Справа № 428/270/17
Суддя: Журавель Т. С.
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/270/17
Провадження №2-а/428/86/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Журавель Т.С., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області, третя особа - Харківська міська рада, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області із позовом до Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області, третя особа - Харківська міська рада, з позовними вимогами з урахуванням їх уточнень про визнання листа Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради, який направлено ОСОБА_1 № Т-10-51113/1-16.08.39 від 27.12.2016 року відмовою у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва, визнання вказаного рішення протиправним та зобов'язання Харківської міської ради, Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що з 13.08.2014 року наказом першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ № 97 від 12.12.2014 року він був залучений до участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області. Рішенням комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників ОВС України від 21 серпня 2015 року № 16/І/ХІІІ/315 позивачу було надано статус учасника бойових дій. З метою реалізації свого права на одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для індивідуального житлового будівництва, яке він має відповідно п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статей 118, 121, 122 Земельного кодексу України, 23.11.2016 року він звернувся за відповідними роз'ясненнями до ЦНАП м. Харків. Згідно роз'яснень ЦНАП, отриманих юридичних консультацій, а також роз'яснень надрукованих в газеті ВРУ «Голос України» (http://www.golos.com.ua/rus/article/259223) він склав звернення на ім'я Харківського міського голови Кернеса Г.А. та додав копії необхідних документів і графічні матеріали, в яких зазначається бажане місце розташування земельної ділянки (частина 6 статті 118 Земельного кодексу України). 23.11.2016 року рекомендованим листом направив своє звернення до Харківської міської ради. 28.12.2016 року каналами електронної пошти він отримав лист (реєстраційний номер Т-10-51113/1-16.08-39 від 27.12.2016), згідно якого, йому було відмовлено у відведенні земельної ділянки, зазначено, що він не перебуває у загальноміських списках черговиків на отримання земельної ділянки, роз'яснено, що питання забезпечення громадян земельними ділянками під індивідуальне житлове будівництво регулюється рішенням виконавчого комітету ХМР № 83 від 20.02.2009 року та для більш детального вивчення питання рекомендовано відвідати кімнату 802 Управління містобудування та архітектури.

Сторони, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи у судове засідання не з'явились. Позивач надав до суду заяву про розгляд справи без його участі. Представник відповідача та представник третьої особи причини неявки суду не повідомили.

У відповідності до ч. 4 ст.122 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_2, виданого Головного управління МВС України у Луганській області 29.09.2015 року.

23.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Харківського міського голови Кернеса Г.А. про винесення рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га для індивідуального житлового будівництва у м. Харків, КОАТУУ: , Зона: 10, квартал (001 або 002).

Листом за підписом заступника начальника Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області Колоши С.В. №Т-10 51113/1-16.08-39 від 27.12.2016 р., позивача повідомлено про те, що виконавчими органами Харківської міської ради розглянуто звернення ОСОБА_1 від 23.11.2016 року з питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва у місті Харків. Для уточнення та більш детального вивчення питання просять його прибути або направити повноважного представника до управління містобудування та архітектури, яке знаходиться за адресою: вул. Квітки-Основ'яненка, 7, кімн. 802 /дні прийому: вівторок з 14-00 до 17-00 та четвер з 10-00 до 13-00/. Також повідомлено, що з метою впорядкування питання щодо забезпечення громадян земельними ділянками під індивідуальне житлове будівництво, керуючись ст.ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет Харківської міської ради прийняв рішення № 83 від 20.02.2009 року про затвердження «Порядку обліку громадян, які бажають отримати у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд». Відповідно до інформації управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради ОСОБА_1 в загальноміських списках черговиків на отримання земельної ділянки не перебуває.

Позивач вважає вищевказаний лист протиправною відмовою у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва.

Суд погоджується з вищевказаним твердженням позивача з огляду на наступне.

У відповідності до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно ст.ст. 19, 46 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної /морської/ економічної зони є об'єктами права власності українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватись природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

За приписами ст.15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, зокрема розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

У відповідності до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Як встановлено частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як визначено ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналогічні приписи містяться й в ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу, відповідно до якої відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, законодавець обмежив підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою лише невідповідністю місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Підпунктом 14 частини 1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлені пільги учасникам бойових дій, зокрема, пільги з першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Слід зазначити, що згідно до статті 12 (пункт 14) Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій надаються, серед інших, такі пільги: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Надання у власність земельних ділянок здійснюється лише у порядку, визначеному статтею 118 Земельного кодексу України. Відведення земельної ділянки відбувається за відповідним рішення уповноваженого органу із розробленням проекту землеустрою та із формуванням такої земельної ділянки у земельному кадастрі. З вище викладеного вбачається, що законодавством України передбачено систему пільг для учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них, зокрема, це стосується і надання земельних ділянок.

З аналізу наведених норм вбачається, що орган місцевого самоврядування зобов'язаний належним чином і у відповідності до вимог Земельного кодексу України та враховуючи положення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" розглянути заяву особи, яка має пільги, встановлені цим Законом.

Відповідь Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області від 27.12.2016 р. на заяву позивача про виділення йому земельної ділянки наведеним вище вимогам чинного законодавства не відповідає.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, всупереч ч. 2 ст. 71 КАС України не довів правомірності свого рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, тому суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та визнання протиправною такої відмови.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач протиправно відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, посилаючись при цьому на підстави, не передбачені земельним законодавством. Розглядаючи заяву ОСОБА_1 після встановлення судовими рішеннями протиправності попередніх відмов, відповідач був зобов'язаний надати дозвіл позивачу, або відмовити у наданні такого дозволу, але на законних підставах. Проте протиправно відмовив у наданні дозволу з підстав, не передбачених законом. Суд зауважує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду. Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постанові від 16.09.2015 року.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва, що буде обґрунтованим способом захисту порушеного права позивача, оскільки він звернувся до відповідача вказаного питання, проте отримав формальну відмову.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області, третя особа - Харківська міська рада, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати лист Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради, який направлено ОСОБА_1 № Т-10-51113/1-16.08.39 від 27.12.2016 року, відмовою у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради, яке направлено ОСОБА_1 № Т-10-51113/1-16.08.39 від 27.12.2016 року, про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва.

Зобов'язати Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги в порядку, встановленому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т. С. Журавель