Справа № 569/11962/16-а
Суддя: Рудика Л.Д.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2017 року Рівненський міський суд Рівненської області

в складі головуючого судді: Рудики Л.Д.

при секретарі: Хлуд І.П.

за участю позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Гордійчук О.М.

представників третьої особи: Подгурського В.М., Торбича О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов"язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України та просить визнати дії відповідача протиправними щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 26 квітня 2014 року згідно абз.3 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 в редакції, де зазначено, що «… Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням». При перерахунку пенсії врахувати всі належні надбавки та додаткові види грошового отримання.

Ухвалою суду від 12 жовтня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 26 квітня 2014 року по 20 березня 2016 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском встановленого законом строку звернення до адміністративного суду за захистом порушеного права.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засідання позовні вимоги підтримав повністю, з підстав викладених в позові просив їх задовольнити.

Представник відповідача Гордійчук О.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, з підстав викладених в заперечення проти позову, просила відмовити в його задоволенні. Суду пояснила, що в основу перерахунку покладено довідку 4 територіального вузла урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, де працював позивач, тому підстави для перерахунку відсутні.

Представник третьої особи Подгурський В.М. в судовому засіданні пояснив, що Пенсійний фонд діяв відповідно до закону.

Представник третьої особи Торбич О.В. в судовому засіданні пояснив, що 4 територіальний вузол урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України діяв відповідно до закону.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представника відповідача Гордійчук О.М., представників третьої особи Подгурського В.М., Торбича О.В., дослідивши документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги та заперечення представника відповідача, давши оцінку доказам, що мають значення для справи, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову.

Судом встановлено, що з 26 квітня 2014 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як звільненому в запас старшому прапорщику Держспецзв'язку в розмірі 77% сум грошового забезпечення (з врахуванням 29 років вислуги). Саме цей Закон, регулює правовідносини з питань призначення перерахунку та виплати пенсій, які зазначені позивачем у адміністративному позові. Визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одної з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які маю право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Також необхідно зауважити те, що Конституційний суд України 13 травня 2015 року у справі №1-9/2015 прийняв рішення №4-рп/2015 в якому зазначив, що пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Закон та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Положеннями першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв'язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Конституційний Суд України у своєму рішенні наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок обчислення заробітку (грошового забезпечення) для визначення розміру пенсій особам, що мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», регламентується ст. 43 вказаного Закону та пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".

Зокрема, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст.43 Закону №2262-ХІІ).

Пунктом 7 Постанови № 393 (у редакції Постанови №112 , тобто чинній на момент виникнення права на пенсійне забезпечення ОСОБА_1 було встановлено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми цих видів грошового забезпечення за 60 календарних місяців служби на 60.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, згідно з якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з утратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Позивач набув права на призначення пенсії з 26 квітня 2014 року тобто в період дії Постанови №393 в редакції Постанови №112, згідно з якою розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення визначався за будь - які 60 календарних місяців служби підряд перед звільненням.

Тож, з аналізу вищезазначених норм випливає, що у головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відсутні будь - які правові підстави проводити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Постанови № 393 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2007 року № 151, яка набула чинності з 04 червня 2014 року, згідно з якою розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд вважає, що головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області діяло у межах та у спосіб, визначений чинним законодавством, тому в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов"язання здійснити перерахунок і виплату пенсії в межах встановленого законом строку звернення до адміністративного суду з 21 березня 2016 року необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.18, 50, 98, 158- 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов"язання здійснити перерахунок і виплату пенсії в межах встановленого законом строку звернення до адміністративного суду з 21 березня 2016 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського Апеляційного Адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя :