Справа № 755/17493/16-а
Суддя: Гончарук В. П.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" лютого 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі

головуючого судді Гончарука В.П.,

з секретарем Красновою І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянського району в м. Києві про визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернуdся з позовом до до Управління праці та соціального захисту населення Деснянського району в м. Києві про визнання дій неправомірними. Просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянського району в м. Києві неправомірними в частині, що стосуються відмови у встановленні статусу інваліда війни; Підтвердити статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війна.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 1978 року працював і виконував хімзахисті роботи в будівельно-монтажному управлінні БМУ «Чернобильенергозахист» на будівництві Чорнобильської АЕС де 26 квітня 1986 року сталася аварія. З 01 травня 1986 року по 04 травня 1986 року разом з іншими працівниками БМУ «Чернобильенергозахист» в складі зведеного територіального формування Цивільної оборони, до складу якого входило і об'єктове невоєнізоване формування Цивільної оборони позивача, який працював на радіаційно-забруднених вертолітних майданчиках «Копачі», «Лельов», «Чорнобиль» по навантаженню мішків з піском, глиною, свинцем в парашути для вертольотів. Відповідно до листа-відповіді Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації від 17 листопада 2016 року, позивачу було повідомлено, що однією із вимог щодо встановлення статусу інваліда війни є документальне підтвердження факту залучення особи до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС При цьому, у зв'язку з тим, що надані ним документи, не містять розпорядчих документів про залучення його до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, вирішити позитивно питання встановлення йому статусу інваліда війни згідно п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», немає підстав.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, наполягав на задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, до суду подав письмові заперечення на позовну заяву в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами докази та письмові заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів держаної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач працював з 01 травня 1986 року по 11 жовтня 1993 року на проммайданчику Чорнобильської АЕС, виконував хімзахисті роботи цехів першого, другого та третього енергоблоків - ХОЯТ, головний корпус 1-2 черги. Має Низку хвороб пов'язаних з наслідками аварії на Чорнобильські АЕС.(а.с. 8-9, 10-12).

11 червня 2004 року ОСОБА_1 було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія НОМЕР_1

Відповідно до листа-відповіді Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації від 17 листопада 2016 року, позивачу було повідомлено, що однією із вимог щодо встановлення статусу інваліда війни є документальне підтвердження факту залучення особи до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС При цьому, у зв'язку з тим, що надані ним документи, не містять розпорядчих документів про залучення його до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, вирішити позитивно питання встановлення йому статусу інваліда війни згідно п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», немає підстав.(а.с. 5-6).

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них закріплено в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до інвалідів війни належать інваліди з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни, крім інших категорій громадян, належать також особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06 липня 1975 року № 90 "в состав формирований зачисляются в обязательном порядке граждане СССР мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет … Невоенизированные формирования гражданской обороны, которые могут использоваться в мирное время для борьбы с массовыми лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, комплектуются личным составом путём привлечения в эти формирования в обязательном порядке рабочих, служащих и колхозников…".

Приписи ст. 18 вказаного Закону визначають, що ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Згідно п. 10 затвердженого постановою КМ України від 12.05.1994 року № 302 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни (далі - Положення №302) посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення цього Положення.

Системний аналіз наведених норм свідчить, що обов'язковими умовами, за якими особу можна віднести до інвалідів війни згідно п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є наявність в особи інвалідності, а також доказів залучення такої особи до складу формувань Цивільної оборони та отримання інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, вказані вище обставини підтверджують факт участі позивача у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони та отримання ним інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного із ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, суд не наділений правом встановлювати особі статус інваліда війни та зобов'язувати видати посвідчення інваліда війни, оскільки це є виключною компетенцією комісій, рішення яких виносяться колегіально і будь-які інші органи не можуть цього робити.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 16.01.2014 року у справі № К/9991/66616/11.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянського району в м. Києві про визнання дій неправомірними підлягають задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Положенням про невоєнізовані формування Цивільної оборони і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06 липня 1975 року № 90, Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим Постановою КМУ від 12.05.1994 року № 302, ст.ст. 2, 5, 11, 12, 70, 71, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянського району в м. Києві про визнання дій неправомірними - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни - неправомірними.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва у 10-ти денний термін з дня отримання копії постанови.

Суддя: