Справа № 608/219/17
Суддя: Яковець Н. В.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2017 року Справа № 608/219/17

Номер провадження2-а/608/26/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Яковець Н. В.

з участю секретаря Олійник О.С.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій відповідача неправомірними і зобовязання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання неправомірними дій і зобов'язання вчинення певних дій. В позовній заяві він вказав, що перебуває на обліку в ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області як одержувач пенсії за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Даний факт стверджується пенсійним посвідченням № серії ААИ №569286, виданим 12 лютого 2015 року. Він звернувся в Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок розміру його пенсії на підставі статей 43, 63 Закону України №900-VІІІ від 29.12.2015 року. Листом №30/к-11 від 23.01.2017 року йому було відмовлено. З діями відповідача позивач ОСОБА_2 не погоджується, вважає, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності, постанови Кабінету Міністрів України № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої йому пенсії. В добровільному порядку відповідач відмовляється здійснити перерахунок пенсії, тому просив визнати протиправними дії ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 11 листопада 2016 року без обмеження граничного розміру.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, подав письмову заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує просить задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області ОСОБА_1 проти позовних вимог ОСОБА_2 заперечує, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з підстав, зазначених в запереченні на адміністративний позов. Наголосив, що відповідно до п.1 Порядку перерахунок раніше призначених до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством. Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України не приймалось та як наслідок до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не надходила інформація про підстави для проведення перерахунку пенсій і необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, вважають що підстав для перерахунку пенсії немає, а тому доводи, які наводить Позивач не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст.1 Конституції, Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава. Згідно з ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, перебуває на обліку в ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області як одержувач пенсії за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Даний факт стверджується пенсійним посвідченням № серії ААИ №569286, виданим 12 лютого 2015 року.

ОСОБА_2 звернувся в Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок розміру пенсії на підставі статей 43, 63 Закону України №900-VІІІ від 29.12.2015 року. Листом №30/к-11 від 23.01.2017 року йому було відмовлено. Відмова обґрунтовувалась наступним: «Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів. Останній перерахунок проводився з 1 січня 2008 року в зв'язку з введенням в дію постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою проведено реформування грошового забезпечення особам, які проходять службу в силових структурах. Крім того, Порядком встановлено, що Уповноважені структурні підрозділи повідомляють Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій. Пенсійний фонд України повідомляє головним управлінням Пенсійних фондів про підставу для проведення перерахунку пенсій та про необхідність подання уповноваженим структурним підрозділам списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. На сьогодні повідомлення про перерахунок пенсії від Пенсійного фонду України не надходило, а тому, підстав для перерахунку пенсії немає.»

Статтею 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та іншими нормативно-правовим актами.

2 липня 2015 року прийнято Закон України «Про національну поліцію», який набрав законної сили через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування. У п.15 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону вказано, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Тобто, введення в дію Закону України «Про національну поліцію» не скасовує встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі що стосується пенсій, за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами.

У відповідності до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як вказано в ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповідності до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених згідно із цим Законом пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до роз'яснень, наведених у Постанові Пленуму Верховного Суду України № 9 від 1 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватися на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі, коли зі змісту норм Конституції не випливає необхідність додаткове і регламентації її положень законом.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Відповідно до п.7 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року Міністерству внутрішніх справ зобовязане було за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

06.04.2016 року Наказом МВС України № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799, затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» далі «Порядок №260». Відповідно до ч.2 Наказу МВС України № 260, наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію». Наказ МВС України № 260 було опубліковано в газеті «Офіційний Вісник України» № 39 від 27.05.2016 року. Тобто Наказ набрав чинності із 27.05.2016 року. До 27.05.2016 порядок виплати грошового забезпечення було передбачено інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була затверджена Наказом МВС 31.12.2007 № 499, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 р. за № 205/14896 далі (Інструкція № 499). Відповідно до ч 3. (Порядку № 260) до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Відповідно до додатку 9 Наказу МВС № 499 «Схема посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях» у начальника відділу управління УМВС розмір посадового окладу становить 1100-1150 грн. Тоді як відповідно до п.2, ч.2 розділу II (Порядку № 260) Посадові оклади для поліцейських середнього та вищого складу встановлюються - згідно з додатками 3-9 до постанови № 988. Відповідно до додатку 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» посадовий оклад «заступника командира роти» становить 2650 гривень. Такий розмір посадового окладу «заступника командира роти» підтверджено і в листі-відповіді сектора з питань пенсійного забезпечення ОСОБА_3 управління національної поліції в Чернівецькій області за вих. № 6/123/55/01-2017 від 10.01.2017 року.

Відповідно до п.2.1.1. (Інструкція № 499) Особам рядового і начальницького складу виплачуються оклади за спеціальними званнями в розмірах, затверджених додатком 24 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", крім курсантів вищих навчальних закладів МВС, прийнятих на навчання з числа цивільних осіб.» Цією постановою визначено, що розмір окладу за спеціальним званням підполковника міліції становить 130 грн. Тоді як, відповідно до ч.1 розділу II (Порядку № 260) Оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатком 1 до постанови № 988, крім курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, прийнятих на навчання, з числа цивільних осіб. Відповідно до додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» оклад за спеціальним званням підполковник поліції становить 2200 грн. Такий розмір окладу за спеціальне звання підполковник поліції підтверджено і в листі-відповіді сектора з питань пенсійного забезпечення ОСОБА_3 управління національної поліції в Чернівецькій області за вих. № 6/123/55/01-2017 від 10.01.2017 року.

Відповідно до п. 2.4.1. (Інструкція № 499) Особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах, затверджених додатком 29 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". Цією постановою визначено, що розмір надбавки за вислугу років 25 і більше становить 40%. Тоді як відповідно до ч. 3 розділу II (Порядку № 260) Надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови № 988. Відповідно до додатку 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавка за стаж служби в поліції при вислузі 25 і більше років становить 50%. Такий розмір надбавка за стаж служби в поліції при вислузі 25 і більше років підтверджено і в листі-відповіді сектора з питань пенсійного забезпечення ОСОБА_3 управління національної поліції в Чернівецькій області за вих. № 6/123/55/01-2017 від 10.01.2017 року.

В рішенні Конституційного суду України у справі за зверненням громадянина ОСОБА_4 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (Справа № 1-9/2015 від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015) в установчій частині стверджується що, однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством. В результативній частині суд Вирішив: «… в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004).

Враховуючи наведені вимоги закону та встановлені обставини справи, суд приходить до переконання, що відповідачем було порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом зобов'язання ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 11 листопада 2016 року встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» без обмеження граничного розміру.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.8, 19, 22, 46, 64 Конституції України, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», ст.ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 11.112015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ст.ст. 2, 7, 8, 18, 105, 106 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій відповідача неправомірними і зобовязання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 11 листопада 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грузня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 9 березня 2006 року №268».

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 9 березня 2006 року №268» починаючи з 11 листопада 2016 року без обмеження граничного розміру.

Стягнути з ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 640 (шістсот сорок) гривень судового збору.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішення законної сили звіт про виконання рішення суду.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд Тернопільської області шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя:/підпис/ Копія вірна

Постанова набрала законної сили "___" ________________ 2017 р.

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи № 608/219/17.

Суддя: Н. В. Яковець

Копію постанови видано "____"_____________2017 року.

Секретар: