсії протягом року і, при цьому, у місяці перерахунку нова сума призначеної пенсії більша за суму, яка була до перерахунку разом з індексацією, то місяць, у якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. Оскільки відповідно до рішення Богунського районного суду міста Житомира від 14.01.2015 року у справі № 295/19806/14-а та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду м. Житомира від 05.03.2015 року було здійснено перерахунок з 01.12.2014 року, в результаті чого було перевизначено базовий місяць для подальшої індексації пенсії, а саме грудень 2014 року. Крім того, у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 1013 від 09.12.2015 року, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Тому підстав для перерахунку пенсії з 01.12.2014 року з урахуванням вересня 2009 року як місяця підвищення пенсії при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії немає (а.с. 14-15).

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд, у відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до статті 1 Закону України від 03 липня 1991 року «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на час призначення пенсії та прийняття судових рішень про перерахунок пенсії) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно із пунктом 5 Порядку (в редакції чинній на час призначення пенсії та прийняття судових рішень про перерахунок пенсії) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Виходячи зі змісту наведених правових норм, здійснення відповідачем перерахунку пенсії на виконання рішень судів не можна вважати підставою для зміни базового місяця для подальшої індексації пенсії у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки розмір пенсії не підвищився внаслідок дії зальних чинників, а був збільшений на вимогу судових рішень та є відновленням порушеного права позивача на отримання належної пенсії в розмірі встановленому при її призначені, але внаслідок протиправних дій відповідача не був призначений та виплачений в належному розмірі (що вказувалося в судових рішеннях).

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе задовольнити позов в частині визнання дій Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови відновити базовий місяць (жовтень 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації призначеної ОСОБА_1 з 11.09.2009 року пенсії в розмірі 84 відсотки суми заробітку, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач не зверталася до суду з заявою про визнання причин пропущення строку для звернення до суду поважними та поновлення пропущеного строку.

За таких обставин, суд не визнає причини пропуску позивачем строку для звернення до суду поважними та вважає за можливе здійснити нарахування та виплату індексації пенсії, призначеній ОСОБА_1 з 11.09.2009 року в розмірі 84 відсотки суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням базового місяця (жовтень 2009 року), починаючи з 05.07.2016 року (тобто шестимісячний строк, який передував зверненню позивача із заявою до відповідача про відновлення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації призначеної пенсії та здійснення перерахунку сум індексації).

Вимога про зобов'язання відповідача продовжувати в подальшому виплату індексації пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року задоволенню не підлягає, оскільки ставиться вимога на майбутнє.

Задоволення вимоги позивача в частині відновлення базового місяця індексації, зобов'язання відповідача перерахувати та здійснити виплату пенсії включає в себе обов'язок відповідача проводити таку виплату в подальшому.

Відповідно до ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи, тому вимоги позивача з 01.12.2014 року по 04.07.2016 року підлягають залишенню без розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обстави, позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17, 18, 69, 71, 94, 99, 100, 161-163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Позовні вимоги про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.12.2014 року по 04.07.2016 року - залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у відновленні базового місяця (жовтень 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації призначеної їй з 11.09.2009 року пенсії в розмірі 84 відсотки суми заробітку, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відновити базовий місяць (жовтень 2009 року) встановлений для обчислення суми індексації пенсії, призначеній ОСОБА_1 з 11.09.2009 року в розмірі 84 відсотків суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та здійснити нарахування і виплату індексації пенсії ОСОБА_1, починаючи з 05.07.2016 року щомісячно відповідно до чинного законодавства.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору в сумі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунського районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя