Справа № 349/1394/16-а,2-а/349/52/16
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 р. №876/592/17
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання - Андрушківа І.Я..,

за участю представника відповідача - Мельничука В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 16 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В C Т А Н О В И В:

У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - ОУПФ) у якому просила: визнати протиправним рішення відповідача прийняте у вигляді розпорядження від 15.11.2016 №137471 (далі - Розпорядження) на виконання постанови Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 16 жовтня 2014 року у справі №349/1514/14-а (далі - Постанова); скасувати Розпорядження; зобов'язати ОУПФ виконати Постанову, залишаючи незмінним базовий місяць проведення нарахування індексації пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем неправомірно при здійсненні перерахунку пенсії на підставі вищевказаного судового рішення про перерахунок пенсії з включенням до розрахунку розміру пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, сум нарахованої індексації, які не були враховані при призначенні пенсії, змінений базовий місяць для нарахування індексації, оскільки та обставина, що збільшення розміру пенсії відбулося на підставі рішення суду не може бути підставою для зміни базового місяця для нарахування індексації.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 16 грудня 2016 року у справі №349/1394/16-а позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. У поданій апеляційній скарзі покликається на те, відповідно до проведеного перерахунку пенсії згідно з рішенням суду, що призвів до збільшення розміру пенсії та враховуючи норми п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 №1078 (далі - Порядок) по пенсійній справі ОСОБА_2 встановлено новий базовий місяць для проведення індексації пенсії жовтень 2014 року.

Позивач в судове засідання не з'явився про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, а тому, апеляційний суд, вважає за можливе провести розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що виконання відповідачем судового рішення з підстав неправильного нарахування розміру пенсії не є підвищенням розміру раніше призначеної пенсії у розумінні п.5 Порядку, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно Постанови не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам справи та є вірними з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в ОУПФ з липня 2010 року та отримує пенсію за віком призначену у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу». При призначені відповідачем позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені до її розрахунку. Тому позивач звернулася до суду з відповідним позовом.

Рогатинським районним судом Івано-Франківської області 16 жовтня 2014 року прийнята Постанова, якою ОУПФ зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати з 27.07.2010 та виплатити недоплачену пенсію. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2009 року, зазначену вище Постанову змінено та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.10.2014.

У листопаді 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про надання інформації стосовно виконання вказаного судового рішення.

ОУПФ листом від 29.11.2016 №102/Г-15 повідомило позивачку, що зазначені рішення суду виконані, проведений перерахунок, зазначивши, що відповідно п.5 Порядку відбулося перевизначення базового місяця з червня 2010 року на жовтень 2014 року в результаті чого змінився коефіцієнт індексації (а.с.8-10).

Не погодившись з такими діями відповідача ОСОБА_2 звернулася з даним позовом в суд.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон №1282-XII) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до цього Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно з ст.4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону №1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених ст.4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України затверджений Порядок, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно п.1-1 Порядку (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у п.3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до п.5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, п.5 регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у липні 2010 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на жовтень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні п.5 Порядку, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апелянта висновків суду не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 16 грудня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя В.Я. Качмар

Суддя О.М. Гінда

Суддя В.В. Ніколін

Повний текст виготовлений 13 березня 2017 року.